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結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“雪沁”為你整理了這篇文化和旅游局人大評(píng)議整改工作情況報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
近期,縣人大常委會(huì)工作評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我局評(píng)議工作中的意見(jiàn)、建議進(jìn)行了反饋,我局高度重視,及時(shí)召開(kāi)評(píng)議整改工作會(huì)議,專(zhuān)題部署、研究和推進(jìn)整改落實(shí)工作,認(rèn)真分析問(wèn)題原因,明確了整改措施、整改責(zé)任人和整改時(shí)限,積極進(jìn)行整改。
一、具體整改情況
在本次縣人大對(duì)我單位工作評(píng)議所反饋的意見(jiàn)建議中,共收到意見(jiàn)建議4條。經(jīng)過(guò)梳理,共分成四個(gè)方面,已全部整改完成?,F(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下:
(一)關(guān)于全縣旅游業(yè)政府投入資金方面
1、加大投入,全力打造旅游精品
整改措施:主要是堅(jiān)持發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的拉動(dòng)作用,強(qiáng)化示范引領(lǐng)。一是推進(jìn)田園牧歌鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。二是完成郯國(guó)古城一期郯王宮文化旅游項(xiàng)目。三是委托山東旅游職業(yè)學(xué)院鄉(xiāng)村振興旅游研究所設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),實(shí)施馬頭古鎮(zhèn)、勝利—重坊—新村銀杏游線路規(guī)劃設(shè)計(jì)。四是按照省級(jí)村莊景區(qū)化建設(shè)要求,指導(dǎo)做好新村銀杏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)新苑社區(qū)和重坊鎮(zhèn)徐出口村的村莊景區(qū)化培育建設(shè)。五是根據(jù)省級(jí)精品文化旅游小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求,指導(dǎo)做好馬頭古鎮(zhèn)的主題特色和地域文化挖掘,推進(jìn)業(yè)態(tài)培育和功能提升,推動(dòng)馬頭古鎮(zhèn)打造省級(jí)精品鎮(zhèn)。六是積極爭(zhēng)取上級(jí)村莊景區(qū)化培育扶持資金、全域旅游集散中心改造提升補(bǔ)助資金和旅游廁所獎(jiǎng)勵(lì)資金,及時(shí)研究并會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成資金劃撥。
取得成效:目前田園牧歌鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目一期建設(shè)已完成園林式文旅創(chuàng)作創(chuàng)意寫(xiě)生基地、藝術(shù)館、民宿;古樹(shù)名木栽植和石刻石雕、小橋流水園林打造。郯國(guó)古城一期郯王宮文化旅游項(xiàng)目已完成,已爭(zhēng)取了上級(jí)村莊景區(qū)化培育扶持資金20萬(wàn)元、全域旅游集散中心改造提升補(bǔ)助30萬(wàn)元和旅游廁所獎(jiǎng)勵(lì)資金16.1萬(wàn)元。
(二)關(guān)于全縣旅游業(yè)外來(lái)招商方面
2、加大招商,積極引入旅游項(xiàng)目
整改措施:我縣近年來(lái)堅(jiān)持大力推進(jìn)旅游招商引資,充分利用現(xiàn)有資源,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,積極向外推介,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念,遵守科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的原則,對(duì)不具備開(kāi)發(fā)條件的資源做好保護(hù),對(duì)條件較好的資源積極招商開(kāi)發(fā)。
取得成效:我縣旅游業(yè)在銀杏生態(tài)旅游、古郯文化旅游方面取得了一定進(jìn)展,先后落地了魯?shù)靥煦鍦厝?、古神?shù)部落、郯國(guó)古城等項(xiàng)目。今年以來(lái)共接待文化旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)客商6次,其中田園牧歌鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目已落地。目前,正積極推進(jìn)馬陵山景區(qū)、馬頭古鎮(zhèn)、勝利賈灣銀杏園等項(xiàng)目的招商引資,力爭(zhēng)取得新的突破。
(三)關(guān)于全縣旅游工作宣傳方面
3、加大宣傳,提升品牌影響力
整改措施:今年上半年,我們通過(guò)前期調(diào)研摸底,形成并向縣政府常務(wù)會(huì)議提報(bào)通過(guò)了全年文化旅游節(jié)慶活動(dòng)籌備方案,以政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的形式,按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌特色”的理念,精心打造全年11個(gè)場(chǎng)次的節(jié)慶活動(dòng),助推打造縣域知名文化旅游品牌。同時(shí),積極組織景區(qū)、旅行社和旅游商品企業(yè)參加全省助力旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、“山東人游山東”、全省旅游發(fā)展大會(huì)交易會(huì)、全市“親情沂蒙賀年會(huì)”、“最美民宿”、“最美景區(qū)評(píng)選”、《臨沂新聞》黃金時(shí)段景區(qū)宣傳以及旅游商品設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)。
取得成效:目前和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,己先后成功舉辦中國(guó)結(jié)結(jié)藝大賽、中華銀杏園第四屆藍(lán)莓節(jié)、全市文旅網(wǎng)絡(luò)推介會(huì)郯城直播專(zhuān)場(chǎng)、郯國(guó)古城夜市大集及燈光啤酒節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、柳琴戲藝術(shù)節(jié)、二胡制作大賽、第三屆馬頭小吃節(jié)、鑼鼓大賽、“游在沂蒙,吃在郯城”評(píng)選活動(dòng)等一系列宣傳推介活動(dòng)。郯國(guó)古城獲評(píng)臨沂市首屆文旅夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),中華銀杏生態(tài)旅游區(qū)獲評(píng)臨沂十大“最美景區(qū)”,馬頭民宿和我縣中國(guó)結(jié)、木旋玩具、木板年畫(huà)、二胡、杞柳制品等均獲得好評(píng)。
(四)關(guān)于全縣文化下鄉(xiāng)文化服務(wù)方面
4、地方戲曲傳承發(fā)展存在的困難和建議
整改措施:一是加大文化下鄉(xiāng)資金投入力度。繼續(xù)實(shí)施“一村一年一場(chǎng)戲” “一村一月一場(chǎng)電影”文化下鄉(xiāng)。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)多渠道多形式開(kāi)展文藝演出。形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))“三級(jí)聯(lián)動(dòng),四位一體”多元繁榮的演出格局。三是強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)體系,努力形成各部門(mén)相互配合、齊抓共管的局面。四是加大戲曲作品創(chuàng)作扶持力度,每年創(chuàng)作一批優(yōu)秀劇目。
取得成效:目前已完成送戲下鄉(xiāng)260多場(chǎng),送電影下鄉(xiāng)故事片和科教片共9758場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)也都開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐演出活動(dòng)。
二、下一步發(fā)展和提升方向
在下步工作中,我們將堅(jiān)持文旅融合全域旅游的發(fā)展理念,叫響“銀杏之都,幸福郯城”和“文看三孔,武看馬陵”的口號(hào),圍繞“一區(qū)兩帶”以整合做強(qiáng)兩園(銀杏園、古栗園)、一鎮(zhèn)(馬頭古鎮(zhèn))、一城(郯國(guó)古城)、一山(馬陵山)為重點(diǎn),積極挖掘郯城文化資源,弘揚(yáng)傳承郯城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,將郯城打造成為魯南蘇北全域旅游的重要目的地。
一、積極投入學(xué)習(xí),努力提高素質(zhì)
為了使自己能更好地履行工作職責(zé),我積極參加縣人大常委會(huì)組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨的十精神,學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件,了解人大基本制度理論,掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過(guò)學(xué)習(xí),增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告,如何提出代表議案和建議,如何參加閉會(huì)期間的活動(dòng)等代表履職所需要掌握的基本知識(shí)和技能有了系統(tǒng)的了解,提高了自身的綜合素質(zhì),依法履職的責(zé)任感、使命感增強(qiáng)了,群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了,為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、積極參加活動(dòng),依法行使權(quán)利
作為一名人大代表,既要積極參加人代會(huì),認(rèn)真審議人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告,投好每一張“神圣的一票”,更要參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。當(dāng)人大代表以來(lái),我參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有:視察檢查、執(zhí)法檢查、小組活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)議,評(píng)議派出所等,做到人到、心到、口到,即堅(jiān)持不作不發(fā)言不提建議意見(jiàn)的“掛名代表”;傾聽(tīng)群眾呼聲,不閉目塞聽(tīng);審議討論發(fā)言積極;會(huì)議表決嚴(yán)肅認(rèn)真。在依法履職中,努力做到工作有能量,發(fā)言有質(zhì)量,建議有份量。
三、積極提出建議,反映群眾呼聲
在履行代表職務(wù)中,我堅(jiān)持做到勤寫(xiě)建議。為了收集各種寫(xiě)建議的素材,為了掌握民情,廣泛集中民智,準(zhǔn)確反映民意,提交的建議具有前瞻性、代表性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性、可操作性,我堅(jiān)持做到“四個(gè)勤”:勤于動(dòng)腦、勤于動(dòng)腿、勤于動(dòng)耳、勤于動(dòng)手??傊灰?ldquo;用心、留心、細(xì)心”這3個(gè)“心”,就會(huì)掌握寫(xiě)建議的第一手資料,就會(huì)有可說(shuō)、可寫(xiě)、可議之處。參加人代會(huì)前,為了提出一個(gè)切實(shí)可行的建議,我都要花近兩個(gè)多月的時(shí)間和精力把平時(shí)調(diào)研、視察,深入社區(qū)征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)所收集掌握到的各種資料、信息進(jìn)行認(rèn)真思考、梳理歸納、分門(mén)別類(lèi)、去虛留實(shí),力求提出有價(jià)值的建議。每次在提建議時(shí),我總是既指出問(wèn)題,這些問(wèn)題必須有根有據(jù),并解剖分析問(wèn)題,做到言之有理,使人信服,但更重視提出對(duì)策,而且對(duì)策要有一定的高度和深度,讓有關(guān)部門(mén)可操作,增強(qiáng)議政的準(zhǔn)確性、實(shí)效性。對(duì)于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,即使是人代會(huì)閉會(huì)期間,我也是不厭其煩認(rèn)真寫(xiě)好建議,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映群眾的呼聲,為他們辦實(shí)事。
四、積極調(diào)查研究,做人民代言人
一年多來(lái),我始終堅(jiān)持了解群眾疾苦,努力做人民群眾的代言人。一是及時(shí)了急需解決的民生問(wèn)題。在人代會(huì)召開(kāi)之前,我都要深入了解群眾的意見(jiàn)和要求,了解最需要解決的哪些問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究,了解民情,掌握到第一手的資料,為出席人代會(huì)審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,醞釀、起草、提出高質(zhì)量的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)做好準(zhǔn)備,為在人代會(huì)上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準(zhǔn)備,協(xié)助政府推行工作。
評(píng)議法院庭審與法有悖
地方人大常委會(huì)組織人大代表評(píng)議法院庭審,不符合監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定,也在一定程度上妨礙了人民法院的獨(dú)立審判權(quán)。
實(shí)踐中,人大常委會(huì)組織人大代表評(píng)議法院庭審,往往針對(duì)個(gè)案進(jìn)行,甚至在評(píng)議中代表對(duì)個(gè)案應(yīng)如何判決發(fā)表建議意見(jiàn),要求法院采納,這種做法與法有悖。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)監(jiān)督法院工作的主要形式是聽(tīng)取和審議人民法院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,以及調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等,并不允許個(gè)案監(jiān)督。這種個(gè)案監(jiān)督缺乏法律根據(jù),既無(wú)實(shí)體根據(jù),也無(wú)程序根據(jù)。加上以往個(gè)案監(jiān)督屢屢出現(xiàn)個(gè)人批案、多頭干預(yù)、代表自身涉案等狀況,這種監(jiān)督往往違背促進(jìn)司法公正初衷,極易造成監(jiān)督權(quán)僭越司法權(quán),反而直接影響法院的獨(dú)立審判權(quán)和判決的公正性。
憲法明確規(guī)定,人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。作為法治國(guó)家,為了防止司法審判權(quán)的膨脹和濫用,我國(guó)法律制度的設(shè)計(jì)者對(duì)法院審判工作已經(jīng)設(shè)置了各種層次和形式的監(jiān)督,包括人大立法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、檢察院的法律監(jiān)督、法院內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及公民個(gè)人的監(jiān)督等等,每種監(jiān)督形式各有其實(shí)現(xiàn)的方式,但都應(yīng)置于不影響法院獨(dú)立審判權(quán)的前提之下。我國(guó)憲法賦予人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán),實(shí)質(zhì)上具有很強(qiáng)的政治性,常委會(huì)要正確行使憲法賦予的監(jiān)督職權(quán),就要做到既不失職,又不越權(quán)。
四川省南充市人大常委會(huì)研究室 蔣松柏
代表評(píng)議庭審不具有法律效力
人大代表旁聽(tīng)庭審,是人大代表視察審判工作的一種形式,也是加強(qiáng)對(duì)審判工作監(jiān)督最直接的一種手段。但庭審后由旁聽(tīng)的人大代表對(duì)庭審情況進(jìn)行評(píng)議實(shí)為不妥。
首先,就人大代表個(gè)體而言,對(duì)法院工作的意見(jiàn)主要是通過(guò)議案、意見(jiàn)、建議等形式,向人大及其常委會(huì)提出。人大代表如直接對(duì)庭審進(jìn)行評(píng)議,就帶有對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行處理的性質(zhì),還意味著人大代表可以就個(gè)案的判決發(fā)表具體意見(jiàn)。事實(shí)上,參加旁聽(tīng)庭審的少數(shù)人大代表作出的評(píng)價(jià),并不能代表人大及其常委會(huì)的集體意志,不具有法律效力。這種做法本身沒(méi)有法律依據(jù)。
其次,目前,很多地方人大代表評(píng)議法官庭審情況沒(méi)有系統(tǒng)的量化指標(biāo),有的地方制定了一些量化指標(biāo),但害怕有違反“獨(dú)立審判”之嫌,指標(biāo)比較原則,操作起來(lái)很難把握。因此,不同的人大代表對(duì)法官評(píng)定會(huì)有所差異。這樣的監(jiān)督,只會(huì)給法官帶來(lái)消極影響,不能提高審判工作質(zhì)量。
再次是,人大代表評(píng)議庭審,法官難免會(huì)采取迎合人大代表“口味”的措施,做出人大代表希望的判決,這就損害了司法公正。同時(shí),審判活動(dòng)非常具有專(zhuān)業(yè)性,許多人大代表并不具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)。由外行來(lái)對(duì)內(nèi)行作出評(píng)價(jià),這本身就不是科學(xué)的制度設(shè)計(jì),評(píng)議的效果也就可想而知。
安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福
組織代表評(píng)議庭審違憲違法
法院公開(kāi)審理案件普通公民都可以旁聽(tīng),人大代表旁聽(tīng)也無(wú)可非議。但若人大常委會(huì)主動(dòng)組織人大代表去旁聽(tīng)并評(píng)議庭審,則有違法律規(guī)定。
代表法第四十六條明確規(guī)定,代表“不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件”。人大常委會(huì)主動(dòng)組織代表旁聽(tīng)庭審,難免不被誤解為有“干涉具體司法案件”的嫌疑;如果應(yīng)法院方面邀請(qǐng),人大常委會(huì)組織代表旁聽(tīng)庭審,是法院主動(dòng)接受人大監(jiān)督的積極姿態(tài),目的是推動(dòng)和提升庭審質(zhì)量,就避免了干涉司法案件的嫌疑。如若組織人大代表旁聽(tīng)后還要對(duì)法官審理的單個(gè)案件進(jìn)行評(píng)議,不僅有悖于憲法第一百二十六條關(guān)于“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”規(guī)定,也直接違背了代表法的上述規(guī)定。再說(shuō),法官審理案件的法律性、專(zhuān)業(yè)性、程序性等特點(diǎn),也不適合組織人大代表去評(píng)價(jià)其對(duì)與錯(cuò)、滿意還是不滿意,更不必說(shuō)去對(duì)某一個(gè)案的審判提出整改意見(jiàn)。讓“外行”去評(píng)價(jià)“內(nèi)行”,也顯然不妥。
開(kāi)化縣人大常委會(huì)辦公室 吳照生
明確目的、科學(xué)評(píng)議不會(huì)“干預(yù)個(gè)案”
筆者以為,地方人大常委會(huì)組織人大代表旁聽(tīng)法院庭審并進(jìn)行評(píng)議,不能簡(jiǎn)單地視為干預(yù)司法個(gè)案,關(guān)鍵在于明確目的、合理組織、科學(xué)評(píng)議。
首先,要把提高代表法律素養(yǎng)和監(jiān)督水平作為旁聽(tīng)的主要目的所在。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),在對(duì)法院工作行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中,需要人大代表有較高的法律修養(yǎng),旁聽(tīng)庭審正是增強(qiáng)代表法律素養(yǎng)的有效途徑之一。人大常委會(huì)在組織旁聽(tīng)時(shí)要做到合理有序,即事前充分了解案件內(nèi)容,認(rèn)真聽(tīng)取法院方面的意見(jiàn)建議,選取有重大影響、有典型意義的案件,有序組織代表旁聽(tīng),使代表既增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),又了解法院審判工作。
其次,評(píng)議庭審情況應(yīng)做到科學(xué)慎重。一是評(píng)議內(nèi)容要立足于案件審理的程序,不對(duì)案件實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議。如對(duì)庭審程序、法院安檢等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。二是要事后評(píng)議,即一般應(yīng)在案件已作出宣判之后進(jìn)行評(píng)議,而對(duì)尚未宣判的案件不宜開(kāi)展評(píng)議,以免影響法院的獨(dú)立審判。三是對(duì)代表在評(píng)議中提出的意見(jiàn)、建議,應(yīng)本著集體行使職權(quán)的原則,交由人大常委會(huì)研究,再?zèng)Q定是否轉(zhuǎn)交審判機(jī)關(guān)處理。如此旁聽(tīng)和評(píng)議法院庭審,何來(lái)干預(yù)司法個(gè)案?
河南省汝州市人大常委會(huì) 閆旭輝
代表評(píng)議庭審有利于司法公正
一般情況下,人大組織代表旁聽(tīng)和評(píng)議法庭庭審要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)價(jià)、意見(jiàn)反饋4個(gè)階段。為了提高評(píng)議質(zhì)量,參加旁聽(tīng)的人大代表往往來(lái)自司法界或?qū)Ψ墒煜さ模_(kāi)庭前還要對(duì)代表進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),介紹案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn),從而使評(píng)議更具實(shí)效。組織人大代表旁聽(tīng)評(píng)議庭審,是對(duì)法官庭審程序、庭審能力、審判作風(fēng)等情況的總體評(píng)價(jià),既然是集中邀請(qǐng)代表旁聽(tīng)庭審,自然不同于分散邀請(qǐng)代表監(jiān)督的做法,有利于促進(jìn)司法公正。
有鑒于此,人大常委會(huì)統(tǒng)一部署、組織人大代表旁聽(tīng)和評(píng)議法庭庭審,是依法對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,是代表依法行使職權(quán)的行為,這與法院獨(dú)立審判并不矛盾,代表也不是以個(gè)人身份隨意參加庭審,不存在干預(yù)司法獨(dú)立的問(wèn)題。當(dāng)然,要規(guī)范旁聽(tīng)庭審代表的行為,嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求,不得利用旁聽(tīng)庭審活動(dòng)干預(yù)和過(guò)問(wèn)個(gè)案,不直接向?qū)徟腥藛T提出建議、批評(píng)和意見(jiàn),堅(jiān)持集體行使監(jiān)督職權(quán)。
東陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室 周曉沸
組織代表評(píng)議法院庭審值得提倡
組織人大代表旁聽(tīng)庭審并對(duì)庭審進(jìn)行評(píng)議,是地方人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)法院審判工作監(jiān)督的一種有益探索,與法院獨(dú)立審判并不矛盾。旁聽(tīng)是面對(duì)面地對(duì)司法人員的司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,旁聽(tīng)后的評(píng)議,主要是對(duì)庭審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題進(jìn)行評(píng)議,這與個(gè)案監(jiān)督有根本區(qū)別。
這次考察學(xué)習(xí)的五省市都是我國(guó)改革開(kāi)放起步較早,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。這五省市人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé),充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,積極推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),保障和促進(jìn)了本地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。他們?cè)谌舜蟊O(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面,創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),值得我州各縣市人大學(xué)習(xí)借鑒。
(一)抓住本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn),法律法規(guī)實(shí)施的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn),加大監(jiān)督力度,監(jiān)督工作卓有成效。
包頭市人大的監(jiān)督工作很有特色。包頭市人大常委會(huì)主任趙道爾基把他們?cè)诒O(jiān)督工作方面的特色歸納為“兩書(shū)”(審議意見(jiàn)書(shū)、執(zhí)法檢查監(jiān)督書(shū))、“兩評(píng)”(工作評(píng)議即接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定,評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布;述職評(píng)議)、“票決制”(人代會(huì)、常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告后都要通過(guò)電子表決器表決)。
鄂爾多斯市人大常委會(huì)建立新聞發(fā)言人制度,根據(jù)需要在人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議期間舉行新聞會(huì)和記者招待會(huì),向新聞媒體通報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議并作出決定、決議的重大事件,回答人民群眾關(guān)心、關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題,必要時(shí)請(qǐng)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)回答記者提問(wèn),解難去疑,體現(xiàn)民意,反映民聲,真正做到以人為本,執(zhí)政為民,為老百姓辦實(shí)事辦好事。
(二)通過(guò)制定規(guī)范,完善工作機(jī)制,在代表工作方面做了有益的探索。
包頭市代表活動(dòng)形式多樣,內(nèi)容豐富。建立“代表之家”,建立各級(jí)人大代表信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),注重發(fā)揮人大代表作用。改進(jìn)代表視察方式,把代表按地域分組視察與專(zhuān)業(yè)分組視察結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作,擴(kuò)大代表向選民述職活動(dòng)的范圍,把代表向選民述職與選民評(píng)議代表結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)代表履職情況的監(jiān)督考核,不斷提高各級(jí)人大代表的履職意識(shí)和參政能力。加大代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理力度,提高辦理工作的質(zhì)量和效率。
(三)重視常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè),在機(jī)關(guān)工作的建章立制人大會(huì)議硬件建設(shè)等方面*市人大常委會(huì)十分重視機(jī)關(guān)工作的建章立制,用制度管人管事,在會(huì)務(wù)、公文處理、印信管理、公務(wù)活動(dòng)、檔案、保密、打印、復(fù)印、辦公自動(dòng)化等方面制定了較為完善的規(guī)章制度。包頭市辦公樓和會(huì)議中心功能齊全、設(shè)備先進(jìn),辦公自動(dòng)化系統(tǒng)覆蓋了人大機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),大大提高了人大機(jī)關(guān)工作的效率,適應(yīng)了信息時(shí)代對(duì)人大工作的要求,體現(xiàn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和地位,適應(yīng)了人大議事
決策的需要。
二、考察學(xué)習(xí)的基本情況
為了學(xué)習(xí)內(nèi)地人大監(jiān)督工作、代表工作等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn),以*人大常委會(huì)主任布魯尕為團(tuán)長(zhǎng),和碩縣、和靜縣、輪臺(tái)縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣人大常委會(huì)主任(或副主任)和州人大常委會(huì)助理調(diào)研員為成員的學(xué)習(xí)考察團(tuán),對(duì)*自治區(qū)及*省延邊朝鮮族自治州,遼寧省*,*省*等?。ㄊ校┻M(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在五省市的大力支持和精心安排下,考察學(xué)習(xí)達(dá)到了預(yù)期目的,取得了圓滿成功。
三、五省市經(jīng)驗(yàn)的啟示及改進(jìn)工作的建議
通過(guò)短短二十幾天緊張、充實(shí)的學(xué)習(xí)考察,五省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和城市建設(shè)的嶄新面貌令人鼓舞,各級(jí)人大及其常委會(huì)勇于開(kāi)拓,善于創(chuàng)新,取得的突出成績(jī)極具借鑒意義。在改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的新形勢(shì)下,各級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用,各地人大工作開(kāi)展得有聲有色,顯示了勃勃生機(jī)。這也充分說(shuō)明,人大工作大有可為,大有作為?!八街?,可以攻玉”,先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作有多方面的啟示。
(一)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作
繼續(xù)把監(jiān)督作為我縣人大工作的重點(diǎn),把監(jiān)督放在首位。五省市的經(jīng)驗(yàn)表明,監(jiān)督工作是地方各級(jí)人大工作的重點(diǎn),已成為共識(shí)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信念,突出監(jiān)督工作這一重點(diǎn),圍繞我縣”水陸并進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化,可持續(xù)發(fā)展“的發(fā)展戰(zhàn)略,突出“紅色產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、蘆葦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”等重大事項(xiàng),圍繞執(zhí)法中的難點(diǎn)、以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,做好我們的監(jiān)督工作。
執(zhí)法檢查的項(xiàng)目不在多,在于精,著重在實(shí)效上下功夫。五省市在執(zhí)法檢查上有一個(gè)共同點(diǎn),就是每年只安排一、兩項(xiàng)執(zhí)法檢查,集中時(shí)間和精力扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。在具體操作的步驟上,注意向兩頭延伸,強(qiáng)調(diào)做好前期調(diào)研和后期跟蹤落實(shí),時(shí)間一般為半年。在具體操作的層面上,兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng),相互配合,有的地方還組織交叉檢查,使執(zhí)法檢查有廣度、深度和力度。相比之下,我們每年安排的執(zhí)法檢查項(xiàng)目偏下落多,精力和時(shí)間分散,前期調(diào)研準(zhǔn)備不夠充分,影響了執(zhí)法檢查的效果,確實(shí)要加以改進(jìn)。今后的執(zhí)法檢查,一是要集中時(shí)間、精力,每年抓2—3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容;二是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查的前期調(diào)研,充分運(yùn)用明查暗訪、普遍檢查和隨機(jī)抽查等多種形式全面掌握情況;三是要抓住典型和突出的司題,監(jiān)督整改,講求實(shí)效,避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。
改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。我們個(gè)案監(jiān)督制度還不健全,要借鑒*市的做法,建立健全個(gè)案監(jiān)督制度,把個(gè)案監(jiān)督和違法辦案責(zé)任追究制緊密結(jié)合,督促有關(guān)部門(mén)依法糾正錯(cuò)案并實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究,強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督的權(quán)威性。
建立健全督查督辦工作制度。博湖縣人大及其常委會(huì)的督查督辦工作一直沒(méi)有形成制度,比較薄弱。要借鑒內(nèi)地人大的做法,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作的程序,改進(jìn)監(jiān)督方式,試行審議意見(jiàn)辦理方法、執(zhí)法檢查監(jiān)督書(shū)和專(zhuān)題工作報(bào)告票決制辦法,運(yùn)用督查督辦制度保證縣人大及其常委會(huì)的決定、決議、重要意見(jiàn)和建議的貫徹落實(shí),對(duì)辦理不力或者逾期不報(bào)告辦理結(jié)果的承辦單位,要規(guī)定相應(yīng)的追究方式和程序。承辦單位不僅包括“一府兩院”的有關(guān)部門(mén),也應(yīng)包括人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。運(yùn)用各種有效形式,強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”干部的任前把關(guān)和任后監(jiān)督。各地人大對(duì)擬任干部實(shí)行任前法本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)律知識(shí)考試是普遍做法,但*市規(guī)定考試不及格者不得提請(qǐng)任命的做法,大大提高了任前法律考試的約束力。有的地方對(duì)“兩院”擬任命干部實(shí)行任前公示制度,廣泛收集人民群眾對(duì)擬任干部的意見(jiàn),提高了人大在干部任免上的透明度,有助于進(jìn)一步增強(qiáng)被任命干部的使命感和責(zé)任感。*市對(duì)審判人員在常委會(huì)上進(jìn)行述職評(píng)議,拓展了述職評(píng)議的對(duì)象;有的地方人大對(duì)評(píng)議對(duì)象的整改工作情況的報(bào)告在審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決,對(duì)表決結(jié)果不滿意的要督促其重新整改,加大了評(píng)議的力度。包頭市對(duì)接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定,評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布,這些做法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。今后,我們要逐步實(shí)行擬任干部的任前調(diào)查了解和“兩院”工作人員任前公示制度,選擇“一府兩院”負(fù)責(zé)人為述職評(píng)議對(duì)象,適時(shí)開(kāi)展對(duì)審判人員和檢察人員的述職評(píng)議。評(píng)議“兩院”工作人員和任前公示制度要盡快制定辦法,交主任會(huì)議通過(guò)。開(kāi)展述職評(píng)議活動(dòng)要把人大依法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督密切結(jié)合起來(lái)。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè),完善有關(guān)工作機(jī)制,使我縣代表工作有所創(chuàng)新,有所突破。具體來(lái)說(shuō),一是要借鑒五省市的經(jīng)驗(yàn),制定和完善代表視察辦法、常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系辦法,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與不駐會(huì)委員的聯(lián)系辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)“一府兩院”與代表的聯(lián)系,建立“一府兩院”向各級(jí)人大代表通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)、各級(jí)人大代表就重大問(wèn)題約“一府兩院”負(fù)責(zé)人的制度,切實(shí)保障代表的權(quán)利,發(fā)揮代表的作用。二是要借鑒包頭市人大代表向選民述職、接受選民評(píng)議的做法,結(jié)合我縣實(shí)際,有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展代表向選民和代表向選舉單位述職并接受評(píng)議的活動(dòng),并使之經(jīng)?;椭贫然愿玫卦鰪?qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)??梢韵冗x擇一、兩個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。三是要借鑒*市的做法,適時(shí)引進(jìn)常委委員自選題目發(fā)言的做法。建議縣人大常委會(huì)就自選題目發(fā)言的選題范圍、提起程序等操作辦法作出規(guī)定,并將此制度列入常委會(huì)議事規(guī)則。
(三)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依法履行監(jiān)督職責(zé)
地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),承擔(dān)著為人民履好職、行好權(quán)的重要職能作用。幾年來(lái),我們東昌區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持發(fā)展高于一切的宗旨,始終把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在人大監(jiān)督工作的突出位置,緊緊圍繞區(qū)委提出的“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo),依法履行監(jiān)督職權(quán),以新一輪思想大解放推動(dòng)?xùn)|昌區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
一是圍繞中心工作,開(kāi)展調(diào)研,為區(qū)委決策提供依據(jù)。2008年,區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,圍繞群眾關(guān)心的民生問(wèn)題,圍繞在貫徹落實(shí)法律法規(guī)過(guò)程中存在的新情況和新問(wèn)題,找準(zhǔn)切入點(diǎn),深入基層,聯(lián)系實(shí)際,積極開(kāi)展調(diào)查研究,提出有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議,為區(qū)委決策提供了有價(jià)值的參考意見(jiàn)。我們結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)工作、民生工作、科技工作、新農(nóng)村建設(shè)工作等方面的調(diào)查,形成了《關(guān)于東昌區(qū)城市居民住宅樓棄管狀況的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于在東昌區(qū)推行部門(mén)預(yù)算工作建議的報(bào)告》、《關(guān)于貫徹殘疾人保障法的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于落實(shí)科技進(jìn)步法和科技進(jìn)步條例情況的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的調(diào)查報(bào)告》等調(diào)查報(bào)告,這些報(bào)告都得到了區(qū)委的高度重視。其中,《關(guān)于東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》,區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示,要求有關(guān)部門(mén)結(jié)合區(qū)人大調(diào)研報(bào)告中的建議,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。7月份,區(qū)委組織部下發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,并在山東濰坊建立了東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)基地。
二是堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合,不斷強(qiáng)化執(zhí)法檢查。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,是最具民主性和廣泛性的監(jiān)督,是代表國(guó)家和人民的具有法律效力的監(jiān)督。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,地方人大工作最主要的切入點(diǎn),就是促使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于監(jiān)督工作的全過(guò)程,落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,我區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》,不斷完善監(jiān)督程序。我們制定了監(jiān)督工作計(jì)劃,印發(fā)給“一府兩院”,并向社會(huì)公布。同時(shí),找準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn),緊緊圍繞黨和國(guó)家的重大決策和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況,緊扣我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中帶有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的問(wèn)題,開(kāi)展“三察(查)”活動(dòng),對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和一些突出性的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督中,我們堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合。人大與“一府兩院”雖然分工不同,但目標(biāo)都是一致的,都是為了把工作做得更好,為此,我們從支持的角度出發(fā)實(shí)施監(jiān)督,同“一府兩院”心往一處想,勁往一處使,形成促進(jìn)全區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。并力求做到“監(jiān)督不缺位、履職不越位、支持不添亂”,讓“一府兩院”切實(shí)感受到來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)的真誠(chéng)監(jiān)督和支持,讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
三是狠抓審議意見(jiàn)的落實(shí),注重跟蹤問(wèn)效。為增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性,每個(gè)審議意見(jiàn)下發(fā)兩個(gè)月時(shí),常委會(huì)主任會(huì)議都要聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于審議意見(jiàn)的落實(shí)情況的報(bào)告。我們還注重跟蹤監(jiān)督,對(duì)上一年的監(jiān)督議題,沒(méi)有落實(shí)到位的,選擇重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,檢查審議意見(jiàn)的落實(shí)成效。2007年,區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況進(jìn)行了視察,提出了審議意見(jiàn)。為了檢查審議意見(jiàn)的落實(shí)情況,促進(jìn)這項(xiàng)工作更好地開(kāi)展,2008年常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了跟蹤檢查。區(qū)政府對(duì)審議意見(jiàn)中提出的“要進(jìn)一步改善定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生條件、盡快配備救護(hù)車(chē)”等四條建議都逐一落實(shí)和解決,收到了很好的成效。
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵就是以人為本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。因此,人大在把黨的主張通過(guò)法律程序變?yōu)閲?guó)家意志的過(guò)程中,要增強(qiáng)“執(zhí)政為民”意識(shí),更加了解民心、體察民情、改善民生,所作出的決議、決定都必須充分反映民意,集中體現(xiàn)民智,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。努力做到深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事。
緊緊抓住群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等形式,督促政府做好社會(huì)保障、治理環(huán)境污染、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)保和農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)、名師工程等關(guān)系人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的安定和諧;認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查,加大人大工作力度,做到關(guān)口前移,變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督,督促“一府兩院”依法處理涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題和嚴(yán)重司法不公、社會(huì)影響大的重大問(wèn)題,促進(jìn)了司法公正,維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
充分發(fā)揮人大代表的主體優(yōu)勢(shì),通過(guò)人大代表廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,及時(shí)反映民聲、凝聚群眾的智慧和力量。注重搞好代表視察,結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中涉及的問(wèn)題、代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)反映集中又未能解決的問(wèn)題、人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及媒體關(guān)注的問(wèn)題來(lái)確定代表視察的題目,開(kāi)展“三察(查)”活動(dòng)。做好代表應(yīng)邀參加執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)的組織工作;邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議和旁聽(tīng)法院開(kāi)庭審判,使代表在閉會(huì)期間既執(zhí)行代表職務(wù),又知情知政,充分反映民意,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
注重抓好人大街道工作委員會(huì)和社區(qū)代表工作站工作。配齊配強(qiáng)人大街道工作委員會(huì)的人員,選好代表工作站的站長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員。目前,我們?cè)谌珔^(qū)的10個(gè)街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了人大街道工作委員會(huì),在51個(gè)社區(qū)和13個(gè)自然村建立了代表工作站。
三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷增強(qiáng)工作活力
《監(jiān)督法》的出臺(tái),豐富了監(jiān)督形式,有力地防止了“一張任命書(shū),五年太平官”現(xiàn)象的出現(xiàn)。在監(jiān)督形式上我們進(jìn)行了新的嘗試。對(duì)人大任命的“一府兩院”組成人員的工作,采取視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等監(jiān)督方式,提高了監(jiān)督實(shí)效,促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展。常委會(huì)制定出臺(tái)了《通化市東昌區(qū)人大常委會(huì)工作評(píng)議辦法》。2008年,對(duì)區(qū)林業(yè)局、區(qū)發(fā)展和改革局、東昌區(qū)地稅局和工商?hào)|昌分局四個(gè)部門(mén)進(jìn)行了工作評(píng)議。為了搞好工作評(píng)議,常委會(huì)組成調(diào)查組,通過(guò)聽(tīng)取被評(píng)議單位工作匯報(bào),召開(kāi)座談會(huì),組織民意測(cè)評(píng),與機(jī)關(guān)干部個(gè)別談話,征求區(qū)紀(jì)檢部門(mén)、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)等形式,全面了解了被評(píng)議單位貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、落實(shí)人大決議決定、履行職責(zé)和隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況。通過(guò)工作評(píng)議,增強(qiáng)了被評(píng)議部門(mén)的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),調(diào)動(dòng)了工作積極性。常委會(huì)主任會(huì)議還聽(tīng)取了區(qū)人事局、區(qū)民政局、區(qū)建設(shè)局和區(qū)安監(jiān)局四個(gè)部門(mén)工作情況的報(bào)告,并提出了建設(shè)性意見(jiàn),收到明顯效果。
市長(zhǎng)代表市人民政府所作的2013年度《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》),已經(jīng)市十四屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)。為全面落實(shí)好今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),市政府辦公廳將《報(bào)告》提出的預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)工作進(jìn)行了梳理、分解,明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和配合單位?,F(xiàn)印發(fā)給你們,望結(jié)合任務(wù)分工認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
完成今年既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),對(duì)于本屆政府開(kāi)好局、起好步,加快“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)和跨越式發(fā)展至為關(guān)鍵。各縣(市)區(qū)、各部門(mén)要把做好今年的工作與學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神相結(jié)合,與市委十三屆二次全會(huì)、市“兩會(huì)”部署相結(jié)合,與開(kāi)展“深化準(zhǔn)備之冬、迎接建設(shè)之春”活動(dòng)相結(jié)合,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,精心組織實(shí)施。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮、親自負(fù)責(zé),早安排、早部署、早落實(shí),切實(shí)把工作抓在手中,把任務(wù)落在實(shí)處。相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作,確保順利完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、要明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任
各縣(市)區(qū)、各部門(mén)要緊緊圍繞推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)、實(shí)施“2258”工作思路,嚴(yán)格按照《報(bào)告》及任務(wù)分工,建立完善部門(mén)工作公開(kāi)承諾、目標(biāo)管理和績(jī)效考核機(jī)制,對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目,進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化,明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任到單位,細(xì)化到領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)到人員。對(duì)需要出臺(tái)的政策措施,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要及早謀劃,深入調(diào)研,盡快制定,完善體制機(jī)制;對(duì)列入自治區(qū)層面的工作任務(wù),要主動(dòng)與自治區(qū)對(duì)口廳局對(duì)接,爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目和資金支持;對(duì)列入市本級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目,要抓緊項(xiàng)目準(zhǔn)備、資金籌措等前期工作,確保3月初全面開(kāi)工建設(shè)。
對(duì)審議意見(jiàn)處理情況進(jìn)行滿意度表決,在海曙區(qū)已實(shí)行了4年。
新表決器背后的新制度
時(shí)間回溯到3年半前。
2006年12月19日,海曙區(qū)八屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十三次會(huì)議,常委會(huì)組成人員陸續(xù)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。他們發(fā)現(xiàn)會(huì)場(chǎng)有了一個(gè)小小的變化――桌子上的表決器被更換了。褐色、簇新的表決器在燈光照耀下,顯得十分醒目。原來(lái)長(zhǎng)長(zhǎng)的電線也不見(jiàn)了,表決信號(hào)全部改成無(wú)線傳輸。
海曙區(qū)人大常委會(huì)辦公室的同志表示,之所以更換表決器,目的并不在于追求會(huì)議設(shè)備外在的美觀,而是為了滿足實(shí)施審議意見(jiàn)滿意度表決制度的需要。新的電子表決系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”表決頁(yè)面和選項(xiàng),彌補(bǔ)了原有表決器的不足。
審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)組成人員聽(tīng)取和審議本級(jí)政府和“兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后提出的意見(jiàn)。審議意見(jiàn)的處理,直接關(guān)系到人大常委會(huì)的監(jiān)督力度和監(jiān)督實(shí)效。
“但是,在實(shí)際工作中,對(duì)于落實(shí)情況的報(bào)告,通常只是作為常委會(huì)會(huì)議的參閱材料,放置在會(huì)議正式文件之后,因而很少引起常委會(huì)組成人員的廣泛關(guān)注和熱烈議論。”海曙區(qū)人大常委會(huì)辦公室的同志坦言,由于一般情況下無(wú)需“一府兩院”口頭報(bào)告,也難以引起相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的重視,材料的質(zhì)量也不能保證,責(zé)任擔(dān)當(dāng)更談不上。在這種情況下,審議意見(jiàn)辦理制度難免流于形式。
如何提升人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的功效和約束力?海曙區(qū)人大常委會(huì)的做法是:修改審議意見(jiàn)辦理辦法,建立對(duì)“一府兩院”辦理審議意見(jiàn)的滿意度表決制度。
2006年6月,該區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了新的審議意見(jiàn)辦理辦法,規(guī)定,“一府兩院”關(guān)于辦理審議意見(jiàn)的報(bào)告,列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)會(huì)議議程并進(jìn)行審議和表決,表決分“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)選項(xiàng)。
辦法還明確,“滿意”和“基本滿意”票未過(guò)區(qū)人大常委會(huì)組成人員半數(shù)的,為審議意見(jiàn)辦理結(jié)果不滿意,區(qū)人大常委會(huì)向辦理單位發(fā)出《海曙區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督通知書(shū)》。辦理單位應(yīng)認(rèn)真研究,重新辦理,并再次向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)會(huì)議對(duì)重新辦理情況的報(bào)告將再次進(jìn)行表決。對(duì)重新辦理情況的報(bào)告表決結(jié)果仍為不滿意的,區(qū)人大常委會(huì)組成人員可以根據(jù)《海曙區(qū)人大常委會(huì)議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,就相關(guān)問(wèn)題提出質(zhì)詢案。
滿意度表決帶來(lái)新氣象
海曙區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)辦理辦法的新規(guī)定實(shí)施后,常委會(huì)組成人員的一個(gè)普遍感覺(jué)是:“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)更加重視了。
據(jù)悉,對(duì)于審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告,“一府兩院”都建立了更加嚴(yán)格慎重的審核和報(bào)告制度。以政府為例,報(bào)告由相關(guān)部門(mén)提出初稿后,需經(jīng)過(guò)政府辦公室的審核,再由分管區(qū)長(zhǎng)核準(zhǔn)后報(bào)常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。在常委會(huì)會(huì)議上,一般由政府辦公室主任受政府委托,向會(huì)議報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況,而“兩院”則由院長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)親自報(bào)告。
變化不僅僅是形式上的,更重要的是,政府對(duì)辦理情況的報(bào)告中,一些措施、計(jì)劃和目標(biāo)更加明確、具體和可操作。如針對(duì)人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的審議意見(jiàn),區(qū)政府在辦理情況報(bào)告中提出:在預(yù)算編制和支出安排上,要充分關(guān)注民生、保障民生、改善民生,確保民生及社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入占全年預(yù)算支出的比例達(dá)60%,當(dāng)年新增財(cái)力的70%以上用于安排保障民生及社會(huì)事業(yè)投入。這些明確的表態(tài),表明了政府自覺(jué)接受人大監(jiān)督的態(tài)度和決心,也為常委會(huì)監(jiān)督提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
審議意見(jiàn)表決制度的實(shí)行,還促成了政府和“兩院”之間在一些事關(guān)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上的相互協(xié)作。2008年4月,海曙區(qū)人大常委會(huì)在審議法院執(zhí)行工作時(shí)發(fā)現(xiàn),法院執(zhí)行工作存在一些問(wèn)題和困難,既有法院自身的原因,也有人員保障不足等客觀原因。因此,區(qū)人大常委會(huì)在審議意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào):法院要進(jìn)一步加大執(zhí)行的力度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),配強(qiáng)配好執(zhí)行隊(duì)伍,加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)同配合,有效整合信息資源;同時(shí),還要求區(qū)政府要大力支持法院的執(zhí)行工作,切實(shí)解決區(qū)法院事業(yè)編制人員問(wèn)題,發(fā)動(dòng)各部門(mén)積極發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制的作用,加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),形成執(zhí)行工作的合力。
在常委會(huì)的監(jiān)督下,兩個(gè)月后,法院和政府均向人大常委會(huì)報(bào)告了審議意見(jiàn)辦理情況。法院進(jìn)一步健全執(zhí)行工作機(jī)制,加強(qiáng)了執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè);政府對(duì)執(zhí)行干警配備問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究,為法院增配了科級(jí)干部和事業(yè)編制人員。對(duì)此,人大常委會(huì)組成人員投下了滿意票。
“基本滿意”引發(fā)的話題
在海曙區(qū)九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上,政府提交的關(guān)于常委會(huì)第二十次會(huì)議審議意見(jiàn)處理情況的報(bào)告中,包含有兩方面內(nèi)容,一是關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的審議意見(jiàn)辦理情況,二是關(guān)于代表建議辦理工作的審議意見(jiàn)辦理情況。在分組審議后,各組以及常委會(huì)組成人員均未發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)。
從表決結(jié)果看,雖然總體滿意,但也顯示出部分組成人員對(duì)政府工作尚有一些看法,因此產(chǎn)生了6張基本滿意票。但這些“基本滿意”到底對(duì)政府的哪一塊工作而發(fā),是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作,還是代表建議辦理工作,顯然,從表決程序中,我們無(wú)從知曉。從這個(gè)角度看,滿意度表決雖然反映了常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的總體評(píng)價(jià),但它無(wú)法充分、完整、準(zhǔn)確地表達(dá)常委會(huì)組成人員個(gè)性化的審議意見(jiàn),也無(wú)法引導(dǎo)“一府兩院”找準(zhǔn)工作中的不足,從而采取針對(duì)性的措施。
從實(shí)踐中看,人大常委會(huì)在聽(tīng)取分組審議時(shí),各組匯報(bào)的審議結(jié)果往往顯得比較籠統(tǒng),一般只反映大多數(shù)組員的意見(jiàn)。一些組成人員或許在小組審議時(shí)有尖銳的觀點(diǎn),但常常被匯報(bào)人忽略或有意識(shí)地“過(guò)濾”。在各組匯報(bào)后,會(huì)議雖然也為組成人員提供了個(gè)別發(fā)言的機(jī)會(huì),但經(jīng)常是無(wú)人響應(yīng)。因此,要取得好的審議效果,光設(shè)置滿意度表決程序還不夠,最終還要取決于常委會(huì)組成人員的監(jiān)督勇氣。
各位選民代表:
大家好!我是活道鎮(zhèn)**村委會(huì)**村長(zhǎng)。受領(lǐng)導(dǎo)和選民的信任,我于2016年8月被選為活道鎮(zhèn)第十八屆人大代表,至今已有一年多了;從當(dāng)選那天起,我深知選民賦予我的不只是一個(gè)“人大代表”的名稱(chēng),而是一種極大的責(zé)任和一種崇高的使命 。始終感覺(jué)選民用期盼、信任的目光看著我,這無(wú)時(shí)無(wú)刻不在鞭策著我、提醒我是一名要為群眾講實(shí)話、做實(shí)事的人大代表。時(shí)刻牢記自己人大代表的身份,在鎮(zhèn)人大的正確領(lǐng)導(dǎo)下我自覺(jué)履行義務(wù),勇于承擔(dān)責(zé)任,較好地履行了代表職責(zé),積極參政議政,努力發(fā)揮人大代表的作用。下面,我向大家報(bào)告今年來(lái)的履職情況,請(qǐng)大家進(jìn)行評(píng)議,并向我提出寶貴的意見(jiàn):
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),提升修養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)
作為一名人大代表、明村村長(zhǎng)我深知學(xué)習(xí)的重要性,為此,我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過(guò)程。一是加強(qiáng)政治理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí),著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時(shí),帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定,提高依法行使代表職權(quán)能力,增強(qiáng)當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和使命感,堅(jiān)定了做好代表工作的信心;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),注重理論聯(lián)系實(shí)際、注重調(diào)查研究,做到在實(shí)踐中提高自己的真才實(shí)學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會(huì)議和代表活動(dòng),使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高;三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,深入進(jìn)行思考,積極探索新的思路和辦法,有效地推動(dòng)了村內(nèi)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
二、增強(qiáng)代表意識(shí),積極履行代表職責(zé)
當(dāng)選鎮(zhèn)人大代表以來(lái),我積極參加每年的人代會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取、審議大會(huì)的各項(xiàng)工作報(bào)告,閉會(huì)期間積極參加人大主席團(tuán)以及區(qū)、鎮(zhèn)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng),認(rèn)真完成組織分配給我的任務(wù)。積極參加鎮(zhèn)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng),我的眼界開(kāi)闊了,知識(shí)也增長(zhǎng)了不少,使我對(duì)生我養(yǎng)我的這片熱土更加地了解和熱愛(ài)。
作為一名人大代表,最根本的職責(zé)就是為選民行使權(quán)利,面對(duì)黨和人民的重托,我深深體會(huì)到,當(dāng)代表就要履行職責(zé),當(dāng)代表就要把群眾的意見(jiàn)反映上去。我是這樣想的也是這樣努力去做的,提好人大代表建議和議案,是代表履行職責(zé),參政議政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此,我立足大局、聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的提出建議、意見(jiàn),積極建言獻(xiàn)策。
我們首嶺村委會(huì)由于自然村分布較為分散,部分村道破爛需要修整,為方便村民的出行及改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境,我向鎮(zhèn)人大以及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)提出了以下建議,并得到重視。一是建議對(duì)首嶺村委會(huì)破爛道路進(jìn)行修整維護(hù),以方便村民的出行;二是建議在村中新建自來(lái)水過(guò)濾池,以保障村民的安全用水。三是在明村新建停車(chē)場(chǎng)、公廁,以改善村民的生活環(huán)境。
三、身體力行,履職盡責(zé)促推進(jìn)
作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé),積極參政議政,努力為選民負(fù)責(zé),為政府排憂,協(xié)助政府推行工作。日常工作中,我堅(jiān)持深入群眾聽(tīng)取反映,密切聯(lián)系廣大選民,做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。主動(dòng)深入田間地頭、街頭巷尾與群眾交朋友、拉家常、解疑釋惑,正面回應(yīng)群眾關(guān)切,面對(duì)面征求群眾對(duì)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的意見(jiàn)建議,協(xié)調(diào)解決各類(lèi)矛盾糾紛。維護(hù)村中的和平穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)。
四、廉潔自律,發(fā)揮黨員帶頭作用
作為一名鎮(zhèn)人大代表,一名黨員干部,首先必須是勤政、廉政建設(shè)的模范。因此,我一直以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己,規(guī)范自身的一言一行,嚴(yán)格落實(shí)黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,始終保持勤儉清廉,務(wù)實(shí)為民,在全村黨員干部和群眾中自覺(jué)樹(shù)立自身形象。
五、存在的不足和努力方向
一、目標(biāo)任務(wù)
分析檢查階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要階段,是鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果、促進(jìn)整改落實(shí)階段各項(xiàng)工作深入開(kāi)展和確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵,具有承前啟后的重要作用。全局黨員干部要在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,牢牢把握“堅(jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”原則,緊扣“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)率先發(fā)展”實(shí)踐載體,深入查找問(wèn)題,認(rèn)真研究對(duì)策,嚴(yán)要求召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì),高質(zhì)量形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告;黨員干部要做好分析檢查工作,找準(zhǔn)影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,深刻分析主客觀原因,進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的思路,為整改落實(shí)階段各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要工作安排
分析檢查階段從5月上旬開(kāi)始,至6月底基本結(jié)束。重點(diǎn)是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議等三個(gè)環(huán)節(jié)。
(一)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)
進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)調(diào)研,廣泛征求意見(jiàn),認(rèn)真查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,深入剖析影響科學(xué)發(fā)展的思想根源,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),進(jìn)一步凝聚科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。
1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)調(diào)研。在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,緊密聯(lián)系實(shí)際,突出“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)率先發(fā)展”工作主題,把全力保障和改善民生、推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù),通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)民政部門(mén)和縣委、縣政府有關(guān)部署要求,扎實(shí)搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員、干部把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷和作出的決策部署上來(lái),增強(qiáng)共克時(shí)艱的信心和勇氣。
2、認(rèn)真查找突出問(wèn)題。圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題,結(jié)合民政工作實(shí)際,通過(guò)召開(kāi)民政系統(tǒng)民主座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式,廣泛征求影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工,重點(diǎn)查找班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,查找主觀世界、思想道德方面存在的突出問(wèn)題。把征求到的意見(jiàn)和查找出的問(wèn)題匯總歸納梳理后,作為民主生活會(huì)發(fā)言材料和撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告的重要依據(jù)。
3、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。在搞好學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)建議、查找問(wèn)題不足的基礎(chǔ)上,圍繞“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)民政工作”這一主題,召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。專(zhuān)題民主生活會(huì)堅(jiān)持正面教育為主的原則,重在分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),明確方向和尋找對(duì)策。認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),深刻分析民政工作發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展路徑、發(fā)展體制和發(fā)展動(dòng)力等方面存在的不足,個(gè)人在服務(wù)大局、服務(wù)基層、黨性修養(yǎng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在的差距,進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展思路,明確科學(xué)發(fā)展方向。邀請(qǐng)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)(督導(dǎo))組成員列席會(huì)議。
在開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)的同時(shí),所有黨員都要參加以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的支部組織生活會(huì)。每位黨員都要對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊密聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),分析查找自身的差距和不足,提高思想認(rèn)識(shí),明確今后努力方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重組織生活會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)。
(二)形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告
形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告,是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),是前一階段活動(dòng)成果的集中體現(xiàn),也是整改落實(shí)的重要依據(jù)和方向。分析檢查報(bào)告要緊扣科學(xué)發(fā)展主題,充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論和專(zhuān)題民主生活會(huì)的成果,認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況,深入查找不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、體制機(jī)制和其他突出問(wèn)題,深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源,理清推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體思路、工作要求和主要舉措。注重突出分析和檢查兩個(gè)重點(diǎn),做到主題鮮明,內(nèi)容詳實(shí),避免寫(xiě)成工作總結(jié)或工作報(bào)告。
(三)組織群眾評(píng)議
對(duì)起草完成的分析檢查報(bào)告,認(rèn)真組織群眾評(píng)議。采取特邀代表評(píng)議和召開(kāi)座談會(huì)等形式,邀請(qǐng)民政系統(tǒng)的黨員干部和群眾代表,本機(jī)關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、派人士、行風(fēng)監(jiān)督員以及民政服務(wù)對(duì)象或其他群眾代表,從領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議。群眾評(píng)議要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,講究科學(xué)方法。為了保證評(píng)議效果,提前將分析檢查報(bào)告發(fā)給參評(píng)對(duì)象或在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。
對(duì)群眾評(píng)議中提出的意見(jiàn),認(rèn)真研究,充分吸收,體現(xiàn)到分析報(bào)告中。分析報(bào)告和評(píng)議結(jié)果經(jīng)指導(dǎo)(督導(dǎo))組把關(guān)后,以文件的形式報(bào)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
三、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)履行好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一責(zé)任人的職責(zé),其他班子成員要按照具體分工,抓好分管工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范表率作用,帶頭征求黨員和群眾意見(jiàn)、帶頭查擺問(wèn)題、帶頭撰寫(xiě)分析材料、帶頭邊議邊改、帶頭解決實(shí)際問(wèn)題,以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展。
2、貫徹群眾路線。分析檢查階段的各項(xiàng)工作,尤其需要群眾廣泛參與。認(rèn)真貫徹群眾路線,大膽探索群眾參與的有效途徑和載體,廣開(kāi)言路,開(kāi)門(mén)納諫,集思廣益,使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段的各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)群眾意愿、凝聚集體智慧,更好地推進(jìn)民政事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。