督察制度精選(九篇)

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第1篇：督察制度范文

關(guān)鍵詞：土地管理 土地督察 中央與地方政府 制度建設(shè)

一、我國土地督察制度的涵義辨析

國務(wù)院《關(guān)于建立國家土地督察制度的通知》中規(guī)定，我國土地督察制度是國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院，通過設(shè)立專門督察機(jī)構(gòu)，對省級及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度。為了進(jìn)一步深化對其內(nèi)涵的理解，先分析其與以往行政監(jiān)督、行政督察、土地監(jiān)察等概念的聯(lián)系與區(qū)別。

1、土地督察與行政監(jiān)督、行政督察

行政監(jiān)督是指國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和公民等主體依照該國法律或國際慣例對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行全面的監(jiān)察、督促和指導(dǎo)。（如圖1所示），包括行政系統(tǒng)外和行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督兩類。

行政督察是指由上級政府設(shè)立督察組或督察機(jī)構(gòu)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行為實(shí)施監(jiān)督檢查，它是行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。它具備以下幾點(diǎn)特性：一是督察的主體屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員；二是督察的對象是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員；三是督察的內(nèi)容是特定的專項(xiàng)事務(wù)；四是督察主體的設(shè)立是長期性的。從這個(gè)層面看，土地督察當(dāng)屬典型的行政督察，具有代表和示范意義。

2、土地督察與土地監(jiān)察

土地監(jiān)察即土地監(jiān)督檢查。我國《土地管理法》專門規(guī)定了土地監(jiān)督檢查制度。土地監(jiān)察是指土地行政主管部門依法對單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動。

從概念上看，土地督察與土地監(jiān)察的主體和客體均存在區(qū)別。土地監(jiān)察的主體是縣級以上土地行政主管部門；土地督察的主體是國家專門設(shè)立的土地督察機(jī)構(gòu)。土地監(jiān)察的對象是一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位和個(gè)人。而土地督察的對象則是省級及計(jì)劃單列市人民政府的土地行政行為。

從本質(zhì)上看，土地督察與土地監(jiān)察既有聯(lián)系又有區(qū)別。土地督察制度實(shí)質(zhì)是把對中央對地方人民政府的土地監(jiān)督權(quán)從土地監(jiān)察中分離出來，形成專門的制度規(guī)則。但是，土地督察并沒有取代土地管理部門依法享有的土地監(jiān)督檢查權(quán)。國家土地督察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，不改變、不取代地方人民政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等職權(quán)。

二、我國土地督察制度的理論依據(jù)

1、行政監(jiān)督理論

西方的分權(quán)制衡論與中國權(quán)力制約觀均強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利，主張對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立土地督察制度，加強(qiáng)中央政府對地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)督，能夠制衡地方政府的土地資源支配權(quán)力，保障中央對土地的宏觀調(diào)控權(quán)。

2、政府監(jiān)管理論

政府監(jiān)管理論的主題是政府與市場的關(guān)系。政府監(jiān)管則是對市場失靈的回應(yīng)。土地市場因土地準(zhǔn)公共物品的特性、土地利用外部性、壟斷等問題更易出現(xiàn)“失靈”，成為政府監(jiān)管的重點(diǎn)之一。建立土地督察制度，正是國家基于對現(xiàn)有土地管理體制漏洞的反思而做出的重要決策。

3、中央與地方土地利益關(guān)系論

隨著改革開放的深化，中央和地方利益關(guān)系格局發(fā)生了重要變化。地方政府為了追求地方、組織、甚至個(gè)人利益與中央政府展開博弈。因此，中央在下放一部分權(quán)力的同時(shí)，收回一部分監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)土地利用的國家控制，是十分必要的。建立國家土地督察制度正是順應(yīng)土地管理新時(shí)代需要的產(chǎn)物。

三、建立國家土地督察制度的現(xiàn)實(shí)需要

1、我國目前面臨的土地問題

（1）耕地保護(hù)面臨數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)雙重壓力

一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致了耕地?cái)?shù)量的持續(xù)遞減。1997至2008年，全國耕地凈減1.25億畝，減幅達(dá)6.4%；另一方面，由于自然條件的限制，耕地占補(bǔ)難以實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”。耕地?cái)?shù)量銳減、質(zhì)量下降對我國糧食安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。

（2）建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張和低效利用并存

一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量增長過快。1996至2007年，全國城市建成區(qū)面積年均增長5.2%，而城市人口僅增長4.0%。另據(jù)對400個(gè)城市調(diào)查顯示，城市建成區(qū)閑置土地占建成區(qū)面積的1/4，城市化的非理性進(jìn)程造成土地資源的巨大浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)用地呈現(xiàn)無序擴(kuò)張態(tài)勢。統(tǒng)計(jì)資料表明，1996至2008年，全國農(nóng)村人口減少了1.29億人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了112萬畝。農(nóng)村空閑住宅面積占到建設(shè)用地總量的10%-15%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的雙擴(kuò)張與落實(shí)最嚴(yán)格的集約節(jié)約土地制度背道而馳。

（3）由征地導(dǎo)致的社會矛盾不斷激化

當(dāng)前我國征地制度存在嚴(yán)重缺陷。表現(xiàn)在：征地范圍過寬、強(qiáng)制性征地行為導(dǎo)致大量農(nóng)民失去賴以生存的土地；政府從征地中獲取高額的土地增值收益，而給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；征地安置不到位，難以維持農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

（4）違法建設(shè)占用土地問題嚴(yán)重

我國違法用地案件長期居高不下。截至2008年3月20日，全國土地執(zhí)法百日行動共查處土地違規(guī)違法案件31737件，涉及土地25.04萬公頃；2009年國土資源部開展的“雙保行動”中，全國共發(fā)現(xiàn)61341件違法案件，涉及土地42.2萬畝。另外，調(diào)查顯示，本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成為土地違法的重要主體。如何有效遏制土地違法案件成為我國土地管理亟需解決的難題。

（5）土地生態(tài)退化的形勢嚴(yán)峻

全國水土流失面積仍有356萬平方公里，占國土面積的37.08%。沙化土地173.94萬平方公里，占國土面積的1/6。另有90%以上的天然草地退化，且退化面積以每年150萬公頃的速度遞增。地質(zhì)災(zāi)害頻繁、生物多樣性降低、生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降等嚴(yán)重危害社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：督察制度范文

建立國家土地督察制度,是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的重要措施,也是加強(qiáng)中央政府監(jiān)管的重大舉措。由于國家土地督察制度是一項(xiàng)全新的制度,督察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、內(nèi)部關(guān)系、與地方的關(guān)系等都需要有明確的定位。一項(xiàng)制度的順利實(shí)施還需要一系列的配套措施,如土地制度問題、財(cái)政制度、地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)等都直接或簡介影響土地督察制度的成敗。為了有效地實(shí)施農(nóng)村土地的監(jiān)管,三個(gè)理念十分重要。

第一,發(fā)展的理念。保護(hù)是為了發(fā)展,耕地的保護(hù)是為了社會、經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展。需要明確的是,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)城是目前中國社會發(fā)展的最為現(xiàn)實(shí)的需要和發(fā)展內(nèi)容。而城鎮(zhèn)化就需要大量的建設(shè)用地做基礎(chǔ)。如何破解“既保護(hù)耕地又發(fā)展”這個(gè)命題,需要考慮三個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)科技對土地產(chǎn)出的影響,以及目前農(nóng)業(yè)用地的利用潛力問題,核算出農(nóng)業(yè)用地對建設(shè)用地的貢獻(xiàn)。二是要形成節(jié)約、集約用地的新機(jī)制。我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地浪費(fèi)非常嚴(yán)重,大廣場、寬馬路、超標(biāo)準(zhǔn)住宅、利用率極低甚至閑置的各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在各個(gè)城市普遍存在。在全國已有80%以上的農(nóng)村存在空心村問題。督察的正要內(nèi)容是促進(jìn)這些土地的合理利用,盡量不要去占耕地,提高土地的利用效率。三是在全國的范圍內(nèi)保持耕地的動態(tài)平衡,要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)土地督察工作,不能用封閉的、孤立的思維方式把督察指標(biāo)局限在一時(shí)一地,這也是設(shè)置土地督察制度促進(jìn)統(tǒng)籌的一個(gè)優(yōu)勢。

第二,疏導(dǎo)的理念。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定了未來五年我國耕地保有底線是18億畝。而調(diào)查顯示,我國現(xiàn)有耕地面積為18.31億畝。這意味著,在“十一五”這5年中可供使用的土地只有3100萬畝。而這只相當(dāng)于“十五”期間某些年份一年的用地量。由此可知,嚴(yán)防死守耕地底線任務(wù)之艱巨。

雖然我國的法律制度明確了“地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”,但同時(shí)也把經(jīng)濟(jì)增長速度作為衡量地方政府成績的重要指標(biāo)。這無疑也助長了地方政府的投資沖動,以地生財(cái),招商引資。一些地方甚至不顧資源支撐條件和環(huán)境承載能力,盲目追求增長速度,用行政力量推動投資增長。

土地督察制度的出臺,是中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)。一邊是地方抱怨“用地卡得太死”,一邊是中央力求更加嚴(yán)格地把住“土地閘門”;一邊是對土地的宏觀調(diào)控手段不斷出臺,一邊是違法用地居高不下。面對這種情況,僅僅靠“堵”是難以奏效的,反而會成為地方發(fā)展的障礙。因此,土地督察必須樹立疏導(dǎo)的理念。如從制度上解決工業(yè)用地的低成本擴(kuò)張問題,形成開源節(jié)流機(jī)制,改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度,打破土地制度上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保障廣大農(nóng)民群眾的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

第3篇：督察制度范文

第二條本辦法適用于國債專項(xiàng)資金貼息和補(bǔ)助的國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的項(xiàng)目和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的政策性破產(chǎn)項(xiàng)目等的監(jiān)督檢查。

第三條項(xiàng)目督查的主要任務(wù)是督查項(xiàng)目執(zhí)行單位對已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案、協(xié)議的實(shí)施情況，重點(diǎn)技術(shù)改造、債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)政策的落實(shí)情況，項(xiàng)目管理和資金使用情況。第四條對國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是：

（一）國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目批準(zhǔn)方案的組織實(shí)施情況。重點(diǎn)督查有無擅自改變改造內(nèi)容和標(biāo)志性目標(biāo)；土建工程和主要設(shè)備采購是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)單位有無違規(guī)暗箱操作、中標(biāo)單位有無轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的情況。

（二）資金的到位和使用情況。重點(diǎn)督查開立和使用國債專用賬戶情況，項(xiàng)目國債資金、自有資金和銀行貸款到位情況，有無截留、挪用國債資金情況。

（三）工程質(zhì)量管理情況。重點(diǎn)督查施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況。

（四）落后設(shè)備淘汰情況。重點(diǎn)督查企業(yè)承諾的淘汰落后生產(chǎn)能力是否淘汰。

第五條對債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股方案的實(shí)施情況。重點(diǎn)督查企業(yè)與金融資產(chǎn)管理公司是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定簽署債轉(zhuǎn)股協(xié)議，是否按國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股額度實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

（二）依照《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)進(jìn)行改制的情況。重點(diǎn)督查債轉(zhuǎn)股新公司注冊登記前的報(bào)批手續(xù)是否完備，公司章程是否符合債轉(zhuǎn)股政策和法律、法規(guī)規(guī)定，公司法人治理結(jié)構(gòu)是否完善。

（三）職工分流和扭虧脫困措施落實(shí)情況。重點(diǎn)督查企業(yè)職工下崗分流任務(wù)是否落實(shí)，應(yīng)淘汰的落后工藝、產(chǎn)品是否淘汰，扭虧脫困目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

（四）地方政府配套政策落實(shí)情況。重點(diǎn)督查地方政府對債轉(zhuǎn)股企業(yè)承諾的配套政策是否兌現(xiàn)，政府接收企業(yè)辦社會職能工作是否落實(shí)，是否減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第六條對政策性破產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是:

（一）破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施程序是否合法合規(guī)。重點(diǎn)督查破產(chǎn)項(xiàng)目是否符合政策性破產(chǎn)條件，有無假破產(chǎn)、真逃債等違規(guī)行為；宣布破產(chǎn)后，企業(yè)是否仍按原有機(jī)制在原地繼續(xù)生產(chǎn)、國家規(guī)定應(yīng)淘汰的機(jī)器設(shè)備未予銷毀等違規(guī)情況。

（二）企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的評估和處置是否合法真實(shí)。重點(diǎn)督查破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是否完整移交清算組，處置前是否由破產(chǎn)清算組委托具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果是否按規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門確認(rèn)；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置時(shí)，是否以評估確認(rèn)的價(jià)格為依據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定確定底價(jià)，以拍賣方式為主，按市場價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，有無私分轉(zhuǎn)移等行為。

（三）破產(chǎn)企業(yè)職工安置情

況。重點(diǎn)督查職工安置費(fèi)用的籌集渠道和安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合政策規(guī)定，職工是否按規(guī)定得到妥善安置。（四）破產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)督查破產(chǎn)企業(yè)所在地政府承諾的破產(chǎn)補(bǔ)助資金是否落實(shí)，所在地政府破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全，有無確保穩(wěn)定的方案措施。

第七條國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全國重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目、政策性破產(chǎn)項(xiàng)目的督查工作，內(nèi)設(shè)企業(yè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對中央管理企業(yè)的執(zhí)行項(xiàng)目及其他重大項(xiàng)目進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)內(nèi)設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對地方重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目和政策性破產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行督查。根據(jù)需要，國家經(jīng)貿(mào)委可以對地方管理的項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行抽查。

第八條督查機(jī)構(gòu)分期分批派出督查組，對項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行實(shí)地督查。實(shí)地督查采取以下方式：

（一）聽取項(xiàng)目執(zhí)行單位項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)；

（二）查閱與項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、材料和相關(guān)的財(cái)務(wù)資料；

（三）查看項(xiàng)目現(xiàn)場，檢查應(yīng)淘汰、停產(chǎn)的設(shè)備處置情況；

（四）聽取與項(xiàng)目有關(guān)方面（包括財(cái)政、銀行、工商、社保、法院、金融資產(chǎn)管理公司等）對項(xiàng)目實(shí)施情況的意見；

（五）聽取員工對項(xiàng)目實(shí)施情況的意見；

（六）要求項(xiàng)目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人對有關(guān)問題作出說明。

督查人員不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得干預(yù)有關(guān)單位的正常工作。第九條被督查的項(xiàng)目執(zhí)行單位及有關(guān)方面應(yīng)協(xié)助督查人員做好督查工作，提供相關(guān)的文件、資料，不得妨礙督查工作的正常進(jìn)行。

第十條督查結(jié)束后，督查人員應(yīng)及時(shí)向派出機(jī)構(gòu)提交督查報(bào)告。督查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）被督查的項(xiàng)目執(zhí)行單位概況；

（二）項(xiàng)目方案的實(shí)施情況；

（三）項(xiàng)目執(zhí)行單位違規(guī)事實(shí)陳述；

（四）對項(xiàng)目執(zhí)行單位違規(guī)行為的處理建議。

第十一條國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行單位有下列情形之一的，按有關(guān)法律法規(guī)和《國家重點(diǎn)技改項(xiàng)目國債專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人追究責(zé)任，并建議財(cái)政部門收回項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、銀行停止對項(xiàng)目的貸款：

（一）弄虛作假、騙套國債專項(xiàng)資金的；

（二）截留、挪用國債專項(xiàng)資金的；

（三）超過國家批準(zhǔn)的建設(shè)方案，擅自改變改造內(nèi)容的；

（四）新項(xiàng)目投產(chǎn)后應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力未淘汰的；

（五）未按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、分包的。

第十二條債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目執(zhí)行單位有下列情形之一的，可視問題嚴(yán)重程度，采取責(zé)令有關(guān)方面限期整改、通報(bào)批評、項(xiàng)目停止實(shí)施等方式進(jìn)行處理：

（一）未按國家債轉(zhuǎn)股有關(guān)政策和行政法規(guī)規(guī)定，調(diào)整、修改債轉(zhuǎn)股協(xié)議中違規(guī)條款的；

（二）進(jìn)行工商登記的新公司未嚴(yán)格按照《公司法》進(jìn)行規(guī)范化操作的；

（三）地方政府未履行接收企業(yè)分流的富余人員和剝離的辦社會職能承諾的。

第十三條政策性破產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行單位有下列情形之一的，可視問題嚴(yán)重程度，采取責(zé)令限期整改、通報(bào)批評、建議有關(guān)部門給予責(zé)任人行政處分等方進(jìn)行處理：

（一）弄虛作假逃廢債務(wù)的；

（二）宣布破產(chǎn)后仍按原有機(jī)制在原地繼續(xù)生產(chǎn)，應(yīng)淘汰的機(jī)器設(shè)備未予銷毀或違規(guī)處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的；

（三）不按規(guī)定使用安置費(fèi)用的；

（四）由于工作原因，造成重大不穩(wěn)定事件的。第十四條項(xiàng)目審核部門對本地區(qū)、本部門所報(bào)項(xiàng)目審核管理不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的，暫停該地區(qū)、該部門的項(xiàng)目審批，并建議追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。第十五條督查人員應(yīng)依法督查，嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任∶

（一）對被督查項(xiàng)目的重大問題隱匿不報(bào)，嚴(yán)重失職的；

（二）與被督查企業(yè)串通，編造虛假報(bào)告的；

（三）干預(yù)被督查企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或有關(guān)單位正常工作，造成不良后果的；

第4篇：督察制度范文

中國的小學(xué)生守則：

1、 熱愛祖國，熱愛人民。

2、 遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識。遵守校規(guī)校紀(jì)，遵守社會公德。

3、 熱愛科學(xué)，努力學(xué)習(xí)，勤思好問，樂于探究，積極參加社會實(shí)踐和有益的活動。

4、 珍愛生命，注意安全，鍛煉身體，講究衛(wèi)生。

5、 自尊自愛，自信自強(qiáng)，生活習(xí)慣文明健康。

6、 積極參加勞動，勤儉樸素，自己能做的事自己做。

7、 孝敬父母，尊敬師長，禮貌待人。

8、 熱愛集體，團(tuán)結(jié)同學(xué)，互相幫助，關(guān)心別人。

9、 誠實(shí)守信，言行一致，知錯(cuò)就改，有責(zé)任心。

10、 熱愛大自然，愛護(hù)生活環(huán)境。

美國小學(xué)生守則：

1、 總是稱呼老師職位或尊姓。

2、 按時(shí)或稍提前到課堂。

3、 提問時(shí)舉手。

4、 可以在你的座位上與老師講話。

5、 缺席時(shí)必須補(bǔ)上所缺課業(yè)。向老師或同學(xué)請教。

6、 如果因緊急事情離開學(xué)校，事先告訴你的老師并索取耽誤的功課。

7、 所有作業(yè)必須是你自己完成的。

8、 考試不許作弊。

9、 如果聽課有困難，可以約見老師尋求幫助，老師會高興的幫助你。

10、 任何缺勤或遲到，需要出示家長寫的請假條。

11、 唯一可以允許的缺勤理由是個(gè)人生病、家人亡故或宗教節(jié)日。其它原因呆在家里不上學(xué)都違規(guī)。

12、 當(dāng)老師提問且沒有指定某一學(xué)生回答時(shí)，知道答案的都應(yīng)該舉手。

從上面兩個(gè)小學(xué)生守則，我們可以看出，美國的守則每條都很細(xì)致，作為小孩的小學(xué)生們都能理解并遵照執(zhí)行，孩子們在遵守守則的同時(shí)，也不知不覺中養(yǎng)成了細(xì)致的思考習(xí)慣和言行一致的做事風(fēng)格。反觀中國的小學(xué)生守則，整體來說比較宏觀，缺乏具體的實(shí)施方式。大人們都沒法理解到位，孩子們理解就更為困難，這樣的守則顯然不符合孩子的心理特點(diǎn)和行為方式。

企業(yè)管理也是一樣的道理。

不同的制度思路，導(dǎo)致企業(yè)的管理狀況和發(fā)展途徑不一樣。

一是我國企業(yè)的經(jīng)營理念往往是大而空的口號，沒法讓員工和顧客理解，更難以作為員工的行為準(zhǔn)則，所以，很難落實(shí)到具體的制度和員工的言行中去。如某保險(xiǎn)公司的經(jīng)營理念是“實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)新?！边@樣的經(jīng)營理念有幾個(gè)管理者和員工能夠精準(zhǔn)地理解并且做到呢？

二是很多企業(yè)的經(jīng)營理念不是用來指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營的準(zhǔn)則，而是用來給社會看的，給顧客看的，壓根就沒打算自己做到。即，糊弄了事。這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營理念沒有行業(yè)特色，更沒有企業(yè)特色。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營理念雷同率高達(dá)80%以上，高校校訓(xùn)的雷同率則達(dá)90%以上。

三是由于理念的假大空，導(dǎo)致理念和制度及行為的脫節(jié)。理念是理念，制度是制度，言行是言行。理念不能貫徹，或言行不一致，企業(yè)的管理顯然是不可能到位的。從而使得中國企業(yè)的管理成本很高，抵消了由于我們的勞動力和資源的低成本帶來的成本領(lǐng)先優(yōu)勢。管理效率的下降，更使我們的企業(yè)喪失了市場競爭優(yōu)勢，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

第5篇：督察制度范文

一、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究的對象

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，各鎮(zhèn)、街辦紀(jì)委、紀(jì)工委，區(qū)屬各部門（單位）紀(jì)檢組（監(jiān)察室）工作人員。

二、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究的范圍

(一)執(zhí)法監(jiān)察工作人員在執(zhí)行公務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)予以追究。

1、不貫徹黨和國家的方針政策，不認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的有關(guān)問題的；

2、利用職權(quán)私自制作法律文書或虛假證明、鑒定報(bào)告，擅自更改有關(guān)記錄材料，不如實(shí)記載調(diào)查筆錄的；

3、隨意泄漏機(jī)密，為違紀(jì)人員或單位通風(fēng)報(bào)信的，暗示和支持違紀(jì)人員掩蓋事實(shí)、弄虛作假的；

4、收受賄賂、貪贓枉法，袒護(hù)和包庇違紀(jì)人員的；

5、違反辦事程序，適用黨紀(jì)條規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)過錯(cuò)；

6、不依法執(zhí)行公務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生其它行政過錯(cuò)的。

(二)有下列情形之一的，追究承辦人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

1、因承辦人員弄虛作假，造成領(lǐng)導(dǎo)判斷和決策失誤的；

2、因失職瀆職出現(xiàn)過錯(cuò)的或因工作不負(fù)責(zé)任，，拖延推諉，導(dǎo)致工作失誤的；

3、因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)導(dǎo)致失誤的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)有下列情形之一的從輕、減輕或免于追究。

1、主動承認(rèn)錯(cuò)誤，并及時(shí)糾正的；

2、錯(cuò)誤行為沒有造成不良影響的。

(四)有下列情形之一的從重追究。

1、因索賄受賄、敲詐勒索、、貪贓枉法等原因出現(xiàn)過錯(cuò)的；

2、執(zhí)法犯法不按程序辦案的；

3、全年發(fā)生兩次責(zé)任追究的。

三、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究辦法

1、年內(nèi)受到一次責(zé)任追究的，寫出書面檢查；受到二次責(zé)任追究的，寫出書面檢查，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，年終考核不得評為稱職；受到三次責(zé)任追究的，建議受到相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，并要求被追究人調(diào)離執(zhí)法崗位。

2、因領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的錯(cuò)誤，不追究分管領(lǐng)導(dǎo)以下人員的責(zé)任；因社會因素造成的錯(cuò)誤，不追究領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及以下工作人員的責(zé)任；因集體研究失誤造成的錯(cuò)誤，由參加討論的人員共同承擔(dān)，但發(fā)表正確意見未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。

四、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究程序

1、受理群眾舉報(bào)、上級轉(zhuǎn)來或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

2、抽調(diào)人員組成調(diào)查組，調(diào)查取證。

第6篇：督察制度范文

案例介紹

某學(xué)校理化生實(shí)驗(yàn)室設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告要求投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證證書、其產(chǎn)品應(yīng)取得國家3C強(qiáng)制認(rèn)證證書，但招標(biāo)文件未要求提供證書原件，開標(biāo)評標(biāo)工作進(jìn)展順利，評標(biāo)結(jié)果顯示“萬圓”、“平泰”兩家供應(yīng)商分別為排序第

一、第二意向中標(biāo)供應(yīng)商。從招標(biāo)結(jié)果公示的當(dāng)日起，“平泰”就以每天3個(gè)電話的頻率反映“萬圓”的前述兩個(gè)證書有假，招標(biāo)采購單位對此給予了高度重視，立即與證書的發(fā)證機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系加以確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果表明“萬圓”的3C強(qiáng)制認(rèn)證證書系偽造，遂否決“萬圓”的中標(biāo)資格，并報(bào)告采購監(jiān)管部門追究其法律責(zé)任。

某地計(jì)算機(jī)設(shè)備定點(diǎn)采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，開標(biāo)時(shí)，共有8家供應(yīng)商參與角逐，除A、B兩家新近開辦的供應(yīng)商外，其它供應(yīng)商都有頗具規(guī)模且久經(jīng)標(biāo)場的老企業(yè)，實(shí)力較新開辦企業(yè)自然勝出一籌，A、B兩企業(yè)也有自知之明，但求勝心切又苦于沒有什么“拿得出手”的投標(biāo)資料，于是腦筋一轉(zhuǎn)啟動了“造假機(jī)器”，走東奔西，全速造假，在投標(biāo)文件中摻雜了大量虛假資料，以A公司為例，注冊開張僅兩年時(shí)間，全部員工僅有5人，年銷售收入20萬元左右，系增值稅小規(guī)模納稅人，但其提供的投標(biāo)資料卻和當(dāng)?shù)乩献痔柶髽I(yè)不相上下，如技術(shù)人員多達(dá)16人，納稅高達(dá)12萬元，而當(dāng)?shù)亻_辦數(shù)年且具一定規(guī)模的老字號定點(diǎn)供應(yīng)商技術(shù)人員大多為6人左右，全年納稅金額在9萬元左右。當(dāng)次參與評審的專家都是當(dāng)?shù)厝?，專家們對該?xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商的情況都非常清楚，評標(biāo)委員會一致認(rèn)定A、B投標(biāo)供應(yīng)商在技術(shù)人員和納稅金額兩評標(biāo)依據(jù)上存在嚴(yán)重造假行為。

為防止資質(zhì)性材料造假的供應(yīng)商中標(biāo)，建立“再審查”制度十分必要

招標(biāo)后對供應(yīng)商特別是中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)性材料進(jìn)行“再審查”不失為采購工作實(shí)踐中的有益探索和嘗試，是處理解決采購失誤的一種補(bǔ)救性措施，但需正確引導(dǎo)，規(guī)范操作。

讓“再審查”才能采購合同簽訂前的必經(jīng)程序。財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著政府采購工作的監(jiān)管職能，要及時(shí)總結(jié)“再審查”的成功做法及不足之處，研究其必要性和科學(xué)性，并從立法定規(guī)的角度出發(fā)，制定切實(shí)可行的操作規(guī)程，將“再審查”納入法制化軌道，方便招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，規(guī)定在招標(biāo)結(jié)果確定后對中標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)性證書證件進(jìn)行“再審查”，審查通過后再簽訂合同。

加強(qiáng)對“再審查”環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，政府采購監(jiān)管部門在招標(biāo)活動結(jié)束后要主動介入“再審查”工作，對其實(shí)施必要的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)也要對相關(guān)人員實(shí)施追蹤監(jiān)察，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)審查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)地將審查結(jié)果報(bào)監(jiān)管部門備案。

“再審查”工作要嚴(yán)密組織。

招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在對中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)性材料進(jìn)行“再審查”時(shí)，一定要出于公心。堅(jiān)持原則，做到是非分明，重證據(jù)輕言辭，必要時(shí)可對中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，防止一些“包裝靚麗”的空殼公司蒙混過關(guān)，審查人如與被審查對象有利害關(guān)系應(yīng)實(shí)行回避制度，避免人為因素干擾。

要正確把握審查的期限。切忌久拖不決，保證“再審查”的時(shí)效性，可與處理供應(yīng)商質(zhì)疑有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來，不要因噎廢食，耽誤采購項(xiàng)目實(shí)施，審查時(shí)間為中標(biāo)公告后、合同簽訂前。

“再審查”的內(nèi)容和方法。內(nèi)容包括資格性材料，列入評審要素的相關(guān)技術(shù)性、證明性材料，如合同、經(jīng)注冊會計(jì)師驗(yàn)證的會計(jì)報(bào)表、技術(shù)人員職稱證書等。審查時(shí)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，要求供應(yīng)商出具資質(zhì)性材料原件，然后去函、去電和發(fā)證單位核對，如有必要應(yīng)派專人到實(shí)地核對。要注意收集審查資料，及時(shí)整理歸檔，保證資料的完整性，以備后查。做好語言文字記錄工作，將審查情況記錄在案，方便日后查閱，審查結(jié)果要及時(shí)公開，以書面形式通知被審查的供應(yīng)商，并在媒體上公布，也可與采購結(jié)果一并在政府采購信息指定媒體上刊登公告。

“再審查”出現(xiàn)問題的處理。首先，如涉及提供虛假資料的要嚴(yán)格對照法律條款處理，追究投標(biāo)供應(yīng)商的法律責(zé)任，同時(shí)與被侵權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)或有關(guān)證書、證件認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，協(xié)助發(fā)證機(jī)關(guān)、認(rèn)證機(jī)關(guān)依法追究造假人的法律責(zé)任。其次，對于第一候選中標(biāo)供應(yīng)商因資質(zhì)性材料造假而被否決中標(biāo)資格的，招標(biāo)采購單位應(yīng)作出書面結(jié)論并讓該供應(yīng)商確認(rèn)，作為采購文件存檔；對于遞補(bǔ)的第二候選中標(biāo)供應(yīng)商，一要對其資質(zhì)性材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，二要在資質(zhì)性材料審查通過后對其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行談判，要供應(yīng)商作出適當(dāng)下浮，基本接近被否決中標(biāo)資格的投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)，三要讓其交納招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金。

在政府采購活動中，要超前把供應(yīng)商資格審查工作做細(xì)做實(shí)，盡量避免矛盾后移，為“再審查”減壓，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在采購采購信息時(shí)應(yīng)列明供應(yīng)商的資格條件，在發(fā)放招標(biāo)文件、詢價(jià)文件等采購文件時(shí)從嚴(yán)審查供應(yīng)商資質(zhì)，在邀請招標(biāo)、競爭性談判活動中還應(yīng)資格預(yù)審公告，在評審階段首先要對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查。

治理供應(yīng)商資質(zhì)性材料造假問題的對策措施

第7篇：督察制度范文

第一條為了規(guī)范價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)查處價(jià)格違法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、國務(wù)院《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格監(jiān)督檢查活動。

第三條價(jià)格監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)保護(hù)公開、公平、合法的市場競爭，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，糾正價(jià)格違法行為。

第四條縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，其所屬的價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施價(jià)格監(jiān)督檢查工作。

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、衛(wèi)生、監(jiān)察、公安等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作。

第五條任何單位或者個(gè)人對價(jià)格違法行為均有權(quán)舉報(bào)。價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)價(jià)格違法行為有功的單位或者個(gè)人，給予表彰或者獎勵(lì)。

第二章價(jià)格行為

第六條商品和服務(wù)價(jià)格，除依法適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營者依照價(jià)格法律、法規(guī)自主制定。

第七條經(jīng)營者定價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。

第八條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不得有下列違法行為：

（一）超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動幅度制定價(jià)格；

（二）高于或者低于政府定價(jià)制定價(jià)格；

（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價(jià)格；

（四）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；

（五）自立收費(fèi)項(xiàng)目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

（六）對政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)；

（七）不執(zhí)行國務(wù)院及其有關(guān)部門、省人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)優(yōu)惠措施；

（八）依據(jù)違法設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件收費(fèi)；

（九）不按照公示的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

（十）采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（十一）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費(fèi)；

（十二）無合法依據(jù)強(qiáng)制要求消費(fèi)者接受指定服務(wù)、購買指定商品，或者將屬于應(yīng)由消費(fèi)者自主選擇的咨詢、培訓(xùn)、信息、檢測等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制并收費(fèi)；

（十三）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費(fèi)用；

（十四）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的其他行為。

第九條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施，不得有下列違法行為：

（一）不執(zhí)行提價(jià)申報(bào)或者調(diào)價(jià)備案制度；

（二）超過規(guī)定的差價(jià)率、利潤率幅度；

（三）不執(zhí)行規(guī)定的限價(jià)、最低保護(hù)價(jià)；

（四）不執(zhí)行集中定價(jià)權(quán)限措施；

（五）不執(zhí)行凍結(jié)價(jià)格措施；

（六）不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的其他行為。

第十條經(jīng)營者收購、銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得有下列違法行為：

（一）不標(biāo)明價(jià)格；

（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式標(biāo)價(jià)；

（三）在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用；

（四）違反明碼標(biāo)價(jià)的其他行為。

第十一條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法制定屬于市場調(diào)節(jié)的價(jià)格，不得有下列違法行為：

（一）相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；

（二）除依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；

（三）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動商品價(jià)格過高上漲；

（四）利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；

（五）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；

（六）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格；

（七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他價(jià)格違法行為。

第三章監(jiān)督檢查

第十二條價(jià)格監(jiān)督以政府監(jiān)督為主，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

第十三條價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)，指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全價(jià)格管理制度，規(guī)范價(jià)格行為。

價(jià)格行政主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防、教育與處罰相結(jié)合的原則，建立事前告知和事后回訪制度。

第十四條價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

價(jià)格行政主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期接受法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得從事價(jià)格監(jiān)督檢查工作。

第十五條價(jià)格行政主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查的職責(zé)是：

（一）宣傳價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）依法對價(jià)格行為實(shí)施監(jiān)督檢查；

（三）依法對價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰；

（四）指導(dǎo)下級人民政府及其有關(guān)部門的定價(jià)行為；

（五）組織、指導(dǎo)下級價(jià)格行政主管部門開展價(jià)格監(jiān)督檢查工作；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。

第十六條價(jià)格行政主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料以及與價(jià)格違法行為有關(guān)的其他資料；

（二）查詢、復(fù)制與價(jià)格違法行為有關(guān)的帳簿、單據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)、文件及其他資料，核對與價(jià)格違法行為有關(guān)的銀行資料；必要時(shí)，可以通過錄音、錄像、拍照等方式收集有關(guān)證據(jù)材料；

（三）檢查與價(jià)格違法行為有關(guān)的財(cái)物；

（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存。

第十七條被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供價(jià)格監(jiān)督檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)、文件及其他資料，如實(shí)回答詢問，不得拒絕或者阻撓檢查，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)證明材料，不得提供虛假資料。其他利害關(guān)系人和證明人在接受檢查或者查詢時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得作虛假陳述。

價(jià)格行政主管部門及其執(zhí)法人員不得將依法取得的資料或者了解的情況用于依法進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查以外的任何其他目的，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密。

第十八條價(jià)格行政主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為同時(shí)具有下列三種情形的，有權(quán)責(zé)令其暫停相關(guān)營業(yè)：

（一）違法行為情節(jié)復(fù)雜或者情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)查明后可能給予較重處罰的；

（二）不暫停相關(guān)營業(yè)，違法行為將繼續(xù)的；

（三）不暫停相關(guān)營業(yè)，可能影響違法事實(shí)的認(rèn)定，采取其他措施又不足以保證查明的。

第十九條價(jià)格行政主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。

價(jià)格行政主管部門的執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加，并向當(dāng)事人主動出示行政執(zhí)法證件。

第二十條價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)消費(fèi)者組織、職工價(jià)格監(jiān)督組織、居民委員會、村民委員會等組織以及消費(fèi)者，開展與城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)關(guān)系密切的價(jià)格行為的監(jiān)督。

價(jià)格行政主管部門可以從前款所列組織以及消費(fèi)者中聘請監(jiān)督員，對價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條新聞、出版、廣播、電視等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格法律、法規(guī)的宣傳，披露價(jià)格違法行為，對價(jià)格行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二十二條價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格違法行為舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、通信地址或者電子郵件信箱。

價(jià)格行政主管部門接到價(jià)格違法行為的舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)受理，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并在結(jié)案后3日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人；對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門調(diào)查處理，并告知舉報(bào)人。

第四章法律責(zé)任

第二十三條經(jīng)營者有本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定行為的，由縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、國務(wù)院《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十四條經(jīng)營者被責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)而不停止的，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀依法登記保存的財(cái)物的，由縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門處相關(guān)營業(yè)所得或者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

第二十五條拒絕提供監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，由縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門責(zé)令改正，給予警告。逾期不改正的，可以處5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照人事管理權(quán)限提請有關(guān)部門依法給予行政處分。

第二十六條以暴力、威脅等方式拒絕、阻礙價(jià)格行政主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者對舉報(bào)人員打擊報(bào)復(fù)，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條對價(jià)格行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提訟。

第二十八條價(jià)格行政主管部門實(shí)施責(zé)令暫停營業(yè)、較大數(shù)額罰款等行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后，及時(shí)將該處罰決定報(bào)送本級人民政府和上一級價(jià)格行政主管部門備案。接受備案的機(jī)關(guān)對違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第二十九條價(jià)格行政主管部門在價(jià)格監(jiān)督檢查工作中有下列行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依照人事管理權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對價(jià)格違法行為，不依法處理；

（二）對承辦的舉報(bào)事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理；

（三）泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密；

（四）在價(jià)格監(jiān)督檢查工作中索取、收受財(cái)物；

（五）違反監(jiān)督檢查職責(zé)的其他行為。

第五章附則

第8篇：督察制度范文

（一）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。督辦檢查是一種領(lǐng)導(dǎo)職能，各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真對待。承辦部門負(fù)責(zé)人要按照領(lǐng)導(dǎo)指示組織完成被督查工作，并在實(shí)際工作中堅(jiān)持三條基本原則：一是一切督查事項(xiàng)立項(xiàng)都要報(bào)請督查事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)批示；二是及時(shí)請示、定期匯報(bào)，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持；三是辦結(jié)報(bào)告須經(jīng)承辦部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方能報(bào)出。

（二）部門協(xié)助。由辦公室和機(jī)關(guān)黨委辦公室按照分工負(fù)責(zé)的原則，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)分別抓政務(wù)和黨務(wù)的督促檢查工作的落實(shí)。在服務(wù)督查工作中辦公室起參謀助手、協(xié)調(diào)信息反饋的作用，主要負(fù)責(zé)有關(guān)交辦、催辦、綜合、協(xié)調(diào)和報(bào)告結(jié)果等具體工作，將督查事項(xiàng)按職能分工和業(yè)務(wù)范圍交由承辦部門辦理，承辦部門要按照領(lǐng)導(dǎo)批示和要求及時(shí)辦理。涉及多個(gè)部門承辦的事項(xiàng)各自負(fù)責(zé)辦理，并由主辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜合。

（三）講求實(shí)效。督辦檢查工作要狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，切實(shí)防止和克服敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。

（四）注重時(shí)限。所有督辦檢查事項(xiàng)都要及時(shí)辦理，按時(shí)完成，不得相互推諉和拖拉延誤。

1、對督辦檢查事項(xiàng)的辦理，凡明確規(guī)定報(bào)告時(shí)限的，要按照要求的內(nèi)容和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。

2、對領(lǐng)導(dǎo)批示需要查辦落實(shí)的事項(xiàng)，未規(guī)定時(shí)限的一般應(yīng)在20天內(nèi)辦結(jié)。

3、對人大、政協(xié)議提案的承辦，沒有規(guī)定反饋時(shí)限的應(yīng)從收到議提案之日起2個(gè)月內(nèi)，將辦理結(jié)果回復(fù)辦公室，書面答復(fù)人大代表（政協(xié)委員）提案人；不能按期辦結(jié)的可適當(dāng)延期，但延遲的時(shí)間最長不得超過1個(gè)半月。

4、對有特殊要求的事項(xiàng)，要特事特辦，及時(shí)報(bào)告查辦結(jié)果。

5、情況特殊需要延長查辦時(shí)間的，要及時(shí)向主辦單位匯報(bào)原因和辦理進(jìn)展情況。

（五）有查必果。凡是立項(xiàng)督查的事項(xiàng)，都必須“交必辦，辦必果，果必報(bào)”。做到事事有著落，件件有回音，確保政令暢通。辦結(jié)的承辦事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)及時(shí)反饋，有要求的還應(yīng)寫出書面查辦報(bào)告。查辦結(jié)果報(bào)告必須事實(shí)清楚、結(jié)論準(zhǔn)確；對不符合要求的，將退回重新查報(bào)。

（六）定期通報(bào)。為推動督查工作的開展和督查事項(xiàng)的落實(shí)，必須建立督查工作檢查通報(bào)考核制度，區(qū)局辦公室將按月向局長辦公會通報(bào)辦理情況，按季定期對各單位督查工作開展情況和督查事項(xiàng)處理情況進(jìn)行通報(bào)并與綜合目標(biāo)考核掛鉤。

（七）注意保密。根據(jù)督查事項(xiàng)內(nèi)容，對需要保密的事宜，在辦理過程中，控制在一定范圍內(nèi)知曉；對有相應(yīng)密級的文件資料，要按有關(guān)公文保密規(guī)定，注意采取保密措施。

二、督辦檢查的責(zé)任部門

區(qū)局辦公室是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)督辦檢查的具體工作部門，并承辦或協(xié)辦上級交辦的督辦檢查事項(xiàng)。

三、督辦檢查的工作內(nèi)容

（一）上級及區(qū)局稅收工作的部署、安排的貫徹落實(shí)情況；

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦、查辦的事項(xiàng)；

（三）局長辦公會、局務(wù)會、專業(yè)會議定的事項(xiàng)；

（四）人大、政協(xié)有關(guān)稅收工作的議提案；

（五）上級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門簽轉(zhuǎn)的督辦事項(xiàng)；

（六）上級文件、電報(bào)的擬復(fù)、擬辦事項(xiàng)；

（七）群眾來信來訪的調(diào)查處理需回復(fù)事項(xiàng)；

（八）批評、建議類事項(xiàng)；

（九）其他需要督辦事項(xiàng)。

四、督辦檢查的辦理程序

（一）責(zé)任分解。辦公室根據(jù)區(qū)局局長辦公會、局務(wù)會、專業(yè)會議定督辦事項(xiàng)，按職責(zé)范圍分解任務(wù)，承辦部門辦理落實(shí)。

（二）督查督辦。根據(jù)辦理時(shí)限要求，辦公室將采取電話催辦、現(xiàn)場督辦、會議督辦、上門催辦等方式進(jìn)行督查。

（三）協(xié)調(diào)落實(shí)。對分解的承辦事項(xiàng)，辦理落實(shí)確有困難要協(xié)調(diào)的，一般事項(xiàng)由辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，重要事項(xiàng)報(bào)請承辦單位分管局長協(xié)調(diào)。

（四）反饋回復(fù)。承辦部門對督查事項(xiàng)辦理結(jié)果必須按時(shí)限要求，實(shí)事求是回復(fù)。辦公室根據(jù)落實(shí)情況，匯總向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第9篇：督察制度范文

第一條為了維護(hù)社會治安秩序和公共安全，加強(qiáng)城市治安管理，防止違法犯罪活動，為公民提供緊急救助服務(wù)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱人民警察巡察工作，是指公安機(jī)關(guān)在城市道路、廣場、居民住宅小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、車站、碼頭、民用航空站及其它公共場所組織的巡邏防范和管理工作。

第三條本市五華區(qū)、盤龍區(qū)以及官渡區(qū)、西山區(qū)在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建成區(qū)實(shí)行人民警察巡察制度。

縣(市)以及官渡區(qū)、西山區(qū)的人民政府可決定當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)等依照本條例實(shí)行人民警察巡察制度。

第四條**市公安局是人民警察開展巡察工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理和監(jiān)督。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助人民警察開展巡察工作。

第五條人民警察執(zhí)行巡察任務(wù)必須堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第六條人民警察開展巡察工作受法律保護(hù)。

第七條人民警察執(zhí)行巡察任務(wù)應(yīng)當(dāng)佩戴巡察標(biāo)志、警容嚴(yán)整、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事、文明執(zhí)勤、禮貌待人。

第二章職責(zé)與權(quán)力

第八條執(zhí)行巡察任務(wù)的人民警察(以下簡稱巡察民警)依法履行下列職責(zé)：

(一)維護(hù)社會治安秩序和公共安全，預(yù)防和制止違法犯罪活動；

(二)維護(hù)道路交通秩序；

(三)接受公民報(bào)警，為公民提供緊急救助；

(四)制止、勸解正在發(fā)生的民間糾紛；

(五)保護(hù)市政公用設(shè)施；

(六)參與處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)；

(七)巡察安全防范情況，提示有關(guān)單位、居民消除隱患；

(八)法律、法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)巡察民警履行的其他職責(zé)。

第九條巡察民警在履行巡察職責(zé)時(shí)依法行使下列權(quán)力：

(一)盤查有違法犯罪嫌疑的人員，檢查嫌疑車輛、物品；

(二)查驗(yàn)居民身份證、外來人口暫住證、機(jī)動車行駛證、駕駛證等證件；

(三)對被通輯的犯罪嫌疑人和現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人，依法采取強(qiáng)制措施；

(四)糾正正在發(fā)生的違反城市道路交通管理的行為；

(五)制止并處罰損毀市政公用設(shè)施的行為；

(六)對肇事的精神病人、危及本人或者他人安全的醉酒的人，就近送交公安派出所處理；

(七)配合有關(guān)部門對乞討或者流浪露宿的人進(jìn)行收容；

(八)在追捕、救護(hù)、搶險(xiǎn)等緊急情況下，依照法律規(guī)定經(jīng)出示證件，可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通訊工具、場地和建筑物，用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用，造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定由巡察民警行使的其他權(quán)力。

第十條巡察民警對違法行為可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取暫扣物品等行政強(qiáng)制措施。

第三章管理與處罰

第十一條違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十二條有下列行為之一的，處以警告或者五元以下罰款：

(一)違章橫穿機(jī)動車道或者鉆、爬、跨越隔離欄的；

(二)在機(jī)動車道騎自行車的；

(三)騎自行車違章帶人的。

第十三條機(jī)動車駕駛員有下列第(一)、(二)項(xiàng)行為之一的，處以警告或者五十元以下罰款；有下列第(三)項(xiàng)行為的，處以警告或者二百元以下罰款：

(一)逆向行駛的；

(二)在禁停道路上隨意臨時(shí)停車，影響其他車輛通行的；

(三)在禁停機(jī)動車輛的地方停放機(jī)動車輛，造成交通嚴(yán)重堵塞的。

第十四條故意損毀市政公用設(shè)施的，處以警告或者五十元以下罰款。

單位有上述行為的，按照前款規(guī)定處罰直接責(zé)任人員；單位主管人員指使的，同時(shí)處罰該主管人員。

行為人對其行為造成的損害后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

第十五條有下列行為之一，尚不夠刑事處罰的，沒收其違法所得，并處以五十元以上二百元以下罰款；或者就近移送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哂嘘P(guān)行政主管部門處理：

(一)在公共場所設(shè)置騙局進(jìn)行詐騙或者敲詐勒索財(cái)物情節(jié)輕微的；

(二)強(qiáng)買強(qiáng)賣引起治安糾紛的；

(三)打架斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女的。

第四章決定與執(zhí)行

第十六條違反本條例規(guī)定，對個(gè)人需處以警告或者五十元以下罰款的，可以由巡察民警當(dāng)場作出處罰決定。

超出前款罰款數(shù)額或者沒收違法所得的，巡察民警應(yīng)當(dāng)就近移送公安部門依法處理。

第十七條被處罰人有兩種以上違法行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。

對同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第十八條巡察民警當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫統(tǒng)一印制的行政處罰裁決書一式三份。行政處罰裁決書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

巡察民警當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)其所在公安機(jī)關(guān)備案。

第十九條巡察民警作出處罰決定有下列情形之一的，可以當(dāng)場收繳罰款：

(一)依法給予二十元以下罰款的；

(二)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

(三)當(dāng)事人提出向指定收繳罰款機(jī)構(gòu)繳納罰款確有困難的。

第二十條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款；逾期不繳納者，每日按罰款數(shù)的百分之三加處罰款。

罰款一律上繳同級財(cái)政。

第二十一條暫扣物品或者沒收違法所得的，應(yīng)當(dāng)開具統(tǒng)一印刷的暫扣單或者沒收清單并加蓋印章。

第二十二條對依照本條例暫扣的物品，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不到指定地點(diǎn)接受處理的，逾期三個(gè)月后所扣物品按無主財(cái)產(chǎn)處理。

第二十三條當(dāng)事人對處罰不服的，應(yīng)當(dāng)在收到處罰決定之日起五日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴后五日內(nèi)作出復(fù)議決定；對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定后五日內(nèi)，向人民法院提訟。

第五章監(jiān)督與保障

第二十四條巡察民警失職、瀆職、、索賄受賄、枉法裁決情節(jié)輕微的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

因執(zhí)法過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第二十五條巡察民警應(yīng)當(dāng)自覺接受群眾的監(jiān)督。任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)巡察民警有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門檢舉控告，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其保密，及時(shí)查處，并視情況將處理結(jié)果告知檢舉人或控告人。

第二十六條各級人民政府或者公安機(jī)關(guān)對協(xié)助人民警察執(zhí)行巡察任務(wù)作出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵(lì)。

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對人民警察執(zhí)行巡察任務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。

第六章附則