財政收支論文精選(九篇)

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第1篇：財政收支論文范文

摘要：本文介紹了礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的管理現(xiàn)狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：資金；收支；兩條線

“收支兩條線”是政府加強對預(yù)算外資金管理，實施財政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財政專戶，部門和單位的人員經(jīng)費、共用經(jīng)費和所屬的特殊經(jīng)費等由財政部門根據(jù)實際情況納入本級綜合財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實施對企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優(yōu)點

通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財務(wù)管理水平明顯提高，是實現(xiàn)資金集中管理，加強內(nèi)部控制的有效手段。

(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧

實施資金收發(fā)兩條線管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經(jīng)濟活動，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟效益的提高。

(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預(yù)算管理鋪平道路

由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進行嚴格的審核和控制，使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系

目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認為企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心，而現(xiàn)金管理又在財務(wù)管理中處于核心地位。因此，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構(gòu)建科學(xué)、有效的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財務(wù)管理水平。

(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財務(wù)風險

通過分設(shè)收入和支出賬戶以及對與收入現(xiàn)金對應(yīng)的應(yīng)收賬款進行動態(tài)管理，將資產(chǎn)運行和資本運營有效結(jié)合，可以規(guī)避“小金庫”和“賬外賬”發(fā)生的風險。

因此，越來越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學(xué)的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現(xiàn)的方式。

二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實際情況，通過建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學(xué)規(guī)范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。

(一)資金收支兩條線管理模式

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設(shè)一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設(shè)收入分賬戶；支出總賬戶下設(shè)支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。

1收入賬戶采取零余額管理模式

開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶，16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。

2支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式

事業(yè)部支出總賬戶實行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團公司上報次周的資金計劃，集團公司每周五將事業(yè)部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業(yè)日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對外支付。每個營業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶當日的發(fā)生額補平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業(yè)日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。

3拓展網(wǎng)上銀行功能

為確保資金安全，事業(yè)部與開戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對所有賬戶擁有查詢、轉(zhuǎn)賬權(quán)限，并對銀行賬戶實行動態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風險。

(二)資金計劃管理

資金計劃是否準確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開展。事業(yè)部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補計劃，以確?？铐椀募皶r支付。

各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報集團公司審批方可執(zhí)行。集團公司依據(jù)事業(yè)部上報的資金計劃，對事業(yè)部的支出總賬戶進行透支補平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預(yù)算撥款。

1資金計劃編制

在編制資金計劃時，要與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，參照年度財務(wù)預(yù)算收支金額，考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項、非付現(xiàn)費用、稅費流入流出差額等因素，科學(xué)、合理地編制年度資金計劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況，將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃，分期進行資金流入流出控制。

在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，避免由于領(lǐng)導(dǎo)出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當期的付款金額；與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通，確定與其當期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎(chǔ)。

2資金計劃執(zhí)行情況

事業(yè)部每月仔細分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執(zhí)行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計劃的原因，進行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進措施。將各單位資金計劃執(zhí)行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執(zhí)行，合理預(yù)計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。

3未達款項管理

資金收支兩條線運行之初，事業(yè)部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執(zhí)行符合度。針對這種情況，事業(yè)部通過采取上報未達款項統(tǒng)計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來減少未達款項。

(三)資金結(jié)算管理

事業(yè)部根據(jù)實際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項結(jié)算。外部結(jié)算是指對礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。

1內(nèi)部結(jié)算

對于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算，通過簽認“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認單”，由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項劃轉(zhuǎn)。

2外部結(jié)算

從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委

托付款由各單位自行辦理。

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，大大提高了資金的運行效率。

三、資金收支兩條線管理存在的問題

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過一年多的運行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問題。

(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大

由于事業(yè)部負責整個系統(tǒng)的資金結(jié)算，工作量較大，特別是在結(jié)算高峰期，人滿為患。

(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理

目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業(yè)部對這部分資金的監(jiān)管存在空白。

(三)部分多種經(jīng)營單位資金沒有納入收支兩條線管理

目前，只有一家多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經(jīng)營單位仍獨立進行資金運轉(zhuǎn)。事業(yè)部對這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握，不利于監(jiān)管。

(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠

由于考核機制不完善，導(dǎo)致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關(guān)單位和部門進行溝通，資金計劃執(zhí)行時符合度較低。需要經(jīng)常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營，且對資金計劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。

四、對改進資金收支兩條線管理的建議

針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。

(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率

可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處，負責部分地理位置相對集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結(jié)算。

(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全

在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規(guī)范表外資金運作，確保表外資金安全。

(三)將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監(jiān)管

將下屬所有多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線，通過實行集中管理，按期編制資金計劃，實時進行網(wǎng)上銀行監(jiān)控，在有效規(guī)避資金風險的同時，進一步加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，降低資金管理成本。

第2篇：財政收支論文范文

專家分析，財政稅收體質(zhì)的變革創(chuàng)新和社會資源合理分配、人均收入分配、建立健全社會主義市場體制，強有力的對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)生了重要推動作用，具有戰(zhàn)略性意義。對該體制的改革，對于制定政府置辦管理體制，支出格局科學(xué)合理，慢慢的帶動了政府從管理型向服務(wù)型的管理體制的轉(zhuǎn)變，對預(yù)算體制改良，稅制的革新，將流轉(zhuǎn)稅體系的主體定位于增值稅，借助于革新之后的流轉(zhuǎn)稅體系，以帶動社會公共事業(yè)的進步，加大政府在提供便民服務(wù)和基本公共設(shè)施等的資金投入量。

二、我國稅收體制的現(xiàn)存缺陷

(一)體制上的缺陷

從目前我國的財政稅收體制來分析，得知政府收入體系中未包含非稅收收入，也未在該體制中扮演重要的角色，而擁有協(xié)調(diào)和解決社會分配的能力，存在設(shè)計缺陷的是主要是所得稅和增值稅這兩個稅種，無法促進技術(shù)創(chuàng)新。在如今，國營企業(yè)的收入還未包含在財政收入中，導(dǎo)致如今各個政府無法呈現(xiàn)出正的金字塔的形式，財政收入呈現(xiàn)出往高處聚集，財力無法協(xié)調(diào)分配。分稅體制中，由于受到中央和地方的不科學(xué)規(guī)劃的影響，使得一些稅種沒有明確的定位，沒有進行深入改革，無法構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的分稅制度。

(二)政府的職能和支出存在矛盾

地方政府在處理財政收入問題上面臨嚴重的問題，各個區(qū)域表現(xiàn)出財力失衡的局面。但是，由于各個地方政府在職能以及財政問題的處理上無法隨機應(yīng)變，導(dǎo)致財力和職能無法相適應(yīng)。布局不科學(xué)，未實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移支付制度分為一般性轉(zhuǎn)移和專項性轉(zhuǎn)移，在規(guī)模上有著極端的表現(xiàn)，同時各個政府在資金的安排，管理等方面存在局限性，如透明化程度低，不科學(xué)等缺陷，導(dǎo)致政府財政效率不高，權(quán)威性降低，帶來不利的影響。

(三)未優(yōu)化預(yù)算管理體制

從現(xiàn)如今的稅收體制變革來看，還未取得實質(zhì)性成果，無法適應(yīng)如今社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢，基于預(yù)算體制輻射范圍較小，落后，財政預(yù)算沒有得到政府財政工作的全范圍覆蓋，執(zhí)行過程缺乏管理，財政預(yù)算審核只是形式，沒有實際意義，導(dǎo)致該管理機制缺乏讓大眾信服的能力。

三、財政稅收體制缺陷的根源

(一)管理者忽視體制的變革創(chuàng)新

從我國企業(yè)以及地方的目前形勢來分析，可以直觀看出存在的缺陷，導(dǎo)致這些缺陷的根源還是在于管理者在稅收方面未引起足夠的重視，從政府角度來看，還未真正將財稅管理體制真正施行，主觀的認為稅收都應(yīng)該為國家所得，企業(yè)的經(jīng)營收入會因為相關(guān)規(guī)定上交而下降，所以這些企業(yè)或者是地方管理者就會用盡一切手段來控制稅收的支出，嚴重的還會有偷稅漏稅，虛假做賬等違法行為的發(fā)生。探究其問題的根源，關(guān)鍵在于管理者忽視體制的變革工作，對違法行為眼不見為凈，制約財政稅收的監(jiān)管機制的作用發(fā)揮，從而導(dǎo)致財政稅收體質(zhì)的變革無法變?yōu)楝F(xiàn)實。

(二)財政稅收的監(jiān)督和管理體制缺少

在現(xiàn)代社會，各國行業(yè)之間為緊跟時代的發(fā)展就要求自己不斷創(chuàng)新改革，在此背景下，相關(guān)的監(jiān)督以及管理力度也有了實質(zhì)性的改變，首先，眾多的地區(qū)將管理人員縮減，從而減少了對稅收的監(jiān)管范圍和力度。比如取消了人員，費用使用不合理化于管理層次上，造成監(jiān)管團隊的工作者呈現(xiàn)出消極工作狀態(tài)，不利于財政稅收的監(jiān)管。其次，一些地區(qū)的管理者隨心所欲使用手中的職權(quán)，忽視稅收工作，錯誤認為稅收工作只是國家的工作，和自己毫不相關(guān)，未引起充分的重視。甚至還有的管理人員，偷稅漏稅，虛假報賬，為了眼前的短期利益而違法，也有的更是唆使相關(guān)工作人員一起來謀取私利，對于稅收工作的順利展開造成嚴重的干擾。所以，就目前財政稅收體制缺陷的根源來看，關(guān)鍵在于監(jiān)督和管理體機構(gòu)的缺乏以及管理人員缺少嚴格的制約。

(三)各級政府之間的管理職能模糊

我國的中央和地方在財政收入和財政分稅分配上的劃分不科學(xué)規(guī)范，一定程度上對于我國的財政收入水平以及稅收體質(zhì)的變革造成了影響，對我國政府在對財政稅收的管理控制上帶來不利因素。我國政府未建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，職能劃分模糊化，不同城鄉(xiāng)之間收入和公共服務(wù)有著巨大的差距。某些地方政府在處理財政稅收工作上帶有主觀色彩以及較低的工作效率，資金分配、財務(wù)管理等透明程度低等，造成了其無法和自身以及管理職能的要求相適應(yīng)。

四、關(guān)于對該體制的革新的意見

(一)改革需要遵循“放權(quán)讓利”的原則

傳統(tǒng)體制的弊端日益凸顯，必須在基于我國如今面臨的基本形勢來展開探索活動，借鑒國外的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗，不斷地完善和優(yōu)化稅收體制。我國的社會主義市場經(jīng)濟要實現(xiàn)良好的發(fā)展，關(guān)鍵在于經(jīng)濟體制的創(chuàng)新改革，而要實現(xiàn)這個目標據(jù)就需要遵循“放權(quán)讓利”的原則。在農(nóng)村，要積極的推廣度，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)稅的布局結(jié)構(gòu)，逐漸穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的價格穩(wěn)定制度，降低農(nóng)民的稅收，通過科學(xué)合理的手段，對政府權(quán)利的使用規(guī)定在科學(xué)的范圍之內(nèi)，強化政府的吸引投資商投資的能力，提高生產(chǎn)的自由性，讓地方政府可以在分配財務(wù)和利用職權(quán)方面具有靈活的自主性。當遵循以上的原則的時候，對于防止權(quán)責一致集中和國家在宏觀市場調(diào)控政策的無阻礙執(zhí)行具有關(guān)鍵作用。

(二)政府和財政職能二者要及時同步轉(zhuǎn)換

市場和政府在資源配置市場中中各安其職，解決和處理好市場失靈的問題以及帶來的政策效應(yīng)是財稅體制的主要職能，有效地替換了傳財稅體制和市場格格不入的管理格局。政府要是實現(xiàn)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代管理，這需政府符合角色和職能二者的轉(zhuǎn)變要求，將宏觀調(diào)控政策的作為政府管理微觀活動的主要手段。實現(xiàn)給社會主義市場經(jīng)濟的主題，企業(yè)等打造出一個公平公正的良好的環(huán)境，在公共服務(wù)上提供有關(guān)的產(chǎn)品和具體的服務(wù)作為基本出發(fā)點。

(三)如何建立健全預(yù)算管理體制

預(yù)算管理體制市政府需要優(yōu)化和完善的，這對于政府職能的合理運用產(chǎn)生關(guān)鍵性的作用。這就要求政府和企業(yè)在實現(xiàn)擴寬預(yù)算范圍的同時，創(chuàng)建相關(guān)的管理委員會以及部門，創(chuàng)建和優(yōu)化社會監(jiān)督體系，保證國家在未來的中長期發(fā)展過程中該機制可以和其相互促進共同發(fā)展。國家預(yù)算范圍和復(fù)式預(yù)算體系應(yīng)該分別實現(xiàn)擴大和完善的要求。對于后者的預(yù)算內(nèi)容來說，要包含經(jīng)常性，資本性等。要盡最大的努力讓預(yù)算管理的框架中可以容納政府的一切收支，從而產(chǎn)生對政府財政收在管理以及社會監(jiān)督的正面作用。

五、結(jié)束語

第3篇：財政收支論文范文

【關(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨問題對策

中圖分類號：F8文獻標識碼： A 文章編號：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

涉及調(diào)查的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年底現(xiàn)有村(街)125個，總?cè)丝诩s19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％，約16.2萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員504人，其中行政人員177人，事業(yè)人員220人，離退休人員107人。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度總收入3199萬元，其中上級補助收入2860萬元．占總收入的89．4％，預(yù)算外資金收入307萬元，占總收入的9．6％；其它收入32萬元，占總收入的l％。2007年度總支出3252萬元，其中。一般預(yù)算支出2799萬元，占支出總額的86．1％，預(yù)算外支出235萬元．占支出總額的7．2％，上界支出170萬元，占支出總額的5．2％，其它支出48萬元，占支出總額的1．5％。

從收支情況看，結(jié)構(gòu)極為不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算收入微不足道，為了完成任務(wù)需要和支出需求，采取收入空轉(zhuǎn)、稅收買入和爭資跑項來彌補不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中上級補助收入占絕對多數(shù)，支出中人員工資、公用經(jīng)費占絕對多數(shù)。用于固定資產(chǎn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資基本是微乎其微。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題

1、財政收支失衡，財政赤字比較嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字具體表現(xiàn)為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入以前主要靠農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏其它稅源，財政收入的增長潛力微弱。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征收成本較高，征收難度較大，增長潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費改革的深入，我國逐步取消了農(nóng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等向農(nóng)民征收的一些政府性基金與費用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財政收入更加緊張。從支出方面看，自從農(nóng)業(yè)稅改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)減少的同時，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來越大。如農(nóng)村的社會保障的支出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育的支出，農(nóng)村的公共設(shè)施的建設(shè)，都需要相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出。隨著管理難度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級職能政府的管理支出費用也在不斷增多。在財政支出逐年增多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入?yún)s逐年銳減，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的加一步加大。

2、債務(wù)負擔沉重，財政風險不斷積累

目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著債務(wù)的包袱，這些債務(wù)大都是以前的債務(wù)積累和收支缺口越來越大所造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩類。顯性債務(wù)包括所欠上級財政部門、銀行、企業(yè)及個人的貸款和其他借款；隱性債務(wù)一般包括所拖欠工資、公務(wù)費和欠付的修路修橋費用等債務(wù)。盡管部分債務(wù)是在稅費改革之前形成的，但是隨著稅費改革的推進，財政收支缺口的逐步加大及工資等管理費用的剛性約束，使原本遺留下來的債務(wù)問題非但不能及時解決，反而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負擔。隨著債務(wù)負擔的不斷加大，財政風險也在不斷積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對債務(wù)的依賴性越來越強，干擾了財政收支結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，阻礙了稅費改革的進程。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的運行效率偏低，人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于我國財政體系中的最底層，財政的稅費改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細致化方向發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都處于農(nóng)村等艱苦地區(qū)，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現(xiàn)經(jīng)費緊張，拖欠工資等現(xiàn)象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有一套完整的管理體系，加上辦公自動化的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的運行效率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的艱苦導(dǎo)致人才的大量流失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開始執(zhí)行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的年齡偏老化，年輕的高素質(zhì)人才未得到及時的補充，使得人員配置不能合理地適應(yīng)新時期財政的管理需要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨問題的對策

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式

（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算

隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4、建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當事人的個人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

【參考文獻】

[1]李飛 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策研究[期刊論文]-財經(jīng)界（學(xué)術(shù)）2009(3)

[2]高琦 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題研究[期刊論文]-中國電子商務(wù)2010(9)

第4篇：財政收支論文范文

關(guān)鍵詞:公共財政;政府預(yù)算;政府會計;受托責任

20世紀90年代以來,我國不斷進行財政體制改革的探索,結(jié)合我國實際并吸取國外的成功經(jīng)驗我國財政體制由“大財政”模式轉(zhuǎn)向了公共財政模式。在西方財政體制的建立完善過程中,以政府預(yù)算制度為支撐,逐步建立起了公共財政模式,我國公共財政體制的構(gòu)建同樣也要以完善的政府預(yù)算制度為依托,但是要建立完善的公共財政體系并實現(xiàn)其目標,僅僅建立完備的政府預(yù)算制度是不夠的,因為公共財政并不是孤立存在的。

作為公共財政支撐的政府預(yù)算,它編制的合理性、科學(xué)性以及公開性都影響著公共財政目標的實現(xiàn)。如果將政府看作一個會計主體那么政府會計的核算對象就是政府預(yù)算所配置和規(guī)劃的公共資源。但是目前公共財政、政府預(yù)算及政府會計又都處在不同的發(fā)展階段,對于政府預(yù)算現(xiàn)在要求其公開、透明的呼聲越來越高而且其編制的科學(xué)性也有待提高,而對于政府會計目前也并沒有明確和完備的政府會計體系,為此我們很有必要將上述三者基于共同的基礎(chǔ)進行有機的統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)和融合,以真正實現(xiàn)公共財政的目標。

一、理論綜述

(一)公共財政有關(guān)理論

公共財政是指為滿足社會公共需要而進行的政府財政收支活動模式,在本質(zhì)上,它是以國家為主體的“取之于民,用之于民”的分配關(guān)系。公共財政主要投資于公共產(chǎn)品領(lǐng)域,以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財政收支體系。

(二)政府預(yù)算與政府會計有關(guān)理論

政府預(yù)算是政府為了有效實施公共管理、增進公共利益,按照特定程序?qū)ξ磥硪欢〞r期內(nèi)(通常為一個財政年度)所需資源和可用資源所做出的經(jīng)權(quán)力機關(guān)審批的具有法律效力的財政計劃。政府預(yù)算不單純是政府的年度財政收支計劃,同時也是公共資金接受各方監(jiān)督的有效途徑。

(三)公共受托責任有關(guān)理論

受托責任廣泛存在于社會經(jīng)濟生活之中,公共受托責任是受托責任在公共部門中的一種具體表現(xiàn)形態(tài),是政府等有關(guān)公共部門盡責行為的先決條件。與企業(yè)的受托責任相比公共部門的受托責任相對來說更為復(fù)雜,再加之公共部門所經(jīng)營資產(chǎn)的特性,因此在公共治理中強調(diào)公共受托責任是提高公共治理水平的前提。

二、政府預(yù)算及其公開對于公共財政的作用

(一)政府預(yù)算本身對于公共財政的作用

不論在我國還是在西方國家,政府預(yù)算都是公共財政的重要依托,預(yù)算的重要性還在于它是對國民收入再分配和資源規(guī)劃,它的分配去向及分配原則直接關(guān)系著各部門及公民的利益。

公共財政著眼于解決公共問題并具有資源配置的職能,通過一系列的財政支出分配活動,由政府提供公共物品或服務(wù),合理引導(dǎo)社會資金的流向,從而彌補市場的缺陷。那么在公共財政框架下的政府預(yù)算就必定要擔負著合理確定各項公共投入的規(guī)模及去向的職能。政府預(yù)算所配置的資源是否投向了最急需的公共領(lǐng)域及分配的是否合理,都直接影響著公共財政的效率及效果。因此在公共財政框架下的政府預(yù)算它的編制原則必定是首先要強調(diào)資源配置的公共性和合理性,政府預(yù)算的編制應(yīng)以有助于公共財政目標的實現(xiàn)為原則,并同時強調(diào)公共資金使用的經(jīng)濟性、效率性及效果性的有機統(tǒng)一。

(二)政府預(yù)算公開對于公共財政的作用

隨著公共財政體制的不斷完善,民主政治的推進以及政府預(yù)算在公共資金分配方面的重要作用,目前政府預(yù)算比以往任何時候都受到各個方面的關(guān)注,近年來對于政府預(yù)算公開的呼聲日益高漲。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式實施,這是政府預(yù)算公開的法律依據(jù),但是對于政府預(yù)算的公開的意義其實并不僅僅局限于公民的知情權(quán),其另外的重要意義在于使公共資金的使用具有了更高的透明度和公開性,同時讓社會有關(guān)部門及個人對政府行為的監(jiān)督途徑更加通暢。

目前中央有關(guān)部委公開了其部門預(yù)算,這是預(yù)算公開的一大進步,但是我們也應(yīng)當看到目前的公開還只是低層次的只是結(jié)果的公開。在香港和西方國家對預(yù)算不僅是結(jié)果的公開,更重要的是其產(chǎn)生過程的透明,而且為預(yù)算的產(chǎn)生設(shè)置了相當長的溝通期。因此我們所期待和追求的預(yù)算公開應(yīng)是從制定過程到結(jié)果的公開,只有清楚的了解預(yù)算的產(chǎn)生過程才能真正實現(xiàn)更高層次的監(jiān)督,這一方面會使得各項政府收支處于政府預(yù)算的監(jiān)督之下,同時也會更大程度上實現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行的科學(xué)性和合理性并增加政府公共服務(wù)的透明度和責任意識,從而在此基礎(chǔ)上公共財政所追求的目標才能真正得以實現(xiàn)。

三、政府會計作用的有效發(fā)揮對于公共財政的作用

政府會計核算對象是政府預(yù)算所配置的公共資源,既然公共財政框架下的政府預(yù)算在具體投向及規(guī)模上規(guī)范了公共資金,那么政府會計必定是以政府預(yù)算為依據(jù)在具體使用流程中對公共資金的全方面核算和管理。

會計作為一種資源分配的重要技術(shù)標準或規(guī)范并不是一個單純的計量問題,它必定要與國家的財政政策、經(jīng)濟走勢以及社會價值取向及其發(fā)展方向相聯(lián)系。因此在公共財政框架下的政府會計它的職能的發(fā)揮必定要緊密聯(lián)系公共財政目標,同時在政府會計目標的制定上也應(yīng)當要與公共財政目標保持很強的相關(guān)性。

依據(jù)政府會計體系的有關(guān)最新研究成果,將政府會計目標界定為實現(xiàn)政府履行職責的高經(jīng)濟透明度(《政府績效評價與政府會計》財政部會計準則委員會)。這一目標的界定與公共財政及政府預(yù)算所應(yīng)有的公開性目標是一致的。

四、在公共財框架下的政府預(yù)算與政府會計的統(tǒng)一與融合

政府會計的興起,主要源于民主制度和市場經(jīng)濟對受托責任的巨大需求(陳立齊、李建發(fā),2003),因為會計信息能夠被用來考核受托責任的履行情況。政府預(yù)算是對政府收支的分配和規(guī)劃,它的分配原則及去向與社會各部門及公民利益直接相關(guān),政府預(yù)算不僅僅是政府的年度財政收支計劃,同時也是財政收支活動接受立法機關(guān)和社會成員監(jiān)督的重要途徑。政府會計的核算對象是政府預(yù)算所配置的公共資源,同時政府預(yù)算又是公共財政的重要依托和支撐。公共財政的職能本質(zhì)上是政府要承擔的公共責任,而政府會計信息又是對公共財政所擔負公共受托責任履行情況的考核和監(jiān)督。因此公共財政、政府預(yù)算及政府會計他們共同的基礎(chǔ)就是所擔負的公共受托責任。

從我國公共財政、政府預(yù)算及政府會計的健立及完善來看無不體現(xiàn)著公共受托責任的原則及要求,事實上上述三者的指向?qū)ο缶枪操Y源,而公共資源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置這些資源,人民就有權(quán)要求對托付給他們的資源負責并解釋。

政府會計的對象是經(jīng)政府預(yù)算配置下的屬于公共財政框架內(nèi)的公共資源。因此在共同的公共受托責任的背景之下,政府預(yù)算的公開就是必然的,而公共財政所分配的公共資源的公共屬性,必然也要求公開、明晰的報告受托責任的履行情況。因此上述三者在共同的受托責任之下,在公開、透明的基礎(chǔ)之上追求公共資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的統(tǒng)一,由此公共財政、政府預(yù)算及政府會計各自的目標才能得以實現(xiàn)。

五、結(jié)語

在西方公共治理,公共管(下轉(zhuǎn)105頁)

(上接107頁)理與政府會計理論和實務(wù)中,受托責任歷來被奉為一項經(jīng)典性的原則。我國的公共財政、政府預(yù)算以及政府會計基于這一經(jīng)典原則的基礎(chǔ)之上的相互聯(lián)系、相互促進,一方面會促進公共財政目標的實現(xiàn),同時也會進一步提高我國的公共管理水平,促進公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

參考文獻

1、路軍偉李建發(fā),政府會計改革的公共受托責任視角解析,會計研究,2006(12)

2、路軍偉.基于公共受托責任的雙軌制政府會計體系研究.廈門大學(xué)博士論文2007

3、魏璐,論預(yù)算公開原則—以政府治道變革為視角,華中師范大學(xué)碩士論文

4、楊發(fā)勇瞿曲,試論公共財政與政府會計的關(guān)系,武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005(1)

5、楊子云,吳君亮團隊:預(yù)算公開第三推力,中國改革,2009(4)

第5篇：財政收支論文范文

摘 要 本文依照政府會計改革的目標要求, 立足于我國政府會計現(xiàn)狀，簡要分析現(xiàn)階段預(yù)算管理模式下收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制的利弊以及現(xiàn)行預(yù)算會計核算體系存在的問題，研究在會計基礎(chǔ)選擇上,如何進行預(yù)算管理體制改革，并提出在現(xiàn)階段以收付實現(xiàn)制為主體、以權(quán)責發(fā)生制為適當補充的原則, 逐步實現(xiàn)“修正的權(quán)責發(fā)生制”, 使我國政府會計更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求。

關(guān)鍵詞 權(quán)責發(fā)生制 收付實現(xiàn)制 政府會計

長期以來，我國政府會計實行以收付實現(xiàn)制為確認基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系。如今隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步的建立與完善，我國政府會計所處的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，完全以收付實現(xiàn)制作為確認基礎(chǔ)已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當前需要。從西方國家的政府會計改革經(jīng)驗來看, 推行以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計核算體系是今后各國政府會計改革的發(fā)展方向。然而，目前我國尚處于市場經(jīng)濟體制不太健全的初級階段，突然改變會計核算基礎(chǔ)和基本原則會造成財政管理極大的不穩(wěn)定性。因此在現(xiàn)階段, 應(yīng)采取循序漸進的方式, 嘗試在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，逐步引入權(quán)責發(fā)生制，以彌補其不足之處。

一、 收付實現(xiàn)制的不適之處

收付實現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，其會計核算程序比較簡便，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進度，能夠如實反映預(yù)算收支結(jié)果，在傳統(tǒng)的公共管理環(huán)境下是較為理想的計量基礎(chǔ)。然而隨著時代的發(fā)展，收付實現(xiàn)制越來越不能滿足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來。

（一）收付實現(xiàn)制下，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)和債務(wù)也不確定，難以揭示政府及所屬單位財務(wù)狀況和績效的全貌，使許多對決策有重大影響的信息無法提供給信息使用者，財政預(yù)算只是呈現(xiàn)一種表面的平衡。中央和地方政府財務(wù)狀況信息被扭曲，政府財政預(yù)決算信息的使用者無法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產(chǎn)固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)等和承擔的負債積欠的長期債務(wù)、拖欠的費用等在收付實現(xiàn)制報表中無從體現(xiàn)。同時，隨著社會的進步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強勢，他們對于政府信息的需求越來越大，呼吁財政收支透明化的聲音也越來越大，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制顯然無法滿足這些需求。

（二）對于那些支出己經(jīng)發(fā)生，但款項尚未支付的費用項目，收付實現(xiàn)制不確認為當期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與效率水平，不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要。一方面，對于跨期資本性支出，收付實現(xiàn)制在現(xiàn)付日即作為費用核銷，因此預(yù)算報表就不包括這類支出的使用價值和服務(wù)年限信息。這將導(dǎo)致國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控，同時在一定程度上也為挪用預(yù)算經(jīng)費開了方便之門。另一方面，收付實現(xiàn)制不能充分反映政府公共服務(wù)的相關(guān)成本，使其成本信息用于政府工作績效考評將會產(chǎn)生偏差。由于存在跨期資產(chǎn)，使按收付實現(xiàn)制確認的產(chǎn)品和服務(wù)成本在不同期間內(nèi)忽高忽低，呈現(xiàn)不應(yīng)有的波動。成本信息的失真使得接受產(chǎn)品或服務(wù)的公眾對政府的信任度降低同時也不利于政府部門內(nèi)部合理的激勵機制的假設(shè)。

（三）收付實現(xiàn)制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應(yīng)分屬不同會計期間的收入和支出項目，集中在一期發(fā)生，往往導(dǎo)致前后會計期間會計信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實現(xiàn)制確認支出和費用的標準，是資金是否己經(jīng)實際付出，而不核算資本的損耗。例如資產(chǎn)購置在購入時直接列支，沒有將資產(chǎn)購置的成本予以資本化，并在資產(chǎn)使用期限內(nèi)分期計入成本。這樣，因資產(chǎn)購置的不平衡，預(yù)算單位之間難以進行績效比較分析。

(四) 隱性負債問題。隱性債務(wù)是一種或有負債，一種虛擬和假設(shè)存在的，現(xiàn)實并不存在或者是在未來很可能發(fā)生的潛在負債風險。因為收付實現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金清償時才對其確認，而根本不提前考慮未來的擔保、許諾和其它或有因素，事實上形成了隱性負債問題。最常見的有：政府為企事業(yè)單位融資提供的擔?；虺兄Z、地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)、夏季財政收支缺口和債務(wù)、養(yǎng)老金、社會保險計劃等。例如對于養(yǎng)老金和社會保險計劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導(dǎo)致若干年后的巨額現(xiàn)金流出。這類預(yù)算資源分配的重大問題，在收付實現(xiàn)制下往往被忽視，將給政府部門帶來極大的財政風險，對國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。

二、 引入權(quán)責發(fā)生制的可能性

（一）宏觀背景上，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，在預(yù)算會計中推行權(quán)責發(fā)生制有了現(xiàn)實可行性。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過 直接分配來實現(xiàn)政府目標。自20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟體制改革的市場化程度不斷提高，政府和市場在社會經(jīng)濟運行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點轉(zhuǎn)向公共品的提供。這個過程中，政府逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，財政從單純的分配向綜合的管理轉(zhuǎn)變，政府從直接干預(yù)到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著政府不再是萬能的政府，而是按照市場經(jīng)濟原則運作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經(jīng)濟的能力。這需要有全面信息作為決策依據(jù)。而目前現(xiàn)金收付制預(yù)算會計無法完成這些。

（二）擴大化的政府采購要求進行更為精確的成本核算并反映準確的資金流。我國的政府采購范圍和規(guī)模正在逐年擴大, 并且正由一般商品采購和服務(wù)采購向工程采購擴展。由于常有跨年度的采購大宗項目的情況發(fā)生, 收付實現(xiàn)制不能反映那些當期雖已發(fā)生但尚未支付的部分, 可能會導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實等問題。同時無法準確反映相關(guān)成本，難以進行核算。采用權(quán)責發(fā)生制可以避免上述問題, 更為科學(xué)合理地核算政府采購資金。

（三）日漸豐富的理論研究與實踐調(diào)查為改革預(yù)算會計提供了理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)。近年來，政府會計吸引了越來越多學(xué)者的關(guān)注，對于政府會計改革的研究，不論從理論上還是實踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關(guān)政府會計和預(yù)算會計的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會計出謀劃策，為我國政府會計制度改革奠定堅實的理論基礎(chǔ)。另外，政府財政工作者在具體工作中，針對現(xiàn)行會計基礎(chǔ)給政府會計工作帶來的問題，探索了各種改革途徑。

（四）別國政府會計改革的經(jīng)驗為我國提供了借鑒的基礎(chǔ)。20世紀80年代末期，新西蘭率先進行政府會計改革，將權(quán)責發(fā)生制全面引入政府會計。之后，澳大利亞、加拿大、美國、英國開始在政府會計中不同程度地引入權(quán)責發(fā)生制。從OECD國家的經(jīng)驗來看，權(quán)責發(fā)生制確實推動了政府對資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國家先后出租、出售了它們閑置的不動產(chǎn)，優(yōu)化了公共資源。我國可以借鑒這些國家的經(jīng)驗循序漸進地引入權(quán)責發(fā)生制。

三、 如何引入權(quán)責發(fā)生制

會計基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換對一國政府來說是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而必須根據(jù)改革的目標，充分權(quán)衡成本與效益，并對引入權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)的方式、范圍與步驟進行合理選擇。

雖然收付實現(xiàn)制存在弊端，但是單純使用權(quán)責發(fā)生制也有不適應(yīng)地方。例如前文提到的隱性負債問題，即使在實行權(quán)責發(fā)生制的企業(yè)會計核算中，如果管理層不希望其公開一些會計信息的話，隱性負債也并不一定都能得到真實、完整地反映?，F(xiàn)階段，在社會主義市場經(jīng)濟還不完善的情況下，政府會計改革也尚處于探索階段，貿(mào)然推行權(quán)責發(fā)生制會增加財政風險，不僅僅是舉債形成的債務(wù)風險增加，更會助長虛夸風等現(xiàn)象的復(fù)燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導(dǎo)致大量表面性的赤字或者結(jié)余，處理不當會形成更大的隱性負債。

收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制不是絕對對立和相互排斥的，二者好比坐標上的兩個點，其強弱程度可以隨其運動不斷發(fā)生變化。從中國現(xiàn)行的狀況來看，我們應(yīng)當在會計基礎(chǔ)的選擇上，采用以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)、以權(quán)責發(fā)生制為適度補充的 “修正的收付實現(xiàn)制 ”。

首先，在當前和今后一個時期內(nèi)我們?nèi)詰?yīng)將收付實現(xiàn)制作為我國政府單位收支確認和計量的主要核算基礎(chǔ)。由于現(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟體制還未完全建立，資金監(jiān)管體制也不完善，收付實現(xiàn)制可以直接控制資金的實際收支，仍然是相對理想的會計基礎(chǔ)，直接推行權(quán)責發(fā)生制會產(chǎn)生很大風險。

第二，以經(jīng)營為主的事業(yè)單位可以嘗試實行企業(yè)式的權(quán)責發(fā)生制, 而純經(jīng)費收支單位則需慎重考慮是否引入權(quán)責發(fā)生制。對于純經(jīng)費收支單位而言，權(quán)責發(fā)生制引入的意義微乎其微，改變會計基礎(chǔ)不如維持現(xiàn)狀更為方便。而以經(jīng)營為主的事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制則方便績效考核，提高單位效率。

第三，對于確實要推行權(quán)責發(fā)生制的預(yù)算單位, 必須配合現(xiàn)金流量的核算反映與控制，尤其在預(yù)算編制和執(zhí)行上更需如此，以實際的現(xiàn)金收支來反映政府機關(guān)單位的收支活。

第四，引入權(quán)責發(fā)生制的企業(yè)，需在預(yù)算編制和執(zhí)行上配合現(xiàn)金流量的核算與控制，以實際的現(xiàn)金收支來反映政府機關(guān)單位的收支活動。采用這種方式，才可以以最直接、準確的方式來反應(yīng)單位的現(xiàn)金流，以便監(jiān)督控制。

第五，由于應(yīng)計制與預(yù)算會計在核算上有沖突，應(yīng)當協(xié)調(diào)好預(yù)算管理的統(tǒng)一性和會計核算的獨立性。分離預(yù)算科目與會計核算科目的從屬問題, 徹底解決政府會計核算體系的獨立性, 按照會計核算規(guī)律與理論要求以及預(yù)算管理原則和客觀實際分別履行各自的職責和任務(wù)。

第六，與政府財務(wù)會計核算體系改革的關(guān)鍵不在于改變會計核算基礎(chǔ)和技術(shù)運用問題的情況相同, 實行改革的風險主要也不體現(xiàn)在會計核算體系本身, 而是更注重政策執(zhí)行與技術(shù)應(yīng)用的后果即對預(yù)算編制和執(zhí)行可能的消極影響上。因為可行性研究與績效評價結(jié)果在政府會計中并不能必然地得到真實、完整的反映, 即使在那些實行權(quán)責發(fā)生制的企業(yè)中, 對于社會效益、或有負債等方面的問題都同樣無法直接反映, 只能通過財務(wù)報告附件說明的形式來加以披露。

第七，完善地適應(yīng)收付實現(xiàn)制要求的財務(wù)會計報告體系, 健全政府會計信息披露機制, 切實加強行政事業(yè)單位的財務(wù)決算審批制度建設(shè), 處理好政府財政預(yù)算與財務(wù)會計核算、決算監(jiān)管的相關(guān)性、互補性和互動性。

總而言之, 對我國政府會計核算體系改革的研究，特別是選擇會計基礎(chǔ)的問題上, 應(yīng)當滿足我國政府會計改革的實踐要求以及財政預(yù)算管理體制的需要，夯實政府會計核算基礎(chǔ), 建立健全完善的政府會計制度體系，做到與預(yù)算會計改革以及政府會計準則的制定和發(fā)展相適應(yīng), 最終建立一套與國際接軌、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求且適合我國國情的政府會計體系。

參考文獻：

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第6篇：財政收支論文范文

1997年以來，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，實施了較為規(guī)范的分稅制財政體制。實踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮(zhèn)兩級分配關(guān)系，規(guī)范鎮(zhèn)財政收支管理，調(diào)動鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性，保障鎮(zhèn)級經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的演變

浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)?，實際上是個報帳制的財政管理體制。

論文百事通1985年至1992年實行了劃分收支，分級管理的半統(tǒng)半放的財政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系，確定市級和鎮(zhèn)級各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時考慮到地區(qū)間的平衡，對不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對待。以上體制都是與各個發(fā)展時期基本情況相適應(yīng)的財政體制，但隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對慈溪經(jīng)濟社會事業(yè)的基礎(chǔ)和迅猛發(fā)展的趨勢，改革現(xiàn)行財政體制已迫在眉睫。

二、實施分稅制財政體制應(yīng)具備的條件

財政管理體制是國家在中央和地方以及地方各級政權(quán)之間，劃分財政收支范圍和財政管理職責與權(quán)限的一項根本制度，既屬于經(jīng)濟范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況等因素為基礎(chǔ)的，分稅制作為分級財政管理體制下進行收支劃分的體制，其實施需要具備相應(yīng)的條件。即經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財政規(guī)模及與此有密切關(guān)系的人口集聚度、地理條件、交通等因素，要求以上諸項指標均達到一定的規(guī)模，才有實施的基礎(chǔ)。

目前慈溪市的社會、經(jīng)濟發(fā)展已具備實施鎮(zhèn)財政分稅制條件。

慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬，改革開放以來，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場經(jīng)濟意識強、吃苦耐勞的特點，全市有10萬人長期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了源源不斷的動力。1999年全市實現(xiàn)GDP143億元，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個，個私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個，區(qū)域特色的個私塊狀經(jīng)濟初步形成。改革開放二十年來，在以下方面發(fā)生了深刻變化：

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟強市邁進。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊的企業(yè)已達11175家，個體工商戶近6萬戶，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)濟運行機制發(fā)生了深刻變化，基本實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟國際化邁進。全市已有自營出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營出口額達3.3億美元，外向型經(jīng)濟已成為推動慈溪市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。同時，至1999年底，國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動用工競爭上崗的一種市場規(guī)范運作機制。

3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。

4.財政收入已初具規(guī)模。1999年財政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級一般財政收入為7.9億元，平均每個鎮(zhèn)3435萬元；一般預(yù)算支出為1.75億元，平均761萬元，連同預(yù)算外資金，全市鎮(zhèn)財政支出為5.15億元，平均每個鎮(zhèn)2239萬元。應(yīng)該說，鎮(zhèn)財政已具有一級政府所要求的總量規(guī)模。

三、鎮(zhèn)財政分稅制體制實施后產(chǎn)生的效果及存在問題

（一）鎮(zhèn)財政分稅制體制的基本內(nèi)容

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步理順市與鎮(zhèn)的財政分配關(guān)系，充分調(diào)動鎮(zhèn)財政生財、聚財、理財?shù)姆e極性，增強鎮(zhèn)財政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開始，對小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)實施分稅制財政體制嘗試。實踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強市財政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。從2000年開始，我們在總結(jié)分稅制試點取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財政體制。具體做法是：

1.確定原則：一是財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進一步完善其財權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分類確定，轉(zhuǎn)移支付，適當調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展財政的原則。保持鎮(zhèn)級財政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級財力。

2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級固定收入?？紤]到各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性及財政供養(yǎng)人口差距較大的實際情況，實行了按鎮(zhèn)分類確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財政主要承擔本級政府運轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展和社會管理所需的支出，并規(guī)定，實行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財政支出，也由鎮(zhèn)財政自求平衡，市財政不作補助。

3.核定上解或定補基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財力分配，在確定分稅分成的基礎(chǔ)上，1999年實際稅收入庫數(shù)和應(yīng)得財力為基礎(chǔ)，計算所得可用財力大于應(yīng)得財力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補助數(shù)，一定三年不變。

4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財政收支范圍基礎(chǔ)上，市財政適當集中統(tǒng)籌一部分財力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財政在各鎮(zhèn)新增財力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補相對困難鎮(zhèn)的財力不足，縮小鎮(zhèn)際間財力差距。

（二）實施分稅制初見成效

1.促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟的發(fā)展。分稅制財政體制的實施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長的根本源泉是經(jīng)濟發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動地引導(dǎo)鎮(zhèn)級經(jīng)濟的發(fā)展方向，著力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟層次。一是發(fā)展個私經(jīng)濟。黨的十五大把個私等非公有制經(jīng)濟從“拾遺補缺”、“有益補充”上升到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，個私經(jīng)濟的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時、地利、人和的優(yōu)越條件，對政府來說既是新的經(jīng)濟增長點，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財政固定收入，因而在鎮(zhèn)財政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個私經(jīng)濟、培植地方財源變得更加必要和迫切。二是促進了鎮(zhèn)級經(jīng)濟由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長的顯著特點就是效益推進，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟效益，大力發(fā)展市場前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟增長項目，同樣，營業(yè)稅、個人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動，引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級經(jīng)濟要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進步，由科技帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競爭力，同時以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實施，使鎮(zhèn)政府對科技推動經(jīng)濟作用的認識進一步明確，更加注重科技人才的引進，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。

2.促進了鎮(zhèn)財政的發(fā)展。分稅制財政體制的實施，明確了財權(quán)和事權(quán)，強化了鎮(zhèn)財政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自，真正體現(xiàn)了當家作主，提高了理財積極性。一是鎮(zhèn)財政收入呈增長態(tài)勢。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財政收入的各項工作，拉動財政收入的增長；第二，鎮(zhèn)財政真正成為一級獨立的財政實體，可用財力由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一調(diào)度，沒有了區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外收入的必要性，真正實施了鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算、綜合管理的模式。二是能主動處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使用財政資金結(jié)合起來，大力遏制財力浪費現(xiàn)象，堅持勤儉辦事，把有限的財力用到最需要的地方。四是遵守財經(jīng)紀律，嚴格預(yù)算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財政分稅制的實施，還有利于相關(guān)管理措施的推行，如對鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位實行“零戶統(tǒng)管”等，進一步強化部門單位財務(wù)收支活動的監(jiān)督。

3.促進了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達6萬多戶，稅收征管難度大任務(wù)重，漏征漏管仍有不少，給公平競爭經(jīng)濟環(huán)境的建立帶來負面影響。在原包干型財政體制下，稅收增長與鎮(zhèn)財政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實施后，鎮(zhèn)政府開始認識到要增加財政收入，必須加強稅收征管工作，由過去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來，全市各鎮(zhèn)普遍開展了抓稅收促征管行動，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶特別是家庭個體加工業(yè)進行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務(wù)為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進了鎮(zhèn)政府維護稅收執(zhí)法的堅定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強了政策原則性。（3）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強，有力地維護了正常的稅收秩序。

（三）在設(shè)計分稅制體制時存在的主要問題

經(jīng)濟發(fā)展與財力增長之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對平衡各鎮(zhèn)財力起到了一定作用，但隨著運作的深入和時間的推移，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與不發(fā)達鎮(zhèn)之間財力差距不斷拉大。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟不發(fā)達鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長的前提下，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可用財力增加額要遠遠大于經(jīng)濟不發(fā)達鎮(zhèn)可用財力增加額，更何況經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)稅收增長速度要高于經(jīng)濟不發(fā)達鎮(zhèn)。

四、研究和思考的問題

1.建立適應(yīng)分稅制需要的鎮(zhèn)國庫體系。首先，要建立鎮(zhèn)級國庫。國庫工作是財政預(yù)算執(zhí)行的一項重要基礎(chǔ)工作，《國家金庫條例》規(guī)定：“國家金庫按照國家財政管理體制設(shè)立，原則上一級財政設(shè)立一級國庫”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，各項改革也不斷深化，實施了市對鎮(zhèn)分稅制財政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財政沒有國庫的配套，導(dǎo)致鎮(zhèn)財政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級國庫，有利于稅收分成落到實處，節(jié)約資金滯留時間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r”，鎮(zhèn)財政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財政預(yù)算。其次，要完善鎮(zhèn)國庫管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國庫管理體制。要進一步修改、完善和健全《條例》與《細則》，將鎮(zhèn)國庫職能、職責、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國庫會計基礎(chǔ)制度建設(shè)上尋求新突破，要改變長期以來財政資金存款不計息、劃撥不收費的規(guī)定與做法，對所有經(jīng)辦和監(jiān)管機構(gòu)制定出細化的處罰規(guī)定，以強化加強國庫管理基礎(chǔ)建設(shè)的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國庫會計核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復(fù)位”。當前，稅務(wù)、財政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務(wù)，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財稅庫銀等相關(guān)機構(gòu)業(yè)務(wù)工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項建設(shè)事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。

2.建立和完善財政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正常運轉(zhuǎn)，簡化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財政收入增長缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。市財政應(yīng)加大均衡力度，對已建立國庫的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國庫留解比例，提前下?lián)芏~補助數(shù)；對未建立國庫的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時按比例返還，年終進行清算。市財政應(yīng)加速鎮(zhèn)財政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財政各項支出及時足額到位。這樣，鎮(zhèn)財政應(yīng)得財力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)資金的供應(yīng)。

3.建立相對完善的財政運作機制。市府要嚴格按照受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔的支出責任范圍及相應(yīng)的財力，盡可能減少職能的交叉。在設(shè)計鎮(zhèn)分稅制體制時，應(yīng)按照一級政府，一級事權(quán)，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則劃分市、鎮(zhèn)財政收支范圍，保證鎮(zhèn)政府能集中足夠財力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮(zhèn)政府財力的不合理現(xiàn)象。如土管所、派出所等部門實行市主管局垂直管理。目前，我市村級基層政權(quán)與鎮(zhèn)級相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業(yè)開支。但鎮(zhèn)政府承擔著村級政權(quán)建設(shè)的職能，每年有相當一部分財力用于彌補村級建設(shè)和事業(yè)發(fā)展正常開支不足。針對這一現(xiàn)狀，我市今年開展了為期一個月的固本強基工作組進村幫扶活動，對鞏固村級政權(quán)、發(fā)展村級經(jīng)濟起到一定的作用，但無法從機制上徹底解決各村的種種實際困難。為此，在設(shè)計分稅制體制時，應(yīng)建立一種長期、有效的扶村機制，以保障鎮(zhèn)財政有足夠的財力扶持、發(fā)展村級經(jīng)濟和社會事業(yè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)政府擴大村的區(qū)域規(guī)模，走集約化經(jīng)營路子。

第7篇：財政收支論文范文

財政實驗的目的和功能可以表明財政實驗的重要性，而財政實驗的重要性是進行財政實驗教學(xué)的根本原因。通過實現(xiàn)實驗教學(xué)目標或任務(wù)，從而實現(xiàn)實驗教學(xué)的功能，重點在于提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和知識的綜合運用能力。

（一）財政實驗教學(xué)的目標

任何一項活動包括科研和教學(xué)活動都有自己的目的，財政實驗也有自己的目的。財政實驗的主體主要包括財政管理主體、財政理論研究和教學(xué)主體、財政理論研究和學(xué)習主體，即財政管理人員、財政學(xué)教師和研究員、學(xué)生等。三類主體也就有三種目的，財政管理人員通過財政實驗，學(xué)習財政理論與研究財政制度等，其目的是提高財政管理效率；教師通過財政實驗，進行財政理論研究和財政實踐研究，實施財政理論和財政實踐教學(xué)，目的是進行財政理論創(chuàng)新、財政理論和實踐教學(xué)；學(xué)生進行財政實驗，目的是學(xué)習財政理論、掌握財政管理技能等。由于本文主要探討財政實踐教學(xué)問題，因此，我們重點討論教師和學(xué)生在財政實驗教學(xué)中的目的。財政實驗的目標是從規(guī)范角度而言的實驗?zāi)康?，是實驗?zāi)康牡木唧w化要求。專業(yè)教學(xué)的基本目的有兩個：一是培養(yǎng)財政科研人才；二是培養(yǎng)財政管理人才。財政實驗教學(xué)同樣有這兩個目的。實驗是研究和教學(xué)的重要方法之一，有自身一系列相對規(guī)范的理論體系、方法、內(nèi)容和流程等。培養(yǎng)高層次人才，需要強化對其實驗?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)，必須使學(xué)生掌握基本的實驗知識、實驗技能、實驗方法，能夠融會貫通的運用現(xiàn)代綜合分析技術(shù)，研究、探索與解決本學(xué)科的實際問題；必須具備良好的動手能力和解決實際問題的能力，能夠按照問題的實際需要，選擇正確的實驗設(shè)計方案和實驗方法，并能創(chuàng)造性的運用各種實驗設(shè)備，安全、嚴密、正確地完成實驗任務(wù)；必須具備嚴謹?shù)目茖W(xué)作風、堅忍不拔的實干精神和團隊合作精神，以及勤于思考、敢于創(chuàng)新的科學(xué)素質(zhì)。從高校財政實驗?zāi)康牡慕嵌瘸霭l(fā)，所謂財政實驗就是以研究和創(chuàng)新財政理論與解決財政實踐問題為目的，以實驗為方法，由實驗設(shè)計、實驗過程和實驗結(jié)果分析等一系列內(nèi)容構(gòu)成的相關(guān)實驗活動；所謂財政實驗教學(xué)，就是通過財政實驗實現(xiàn)知識傳授，創(chuàng)新能力和知識綜合運用能力等培養(yǎng)的一種新教學(xué)模式。因此，財政實驗的目標可以概括為四個方面：一是了解實驗的流程和方法；二是掌握財政理論研究中常見的實驗設(shè)計思路，能夠設(shè)計簡單的實驗方案；三是熟練掌握財政管理中的演示性等實驗的操作流程；四是熟悉實驗結(jié)果的分析工具，能夠結(jié)合理論學(xué)習綜合分析實驗結(jié)果。

（二）財政實驗教學(xué)的功能

財政實驗教學(xué)的功能是實驗?zāi)康膶嶋H實現(xiàn)的程度或在培養(yǎng)學(xué)生能力方面起到的作用。實驗教學(xué)在學(xué)生創(chuàng)新能力的早期培養(yǎng)中，起到了重要的奠基作用。實驗對學(xué)生的啟蒙、示范、興趣啟發(fā)等的作用是其他教學(xué)環(huán)節(jié)無法替代的：一是強化學(xué)生對財政理論和管理制度與流程等知識的掌握，通過演示財政管理流程再現(xiàn)知識教學(xué)內(nèi)容，加強對知識的理解，提高學(xué)生的學(xué)習興趣；二是培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)有財政理論的質(zhì)疑能力，通過實驗驗證或檢驗現(xiàn)有理論的正確性，這也為發(fā)現(xiàn)理論不足并進行理論創(chuàng)新提供啟發(fā)或思路；三是培養(yǎng)學(xué)生提出新理論的創(chuàng)新能力，通過設(shè)計實驗對自己的假設(shè)或新觀點進行實證；四是培養(yǎng)學(xué)生解決問題的綜合能力，通過實驗綜合運用各學(xué)科知識，鍛煉學(xué)生溝通、組織、辯論和分析等綜合能力。社會不僅需要知識型和技能型人才，更需要創(chuàng)新型和綜合型人才。知識和技能可以通過工作經(jīng)驗不斷積累，而創(chuàng)新的興趣、能力和方法需要在年輕時期培養(yǎng)，因此，實驗教學(xué)的作用至關(guān)重要。

二、財政實驗教學(xué)的實現(xiàn)路徑

財政實驗的類型和內(nèi)容可以表明財政實驗的具體任務(wù)，而財政實驗的具體任務(wù)是財政實驗教學(xué)的實現(xiàn)路徑。要想實現(xiàn)實驗教學(xué)的培養(yǎng)目標，需要根據(jù)教學(xué)目的和功能的不同，設(shè)計各種類型的實驗項目和教學(xué)內(nèi)容。

（一）財政實驗教學(xué)的類型

根據(jù)實驗教學(xué)目標和功能的不同，可以將財政實驗內(nèi)容分成四種類型，即演示性實驗、驗證性實驗、設(shè)計性實驗和綜合性實驗。演示性實驗，是指為便于學(xué)生對客觀事物的認知，以直觀演示的形式，使之了解事物的組成結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系、變化過程及其規(guī)律等的實驗教學(xué)過程。它在傳授基本知識、基本實驗方法等方面非常有效，但對激發(fā)學(xué)生的主動性，特別是在學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)方面具有不足之處。驗證性實驗，是指以加深學(xué)生對所學(xué)知識的理解、掌握實驗方法與技能為目的，驗證課堂所講的原理或結(jié)論，以學(xué)生為實驗操作主體，通過現(xiàn)象觀察、數(shù)據(jù)記錄、計算和分析直至得出被驗證原理的實驗過程。設(shè)計性實驗，是指以培養(yǎng)學(xué)生靈活掌握所學(xué)知識和創(chuàng)新能力為目的，在給定實驗?zāi)康?、要求和實驗條件下，由學(xué)生自行設(shè)計實驗方案并加以實現(xiàn)，通過觀察描述、記錄、計算、分析等環(huán)節(jié)，提交具有一定見解的實驗報告的過程。這種實驗通常由教師指定實驗內(nèi)容、參考教材或文獻，在教師指導(dǎo)下，由學(xué)生自主設(shè)計實驗方法、選用實驗設(shè)備與完成實驗。該實驗方法是一種教育思想比較先進、有利于充分調(diào)動學(xué)生主觀能動性、激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識的實驗類型。綜合性實驗，是指以強化已學(xué)的眾多知識內(nèi)容的綜合系統(tǒng)運用能力和綜合分析、解決較復(fù)雜實際問題的能力為目的，實驗內(nèi)容涉及課程的綜合知識與相關(guān)知識，以學(xué)生為實驗主體，提交具備綜合分析與應(yīng)用能力的實驗報告的過程。因為實驗內(nèi)容相對充實，該類型的實驗容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣，并引導(dǎo)學(xué)生主動運用所學(xué)知識參與社會經(jīng)濟問題的分析和解決。

（二）財政實驗教學(xué)的內(nèi)容

財政實驗的教學(xué)內(nèi)容很多，涉及當前財政學(xué)專業(yè)課程中幾乎所有的內(nèi)容，例如財政學(xué)原理中的公共品問題、公共選擇、財政收支結(jié)構(gòu)分析、政府預(yù)算、政府采購、預(yù)算會計等。國內(nèi)各高校實際開設(shè)的財政實驗課程內(nèi)容千差萬別，有的重視財政管理流程實驗，有的重視財政收支效應(yīng)的計量分析，有的重視理論研究方法的教學(xué)，至今還沒有形成統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和統(tǒng)一的實驗項目。根據(jù)實驗教學(xué)的目的和類型劃分，財政實驗教學(xué)的內(nèi)容大體上包括以下四個方面：一是在計算機局域網(wǎng)實驗平臺上輔助以專門的財政管理或財政管理實驗教學(xué)軟件進行的財政管理流程模擬的演示性實驗，例如部門預(yù)算流程實驗、政府采購流程實驗、國庫集中支付流程實驗、財政監(jiān)督流程實驗、政府決算流程實驗等；二是運用統(tǒng)計學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)分析財政收支總量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效應(yīng)等的驗證性實驗，例如某地方某時期的財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)統(tǒng)計分析、財政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系分析、政府間財政收支比例及其影響分析、財政制度改革的效應(yīng)分析實驗等；三是通過計算機實驗室或網(wǎng)絡(luò)平臺輔助以經(jīng)濟學(xué)實驗軟件進行財政理論驗證和研究的設(shè)計性實驗，例如公共品自愿供給機制及其影響因素實驗、投票悖論實驗、委員會表決實驗、財政收支預(yù)測實驗、財政分權(quán)度的測量實驗、外部性實驗、收入分配差距的測度實驗等；四是通過計算機或無機實驗室進行財政綜合性實驗，例如政府預(yù)算草案和決算綜合模擬實驗、財政收入（支出）執(zhí)行綜合模擬實驗等。財政實驗內(nèi)容涉及知識和方法眾多，一方面，如果所有實驗由一個教師負責，備課難度很大，再加之教學(xué)過程適合小班上課，教師的壓力因而更大，因此需要多位教師集體備課、分工實施實驗；另一方面，諸多實驗內(nèi)容很難通過一門課程完成，因此，可以設(shè)立獨立的財政實驗課程，總課時大約為36個學(xué)時，可以合理安排各類型的實驗比例。同時，可以將部分實驗內(nèi)容通過開設(shè)課程實驗分散在各個專業(yè)課中，爭取每門專業(yè)課安排4～8個學(xué)時實驗課，但各門專業(yè)課及其實驗安排需要集體協(xié)商而定，以免重復(fù)和遺漏。由此，實驗教學(xué)課時量可以達到財政學(xué)專業(yè)總課時的15%左右，基本上能夠培養(yǎng)學(xué)生們自覺且熟練的應(yīng)用實驗方法研究問題的創(chuàng)新和綜合能力。

三、財政實驗教學(xué)中的問題和原因

（一）財政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案調(diào)整不足，導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)和社會需求之間扭曲

我國高等教育的自主性較弱，大部分高校財政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案基本相同，即按照一級學(xué)科經(jīng)濟學(xué)和二級學(xué)科財政學(xué)這兩個學(xué)科層次來表述。一方面，出于財政學(xué)是應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的二級學(xué)科方面的考慮，財政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標首先設(shè)定為培養(yǎng)具備經(jīng)濟學(xué)基本知識和技能的經(jīng)濟管理類人才，實際上十分關(guān)注經(jīng)濟學(xué)的理論教育而不關(guān)注管理學(xué)科的教育；另一方面，財政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標設(shè)定為培養(yǎng)具有財政學(xué)基本知識與技能的財政管理人才，實際上過分注重財政管理學(xué)科的教育而不重視財政學(xué)或公共經(jīng)濟學(xué)理論教育。無論是中外財政學(xué)理論研究和教學(xué)的差距，還是中外財政管理實踐及其環(huán)境存在的差異，我國財政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案如此的安排，使得學(xué)生甚至是老師也感覺到財政學(xué)專業(yè)課程與經(jīng)濟學(xué)理論課程之間存在較大差距，以至于造成我國財政學(xué)領(lǐng)域的科研和教育水平與發(fā)達國家的差距遠大于金融、營銷、統(tǒng)計等其他專業(yè)的中外差距。如果將財政學(xué)僅僅視為應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的二級學(xué)科，財政學(xué)的專業(yè)設(shè)置面很窄，學(xué)生的專業(yè)就業(yè)渠道自然很窄，導(dǎo)致財政學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)渠道非專業(yè)化嚴重，不僅僅是財政學(xué)實驗甚至是財政學(xué)的很多學(xué)科都難以引起學(xué)生的興趣。近年來，我國高等教育的自主性正處于由弱變強的轉(zhuǎn)軌時期，財政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案調(diào)整與社會人才需求的互動性增強，但存在反應(yīng)過渡和長期效應(yīng)不足等弊端。學(xué)校為了拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，開始修改專業(yè)培養(yǎng)方案，可能為了提高就業(yè)率而忽視了學(xué)生創(chuàng)新潛能的培養(yǎng)。在財政學(xué)專業(yè)中增設(shè)容易提高就業(yè)率的其他課程，如會計學(xué)、法學(xué)、人力資源管理等。非財政學(xué)專業(yè)的課程過于偏重于技能和就業(yè)，知識的學(xué)習也不夠系統(tǒng)，多是淺嘗輒止，對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)幫助不大。學(xué)生就業(yè)雖有改善，但用人單位普遍反映如今的大學(xué)畢業(yè)生的工作綜合能力和創(chuàng)新能力較差。很多用人單位向高校傳達了高素質(zhì)人才需求的意愿，表明當前財政學(xué)專業(yè)教育的培養(yǎng)方案在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合能力方面仍顯不足。如何兼顧學(xué)生短期就業(yè)和長期發(fā)展的矛盾，化解培養(yǎng)目標及方案和社會人才需求之間的矛盾，將是當前我國財政學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標修訂的重大問題。

（二）高校教師職稱晉升和績效評價制度過分

重視科研成果而忽視教學(xué)效果，導(dǎo)致財政實驗教學(xué)師資力量較弱近年來，受到精細化管理的影響，多數(shù)高校大量采用量化排名或計分的辦法評價教師工作績效，并以此決定教師職稱晉升和工作評價。如此的制度安排，使得容易取得可計量成果的工作得以快速發(fā)展?？蒲泻徒虒W(xué)是高校教師的兩大基本工作，相比較而言，科研更能引起教師投入大量精力，越來越多的教師不愿意在教學(xué)上投入過大精力。原因有三：一是科研成果較易計量，且可以通過第三方獲得質(zhì)量評價，從而可以進行標準化評價。發(fā)表的論文、專著、立項的課題均可設(shè)立權(quán)重并進行量化，大大減少了工作績效的評價難度。相比較而言，教學(xué)工作量雖然可以通過標準化課時給予計量，但教學(xué)質(zhì)量難以量化；二是發(fā)表的科研成果可以增加教師的學(xué)術(shù)知名度，從而增加教師的社會價值并為之帶來經(jīng)濟利益，不少教授雖然在學(xué)校講學(xué)很少但經(jīng)常在各種校外培訓(xùn)班里上課；三是學(xué)校為了提升辦學(xué)層次而申請博（碩）士學(xué)位授予單位資格需要達到教育部門要求的科研水平，因此，科研工作在學(xué)校受到資金、實驗室、人力等多方面的支持。學(xué)校對實驗課程的支持較少，教師對采用傳統(tǒng)方式講授的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課等有偏好而不愿意開設(shè)實驗課，導(dǎo)致實驗課的師資力量嚴重匱乏。據(jù)了解，財政學(xué)專業(yè)的大部分課程沒有課程實驗，設(shè)立的獨立實驗課數(shù)量也不多，多數(shù)學(xué)校僅開設(shè)了財政實驗或財政管理實驗一門實驗課，有的設(shè)立了稅務(wù)檢查和稅務(wù)籌劃實驗課。從已開設(shè)的實驗課來看，具有教授職稱的教師很少；專門的財政實驗室較少，大部分是一般經(jīng)濟學(xué)實驗室；財政實驗軟件較少，且難以符合當前財政制度改革的步伐；目前全國范圍內(nèi)的財政實驗教程不過兩三本，實驗指導(dǎo)幾乎沒有，實驗項目和內(nèi)容較少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的實驗項目就更少?？偟膩碚f，基本上處于“無教授、無軟硬件、無教材和實驗項目”的“三無狀態(tài)”。另外，有的學(xué)校甚至將實驗課的工作量權(quán)重定為普通工作量課時的0.8。因此，教師要想開始獨立實驗課，難度大、成本高且收益小，無法引起教師的興趣，這個問題直接導(dǎo)致實驗教學(xué)水平嚴重偏低。

（三）學(xué)校、教師和學(xué)生過分重視傳統(tǒng)的教授模式而忽視實驗教學(xué)模式，導(dǎo)致財政實驗課教學(xué)效果較差

實驗教學(xué)可以增強學(xué)生學(xué)習的自覺性和主動性，增加知識傳授的真實性、形象性和互動性，因此是一種新型的教學(xué)模式。然而，師生長期以來習慣了傳統(tǒng)教授模式，現(xiàn)成的教材、現(xiàn)成的講課思路甚至現(xiàn)成的課件，在很大程度上成為教學(xué)模式改革的阻礙或路徑依賴。實驗教學(xué)的課程考核或?qū)W生成績評價缺失或不當，大家習慣了筆試考評方式，對實驗課的實驗報告、平時出勤、面試答辯等考評模式認識不足或使用不當，學(xué)生之間相互“借鑒”較多，考評方法失效。另外，在“三無”狀態(tài)下，教學(xué)準備工作量和難度都很大，師生都不適應(yīng)，額外成本很高，導(dǎo)致大家都不關(guān)心實驗課的效果，甚至成為學(xué)生放松的課時。

（四）學(xué)校間、學(xué)科間合作較少，導(dǎo)致財政實驗教學(xué)成果少、共享少

當前，財政實驗課程教材少，實驗項目尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的實驗項目少，因此，急需要增強合作和成果共享。一方面，學(xué)術(shù)會議受到多方面的資金和人力物力的支持，但教學(xué)會議少有支持。因此，相對于財政學(xué)術(shù)研討會而言，全國范圍內(nèi)的財政教學(xué)研討會較少，實驗教學(xué)會議就更少。但是，受到的支持越少，越需要群策群力，加強合作，實現(xiàn)實驗內(nèi)容和項目的共享，以增加實驗內(nèi)容，降低實驗課程成本。另一方面，實驗課不僅僅涉及到某一門課程的知識，而是涉及多門課程甚至整個學(xué)科，例如財政實驗涉及到經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、政府預(yù)算、政府采購、預(yù)算會計等多門財政專業(yè)課程，涉及到計量經(jīng)濟學(xué)、實驗經(jīng)濟學(xué)、軟件、統(tǒng)計學(xué)等方法和工具學(xué)科的知識和技能，還涉及到政治學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、組織理論等多門學(xué)科，因此，需要加強各學(xué)科間的交流，才能不斷豐富實驗內(nèi)容，提高實驗項目的水平。國外有不少高校的實驗室及其人員具有跨學(xué)科的背景，可謂舉全校之力推進實驗教學(xué)，學(xué)校的實驗室或?qū)嶒炛行囊渤蔀閷W(xué)校教育不可或缺的條件之一。

四、財政實驗教學(xué)的經(jīng)驗和建議

（一）積極應(yīng)對社會人才的需求，樹立并貫徹知識技能教育和創(chuàng)新綜合能力教育的培養(yǎng)目標

高等教育既要面向社會，積極應(yīng)對社會對短期技能型人才的需求；更要面向未來，積極應(yīng)對社會對長期綜合型、創(chuàng)新型人才的需求，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要，大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校是人才培養(yǎng)和輸送地，必須承擔起創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)任務(wù)，并積極向社會宣傳人才理念，引導(dǎo)社會用人和人力資本投資的理念。在現(xiàn)有的演示性和驗證性實驗的基礎(chǔ)上，增加設(shè)計性和綜合性實驗內(nèi)容，圍繞培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、激發(fā)學(xué)習和研究興趣、教授學(xué)習方法等目標，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

（二）通過制度建設(shè)和加強投入，構(gòu)建財政實驗教學(xué)的必備要素

實驗教學(xué)的順利開展，需要逐步構(gòu)建諸多必備要素。首先，改革教師教學(xué)和科研評價制度，優(yōu)化科研和教學(xué)工作量安排，吸引優(yōu)秀教師從事實驗教學(xué)。其次，提高實驗教學(xué)的比重和權(quán)重，尤其是在實驗教學(xué)推廣初期，需要制定多項支持政策，鼓勵教師參與實驗項目的開發(fā)、實驗教材編寫等實驗教學(xué)活動。再次，加強實驗室建設(shè)和財政實驗教學(xué)軟件采購或開發(fā)，建立良好的開放的實驗室運行機制，鼓勵財政理論研究和實驗教學(xué)的結(jié)合，鼓勵師生在實驗室開展各項研究活動。最后，構(gòu)建良好的實驗課程評價模式，引導(dǎo)學(xué)生重視實驗課。

（三）加強學(xué)校間、學(xué)科間合作，建立財政實驗

第8篇：財政收支論文范文

關(guān)鍵詞：政府會計目標；會計環(huán)境；受托責任

以目標作為財務(wù)會計與報告研究的邏輯起點是規(guī)范會計理論中的主流理論，而會計目標受其所處的會計環(huán)境的影響。我國目前的預(yù)算會計改革中，并未提出明確的預(yù)算會計目標，但“政府會計改革和政府會計準則建設(shè)應(yīng)當理論先行，能使我國政府會計改革有的放矢，少走彎路，才能使我國政府會計標準的制定和政府會計改革能夠真正解決我國實際問題”（劉玉廷，2004）。因此，明確政府會計目標，是我國政府會計改革必須解決的首要問題之一，這對于構(gòu)建適合我國國情的政府會計準則體系和政府財務(wù)報告制度有著非常重要的意義。本文對國內(nèi)外政府會計目標的理論研究現(xiàn)狀進行了評述，并立足我國國情，對我國政府會計目標的定位進行了探討。

一、政府會計目標的涵義

會計目標即提供財務(wù)信息或編制財務(wù)報告的目標或目的。理論上，會計目標有受托責任觀”和“決策有用觀”兩種不同觀點。受托責任的概念起源于兩權(quán)分離，當所有者把經(jīng)營權(quán)委托給人時，人就承擔了受托責任，他們要管理好委托人的財產(chǎn)，并就財產(chǎn)的管理和使用情況如實地向委托人報告。因此受托責任觀認為，會計的目標就是以適當?shù)姆绞接行Х从呈芡腥说氖芡胸熑渭捌渎男星闆r，委托人關(guān)注的是信息的可靠性。其后，由于資本市場的日益發(fā)達，很多的委托受托關(guān)系都是通過資本市場來完成委托人和受托人并不直接接觸。此時，委托人除了關(guān)心受托責任的履行外，開始更加關(guān)注受托人所提供的信息是否有利于其在資本市場上進行決策，故產(chǎn)生了“決策有用觀”，信息的有用性和相關(guān)性成為人們關(guān)注的焦點。政府會計目標即為政府財務(wù)報告目標或目的，目前，國內(nèi)外關(guān)于政府會計目標的論述也主要有“受托責任觀”和“決策有用觀”兩種。但由于會計環(huán)境的不同，各國的政府會計目標在不同程度上也呈現(xiàn)出差異。下文對國內(nèi)外政府會計目標的理論研究現(xiàn)狀進行述評。

二、國外政府會計目標研究述評

國外對政府財務(wù)會計目標的表述，大體上可以歸納為兩種：美英模式和德法模式。

1、美英模式。這種模式包括美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國在內(nèi)。其特點是：會計信息主要為外部使用者提供，范圍廣，內(nèi)容多且細，重點是提供財務(wù)方面的信息，提供會計信息的目的是闡明政府的受托責任和滿足決策需要。例如，美國政府會計準則委員會（GASB）在其第1號概念公告“財務(wù)報告目標”中明確提出：“政府財務(wù)報告提供的信息應(yīng)當有助于使用者：

（1）評價政府的受托責任；

（2）做出經(jīng)濟的、社會的，以及政治的決策，而評價受托責任是政府財務(wù)報告的最高目標，所有其他目標都必須與它相符合。

該準則委員會還認為，政府會計的具體目標包括以下三個方面：

（1）財務(wù)報告應(yīng)當幫助政府完成政府向公民陳述受托責任的義務(wù)，并且應(yīng)當有助于使用者評價政府的受托責任；

（2）財務(wù)報告應(yīng)當能夠幫助使用者評價政府當年的業(yè)務(wù)活動成果；

（3）財務(wù)報告應(yīng)當幫助使用者評價由政府提供的服務(wù)及其履行義務(wù)的能力。由此可見，美國政府將反映政府的受托責任作為政府會計的基本目標，并通過具體目標來實現(xiàn)。

2.德法模式。除德國和法國外，歐洲大陸國家如意大利、西班牙也都采用這種模式，其特點是：會計信息主要向立法機關(guān)、行政部門提供，主要提供財政預(yù)算信息，這些信息主要供議會和政府管理部門決策使用。如德國規(guī)定，政府會計的主要目的是滿足立法機關(guān)的信息需要，政府會計屬“立法導(dǎo)向”型會計，其信息用于“財政”目的而非“管理”目的；法國規(guī)定，所有的信息使用者不具有同等的重要性，政府會計信息首先必須確認政府部門自己的需要是最重要的（北京市預(yù)算會計研究會政府會計課題組，2006）。

形成上述兩種模式差異的主要原因在于其所處的會計環(huán)境不同。實行美英模式的國家，大多政治比較開明，集權(quán)程度較低，資本市場比較發(fā)達，文化也比較開放，注重個性化需求，國家對經(jīng)濟的干預(yù)較少；而采用德法模式的國家，大多實行集權(quán)管理，國家對經(jīng)濟活動干預(yù)較多，資本市場不很發(fā)達，屬于成文法國家，文化較為傳統(tǒng)和保守，往往比較注重集體主義，權(quán)力距離也相對較大，等級較為森嚴，注重按規(guī)章辦事。

三、國內(nèi)政府會計目標研究述評

我國現(xiàn)行會計準則、制度對政府會計目標沒有明確的規(guī)定，只是在《財政總預(yù)算會計制度》、《事業(yè)單位會計準則(試行)》和《事業(yè)單位會計制度》中對政府財務(wù)報告的會計信息質(zhì)量提出了要求。如，1998年的《財政總預(yù)算會計制度》指出：“總預(yù)算會計信息應(yīng)當符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟管理和上級財政部門及本級政府對財務(wù)管理的需要?！薄缎姓挝粫嬛贫取分赋觥埃簳嬓畔?yīng)當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強內(nèi)部財務(wù)管理。”

由此可知，我國目前的準則、制度對政府會計信息的要求著重強調(diào)合法性和對宏觀經(jīng)濟管理的決策有用性，帶有明顯的計劃經(jīng)濟烙印。但“經(jīng)過20多年的改革開放，市場經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，政府職能的轉(zhuǎn)換、公共財政體制的改革、政府收支分類科目的變化、政府績效評價制度的建設(shè)以及政府監(jiān)督的加強等，均對反映政府經(jīng)濟活動的政府會計信息提出了更高要求，從而需要與時俱進，積極推進政府會計改革”(劉玉廷，2004)。而政府會計改革首先要解決的問題就是政府會計目標的定位。因此，根據(jù)我國政府會計改革的需要，國內(nèi)理論界和實務(wù)工作者對政府會計目標定位問題進行了熱烈的探討，下文選取大部分的觀點進行述評。陳立齊、李建發(fā)（2003）認為，政府會計的基本目標在于檢查、防范舞弊和貪污，以保護公共財政資金的安全；中級目標是促進健全的財務(wù)管理，使得政府提供公共服務(wù)的成本是最小的或服務(wù)的更好；最高目標是幫助政府履行公共受托責任。

陳小悅（2005）認為，政府會計的目標應(yīng)表述為：實現(xiàn)政府履行職責的高經(jīng)濟透明度。時津（2006）認為，在政府會計中，向諸如公民、立法機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)及投資者和信貸者等使用者提供有助于他們評價政府受托責任的信息，是政府會計的最高目標。

張慧、高春（2006）認為，政府會計的運行環(huán)境決定了政府會計應(yīng)該以反映和解除政府的財務(wù)受托責任為目標。政府財務(wù)報告的根本目的就是為信息使用者評價政府受托責任的履行提供信息，從而解脫政府受托責任，同時增加政府財政的透明度。

王湛（2006）認為，政府會計目標應(yīng)當定位于提供政府公共部門受托使用社會資源的責任履行的信息。金希萍（2007）認為，政府會計目標劃分為基本和具體兩個不同層次，基本目標是政府會計服務(wù)于政府整體受托責任的全面真實反映；具體目標為：促進政府單位建立健全財務(wù)管理機制，幫助使用者評價政府的受托責任，幫助使用者確定政府單位提供服務(wù)的水準；通過適當?shù)氖跈?quán)交易，將交易過程和結(jié)果記錄在財務(wù)會計系統(tǒng)中，保證公共財政資源或其他資源真正用于限定的用途，以體現(xiàn)資源的專用性，防范舞弊和貪污，保護公共財政資金的安全；檢查政府財務(wù)業(yè)績和受托責任的履行情況。

陳穗紅、石英華（2007）認為，我國政府會計目標可以定位為兩個層次，首先，我國政府會計的基本目標，或言最高層次目標，是提供說明受托責任的信息。其次，我國政府會計的具體目標應(yīng)是為以下四個方面提供和報告會計信息：第一，反映財政收支活動的合規(guī)性。第二，評價政府財務(wù)狀況。第三，反映政府運營績效。第四，提供反映政府可持續(xù)履責能力的信息。

陳勁松、石道金、彭玨（2008）認為，我國一般政府財務(wù)會計的目標應(yīng)分階段來確定。在未來3～5年的時間內(nèi)，我國政府財務(wù)會計應(yīng)在完善財政收支分類改革的基礎(chǔ)上，著手完善基于現(xiàn)金制基礎(chǔ)或修正的現(xiàn)金制基礎(chǔ)的財務(wù)會計體系，提供反映政府整體的財務(wù)狀況、運營情況和現(xiàn)金流量信息，滿足政府管理部門、立法機關(guān)和審計機關(guān)在做出政治、經(jīng)濟、文化和法律決策時的信息需要，從而解脫政府的公共受托責任。

在未來5～20年的時間內(nèi)，我國一般政府財務(wù)會計的目標應(yīng)定位為在修正的權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上提供反映政府財務(wù)狀況、運營情況和現(xiàn)金流量的財務(wù)信息，以滿足政府管理部門、立法機關(guān)和審計機關(guān)在做出政治、經(jīng)濟、文化和法律決策時的信息需要，同時滿足投資人及其他利益相關(guān)者做出相應(yīng)決策的信息需要，并有利于社會公眾了解政府公共受托責任的履行情況，從而解脫其公共受托責任。

在未來20～50年甚至更長的時間里，我國一般政府財務(wù)會計目標可表述為提供以應(yīng)計制為基礎(chǔ)的反映政府財務(wù)狀況、運營情況和現(xiàn)金流量的財務(wù)信息，以滿足政府管理部門、立法機關(guān)和審計機關(guān)在做出政治、經(jīng)濟、文化和法律決策時的信息需要，同時滿足投資人及其他利益相關(guān)者做出相應(yīng)決策的信息需要，并有利于社會公眾了解政府公共受托責任的履行情況，從而解脫其公共受托責任。

白亞龍（2008）認為，根據(jù)我國的具體情況，我國的政府會計目標應(yīng)定位為以反映履行受托責任，提供全面而詳細的會計信息為最終目標，以反映政府財政收支情況，資源使用情況，滿足財政管理要求，不斷提高政府會計信息的準確度和透明度為現(xiàn)階段目標。

第9篇：財政收支論文范文

關(guān)鍵詞：資本項目開放，收益，條件

 

資本項目開放主要是指不對資本跨國界交易進行直接或?qū)ζ洳扇】赡苡绊懫浣灰壮杀镜南嚓P(guān)措施。免費論文參考網(wǎng)。[1]對于一國而言，實行資本項目開放可以帶來一系列的收益，但是這些收益的獲得也要求一國在經(jīng)濟上具備相應(yīng)的條件。

一、經(jīng)濟增長效應(yīng)

經(jīng)濟增長有兩大源泉，一是資本存量的增加，一是全要素生產(chǎn)率的提高，而金融開放對二者皆有好處，且對后者的影響更大。

（一）資本存量增加方面

發(fā)展中國家普遍存在的資本不足的現(xiàn)象，制約了該國經(jīng)濟的發(fā)展。免費論文參考網(wǎng)。具體來看，在資本供給上，低收入導(dǎo)致了低儲蓄，進而導(dǎo)致資本形成不足，而資本的缺乏又導(dǎo)致了生產(chǎn)上的低效率，這又加劇了低收入的境況；從資本需求來看，低收入使得市場購買力水平較低，市場狹小，這就降低了對投資的吸引力度，資本進一步缺乏，同樣帶來低效率與低收入?？梢姡瑹o論是從資本供給還是需求角度來說，資本不足都形成了惡性循環(huán)，嚴重地阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。而通過資本項目開放，可以將本國置于世界大市場中，充分利用國際資本為本國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，資本的增加將提高生產(chǎn)效率，提高收入水平，同時提高購買力與儲蓄能力，從而打破了其中的循環(huán)機制，并將經(jīng)濟引入增長軌道。

但需要指出的是，開放并不一定可以帶來持續(xù)的增長，正如Marcel Fratzscher和Matthieu Bussiere在Financial Openness And Growth Short-run Gain, Long-run Pain一文中所指出的那樣：資本項目開放所帶來的影響會隨著時間的推進而發(fā)生變化，在短期一國傾向于獲得，但在中長期與長期卻不會加快發(fā)展的速度甚至是會出現(xiàn)發(fā)展倒退。而短期收益的取得往往是通過投資熱潮、投資組合以及債務(wù)流入來實現(xiàn)的。這在東南亞金融危機的案例中也有很深刻的體現(xiàn)，因此在討論資本項目開放的經(jīng)濟增長效應(yīng)時我們還必須討論兩個問題：一是開放是否一定會帶來資本流入；二是資本是否一定會流向生產(chǎn)領(lǐng)域。

1.資本項目開放條件

為避免開放使原本已經(jīng)發(fā)展受制的經(jīng)濟雪上加霜，一國在開放資本項目以前就必須做好以下準備：

（1）消除高通貨膨脹，保持長期的物價水平穩(wěn)定。高通貨膨脹帶來物價水平上漲，會使幣值高估，帶來經(jīng)常項目的逆差，形成貶值預(yù)期，會造成外匯市場上的恐慌性拋售，使資本大量流出。

（2）保持國際收支相對平衡。經(jīng)常項目逆差是不可持續(xù)的，資本流入對逆差的彌補是短期的，長期資本會大量流出，帶來匯率下降。

（3）保持財政收支相對平衡。財政赤字與貿(mào)易赤字是相互關(guān)聯(lián)的，

也就是說，一國不能在經(jīng)常項目存在大量逆差的時候采取資本項目開放的策略，因為逆差最終都將導(dǎo)致資本外逃，而難以維持經(jīng)常項目的平衡與經(jīng)濟的發(fā)展。所以，穩(wěn)定的、平衡的宏觀經(jīng)濟，是資本流入的前提。

2.資本流入領(lǐng)域

為保證資本流入大部分投入到生產(chǎn)領(lǐng)域，避免資本過度流入投機性領(lǐng)域，可以通過兩種方式來實現(xiàn)：一是采用FDI的方式引進資本，使資本能更順利地流向?qū)嶓w經(jīng)濟的生產(chǎn)領(lǐng)域。二是加強新項目的開發(fā)，使實體經(jīng)濟的投資更具有吸引力。因此，這也就需要一國在實體經(jīng)濟方面也做好相應(yīng)的準備。

二、改革激勵效應(yīng)

即使一個國家并不需要外國資本來融資，金融開放也可以帶來一些“附加利益”，例如，促進國內(nèi)金融市場的發(fā)展，擴大股市規(guī)模與流動性等。免費論文參考網(wǎng)。即金融開放主要通過以下三個方面發(fā)揮激勵作用。

1.首先，對銀行服務(wù)方面。資本項目開放之后，本國的資本市場和國際資本市場連為一體。本國銀行將在與國際銀行競爭的同時提高管理水平、風險識別和控制能力，縮小和國際水平之間的差距。同時通過銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形勢，讓外資參與到國內(nèi)銀行的運營管理之中，不但可以帶來先進的管理理念，還可國內(nèi)銀行的資本結(jié)構(gòu)更加趨于合理。

2.其次，對證券市場而言，資金規(guī)模的擴大可以有效地促進市場的發(fā)展。投機性操作盯準的是市場的缺陷和監(jiān)管的漏洞，一旦這些投機操作引發(fā)了市場危機與風險，也就充分地暴露出了證券市場上的問題，而這些問題的暴露與解決也有利于整個市場的完善，并可以促進監(jiān)管的發(fā)展。

3.最后，對企業(yè)來說，資本可能會以FDI的形式流入，這樣就可以為本土企業(yè)帶來新的技術(shù)、管理理念以及治理機制。

但實踐證明，并非所有發(fā)展中國家都熱衷于對外開放金融。因為，只有在一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平與制度建設(shè)都達到一定高度時，這種長期的附帶收益才能顯現(xiàn)出來。結(jié)合理論以及他國的開放經(jīng)驗可知，中國目前還并沒有完全具備資本項目開放的條件。

第一，中國目前商業(yè)銀行體系存在的問題。中國商業(yè)銀行通過近些年的改革，有了十足的進步，但是到目前為止，仍處于政府的隱性擔保之下，這種情況很容易引發(fā)銀行的道德風險。開放后銀行會過度借貸，可能引發(fā)債務(wù)危機。

第二，利率未實行市場化改革。發(fā)展中國家的利率管制導(dǎo)致了金融市場的不完全和資源配置的扭曲，大量的中小企業(yè)被排斥在有組織的金融市場之外，本來就稀缺的資本流向了一些擁有“特權(quán)”而又不擁有良好的投資機會的階層，致使資本與良好的投資機會相分離。而這些國家的通貨膨脹率一般較高, 實際利率常為負值, 這就進一步打擊了居民儲蓄的積極性, 使得資本的積累緩慢。中國目前的利率仍沒有擺脫政府的控制，實行的是“兩條線”的利率制度；同時，從我國利率的歷史數(shù)據(jù)來看，近年來很多時候我國的利率水平我負值，這種情況貿(mào)然開放，可能會造成資本的大量流出。

第三，匯率形成機制問題。封閉的金融環(huán)境下，中國匯率的形成機制必定不完善，當前的匯率水平可能無法真實反映人民幣的供求狀況。

三、政策警示效應(yīng)

資本項目開放后，由于政府政策更多關(guān)注政治上或當前短期的目標，一個國家財政政策與貨幣政策的微小變動都有可能引起資本市場上的大變動，從而對宏觀經(jīng)濟波動造成影響。在此情況下，當局必須謹慎使用宏觀調(diào)控政策以避免資本市場引發(fā)可能出現(xiàn)的危機。

綜上所述，資本開放會給一國帶來經(jīng)濟增長效應(yīng)，改革激勵效應(yīng)和政策警示效應(yīng)，但由于資本的強流動性，強敏感性的特點，開放潛在著巨大的經(jīng)濟波動風險。發(fā)展中國家應(yīng)綜合考慮自身經(jīng)濟發(fā)展情況，謹慎作出是否開放資本項目的決策。

參考文獻

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