實施指導意見精選(九篇)
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第1篇：實施指導意見范文
一、充分認識五大產(chǎn)業(yè)振興的重大意義
蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，是我省傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民增收的主要來源。近年來，各級黨委、政府高度重視，加大政策扶持和資金投入，各產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，多項指標位居全國前列。年，全省五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達80%，對農(nóng)民收入的貢獻份額超過25%。五大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主導地位和引領(lǐng)作用越來越突出。同時，我省五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻形勢，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭越來越激烈，部分產(chǎn)業(yè)和品種優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)；結(jié)構(gòu)層次偏低、質(zhì)量效益不高、資源消耗過度等問題進一步顯現(xiàn)。推進五大產(chǎn)業(yè)振興，對加快培植高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標具有十分重要的意義。各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，理順發(fā)展思路，把振興五大產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口和著力點，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，超前謀劃，順勢而為，采取有力措施，切實抓出成效。
二、進一步明確五大產(chǎn)業(yè)振興的總體要求和任務(wù)目標
(一)總體要求。認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，以產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，圍繞重點園區(qū)、重點品牌、重點企業(yè)、重點項目“四大重點”，健全完善扶持機制，加大科技支撐力度，強化社會化服務(wù)，提升組織化水平，實現(xiàn)規(guī)?；季帧藴驶a(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升產(chǎn)業(yè)加工增值能力，大幅度提高五大產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，大幅度提高在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重，大幅度提高對農(nóng)民增收的貢獻率。
(二)基本原則。堅持高端定位，推進產(chǎn)業(yè)升級，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展；堅持因地制宜，突出地方特色，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確主攻方向；堅持科技先行，創(chuàng)新發(fā)展動力，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加速推進科技成果轉(zhuǎn)化應用；堅持市場引導，完善工作機制，搞好示范帶動，進一步健全政策支持體系；堅持統(tǒng)籌兼顧，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上加快五大產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。
(三)任務(wù)目標。力爭通過5年的努力，在全省建成一批產(chǎn)出能力強、技術(shù)含量高、示范作用大，以五大產(chǎn)業(yè)綜合提升為主體的高標準生產(chǎn)基地和園區(qū)，扶持一批素質(zhì)高、發(fā)展快、帶動能力強的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育一批質(zhì)量好、影響大、市場占有率高的知名品牌。規(guī)劃到年，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到85%以上，農(nóng)民通過五大產(chǎn)業(yè)振興年人均收入增加1500元以上。
三、準確把握五大產(chǎn)業(yè)振興重點
(一)蔬菜產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高栽培水平，加快保護地設(shè)施的更新改造和換代升級，推廣新型設(shè)施和覆蓋材料。優(yōu)化設(shè)施蔬菜區(qū)域布局，建設(shè)魯北地區(qū)以京津為主要市場的優(yōu)質(zhì)特色蔬菜生產(chǎn)基地，魯南地區(qū)面向江浙滬的優(yōu)質(zhì)、高端特色蔬菜生產(chǎn)基地和大型蔬菜倉儲物流中心。突出發(fā)展特色產(chǎn)品，采取有力措施，保護和培育傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，大力開發(fā)新興區(qū)域性名特優(yōu)產(chǎn)品。加大出口蔬菜生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。在食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造一批標準化示范園區(qū)，建設(shè)一批規(guī)范化菌種繁育基地，發(fā)展一批工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)。建設(shè)蔬菜(食用菌)種業(yè)研發(fā)基地，創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，加快蔬菜(食用菌)種子國產(chǎn)化、名優(yōu)品種改良國際化步伐。到年，全省蔬菜播種面積穩(wěn)定在3000萬畝左右，設(shè)施蔬菜面積擴大到1500萬畝，蔬菜總產(chǎn)值達到1800億元以上；建設(shè)1000個蔬菜標準化生產(chǎn)基地，培育100個蔬菜集約化育苗中心，建設(shè)和改造300處蔬菜批發(fā)市場；食用菌種植面積達到50萬畝，總產(chǎn)量達到300萬噸，總產(chǎn)值200億元，升級改造食用菌菇房70萬個，建設(shè)100個高標準示范園區(qū)。
(二)漁業(yè)。加快實施漁業(yè)“雙十工程”。調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定常規(guī)品種，鞏固出口品種，壯大名優(yōu)品種。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，建設(shè)東部沿?，F(xiàn)代漁業(yè)主導區(qū)，從淺海灘涂向深海拓展，鼓勵發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)黃河三角洲現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、湖庫生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)和沿黃生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極實施漁業(yè)資源修復行動，加大增殖放流力度，打造近海海洋牧場。實施漁船標準化改造，提高海洋捕撈質(zhì)量和效能。積極推進遠洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固提高過洋性漁業(yè)，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)。鞏固漁業(yè)來料加工，擴大本地產(chǎn)品加工出口。完善現(xiàn)代物流營銷體系，集中打造全國重要的水產(chǎn)品物流集散基地。深度挖掘齊魯漁文化，做大做強漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。到年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到980萬噸，漁業(yè)增加值達860億元；建設(shè)萬畝以上規(guī)?；鷳B(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)100處，建成標準化生態(tài)養(yǎng)殖池塘500萬畝，發(fā)展岸基工廠化養(yǎng)殖1000萬平方米、深海網(wǎng)箱4000個，底播面積800萬畝，配備冷凍設(shè)備的大馬力漁船發(fā)展到1000艘，建設(shè)綜合性遠洋漁業(yè)基地5處，漁業(yè)休閑度假基地1000處。
(三)畜牧業(yè)。調(diào)整優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，鞏固生豬、家禽等優(yōu)勢品種，大力發(fā)展食草型畜禽。加強畜禽生產(chǎn)性能測定站建設(shè)。加強地方畜禽品種保護，重點支持地方優(yōu)良畜禽品種資源的利用保護與開發(fā)。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建設(shè)畜禽標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))。完善省市縣鄉(xiāng)村五級冷鏈體系建設(shè)。加強入境種畜禽隔離檢疫場所的建設(shè)和維護。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快半島高端禽肉產(chǎn)品出口加工區(qū)、魯中南生豬生態(tài)生產(chǎn)區(qū)、沿高速公路奶牛健康養(yǎng)殖區(qū)、沿黃肉牛肉羊高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)和黃河三角洲現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)等“五大產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)。到年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%。工業(yè)飼料產(chǎn)量達到2350萬噸，產(chǎn)值900億元。建設(shè)畜禽標準化示范基地2500個，大型育種場或良種繁育場200個。
(四)果業(yè)。以蘋果產(chǎn)業(yè)為重點，著力建設(shè)膠東半島和沂蒙山區(qū)兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)域，更新一批老齡果園，改造一批郁閉果園。以棗、板栗、核桃等干果為重點，著力建設(shè)魯中南板栗、核桃優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，改造一批老齡、低產(chǎn)園。加大對地方優(yōu)良果品品牌的保護和開發(fā)力度。以蘋果、梨、葡萄、桃四大水果，棗、板栗、核桃三大干果為重點，創(chuàng)建一批省級標準化示范園，帶動全省標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。搞好果樹種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，加大品種培育和引進力度，建設(shè)一批省級果樹良種苗木繁育場和縣級果樹良種苗木繁育基地。到年，全省水果面積恢復到1200萬畝左右，總產(chǎn)量達到2000萬噸，其中蘋果600萬畝以上、產(chǎn)量1100萬噸以上，水果年產(chǎn)值達到800億元；干果面積發(fā)展到760萬畝，良種化率達到70%以上，產(chǎn)量達到100萬噸，產(chǎn)值達到150億元。
(五)苗木花卉產(chǎn)業(yè)。搞好苗木花卉種質(zhì)資源保護。積極培育苗木花卉新品種，引進、選育優(yōu)良品種。加快特色苗木花卉示范園區(qū)建設(shè)，打造苗木花卉特色街道、特色村鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化的融合。提高苗木花卉設(shè)施栽培比例，提升花卉深加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。整合苗木花卉營銷資源，推進苗木花卉市場建設(shè)。加強公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，做大做強青州花博會、昌邑苗交會、菏澤牡丹國際花會等活動。到年，全省苗木生產(chǎn)面積保持穩(wěn)定，花卉種植面積擴大50%以上，其中設(shè)施栽培面積1億平方米，苗木花卉種植面積達到230萬畝，總產(chǎn)值300億元以上；苗木花卉自主創(chuàng)新品種達到100個；新建苗木花卉生產(chǎn)示范基地50處，高科技創(chuàng)新園20處。
四、強化政策措施落實，確保五大產(chǎn)業(yè)振興取得實效
(一)加大政府投入。制定促進五大產(chǎn)業(yè)振興的財政扶持政策，綜合運用補助、貼息、擔保、以獎代補等措施，加大政府投入力度。省財政將在整合現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上進一步加大投入，重點支持良種繁育、技術(shù)推廣、基地開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、示范項目、特色產(chǎn)品和名牌培育等。各級政府也要加大財政投入，明確支持重點。按照分級負責和“誰投資、誰受益”的原則，建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的五大產(chǎn)業(yè)振興投融資機制，廣泛吸納社會資金投入五大產(chǎn)業(yè)振興。加強對建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮最大效益。
(二)強化金融支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)要圍繞促進五大產(chǎn)業(yè)振興，制定具體的金融扶持政策；縣域內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)新吸收的存款，要確定一定比例用于支持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的振興。最大限度執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻，逐步拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。加大銀企對接力度，優(yōu)先扶持五大產(chǎn)業(yè)基地、標準化園區(qū)等重大項目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索建立以政策性農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等為主要形式的農(nóng)業(yè)投融資新模式，在省級建立專業(yè)性投融資公司、市級構(gòu)建區(qū)域性特色投融資機構(gòu)、縣級主要完善種養(yǎng)大戶間的合作機制，提高融資能力，重點支持五大產(chǎn)業(yè)振興。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍，增加保險品種，科學確定費率標準，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
(三)突出科技創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)研究，集中力量在良種培育、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等方面取得突破。著力解決安全高效生產(chǎn)及產(chǎn)后加工處理等技術(shù)難題。整合農(nóng)業(yè)科研資源，推進產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率。加強人才、智力引進和培養(yǎng)。實施知識更新培訓工程，重點加強對基層技術(shù)人員和生產(chǎn)大戶的科技培訓和指導，提高技術(shù)推廣和服務(wù)能力。以黃河三角洲農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)園區(qū)、壽光蔬菜基地等示范區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)建省政府與國家部委、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校的合作機制，聚集農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(四)強化質(zhì)量安全。大力推行標準化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)，引導扶持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品(以下簡稱“三品一標”)認證，推行產(chǎn)地準出和市場準入及質(zhì)量追溯制度。加強市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，加大產(chǎn)品檢測力度，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
(五)健全市場體系。規(guī)劃建設(shè)一批全國性、區(qū)域性的產(chǎn)地、集散地批發(fā)市場，推進現(xiàn)有市場的升級改造。進一步完善和提升供銷系統(tǒng)、郵政物流、交通運輸、大型商貿(mào)、龍頭企業(yè)五大流通網(wǎng)絡(luò)，建立安全暢通、便捷高效的現(xiàn)代流通體系，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代物流業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動與龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和批發(fā)交易市場的網(wǎng)絡(luò)融合、資源共享，不斷提高信息搜集、研究、、預測、預警等方面的能力和水平。
第2篇：實施指導意見范文
為全面推進素質(zhì)教育，適應21世紀我國國民綜合素質(zhì)提高的需要，按教育部和上級教育行政部門的要求，結(jié)合我縣的教育教學實情，對我縣小學英語教學提出如下實施意見，請認真執(zhí)行：
一、現(xiàn)行英語教學現(xiàn)狀
我縣小學英語從2002年秋季在南小、城小兩所縣直小學開始實驗，2003年秋季，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分小學共28所學校開設(shè)《新標準英語》教學，2004年秋季開設(shè)英語的學校有中心校。在這些學校的教學中，由于專任教師有限，城小、南小為專任教師，其余學校多為兼職教師，教師培訓不到位，師資參差不齊，教材根本不同，師資管理不到位，考查力度不得力，使小學英語教學流于形式，不僅為以后打不好基礎(chǔ)，還為以后升入初中教學帶來后遺癥和困難。
二、鑒于以上教學現(xiàn)狀，特提出如下實施建議
根據(jù)市教育局的精神：
1、建議即將升入三年級的學生從今年秋季開始，全部開設(shè)小學《新標準英語》，為保證教學質(zhì)量和教學效果，應遵循短課時為主的原則，每周安排教學活動不少于兩節(jié)課一個朗讀，通過課內(nèi)外配合，開展豐富多彩的英語教學活動，激發(fā)學生學習英語的興趣，培養(yǎng)他們英語學習的積極態(tài)度，培養(yǎng)學生一定的語感和良好的語言、語調(diào)基礎(chǔ)，使他們初步具有用英語進行簡單日常交流的能力。
根據(jù)小學生學習的特點和目標要求，小學英語教學活動要創(chuàng)建以活動課為主的教學模式，要充分利用教學資源，采用聽、說、做、唱、玩、演的方式，鼓勵學生積極參與、大膽表演、側(cè)重提高小學生對語言的感受和初步用英語進行聽、說、唱、演的能力。
具體要求與目標：①小學英語的話題范圍包括數(shù)字、顏色、時間、天氣、食品、玩具、動植物、身體、個人情況、家庭、學校、朋友、文體活動、節(jié)目等。論文百事通②小學階段學生接觸的詞匯以話題范圍為主，總量控制在600—700個單詞，字母26個，歌曲9首，歌謠6首，游戲20個，故事6個。
2、各校要在縣局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合本校的實際，認真研究本校英語課時的具體安排，特別是處理英語短課時與其它學科教學關(guān)系，解決好英語課程開設(shè)中的困難，確定有一定英語基礎(chǔ)的專任教師，積極參加各級組織的各種培訓，使其英語水平不斷提高。在教學過程中，盡量采用現(xiàn)代化教學手段，充分利用錄音機、VCD機等設(shè)備和技術(shù)，創(chuàng)設(shè)良好的語言環(huán)境和充分的語言實踐機會。新晨
3、從今年秋季開始，專任的教研員，要積極視導檢查小學英語教學，積極指導教師備好課，上好課，及時糾正教學中存在的問題與不足。
4、加大英語教研力度，及時召開研討會，搞好觀摩課。
第3篇：實施指導意見范文
一、基本原則
（一）依法實施。合理確定參與并聯(lián)辦理的職能部門和審批內(nèi)容，依法履行相關(guān)手續(xù)。
（二）快速高效。建立規(guī)范有序的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一受理、信息共享、同步審查、限時辦結(jié)。
（三）公開透明。向社會公開申報材料、審批流程、辦理時限、服務(wù)承諾等，對行政審批項目的受理、承辦、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進行公示。
二、辦理方式
對項目建設(shè)條件聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查、竣工聯(lián)合驗收三個環(huán)節(jié)由牽頭部門負責組織實施，協(xié)辦部門按本系統(tǒng)省、市、縣三級事權(quán)劃分參與聯(lián)合審查（驗收）。
（一）項目建設(shè)條件聯(lián)合審查。
1?卑燉砘方凇U?府投資項目在可行性研究報告批復前、企業(yè)投資核準類項目在辦理核準手續(xù)前、企業(yè)投資備案類項目在辦理備案手續(xù)后組織聯(lián)合審查。
2?鄙蟛檳諶蕁O钅殼捌詮ぷ髦猩婕壩泄刂澳懿棵毆芾淼?29個事項（見項目建設(shè)條件聯(lián)合審查事項表）。
3?敝霸鴟止?。烤岟宇R⒖縭杏螄钅坑墑》⒄垢母鏤?負責；其余項目按屬地原則，由市、縣（市、區(qū)）政府負責，明確牽頭部門組織。
（二）項目施工圖聯(lián)合審查。
1?卑燉砘方凇U?府投資項目、企業(yè)投資核準類和備案類項目在辦理工程施工許可或批準開工手續(xù)前組織聯(lián)合審查。
2?鄙蟛檳諶蕁J┕ね忌杓平錐紊婕壩泄刂澳懿棵毆芾淼?9個事項（見施工圖聯(lián)合審查事項表）。
3?敝霸鴟止??？緦饔頡⒖縭杏虻南钅坑墑∽》亢統(tǒng)竅緗ㄉ杼?組織；非跨流域、跨市域項目按屬地原則，由市、縣（市、區(qū)）政府負責，明確牽頭部門組織聯(lián)合審查。
（三）項目竣工聯(lián)合驗收。
1?卑燉砘方凇U?府投資項目、企業(yè)投資核準類和備案類項目在項目建成后，組織聯(lián)合驗收。
2?毖槭漳諶蕁？⒐ぱ槭戰(zhàn)錐紊婕壩泄刂澳懿棵毆芾淼?20個事項（見建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收事項表）。
3?敝霸鴟止ぁU?府投資項目按省、市、縣三級事權(quán)劃分，分別負責。省級政府投資項目中水利、林業(yè)、交通運輸分別由省水利廳、省林業(yè)局、省交通運輸廳組織聯(lián)合驗收，其余由省發(fā)展改革委組織聯(lián)合驗收；市、縣（市、區(qū)）政府投資項目由市、縣（市、區(qū)）政府負責，明確牽頭部門組織驗收。
企業(yè)投資中的交通運輸、水利、林業(yè)項目按驗收權(quán)限劃分，分別由交通運輸、水利、林業(yè)行政主管部門組織聯(lián)合驗收；其余項目中跨流域、跨市域的項目由省發(fā)展改革委組織聯(lián)合驗收，非跨流域、跨市域的項目按屬地原則，由市、縣（市、區(qū)）政府負責，明確牽頭部門組織聯(lián)合驗收。
三、辦理流程
（一）超前服務(wù)。有關(guān)部門根據(jù)各自職能提前介入，幫助項目單位準備和完善申請材料。需上級主管部門辦理的事項及時上報，爭取盡快辦理；需下級主管部門辦理的事項及時協(xié)調(diào)辦理；中介組織參與檢驗檢測檢疫和評估評審的事項，在規(guī)定時限內(nèi)盡早辦結(jié)。
（二）統(tǒng)一受理。對項目單位報送的申請材料，由牽頭部門統(tǒng)一接收，分別轉(zhuǎn)送有關(guān)職能部門。材料不齊全的，一次性告知項目單位補正、補全，材料符合條件的正式受理。
（三）聯(lián)合審查。牽頭部門負責召集有關(guān)部門召開聯(lián)合審查會議或由有關(guān)部門依據(jù)法定程序限時出具書面意見，對項目申報材料進行聯(lián)合審查，形成聯(lián)審會議紀要和聯(lián)合審查（驗收）結(jié)果。
（四）集中回復。牽頭部門依據(jù)審查（驗收）結(jié)果，加蓋并聯(lián)辦理用章，統(tǒng)一回復項目單位。
四、工作要求
（一）省直各牽頭部門和各市、縣（市、區(qū)）政府要按并聯(lián)辦理的要求，明確部門職責，制定并聯(lián)審批的操作規(guī)程和實施細則，及時向社會公布。
第4篇：實施指導意見范文
一、已注冊登記并領(lǐng)取土地使用權(quán)證書房屋的權(quán)屬認定
第一條土地登記面積、宗地描述狀況與現(xiàn)調(diào)查一致，未拆建、改建的，按現(xiàn)調(diào)查情況確認土地使用權(quán)和地上建筑物。
第二條土地登記面積與現(xiàn)調(diào)查面積一致，但宗地上建筑物等描述狀況與現(xiàn)調(diào)查不一致的，不一致部分憑建筑工程規(guī)劃許可證或有相關(guān)審批權(quán)限機關(guān)出具的批準材料確認。
第三條土地登記面積、宗地描述狀況與現(xiàn)調(diào)查不一致的：
土地登記面積大于調(diào)查面積，且宗地描述狀況與調(diào)查一致的，按現(xiàn)調(diào)查情況確認土地使用權(quán)和地上建筑物。
土地登記面積小于調(diào)查面積。現(xiàn)該宗地的利用形狀和地上建筑與土地初始登記時的地籍圖形及對該宗地的描述狀況一致，且土地初始登記后地上建筑物未作改建的，按現(xiàn)調(diào)查情況確認土地使用權(quán)和地上建筑物。被拆遷人后又進行合法審批且已達到建房規(guī)定面積的，調(diào)查面積大于登記面積部分不予確權(quán)。全區(qū)土地總登記結(jié)束后審批取得的宅基地，按用地批文及建筑工程許可證審批面積進行確權(quán)。
用地批文或建筑工程規(guī)劃許可證中批準的建筑樓層與實際樓層不一致時,經(jīng)核查確實是在土地初始登記前已建成，土地登記有記載的，可按實際建筑樓層進行確認。
第四條土地使用權(quán)登記發(fā)證后，未經(jīng)有批準權(quán)限的審批機關(guān)批準擅自改變土地用途的，按原登記時的用途確認。
二、未注冊登記土地使用權(quán)房屋的權(quán)屬認定
第五條1982年2月13日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地條例》實施前擁有的住宅。在以后新批宅基地時未明確要求拆舊建新或調(diào)劑的，與被拆遷人其它合法住宅合并計算面積后，在現(xiàn)行建房規(guī)定面積標準內(nèi)部分予以確認。
第六條1982年2月13日國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地條例》實施后批準使用的住宅，可憑相關(guān)部門的用地批準材料予以確認。未批準使用或超批準使用面積部分按有關(guān)規(guī)定作過處理的，與被拆遷人其它合法房屋合并計算面積后，在現(xiàn)行建房規(guī)定面積標準內(nèi)部分予以確認。
第七條審批建房手續(xù)完備，但未建造的，按批準的建筑面積予以確認，但被拆遷人需按磚混二等住宅基本造價的標準支付調(diào)產(chǎn)（貨幣）補償差價。
三、轉(zhuǎn)讓后未辦理登記手續(xù)房屋的權(quán)屬認定
第八條被拆遷房屋原為集體經(jīng)濟組織所有（指原集體經(jīng)濟的辦公用房、倉庫、知青房、老爺?shù)罴皺C泵房等），1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》頒布前轉(zhuǎn)讓給本村村民的，且轉(zhuǎn)讓后受讓人一直作為住宅使用，可憑當時的購房憑證與被拆遷人其它合法房屋合并計算面積后，在現(xiàn)行建房規(guī)定面積標準內(nèi)部分予以確認。
第九條合法房屋轉(zhuǎn)讓后已繳納契稅的，可憑當時的買賣契約、契稅證確認給受讓人。
第十條村民因建房需要將房屋轉(zhuǎn)讓給村經(jīng)濟合作社，拆遷時該房屋尚未調(diào)劑轉(zhuǎn)讓給其他村民仍為村經(jīng)濟合作社的，此房屋按附屬用房確認給村經(jīng)濟合作社。
四、司法裁定（調(diào)解）房屋的權(quán)屬認定
第十一條經(jīng)人民法院判決或調(diào)解的房屋，應根據(jù)農(nóng)村宅基地管理辦法結(jié)合實際情況予以確權(quán)。房屋受益人另有合法房屋的，須合并計算面積。
因原登記撤銷造成原登記人或受益人房屋面積不足低限（優(yōu)惠購房）標準時，原登記人和受益人房屋面積需捆綁計算。
因房屋買賣、債務(wù)糾紛等引發(fā)的房屋裁定（調(diào)解），如房屋受益人戶口不在拆遷范圍內(nèi)的，在拆遷時只對原登記人進行確權(quán)、安置，雙方權(quán)益自行結(jié)算。
五、分戶析產(chǎn)相關(guān)房屋權(quán)屬認定
第十二條分戶析產(chǎn)是指在房屋拆遷時對拆遷范圍內(nèi)的合法住宅通過辦理贈與、析產(chǎn)公證手續(xù)進行分配的行為。分出方必須是在拆遷范圍內(nèi)擁有合法住宅的產(chǎn)權(quán)登記人，分入方必須是拆遷公告之日年滿十八周歲的分出方的直系親屬。
第十三條拆遷過程中通過分戶析產(chǎn)取得的住宅產(chǎn)權(quán)原則上不得再次析產(chǎn)（若分入方系戶口在本區(qū)域范圍內(nèi)的本村村民或因征地原因就地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民除外）。
第十四條拆遷時只允許產(chǎn)權(quán)登記人父母和子女進行分戶析產(chǎn)。如產(chǎn)權(quán)登記人為二人或二人以上，只能選一方父母、子女進行分戶析產(chǎn)。
第十五條通過分戶析產(chǎn)取得產(chǎn)權(quán)的住宅，符合調(diào)產(chǎn)安置條件的，按規(guī)定享受靠擴檔政策，但在同一街道（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)已經(jīng)享受過靠擴檔政策的，不再重復享受。
第十六條因離婚導致夫妻分戶析產(chǎn)，拆遷公告之日離婚未滿三年的，只享受靠檔政策，不享受擴檔政策。
第5篇：實施指導意見范文
一、基本原則
以人為本，方便群眾；依法辦事,規(guī)范服務(wù)；辦事公開，公平公正；求真務(wù)實，講求實效。
二、服務(wù)項目
流動人口的計劃生育服務(wù)管理包含人口計生工作的各個方面，具有綜合性，主要包括：
1、政策宣傳、咨詢。
2、辦理計劃生育證件、證明。
3、婚育證明查驗登記。
4、流動人口信息采集、錄入和查詢。
5、獎勵扶助辦理。
6、避孕藥具發(fā)放。
7、孕環(huán)情檢查等技術(shù)服務(wù)。
8、維權(quán)投訴。
三、硬件建設(shè)
1、總體要求。硬件設(shè)施建設(shè)的總體要求是：因需設(shè)置、因地制宜；方便群眾、滿足辦公；舒適整潔、經(jīng)濟務(wù)實。
2、建設(shè)分類?！耙徽臼健狈?wù)按照場所不同可分為：單設(shè)的計劃生育機構(gòu)和政府綜合性行政服務(wù)中心的計劃生育辦事窗口；按照服務(wù)功能的完整性和規(guī)?？煞譃椋骸耙徽臼健本C合服務(wù)中心、“一站式”服務(wù)大廳、“一站式”服務(wù)窗口。
行政服務(wù)與技術(shù)服務(wù)在同一地點辦公的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)“一站式”綜合服務(wù)中心；行政服務(wù)與技術(shù)服務(wù)不在同一地點辦公的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及不具有技術(shù)服務(wù)功能的區(qū)、街道可以建設(shè)“一站式”服務(wù)大廳；中心村和受委托的其他計生行政事務(wù)代辦點的村（社區(qū)），以及縣、鄉(xiāng)兩級政府設(shè)置的綜合性行政服務(wù)中心的計劃生育辦事窗口可建設(shè)“一站式”服務(wù)窗口。
3、基本硬件。流動人口計劃生育“一站式”服務(wù)場所，除應當具有一般的辦公場所、設(shè)備外，須具備辦公電話、電腦、互聯(lián)網(wǎng)以及人口計劃生育系統(tǒng)局域網(wǎng)。其中“一站式”綜合服務(wù)中心還應當按照技術(shù)服務(wù)建設(shè)標準具備相應的硬件設(shè)備。
四、軟件規(guī)范
1、服務(wù)窗口整潔。窗口設(shè)置、服務(wù)指南、制度標牌要整齊統(tǒng)一；要保持窗口明亮和工作平臺、周圍環(huán)境的整潔。
2、項目流程公開。工作臺面有服務(wù)事項告示牌和工作人員的姓名、編號、相片的工作臺牌；備有服務(wù)事項的《辦事指南》或一次性告知單；統(tǒng)一提供服務(wù)事項申請格式文本等。
3、服務(wù)行為規(guī)范。佩證上崗，提倡講普通話；服務(wù)熱情，舉止得體，文明用語；依法辦事，公平公正；熟悉業(yè)務(wù)，一崗多能，無空崗現(xiàn)象。
4、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良。辦事高效、快捷，業(yè)務(wù)解答“一口清”；實行首問責任制，不屬于本窗口受理的事項，主動告知或引導至相關(guān)窗口；書面一次性告知申請人所需要的全部材料；窗口配備紙、筆、膠水等便民用品，確保當場辦結(jié)和承諾件期內(nèi)辦結(jié)率100%。
五、推進目標
要加快建設(shè)進度，2013年底全市流動人口定點服務(wù)機構(gòu)“一站式”服務(wù)推進面要達到50%，2014年底90%流動人口定點服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，2015年底前全市所有服務(wù)機構(gòu)中80%實現(xiàn)流動人口“一站式”服務(wù)。
六、工作要求
1、加強指導，注重實效。要加強對基層的指導和幫助。“一站式”服務(wù)建設(shè)要堅持求真務(wù)實，一切圍繞流動育齡群眾的需求，堅持因地制宜、按需設(shè)置原則，不盲目求大求全。
第6篇：實施指導意見范文
自覺實踐"三個代表"的重要思想，以推進基礎(chǔ)教育課程改革為中心，抓住發(fā)展機遇，開拓教研領(lǐng)域，加強教研室自身隊伍建設(shè)，提升自我形象。牢固樹立為基層學校服務(wù)的思想，從實際出發(fā)，加強調(diào)研、指導和服務(wù)職能，積極組織開展教學研討活動和新課程師資培訓工作，努力提高廣大教師的能力和水平，大力推課程改革，實施素質(zhì)教育，為進一步提高我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量，實現(xiàn)由教育大市向教育強市的轉(zhuǎn)化而奮斗。
二、主要工作
㈠以提高教學質(zhì)量為中心，進一步加強教學常規(guī)管理
⒈教學常規(guī)管理常抓不懈。根據(jù)局長室"教學常規(guī)回頭看"的要求，春學期將通過"聽、查、看、問"的形式，對全市學校進行督查。通過督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，進一步規(guī)范教學行為，增強教學效果。
⒉教學常規(guī)管理常抓常新。教學常規(guī)管理要抓檢查，但是，僅抓檢查是不夠的。教研室將改變單純檢查的做法，更多地深入實際，與學校領(lǐng)導、教師、學生進行交流、討論和研究，有針對性地解決存在的實際問題。今年，擬選擇兩所小學、兩所初中、兩所高中進行重點調(diào)研，修訂完善"**中小學教學常規(guī)"。重點調(diào)查和研究教育思想、課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段和評價等問題，提出執(zhí)行教學計劃、課程標準、教材和資料使用的意見。
㈡順應形勢發(fā)展的要求，進一步加大新課程實施力度
⒈不斷審視我們的工作，不斷調(diào)整我們的思路。新課程的實施，必將帶來教育理念、教學內(nèi)容、組織形式和學校管理等諸多方面根本性的變化，我們要順應形勢發(fā)展的要求，以積極主動的姿態(tài)去面對，去研究，去調(diào)整，去創(chuàng)新，扎扎實實地推進新課程的實施。
⒉堅持"促進學生全面發(fā)展和終身發(fā)展"的教研方向。在研究和推進新課程的過程中，要堅持"以人為本"的科學發(fā)展觀，以促進學生全面發(fā)展和終身發(fā)展為出發(fā)點，從全局審視各塊各片的教研工作，把各塊各片的教研工作放在整個江都教育發(fā)展的大局中找差距，定措施，抓落實。
⒊教研室主要工作是為基層學校開展"研究、服務(wù)、指導"。因此，我們必須進一步強化服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化辦事環(huán)境，加大對基層學校教學的調(diào)研與指導。要圍繞中心工作，加強質(zhì)量管理。要把主要精力集中到教學工作的研究上，扎扎實實地進行新課程的調(diào)研和課堂指導。
⒋采取走出去，請進來的辦法。組織部分骨干教師和學校領(lǐng)導到先進地區(qū)學習取經(jīng)，邀請專家學者來我市講學、上示范課。
㈢積極開展教學研討活動和教師培訓工作，進一步提高教師隊伍的整體素質(zhì)
⒈教研活動要圍繞提高教學質(zhì)量，促進學生全面生動和諧發(fā)展這一主題開展。每一個活動的具體目標要明確，組織要縝密，效果要明顯。教研員要深入學校，了解一線的教學工作情況，與教師一起探究新課程理念下的教學工作的新變化、新特點，針對教學實踐中出現(xiàn)的普遍性問題，組織開展研討活動，切實幫助一線教師解決實際問題。教研室在加強教學研討的同時，繼續(xù)組織送教下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)組織非畢業(yè)年級期末調(diào)研考試，為學校和教師提供更多、更有效的服務(wù)，促進全市教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。
⒉抓好新課程培訓工作。要堅持培訓、教研、教改相結(jié)合，堅持短期面授和長期跟蹤指導相結(jié)合，堅持集中培訓和校本研修相結(jié)合。要堅持理論和實踐相結(jié)合，充分運用課程實施過程中有關(guān)案例進行培訓，引導和幫助廣大教師將理論運用于實踐，在實踐和反思中，不斷提高專業(yè)水平。在培訓模式上，積極采取講授式、參與式、案例教學、問題探究、現(xiàn)場診斷等多種模式。各學科教研員要根據(jù)本學科的特點，把集中培訓和到校指導有機結(jié)合起來，要在提高本人學科專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，選擇2-3名青年教師作為帶徒對象，在業(yè)務(wù)上給予重點幫助指導，創(chuàng)造條件讓他們迅速成長。
⒊認真組織"育花獎"評選和新分配教師的課堂教學達標考核工作。
㈣認真抓好中考、高考備考工作，確保今年中、高考取得好成績
⒈按照市教育工作會議精神，落實畢業(yè)年級教學管理措施，努力提高中、高考升學率。要深入學校開展調(diào)查研究和教學督查工作，幫助學校和教師總結(jié)經(jīng)驗，排查存在問題，制定和落實整改措施，幫助解決突出問題。對薄弱學校、薄弱學科尤其要給予更多的幫助。
⒉認真抓好初三、高三模擬考試和質(zhì)量分析工作。
⒊分別召開高、初三畢業(yè)年級各學科研討會，分析復習中的共性問題，有針對性地提出指導意見，努力提高復習效率。
⒋在搜集、整理、傳遞中、高考信息，研究和指導中、高考備考等方面繼續(xù)發(fā)揮著應有的作用。
㈤加強教研自身建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平
⒈加強政治學習。采取集中、分散、自學的形式，學習政治理論、黨的路線方針政策，提高政治理論水平和思想覺悟水平，增強事業(yè)心和工作責任心。
⒉加強業(yè)務(wù)理論學習。教研室人員要學習先進的教育理論特別是新課程理論，用科學理論指導教育改革和新課程的實施，牢牢把握教學改革的制導權(quán)。作為教研員，要特別刻苦鉆研，不斷提高教學水平和教學研究水平，才能真正發(fā)揮教研員對教學的指導作用。在學習中，要堅持理論聯(lián)系實際，重視與一線的教師結(jié)成伙伴關(guān)系，共同研究和解決教學實踐中遇到的問題，互相學習，共同成長。
⒊加強現(xiàn)代教育技術(shù)學習。教研員要熟練地掌握計算機操作、多媒體課件制作、應用多媒體輔助教學的技能，率先實現(xiàn)"教育現(xiàn)代化"。
⒋建立教研員定期開講座或上研究課制度，發(fā)揮教研員示范引領(lǐng)作用。超級秘書網(wǎng)
⒌完善管理制度，提高管理效益。順應形勢發(fā)展的要求，順應教育改革的要求，順應基層學校的需求，修訂教研室各項制度，進一步規(guī)范教研行為，提高工作效率。
㈥加強對職業(yè)教育的教學研究
⒈職教系統(tǒng)要全面貫徹全國和省、市職業(yè)教育工作會議精神，以觀念創(chuàng)新為動力，以課程改革為核心，以課堂教學改革為突破口，以"雙師型"師資隊伍建設(shè)為根本，以教學評估和質(zhì)量考核體系為保證，以培養(yǎng)學生全面素質(zhì)和綜合職業(yè)能力為宗旨，深入開展教育教學研究和教學管理活動。
⒉職教教研要在積極推進課程改革、提高課堂教學效益、提高教學管理水平、提升教科研水平、培養(yǎng)"雙師型"教師隊伍、提高學生的綜合職業(yè)能力等方面進行研究和實踐，促進教育教學質(zhì)量全面提高，促進職教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
㈦積極做好競賽的組織和指導工作
⒈組織學科競賽輔導教師培訓、研討。
第7篇：實施指導意見范文
意見要求抓住有利時機深化電煤市場化改革。指出，煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右。電煤是煤炭消費的主體，占消費總量的一半以上。深化電煤市場化改革，搞好產(chǎn)運需銜接，對保障電煤穩(wěn)定供應和電力正常生產(chǎn)，滿足經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。20世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進，價格逐步放開，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價和重點合同管理，對保障經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，合同簽訂時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革勢在必行。2012年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。為此，應抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。
意見布置了煤電改革的主要任務(wù)，指出，要堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的能源需求。具體表現(xiàn)為：
——建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預。委托煤炭工業(yè)協(xié)會對合同的簽訂和執(zhí)行情況進行匯總。運輸部門要組織好運力銜接，對落實運力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案。
——加強煤炭市場建設(shè)。加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補充，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。煤炭工業(yè)協(xié)會在發(fā)展改革委指導下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國煤炭交易市場體系。
——完善煤電價格聯(lián)動機制。繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。
——推進電煤運輸市場化改革。鐵道部、交通運輸部要加強對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導，完善煤炭運力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運輸管理辦法，進一步建立公開公平的運力配置機制。
第8篇：實施指導意見范文
由于著作權(quán)資產(chǎn)涉及的作品種類眾多，著作權(quán)的相關(guān)權(quán)利種類、形式、涉及的權(quán)利及權(quán)利人等也更為多樣和復雜，這必然導致著作權(quán)資產(chǎn)與其他資產(chǎn)評估相比，更需要注冊資產(chǎn)評估師進一步學習和了解相關(guān)的知識和技能?！吨笇б庖姟穼τ谏鲜鲇嘘P(guān)著作權(quán)資產(chǎn)評估工作進行了嚴格規(guī)范和詳細指導。筆者認為，認真學習掌握《指導意見》的要點對于正確理解《指導意見》，提高評估師專業(yè)知識和技能，推進我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將起到積極作用。
為了便于廣大注冊資產(chǎn)評估師更好地學習理解《指導意見》，筆者提出學習《指導意見》時需要特別關(guān)注和認真理解的幾個要點，供廣大注冊資產(chǎn)評估師參考：
一、深刻理解著作權(quán)以及著作權(quán)資產(chǎn)的概念
著作權(quán)資產(chǎn)是指公民、法人或者其他組織所擁有或者控制的著作權(quán)財產(chǎn)權(quán)利及與著作權(quán)有關(guān)權(quán)利（又稱鄰接權(quán)）的財產(chǎn)權(quán)益，這些財產(chǎn)權(quán)益能夠持續(xù)發(fā)揮作用并且預計能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益。著作權(quán)資產(chǎn)強調(diào)的是著作權(quán)人相應的財產(chǎn)權(quán)利。
這里要特別提醒的是：并非所有的著作權(quán)都能成為資產(chǎn)評估中的著作權(quán)資產(chǎn)，著作權(quán)中只有能夠持續(xù)發(fā)揮作用并且預計能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益的,才能夠成為資產(chǎn)評估中的著作權(quán)資產(chǎn)。
另外，在評估實務(wù)中，注冊資產(chǎn)評估師還需要區(qū)分著作權(quán)資產(chǎn)與著作權(quán)相關(guān)實物資產(chǎn)之間的區(qū)別。著作權(quán)資產(chǎn)是指著作權(quán)及鄰接權(quán)財產(chǎn)權(quán)益形成的資產(chǎn)，而與著作權(quán)相關(guān)實物資產(chǎn)通常是指載有著作權(quán)作品的實物資產(chǎn)。例如，在書店購買一本出版的小說圖書，該本圖書是一本紙質(zhì)的載有小說作品的實物資產(chǎn)。購買該圖書實物資產(chǎn)并不代表享有小說作品的著作權(quán)，圖書購買者擁有占有、使用、轉(zhuǎn)讓和處置該本圖書的權(quán)利，但不具有著作權(quán)法規(guī)定的12+1項著作權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益，因此上述實物圖書資產(chǎn)決不是《指導意見》中定義的著作權(quán)資產(chǎn)；又如，在北京中關(guān)村購買一套載有微軟公司Office 2007辦公系統(tǒng)軟件的一個光盤，該光盤實際是一個載有Office 2007辦公系統(tǒng)軟件著作權(quán)作品的實物資產(chǎn)，購買者可以占有、使用、轉(zhuǎn)讓和處置該光盤（但不準出租，計算機軟件出租是著作權(quán)法規(guī)定的一項著作權(quán)財產(chǎn)權(quán)）。購買者可以將該軟件安裝在自己的電腦上使用該系統(tǒng)，并且使用該系統(tǒng)也可以為其產(chǎn)生預期收益，但購買者擁有的對光盤占有、使用、轉(zhuǎn)讓和處置的權(quán)利并不代表擁有了該軟件的著作權(quán)，因此該光盤軟件僅為著作權(quán)相關(guān)實物資產(chǎn)，并不是《指導意見》中定義的著作權(quán)資產(chǎn)。
二、正確進行著作權(quán)資產(chǎn)的權(quán)屬確認
我國著作權(quán)法第二條規(guī)定，中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)；第十一條規(guī)定，著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外，如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。
我國著作權(quán)法沒有規(guī)定取得著作權(quán)需要進行法定登記、注冊程序，也就是說著作權(quán)的確立無需進行登記、注冊。
事實上，我國目前實行著作權(quán)自愿登記原則，國家相關(guān)部門早在1994年頒發(fā)的《作品自愿登記試行辦法》以及后來修訂的《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》等都是建立在自愿基礎(chǔ)上的。由于著作權(quán)沒有統(tǒng)一的登記、注冊，這就給著作權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬確認造成一定困難。
著作權(quán)歸屬的確定一直是交易實踐中的突出問題。尤其是在著作權(quán)質(zhì)押、出資等活動中，著作權(quán)歸屬的確定從根本上影響著各方當事人的重要利益。
著作權(quán)的權(quán)屬確認可以根據(jù)著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定按如下原則確認：
1.根據(jù)著作權(quán)法第十一條的規(guī)定，如果沒有相反的證據(jù)，在作品上署名的公民、法人或其他組織是作者。一般情況下作者是著作權(quán)的權(quán)利人。注冊資產(chǎn)評估師應該從關(guān)注作品的作者開始追尋著作權(quán)的權(quán)利人及權(quán)利人的變化軌跡。按照著作權(quán)法規(guī)定，著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可等應當簽署相關(guān)協(xié)議，因此注冊資產(chǎn)評估師可以通過著作權(quán)相關(guān)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或許可協(xié)議等追尋著作權(quán)的轉(zhuǎn)移軌跡，并進一步確定著作權(quán)的現(xiàn)實權(quán)利人。著作權(quán)權(quán)利轉(zhuǎn)移的另一種方式是繼承，注冊資產(chǎn)評估師可以通過查詢相關(guān)法律繼承文件獲得著作權(quán)權(quán)利人的變更情況，這里的“繼承”包括自然人繼承、法人和其他組織的承受兩種情況。
2.根據(jù)著作權(quán)法第十五條的規(guī)定，電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品的著作權(quán)除編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權(quán)外，由制片者享有。這就是說電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品等的著作權(quán)除署名權(quán)外，其他權(quán)利歸制片人，編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者都不具有署名權(quán)之外的著作權(quán)。
3.根據(jù)著作權(quán)法第十六條第二款的規(guī)定，職務(wù)作品的所在法人或者其他組織享有除署名權(quán)以外的著作權(quán)；著作權(quán)法第十六條規(guī)定公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品，對于職務(wù)作品如果滿足下列兩條件之一的，除署名權(quán)外，其他著作權(quán)歸法人或者其他組織：
（1）主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔責任的工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、計算機軟件等職務(wù)作品；
（2）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品。
除此之外，職務(wù)作品的著作權(quán)歸作者所有，但法人或者其他組織有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。
4.根據(jù)著作權(quán)第十七條的規(guī)定，委托他人創(chuàng)作的作品，委托人通過合同約定取得著作權(quán)。
5.根據(jù)著作權(quán)法第十八條的規(guī)定，美術(shù)等作品原件所有權(quán)轉(zhuǎn)移后，原件所有權(quán)人享有展覽權(quán)。
三、合理確定著作權(quán)資產(chǎn)的評估對象
我國著作權(quán)法規(guī)定了作品著作權(quán)的12+1項財產(chǎn)權(quán)以及4項與著作權(quán)有關(guān)權(quán)利――鄰接權(quán)的財產(chǎn)權(quán)。
著作權(quán)資產(chǎn)評估對象一般就是由上述各種財產(chǎn)權(quán)利組成，具體包括：
“單個著作權(quán)中的單項財產(chǎn)權(quán)利”即一部作品的某一項財產(chǎn)權(quán)利，如一部小說的改編權(quán)等。
“單個著作權(quán)中的多項財產(chǎn)權(quán)利組合”即一部作品的多項財產(chǎn)權(quán)利組合，如出版一部小說作品需要涉及著作權(quán)的復制權(quán)和發(fā)行權(quán)；根據(jù)小說拍攝電影，則涉及改編權(quán)和攝制權(quán)。評估對象就是上述兩項權(quán)利的組合。
“分屬于不同著作權(quán)的單項或多項財產(chǎn)權(quán)利的組合”即兩種以上作品中，每種作品的一項或多項財產(chǎn)權(quán)利的組合。例如拍攝一部電視劇，需要涉及原創(chuàng)作品著作權(quán)的改編權(quán)和攝制權(quán)，同時還涉及配音、配樂中音樂作品著作權(quán)的復制權(quán)、發(fā)行權(quán)和表演權(quán)等。
“著作權(quán)中財產(chǎn)權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)權(quán)利（鄰接權(quán)）的財產(chǎn)權(quán)益的組合”即委托評估對象包括了一部作品的財產(chǎn)權(quán)和鄰接權(quán)的財產(chǎn)權(quán)，如小說出版就是由小說作者的著作權(quán)和出版商的版式設(shè)計鄰接權(quán)組成。
“在權(quán)利客體不可分割或不需要分割的情況下，著作權(quán)資產(chǎn)與其他無形資產(chǎn)的組合”是指當某一作品同時存在著作權(quán)與其他無形資產(chǎn)時，如某美術(shù)作品同時被用作商標，則同時涉及著作權(quán)和商標專用權(quán)；計算機軟件著作權(quán)編制過程中的思想、處理過程、操作方法、算法、功能、技術(shù)、概念等可能涉及一些專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等，對于這些資產(chǎn)一般無法或者不需要與著作權(quán)資產(chǎn)進行分割，而將其作為一個整體資產(chǎn)組進行評估。
由于著作權(quán)資產(chǎn)與其他無形資產(chǎn)，如專利、專有技術(shù)和商標資產(chǎn)等一樣，一般是不能單獨發(fā)揮作用的，需要與其他資產(chǎn)共同發(fā)揮作用，這些資產(chǎn)，通常稱為貢獻資產(chǎn)，如房屋、設(shè)備和營運資金等。
對于一些特殊著作權(quán)資產(chǎn)，其在發(fā)揮作用的過程中，不但與一些有形貢獻資產(chǎn)共同發(fā)揮作用，甚至還可能與一些無形貢獻資產(chǎn)共同發(fā)揮作用，例如與專利、專有技術(shù)以及商標等無形貢獻資產(chǎn)結(jié)合在一起共同發(fā)揮作用。
由于著作權(quán)資產(chǎn)可能會與一些其他無形資產(chǎn)結(jié)合在一起共同發(fā)揮作用，因此注冊資產(chǎn)評估師在進行評估時，需要特別關(guān)注與被評估著作權(quán)資產(chǎn)一起共同發(fā)揮作用的其他無形資產(chǎn)的貢獻，分析這些資產(chǎn)可能對被評估著作權(quán)資產(chǎn)價值產(chǎn)生的影響。當我們所評估的對象僅為特定著作權(quán)資產(chǎn)時，注冊資產(chǎn)評估師應該扣除與其一同發(fā)揮作用的其他資產(chǎn)的貢獻，合理估算特定被評估著作權(quán)資產(chǎn)的貢獻，并且據(jù)此合理估算被評估著作權(quán)資產(chǎn)的價值。
四、謹慎處理著作權(quán)資產(chǎn)的衍生收益
注冊資產(chǎn)評估師在對一項著作權(quán)資產(chǎn)進行評估時，需要關(guān)注該評估對象中是否包含可以進一步演繹出新著作權(quán)作品的相關(guān)權(quán)利?？梢匝堇[新著作權(quán)的權(quán)利包括改編、翻譯、整理、匯編等項權(quán)利，一般認為，攝制權(quán)也屬于演繹權(quán)。當著作權(quán)資產(chǎn)評估對象中包含上述權(quán)利時，則存在對原創(chuàng)著作權(quán)作品進行演繹而形成演繹著作權(quán)作品的可能，這是著作權(quán)資產(chǎn)的一個重要特點。這類演繹作品的實施需要向原創(chuàng)著作權(quán)作品的權(quán)利人獲得許可并支付費用，形成原創(chuàng)著作權(quán)權(quán)利人的衍生收益。《指導意見》規(guī)定，在進行原創(chuàng)著作權(quán)資產(chǎn)評估時，注冊資產(chǎn)評估師需要關(guān)注評估對象可能進一步演繹新著作權(quán)作品的可能。如果評估對象中包含可能產(chǎn)生演繹作品的相關(guān)權(quán)利時，應該關(guān)注該著作權(quán)能否形成演繹作品的可能性。但是，在處理演繹和衍生收益時，注冊資產(chǎn)評估師應該遵循謹慎性原則，要以相關(guān)合同、意向書等為依據(jù)合理確定演繹著作權(quán)作品的種類和衍生收益的數(shù)量，不得沒有依據(jù)的濫用演繹。
當注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)相關(guān)協(xié)議或意向書等合理確定某項著作權(quán)資產(chǎn)可能被演繹出新著作權(quán)作品，并且新著作權(quán)作品預計可以產(chǎn)生收益時，注冊資產(chǎn)評估師可以在評估原創(chuàng)著作權(quán)資產(chǎn)價值時考慮衍生收益的價值。但注冊資產(chǎn)評估師在考慮衍生收益時，需要關(guān)注演繹著作權(quán)資產(chǎn)形成的風險因素，當演繹著作權(quán)在評估基準日尚未完成，著作權(quán)實施和收益的產(chǎn)生存在較大不確定性時，注冊資產(chǎn)評估師一般不易直接采用未來收益折現(xiàn)的方式估算衍生收益的價值，因為預期收益折現(xiàn)中折現(xiàn)率通常無法包含衍生收益。由于較大不確定性所產(chǎn)生的風險因素，在估算這類收益價值時一般應該采用或有資產(chǎn)評估的方法，如期權(quán)定價Black-Scholes模型或二項式模型等方法。
第9篇：實施指導意見范文
一、上市公司應當建立獨立董事制度
（一）上市公司獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關(guān)系的董事。
（二）獨立董事對上市公司及全體股東負有誠信與勤勉義務(wù)。獨立董事應當按照相關(guān)法律法規(guī)、本指導意見和公司章程的要求，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。獨立董事應當獨立履行職責，不受上市公司主要股東、實際控制人、或者其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個人的影響。獨立董事原則上最多在5家上市公司兼任獨立董事，并確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。
（三）各境內(nèi)上市公司應當按照本指導意見的要求修改公司章程，聘任適當人員擔任獨立董事，其中至少包括一名會計專業(yè)人士（會計專業(yè)人士是指具有高級職稱或注冊會計師資格的人士）。在二00二年六月三十日前，董事會成員中應當至少包括2名獨立董事；在二00三年六月三十日前，上市公司董事會成員中應當至少包括三分之一獨立董事。
（四）獨立董事出現(xiàn)不符合獨立性條件或其他不適宜履行獨立董事職責的情形，由此造成上市公司獨立董事達不到本《指導意見》要求的人數(shù)時，上市公司應按規(guī)定補足獨立董事人數(shù)。
（五）獨立董事及擬擔任獨立董事的人士應當按照中國證監(jiān)會的要求，參加中國證監(jiān)會及其授權(quán)機構(gòu)所組織的培訓。
二、獨立董事應當具備與其行使職權(quán)相適應的任職條件
擔任獨立董事應當符合下列基本條件：
（一）根據(jù)法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，具備擔任上市公司董事的資格；
（二）具有本《指導意見》所要求的獨立性；
（三）具備上市公司運作的基本知識，熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)則；
（四）具有五年以上法律、經(jīng)濟或者其他履行獨立董事職責所必需的工作經(jīng)驗；
（五）公司章程規(guī)定的其他條件。
三、獨立董事必須具有獨立性
下列人員不得擔任獨立董事：
（一）在上市公司或者其附屬企業(yè)任職的人員及其直系親屬、主要社會關(guān)系（直系親屬是指配偶、父母、子女等；主要社會關(guān)系是指兄弟姐妹、岳父母、兒媳女婿、兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹等）；
（二）直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份1％以上或者是上市公司前十名股東中的自然人股東及其直系親屬；
（三）在直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份5％以上的股東單位或者在上市公司前五名股東單位任職的人員及其直系親屬；
（四）最近一年內(nèi)曾經(jīng)具有前三項所列舉情形的人員；
（五）為上市公司或者其附屬企業(yè)提供財務(wù)、法律、咨詢等服務(wù)的人員；
（六）公司章程規(guī)定的其他人員；
（七）中國證監(jiān)會認定的其他人員。
四、獨立董事的提名、選舉和更換應當依法、規(guī)范地進行
（一）上市公司董事會、監(jiān)事會、單獨或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1％以上的股東可以提出獨立董事候選人，并經(jīng)股東大會選舉決定。
（二）獨立董事的提名人在提名前應當征得被提名人的同意。提名人應當充分了解被提名人職業(yè)、學歷、職稱、詳細的工作經(jīng)歷、全部兼職等情況，并對其擔任獨立董事的資格和獨立性發(fā)表意見，被提名人應當就其本人與上市公司之間不存在任何影響其獨立客觀判斷的關(guān)系發(fā)表公開聲明。
在選舉獨立董事的股東大會召開前，上市公司董事會應當按照規(guī)定公布上述內(nèi)容。
（三）在選舉獨立董事的股東大會召開前，上市公司應將所有被提名人的有關(guān)材料同時報送中國證監(jiān)會、公司所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和公司股票掛牌交易的證券交易所。上市公司董事會對被提名人的有關(guān)情況有異議的，應同時報送董事會的書面意見。
中國證監(jiān)會在15個工作日內(nèi)對獨立董事的任職資格和獨立性進行審核。對中國證監(jiān)會持有異議的被提名人，可作為公司董事候選人，但不作為獨立董事候選人。
在召開股東大會選舉獨立董事時，上市公司董事會應對獨立董事候選人是否被中國證監(jiān)會提出異議的情況進行說明。
對于本《指導意見》前已擔任上市公司獨立董事的人士，上市公司應將前述材料在本《指導意見》實施起一個月內(nèi)報送中國證監(jiān)會、公司所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和公司股票掛牌交易的證券交易所。
（四）獨立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時間不得超過六年。
（五）獨立董事連續(xù)3次未親自出席董事會會議的，由董事會提請股東大會予以撤換。
除出現(xiàn)上述情況及《公司法》中規(guī)定的不得擔任董事的情形外，獨立董事任期屆滿前不得無故被免職。提前免職的，上市公司應將其作為特別披露事項予以披露，被免職的獨立董事認為公司的免職理由不當?shù)?，可以作出公開的聲明。
（六）獨立董事在任期屆滿前可以提出辭職。獨立董事辭職應向董事會提交書面辭職報告，對任何與其辭職有關(guān)或其認為有必要引起公司股東和債權(quán)人注意的情況進行說明。
如因獨立董事辭職導致公司董事會中獨立董事所占的比例低于本《指導意見》規(guī)定的最低要求時，該獨立董事的辭職報告應當在下任獨立董事填補其缺額后生效。
五、上市公司應當充分發(fā)揮獨立董事的作用
（一）為了充分發(fā)揮獨立董事的作用，獨立董事除應當具有公司法和其他相關(guān)法律、法規(guī)賦予董事的職權(quán)外，上市公司還應當賦予獨立董事以下特別職權(quán)：
1、重大關(guān)聯(lián)交易（指上市公司擬與關(guān)聯(lián)人達成的總額高于300萬元或高于上市公司最近經(jīng)審計凈資產(chǎn)值的5％的關(guān)聯(lián)交易）應由獨立董事認可后，提交董事會討論；
獨立董事作出判斷前，可以聘請中介機構(gòu)出具獨立財務(wù)顧問報告，作為其判斷的依據(jù)。
2、向董事會提議聘用或解聘會計師事務(wù)所；
3、向董事會提請召開臨時股東大會；
4、提議召開董事會；
5、獨立聘請外部審計機構(gòu)和咨詢機構(gòu)；
6、可以在股東大會召開前公開向股東征集投票權(quán)。
（二）獨立董事行使上述職權(quán)應當取得全體獨立董事的二分之一以上同意。
（三）如上述提議未被采納或上述職權(quán)不能正常行使，上市公司應將有關(guān)情況予以披露。
（四）如果上市公司董事會下設(shè)薪酬、審計、提名等委員會的，獨立董事應當在委員會成員中占有二分之一以上的比例。
六、獨立董事應當對上市公司重大事項發(fā)表獨立意見
（一）獨立董事除履行上述職責外，還應當對以下事項向董事會或股東大會發(fā)表獨立意見：
1、提名、任免董事；
2、聘任或解聘高級管理人員；
3、公司董事、高級管理人員的薪酬；
4、上市公司的股東、實際控制人及其關(guān)聯(lián)企業(yè)對上市公司現(xiàn)有或新發(fā)生的總額高于300萬元或高于上市公司最近經(jīng)審計凈資產(chǎn)值的5％的借款或其他資金往來，以及公司是否采取有效措施回收欠款；
5、獨立董事認為可能損害中小股東權(quán)益的事項；
6、公司章程規(guī)定的其他事項。
（二）獨立董事應當就上述事項發(fā)表以下幾類意見之一：同意；保留意見及其理由；反對意見及其理由；無法發(fā)表意見及其障礙。
（三）如有關(guān)事項屬于需要披露的事項，上市公司應當將獨立董事的意見予以公告，獨立董事出現(xiàn)意見分歧無法達成一致時，董事會應將各獨立董事的意見分別披露。
七、為了保證獨立董事有效行使職權(quán)，上市公司應當為獨立董事提供必要的條件
（一）上市公司應當保證獨立董事享有與其他董事同等的知情權(quán)。凡須經(jīng)董事會決策的事項，上市公司必須按法定的時間提前通知獨立董事并同時提供足夠的資料，獨立董事認為資料不充分的，可以要求補充。當2名或2名以上獨立董事認為資料不充分或論證不明確時，可聯(lián)名書面向董事會提出延期召開董事會會議或延期審議該事項，董事會應予以采納。
上市公司向獨立董事提供的資料，上市公司及獨立董事本人應當至少保存5年。
（二）上市公司應提供獨立董事履行職責所必需的工作條件。上市公司董事會秘書應積極為獨立董事履行職責提供協(xié)助，如介紹情況、提供材料等。獨立董事發(fā)表的獨立意見、提案及書面說明應當公告的，董事會秘書應及時到證券交易所辦理公告事宜。
（三）獨立董事行使職權(quán)時，上市公司有關(guān)人員應當積極配合，不得拒絕、阻礙或隱瞞，不得干預其獨立行使職權(quán)。
（四）獨立董事聘請中介機構(gòu)的費用及其他行使職權(quán)時所需的費用由上市公司承擔。
（五）上市公司應當給予獨立董事適當?shù)慕蛸N。津貼的標準應當由董事會制訂預案，股東大會審議通過，并在公司年報中進行披露。
