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一、加強(qiáng)政策解讀,主動(dòng)引導(dǎo)預(yù)期
1.積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 。對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全等涉及群眾切身利益、容易引起社會(huì)關(guān)注的重要改革措施和政策文件,我街道相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與宣傳部門(mén)的溝通聯(lián)系,主動(dòng)公開(kāi)了《非低保戶(hù)殘疾人重度補(bǔ)貼公示結(jié)果》、《解放街道績(jī)效自評(píng)總結(jié)報(bào)告》、《解放街道2020年防汛工作應(yīng)急預(yù)案》等文件。
2.增強(qiáng)解讀回應(yīng)效果。我街道及社區(qū)運(yùn)用新技術(shù)和新媒體,擴(kuò)大傳播范圍。發(fā)揮市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、重要載體作用,積極運(yùn)用政務(wù)微信等新技術(shù)和新媒體平臺(tái)擴(kuò)大傳播范圍。
二、深化“放管服”改革信息公開(kāi)
深化“放管服”改革,不斷完善梅河口市政務(wù)清單管理系統(tǒng),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。圍繞深化“放管服”改革,及時(shí)公開(kāi)相關(guān)改革舉措、工作進(jìn)展和改革成效。著力做好實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、“證照分離”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程、壓減行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、清理規(guī)范基層各類(lèi)涉企亂收費(fèi)項(xiàng)目、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面的信息公開(kāi)。
三、規(guī)范公開(kāi)平臺(tái),優(yōu)化服務(wù)功能
1.充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展,加強(qiáng)政務(wù)新媒體與融媒體中心的溝通協(xié)調(diào),提高信息、解讀回應(yīng)、政民互動(dòng)、辦事服務(wù)的整體水平。
2.加強(qiáng)新媒體平臺(tái)維護(hù)管理。理順微信公眾號(hào)政務(wù)新媒體管理機(jī)制,建立健全相關(guān)工作制度,做好開(kāi)設(shè)整合、內(nèi)容保障、信息聯(lián)動(dòng)、安全防護(hù)、監(jiān)督管理等工作。關(guān)停整合維護(hù)能力差、關(guān)注用戶(hù)少的平臺(tái)。
四、完善線(xiàn)下辦理,提高辦事水平
1.切實(shí)踐行以人民為中心的服務(wù)思想,聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢,多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理,增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí),提高工作效能。在符合法定受理?xiàng)l件情況下,通過(guò)精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限、等具體措施,從提交申請(qǐng)到獲取辦理結(jié)果都要實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)、群眾滿(mǎn)意”,切實(shí)提高企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便捷度和滿(mǎn)意度。
關(guān)鍵詞:房屋建筑工程;施工合同管理;風(fēng)險(xiǎn)控制
現(xiàn)階段我國(guó)房屋建筑工程總體建設(shè)步伐比較穩(wěn)定,總體布局較為清晰,這為我國(guó)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。然而在這一過(guò)程中,建筑行業(yè)是法律糾紛多發(fā)行業(yè)之一,其特點(diǎn)是涉案主體多、涉案標(biāo)的額大、涉案客觀(guān)因素復(fù)雜等。作為建筑主體的施工企業(yè)必須掌握施工合同管理要點(diǎn),做好風(fēng)險(xiǎn)防控,避免糾紛,減緩企業(yè)壓力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在本文中,我將站在施工企業(yè)的角度,根據(jù)現(xiàn)階段部分施工企業(yè)管理狀態(tài),剖析施工合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范存在的四個(gè)主要問(wèn)題,針對(duì)性提出解決方法。
一、存在的問(wèn)題
1.施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制構(gòu)架體系不健全,施工合同管理人員的綜合素質(zhì)較低?,F(xiàn)階段我國(guó)房屋建筑工程施工合同管理要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制的第一個(gè)問(wèn)題,就是施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制構(gòu)架體系不健全和施工合同管理人員的綜合素質(zhì)較低。企業(yè)的管理工作起決定性作用是:有健全的管理體系和優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。合同管理缺陷主要存在以下三個(gè)方面,首先是為謀求生存和發(fā)展施工企業(yè)對(duì)明知有風(fēng)險(xiǎn)又不得不冒險(xiǎn),在承接任務(wù)簽訂合同中向業(yè)主方承諾自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),包括讓利、墊資、擔(dān)保、處罰等,施工過(guò)程履約管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重,缺少制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施;其次是管理人員綜合管控能力低且缺乏責(zé)任心,施工企業(yè)基本都是建筑專(zhuān)業(yè)人才法律意識(shí)淡薄,在工作中不能準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)掌握合同管理要點(diǎn),從而使風(fēng)險(xiǎn)控制措施和合同履約管理產(chǎn)生誤差;最后是管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力弱,風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)不及時(shí)不到位,施工風(fēng)險(xiǎn)連環(huán)發(fā)生,進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目利潤(rùn)下降甚至虧損。例如房地產(chǎn)項(xiàng)目,具備土地證并辦理合法施工許可證后開(kāi)工比較穩(wěn)妥,但頻頻出現(xiàn)有些施工企業(yè)項(xiàng)目合同剛簽訂,就著急進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工,有些施工合同未簽訂為占住一席之位即先派遣施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)墊資開(kāi)工,由于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)手續(xù)不完備導(dǎo)致資金鏈斷裂,施工款被無(wú)限期拖欠追悔莫及。2.施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制與合同管理兩項(xiàng)工作缺乏交流溝通?,F(xiàn)階段我國(guó)房屋建筑工程施工合同管理要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制第二個(gè)問(wèn)題,就是兩者管理上缺乏協(xié)調(diào)與溝通。工作中常常會(huì)遇到一些難以解決的問(wèn)題,比如合同簽訂有效性、項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包、項(xiàng)目公章、管理人員對(duì)外簽字風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)、工期、質(zhì)量、安全、變更索賠、中途停工復(fù)工、解除合同退場(chǎng)、竣工驗(yàn)收移交、結(jié)算、優(yōu)先受償權(quán)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、質(zhì)量保修、財(cái)務(wù)管理、履約擔(dān)保、保險(xiǎn)、如何應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法律糾紛、造價(jià)鑒定、行政處罰、阻工、威脅恐嚇與敲詐等問(wèn)題,都屬于工程風(fēng)險(xiǎn)控制和施工合同管理兩個(gè)方面相互制約和促進(jìn)的管理范疇。工程風(fēng)險(xiǎn)控制是保證項(xiàng)目安全開(kāi)展的重要前提,而施工合同管理是保證項(xiàng)目正常進(jìn)行的必要條件,兩者的執(zhí)行部門(mén)不同,平行管理,缺乏信息交流溝通,導(dǎo)致交叉點(diǎn)疏漏管控。施工企業(yè)在按合同履約追趕工程進(jìn)度質(zhì)量時(shí),往往又忽略了項(xiàng)目成本控制商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是邊設(shè)計(jì)邊施工的EPC項(xiàng)目,合同對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審批、施工圖預(yù)算審批屬于風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn),但施工企業(yè)往往盲目追求產(chǎn)值,合同約定價(jià)格確認(rèn)手續(xù)沒(méi)履行導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算舉步維艱后悔莫及。3.施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制和施工合同管理缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)能力?,F(xiàn)階段我國(guó)房屋建筑工程施工合同管理要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制第三個(gè)問(wèn)題,就是兩者管理上缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)能力。全面實(shí)施營(yíng)改增,是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大稅制改革,對(duì)建筑業(yè)影響深遠(yuǎn),不僅對(duì)行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、上下游都產(chǎn)生重大影響,而且也徹底改變了每個(gè)企業(yè)過(guò)去已經(jīng)習(xí)慣的經(jīng)營(yíng)管理、組織構(gòu)架以及合同、分包、采購(gòu)、資金、成本管理等工作流程,倒逼企業(yè)必須進(jìn)行管理變革,具有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。2016年5月1日建筑業(yè)營(yíng)改增正式實(shí)施?!盃I(yíng)改增”成為了研討議論的熱點(diǎn),但我們很多施工企業(yè)在新老項(xiàng)目的管理上仍然依賴(lài)政策的模糊界限,沒(méi)有研制如何進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,適應(yīng)“新常態(tài)”,而是都往舊項(xiàng)目上套政策,或一味的想方設(shè)法把項(xiàng)目變?yōu)楹?jiǎn)易計(jì)征以此來(lái)權(quán)衡所謂的減稅,缺少管理模式變革提升。項(xiàng)目的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)了,頻頻出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的疑難雜癥不得不放緩建設(shè)步伐。4.房屋建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制和施工合同管理缺乏先進(jìn)性。現(xiàn)階段我國(guó)房屋建筑工程施工合同管理要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制第四個(gè)問(wèn)題,就是缺乏先進(jìn)性。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天,涌現(xiàn)越來(lái)越多先進(jìn)科學(xué)技術(shù),這些為社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。然而,我國(guó)很大一部分施工企業(yè)缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐,缺少先進(jìn)技術(shù)管控設(shè)備,缺少先進(jìn)技術(shù)人才。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,維護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,國(guó)家推行《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》以及其他合同范本,但當(dāng)我們面臨開(kāi)放市場(chǎng),推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化時(shí),這些范本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求,很多合同條款使用和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨都是因?yàn)槿狈芾硐冗M(jìn)性導(dǎo)致企業(yè)措手不及,慘遭重大損失,被市場(chǎng)淘汰?!耙粠б宦贰表槕?yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流,秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神,加快建筑業(yè)企業(yè)走出去,但是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)銜接差異,政治環(huán)境、融資途徑保障、溝通協(xié)調(diào)和信息共享等,由于缺乏合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制先進(jìn)性,很多施工企業(yè)仍然處于觀(guān)望不敢輕易“走出去”。PPP項(xiàng)目模式推進(jìn)過(guò)程中的眾說(shuō)紛紜,許多施工企業(yè)蠢蠢欲動(dòng),但是由于缺乏對(duì)政策的理解和PPP模式的研究,缺乏對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)測(cè)能力,除中央企業(yè)外,其他施工企業(yè)尚未在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中占據(jù)市場(chǎng)份額。
二、解決上述存在問(wèn)題的方法
1.建立制度,提高人的綜合素質(zhì)。在此提出合同管理第一個(gè)要點(diǎn):人。管理就是通過(guò)控制、計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)將一些份數(shù)的個(gè)體組合起來(lái),以期發(fā)揮比個(gè)體功能之和更大的功能。要想把風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立并穩(wěn)固,關(guān)鍵是人,管理的推行需要人的智慧與行為的控制。有人,才有健全的管理體系和優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì),風(fēng)險(xiǎn)才能被識(shí)別、轉(zhuǎn)移、化解。鑒于目前絕大部分施工企業(yè)的管理還是粗放型,要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存管理局面,實(shí)行人的精細(xì)化專(zhuān)業(yè)管理將成為施工企業(yè)合同管理必備武器。制度建立固然重要,但是要有人,且人在制度的籠子中監(jiān)督執(zhí)行,同時(shí)也在制度的邊緣鼓勵(lì)創(chuàng)新。我們經(jīng)常要求項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不定期組織學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理涉及的法律知識(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)。施工企業(yè)需要鼓勵(lì)全員參與項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前、中、后團(tuán)隊(duì)研討決策并相互監(jiān)督執(zhí)行,建立清晰、切合實(shí)際、操作可行有效的構(gòu)架體系,而不能僅限于匯報(bào)推委責(zé)任。現(xiàn)階段在具體項(xiàng)目上基本沒(méi)有或極少有相關(guān)法律專(zhuān)業(yè)人員,在此一方面倡導(dǎo)施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì);另一方面倡導(dǎo)企業(yè)落實(shí)責(zé)任制,制定多跑道多層次的激勵(lì)機(jī)制,尋求激勵(lì)手段和效果的一致性。2.提質(zhì)增效,加強(qiáng)工作的溝通協(xié)作。在此提出合同管理第二個(gè)要點(diǎn):溝通協(xié)作。溝通能力包含著表達(dá)能力、爭(zhēng)辯能力、傾聽(tīng)能力和設(shè)計(jì)能力。施工企業(yè)內(nèi)部除了必要的企業(yè)資源保密措施外,很多合同管理方式方法及施工風(fēng)險(xiǎn)控制措施有共性,經(jīng)驗(yàn)的分享,相互交流借鑒監(jiān)督執(zhí)行非常重要,同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生的預(yù)警、應(yīng)對(duì)預(yù)警采取的防范措施、措施落實(shí)整改監(jiān)督執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)控制成效等環(huán)節(jié),都可以通過(guò)溝通來(lái)傳承。經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、清欠結(jié)算、法務(wù)、信息等風(fēng)險(xiǎn)控制管理部門(mén)之間建立了互通平臺(tái),分享各自掌握項(xiàng)目合同管理信息,讓更多參與合同管理的人才共同建立維護(hù)溝通的橋梁探討風(fēng)險(xiǎn)控制措施。溝通能力提升了,如何做到協(xié)作?市場(chǎng)上有關(guān)項(xiàng)目管理信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的軟件非常多,企業(yè)需要投入研發(fā)經(jīng)費(fèi),開(kāi)發(fā)符合自己管理需求的精品軟件很重要!長(zhǎng)期以來(lái),粗放型建造方式為主,勞動(dòng)和能耗的雙重密集使建筑領(lǐng)域發(fā)展越來(lái)越不可持續(xù)。基于BIM技術(shù)的新型建筑工業(yè)化精益協(xié)同發(fā)展,以信息化帶動(dòng)的工業(yè)化,對(duì)技術(shù)和管理要求更高,著重強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目整體成套的集成生產(chǎn)技術(shù),以實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品全壽命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式,是工業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)的深度融合,有助于建筑業(yè)綠色化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們的合同管理迫切需要適應(yīng)新的格局,需要BIM技術(shù)建立宏觀(guān)協(xié)同管理模型,微觀(guān)層面又為各階段具體風(fēng)險(xiǎn)防控工作帶來(lái)協(xié)同管理技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位高度整合協(xié)作實(shí)時(shí)調(diào)控防范風(fēng)險(xiǎn)措施。3.主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng),補(bǔ)短板。在此提出合同管理第三個(gè)要點(diǎn):適應(yīng)。營(yíng)改增后施工企業(yè)面臨稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的高要求,面臨市場(chǎng)行情的變革。傳統(tǒng)的合同管理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方式已經(jīng)逐步不合時(shí)宜,許多不規(guī)范的發(fā)票管理混亂現(xiàn)象不再得以存續(xù),我們需要適應(yīng)市場(chǎng)需求,調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式,協(xié)同管理補(bǔ)齊短板。很多施工企業(yè)內(nèi)部出臺(tái)了預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理手冊(cè),制定了項(xiàng)目?jī)?nèi)部發(fā)票管理的流程,同時(shí)為保障項(xiàng)目發(fā)票抵扣認(rèn)證的合法合規(guī),施工企業(yè)內(nèi)部對(duì)外招標(biāo)一批合格分包商、材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃公司、勞務(wù)隊(duì)伍等,建立了企業(yè)的內(nèi)部使用“倉(cāng)庫(kù)”并嚴(yán)格進(jìn)行入庫(kù)篩選,簽訂的各類(lèi)管理項(xiàng)目管理合同進(jìn)行了格式化、標(biāo)準(zhǔn)化,這是規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的體現(xiàn)。4.保持管理先進(jìn)性,高瞻遠(yuǎn)矚開(kāi)拓創(chuàng)新。在此提出合同管理第四個(gè)要點(diǎn):先進(jìn)性。施工企業(yè)員工幸福感來(lái)源于良好工作環(huán)境和匹配的工作效益。施工企業(yè)不僅要立足于國(guó)內(nèi),也要放眼國(guó)外,積極開(kāi)展中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究,不斷推出新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,縮小中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距,越來(lái)越多參與開(kāi)展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙邊合作。傳統(tǒng)的合同管理理念會(huì)隨著建筑業(yè)電子招標(biāo)評(píng)標(biāo),互聯(lián)網(wǎng)+信息化管理,遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控,新材料新技術(shù)新工藝的應(yīng)用、裝配式建筑及PPP項(xiàng)目落地推廣而不斷更新,施工企業(yè)管理產(chǎn)生的合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必將逐漸增多,這些已成為我們風(fēng)險(xiǎn)管控和合同管理中的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。管理的先進(jìn)性可以體現(xiàn)在方方面面,施工企業(yè)需要高瞻遠(yuǎn)矚開(kāi)拓創(chuàng)新,才能適應(yīng)市場(chǎng)的同時(shí),控制好合同管理各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。不斷優(yōu)化現(xiàn)代管理理念,不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的管理思想和信念,將民主科學(xué)的管理方式融入其中,充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,施工企業(yè)需要穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化管理增效益,整合資源,主動(dòng)作為,守土有責(zé),守土負(fù)責(zé),守土盡責(zé),在全面發(fā)展促和諧上抓落實(shí)見(jiàn)成效,不忘初心,繼續(xù)前行。對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)房屋建筑工程施工合同管理及風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了分析闡述,針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決的建議,提出四個(gè)合同管理要點(diǎn)希望可以成為施工企業(yè)管理的思想啟示,揚(yáng)長(zhǎng)避短激發(fā)新的合同管理抗風(fēng)險(xiǎn)斗志,為有效推進(jìn)建筑工程合同管理防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)起到促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn):
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