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1.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的改革與思考
2.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革思考
3.預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)部控制目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑
4.預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能初探
5.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響探微
6.新會(huì)計(jì)環(huán)境下預(yù)算會(huì)計(jì)的改革和政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建
7.淺析預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革
8.深化預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革問(wèn)題與對(duì)策
9.我國(guó)高校預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及變革淺析
10.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響
11.預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的差異分析
12.預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)改革的準(zhǔn)備工作
13.試析預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的差異
14.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展思路
15.論我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革
16.財(cái)政集中化管理與預(yù)算會(huì)計(jì)改革
17.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革問(wèn)題淺析
18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)的問(wèn)題及對(duì)策——基于晉江市X鎮(zhèn)的分析
19.淺析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)影響
20.預(yù)算會(huì)計(jì)與我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革問(wèn)題探討
21.預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)探討
22.財(cái)政、國(guó)家預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)研究
23.論國(guó)庫(kù)集中收付制度下的預(yù)算會(huì)計(jì)改革
24.預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)庫(kù)集中支付制度協(xié)調(diào)問(wèn)題探討
25.淺述預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)
26.淺議我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題和對(duì)策
27.淺談?lì)A(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用
28.預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)中的問(wèn)題與對(duì)策
29.對(duì)于行政事業(yè)單位而言預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革所帶來(lái)的影響分析
30.對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思考
31.關(guān)于加強(qiáng)改革我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的探討
32.論我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)
33.權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)改革:OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及啟示
34.預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度改革問(wèn)題研究
35.權(quán)責(zé)發(fā)生制:預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
36.重疊淺析我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及相關(guān)改革
37.關(guān)于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
38.《預(yù)算會(huì)計(jì)》課程“慕課化”管理模式的探索
39.預(yù)算會(huì)計(jì)與部門會(huì)計(jì)相結(jié)合下論權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入
40.關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考
41.關(guān)于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的探討
42.預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)模式探討
43.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革問(wèn)題淺探
44.權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會(huì)計(jì)中的運(yùn)用
45.國(guó)庫(kù)集中支付下政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革
46.預(yù)算會(huì)計(jì)課程改革思考
47.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展展望
48.關(guān)于新建院校預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
49.收付實(shí)現(xiàn)制在預(yù)算會(huì)計(jì)核算中的運(yùn)用研究
50.預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能初探
51.淺談?lì)A(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用
52.關(guān)于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的探討
53.M區(qū)教育會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合問(wèn)題研究
54.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革研究
55.解析預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在核算上的差異
56.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考
57.預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能初探
58.事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)研究
59.預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)之比較研究
60.構(gòu)建我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的探討
61.淺論現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的完善
62.中國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)賬基礎(chǔ)的比較及選擇
63.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思考
64.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響
65.當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)的局限性及未來(lái)發(fā)展方向
66.論財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理視角下總預(yù)算會(huì)計(jì)改革
67.論我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)換的必要性
68.改進(jìn)我國(guó)預(yù)算控制和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的設(shè)想
69.關(guān)于中國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)
70.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革方向:建立政府會(huì)計(jì)
71.關(guān)于會(huì)計(jì)工作中的預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)比較探析
72.對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思考
73.我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的路徑選擇
74.政府收支分類科目改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的影響
75.預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題與改革方法
76.淺談國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)類預(yù)算會(huì)計(jì)的影響
77.財(cái)政總會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的技術(shù)路徑——基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合模式
78.加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理的對(duì)策研究
79.預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在核算上的差異探討
80.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施
81.新公共管理模式與我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思考
82.對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革問(wèn)題的探討
83.建立高校預(yù)算會(huì)計(jì)新體系之探討
84.預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展對(duì)抑制腐敗功能的初探
85.預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的解讀
86.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)高校部門預(yù)算會(huì)計(jì)的影響探析
87.預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題與改革思路
88.我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題及對(duì)策探析
89.我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制研究:基于基金會(huì)計(jì)角度
90.預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)比較研究
91.淺談事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革存在的問(wèn)題及建議
92.權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革中的應(yīng)用
93.中美預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的比較分析及啟示
94.淺談?lì)A(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)改革
95.論預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的差異
96.淺談我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的不足與對(duì)策
97.預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考
98.對(duì)未來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的幾點(diǎn)思考
(一)公共財(cái)政體系的構(gòu)建
一是政府工作人員的工資有原來(lái)的財(cái)政部門將資金轉(zhuǎn)撥到單位由單位向工作人員發(fā)放工資,轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)直接向政府工作人員發(fā)放工資,此過(guò)程需要政府部門編制預(yù)算時(shí)要省去此內(nèi)容;二是政府采購(gòu)制度的推行改變了政府部門資產(chǎn)采購(gòu)的預(yù)算流程,政府部門不再對(duì)購(gòu)買資產(chǎn)的費(fèi)用進(jìn)行細(xì)致的金額預(yù)算,而是直接由國(guó)庫(kù)給予支付,其在預(yù)算報(bào)表中只要反映資產(chǎn)的增加或者費(fèi)用的增加;最后公共財(cái)政體系的構(gòu)建要求政府財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容更加的詳細(xì),并且預(yù)算的內(nèi)容要細(xì)化到具體的項(xiàng)目,要求預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要充分地體現(xiàn)收支情況信息,還要體現(xiàn)單位固定資產(chǎn)以及其他財(cái)務(wù)方面的信息。
(二)政府部門受托責(zé)任的履行
政府作為社會(huì)管理職權(quán)部門,其在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)要保證其活動(dòng)符合社會(huì)公共利益,而且公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)也主要體現(xiàn)在對(duì)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告中。因?yàn)檎?cái)政是社會(huì)公眾的資產(chǎn),其是為社會(huì)所服務(wù)的,政府財(cái)務(wù)信息直接關(guān)系到人民群眾的個(gè)人利益,政府部門只有公布完整的財(cái)務(wù)信息能夠滿足人們的需求,才能將公眾的委托賦予完成。在某種程度上政府財(cái)務(wù)信息直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、人們的生活以及政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威等,因此政府部門要對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行詳細(xì)的公布,對(duì)于每筆資金的使用方向要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。
二、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的缺陷
隨著我國(guó)政府部門職能的日益完善,政府預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高以及財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化,使目前的會(huì)計(jì)預(yù)算制度與當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作之間存在著某些距離,嚴(yán)重阻礙著會(huì)計(jì)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。
(一)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍過(guò)窄,難以反映政府資金運(yùn)作
預(yù)算會(huì)計(jì)體系創(chuàng)立的初期主要是為了分配資金,其產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,因此它的主要任務(wù)也是積極應(yīng)用于資金的核算功能以及核算單位的資金收支情況,而對(duì)于其他的一些預(yù)算功能沒有充分的體現(xiàn)與運(yùn)用。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展,我國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)算功能出現(xiàn)了許多新的變化,但是預(yù)算制度卻沒有做出相應(yīng)的調(diào)整,主要表現(xiàn)在:一是會(huì)計(jì)預(yù)算對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算不全面。雖然我國(guó)財(cái)務(wù)部門規(guī)定了政府部門應(yīng)該對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,但是卻沒有明確規(guī)定核算的內(nèi)容,結(jié)果導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的核算沒有真實(shí)的進(jìn)行,導(dǎo)致了單位的資金一旦用于購(gòu)置固定資產(chǎn)后,政府部門就會(huì)對(duì)其不進(jìn)行有效地會(huì)計(jì)核算,就會(huì)不在計(jì)入預(yù)算核算體系中,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對(duì)這部分資金不能有效地監(jiān)管。再者即使財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,但是對(duì)固定資產(chǎn)的估值沒有考慮固定資產(chǎn)的折舊問(wèn)題,使得固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中的真實(shí)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符,并且隨著時(shí)間的推移這種價(jià)值差距就會(huì)越來(lái)越大;二是沒有對(duì)投入國(guó)有企業(yè)的資金進(jìn)行確認(rèn)與核算。政府預(yù)算會(huì)計(jì)僅僅反映的是當(dāng)前的財(cái)務(wù)收支情況,而對(duì)于政府財(cái)政撥付給國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)其并沒有進(jìn)行確認(rèn)、登記以及核算,一旦政府財(cái)務(wù)投入到國(guó)有企業(yè)中,這些財(cái)務(wù)就會(huì)脫離政府部門的監(jiān)管,因此政府部門也不容易對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益等進(jìn)行有效地管理,因此這些財(cái)務(wù)預(yù)算管理的缺失勢(shì)必會(huì)造成政府資產(chǎn)反映的不真實(shí);三是社?;皙?dú)立于政府財(cái)務(wù)預(yù)算之外。目前我國(guó)的社?;皙?dú)立于政府財(cái)務(wù)預(yù)算,社保基金目前處于政府監(jiān)管之外,但是社保基金的承擔(dān)者卻是政府部門,因此這種尷尬的局面造成政府資金預(yù)算存在不少的變數(shù),如果社?;鸬倪\(yùn)行情況不盡如人意就會(huì)直接涉及政府財(cái)政預(yù)算,因此通過(guò)社保資金的運(yùn)行情況并不能清晰地了解政府財(cái)務(wù),也不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在著局限性
由于政府部門的財(cái)務(wù)是具有公益性的,其不追求經(jīng)濟(jì)利益,因此政府部門的預(yù)算主要反映政府財(cái)務(wù)在某個(gè)時(shí)期的預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余的情況,以保持收支平衡,但是這種預(yù)算模式適用于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì),隨著我國(guó)會(huì)計(jì)預(yù)算環(huán)境的變化以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)逐漸顯露出其固有的局限性,一是不能反映財(cái)務(wù)成本以及會(huì)計(jì)費(fèi)用支出,對(duì)于推進(jìn)績(jī)效財(cái)務(wù)管理制度具有阻礙作用。目前政府部門在積極推行績(jī)效工作,而分析績(jī)效的主要手段就是考察政府提供服務(wù)的成本與政府財(cái)政支出的績(jī)效比例,而簡(jiǎn)單的通過(guò)收付制度不能準(zhǔn)確的反映政府提供服務(wù)的成本與效率之間的比例,其在投入與產(chǎn)出方面沒有必然的直接聯(lián)系;二是不能清晰反映政府的負(fù)債情況。收支預(yù)算職能反映當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支平衡情況,卻不能對(duì)政府的負(fù)債情況進(jìn)行清晰的說(shuō)明,比如政府部門承擔(dān)的養(yǎng)老金,收付制度只是反映政府給予員工的養(yǎng)老金的支出情況,而對(duì)于政府采取何種方式的資金卻沒有反映,又比如政府部門的負(fù)債情況,有的債務(wù)發(fā)生時(shí)需要本年度的財(cái)政預(yù)算支付,但是政府的負(fù)債卻是往年產(chǎn)生的,結(jié)果這種收付制度也沒有明確的說(shuō)明,結(jié)果產(chǎn)生了許多政府的隱形債務(wù),給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的潛在危險(xiǎn)。
(三)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整、透明度不高
一是我國(guó)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度沒有統(tǒng)一的規(guī)定。目前我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表都做出了明確的規(guī)定,并且制定了統(tǒng)一的紙式報(bào)表,但是單位在報(bào)表中的會(huì)計(jì)信息沒有按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一的記錄,尤其是在反映政府各種資源的合并報(bào)表中還沒有清晰的制度,同時(shí)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告中反映的信息非常的少;二是預(yù)算報(bào)表中反映的信息不完整。目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)主要是為預(yù)算管理工作而服務(wù)的,導(dǎo)致我國(guó)預(yù)算報(bào)表中反映的信息也主要是與預(yù)算收支情況有關(guān)的信息,而對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算有間接關(guān)系但是對(duì)財(cái)務(wù)信息具有重要依據(jù)的信息卻沒有反映,而且即使在報(bào)表中進(jìn)行了反映但是其反應(yīng)的內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。三是財(cái)務(wù)報(bào)表科目設(shè)置不合理。比如在資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表中就設(shè)置了一些沒有必要的科目,負(fù)債報(bào)表反映的是政府單位在某個(gè)時(shí)期的負(fù)債情況,但是我國(guó)的負(fù)債報(bào)表中卻羅列了財(cái)務(wù)收支類科目,并且收支類科目在收入報(bào)表中也有反映,由此可見我國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)表科目設(shè)置存在重復(fù)的現(xiàn)象。
(四)未能充分與國(guó)際慣例接軌
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展縮短了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的距離,增進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系,我國(guó)與世界聯(lián)系的增強(qiáng)必然要求我國(guó)會(huì)計(jì)制度也要與世界接軌,因此積極探索一條既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)情也符合國(guó)際慣例的會(huì)計(jì)預(yù)算制度是我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然要求。就目前看我國(guó)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度如論在預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算基礎(chǔ)等等方面都與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的距離,因此為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)與世界的聯(lián)系需要改變現(xiàn)狀,縮短我國(guó)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際慣例的差距。
三、改革預(yù)算會(huì)計(jì),構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)體系具體措施
(一)總體改革構(gòu)想
由于會(huì)計(jì)預(yù)算環(huán)境的變化、政府職能轉(zhuǎn)變以及政府工作績(jī)效制度的確定對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作有了更加嚴(yán)格的要求,政府預(yù)算制度要進(jìn)行改革,通過(guò)預(yù)算改革能夠反映出政府預(yù)算情況以及政府管理下的各種資源的運(yùn)行情況等。因此改革會(huì)計(jì)預(yù)算、構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系是我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),對(duì)此我國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)算改革要積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、努力提高我國(guó)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì),構(gòu)建系統(tǒng)完善的發(fā)展保障制度。當(dāng)然我們說(shuō)的會(huì)計(jì)預(yù)算改革需要采取漸進(jìn)的方式。首先分析當(dāng)前的問(wèn)題,針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題采取有效的解決措施;其次在會(huì)計(jì)制度不斷變革的過(guò)程中積極創(chuàng)造條件,推進(jìn)會(huì)計(jì)預(yù)算制度的完善與建立,實(shí)現(xiàn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)與世界的接軌。
(二)改革的具體實(shí)施構(gòu)想
1.改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,適應(yīng)新業(yè)務(wù)的核算要求
首先規(guī)范會(huì)計(jì)預(yù)算體系,重新劃分政府部門的會(huì)計(jì)歸屬問(wèn)題,根據(jù)政府部門的性質(zhì)進(jìn)行重新劃分,如果政府部門是以盈利為目的的事業(yè)單位就應(yīng)該按照企業(yè)的會(huì)計(jì)預(yù)算制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)定;如果其不是盈利的要看它是否屬于國(guó)有企業(yè),如果屬于國(guó)有非盈利機(jī)構(gòu)就應(yīng)該將其納入會(huì)計(jì)核算體系中;其次優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)科目。目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了深刻的改革,對(duì)此我國(guó)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容也要進(jìn)行必要的調(diào)整,比如為了如實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)需要政府報(bào)表中增加能夠反映固定資產(chǎn)價(jià)值的會(huì)計(jì)科目,進(jìn)而能夠準(zhǔn)確地反映單位的資產(chǎn)情況;最后對(duì)于特定的業(yè)務(wù),要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。如前所述,國(guó)庫(kù)集中收付制的建立,改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序和單位收支的確認(rèn)時(shí)點(diǎn),收付實(shí)現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)。若對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,這也是權(quán)責(zé)發(fā)生制的體現(xiàn)。
2.擴(kuò)展預(yù)算會(huì)計(jì),構(gòu)建我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系
我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)主要以預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)作為會(huì)計(jì)對(duì)象,僅僅反映了各級(jí)政府和行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果,對(duì)于政府其他資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程沒有反映,會(huì)計(jì)核算對(duì)象缺乏全面性和完整性。所以,拓展預(yù)算會(huì)計(jì),構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系,就是要把會(huì)計(jì)核算對(duì)象由預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展為政府的價(jià)值運(yùn)動(dòng),首先應(yīng)在會(huì)計(jì)核算中,增加對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算與反映,同時(shí)提供政府資產(chǎn)的增量和存量?jī)煞矫娴男畔?。其次,?duì)國(guó)有股權(quán)的政府資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和核算納入政府會(huì)計(jì)范疇。再次,將社會(huì)保障基金的整體運(yùn)行狀況以及中央政府的債權(quán)、債務(wù)納入政府會(huì)計(jì)核算的視野。
3.完善政府會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)
為了真實(shí)反映我國(guó)政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及財(cái)務(wù)狀況,使信息使用者更客觀公正地分析、評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的履行情況,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)和完善。但是,我國(guó)的政治制度、財(cái)政管理體制等方面與國(guó)外差異較大,我們不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn),而應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,由修正的收付實(shí)現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)向完全權(quán)責(zé)發(fā)生制穩(wěn)步推進(jìn)。
4.建立統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度
財(cái)務(wù)信息的使用者是來(lái)自不同行業(yè)以及債權(quán)人,因此政府部門的財(cái)務(wù)信息不僅僅單獨(dú)向政府機(jī)構(gòu)反映,還要向政府債務(wù)人、社會(huì)納稅人以及政府監(jiān)督權(quán)益部門等組織結(jié)構(gòu)提供政府財(cái)務(wù)信息。因此政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該在這些方面進(jìn)行全方位的信息公布。首先,集中反映政府財(cái)政資金的使用方向以及目的,檢驗(yàn)政府財(cái)政預(yù)算的資金使用方向是否與預(yù)案相符;其次,體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)情況,尤其是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值增值、減值的財(cái)務(wù)信息,能夠讓社會(huì)了解國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù);再次政府要將社會(huì)保險(xiǎn)基金使用情況進(jìn)行公布,保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的透明度;最后,對(duì)政府的公共產(chǎn)品采購(gòu)資金使用進(jìn)行信息公布,體現(xiàn)政府財(cái)政采購(gòu)的透明度。
5.建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度
1.1政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)的配套措施亟待完善
首先、“固定資產(chǎn)”的定義不清,不利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。在《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》[]中分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位的“固定資產(chǎn)”進(jìn)行了定義,即:“固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上,單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上,并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。”另外還規(guī)定:“單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。”如此看來(lái),行政單位、事業(yè)單位的“固定資產(chǎn)”包括房屋、建筑物、各種設(shè)備等以及單位價(jià)值不滿足標(biāo)準(zhǔn)但使用期限在一年以上的各種大批物資。企業(yè)會(huì)計(jì)中對(duì)于不滿足固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但是使用期限在一年以上的物資用“低值易耗品”科目進(jìn)行核算。相比之下,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)“固定資產(chǎn)”的界定有如下不利之處:
①不夠固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、使用期限在一年以上的物資在大批購(gòu)入時(shí)按照規(guī)定應(yīng)作為“固定資產(chǎn)”予以核算,但若同類物資在平時(shí)零星購(gòu)入時(shí)沒有規(guī)定相應(yīng)的處理方法。如果也是作為固定資產(chǎn)核算,很顯然不符合“固定資產(chǎn)”的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn);如果作為當(dāng)期支出列支,那么在年終清理盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí),就難以區(qū)分哪些應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算,哪些不應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。這樣的處理,顯然不利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算、管理。
②未規(guī)定固定資產(chǎn)應(yīng)“能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”。這樣,容易造成預(yù)算單位即使資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢或閑置,仍在“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目中列示,從而虛增了預(yù)算單位的資產(chǎn),使得信息使用者難以了解預(yù)算單位真實(shí)的資產(chǎn)狀況。雖然調(diào)查問(wèn)卷中沒有涉及到與此相關(guān)的問(wèn)題,但我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中了解到,約90%的受訪單位存在諸如資產(chǎn)界限不清、價(jià)值不符等問(wèn)題。許多單位有一些閑置不用或者已經(jīng)接近報(bào)廢不能用的機(jī)器、儀器也掛在賬面上,虛增了資產(chǎn)的賬面價(jià)值,掩蓋了資產(chǎn)存量的真實(shí)狀況。其次、固定資產(chǎn)不提折舊,不利于反映單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。按照現(xiàn)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定:行政單位和事業(yè)單位在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)直接作為當(dāng)期支出,并且同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)提折舊,“固定資產(chǎn)”科目數(shù)值與“固定基金”科目的數(shù)值始終相等,固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢一直按照購(gòu)入原值反映。另外,對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),每期按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提修購(gòu)基金,補(bǔ)償固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗。調(diào)查結(jié)果顯示,行政單位只有16%計(jì)提累計(jì)折舊,而事業(yè)單位有40%計(jì)提累計(jì)折舊。即便是在這些少數(shù)計(jì)提折舊的預(yù)算單位中,也很少有按時(shí)計(jì)提的,而且計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)也不一致,做法十分不規(guī)范。筆者認(rèn)為固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊有如下缺點(diǎn):(1)難以反映預(yù)算單位各項(xiàng)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。對(duì)于行政單位和事業(yè)單位來(lái)說(shuō),賬面上反映的固定資產(chǎn)價(jià)值其實(shí)是固定資產(chǎn)的購(gòu)入價(jià),但是隨著資產(chǎn)的使用與消耗,資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值難以在賬簿中如實(shí)反映,虛增了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值,不利于固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置和更新。(2)難以反映預(yù)算單位各期真實(shí)成本。預(yù)算單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,會(huì)使得行政單位的行政成本和事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本均得不到準(zhǔn)確核算,相應(yīng)低估了每期的成本費(fèi)用。預(yù)算單位成本的不完整、不準(zhǔn)確,不利于今后將要進(jìn)行的行政事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度的建立和實(shí)行,而且會(huì)造成個(gè)別單位重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)或大量閑置不用的現(xiàn)象,造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。(3)事業(yè)單位“修購(gòu)基金”的計(jì)提不能等同于固定資產(chǎn)折舊。一方面,修購(gòu)基金的計(jì)提依據(jù)和比例并不是按照固定資產(chǎn)的實(shí)際損耗情況確定的,缺乏計(jì)提依據(jù);另一方面,稅法規(guī)定事業(yè)單位在計(jì)算繳納所得稅時(shí),固定資產(chǎn)折舊應(yīng)當(dāng)在稅前予以抵扣,而修購(gòu)基金卻不能扣除,從而導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)納稅所得額的計(jì)算也不夠準(zhǔn)確。隨著行政單位的政府職能和事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)方式的變化,要求各預(yù)算單位必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和提高財(cái)務(wù)管理水平,這就要求行政事業(yè)單位必須真實(shí)、準(zhǔn)確地核算、反映各項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債的價(jià)值。因此,筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位計(jì)提累計(jì)折舊是非常有必要的。預(yù)算單位資金主要來(lái)源于各種財(cái)政性資金。具體來(lái)說(shuō),行政單位的資金主要來(lái)自于財(cái)政部門或上級(jí)單位的各類經(jīng)費(fèi)撥款。另外,有些行政單位可能會(huì)有一些經(jīng)財(cái)政部門核撥的預(yù)算外資金收入或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留作單位自用的預(yù)算外資金。事業(yè)單位相比行政單位來(lái)說(shuō),資金來(lái)源比較復(fù)雜。除了各種財(cái)政性資金外,事業(yè)單位的事業(yè)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各項(xiàng)收入也會(huì)形成資金流入,另外還有需要單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金的流入等。除此之外,預(yù)算單位也存在著各種形式的負(fù)債資金來(lái)源,比如政府發(fā)行債券、預(yù)算單位向銀行貸款等。在受訪預(yù)算單位中,行政單位全部都有來(lái)自于財(cái)政的撥款,撥款比例均在90%以上,事業(yè)單位約有90%有來(lái)自于財(cái)政的撥款或財(cái)政補(bǔ)助收入,比例一般在60%以上,可見,各種財(cái)政性資金仍然是行政事業(yè)單位目前主要的資金來(lái)源。
1.2“對(duì)外投資”相關(guān)核算規(guī)定滯后,操作不規(guī)范
我國(guó)1998年以前的[]預(yù)算會(huì)計(jì)制度中沒有規(guī)定“對(duì)外投資”核算的相關(guān)內(nèi)容,直到1998年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革才加入了對(duì)“對(duì)外投資”核算的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》中均對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,但這些規(guī)定僅僅局限于債券投資和以固定資產(chǎn)、材料、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行的其他投資的初始成本計(jì)價(jià)方面的核算,未涉及權(quán)益性投資的核算。另外,隨著金融、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,投資理財(cái)方式也呈現(xiàn)出多樣性、綜合性的特點(diǎn),事業(yè)單位“對(duì)外投資”的核算規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)需求。而在《行政單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定行政單位的對(duì)外投資僅僅局限于行政單位“利用財(cái)政結(jié)余資金購(gòu)買的國(guó)債”,因此通常用“有價(jià)證券”科目對(duì)所持有的國(guó)債投資進(jìn)行核算。但是一旦行政單位發(fā)生了其他形式的投資,就只能增加當(dāng)期支出,無(wú)法作為一項(xiàng)資產(chǎn)予以反映。預(yù)算單位這樣核算的結(jié)果,最終一方面會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位有些“對(duì)外投資”業(yè)務(wù)沒有被作為資產(chǎn)予以確認(rèn),從而在資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”項(xiàng)目就相應(yīng)被低估;另一方面,由于行政單位某些“對(duì)外投資”業(yè)務(wù)被直接列為當(dāng)期支出,會(huì)導(dǎo)致凈資產(chǎn)的虛減,進(jìn)而導(dǎo)致投資管理失控、投資效率低下和國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
1.3預(yù)算單位債務(wù)核算不規(guī)范,存在大量隱性負(fù)債
在受訪單位中,有銀行貸款的受訪單位占到了受訪單位總數(shù)的50%,銀行貸款比例多在30%—60%。[]。其中,在有銀行貸款的37個(gè)受訪單位中,對(duì)于一年期以上銀行貸款發(fā)生利息的處理,約有56.76%的受訪單位在實(shí)際支付時(shí)記賬,約35.14%的受訪單位在平時(shí)予以計(jì)提。單位對(duì)于貸款利息的處理大多還是采用收付實(shí)現(xiàn)制,這與我國(guó)目前預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)定也是相符合的。在對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核算時(shí),約有54.05%的受訪單位采用收付實(shí)現(xiàn)制,約33.78%采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這說(shuō)明預(yù)算單位目前對(duì)負(fù)債核算方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為核算方法不規(guī)范,核算內(nèi)容不完整等。
1.4不重視成本費(fèi)用的核算,導(dǎo)致成本居高不下
行政管理費(fèi)一直居高不下[]。究其原因主要是因?yàn)槲覈?guó)行政單位會(huì)計(jì)制度忽視了行政單位的成本核算及控制,以致我國(guó)政府成本長(zhǎng)期居高不下,政府規(guī)模迅速膨脹,政府工作效率普遍低下。要降低行政成本,一方面要轉(zhuǎn)變政府職能,縮小政府規(guī)模,精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu);另一方面,則要提高政府行政管理能力,減少鋪張浪費(fèi)等不必要支出。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段具體國(guó)情和行政單位現(xiàn)狀,加強(qiáng)成本核算管理,降低行政管理成本,提高行政工作效率,對(duì)我國(guó)目前建設(shè)“廉價(jià)政府”也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中由于通常業(yè)務(wù)均采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ),只有經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ),而且成本核算的內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單,操作不規(guī)范,因此,事業(yè)單位會(huì)計(jì)無(wú)法提供合理的成本數(shù)據(jù),無(wú)法為事業(yè)單位管理層制定決策提供依據(jù),也無(wú)法為上級(jí)主管部門實(shí)施有效的監(jiān)管、預(yù)算審批等提供依據(jù)。
1.5不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行收支活動(dòng),預(yù)算約束力難以發(fā)揮
通常預(yù)算單位的收入支出活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的預(yù)算編制執(zhí)行,但是目前預(yù)算單位中預(yù)算的編制與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。有的單位把預(yù)算當(dāng)作申請(qǐng)財(cái)政性資金的一種手段,在預(yù)算獲得批準(zhǔn)后,就束之高閣,在實(shí)際支出資金時(shí)也很少考慮預(yù)算的問(wèn)題,這樣,年終難免會(huì)造成預(yù)算與決算“兩張皮”[]的現(xiàn)象。這樣做不僅違反《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,而且加大了資金支出的隨意性,甚至?xí)斐韶?cái)政性資金的浪費(fèi)。預(yù)算約束力有待加強(qiáng)。在受訪預(yù)算單位中,約80%的受訪單位年度收入規(guī)模和年度支出規(guī)模變動(dòng)幅度不大,約77.03%的受訪預(yù)算單位建立了“年度預(yù)算收支管理制度”,但是僅有不到50%的單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行這一制度,可見在許多預(yù)算單位中預(yù)算編制、執(zhí)行的嚴(yán)肅性還有待提高。
1.6財(cái)務(wù)報(bào)表組成不完整,能夠提供的會(huì)計(jì)信息有限
目前我國(guó)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)報(bào)告的具體規(guī)定如下:《行政單位會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)包括“資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、附表和報(bào)表說(shuō)明書”;《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》中規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)包括“資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收支情況說(shuō)明書”等。另外,行政單位和事業(yè)單位的主管單位或上級(jí)單位均應(yīng)根據(jù)各級(jí)財(cái)政部門的要求依據(jù)本單位的會(huì)計(jì)報(bào)表和所屬單位經(jīng)審核的會(huì)計(jì)報(bào)表編制匯總會(huì)計(jì)報(bào)表,然后逐級(jí)匯總上報(bào)。
二、我國(guó)預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)策分析
2.1加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)的配套措施
目前那些引入權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)并取得成功的,大多是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家,預(yù)算管理理念與監(jiān)督體系[]相對(duì)比較健全,公共管理已經(jīng)解決了合規(guī)性的問(wèn)題,財(cái)政管理正處于向追求績(jī)效轉(zhuǎn)變的階段。與這些國(guó)家相比,我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革還有很長(zhǎng)的一段路要走。政府會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)綜合性的巨大工程,因此,在改革過(guò)程中,只有不同程度、從不同方面采取一些相應(yīng)的配套改革措施,才能夠保證政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī),明確規(guī)定政府會(huì)計(jì)主體范圍。完善的法律法規(guī)體系將會(huì)為政府會(huì)計(jì)和預(yù)算向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ),將會(huì)保證政府會(huì)計(jì)與預(yù)算改革的順利實(shí)施。目前,我國(guó)的法律環(huán)境與實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)的要求還有較大差距。例如,事業(yè)單位是我國(guó)的一種特殊組織形式,事業(yè)單位種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜,尤其是近年來(lái)事業(yè)單位的改制、改革,使得許多事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)方式、資金來(lái)源等均發(fā)生了巨大變化,逐步走向了市場(chǎng)或?qū)嵭辛似髽I(yè)化管理,但是相關(guān)法律法規(guī)對(duì)事業(yè)單位的概念、性質(zhì)、功能定位等并沒有及時(shí)做出修訂、更改。因而如何確定哪些事業(yè)單位應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)管理范圍就成了我國(guó)界定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用范圍所面臨的難點(diǎn)之一。因此,必須加快法律法規(guī)建設(shè)的步伐,適時(shí)修訂或頒布有關(guān)法律法規(guī),為政府會(huì)計(jì)改革提供制度平臺(tái)。
2.2明確政府會(huì)計(jì)目標(biāo),突出公共受托責(zé)任
政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是指在特定的會(huì)計(jì)環(huán)境中,政府部門、公眾等會(huì)計(jì)信息使用者通過(guò)會(huì)計(jì)活動(dòng)所希望得到的結(jié)果,是現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論研究及實(shí)踐活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前,我國(guó)政府會(huì)計(jì)正在進(jìn)行重新構(gòu)建理論框架、制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或制度的全方位、深層次的改革,政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位問(wèn)題必然成為理論研究的重點(diǎn)。通常認(rèn)為,政府會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)具備三個(gè)層次的內(nèi)容:一是會(huì)計(jì)信息使用者;二是會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容;三是會(huì)計(jì)信息的作用或目的。只有明確了這三方面的內(nèi)容,才能夠給政府會(huì)計(jì)目標(biāo)做出明確定位,從而以此為指導(dǎo),更好地設(shè)計(jì)政府會(huì)計(jì)概念框架,建立政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系。
2.3重新整合預(yù)算會(huì)計(jì)體系,明確政府會(huì)計(jì)主體構(gòu)成
2.3.1行政單位會(huì)計(jì)應(yīng)納入新型政府會(huì)計(jì)體系
建立廉潔、勤政、透明、高效的政府離不開規(guī)范、有效的政府會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督,政府會(huì)計(jì)工作在財(cái)政政策的制定和執(zhí)行中起著關(guān)鍵的作用,處于現(xiàn)代政府的中心,有效的政府會(huì)計(jì)是廉潔和高效率的政府管理和控制的基礎(chǔ),中外理論界和政界普遍認(rèn)為構(gòu)建健全而透明的、有效界定受托治理責(zé)任的新型政府會(huì)計(jì)是良好的公共治理的基石。因此,新型政府會(huì)計(jì)體系應(yīng)該能夠通過(guò)對(duì)政府的相關(guān)決策及運(yùn)用資源的情況完整、客觀地加以計(jì)量、記錄和報(bào)告,形成系統(tǒng)、有用的政府會(huì)計(jì)信息及政府財(cái)務(wù)報(bào)告,從而對(duì)政府機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行客觀有效的激勵(lì)與約束,同時(shí)能夠督促政府機(jī)構(gòu)和官員在行使受托治理行為時(shí)的選擇決策符合公眾利益。應(yīng)將行政單位會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行合并共同組成政府會(huì)計(jì),這樣有助于將各級(jí)政府確立為會(huì)計(jì)主體,將“公共受托責(zé)任”的理念引入政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),完善政府會(huì)計(jì)核算以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,提供更完整、全面、透明的政府會(huì)計(jì)信息。
2.3.2納入預(yù)算管理的國(guó)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)體系
事業(yè)單位是我國(guó)特有的組織形式,具有數(shù)量大、類型多、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有其特別之處,在會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)表體系、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等方面均與行政單位會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不同。對(duì)于事業(yè)單位是否應(yīng)該納入政府會(huì)計(jì)體系的問(wèn)題目前仍存在爭(zhēng)議主要有三種觀點(diǎn):(1)主張全部納入;(2)國(guó)有事業(yè)單位與民間非營(yíng)利組織一起“另立爐灶”;(3)重新劃定,分不同情況分別納入政府會(huì)計(jì)體系和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系。具體又分幾種情況:(1)具有行政管理職能的國(guó)有事業(yè)單位必須納入政府會(huì)計(jì)體系。我國(guó)政府的主要職能有兩個(gè),一是宏觀調(diào)控市場(chǎng),二是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展社會(huì)文化事業(yè),而后者必須依靠各個(gè)主管部門及其所屬單位來(lái)完成。我國(guó)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí),職責(zé)界定上有交叉。各級(jí)政府直屬的許多主管部門,既是行政管理部門,也是事業(yè)管理部門。有些主管部門下設(shè)若干行政單位,有的還設(shè)有事業(yè)單位。而有些事業(yè)單位則被授權(quán)行使政府的行政管理職能,如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等。另外很多事業(yè)單位既有提供公益服務(wù)的職能,也有一定的政府行政管理職能,如海關(guān)所屬的檢疫單位等。這些事業(yè)單位應(yīng)該而且是必須納入政府會(huì)計(jì)體系的。(2)不具有行政管理職能但納入政府預(yù)算的國(guó)有事業(yè)單位。一些國(guó)有事業(yè)單位雖然不具有行政管理職能,但對(duì)政府的財(cái)政依賴程度很大,而且國(guó)有事業(yè)單位的各項(xiàng)支出在政府支出中所占的比例也很大。許多國(guó)有事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均由歷年的財(cái)政支出形成,若把國(guó)有事業(yè)單位從政府會(huì)計(jì)體系中分離出去,勢(shì)必造成政府收支預(yù)算和決算的不完整。另外,許多國(guó)有事業(yè)單位的收支均納入了部門預(yù)算管理,今后還將逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付,若將國(guó)有事業(yè)單位分離出去,勢(shì)必對(duì)繼續(xù)實(shí)行和深化部門預(yù)算改革及財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革造成障礙。因此,筆者認(rèn)為,只要是納入政府預(yù)算管理的國(guó)有事業(yè)單位,均應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)體系進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和報(bào)告。
2.4制定統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系
2.4.1我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范模式的確定
目前,我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)逐步向政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化的改革勢(shì)在必行,制定統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也是大勢(shì)所趨。但在制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之前,首先需要討論的就是我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系應(yīng)采用的模式問(wèn)題。
我國(guó)財(cái)政部于2001年了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,又于2006年出臺(tái)了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。這說(shuō)明具體準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度并行是我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的一個(gè)重要特征。借鑒我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的制定經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系也應(yīng)采取“準(zhǔn)則+制度”的模式,一方面制定統(tǒng)一的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,同時(shí)制定《政府單位會(huì)計(jì)制度》,形成以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度為核心的政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系。
2.4.2關(guān)于制定《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的建議
我國(guó)在今后的政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中,應(yīng)盡快建立起統(tǒng)一的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,從會(huì)計(jì)要素和業(yè)務(wù)的角度出發(fā),對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)要素及各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告做出統(tǒng)一規(guī)范[]。我國(guó)的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)適用于中央和地方各級(jí)政府部門及單位,應(yīng)該打破以前以行政單位或事業(yè)單位為主體獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立設(shè)計(jì)準(zhǔn)則體系的模式,建立以業(yè)務(wù)為主體的具體準(zhǔn)則,并進(jìn)而形成以基本準(zhǔn)則為統(tǒng)領(lǐng),下設(shè)若干具體準(zhǔn)則的框架形式?;緶?zhǔn)則的制定可以仿照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》,分為總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會(huì)計(jì)報(bào)表、附則等,主要對(duì)會(huì)計(jì)要素和一般原則等做出規(guī)定。具體準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)可作如下設(shè)計(jì):
(1)一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則:主要對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量、信息的披露等作出具體規(guī)定,包括各項(xiàng)主要資產(chǎn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、負(fù)債會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、各項(xiàng)主要收入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、各項(xiàng)主要支出會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。會(huì)計(jì)要素的界定能為各會(huì)計(jì)主體通用,這些會(huì)計(jì)主體也有可能是基金會(huì)計(jì)主體,如普通基金、國(guó)有資產(chǎn)投資基金等。但一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的項(xiàng)目決不僅限于會(huì)計(jì)要素本身的界定,還應(yīng)包括要素中某些具體業(yè)務(wù)的處理準(zhǔn)則,比如,固定資產(chǎn)準(zhǔn)則、捐贈(zèng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則等,而且可以隨著形勢(shì)的變化、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)等不斷進(jìn)行完善。另外,在有關(guān)收入和支出的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,還需要考慮預(yù)算收入、預(yù)算支出與財(cái)務(wù)報(bào)告中要求的收入、支出界定的差異。
(2)特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則:主要針對(duì)特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理做出了具體規(guī)定,包括預(yù)算業(yè)務(wù)調(diào)整準(zhǔn)則、執(zhí)收業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、成本核算業(yè)務(wù)準(zhǔn)則等。其中,預(yù)算業(yè)務(wù)調(diào)整是協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告與政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),它提供政府會(huì)計(jì)中對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的記錄和對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況的記錄之間差異的協(xié)調(diào)和解決方案;執(zhí)收業(yè)務(wù)是指目前中國(guó)人民銀行和部分商業(yè)銀行的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)、稅收征管部門的稅收征管業(yè)務(wù)等;業(yè)務(wù)主要指的是與各政府和公立事業(yè)單位社?;?、醫(yī)療基金、住房公積金等相關(guān)的業(yè)務(wù);成本核算業(yè)務(wù)主要是指某些國(guó)有事業(yè)單位需要進(jìn)行的賬內(nèi)或賬外的成本核算業(yè)務(wù)。
(3)報(bào)告準(zhǔn)則:主要對(duì)報(bào)表反映的內(nèi)容、格式和項(xiàng)目的排列等作出規(guī)定,包括預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則及具體會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則,如資產(chǎn)負(fù)債表準(zhǔn)則、運(yùn)營(yíng)表準(zhǔn)則、聯(lián)立及合并報(bào)表準(zhǔn)則等。具體準(zhǔn)則可以根據(jù)形勢(shì)的變化、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)等不斷進(jìn)行完善。
2.4.3關(guān)于制定《政府單位會(huì)計(jì)制度》的建議
我國(guó)政府會(huì)計(jì)還應(yīng)制定統(tǒng)一的《政府單位會(huì)計(jì)制度》,從會(huì)計(jì)主體和報(bào)告主體的角度出發(fā),對(duì)單位全部業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)記錄和報(bào)告編制等做出具體規(guī)定。目前我國(guó)執(zhí)行的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》[]、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,三者處于平行地位。這種“三足鼎立”、各自獨(dú)立分離的預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)范體系與我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制有關(guān)。以前,財(cái)政資金的運(yùn)用實(shí)際經(jīng)歷了財(cái)政資金入庫(kù)、撥款階段和財(cái)政資金在各個(gè)行政事業(yè)單位具體耗用階段。為核算這兩個(gè)階段中財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)相應(yīng)形成了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì),它們各自具有獨(dú)立的會(huì)計(jì)要素和核算范圍。但隨著部門預(yù)算的實(shí)施打破了預(yù)算內(nèi)外資金的劃分,而國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)的實(shí)施又將行政事業(yè)單位中財(cái)政資金的使用和財(cái)政總預(yù)算資金的撥款階段合二為一,財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)逐漸由兩階段運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為統(tǒng)一循環(huán)。因此,可以將《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》合并制定《政府單位會(huì)計(jì)制度》,根據(jù)具體業(yè)務(wù)以及財(cái)政資金的運(yùn)用對(duì)政府部門和單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和報(bào)告編制做出具體規(guī)定。
2.5適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在其一份研究報(bào)告中指出,“采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)被視為廣泛的預(yù)算體系改革的有機(jī)組成部分”,“執(zhí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系,可能是保證公共部門管理全面轉(zhuǎn)軌的惟一一條值得走的路徑。”西方國(guó)家近年來(lái)相繼對(duì)政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)進(jìn)行了改革,其中尤以澳大利亞和新西蘭改革最徹底,取得了較好的效果。但不可否認(rèn)的是,在那些實(shí)行完全權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家中,也不可避免的出現(xiàn)了改革成本高昂、影響信息需求以及審計(jì)機(jī)構(gòu)不予認(rèn)同等諸多問(wèn)題。目前,我國(guó)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主,政府和行政單位采取完全的收付實(shí)現(xiàn)制,而國(guó)有事業(yè)單位也是以收付實(shí)現(xiàn)制為主,同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)允許采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)。研究表明我國(guó)目前政府會(huì)計(jì)核算、報(bào)告中存在的若干問(wèn)題大多與實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制有關(guān)系,我國(guó)政府會(huì)計(jì)需要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
2.6建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度
財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)工作對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)搜集、整理、加工而形成的最終成果,是會(huì)計(jì)主體向各利益相關(guān)者提供財(cái)務(wù)信息的基本文件。而政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)信息的載體,也是披露政府會(huì)計(jì)綜合信息的一種規(guī)范化方式。在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定下,我國(guó)目前實(shí)際上只有預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告,而沒有真正意義上的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。而我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告無(wú)法提供政府部門財(cái)務(wù)狀況、資金使用情況以及政府受托責(zé)任履行情況等方面的財(cái)務(wù)信息,無(wú)法滿足公共管理的需要,因此必須進(jìn)行根本性的改革,建立一個(gè)能夠全面完整的反映政府財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)狀況、公共資金使用情況及政府履行受托責(zé)任情況的綜合性會(huì)計(jì)報(bào)告。在我國(guó)今后的政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中,應(yīng)圍繞政府財(cái)務(wù)報(bào)告這一核心內(nèi)容,著手研究建立更加全面的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,增加政府活動(dòng)的透明度。
“管理”會(huì)計(jì)從字面理解應(yīng)側(cè)重于管理,既然談到管理,就會(huì)想到不同的企業(yè)具有不同的管理模式,作為財(cái)務(wù)人員,不管我們對(duì)一個(gè)企業(yè)是否深入了解,只要通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告及分析等對(duì)外財(cái)務(wù)資料就能大致了解一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,無(wú)論一個(gè)企業(yè)離開誰(shuí)都能將日常的賬務(wù)處理繼續(xù)下去,這就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),也就是俗話說(shuō)的很多人一本帳,可以說(shuō)我們目前缺乏的不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),更需要的是管理會(huì)計(jì)人員,因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)在很多方面體現(xiàn)了靈活性的質(zhì)量特征,需要財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力,相同的業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)不同的人也許就會(huì)得出不同的結(jié)論,也就是一個(gè)人一本帳,只有財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)有了充分的了解,掌握了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式,才能運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的方法和工具為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),分析和決策企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向。以下從幾個(gè)重要方面淺談管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的重要作用:
1.評(píng)價(jià)考核是管理會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要組成部分
沒有考核就稱不上管理,考核的依據(jù)從何而來(lái)呢?這就需要通過(guò)分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)以及生產(chǎn)等方面的歷史數(shù)據(jù),結(jié)合企業(yè)所制定的目標(biāo)成本來(lái)確定考核指標(biāo),考核指標(biāo)一經(jīng)確定原則上是不能更改的,但是遇有特殊情況也可做適當(dāng)調(diào)整。比如說(shuō)有些指標(biāo)企業(yè)以前不考核,需要慢慢摸索和積累經(jīng)驗(yàn)才能確定合理的考核指標(biāo),這就要求管理者必須深入一線,了解具體的生產(chǎn)、管理流程,從企業(yè)的整體利益出發(fā),不謀一局不能謀一域,這樣才能制定更加合理的考核指標(biāo),這里所說(shuō)的合理是指既要符合企業(yè)的整體效益,又要滿足對(duì)被考核者的接受能力,使員工在努力的前提下能夠達(dá)到甚至超額完成指標(biāo),不能說(shuō)指標(biāo)一旦確定,員工如何努力都達(dá)不到,也不能出現(xiàn)企業(yè)在沒有完成整體指標(biāo)情況下,各具體考核單位、具體考核指標(biāo)卻都能超額完成,這就是說(shuō)明該指標(biāo)確定的不合理。所以說(shuō)考核指標(biāo)的確定充分體現(xiàn)了管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的重要地位。只有財(cái)務(wù)人員或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人在充分了解企業(yè)的情況下,從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及成本會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)中提煉、分析、總結(jié)才能制定出合理的考核指標(biāo)。目前新利公司的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)包括銷售回款、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品等級(jí)品率、原料消耗、輔料消耗等等,大到產(chǎn)品的主要原材料、能源消耗,小到包裝用的塑料袋,考核的內(nèi)容與指標(biāo)的確定經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的驗(yàn)證已經(jīng)很成熟了,并且新利公司對(duì)各考核指標(biāo)實(shí)行月考核月兌現(xiàn),從最初的以車間、部室為單位逐步完善兌現(xiàn)落實(shí)到每個(gè)人,并對(duì)考核獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行公示,突出考核的透明度,真正做到了嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)。另外,我們有目共睹的是,最近3年渤化集團(tuán)推行的六項(xiàng)基礎(chǔ)管理考核對(duì)提升企業(yè)管理水平起到了巨大的推動(dòng)作用,其中的成本管理考核就是對(duì)管理會(huì)計(jì)的具體體現(xiàn),成本管理考核囊括了成本管理制度考核、目標(biāo)成本、采購(gòu)成本、節(jié)能降耗、銷售成本等10項(xiàng)考核內(nèi)容,33條考核細(xì)則,每一條都涉及管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容,從中我們不難看出管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中占據(jù)著舉足輕重的位置。從考核指標(biāo)的制定到兌現(xiàn)實(shí)施,回過(guò)頭來(lái)總結(jié)考核的作用,一是有了考核企業(yè)就有了方向和奮斗目標(biāo),企業(yè)的每一位員工才能時(shí)時(shí)刻刻心系企業(yè)的發(fā)展;二是考核既能促進(jìn)提高企業(yè)管理水平,企業(yè)管理水平的提高同樣可以使考核機(jī)制更加完善。
2.成本控制包括事前控制、事中控制和事后控制
管理會(huì)計(jì)則更側(cè)重于事前控制,做好成本事前控制,就必須注重預(yù)算管理的作用。近年來(lái),預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作中的作用越來(lái)越大,而我們通常所說(shuō)的財(cái)務(wù)預(yù)算只是預(yù)算管理的一部分,預(yù)算管理包括企業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié),以往我們做預(yù)算,一是因?yàn)橹匾暢潭炔粔?,二是確實(shí)推行有難度,往往就是財(cái)務(wù)部門一攬子就把預(yù)算工作完成了,這樣既發(fā)揮不了預(yù)算管理的作用,也使預(yù)算數(shù)據(jù)失去了一定的真實(shí)性。預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的重要組成部分,要求財(cái)務(wù)人員既要能扎實(shí)運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),又可以靈活掌握管理會(huì)計(jì)方法,還必須深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),并且能與各預(yù)算單位展開充分的溝通與協(xié)調(diào),才能完整的完成預(yù)算管理工作。由于電算化時(shí)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展,企業(yè)各部門之間暢通的信息交流及信息資源的共享,為預(yù)算管理工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)保證。從預(yù)算指標(biāo)的確定到執(zhí)行,預(yù)算管理在控制方面的作用是通過(guò)所有的預(yù)算指標(biāo)體系,首先確定成本事前控制指標(biāo),有了標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行成本控制,其次在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中查找并分析產(chǎn)生指標(biāo)偏差的原因,采取措施及時(shí)修正在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格按照預(yù)測(cè)、決策的軌道進(jìn)行。
3.現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的職能作用
包括解析過(guò)去、控制現(xiàn)在、籌劃未來(lái)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)往往將利潤(rùn)作為唯一的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。這樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)單純的為了完成利潤(rùn)指標(biāo),往往只注重短期效益,而忽略了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。管理會(huì)計(jì)的發(fā)展與應(yīng)用使企業(yè)更加傾向于創(chuàng)新、質(zhì)量、人力資源等非財(cái)務(wù)指標(biāo)水平的提高,雖然這些管理行為短期內(nèi)不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)明顯的效益,相反成本投入可能還會(huì)很高,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā),只要戰(zhàn)略決策選擇正確,無(wú)論是科技創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量的提高還是人力資源的利用都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的效益,而管理會(huì)計(jì)則會(huì)運(yùn)用各種計(jì)量手段和方法,為企業(yè)制定具體的戰(zhàn)略目標(biāo)提供更加科學(xué)完善的有效信息。
二、總結(jié)
1.實(shí)務(wù)界未對(duì)管理會(huì)計(jì)職位正確看待管理會(huì)計(jì)主要是為企業(yè)各級(jí)管理人員提供最優(yōu)決策信息,其重點(diǎn)在于算活賬,既反映過(guò)去,又能用掌握的信息反映未來(lái)。由于我國(guó)管理會(huì)計(jì)工作尚處于起步階段,企業(yè)中一般沒有專設(shè)的機(jī)構(gòu)和人員,大多由財(cái)務(wù)人員兼任,因此企業(yè)管理者很難改變觀念將會(huì)計(jì)與管理地位掛鉤。有些企業(yè)雖然設(shè)置了管理會(huì)計(jì)崗位,但往往不能發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益,原因是管理當(dāng)局“長(zhǎng)官意識(shí)”太重,沒有充分運(yùn)用管理會(huì)計(jì)提供的資料。目前,管理會(huì)計(jì)主要應(yīng)用在沿海城市和外資企業(yè),中小企業(yè)的很多領(lǐng)導(dǎo)不懂甚至沒聽過(guò)管理會(huì)計(jì)。
2.缺乏管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)和管理會(huì)計(jì)師隊(duì)伍西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都已成立管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì),如美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(IMA)和英國(guó)特許管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(CIMA),CIMA還進(jìn)行管理會(huì)計(jì)師認(rèn)證資格考試,培養(yǎng)企業(yè)中高級(jí)管理人員的戰(zhàn)略管理能力,但我國(guó)至今沒有管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì),也沒有管理會(huì)計(jì)認(rèn)證資格考試,這對(duì)組織開展全國(guó)管理會(huì)計(jì)工作以及管理會(huì)計(jì)理論研究與學(xué)術(shù)交流工作產(chǎn)生阻礙。另外,無(wú)管理會(huì)計(jì)資格認(rèn)證考試,使得我國(guó)目前管理會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及教育水平低下,會(huì)計(jì)就業(yè)門檻低,會(huì)計(jì)就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化尚未形成。
3.管理會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合力度不夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理會(huì)計(jì)工作,不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理一體化,而且降低了信息處理的成本。但在我國(guó)企業(yè)中,電算化應(yīng)用水平還不高,計(jì)算機(jī)技術(shù)與生產(chǎn)管理還未高度融合。即使運(yùn)用了電算化的企業(yè)也是重核算、輕管理,而且這些電算化軟件大多是運(yùn)用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面,很少用于管理會(huì)計(jì),因此,企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)事前預(yù)測(cè)、事中控制。
二、促進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的對(duì)策
1.建立中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)理論體系首先,我國(guó)應(yīng)建立起一支由高層次理論研究人員組成的管理會(huì)計(jì)理論研究隊(duì)伍,比如中國(guó)管理會(huì)計(jì)學(xué)會(huì),根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),應(yīng)用多種理論和研究方法,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)管理會(huì)計(jì)成功案例進(jìn)行總結(jié),研究和解決企業(yè)實(shí)踐中需要解決的問(wèn)題,構(gòu)建有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論與方法體系,并將這種理論和方法體系寫進(jìn)教材書中,形成相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范內(nèi)容。其次,為保證理論體系的順利應(yīng)用,我國(guó)應(yīng)該抓緊完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定,例如規(guī)定符合要求的企業(yè)必須設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位。
2.重視管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)⑴在高校推動(dòng)管理會(huì)計(jì)教育改革。目前,管理會(huì)計(jì)與成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理教材內(nèi)容交叉嚴(yán)重,而且對(duì)這些學(xué)科的定義沒有明確界定,在一定程度上造成了教學(xué)資源的浪費(fèi)。當(dāng)然除了盡快解決教材問(wèn)題外,管理會(huì)計(jì)應(yīng)將理論和實(shí)際結(jié)合起來(lái),教師在課堂上應(yīng)配合案例講解,將實(shí)際運(yùn)用的思想帶給學(xué)生。此外,組織學(xué)生對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查或開展案例分析競(jìng)賽也是提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)能力的好渠道。⑵管理會(huì)計(jì)資格認(rèn)證考試。我國(guó)雖然有會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)證考試,初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試,但這些考試更偏向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),鑒于管理會(huì)計(jì)特殊的管理職能,中國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),建立中國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì),單獨(dú)組織面向全社會(huì)的管理會(huì)計(jì)資格考試認(rèn)證。⑶管理會(huì)計(jì)的繼續(xù)教育。管理會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的對(duì)象應(yīng)分為兩類,一類是已上崗企業(yè)會(huì)計(jì)人員或持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證卻未上崗的人員,通過(guò)在繼續(xù)教育的內(nèi)容中增加管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容,培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的管理意識(shí);另一類是企業(yè)各級(jí)管理者,政府可以適當(dāng)組織企業(yè)管理者共同學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的基本知識(shí),使他們意識(shí)到管理會(huì)計(jì)崗位和管理會(huì)計(jì)資料的重要性,從而提高他們對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視。
3.將管理會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展必然離不開計(jì)算機(jī)技術(shù),為降低企業(yè)成本,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制,及時(shí)傳遞信息,企業(yè)需將計(jì)算機(jī)技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合,借助計(jì)算機(jī)幫助分析和決策。目前我國(guó)會(huì)計(jì)軟件很少涉及管理會(huì)計(jì)信息內(nèi)容,開發(fā)管理會(huì)計(jì)軟件是一個(gè)具有廣闊前景且急需發(fā)展的領(lǐng)域。企業(yè)應(yīng)該利用現(xiàn)代管理技術(shù)手段,將管理會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供最佳方案。
收付實(shí)現(xiàn)制又可以稱之為現(xiàn)金制,將現(xiàn)金的收入或者是付出作為界定,對(duì)費(fèi)用與收入的發(fā)生進(jìn)行詳細(xì)記錄。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)看,在現(xiàn)今收支的發(fā)生期間,就將其全部計(jì)入費(fèi)用與收入,而忽略了是否有實(shí)質(zhì)上的發(fā)生行為,雖然說(shuō)以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有較為客觀的計(jì)算損益結(jié)果,但其缺點(diǎn)就在于無(wú)法將經(jīng)營(yíng)結(jié)果客觀、公正的表達(dá)出來(lái)。權(quán)責(zé)發(fā)生制則是將應(yīng)收、應(yīng)付作為界定點(diǎn),對(duì)本期的收入與費(fèi)用進(jìn)行盈虧計(jì)算,應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面:首先,可以較為精準(zhǔn)的對(duì)企業(yè)收入予以核算。將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),其收入的實(shí)現(xiàn)不是以實(shí)收款項(xiàng)而是以發(fā)生作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),只要發(fā)生了,就被自動(dòng)劃歸為收入。其次,可以準(zhǔn)確、全面的將應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的資本費(fèi)用反映出來(lái),并實(shí)現(xiàn)與本期收入相匹配。再次,對(duì)各期的收益都可以有效確定,將當(dāng)期利潤(rùn)明確的反映出來(lái)。最后,可以為決策者提供過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)金收付內(nèi)容以及未來(lái)將要發(fā)生的現(xiàn)金信息。雖然說(shuō)權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)記錄方法較為系統(tǒng)、復(fù)雜,但是它能夠彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺點(diǎn),客觀、公正的將各期費(fèi)用及盈利等方面的情況反映出來(lái),也已經(jīng)成為當(dāng)前被大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)公認(rèn)的一項(xiàng)原則。從其未來(lái)發(fā)展的動(dòng)態(tài)來(lái)看,將權(quán)責(zé)發(fā)生制選定為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),正在向著公營(yíng)及政府企業(yè)拓展。
2收付實(shí)現(xiàn)制應(yīng)用在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的缺點(diǎn)
2.1混亂了收益性與資本性的支出
就資本性支出方面來(lái)說(shuō),收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)付日即將其記錄為費(fèi)用核銷,那么在預(yù)算報(bào)表中,其支出的使用及年限等信息就不會(huì)被體現(xiàn)出來(lái),這就直接導(dǎo)致收益性與資本性支出的混淆,危及國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模與數(shù)量信息的真實(shí)性,失去對(duì)其有效的監(jiān)管,另外也為不法分子私自挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)提供了可鉆漏洞。
2.2各項(xiàng)內(nèi)容的處理方法不恰當(dāng)
以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),其預(yù)算收入只是將當(dāng)年的實(shí)現(xiàn)數(shù)表達(dá)出來(lái),而對(duì)于歷年的收益結(jié)余情況并沒有表達(dá);對(duì)涉及的巨大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是收入進(jìn)行分期支付的,也只是將當(dāng)前實(shí)際收回的數(shù)目予以反映,而缺乏對(duì)歷年情況的反映;所涉及的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)支出方面,無(wú)法將資產(chǎn)的減值情況或者是折舊費(fèi)用等如實(shí)反映出來(lái),缺乏科學(xué)、合理的核算。
2.3與會(huì)計(jì)信息的可比性相違背
以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為基礎(chǔ)的收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)使國(guó)資委與企業(yè)之間的會(huì)計(jì)信息發(fā)生不對(duì)稱的問(wèn)題,直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失去了可比性的原則,不易于操作及控制。同時(shí),選擇收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),無(wú)法將收支配比的情況客觀的反映出來(lái),無(wú)法將國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況及資金效益等情況通過(guò)會(huì)計(jì)信息展現(xiàn)出來(lái),使國(guó)有資本所有者無(wú)法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)行使的監(jiān)管職能。另外,由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),如若我國(guó)還是繼續(xù)使用收付實(shí)現(xiàn)制,將無(wú)法實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家財(cái)務(wù)報(bào)告的公平比較。
2.4缺乏內(nèi)容與結(jié)果的全面反映
以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)構(gòu)建的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,其各個(gè)收支項(xiàng)目所表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)容或者是結(jié)果都不夠全面。就從報(bào)表方面的內(nèi)容來(lái)看,它只是將出資企業(yè)的資金流量預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的總匯。但是在一個(gè)預(yù)算年度中,出資企業(yè)不可避免的還會(huì)發(fā)生很多非貨幣性的交易,比如說(shuō)資產(chǎn)置換、收取抵債資產(chǎn)等,如果這些內(nèi)容沒有納入到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)容中來(lái),那么也就無(wú)法全面的反映出國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的真實(shí)情況。
2.5負(fù)債反映情況不真實(shí)
收付實(shí)現(xiàn)制只是將當(dāng)年的融資收入及還本付息支出反映出來(lái),而出資企業(yè)以擔(dān)保等形式形成的債務(wù)問(wèn)題卻未能全面反映,這也就致使無(wú)法從根本上掌握出資企業(yè)當(dāng)前的債務(wù)水平,債務(wù)問(wèn)題反映的不全面、不真實(shí),會(huì)直接阻礙到出資人制定各項(xiàng)決策,擔(dān)負(fù)起較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的優(yōu)點(diǎn)
3.1降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,避免由于資產(chǎn)的構(gòu)建完成而脫離監(jiān)管范圍。就當(dāng)前的地方政府來(lái)說(shuō),是不具有發(fā)債權(quán)的,通常都是將出資企業(yè)的資產(chǎn)換取銀行貸款,完成政府下達(dá)的目標(biāo)。在這其中地方政府就會(huì)發(fā)生隱性債務(wù)的問(wèn)題。通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制,則能夠?qū)⑵髽I(yè)當(dāng)前的債務(wù)水平、有無(wú)發(fā)生抵押擔(dān)保等情況全面的反映出來(lái),明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),杜絕問(wèn)題發(fā)生。
3.2切實(shí)落實(shí)政府出資人職能
政府將對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力賦予國(guó)資委,這也要求國(guó)資委必須嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)的規(guī)則辦事。將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),不僅能夠真實(shí)、客觀的反映出企業(yè)損益情況,而且能夠起到進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算選擇以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),能夠滿足政府出資人職能的實(shí)際要求,最終實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向目的的根本管理。
3.3有效對(duì)接出資企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
當(dāng)下,國(guó)資委所出資企業(yè)大部分施行的都是企業(yè)會(huì)計(jì)制度,以會(huì)計(jì)報(bào)表體系為基礎(chǔ),進(jìn)行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編訂。以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為基礎(chǔ),選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),可以有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表與經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表兩者之間的有效對(duì)接,且在各項(xiàng)處理程序中都會(huì)保持高度的一致,既可以滿足預(yù)算有關(guān)科目信息的取得,也方便了對(duì)預(yù)算的會(huì)計(jì)處理。
3.4全面反映運(yùn)營(yíng)績(jī)效信息權(quán)責(zé)發(fā)生制所體現(xiàn)的信息將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)等各方面的數(shù)據(jù)信息都囊括其中,比如說(shuō)主體控制的經(jīng)濟(jì)資源信息、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)情況的信息等,將各方面的綜合信息匯集,不僅可以為評(píng)價(jià)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效提供有利依據(jù),而且可以為決策者提供最優(yōu)的配置決策。
3.5全面、真實(shí)反映出資人所有的經(jīng)濟(jì)資源
對(duì)于出資企業(yè)來(lái)說(shuō),權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅可以將其經(jīng)濟(jì)資源的存量如實(shí)的表達(dá)出來(lái),另外對(duì)于預(yù)算年度形成的增量資產(chǎn)也可以做出全面、真實(shí)的記錄。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),其成本與費(fèi)用之間的比較可以為各項(xiàng)預(yù)算支出提供更為客觀的評(píng)價(jià),對(duì)政府的各項(xiàng)決策提供可參考依據(jù),引導(dǎo)政府做出客觀評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的有效提高。
4選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的必要性
4.1有利于政府績(jī)效的提高
收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算無(wú)法將計(jì)量與考核績(jī)效的信息表達(dá)出來(lái),無(wú)法對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量加以評(píng)判;而權(quán)責(zé)發(fā)生制則將投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果,以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算為基礎(chǔ),將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),可以使政府業(yè)績(jī)更清楚、明確的展現(xiàn)出來(lái),有利于相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)其予以客觀評(píng)價(jià),提高其工作效率。
4.2基于政府職能轉(zhuǎn)型的需求
隨著我國(guó)進(jìn)一步深入經(jīng)濟(jì)體制改革,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中,政府與市場(chǎng)各自的分工也愈加清楚,政府職能更偏重于提供公共品,財(cái)政轉(zhuǎn)為綜合管理類型,這也就需要提供全面的信息作為決策依據(jù),最為重要的一點(diǎn)則是能夠?qū)⒇?cái)政資金活動(dòng)反映出來(lái)。與收付實(shí)現(xiàn)制比較來(lái)看,選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)可以加速這種轉(zhuǎn)型,使政府的資金變得透明、公開,使人民群眾更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能;同時(shí)將政府部門的各項(xiàng)資產(chǎn)全面的反映出來(lái),使其公共資源得到高效配置。
5結(jié)論
一、風(fēng)險(xiǎn)在電算化會(huì)計(jì)中存在
如果會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化在該單位一旦公開,不僅僅所有人都可以在無(wú)條件的情況下無(wú)限制地瀏覽會(huì)計(jì)信息、全面控制會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),更擔(dān)心的是會(huì)破壞參數(shù)設(shè)置賬務(wù)表格及體系科目、修改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),能使會(huì)計(jì)系統(tǒng)陷入癱瘓;另外的問(wèn)題存在就是為了便于工作,各終端用戶公開相互密碼,會(huì)計(jì)信息導(dǎo)致丟失、信息被篡改等不愿看到的嚴(yán)重后果。更為厲害的是,某些會(huì)計(jì)單位不遵守規(guī)定,違犯規(guī)定,或受人數(shù)不多的情況限制,一人兼納多種不相容崗位,既辦授權(quán)、算作賬,又復(fù)核、搞結(jié)賬。當(dāng)然,除了不完善操作制度、分工的內(nèi)部崗位不科學(xué)、權(quán)限管理不嚴(yán)格之外,不當(dāng)操作和也是會(huì)計(jì)人員實(shí)際使用中面臨風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)共享中存在的風(fēng)險(xiǎn)。許多事業(yè)單位紛紛展示和推介自己的方法是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),會(huì)計(jì)系統(tǒng)的開放和數(shù)據(jù)共享手段是網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)。輔助分析、預(yù)測(cè)等功能是電算化會(huì)計(jì)信息資料越來(lái)越多地為多方共享。不能界定電算化會(huì)計(jì)信息共享中應(yīng)防備的問(wèn)題,在有些單位中沒有合理規(guī)劃出共享信息范圍,或從內(nèi)心就缺乏信息安全意識(shí),共享數(shù)據(jù)不設(shè)數(shù)據(jù)加密等相關(guān)的保護(hù)性限制措施,設(shè)定訪問(wèn)密鑰控制技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒等,結(jié)果是造成信息數(shù)據(jù)盜用、信息篡改、密鑰丟失,給單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)信息秘密、理財(cái)設(shè)限秘密被公開、網(wǎng)絡(luò)病毒入侵等后果,加大了會(huì)計(jì)共享資料丟失的風(fēng)險(xiǎn)。軟件維護(hù)與系統(tǒng)存在風(fēng)險(xiǎn)。正確性維護(hù)、適應(yīng)性維護(hù)、完善性維護(hù)是軟件維護(hù)的主要內(nèi)容。診斷和改正錯(cuò)誤是正確性維護(hù)的具體過(guò)程,單位的會(huì)計(jì)工作發(fā)展變化是在適應(yīng)性維護(hù)時(shí),為適應(yīng)而進(jìn)行的修改活動(dòng)而進(jìn)行的相關(guān)措施;為了改善軟件已有功能做出的完善性維護(hù)是滿足需求而進(jìn)行的軟件修改活動(dòng)。目前在許多地方的市場(chǎng)上出現(xiàn)的林林總總的各色會(huì)計(jì)軟件,不斷的完善、開發(fā)、改造和升級(jí)是其發(fā)展的總體趨勢(shì)。在某些企事業(yè)單位中,所采購(gòu)的大多是不注重軟件的售后服務(wù),軟件性能大多數(shù)缺乏穩(wěn)定性,在一定程度上難以適應(yīng)新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息化工作的需要。升級(jí)改造的系統(tǒng)缺乏必要的考察論證,改造的盲目或?qū)Χ伍_發(fā)軟件,造成許多防不勝防的新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),給我們的會(huì)計(jì)信息化工作造成諸多不必要的麻煩。
二、防范風(fēng)險(xiǎn)的路徑和措施
在配置硬件設(shè)施、購(gòu)買軟件資料等環(huán)節(jié)上。要運(yùn)用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)設(shè)備,準(zhǔn)確的建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),努力做到信息資源健全共享和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)有效處理。所以,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)軟件高效運(yùn)作、信息共享、數(shù)據(jù)交換、良性循環(huán)是計(jì)算機(jī)硬件配置的必備物質(zhì)條件。另外,會(huì)計(jì)信息化單位在購(gòu)買財(cái)務(wù)相關(guān)的軟件時(shí),應(yīng)注重所購(gòu)軟件的質(zhì)量,符合國(guó)家規(guī)定,技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該滿足使用單位的需求,符合特殊行業(yè)核算的要求和會(huì)計(jì)信息化的特性,軟件功能具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性,并且能保證會(huì)計(jì)資源性數(shù)據(jù)無(wú)懈可擊。技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的系統(tǒng)管理人員是保障。人,是最關(guān)鍵的因素,再先進(jìn)的設(shè)備和系統(tǒng),都要靠人來(lái)使用和操作,所以,懂電腦知識(shí),又精通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù),是培養(yǎng)高、精、尖專業(yè)人才發(fā)展的根本要求,這對(duì)于降低電算化會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),具有著直接而且關(guān)鍵的作用。切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度是電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的必要綱領(lǐng)。崗位分工職責(zé)明確,信息化工作操作流程規(guī)范。建立健全內(nèi)部控制制度,努力實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的目標(biāo)要求,明確從事會(huì)計(jì)信息工作人員的職責(zé)分工,在采取的相應(yīng)保護(hù)措施上加大對(duì)所涉計(jì)算機(jī)設(shè)備的保障力度,確保會(huì)計(jì)信息資料以及系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、保密性。隔離非指定人員操作計(jì)算機(jī)及財(cái)務(wù)軟件,以保證安全,對(duì)機(jī)內(nèi)的程序和數(shù)據(jù)設(shè)定密鑰,加強(qiáng)隔離保護(hù)。密碼是對(duì)非操作人員技能限制、對(duì)操作人員身份檢查的一道防線,管理好密鑰,對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的安全至關(guān)重要,所以,要嚴(yán)格管理操作密碼、定期實(shí)行更換。堅(jiān)決杜絕會(huì)計(jì)軟件未經(jīng)授權(quán)人員操作,防止非會(huì)計(jì)人員越權(quán)使用會(huì)計(jì)信息化軟件。離開機(jī)器時(shí),操作人員應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的命令退出會(huì)計(jì)軟件。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身單位的實(shí)際情況,設(shè)專人、專機(jī)、專柜保存上機(jī)操作記錄,同時(shí)記錄操作人、操作時(shí)間、操作內(nèi)容等并與軟件中的“日志管理”相比較,開展日志審計(jì)。
作者:朱蕓
關(guān)鍵詞:財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì);權(quán)責(zé)發(fā)生制;漸進(jìn)式改革
1我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1不能客觀反映財(cái)政實(shí)際結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行的成果,造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)
在現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中,大部分支出是以財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)支出的,即按國(guó)庫(kù)實(shí)際撥出款項(xiàng)列報(bào)支出。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)一些較大的支出項(xiàng)目,需要按項(xiàng)目進(jìn)度分次撥付資金。部分項(xiàng)目跨年度的時(shí)候,就可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際撥款數(shù)小于預(yù)算支出項(xiàng)目所需金額的情況,按此記錄和匯總總預(yù)算會(huì)計(jì)的支出數(shù)額就會(huì)使預(yù)算平衡表出現(xiàn)結(jié)余。而實(shí)際上由于應(yīng)付未付的資金是已實(shí)施項(xiàng)目必需的資金,并不是真正的預(yù)算結(jié)余。由此會(huì)影響預(yù)算信息的真實(shí)性,并給以后年度預(yù)算項(xiàng)目的安排造成假象。
而這一問(wèn)題會(huì)隨著政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付辦法的推廣更加突出。實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度以后,出現(xiàn)采購(gòu)環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離。
1.2不能明確反應(yīng)隱性債務(wù),不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
年度的財(cái)政預(yù)算支出包括以現(xiàn)金支付的部分和已經(jīng)發(fā)生但是尚未支付現(xiàn)金的部分,以現(xiàn)金支付的部分包括本期發(fā)生本期支付的部分和前期發(fā)生本期支付的部分。收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù),這樣就使得財(cái)政總預(yù)算支出中沒有包括那部分當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的資金,于是出現(xiàn)“隱性債務(wù)”。隱性債務(wù)中的“隱性”,是指?jìng)鶆?wù)支出在當(dāng)期已發(fā)生只是尚未支付現(xiàn)金,因而不在政府會(huì)計(jì)報(bào)表體系中直接表現(xiàn)的支出部分。隱性債務(wù)帶來(lái)的直接后果是對(duì)財(cái)政支出的低估,導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)失真,影響信息使用者對(duì)政府業(yè)績(jī)的正確評(píng)價(jià)。目前“隱性債務(wù)”突出表現(xiàn)在中央政府發(fā)行的中、長(zhǎng)期國(guó)債,各級(jí)地方政府隱性債務(wù),社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口,政府由于提供擔(dān)保而產(chǎn)生的或有負(fù)債,以及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠公務(wù)員工資等方面。
1.3政府會(huì)計(jì)信息不利于經(jīng)濟(jì)分析與績(jī)效分析,不能適應(yīng)開展績(jī)效預(yù)算管理的需要
在收付實(shí)現(xiàn)制下,建立在現(xiàn)金流量基礎(chǔ)上的政府會(huì)計(jì)信息,不可比性較大。一是縱向不可比。收付實(shí)現(xiàn)制下所反映的現(xiàn)金支付是按當(dāng)期實(shí)際繳入國(guó)庫(kù)數(shù)和支付數(shù)分別確認(rèn)和計(jì)算收支的,與收入和費(fèi)用沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這樣,一些應(yīng)分屬不同會(huì)計(jì)期間的收入和支出項(xiàng)目,由于集中在本期發(fā)生,往往導(dǎo)致前后會(huì)計(jì)期間會(huì)計(jì)信息不可比性較多,二是橫向不可比性。收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)支出和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),是資金是否己經(jīng)實(shí)際付出,而不核算資本的損耗。這樣,因資產(chǎn)購(gòu)置的不平衡,預(yù)算單位之間難以進(jìn)行績(jī)效比較分析,從而不能將資本性項(xiàng)目的購(gòu)買成本在其使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?,同時(shí)還未考慮將資本投資于實(shí)物資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本,所以收付實(shí)現(xiàn)制不能正確反映政府各部門使用資本的年度成本情況。
2財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革的路徑選擇
2.1引入時(shí)機(jī):全面實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的條件還不成熟
世界上第一個(gè)對(duì)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變革的是新西蘭,從其改革歷程來(lái)看,實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)改革需要一個(gè)健全的法律環(huán)境,要有系統(tǒng)的行政、合同、預(yù)算、投資等法律法規(guī)相配套,還要有完整的部門組織結(jié)構(gòu)、清晰的行為責(zé)任劃分和全面的財(cái)務(wù)管理制度以規(guī)范新基礎(chǔ)下的管理流程,才能建立起完善的政府信息系統(tǒng)。我國(guó)目前的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不規(guī)范,國(guó)家正處于法制化進(jìn)程中,法律法規(guī)還有待進(jìn)一步的修訂,還不能滿足全面徹底的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革需要。
從會(huì)計(jì)人員的角度來(lái)看,我國(guó)從事政府會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員已經(jīng)適應(yīng)原有的簡(jiǎn)單政府會(huì)計(jì)的處理,整體的專業(yè)知識(shí)技能不強(qiáng),觀念還停留在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,如果進(jìn)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革,他們還需要進(jìn)行進(jìn)一步的教育培訓(xùn),以掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)處理方法,而對(duì)于財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)不但要消耗大量的資金,還需要一定長(zhǎng)的時(shí)間,所以從具體實(shí)務(wù)工作者的角度來(lái)考慮,我國(guó)目前也不具有全面實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的條件。
2.2推進(jìn)方式:采取漸進(jìn)式改革,實(shí)行逐步擴(kuò)展與分步到位相結(jié)合的方式
綜觀世界各國(guó),對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)方式和實(shí)施范圍主要有以下三種:一步到位式,分步到位式,逐步擴(kuò)展式。一步到位式,即對(duì)政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)直接由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,其代表國(guó)家有新西蘭、澳大利亞、英國(guó)等;分步到位式,即先由完全的收付實(shí)現(xiàn)制修正的收付實(shí)現(xiàn)制修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)渡方式逐步推進(jìn),其代表國(guó)家為加拿大;逐漸擴(kuò)展式,即根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分收入、支出項(xiàng)目或部分資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,此后再逐漸推廣,代表國(guó)家為美國(guó)。
結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,由于我國(guó)目前全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的條件還不具備,同時(shí)現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)還能發(fā)揮一定的作用,因此我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革,只能采取循序漸進(jìn)的方式,將逐步擴(kuò)展式與分步到位式相結(jié)合。具體可分為兩步進(jìn)行:第一步,在保持原有收付實(shí)現(xiàn)制為主的基礎(chǔ)上,先對(duì)目前急迫需要解決的政府會(huì)計(jì)的局部領(lǐng)域采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算;第二步主要是對(duì)與促進(jìn)管理和效率相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革,待條件成熟時(shí),由修正的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾拚臋?quán)責(zé)發(fā)生制,即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主,但對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制。
此外,為保證改革穩(wěn)步有序地進(jìn)行,在實(shí)施的部門范圍上,應(yīng)采取從地方到中央逐步擴(kuò)展的方式。由于中央政府和地方政府各有不同的特點(diǎn),如果在中央政府會(huì)計(jì)和地方政府會(huì)計(jì)中一并引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)則工作量太大,操作也過(guò)于復(fù)雜,而且也不利于財(cái)政工作的穩(wěn)定,因此較現(xiàn)實(shí)的做法是先在個(gè)別地方政府中試點(diǎn),在實(shí)踐中找出問(wèn)題以及需要改進(jìn)的地方,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足然后逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,最后在中央政府中運(yùn)用。
2.3應(yīng)用程度:對(duì)目前急需解決的領(lǐng)域優(yōu)率先采用權(quán)責(zé)發(fā)生制
財(cái)政支出的核算應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了有效地管理和監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況,使得支出和收入相匹配,提高會(huì)計(jì)信息的有效性和準(zhǔn)確性,政府財(cái)政支出預(yù)算應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確定的支出預(yù)算數(shù)額和支出范圍,在應(yīng)歸屬的會(huì)計(jì)期間分別確認(rèn)。對(duì)預(yù)算單位的年終結(jié)余資金及其他應(yīng)付未付款項(xiàng)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行處理,以解決財(cái)政結(jié)余不實(shí)的問(wèn)題。
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如今的社會(huì)是信息化社會(huì),伴隨著極度豐富的信息和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步及轉(zhuǎn)化,多項(xiàng)計(jì)算機(jī)技術(shù)產(chǎn)品的使用,服務(wù)水平的提高,都為部門和行業(yè)信息化發(fā)展提升了必備條件。同時(shí),基于全國(guó)會(huì)計(jì)電算化的不斷發(fā)展,一定會(huì)和國(guó)際接軌。計(jì)算機(jī)能夠把財(cái)務(wù)管理軟件的職能實(shí)現(xiàn)大的躍升,讓個(gè)性化管理變成現(xiàn)實(shí)?;诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái),就可以使部門行業(yè)在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理中,實(shí)現(xiàn)多方共享,遠(yuǎn)程處理匯總后的大數(shù)據(jù),甚至自動(dòng)分析處理。
首先,會(huì)計(jì)電算化是財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展的必然方向。從實(shí)踐來(lái)看,以前的會(huì)計(jì)電算化軟件是針對(duì)事后的核算,服務(wù)于部門和行業(yè),而不是站在客戶和用戶的角度上來(lái)考慮。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,這樣的想法已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)施行下去,行業(yè)的發(fā)展需要電算化提升到全局?jǐn)?shù)據(jù)共享的高度去進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。
其次,會(huì)計(jì)電算化是開展現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需要。在會(huì)計(jì)行業(yè)中,大家一般會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)的記賬報(bào)賬來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況的分析,從而達(dá)到了解過(guò)去,展望未來(lái)的目的?;谶@一點(diǎn),高水準(zhǔn)、綜合性地創(chuàng)設(shè)和應(yīng)用一套全程無(wú)縫隙監(jiān)控和分析的信息化管理系統(tǒng)是開展現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需要。
最后,會(huì)計(jì)電算化能夠?qū)鹘y(tǒng)手工會(huì)計(jì)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)處理會(huì)計(jì)。這樣一來(lái),會(huì)計(jì)的工作形式和內(nèi)容就發(fā)生了本質(zhì)區(qū)別,會(huì)計(jì)電算化軟件要求企業(yè)從存儲(chǔ)、傳輸?shù)榷鄠€(gè)過(guò)程的安全入手,加強(qiáng)內(nèi)部控制,保證數(shù)據(jù)的保密性,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)入侵的防范能力,這一點(diǎn)對(duì)高職會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)要求極高。
二、高職會(huì)計(jì)電算化專業(yè)發(fā)展方向
首先應(yīng)當(dāng)把會(huì)計(jì)電算化專業(yè)放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去考量,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依托計(jì)算機(jī)技術(shù)提高使部門或者行業(yè)發(fā)生根本性變革,調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向,豐富專業(yè)教學(xué)內(nèi)容,增設(shè)ERP系統(tǒng)、CRM系統(tǒng)教學(xué),開設(shè)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)工程會(huì)計(jì)等方向的部分前沿學(xué)科。放棄一些傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的、難以吸引學(xué)生的課程,凝心聚力發(fā)展一些市場(chǎng)需要、實(shí)踐性強(qiáng)的課程。其次應(yīng)當(dāng)契合部門和單位會(huì)計(jì)職務(wù)需要制定專業(yè)學(xué)習(xí)方案。
應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)企事業(yè)單位依據(jù)財(cái)務(wù)管理的特色和對(duì)會(huì)計(jì)電算化職能定位的要求,以電算化為中心展開會(huì)計(jì)工作。在教學(xué)課程中,可以建立健全多項(xiàng)課程之間的相互關(guān)聯(lián)的、完美配合的課程關(guān)系。依托基本的課程設(shè)置,為學(xué)生提升會(huì)計(jì)素養(yǎng)打下基礎(chǔ);讓學(xué)生認(rèn)知會(huì)計(jì)的方式方法和概念內(nèi)容,使學(xué)生能夠熟練使用會(huì)計(jì)技能;依托實(shí)踐課程教育教學(xué),全方位提高學(xué)生的知識(shí)含量,讓學(xué)生盡快轉(zhuǎn)變角色。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)