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我區(qū)深入學習貫徹中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》),遵照國家人口計生委關于開展計劃生育優(yōu)質服務先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的要求,提出了創(chuàng)建國家級優(yōu)質服務先進區(qū)的目標。近三年來,堅持以人的全面發(fā)展為中心,以提升計劃生育管理與服務水平為重點,積極推進優(yōu)質服務工作機制的完善、落實,把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質同增進群眾生殖健康與家庭幸福統(tǒng)一起來,全區(qū)計劃生育優(yōu)質服務不斷深化,人口和計劃生育工作的整體水平進一步提高。計劃生育符合率保持在99%以上,人口自然增率在1‰以內,全區(qū)人口性別比為1*.95,群眾對計劃生育工作的滿意率達到95%以上。人口和計劃生育在法制建設、信息化應用以及協(xié)會工作方面多次獲得國家和省、市先進集體稱號。20*年、20*年我區(qū)先后被評為市、省計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)?,F(xiàn)對照國家計劃生育優(yōu)質服務區(qū)“六好”目標進行自評,各項工作指標基本符合要求,下面將我區(qū)創(chuàng)建工作情況報告如下:
一、組織領導方面
區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視人口和計劃生育工作,近年來更是把堅持人口和計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的重要位置,確保責任、措施、投入三個到位。
一是把人口計劃生育納入“十五”、“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入“平安*、生態(tài)*、和諧*”創(chuàng)建的考核內容。區(qū)黨代會、人代會還把爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)列入了工作報告的具體內容。
二是區(qū)委、區(qū)政府每年定期聽取人口和計劃生育工作專題匯報,區(qū)委、區(qū)政府主要領導不定期到區(qū)人口計生部門開展調研,協(xié)調解決難點問題;區(qū)人大、區(qū)政協(xié)則組織人大代表和政協(xié)委員聽取人口計生部門的工作匯報,審議《決定》貫徹落實的情況,區(qū)人大常委會還對《人口與計劃生育法》在我區(qū)的貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查,對企業(yè)法人落實計劃生育責任制作了專項調研。
三是區(qū)委、區(qū)政府每年組織召開全區(qū)人口和計劃生育工作會議,部署明確年度工作目標與任務,表彰獎勵人口計生工作先進,與各鎮(zhèn)(街道)及有關責任部門簽訂計劃生育目標管理責任書;區(qū)委中心組每年組織一次人口形勢、計生法規(guī)的學習論壇,今年,還邀請省人口計生委章文彪主任為區(qū)委中心組成員和區(qū)管干部宣講中央《決定》精神,進一步增強了各級黨政領導的人口安全意識,為促進我區(qū)人口與經(jīng)濟社會的科學、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展營造了良好的領導與工作環(huán)境。
四是認真貫徹中央《決定》及省、市有關文件精神,研究出臺了計劃生育綜合改革、利益導向、獎勵扶助、優(yōu)質服務、協(xié)會建設、流動人口服務管理等重要文件。20*年下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)活動的實施意見》(鎮(zhèn)政辦發(fā)〔20*〕57號)。
五是進一步加強了計劃生育技術服務機構建設與力量配備。在機構改革、各部門編制縮減的情況下,今年區(qū)編委核增給區(qū)級指導站兩名事業(yè)編制,鎮(zhèn)(街道)計生服務站在原省定人員編制的基礎上,又新增加了6名由財政補助的技術人員。
六是強化人口問題的統(tǒng)籌解決。進一步完善了區(qū)人口和計劃生育工作領導小組、流動人口計生協(xié)調小組與計劃生育宣傳協(xié)調小組的工作職責、聯(lián)席會議制度及考核辦法;建立了流動人口計劃生育的服務管理、出生缺陷干預、出生人口性別比偏高問題等統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制,為統(tǒng)籌解決人口問題提供了組織和機制保障。
七是把計劃生育隊伍建設與陣地建設列入新農(nóng)村建設的重要內容,進一步加強了基層計劃生育服務管理的力度。在農(nóng)村社區(qū)化管理試點中,將計劃生育工作列入了所有社區(qū)工作者的職責,其工作考核分值占15%,結合村便民服務中心建成的硬件設施優(yōu)勢,完善計劃生育的“室、站、校、家”等服務陣地。
八是區(qū)人口和計劃生育領導小組每年對計劃生育責任單位實施目標管理檢查與考核,定期通報考核情況,并把考核結果與評先評優(yōu)及工作獎金掛鉤。
九是堅持計劃生育一票否決制度,各項評比和文明單位推薦都有計劃生育部門層層把關,幾年來未發(fā)生一例漏審與亂報情況。
十是經(jīng)費得到有力保障。按照“三個確保一個提高”的要求,較好地落實了人口計生事業(yè)所需的各項經(jīng)費,年度經(jīng)費投入符合考核標準。對實行計劃生育育齡夫婦實行“孕環(huán)情、生殖健康、婚檢檢查,四項手術、優(yōu)生檢測”五項基本的免費服務制度,計劃生育獎扶制度及優(yōu)惠政策落實率達100%。三年來共投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費1726萬元,戶籍人口人均事業(yè)經(jīng)費達到25.7元,常住人口人均達到19.8元(按省統(tǒng)計口徑)。今年財政投入比去年提高54%,遠遠高于同級經(jīng)常性財政增長幅度,戶籍人均達到34.6元,常住人均達到25.6元。
二、政策導向方面
不斷完善“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制,制定實施了一系列獎勵優(yōu)惠措施,獎勵、優(yōu)惠、扶持、免費與保障“五位一體”的計劃生育利益導向體系進一步形成。
一是依法落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。從20*年起將農(nóng)村獨生子女父母獎勵費提高100元,雙農(nóng)獨女戶家庭一次性獎勵提高到2000元,由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級財政負擔,五年來共發(fā)放獨生子女獎勵經(jīng)費739萬元。20*年建立了計劃生育公益金制度,對獨生子女死亡傷殘家庭、計劃生育并發(fā)癥對象、困難女兒戶和計生干部實施經(jīng)濟救助,共有212名困難群眾受到救助,發(fā)放公益救助金17.8萬元。
二是積極實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶制度。按照市政府的統(tǒng)一部署,20*年實施了農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度,今年又推出農(nóng)村獨生子女意外死亡家庭特殊扶助制度,三年來共有1096人享受了獎扶政策,其中有36人為特扶對象,發(fā)放獎扶金233.94萬元。目前全區(qū)有2241戶雙農(nóng)獨女戶主動放棄了再生育指標,獨生子女領證率由20*年的43.8%提高到70.98%,名列全市之首。
三是全面推行計劃生育憑卡免費服務制度。為確保育齡群眾充分享受國家規(guī)定的基本技術的免費服務,積極參與政府倡導的人口素質工程,20*年對技術服務、優(yōu)生檢測等免費服務進行了改革,實行了免費卡發(fā)放、技術服務與監(jiān)督審核三結合的服務流程,規(guī)定了鎮(zhèn)(街道)負責登記發(fā)放服務卡,定點醫(yī)療單位憑卡開展技術服務,區(qū)人口計生部門通過監(jiān)督審核,每季一次將技術費用結算給服務單位,免費服務率達到100%。
四是深入開展新農(nóng)村新家庭建設,積極開展計劃生育扶貧幫困活動。每年撥出新家庭項目專款10萬元,扶植有致富愿望、有致富能力的計劃生育困難家庭,使30多戶計生困難家庭在扶持中擺脫了困境;每年向從事種植業(yè)的部分計劃生育家庭發(fā)放平價尿素50噸;三年來為計劃生育家庭提供貼息資金和物資供應差價共15.6萬元。
三、依法行政方面
全面推進計劃生育依法行政,確保人口和計劃生育法律法規(guī)得到全面實施,無行政侵權行為和計劃生育惡性案件發(fā)生,營造了穩(wěn)定低生育水平的良好法治環(huán)境。
一是認真學習貫徹中央《決定》與計劃生育“一法三規(guī)一條例”。把每年9月份作為全區(qū)計劃生育法制宣傳活動月,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動,集中開展了知識競賽、文藝演出與為您服務等法規(guī)宣傳普及活動,營造濃厚的依法推行計劃生育的氛圍,堅持依法規(guī)范人們的生育行為。編印了《*區(qū)人口和計劃生育政策法規(guī)匯編》、《*區(qū)流動人口計劃生育管理和服務工作資料匯編》等資料并及時發(fā)送到基層計生服務員手中,為依法推行計劃生育工作提供法律和政策保障。
二是以學習貫徹《行政許可法》為契機,通過各種途徑加強對領導干部和計生干部的教育培訓,不斷提高依法行政能力。利用區(qū)委中心組學習、黨校黨員干部培訓等機會,加強區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級領導干部的人口計生法制學習,提高各級領導貫徹落實計劃生育法律法規(guī)的水平;全區(qū)計生干部系統(tǒng)業(yè)務培訓每年舉辦兩次,24名計生行政執(zhí)法人員通過培訓考試,領取了行政執(zhí)法證,堅持持證上崗、亮證執(zhí)法。清理有關計劃生育的規(guī)范性文件26件,依法規(guī)范行政行為。
三是深化行政審批制度改革,全面落實行政執(zhí)法責任制。扎實抓好行政許可職能歸并,掛牌設立行政許可科,并對再生育審批時間從原來的30天縮短至10天,提速200%。三年來,共受理再生育審批230件,批準再生育230件;征收社會撫養(yǎng)費15例,征收率達到94%;辦結來信來訪11起,結案率為100%。制定《深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制的實施方案》,建立完善了行政執(zhí)法公示等系列配套制度。
四是堅持政務公開,打造陽光計生。全區(qū)各村(社區(qū))計劃生育政務公開統(tǒng)一按“服務需求指南、證件申領程序、獎勵扶助政策、法定生育條件、違法生育責任”等五大塊內容向群眾宣傳政策、提供服務指南。計劃生育政務公開內容納入了區(qū)政府“陽光政務信息平臺”,進一步提高了群眾的知情權。編印了“我要結婚、我想懷孕、我生孩子、我盡義務、我享權利”的和諧幸福家庭計生便民服務冊與計劃生育/生殖健康科普知識讀本送到不同層面的育齡群眾手中,提高了育齡群眾的人口計生基本常識,增強了人口計生工作的政策透明度,也融入了優(yōu)質服務的親和力。
五是“市民化服務,屬地化管理”機制進一步形成。全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)配有2名以上專職流動人口計生管理員,各村(社區(qū))按育齡婦女500:1比例配備了計生專職協(xié)管員。實行流動人口計劃生育專項考核,對評估達標的職能部門、鎮(zhèn)村干部及計生協(xié)管員予以專項獎勵。建立了流動人口季度聯(lián)合巡檢執(zhí)法制度,積極探索流動人口違法生育查處難的問題,加大了“月查核、季通報”工作力度,使流動人口違法生育情況有了明顯好轉。在堅持“五同、五免費”的基礎上,進一步實行了外來常住人口和低保戶籍人口住院分娩救助制度,已有179名外來孕產(chǎn)婦領到分娩救助金共計7.16萬元。積極探索人性化服務管理新路子,通過開展“愛我*新居民、關心民工好房東”的“雙百佳”評選、協(xié)會會員結對已婚外來育婦的“知情聯(lián)誼”與“法規(guī)宣傳、優(yōu)質服務、協(xié)會組建”的“三進企業(yè)”等計劃生育主題活動,建立了本地居民與外來居民共建設、互幫助、守法制的和諧計生氛圍,全區(qū)“市民化服務、屬地化管理”體系基本形成。
六是堅持部門聯(lián)動,綜合治理出生人口性別比。積極開展關愛女孩行動,聯(lián)合開展打擊非法行醫(yī)等專項整治行動,依法查處非法鑒定胎兒性別,三年來共取締3家非法計生醫(yī)療機構。完善和落實定期孕情檢查服務,把再生育全過程的管理服務納入計劃生育目標管理責任制考核內容。
四、服務質量方面
在全國計生優(yōu)質服務區(qū)創(chuàng)建過程中,始終堅持以人的全面發(fā)展為核心、以群眾需求為導向、以人民滿意為標準的工作理念,全面提升以技術服務為重點的優(yōu)質服務水平。
一是改善服務環(huán)境,強化服務陣地的規(guī)范化建設。以區(qū)、鎮(zhèn)(街道)技術服務站標識化、規(guī)范化建設為抓手,按照“環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的建設要求,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級財政投入200萬元,重點加強了技術服務陣地的基礎設施建設、技術裝備和人員配備。區(qū)指導站進行了全面裝修和設施改善,今年又在*新城建立了800平米的指導分站;各鎮(zhèn)(街道)服務站也進行了擴建和改建,目前,已有3個鎮(zhèn)(街道)服務站完成國家規(guī)定的普通二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要求,尚有3個正在改建中。全區(qū)服務站統(tǒng)一配備了孕檢工作臺及生殖健康檢查服務設備,各村(社區(qū))依托社區(qū)衛(wèi)生服務站(室),將計劃生育宣傳服務融入到基層醫(yī)療衛(wèi)生服務之中,進一步完善計生服務規(guī)范與標識規(guī)范,成為廣大育齡群眾的溫暖之家。
二是拓寬服務領域,計劃生育技術服務規(guī)范運行。自20*年被省計生委確定為首批實施計劃生育/生殖健康“三大工程”項目試點區(qū)后,我區(qū)認真制定了工程項目的實施計劃,在全區(qū)范圍內廣泛開展了避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預活動。建立了婦女生殖健康免費年檢檔案制度,近三年來共有9871名已婚育齡婦女參加生殖健康檢查,年普查率達到44.25%;免費“三查”96863人次,區(qū)指導站施行手術6956例,無節(jié)育手術并發(fā)癥和差錯事故發(fā)生。積極推進和規(guī)范避孕方法知情選擇,全區(qū)知情選擇率、避孕節(jié)育措施落實率達到100%,綜合避孕率89.44%,意外妊娠率控制0.43%以內,20*年率先在全市開展了外來女職工的知情選擇。全面落實三級隨訪規(guī)范服務,積極引導長效節(jié)育,減少意外妊娠,通過規(guī)范隨訪及獎勵引導,今年的長效節(jié)育手術比例較上年同期提高了7.96%,隨訪率達到96.7%以上。著手實施以提高出生人口素質的“優(yōu)孕優(yōu)育工程”項目,積極推廣“優(yōu)孕通”“孕事通”“育嬰通”“育兒通”“青春通”等優(yōu)生優(yōu)育的科學知識的宣傳普及,婚檢率和四項優(yōu)生檢測率分別達到57.8%和46.1%。重視青少年生殖健康教育,我區(qū)實施的青春期性健康教育項目及艾滋病預防項目分別獲國家級先進項目。積極開展男性生殖健康宣傳服務活動,通過專家講座、發(fā)送短信與贈送知識卡片等多種形式使男性生殖健康活動得到了全面的推開。
三是認真開展育齡群眾需求調查。確定每年3月份為計劃生育宣傳服務隨訪月,組織人員上門開展需求調查,獲取群眾對計劃生育優(yōu)質服務的需求信息,三年來共調查育齡婦女24*7名,根據(jù)群眾需求確定優(yōu)質服務的項目和方式方法,進一步增強了優(yōu)質服務的針對性和主動性,提高了群眾的滿意率。
四是深化宣傳教育,推進婚育文明建設。緊緊抓住學習貫徹中央《決定》這條主線,深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”,通過媒體宣傳和知識競賽、專題講座、文藝演出等載體,營造婚育文明的良好氛圍。全區(qū)設立計生宣傳窗250個,30平方米以上計劃生育公益廣告牌9塊,規(guī)范的計生宣傳路18條,擁有200冊以上各類計生書籍的村級生育文化圖書角54個;各級人口學校舉辦人口理論、五期教育等培訓班與講座398場次,印發(fā)計生宣傳品、科普知識小折頁21.5萬份,宣傳品進村入戶率達到100%,育齡群眾計劃生育/生殖健康知識知曉率達到96%以上?;橛幕瘓@區(qū)建設扎實推進,一鎮(zhèn)一品的格局初步形成,現(xiàn)有婚育文化園地、示范村落、樓群等37個,婚育文化氛圍逐步濃厚。
五是開展避孕藥具綠色通道村村行活動。全區(qū)建立免費避孕藥具發(fā)放點9*個,每個發(fā)放網(wǎng)點都有統(tǒng)一明顯的免費領取標識,方便了育齡群眾就近領取,各村(社區(qū))的計生服務員都經(jīng)過避孕藥具知識的短期培訓,實行持證服務?!队媱澤夹g服務綠色通道指南》進一步明確了全區(qū)計劃生育優(yōu)質服務的流程和內涵。結合省艾滋病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建,全面推行安全套進賓館、進社區(qū)、進工地活動。
五、民主管理方面
按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質服務”要求,進一步規(guī)范和推進村民自治、民主管理工作;努力探索農(nóng)村新社區(qū)人口計生工作管理體制的改革。
一是全面規(guī)范基層基礎工作。區(qū)人口計生部門建立了聯(lián)系基層工作制度,落實了具體聯(lián)系鎮(zhèn)(街道)對口指導的工作人員,制訂了聯(lián)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)重點戶職責、任務和具體工作制度,定期參加各鎮(zhèn)(街道)的計生工作例會,加強溝通指導,不斷規(guī)范村級計劃生育基礎工作。開展區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級計劃生育優(yōu)質服務創(chuàng)建活動,不斷夯實基層依法行政和優(yōu)質服務的基礎。
二是扎實推進計劃生育村民自治工作。在試點的基礎上制訂《*區(qū)規(guī)范推進計劃生育村(居)民自治工作意見》,指導各村(社區(qū))重新修訂與規(guī)范《計劃生育村(居)民自治章程》,進一步明確計劃生育權利和義務,不斷完善計劃生育民主管理和民主監(jiān)督制度,全區(qū)各村(社區(qū))全面實行了計劃生育村(居)民自治,其中有79%村(社區(qū))達到村民自治規(guī)范要求;各村(社區(qū))計生協(xié)會理事及會員積極參與民主議事、民主評議,共計議事442次。
三是充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的重要作用。各基層協(xié)會按照區(qū)兩辦轉發(fā)的《關于進一步加強新時期協(xié)會建設的意見》要求,進一步加強協(xié)會建設,目前全區(qū)共有示范協(xié)會26家,其中有3家榮獲省級示范協(xié)會、4家獲市級示范協(xié)會稱號。有93%村(社區(qū))達到合格協(xié)會的標準,優(yōu)秀會員之家為38%。各級協(xié)會以先進典型為榜樣,積極參與計劃生育管理服務,特別在流動人口計劃生育管理服務中發(fā)揮了獨特的作用;以計劃生育“法規(guī)宣傳、優(yōu)質服務和協(xié)會組織”三進企業(yè)活動和計生協(xié)會會員結對外來育婦的“知情聯(lián)誼”等主題活動,進一步提高協(xié)會的影響力和生命力。目前全區(qū)已建立基層協(xié)會190個,其中企業(yè)計生協(xié)會組建率達到66%;共有會員2*00名,會費收繳率達96%。有45個1800人口以上的村(社區(qū))計生協(xié)配備了專職副會長,并落實了600元/年的工作補貼;啟動實施了“生育五關懷”活動,上半年已發(fā)放關懷扶助金3.5萬元。
四是積極探索適應農(nóng)村社區(qū)化管理的人口計生運行機制。抓住全區(qū)農(nóng)村社區(qū)化管理試點契機,指導基層全面調整和優(yōu)化計生組織設置及職能延伸工作。22個試點村保留村級計生辦公室,設專職主任1名,實行專職專用。成立外管會,有條件的建立外來人口計生協(xié)會,明確外管會抓流動人口計生工作職責,形成以外管外的新優(yōu)勢,初步形成了以村計生服務員為主體、社工隊伍為基礎、外管會和計生協(xié)會為依托、計生聯(lián)絡員為補充的全新計生組織體系。按照500—800名居民配一名社區(qū)工作者的比例,建立了一支數(shù)量相對充足的社區(qū)工作者隊伍,并實行定崗定責定人。通過農(nóng)村社區(qū)化片區(qū)這個平臺,加強人口計生政策宣傳、流動人口計生管理、育齡婦女信息掌握、人口計生優(yōu)質服務,進一步增強了基層計生工作齊抓共管的合力,提高了村級計生組織的影響力和戰(zhàn)斗力。
六、隊伍作風方面
全面加強人口計生系統(tǒng)隊伍的行風建設,圍繞創(chuàng)優(yōu)爭先的整體目標,著力建設一支宗旨明確、業(yè)務精通、愛崗敬業(yè)的高素質基層計生干部隊伍,努力打造“數(shù)字計生”。
一是加強基層隊伍建設,配好配強各級計生干部。現(xiàn)人口計生局工作人員10名,指導站技術服務人員12名,其中1名為高級職稱;鎮(zhèn)(街道)計生專干49名,其中從事行政管理的計生專干16名,服務站人員14名,流動人口計生專管員13名;計生專職副會長6名。村(社區(qū))共有84名村居服務員和724名計生聯(lián)絡員,123名流動人口計生專管員;此外有200名社區(qū)工作者和183名流動人口專管員兼職的計生工作隊伍,業(yè)已形成了一個訓練有素、結構合理的計生管理服務網(wǎng)絡體系。這支隊伍中,年齡在45歲以下的占83.4%,具有文化素質較高、工作責任性較強的特點和優(yōu)勢。為穩(wěn)定基層隊伍,各級十分重視報酬落實工作,村(社區(qū))計生服務員年報酬平均在1.68萬元,不低于村主要領導的達70%。村級聯(lián)絡員人均報酬也均在400元以上。
二是狠抓隊伍的作風建設。在計生系統(tǒng)全面開展行風效能建設和滿意站所創(chuàng)建活動,堅持以“樹學習風氣、上服務臺階、創(chuàng)信用機關、讓群眾滿意”為目標,積極開展了文明單位和群眾滿意基層站所、“育齡群眾貼心人”等系列爭優(yōu)創(chuàng)先活動,計生工作者的公仆意識和服務創(chuàng)優(yōu)意識明顯增強。區(qū)人口計生局、區(qū)指導站雙雙被評為區(qū)文明單位和文明窗口,在基層民主評議機關行風建設中,區(qū)人口計生局每次均列全區(qū)前4名。全區(qū)涌現(xiàn)了王惠珠等11位育齡群眾貼心人,有2名專干被評選為市計劃生育“雙十佳”人物,有25人被評為市級以上先進個人。
三是開展崗位練兵活動,增強計生干部綜合管理服務能力。制訂計生干部培訓計劃,三年來共舉辦優(yōu)質服務、法律文書、信息化建設、避孕藥具等知識培訓班及知識競賽和崗位練兵活動25期次,為全國優(yōu)質服務先進區(qū)的創(chuàng)建,注入了活力和能量。
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