承包商安全管理精選(九篇)

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第1篇：承包商安全管理范文

關(guān)鍵詞：承包商；安全管理

1引言

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。水泥企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和地方主管部門規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際需要，合法選擇合格的承包商，并將承包商納入自身安全管理體系，明確從入場(chǎng)選擇到完工退場(chǎng)的管理程序，確保安全管理覆蓋全過程，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2承包商識(shí)別

水泥企業(yè)常見承包商主要是設(shè)備設(shè)施安裝、調(diào)試、檢修、維護(hù)單位、包裝運(yùn)輸、施工單位等。

3承包商安全管理要求

3.1承包商的選擇

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，選擇有資質(zhì)、各項(xiàng)條件均符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的承包商進(jìn)駐水泥企業(yè)。由水泥企業(yè)項(xiàng)目主管部門和安全管理部門對(duì)擬用承包商進(jìn)行安全綜合能力評(píng)估，審核內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)能力、相關(guān)工作業(yè)績(jī)、安全管理組織機(jī)構(gòu)合規(guī)性、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員取證、安全管理制度、崗位責(zé)任制和崗位安全操作規(guī)程是否健全、安全投入和資源保障情況、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、特種作業(yè)人員持證上崗情況、特種設(shè)備和特種設(shè)備作業(yè)人員證件資料完善情況、到廠作業(yè)人員是否依法繳納各類保險(xiǎn)、入廠作業(yè)人員是否全員接受安全教育培訓(xùn)并考核合格等。綜合能力審核通過后，承包商方可進(jìn)入招、投標(biāo)的程序。

3.2招、投標(biāo)

通過招、投標(biāo)流程，對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)優(yōu)中選優(yōu)，選擇工期短、造價(jià)低、質(zhì)量高、信譽(yù)好的承包商承接企業(yè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)原則。招、投標(biāo)工作由水泥企業(yè)分管負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目屬地主管部門、安全管理部門、審計(jì)部門等相關(guān)人員共同完成。招、投標(biāo)文件中要求承包商制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)人員等，明確變更后的報(bào)備，確定安全管理信息溝通的方法和渠道，施工期間的安全獎(jiǎng)懲辦法等，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3.3安全管理協(xié)議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，水泥企業(yè)應(yīng)與承包商簽訂安全管理協(xié)議，具體內(nèi)容由項(xiàng)目主管部門和安全管理部門與承包商依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和項(xiàng)目實(shí)際，共同協(xié)商確定安全管理協(xié)議內(nèi)容和條款，明確雙方的安全生產(chǎn)職責(zé)和義務(wù)。安全管理協(xié)議應(yīng)把施工資質(zhì)或等級(jí)證書、安全生產(chǎn)許可證、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員教育培訓(xùn)合格證、特種作業(yè)操作證和特種設(shè)備作業(yè)人員證、作業(yè)人員參保憑證和體檢證明、施工裝備和工器具的完好性檢查記錄、近三年同行業(yè)安全施工業(yè)績(jī)等材料作為附件備查。

3.4施工安全方案

由承包商基于項(xiàng)目特定風(fēng)險(xiǎn)編制施工安全方案，方案符合國(guó)家、地方以及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。項(xiàng)目主管部門和安全管理部門對(duì)施工安全方案進(jìn)行審核，審核通過之后，組織承包商作業(yè)人員進(jìn)行全面交底。

3.5安全教育培訓(xùn)

承包商作業(yè)人員應(yīng)接受安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核通過后，方可上崗作業(yè)。由水泥企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)公司級(jí)培訓(xùn)，就國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)安全管理制度、相關(guān)事故案例等進(jìn)行培訓(xùn)；項(xiàng)目屬地主管部門負(fù)責(zé)部門級(jí)培訓(xùn)，包括現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定、危險(xiǎn)作業(yè)管理要求、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施、應(yīng)急處置措施、安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)體防護(hù)用品的使用等內(nèi)容；承包商負(fù)責(zé)作業(yè)前培訓(xùn)，針對(duì)作業(yè)人員開展安全操作規(guī)程和安全施工方案等內(nèi)容的培訓(xùn)，所有的培訓(xùn)要進(jìn)行相應(yīng)的考核并合格。承包商應(yīng)將培訓(xùn)記錄交到水泥企業(yè)安全管理部門進(jìn)行備案。

3.6開工安全審查

企業(yè)安全管理部門應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)行開工前安全審查，經(jīng)審查合格后，承包商方可辦理開工手續(xù)并組織施工。開工安全審查包括項(xiàng)目施工安全方案是否經(jīng)過企業(yè)相關(guān)部門審查通過；作業(yè)人員是否熟悉施工安全方案具體內(nèi)容和要求；作業(yè)人員是否熟悉項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)控制措施；作業(yè)人員是否接受安全教育培訓(xùn)并考核合格；項(xiàng)目安全管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗，且齊全有效；設(shè)備、工器具是否完好；勞動(dòng)防護(hù)用品是否配備，且符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.7現(xiàn)場(chǎng)管理

企業(yè)應(yīng)將承包商納入統(tǒng)一安全管理，由項(xiàng)目主管部門明確施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人，要求承包商按照施工安全方案的要求組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全控制措施。項(xiàng)目主管部門和安全管理部門指定安全員負(fù)責(zé)對(duì)承包商施工期間安全管理進(jìn)行監(jiān)督和考核，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)通知承包商進(jìn)行整改。安全員發(fā)現(xiàn)承包商作業(yè)人員變更后，要求從新開展安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。在危險(xiǎn)性較大或與正在生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備、區(qū)域施工或存在交叉作業(yè)的情況下，雙方應(yīng)設(shè)置專職的安全監(jiān)護(hù)人員。

4評(píng)估與續(xù)用

水泥企業(yè)應(yīng)制定承包商安全績(jī)效評(píng)估制度，在作業(yè)過程當(dāng)中，定期對(duì)企業(yè)開展安全績(jī)效評(píng)定，通過安全績(jī)效評(píng)定的方式促使承包商安全管理達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)以及安全管理協(xié)議要求，根據(jù)安全績(jī)效評(píng)定結(jié)果對(duì)承包商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，形成激勵(lì)機(jī)制，并將安全績(jī)效評(píng)定結(jié)果作為承包商續(xù)用的重要參考依據(jù)，建立合格承包商名錄。

5結(jié)束語

第2篇：承包商安全管理范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程、承包商管理、安全管理、項(xiàng)目管理

Abstract: the current construction projects of whatever came before it from the scale of operation, construction investment or the number of construction units concerned for the past compared with obvious, of which the most crucial one party is the contractor especially construction contract unit, their performance and management level directly affect the project schedule, quality and safety, in the whole construction system and project owner there will inevitably many management contradiction, as a project owner how to manage the contractor, more security for construction projects faster service, construction process is facing a major topic, and to avoid and reduce the accidents.

Keywords: construction project, contractor management, security management, project management

中圖分類號(hào)：[X947]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：建筑業(yè)是是一個(gè)危險(xiǎn)性高、易發(fā)生事故的行業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國(guó)每天死于建筑事故者3人,每年建筑業(yè)生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%。在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)單位對(duì)承包商的約束和管理對(duì)整個(gè)建設(shè)過程起到至關(guān)重要的作用。

一、在整個(gè)施工過程中對(duì)承包商的管理，存在的難點(diǎn)有：

1、重生產(chǎn)進(jìn)度輕安全質(zhì)量，安全第一還是停留在口頭上，沒有指定安全保證資金計(jì)劃或制定了計(jì)劃沒有按計(jì)劃執(zhí)行，沒有?？顚Ｓ谩?/p>

2、建設(shè)工程緊張的工期，造成搶工現(xiàn)象，隨之帶來了，勞動(dòng)力緊張，工人流動(dòng)頻繁，安全教育、防護(hù)搭設(shè)等管理被動(dòng)。

3、進(jìn)入到機(jī)電安裝，裝修階段，結(jié)構(gòu)內(nèi)的防護(hù)隨意拆改現(xiàn)象嚴(yán)重，承包商的安全管理人員不知道工作計(jì)劃不能提前制定防護(hù)等計(jì)劃，忙于應(yīng)付，造成現(xiàn)場(chǎng)的各方面的安全管理存在不同程度的漏洞，靠日常的檢查進(jìn)行發(fā)現(xiàn)。

4、承包商眾多，人員多，協(xié)調(diào)內(nèi)容多，作業(yè)面多，交叉作業(yè)不僅是同區(qū)域的也有總包之間的交叉，現(xiàn)場(chǎng)管理人員的不足。

5、承包商不能按照制定的計(jì)劃進(jìn)行施工，在重點(diǎn)施工部位以及分部分項(xiàng)工程進(jìn)行時(shí)，安全防范措施方案處于滯后狀態(tài)，以至于現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患較多，有些甚至是很基本的內(nèi)容。

6、對(duì)重點(diǎn)重大的風(fēng)險(xiǎn)采取了措施，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較小的，例如：倉(cāng)庫(kù)防火、施工用電中的三級(jí)配線、小型電動(dòng)工具設(shè)備、結(jié)構(gòu)洞口小于50cm的安全防護(hù)等，管理不嚴(yán)落實(shí)不到位。

7、承包商作為獨(dú)立的一方，在作業(yè)過程中不遵守既定的管理規(guī)定，對(duì)一些事項(xiàng)整改周期過長(zhǎng)有的甚至不整改，靠施工的進(jìn)行掩蓋了存在的風(fēng)險(xiǎn)，涉險(xiǎn)過關(guān)。

二、對(duì)策和方法： 1、全面考察，多方考證，擇優(yōu)錄取。根據(jù)集團(tuán)的要求選擇合格承包商，在投標(biāo)之前完善各類的安全管理體系文件，在招標(biāo)的時(shí)候有安全環(huán)保部門進(jìn)行參與，考察正在進(jìn)行的項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理狀況，要求承包商在投標(biāo)文件中按照進(jìn)度表制定每個(gè)時(shí)期的安全管理對(duì)策等，共同確定合格承包商的范圍。 2、制定合理施工工期，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，強(qiáng)化全員管理意識(shí)，要求各級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)所有的承包商在進(jìn)場(chǎng)施工之初及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，將安全生產(chǎn)切實(shí)的與經(jīng)濟(jì)掛鉤，并從項(xiàng)目公司開始全員簽訂安全環(huán)保責(zé)任制，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制安全管理規(guī)劃，并落實(shí)到施工單位，定期召開例會(huì)將安全生產(chǎn)放在第一位，將生產(chǎn)安排與安全結(jié)合起來在匯報(bào)施工安排的同時(shí)落實(shí)安全防護(hù)措施。并在日常的生產(chǎn)中對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的查查和監(jiān)督。從而逐步提高各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度進(jìn)行合理化的調(diào)整，科學(xué)合理的安排施工，并制定相應(yīng)的安全防范措施。

3、總包管理，專人負(fù)責(zé)，全面協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)管理落實(shí)總承包管理制，支持總包對(duì)分包的管理，支持監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，總包每天召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃中尋妖跟進(jìn)的安全管理措施，定人定時(shí)間定措施。成立以建設(shè)單位為主導(dǎo)的安全管理生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)待突發(fā)或緊急事件進(jìn)行直接報(bào)告，減小因傳遞途經(jīng)過長(zhǎng)造成的損失。4、廣泛動(dòng)員，全員參與，建立長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢安全防線。調(diào)動(dòng)全員積極性，提高現(xiàn)場(chǎng)工人的安全意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的檢查、整改力度。組織監(jiān)理對(duì)總包進(jìn)行檢查，抓好工人進(jìn)場(chǎng)關(guān)， 做好工人的實(shí)名制管理， 積極開展階段性安全教育，進(jìn)行旁站， 現(xiàn)場(chǎng)廣泛使用安全標(biāo)識(shí)牌，嚴(yán)格按照制定方案進(jìn)行重點(diǎn)部位的檢查，要求總包制定材料退場(chǎng)、垃圾清理的步驟時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堆放到指定地點(diǎn)； 對(duì)于未能進(jìn)行及時(shí)整改的，持續(xù)不落實(shí)進(jìn)行加倍處罰。所有總包對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)分包實(shí)行安全備案聯(lián)簽制度，到監(jiān)理處備案，符合條件方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。 現(xiàn)場(chǎng)分包進(jìn)場(chǎng)建立獨(dú)立的安全檔案，此檔案不受是否簽訂工程合同的制約。

5、嚴(yán)格施工程序，重點(diǎn)監(jiān)理把關(guān)。由監(jiān)理單位對(duì)施工程序進(jìn)行監(jiān)督，未按照安全施工進(jìn)行防護(hù)的及時(shí)通報(bào)，監(jiān)理有權(quán)利對(duì)違章行為進(jìn)行停工追加處罰的權(quán)力，并與建設(shè)方建立密切的工作關(guān)系，造成如果違章作業(yè)所付出的代價(jià)要高于安全途徑，從源頭堵死“三違”的“捷徑”，從而糾正了施工中不正常的工作程序。

6、積極開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，小事當(dāng)場(chǎng)解決，大事制定計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查力度，安全團(tuán)隊(duì)配備對(duì)講機(jī)，對(duì)重大隱患，現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，立即組織總包項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)召開專項(xiàng)會(huì)，制定措施、時(shí)間、責(zé)任人進(jìn)行整改；根據(jù)施工安排或季節(jié)等特點(diǎn)，展開專項(xiàng)的檢查，專項(xiàng)治理，如：特種設(shè)備塔吊、爬架、防汛、消防、井口等，專項(xiàng)檢查必須由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)落實(shí)，整改完成情況進(jìn)行書面回復(fù)，安全管理小組進(jìn)行復(fù)查。現(xiàn)場(chǎng)通過文件通知、工作聯(lián)系單、專項(xiàng)會(huì)議、監(jiān)督檢查、整改回復(fù)、實(shí)施處罰六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工程實(shí)施了監(jiān)督，形成了規(guī)范的監(jiān)管模式。監(jiān)督檢查具有頻次高、覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的特點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查程序和整改效果。依據(jù)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，積極認(rèn)真開展對(duì)安全生產(chǎn)行為、安全實(shí)體防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)施工用電、施工設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)消防安全等的檢查工作。對(duì)工程安全生產(chǎn)上存在的隱患加大力度監(jiān)督整改，取得了較好的效果。

7、及時(shí)匯報(bào)，加大處罰，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿。對(duì)于承包商對(duì)提出的各類隱患拒不落實(shí)者，主要有以下幾種方式：按照指定的獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行處罰；暫扣工程款中的安全文明施工該措施費(fèi)；對(duì)安全保證金進(jìn)行一定比例的扣除；及時(shí)上報(bào)不僅是本單位的上級(jí)部門，包括政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等，充分借助各方力量；累積事項(xiàng)不整改者，進(jìn)行匯總對(duì)其上級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)工作函件，要求其對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，或要求其派駐場(chǎng)監(jiān)督人員進(jìn)行整改。

結(jié)束語:

通過以上的對(duì)策并在建設(shè)時(shí)期的運(yùn)用，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)既定的安全管理目標(biāo)，相信通過不斷的總結(jié)和提高一定會(huì)是建設(shè)期間的安全管理系統(tǒng)更加完善和有效。

參考文獻(xiàn)

[1]唐春凱，楊一偉，崔維軍．淺談建筑施工安全管理存在的問題及解決辦法[J]．建筑安全，2005，(07)：35―36．

[2]焦字暉．高職工民建專業(yè)課程改革的思路[J]．高教論壇，2005．

第3篇：承包商安全管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程承包、安全管理、FIDIC合同條件

我國(guó)的工程承包商在國(guó)際工程承包市場(chǎng)已經(jīng)走過了二十多年歷練開拓的道路，在歷年“全球225家最大國(guó)際承包商”排名中也不斷顯示出新的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家承包商相比還存在較大差距。除技術(shù)、資金方面的原因外，我國(guó)承包商安全管理意識(shí)以及管理水平落后也是影響我國(guó)承包商開拓國(guó)際工程市場(chǎng)的重要因素之一。

國(guó)際工程的安全管理，與國(guó)內(nèi)工程相比主要體現(xiàn)在安全管理辦法、安全管理機(jī)構(gòu)以及所采用的合同體系對(duì)安全管理中各方權(quán)利義務(wù)規(guī)定上的差異。在本文中，將針對(duì)這些方面參照英、美等國(guó)家和地區(qū)的安全管理方法以及FIDIC合同體系下的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行介紹分析。

一、不同國(guó)家和地區(qū)安全管理法案

由于不同的國(guó)家和地區(qū)采用不同的安全管理法規(guī)，其在安全管理體系的建立、安全控制措施以及安全事故處理程序等方面存在較大差別。熟悉工程所在地適用的安全管理法規(guī)和安全管理要求是實(shí)施安全管理的第一步，也是遵守這些法律規(guī)定實(shí)施安全管理的重要基礎(chǔ)。

（一）美國(guó)的安全管理法案

在美國(guó)，安全管理由美國(guó)勞工部下屬的職業(yè)安全健康行政管理機(jī)構(gòu)（OSHA）來執(zhí)行。1970年，一部全面的強(qiáng)制安全法規(guī)《職業(yè)健康與安全條例》在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過。該條例規(guī)定所有企業(yè)必須遵循強(qiáng)制安全和健康程序，其內(nèi)容主要包括以下幾方面：

1.員工培訓(xùn)。雇主應(yīng)保證新員工熟悉安全計(jì)劃的內(nèi)容，對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)并對(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。

2.管理人員責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工人、設(shè)備和材料的安全負(fù)責(zé)，必須建立針對(duì)該項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)，并自始至終都要強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。

3.安全檢查及安全會(huì)議。項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師要經(jīng)常（至少每周一次）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，查明危險(xiǎn)，確保各具體工作的安全規(guī)則落實(shí)到位，并在每次項(xiàng)目安全會(huì)議上以適當(dāng)方式強(qiáng)調(diào)安全問題。

4.OSHA檢查。若OSHA檢查員在工作場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有任何違法事件，都將就此事件發(fā)出傳訊通知，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正。同時(shí)對(duì)違反安全管理法規(guī)的情況處以高額罰金，并制止對(duì)生命安全造成威脅的施工作業(yè)。

5.提供免費(fèi)咨詢。雇主在任何時(shí)候都可請(qǐng)求OSHA培訓(xùn)官員或委托其培訓(xùn)，解決同健康和安全有關(guān)的疑難技術(shù)和法律問題。

（二）英國(guó)的安全管理法案

英國(guó)的法律涉及健康與安全管理的方方面面。法律規(guī)定了每個(gè)人在健康和安全管理中的責(zé)任，特別是管理者的責(zé)任，并對(duì)違法行為的處罰進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。英國(guó)的《工作健康與安全管理規(guī)定》(1999)是所有管理者必須遵守的規(guī)定。

1.管理者責(zé)任。管理者要對(duì)員工在工作中的不安全行為負(fù)責(zé)，對(duì)員工在其授意、默許或疏忽下產(chǎn)生的犯規(guī)行為負(fù)責(zé)。

2.處罰措施。地方法官可以對(duì)違反健康與安全法的人處以2萬英鎊以下的罰款，不具備雇主責(zé)任保險(xiǎn)證書的，將被處1000英鎊的罰款，在刑事法庭被的人，可以被處罰款(金額不限)，并處以高達(dá)2年的監(jiān)禁。

3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查。英國(guó)的安全健康檢查員執(zhí)行法律并具有廣泛的權(quán)力，能夠“改進(jìn)”或“禁止”通知、中斷組織機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)、在任何合適的時(shí)候進(jìn)入工作場(chǎng)所檢查并沒收任何危險(xiǎn)物品、調(diào)查事故或危險(xiǎn)的征兆以及檢舉一切不良行為。

4.事故責(zé)任調(diào)查。對(duì)于安全事故責(zé)任的追查，按照分包商-總承包商-工程師-設(shè)計(jì)者的順序依次調(diào)查。一般來講，總承包商應(yīng)該是主要責(zé)任人。然而，具體情況具體分析，如果事故是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商使用合理的措施仍不能規(guī)避的話，還可能追查設(shè)計(jì)者的責(zé)任，即調(diào)查設(shè)計(jì)的合理性是否符合現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和是否在設(shè)計(jì)中考慮到了施工的危險(xiǎn)性等。

通過這些條款可以看出，這些安全法規(guī)對(duì)項(xiàng)目干系人，包括業(yè)主、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)師、總承包商、分包商等各個(gè)主體的安全責(zé)任都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。對(duì)于承包商而言，只有熟悉相應(yīng)安全法規(guī)，才能明確自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全管理責(zé)任，恰當(dāng)實(shí)施對(duì)分包商的安全管理和控制。

（三）香港的安全管理法案

香港的施工安全管理的發(fā)展經(jīng)歷了由一般重視(一般規(guī)定)到十分重視(嚴(yán)格的規(guī)定與實(shí)際的監(jiān)管)、由重視硬件(機(jī)械和工序的保護(hù))到重視軟件(意識(shí)的加強(qiáng)和系統(tǒng)的建立)、由企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變過程。其建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系可分為四個(gè)主要層次：

1.條例。主要指《職業(yè)安全及健康條例》，適用于所有工業(yè)和非工業(yè)活動(dòng)，對(duì)雇主雇員的責(zé)任義務(wù)以及職業(yè)安全健康的各個(gè)方面作了規(guī)定。

2.規(guī)例。是附屬于條例的針對(duì)具體問題的規(guī)定，如《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)例》，以及與建筑安全相關(guān)的附屬規(guī)例諸如《建筑地盤(安全)規(guī)例》等。

3.工作守則。針對(duì)操作方法、特殊工種的工作注意事項(xiàng)做了說明。如《工作安全守則(升降機(jī)與自動(dòng)梯)》等。

4.安全指引和指南。用簡(jiǎn)單易懂的語言來指導(dǎo)從業(yè)人員如何達(dá)到安全操作、保證身心健康和生命安全的目的。如《建造業(yè)次承建商工地安全管理套件》，就為項(xiàng)目分包商如何建立一套科學(xué)的安全管理制度提供了指導(dǎo)范例。

通過以上分析可見，美國(guó)的安全管理法案以《職業(yè)健康與安全條例》為基礎(chǔ)，各州以此為基礎(chǔ)可能存在地區(qū)性差異。而英國(guó)、香港的安全法規(guī)則具有層次性，例如我國(guó)香港地區(qū)的安全法規(guī)按上述層次劃分，在執(zhí)行過程中也分屬于強(qiáng)制執(zhí)行、建議執(zhí)行、指導(dǎo)性執(zhí)行及參照?qǐng)?zhí)行四個(gè)層次。

對(duì)承包商而言，熟悉工程所在國(guó)適用的安全法案是制定安全管理措施的第一步，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以安全管理法案為基礎(chǔ)制定安全管理辦法，免除業(yè)主對(duì)我國(guó)承包商安全管理不力而影響項(xiàng)目的憂慮；明確自身責(zé)任，使工程項(xiàng)目實(shí)施全過程符合相關(guān)管理?xiàng)l例規(guī)定，免于因違反安全管理法案遭受行政處罰，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失；充分利用法律規(guī)定對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，使項(xiàng)目部由上至下全面貫徹安全管理思想，保證項(xiàng)目人員遵守安全法規(guī)。

二、部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)及職能

項(xiàng)目執(zhí)行過程中，業(yè)主通過對(duì)承包商的恰當(dāng)要求來保證項(xiàng)目安全實(shí)施。因而，承包商也是代表業(yè)主管理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全，向政府及相應(yīng)安全管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在不同的國(guó)家和地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)及其職能也是不盡相同的。項(xiàng)目執(zhí)行期間，安全管理體系的建立審批、安全管理措施及投入的保障以及事故發(fā)生后的匯報(bào)及處理，都需要承包商與安全管理機(jī)構(gòu)密切合作，取得管理部門的同意。

（一）美國(guó)

在美國(guó)，職業(yè)安全健康行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立安全標(biāo)準(zhǔn)，并通過施工現(xiàn)場(chǎng)檢查來強(qiáng)制執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全與健康條例中規(guī)定，只要各州提出的要求在最低程度上與該局強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)同樣嚴(yán)格，就允許要求自行管理的州執(zhí)行自己的安全計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。因而，各個(gè)州的職業(yè)安全健康管理局也就成為該地區(qū)安全管理和監(jiān)督的直接機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督管理職能。

（二）英國(guó)

英國(guó)政府的職業(yè)安全與健康管理機(jī)構(gòu)主要包括安全與健康委員會(huì)和安全與健康執(zhí)行局。安全與健康委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由雇主組織、雇員組織和地方當(dāng)局的代表以及其他適合人員組成。安全與健康委員會(huì)的職能是：

――確保工作中的人員的安全、健康及福利。

――幫助人們避免因工作受到對(duì)健康和安全的危害?？刂普ㄋ帯⒁兹嘉锖推渌ｋU(xiǎn)物品等的保存與利用。

――組織和進(jìn)行安全與健康領(lǐng)域的研究；促進(jìn)培訓(xùn)工作；提供信息和咨詢服務(wù)。

――評(píng)價(jià)安全與健康法規(guī)的適用性，向政府提供新的或修改的法規(guī)及執(zhí)法規(guī)則的建議。

英國(guó)安全與健康執(zhí)行局為政府主要管理機(jī)構(gòu)，被賦予很大的權(quán)力，必要時(shí)可向企業(yè)派遣安全監(jiān)督官員，可到任何工地監(jiān)督安全生產(chǎn)情況，有權(quán)責(zé)令工地停工，有權(quán)對(duì)重大安全事故責(zé)任者向法庭。

（三）香港

香港政府對(duì)建筑安全管理的管理機(jī)構(gòu)主要有勞工處和環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局。

1.勞工處

勞工處是政府執(zhí)行勞工法例的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督及協(xié)助雇主遵守勞工法例，確保香港履行國(guó)際勞工協(xié)議，并負(fù)責(zé)提議制定勞工法例。

2.運(yùn)輸及工務(wù)局

運(yùn)輸及工務(wù)局也是政府的直屬部門，主要是以政府業(yè)主的身份管理政府的公共工程，并對(duì)建造業(yè)進(jìn)行檢討，制定相關(guān)的政策，提供與建筑業(yè)和公共工程有關(guān)的法律咨詢。

通過上述分析可見，不同的國(guó)家或地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)和部門也是不一致的。對(duì)于承包商而言，在實(shí)施項(xiàng)目過程中應(yīng)注意與相關(guān)管理部門密切配合，安全管理辦法及現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況及時(shí)上報(bào)，保證順利通過相關(guān)部門安全監(jiān)督和檢查，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

三、FIDIC合同條款中安全的相關(guān)規(guī)定

國(guó)際工程承包商的安全管理涵蓋內(nèi)容十分廣泛，從業(yè)主、總承包商、分包商等的財(cái)產(chǎn)、機(jī)械、人員的安全，直到物資的保管和環(huán)境保護(hù)等等。FIDIC合同條件（1999年第一版）的三種合同模式對(duì)項(xiàng)目安全管理也都進(jìn)行了恰當(dāng)約束和說明?，F(xiàn)就相關(guān)條件介紹如下：

（一）安全程序

“安全程序”合同條款中，對(duì)承包商在實(shí)施項(xiàng)目期間應(yīng)遵守的安全程序進(jìn)行了規(guī)定。主要包括：第一，承包商遵守所有適用的安全規(guī)則；第二，照料有權(quán)在現(xiàn)場(chǎng)的所有人員的安全；第三，盡量合理地保持現(xiàn)場(chǎng)和工程秩序，清除不需要的障礙物，以避免對(duì)人員造成危險(xiǎn)；第四，在工程竣工和按照“雇主的接收”規(guī)定移交前，提供圍欄、照明、保衛(wèi)和看守；第五， 因?qū)嵤┕こ?，為保護(hù)公眾和鄰近土地的所有人、占用人使用，提供可能需要的任何臨時(shí)工程（包括道路、人行道、防護(hù)物和圍欄等）。

（二）健康和安全

“健康和安全”合同條款中，對(duì)承包商應(yīng)采取的事故預(yù)防措施及事故處理程序等問題上的職責(zé)進(jìn)行了說明。主要包括：

――承包商應(yīng)始終采取合理的預(yù)防措施，維護(hù)承包商人員的健康和安全。

――任何事故發(fā)生后，承包商應(yīng)盡快將事故詳情通報(bào)工程師。承包商應(yīng)按工程師可能提出的合理要求保持紀(jì)錄，并寫出有關(guān)人員健康、安全和福利以及財(cái)產(chǎn)損害等情況的報(bào)告。

本款規(guī)定了承包商對(duì)健康和安全的全面職責(zé)。對(duì)承包商而言，對(duì)可能發(fā)生事故的詳細(xì)計(jì)劃是至關(guān)重要的。

（三）承包商的監(jiān)督

只要雇主代表認(rèn)定為正確履行合同規(guī)定的承包商的義務(wù)所必需時(shí)，承包商應(yīng)在施工期間及以后提供一切必要的監(jiān)督，此類監(jiān)督應(yīng)有足夠的人員執(zhí)行。他們應(yīng)具有圓滿、安全地實(shí)施工程的作業(yè)所需的足夠的知識(shí)(包括所需的方法和技術(shù)，可能會(huì)遇到的危險(xiǎn)，以及預(yù)防事故發(fā)生的方法)。

《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》以及《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙工程合同條件》對(duì)于該項(xiàng)條款的規(guī)定是一致的。這也充分說明，無論在哪一合同體系下，實(shí)施恰當(dāng)?shù)陌踩芾泶胧┖头椒ǘ际侵陵P(guān)重要和不可或缺的。

四、結(jié)語

通過以上分析，可以明確地意識(shí)到我國(guó)承包商在工程項(xiàng)目安全管理方面存在的差距，并為如何提高安全管理提供了可行性參考。在不久的將來，隨著我國(guó)承包商安全管理意識(shí)的逐步增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際工程市場(chǎng)先進(jìn)安全管理方式的熟悉，工程承包中安全投入比例逐步增大，我國(guó)承包商將在更深層次上把握市場(chǎng)規(guī)則，提高安全管理水平，保證國(guó)際工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

（作者單位：張連營(yíng)、馬添翼，天津大學(xué)管理學(xué)院；程建，中國(guó)河南國(guó)際合作集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

馮元飛：英國(guó)施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理述評(píng)，《水運(yùn)工程》2006年第3期。

蘭北： “OSHA”之建筑安全管理簡(jiǎn)介，《建筑安全》2001年第4期。

邊明偉、韓國(guó)都：英國(guó)健康與安全管理對(duì)我們的啟示，《建筑安全》2006年第9期。

張強(qiáng)：四論我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系，《建筑安全》2006年第9期。

第4篇：承包商安全管理范文

摘 要 為優(yōu)化人力資源，充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)的勢(shì)，在核電廠日常維修和換料大修中使用大量的承包商。承包商管理水平直接影響到電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行，也直接關(guān)系到電廠整體的運(yùn)行業(yè)績(jī)。因此，加強(qiáng)維修承包商管理是加強(qiáng)維修管理的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 核電廠 維修 承包商 管理

隨著社會(huì)分工專業(yè)化的發(fā)展，同時(shí)也為滿足核電廠專業(yè)化的需求，降低核電廠的運(yùn)行成本，核電廠大量維修、技術(shù)改造、在役檢查/監(jiān)督等會(huì)選擇采用外委承包商實(shí)施的方式來進(jìn)行。

承包商檢修和服務(wù)力量成為電廠檢修、檢查和改造等活動(dòng)不可或缺的組成部分，維修承包商的人力投入也大大超過業(yè)主自身的維修人員，同時(shí)維修活動(dòng)中出現(xiàn)的設(shè)備受損、安全違章等絕大部分來源于承包商人員。維修承包商管理水平直接影響到電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行，也直接關(guān)系到電廠整體的運(yùn)行業(yè)績(jī)，因此提高承包商管理水平顯得尤為重要。

一、維修承包商使用原則

維修承包商主要負(fù)責(zé)機(jī)組運(yùn)行期間核島、常規(guī)島等區(qū)域設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、維修服務(wù)支持等工作，根據(jù)核電廠維修的特點(diǎn)和管理要求，在使用承包商進(jìn)行工作時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

1.對(duì)于核安全相關(guān)的、技術(shù)難度大、復(fù)雜的設(shè)備維修，以電站自身力量為主，確保自身掌握關(guān)鍵的、核心設(shè)備的維修技術(shù)；

2.需要大量人力投入的、國(guó)內(nèi)具有成熟維修技術(shù)的設(shè)備維修和其他支持、服務(wù)性工作以總承包方式委托給承包商；

3.需要轉(zhuǎn)向技能或者屬于特殊工種的設(shè)備維修，且國(guó)內(nèi)有廣闊市場(chǎng)的領(lǐng)域，采用專項(xiàng)工作承包方式長(zhǎng)期委托給承包商；

4.輔工作、技術(shù)含量低的工作（如清潔、腳手架、保溫等）。

二、維修承包商管理原則

在維修承包商管理過程中，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)積累形成了以下原則：

“長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)雙贏”原則：根據(jù)公司的承包商管理政策，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，提高承包商人員的主人翁責(zé)任感，將承包商發(fā)展為公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴；

業(yè)績(jī)導(dǎo)向原則：實(shí)現(xiàn)公司一流的業(yè)績(jī)指標(biāo)是承包商資源管理的最終目標(biāo)。承包商資源管理要遵循“業(yè)績(jī)導(dǎo)向”原則，所有針對(duì)承包商的管理政策與工作都要以實(shí)現(xiàn)公司一流的業(yè)績(jī)指標(biāo)為目的；

合同管理原則：在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下，合同（含與合同具有同等效力的經(jīng)雙方簽字認(rèn)可的變更文件等）是業(yè)主與承包商之間唯一具有法律約束力的文件；

HSE管理原則：對(duì)承包商實(shí)施HSE管理。承包商必須落實(shí)安全、健康、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，對(duì)本單位承包項(xiàng)目的安全、健康、環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)；

全過程管理原則：對(duì)承包商實(shí)施全過程管理，從承包商入場(chǎng)開始、離場(chǎng)結(jié)束；

一致性原則：承包商應(yīng)按照業(yè)主相關(guān)制度和管理程序開展工作。

三、維修承包商管理重點(diǎn)

（一）安全管理

2016年3月，國(guó)內(nèi)某核電大修期間承包商人員誤拆閥門，導(dǎo)致一回路液位和乏池液位快速下降，延誤大修關(guān)鍵路徑；2017年3月，某核電核島隊(duì)某班組進(jìn)行模板拆除提升作業(yè)，其中一名承包商人員作業(yè)過程中，不慎從+19.5m平臺(tái)墜落至內(nèi)外殼之間-8m空地處（墜落高度27.5m），經(jīng)緊急送醫(yī)經(jīng)搶救無效死亡。

近幾年核電發(fā)生的安全事故中，絕大部分來源于承包商人員，因此對(duì)承包商安全管理尤為重要。監(jiān)督項(xiàng)目部建立安全管理網(wǎng)絡(luò)，開展安全活動(dòng)，使得項(xiàng)目部安全活動(dòng)常態(tài)化。利用安全值周、人員績(jī)效觀察、專項(xiàng)檢查等工具和手段，強(qiáng)化安全期望，提升安全意識(shí)和技能。

（二）質(zhì)量管理

維修承包商可建立并實(shí)施自己的質(zhì)量管理體系，但要與業(yè)主質(zhì)量管理體系一致。對(duì)于維修承包商，維修部門和安全質(zhì)保部門采用質(zhì)保監(jiān)查的方式對(duì)維修承包商的質(zhì)量體系進(jìn)行監(jiān)查。

（三）績(jī)效考核管理

建立承包商量化考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)維修承包商績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將維修承包商績(jī)效考核條款及形式根據(jù)承包商的性質(zhì)不同結(jié)合合同進(jìn)行分類、細(xì)化。

四、維修承包商管理難點(diǎn)

（一）技能水平參差不齊

專業(yè)維修人才普遍稀釋，承包商檢修人員技能參差不齊。依據(jù)核電廠現(xiàn)有設(shè)施和資源，有計(jì)劃地組織承包商人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，并開發(fā)技能分級(jí)考核體系，考核的結(jié)果直接與崗位掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)能上能下，激發(fā)承包商員工工作熱情。

（二）人員穩(wěn)定性

近幾年核電承包商人員離職率高居不下，其中不乏業(yè)務(wù)骨干，督促項(xiàng)目部加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員穩(wěn)定性，采取措施留住核心檢修人才，是維修部門面臨的主要問題。

（三）核安全文化意識(shí)欠缺

在核安全文化方面的文化素養(yǎng)仍比較欠缺，通過績(jī)效考核、管理程序培訓(xùn)等多種方式，監(jiān)督承包商開展員工核安全文化方面的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，逐步提高承包商員工核安全文化素質(zhì)。

（四）信息化管理

目前維修承包商基礎(chǔ)信息管理還處于起步階段，維修承包商基礎(chǔ)信息的信息化建設(shè)，利用SPMS相關(guān)模塊管理承包商人員信息，方便數(shù)據(jù)更新、保存、管理、共享，將承包商管理更加公開、透明，有利于全過程監(jiān)督和規(guī)范化管理。

五、結(jié)語

維修承包商參差不齊的管理水平和技術(shù)能力，將直接影響到檢修質(zhì)量和安全管理。完善的承包商管理可以為維修活動(dòng)執(zhí)行提供保障，進(jìn)而推動(dòng)核電廠生產(chǎn)業(yè)績(jī)指標(biāo)向好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：承包商安全管理范文

關(guān)鍵詞：工程現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀；隱患原因分析；管控措施

【分類號(hào)】TU714

0 引言：

21世紀(jì)的中國(guó)已經(jīng)迎來新一輪經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的浪潮和城市化大規(guī)模推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目頻繁上馬，工程事故的比率隨經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)同比呈上升趨勢(shì)，給投資方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也給其的形象和聲譽(yù)造成了負(fù)面影響，給事故受害者家庭帶來災(zāi)難和痛苦，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。

1 事故原因分析

1.1人為首要因素：隨著社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)民工，小型、臨時(shí)隊(duì)伍逐漸成為工程建設(shè)的又一支主力軍和基礎(chǔ)資源，其整體素質(zhì)低下，缺乏安全意識(shí)和保護(hù)措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力很差，習(xí)慣性違章普遍存在；所有工程現(xiàn)場(chǎng)永遠(yuǎn)都是勞動(dòng)力培訓(xùn)場(chǎng)所；施工隊(duì)伍的人員穩(wěn)定性很差，甚至一部分勞動(dòng)力因?yàn)椴辉附邮車?yán)格的安全教育和現(xiàn)場(chǎng)要求而流失，安全問題永遠(yuǎn)處于惡性循環(huán)的怪圈。

1.2非法分包現(xiàn)象較多：在招投標(biāo)過程中，國(guó)營(yíng)或有實(shí)力的公司往往靠自己經(jīng)營(yíng)多年積累的資本，以及在法人、資質(zhì)和賠償方面的優(yōu)勢(shì)獲得項(xiàng)目總包合同，在工程實(shí)施階段進(jìn)行二包三包等。這些分包隊(duì)伍在多年與國(guó)企大公司的合作中存在債務(wù)累計(jì)，大公司因?yàn)檫@個(gè)尾巴在工程管理上不得不對(duì)分包商做出讓步，致使一些素質(zhì)底下的隊(duì)伍參與施工，這恰恰給總承包管理上造成軟肋，留下了隱患和漏洞。特別是這樣的隊(duì)伍和人員進(jìn)入石油化工等高危行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故后果將不可估量，所以承包商的選商和準(zhǔn)入、分包是首要問題，應(yīng)嚴(yán)加管控。

1.3承包商的管理系統(tǒng)的缺陷和失效：所配安全管理人員的數(shù)量和能力欠缺；安全責(zé)任落實(shí)不到位；安全教育培訓(xùn)和安全活動(dòng)落實(shí)不到位；專職人員的安全管理不到位；違反施工程序、違章指揮、違反相關(guān)規(guī)范；技術(shù)方案落實(shí)不到位或不合理。

1.4工程項(xiàng)目安全投入不足：市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，片面強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)低、資金斷鏈、拖欠工程款等現(xiàn)象；壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出時(shí)首先壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全設(shè)備陳舊、老化、操作人員自身防護(hù)用品缺乏，材料不合格，職工作業(yè)和生活環(huán)境處處充滿事故隱患；企業(yè)管理人員不舍得支付必要的安全投入，僥幸取勝思想嚴(yán)重。

這些因素決定了安全生產(chǎn)事故的高發(fā)，因此，作為投資主體方也越來越注重工程建設(shè)的安全管理，深刻意識(shí)到安全教育和監(jiān)管必須貫穿工程全過程，安全管理具有重復(fù)性、長(zhǎng)期性、零散性。結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度向工程項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督人員或設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部來并在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量和進(jìn)度等實(shí)施全過程全方位的管控。

2 根據(jù)自己多年工程管理經(jīng)驗(yàn)的積累談幾點(diǎn)個(gè)人思路和建議

2.1選好隊(duì)伍：

2.1.1承包商（監(jiān)理、施工單位、檢測(cè)等服務(wù)商）安全準(zhǔn)入（資質(zhì)）：建設(shè)單位或甲方委托招標(biāo)單位對(duì)承包商單位在選商階段進(jìn)行安全能力評(píng)估，應(yīng)對(duì)承包商投標(biāo)文件的企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、近年業(yè)績(jī)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、員工職業(yè)健康證明和工傷保險(xiǎn)手續(xù)、承包商的HSE體系文件、管理手冊(cè)和考核細(xì)則的適應(yīng)性和可操作性，HSE作業(yè)計(jì)劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審核，以及承包商編制的安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用概算及構(gòu)成進(jìn)行評(píng)審打分。進(jìn)入甲方市場(chǎng)從事工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、裝置設(shè)備維檢修的承包商單位，應(yīng)辦理安全準(zhǔn)入手續(xù)，取得甲方《安全準(zhǔn)入許可證》的進(jìn)入門檻?！栋踩珳?zhǔn)入許可證》實(shí)行年審制度。年審內(nèi)容包括政府部門對(duì)承包商單位各種資質(zhì)證書的年審、變更情況；甲方也對(duì)承包商單位的年度HSE業(yè)績(jī)、承包商單位法人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員的資質(zhì)和培訓(xùn)情況進(jìn)行審核。

2.1.2承包商選擇（業(yè)績(jī)）：項(xiàng)目組織實(shí)施單位或招標(biāo)管理部門應(yīng)按照《招標(biāo)管理程序》選擇甲方安全準(zhǔn)入的承包商。承包商的選擇應(yīng)基于以下原則：

安全業(yè)績(jī)。近三年施工過程中未發(fā)生一般B級(jí)以上安全生產(chǎn)事故；

企業(yè)實(shí)力：承包商企業(yè)通過質(zhì)量、環(huán)保、健康安全體系認(rèn)證，安全管理組織機(jī)構(gòu)健全，安全管理人員配備充實(shí)；滿足甲方在招標(biāo)文件中提出的安全標(biāo)準(zhǔn)與要求、執(zhí)行的工作標(biāo)準(zhǔn)、人員的專業(yè)要求、行為規(guī)范及安全工作目標(biāo)；項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)能進(jìn)行正確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和初步評(píng)估、有能力制定出HSE作業(yè)計(jì)劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，單列安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用及使用計(jì)劃，費(fèi)用應(yīng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削減，應(yīng)有足夠的安全資源保障；作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)豐富，設(shè)備性能滿足施工要求，協(xié)調(diào)與配合能力強(qiáng)，應(yīng)急管理科學(xué)合理。

2.1.3承包商素質(zhì)管理：承包商所有員工在入場(chǎng)前必須接受三級(jí)安全教育。承包商單位應(yīng)對(duì)參與項(xiàng)目施工的所有員工進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、HSE知識(shí)及安全工作方案和建設(shè)單位“風(fēng)險(xiǎn)告知”內(nèi)容的HSE培訓(xùn)考核；

建設(shè)單位對(duì)承包商員工離開工作區(qū)域六個(gè)月以上、調(diào)整工作崗位、工藝和設(shè)備變更、作業(yè)環(huán)境變化或者承包商采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)要求承包商對(duì)其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。經(jīng)監(jiān)理單位考核合格后，方可上崗作業(yè)。

2.2承包商現(xiàn)場(chǎng)管理：甲方大力推行先進(jìn)的強(qiáng)矩陣式管理。

2.2.1建設(shè)單位應(yīng)與總承包單位，總承包單位與分包單位，施工單位與系統(tǒng)內(nèi)屬地單位或第三方必須合法簽訂工程服務(wù)合同或安全生產(chǎn)（HSE）合同，并報(bào)送建設(shè)單位安全管理部門備案。

2.2.2建設(shè)單位還應(yīng)做好以下主要工作：a.開工審查；b.技術(shù)交底（甲方積極協(xié)調(diào)屬地管理單位和第三方區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域環(huán)境，地面和地下設(shè)施、設(shè)備，包括隱蔽設(shè)施和民用公共設(shè)施、通訊及軍事等特殊設(shè)施等向施工方進(jìn)行技術(shù)交底和必要的培訓(xùn)。）； c.日常檢查（檢查合同和施工組織設(shè)計(jì)、方案、規(guī)范里約定的內(nèi)容是否得到落實(shí)）。

2.3承包商的違章管理及考核：甲方在《安全生產(chǎn)（HSE）合同》條款中明確約定甲方安全管理部門、工程監(jiān)理是違章行為的查處主體；甲方相關(guān)部門統(tǒng)一組織對(duì)承包商的定期評(píng)估和年終總評(píng)。

承包商安全績(jī)效考核實(shí)施一票否決制；對(duì)弄虛作假、違規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)混亂拒不服從管理的，取消安全準(zhǔn)入資格：承包商安全績(jī)效考核實(shí)施末尾淘汰制，對(duì)倒數(shù)十名以內(nèi)的承包商單位提出黃牌警告。

2.4管好監(jiān)理將在工程建設(shè)中發(fā)揮巨大作用：監(jiān)理的資質(zhì)及配備，嚴(yán)格控制人員的到崗率和參加周工程例會(huì)，落實(shí)和考核施工期間監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)巡視，各類現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽檢，旁站，報(bào)驗(yàn)（人員、特種作業(yè)、材料、工序、設(shè)備、樣品等），審核、審批，法章，標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況；關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工是否執(zhí)行了已獲批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理人員在責(zé)任期內(nèi)如果有重大失職，造成經(jīng)濟(jì)損失的按有關(guān)規(guī)定應(yīng)予以賠償損失和已送司法機(jī)關(guān)。

2.5狠抓工程質(zhì)量：今天的質(zhì)量就是明天的安全，產(chǎn)品經(jīng)得起時(shí)間和各種工況負(fù)荷的考驗(yàn)。嚴(yán)肅監(jiān)理控制程序和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，過程控制措施；把好材料關(guān)；監(jiān)理做好見證取樣、抽檢工作，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程跟班旁站監(jiān)督。

第6篇：承包商安全管理范文

關(guān)鍵詞:工程分包;安全管理;項(xiàng)目協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。2001年以來,建筑業(yè)總產(chǎn)值以20%左右的增長(zhǎng)速度持續(xù)穩(wěn)定上升,呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí),建筑業(yè)就業(yè)容量大,吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,在全國(guó)3,200多萬建筑業(yè)從業(yè)者中,農(nóng)民工的比例高達(dá)84%。然而,建筑業(yè)的安全水平相對(duì)較低,每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員超過千人,直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元,是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的高危險(xiǎn)行業(yè)。2009年上半年,全國(guó)因建筑施工安全事故死亡1,074人,發(fā)生重大事故4起,死亡45人,同比增加3起、35人,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)部門,建筑業(yè)之所以成為危險(xiǎn)行業(yè),與其自身特點(diǎn)是分不開的。建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,施工人員、材料和機(jī)具必須通過相互聯(lián)系和配合才能完成一定的施工生產(chǎn)任務(wù),因此這一系統(tǒng)的安全性和可靠性除了取決于施工人員的行為,還受各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)的影響。而在建設(shè)過程中人、物以及施工環(huán)境中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,比如建筑工人的文化素質(zhì)較低、施工生產(chǎn)的離散性、變化的物理工作環(huán)境以及惡劣的露天作業(yè)環(huán)境等。另外,工程建設(shè)往往由多方參與,管理層次較多,管理關(guān)系復(fù)雜。僅施工現(xiàn)場(chǎng)就涉及業(yè)主、總承包商、分包商、建設(shè)監(jiān)理和供應(yīng)商等各方,尤其是數(shù)目眾多的分包商給建筑安全的目標(biāo)管理、協(xié)調(diào)管理帶來了不利影響。

二、工程分包對(duì)安全績(jī)效水平的影響

由于工程建設(shè)項(xiàng)目日益復(fù)雜化、系統(tǒng)化、專業(yè)化以及建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由數(shù)量眾多、層次眾多的分包商共同完成。在房屋建設(shè)項(xiàng)目中,分包商完成工程量的80%～90%是很普遍的。在公路工程或其他重大項(xiàng)目上,分包的部分一般會(huì)少一些。國(guó)外研究者已經(jīng)證實(shí)了工程分包有助于建設(shè)項(xiàng)目更高效、經(jīng)濟(jì)地完成。同時(shí),有研究成果表明工程分包是影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)水平的因素之一?？偘毯头职讨g混亂的責(zé)任關(guān)系加大了控制現(xiàn)場(chǎng)安全的難度。另外,在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,分包商往往會(huì)壓縮職業(yè)安全健康投入以謀求經(jīng)濟(jì)上的存活。澳大利亞的一項(xiàng)實(shí)證研究分析了分包商遵守職業(yè)安全健康法規(guī)的障礙,發(fā)現(xiàn)實(shí)施法律規(guī)定的安全健康防護(hù)措施的費(fèi)用、語言和教育水平的限制以及對(duì)新制度的恐懼是制約法律有效實(shí)施的主要障礙。

在中國(guó),依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定,專業(yè)工程分包、勞務(wù)作業(yè)分包以及專業(yè)工程+勞務(wù)作業(yè)分包三種形式都是合法的工程分包活動(dòng),同時(shí)相應(yīng)法律法規(guī)也規(guī)定了不合法的工程分包活動(dòng),包括違法分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠。本文暫不討論《建筑法》等法律法規(guī)中禁止再分包的規(guī)定是否制約多元化發(fā)包模式的發(fā)展、是否與市場(chǎng)需求相悖。目前,建筑業(yè)中轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象非常普遍,經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)承包商層層轉(zhuǎn)包,導(dǎo)致安全責(zé)任不明確,各個(gè)分包商都忽視安全。同時(shí),經(jīng)過層層盤剝,也使得最底層的分包商微利或無利可圖,無法保證在安全上的人力和資金投入,安全事故也就不可避免地發(fā)生。

可以看出,在世界范圍內(nèi),工程分包都是影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全績(jī)效水平的重要因素。美國(guó)在安全管理和建筑安全管理方面已有一百多年的歷史,逐漸形成了比較科學(xué)合理的管理機(jī)制,在分包商的安全管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

三、美國(guó)對(duì)分包商的安全管理

從合同的角度看,分包商通常和總包商直接達(dá)成協(xié)議,盡管業(yè)主擁有對(duì)所選分包商的最終批準(zhǔn)權(quán),他們通常會(huì)接受總包商的第一選擇,因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)過程中,總包商而非業(yè)主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理各個(gè)分包商。實(shí)際上,業(yè)主將分包商看作是總承包商的雇員。這點(diǎn)體現(xiàn)在總包商和業(yè)主之間的合同條款中:“在沒有得到業(yè)主的書面同意的情況下,承包商不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)租、出售、轉(zhuǎn)移、分派或以其他方式處置合同或承包商的權(quán)力、資格或利益的任何部分。在得到上述同意的情況下,可以允許承包商轉(zhuǎn)包一部分工程,但承包商必須承擔(dān)總計(jì)不少于合同總價(jià)款50%的工程。在計(jì)算承包商自身應(yīng)承擔(dān)的工程量之前,還應(yīng)在合同總價(jià)中扣除其在合同當(dāng)中有專門條款指定的、可以由分包商完成的項(xiàng)目的價(jià)值。任何合同的分包或者轉(zhuǎn)移行為都不能使承包商免除其在合同或合約中規(guī)定的責(zé)任?！?/p>

分包合同在一定程度上提到安全,要求分包商遵守政府的安全規(guī)定,一些分包合同中的安全規(guī)定如下:“分包商應(yīng)當(dāng)遵守所有的安全規(guī)則、規(guī)定和保護(hù)員工或其他周邊人員的行業(yè)慣例。分包商應(yīng)及時(shí)執(zhí)行任何由承包商或業(yè)主提出的,屬于安全的指示,并應(yīng)充分參與承包商的安全計(jì)劃?！?/p>

盡管業(yè)主將分包商視為總承包商的下屬,但是大多數(shù)總包商卻并不這樣認(rèn)為。他們會(huì)仔細(xì)起草分包合同,通過合同條款的約定使得分包商成為獨(dú)立的承包商,而非總包商的。因?yàn)?如果分包商毫無風(fēng)險(xiǎn)地成為總包商的,總包商的責(zé)任會(huì)增加。盡管很多分包合同都表述了分包商的安全責(zé)任,大多數(shù)情況下表述的方式還是很膚淺的?，F(xiàn)在,越來越多的人認(rèn)為,由于總包商擁有更廣博的知識(shí)和更強(qiáng)的控制能力,應(yīng)承擔(dān)一部分由于分包商行為引起的責(zé)任。對(duì)此,OSHA規(guī)范(29CRF§1926.10條款)規(guī)定:“通過合同獲取某部分工程的任何承包商或分包商,不得要求任何壯工或技工在建筑安全標(biāo)準(zhǔn)確定對(duì)其健康或安全不衛(wèi)生、有危害或有危險(xiǎn)的工作環(huán)境或條件下工作?！痹撘?guī)定強(qiáng)調(diào)總包商對(duì)“所有員工”負(fù)有責(zé)任。因此,對(duì)于總包商而言,選擇合適的分包商成為影響項(xiàng)目能否順利進(jìn)展的先決條件之一。

當(dāng)然,總包商首先應(yīng)該具備指揮不同工種和分包商的能力;其次總包商必須迅速而有效地讓項(xiàng)目建設(shè)各方感受到項(xiàng)目安全文化。為了避免雇傭不能理解安全工作重要性的分包商,總包商應(yīng)仔細(xì)對(duì)其加以選擇,安全成為選擇分包商的明確且重要的標(biāo)準(zhǔn)。總包商應(yīng)如何識(shí)別安全的分包商呢?美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是通過安全記錄來判斷,具體而言,可以采用經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)、工傷賠償損失率以及事故發(fā)生率。如果所有衡量手段得到了一致的結(jié)果,當(dāng)然可以為決策提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。但是,如果它們之間相互沖突,決策就會(huì)變得復(fù)雜。

在選擇了安全記錄良好的分包商之后,進(jìn)一步探究總包商對(duì)分包商安全的影響方式。在對(duì)中型項(xiàng)目分包商安全的研究中,安全專家Hinze和Fingone(1988)發(fā)現(xiàn)安全主要受到五大類變量的影響,按照其對(duì)分包商安全影響的降序排列為:項(xiàng)目壓力、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、強(qiáng)調(diào)安全、關(guān)注員工和安全標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目壓力對(duì)分包商安全績(jī)效的影響最大,其中包括總包商的項(xiàng)目主管判斷的項(xiàng)目壓力,如果他們認(rèn)為項(xiàng)目存在巨大壓力時(shí),分包商的安全記錄一般很差;進(jìn)度壓力也影響安全績(jī)效,如果進(jìn)度提前,則相對(duì)事故率更低;還包括總包商的項(xiàng)目經(jīng)理的利潤(rùn)壓力,如果他們僅重視項(xiàng)目利潤(rùn),分包商的安全記錄會(huì)下滑;此外,分包商自身的安全壓力也關(guān)系到其安全生產(chǎn)水平。研究發(fā)現(xiàn),總包商協(xié)調(diào)項(xiàng)目所付出的努力與分包商的安全狀況直接相關(guān)。當(dāng)其具有良好的項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力時(shí),分包商就會(huì)有很好的安全記錄。而影響總包商協(xié)調(diào)效果的因素很多,包括項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度等,同時(shí)項(xiàng)目中分包商的數(shù)量也影響安全,隨著分包商數(shù)量的增加,事故率隨之上升,特別是在分包商數(shù)量超過50個(gè)以后,事故率明顯增加。

而一項(xiàng)針對(duì)全美國(guó)大型項(xiàng)目分包商的研究發(fā)現(xiàn),其安全主要受以下兩個(gè)因素影響:總包商對(duì)安全工作的重視;總包商有效地進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作。在大型項(xiàng)目中,以下工作是必不可少的:委派一名全職的項(xiàng)目安全員;所有員工必須參加班組安全會(huì)議;在各方協(xié)調(diào)會(huì)議上討論安全;在開工預(yù)備會(huì)議中討論安全;監(jiān)控項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理的安全績(jī)效;高層領(lǐng)導(dǎo)在視察現(xiàn)場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)安全等。此項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn),總包商而非分包商自己對(duì)分包商的安全有著更顯著的影響。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

關(guān)于總包商與分包商安全生產(chǎn)責(zé)任的約定,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé);分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù),總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任;分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理?！睂?duì)比發(fā)現(xiàn),我國(guó)法規(guī)對(duì)總分包之間安全責(zé)任的約定與美國(guó)并無實(shí)質(zhì)性的差別,關(guān)鍵在于能否將法律規(guī)定落到實(shí)處,即總承包商應(yīng)該制定怎樣的安全計(jì)劃以保證現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況在其掌控之下,分包商又應(yīng)該采取怎樣的安全措施以履行其安全責(zé)任。因而,現(xiàn)階段對(duì)分包商的安全管理應(yīng)該從企業(yè)和項(xiàng)目層面著手。

由于我國(guó)建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍主要由農(nóng)民工構(gòu)成,文化素質(zhì)較低,安全意識(shí)不足,很多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)便從事施工生產(chǎn)。而勞務(wù)分包企業(yè)往往管理能力不足,難以有效地管理農(nóng)民工隊(duì)伍。美國(guó)的研究表明,總包商對(duì)安全的干預(yù)比分包商的自我管理更有效,因而總包商應(yīng)向分包商灌輸安全文化理念,強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性,審查分包商制定的安全生產(chǎn)計(jì)劃,并監(jiān)督、指導(dǎo)安全計(jì)劃的執(zhí)行,逐步形成依據(jù)分包商的安全記錄進(jìn)行招標(biāo)決策的機(jī)制,激發(fā)分包商進(jìn)行安全的自我規(guī)管,從根本上提高行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

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第7篇：承包商安全管理范文

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合這部法律的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《安全條例》），并于2004年2月1日起正式實(shí)施?！栋踩珬l例》出臺(tái)后，針對(duì)其中的第14、57條（監(jiān)理的安全職責(zé)），在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。本文將從以下幾個(gè)方面表述筆者的見解。

2、“工程安全”的含義及導(dǎo)致工程安全事故的原因

2.1 “工程安全”的含義

工程安全在世界各國(guó)都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全?！栋踩珬l例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

2.2 導(dǎo)致工程安全事故的原因

我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（1）建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì)給安全生產(chǎn)帶來隱患。

（2）參建各方缺少以人為木的安全意識(shí)和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場(chǎng)職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。

（3）工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施。

1）低價(jià)投標(biāo)。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。

2）分包轉(zhuǎn)包。實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間。

3）業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措施的投入。

（4）合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績(jī)往往會(huì)要求項(xiàng)目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工，也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。

（5）建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識(shí)，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識(shí)很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的刁

3、監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)

根據(jù)我國(guó)《合同法》，建設(shè)單位（以下稱“業(yè)主”）與施工單位（以下稱“承包商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報(bào)酬的合同。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的——工程項(xiàng)目屬于不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對(duì)公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項(xiàng)目完成的周期較長(zhǎng)，因此我國(guó)《合同法》分則部分將建設(shè)工程合同單獨(dú)列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是定做人（即業(yè)主）可以委托第三方（即監(jiān)理工程師）監(jiān)督承攬人的工作過程，以確保承攬工作按時(shí)保質(zhì)完成。

業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同—委托建設(shè)監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。監(jiān)理工程師對(duì)工程的監(jiān)督不排除政府有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)是業(yè)主的授權(quán)，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。

監(jiān)理工程師職責(zé)的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主對(duì)承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和合同款項(xiàng)支付等方面實(shí)施監(jiān)督?？陀^、公平地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

4、參照國(guó)際慣例監(jiān)理工程師沒有安全責(zé)任

4.1FIDIC合同條件的有關(guān)規(guī)定

國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)／建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書）中對(duì)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1款）。在“安全程序”中規(guī)定，承包商應(yīng)遵守所有適用的安全規(guī)則：照料現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全：除去現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)障礙物：提供安全設(shè)施等（第4.8款）。

對(duì)業(yè)主方在安全方面的要求僅限于業(yè)主方應(yīng)負(fù)責(zé)保證在現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主方人員和業(yè)主的其他承包商根據(jù)“安全程序”和“環(huán)境保護(hù)”有關(guān)條款的要求，采取與要求承包商采取的類似行動(dòng)（第2.3款）。

FIDIC“新紅皮書”中“工程師的職責(zé)與權(quán)力”中規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)任命工程師，工程師應(yīng)履行合同中賦予他的職責(zé)”，“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、要求、試驗(yàn)或類似行動(dòng)（包括未表示不批準(zhǔn)），不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任，包括對(duì)錯(cuò)誤、遺漏、誤差和未遵照的責(zé)任”（第3.1款）。

80年代，我國(guó)參照世行貸款項(xiàng)日工程采購(gòu)招標(biāo)文件和FIDIC合同條件中咨詢工程師的有關(guān)規(guī)定建立了建設(shè)監(jiān)理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設(shè)合同范本。這些合同范本中對(duì)業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)范圍的規(guī)定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。

在FIDIC的合同條件中并沒有規(guī)定業(yè)主或咨詢工程師有權(quán)強(qiáng)制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時(shí)也不必為承包商在施工中，包括安全生產(chǎn)中的疏忽和過失承擔(dān)任何責(zé)任。

4.2AIA合同文件的有關(guān)規(guī)定

AIA（美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對(duì)建筑師的職責(zé)有十分明確的界定?！啊傊?，對(duì)于工程的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，建筑師既無權(quán)控制支配，也不必承擔(dān)義務(wù)。因?yàn)榘凑盏?.3款規(guī)定，上述責(zé)任完全是承包商的職責(zé)”（第4.2.2款）?！敖ㄖ煂?duì)承包商、分包商或二者的或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔(dān)責(zé)任?！保ǖ?.2.3款）。“建筑師對(duì)承包商報(bào)批文件和材料的復(fù)審不代表對(duì)承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準(zhǔn)?！保ǖ?.2.7款）。

AIA中提到的建筑師既是工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，又是A201合同條件中規(guī)定的受業(yè)主委托的項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，基本相當(dāng)于我國(guó)工程項(xiàng)目中的總監(jiān)理工程師。

4.3ICE出版的合同條件的有關(guān)規(guī)定

（1）ICE的有關(guān)規(guī)定。ICE（英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)）1999年出版的合同條件（第7版）中規(guī)定，“承包商應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)操作和施工方法的足夠穩(wěn)定性和安全負(fù)完全責(zé)任”（第8條（3））“在發(fā)出書面警告后，工程師有權(quán)要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅(jiān)持任何有損安全或健康行為的分包商”。（第4條（5））“工程師接受承包商的計(jì)劃或?qū)Τ邪探ㄗh的施工方法予以同意，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和責(zé)任?！保ǖ?4條（9））“工程師有權(quán)反對(duì)并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規(guī)定，或堅(jiān)持對(duì)安全或健康有害行為的任何操作人員?！保ǖ?6條）。

（2）NEC合同條件。ICE于l995年出版的NEC（新工程合同條件）第2版規(guī)定：“項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師對(duì)承包商提交的函件的認(rèn)可并不改變承包商對(duì)實(shí)施合同工程的責(zé)任或?qū)ζ湓O(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任?！保ǖ?4.1款）“承包商的行為應(yīng)符合工程信息中規(guī)定的對(duì)健康和安全的要求”（第18條）

4.4 AS4000—1997的有關(guān)規(guī)定

AS（澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)）4000—1997是澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)頒布的工程項(xiàng)目通用合同條件范本。其中第12條規(guī)定：“承包商應(yīng)根據(jù)合同要求采取必要的措施保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的安全……。”其他條款中沒有提及監(jiān)理工程師（Superintendent）有權(quán)干預(yù)承包商的安全措施或有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任。

4.5學(xué)習(xí)研究國(guó)際慣例對(duì)我們的啟迪

在建設(shè)工程合同中，發(fā)包人的主要義務(wù)是按照合同支付工程款、協(xié)助承包商完成各項(xiàng)合同中承諾的工作、檢查工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務(wù)是應(yīng)該在合同規(guī)定的竣工時(shí)間內(nèi)，將一個(gè)質(zhì)量合格的工程交付給業(yè)主。監(jiān)理工程師最重要的職責(zé)是業(yè)主方要求他代表業(yè)主檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量、督促承包商的施工進(jìn)度并且?guī)椭鷺I(yè)主控制投資。施工中大量的施工技術(shù)、施工措施、臨時(shí)工程等，都是承包商為了完成也無權(quán)去干預(yù)。

美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞都是項(xiàng)目管理水平很高的國(guó)家，他們以人為本，非常重視工程建設(shè)過程中的安全問題，安全事故率很低。但是這些國(guó)家的合同范本中都提到，對(duì)于工程的施丁于段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計(jì)劃，都應(yīng)由承包商全面負(fù)責(zé)，建筑師／工程師既無權(quán)控制支配，也不承擔(dān)義務(wù)。

FIDIC“新紅皮書”中涉及HSE的l7個(gè)條款中沒有一條要求工程師對(duì)人身安全有關(guān)問題插手干預(yù)，當(dāng)然也不承擔(dān)責(zé)任。

5、對(duì)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及《安全條例》有關(guān)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款的理解與應(yīng)用

5.1承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人

（1）《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。《建筑法》規(guī)定，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)指定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”（第38條），“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”（第44條），“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！保ǖ?5條）根據(jù)《建筑法》對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，建筑施工企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

（2）《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”（第5條）。這里首先要明確的是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作，到底哪一方應(yīng)該作為《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而全面負(fù)責(zé)。有人認(rèn)為，作為項(xiàng)目業(yè)主的房地產(chǎn)開發(fā)商因?yàn)殇N售建成的房屋而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作負(fù)責(zé)。也有人認(rèn)為，監(jiān)理單位向業(yè)主提供服務(wù)而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此也應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作負(fù)責(zé)。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！保ǖ?條），“建筑施工企業(yè)……應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”（第19條），“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉布關(guān)的安全生產(chǎn)：規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能?！保ǖ?1條），“生產(chǎn)經(jīng)背單位不得使用國(guó)家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備?！保ǖ?1條）

在施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，安全生產(chǎn)指的是承包商在完成工程項(xiàng)目的過程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業(yè)人員，因此應(yīng)由承包商對(duì)他們的安全負(fù)責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》的規(guī)定從不同的側(cè)面說明了，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，承包商是工程的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)單位，應(yīng)該全面地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全承擔(dān)責(zé)任。

（3）《安全條例》的有關(guān)規(guī)定。為了進(jìn)一步明確《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》在建設(shè)工程領(lǐng)域如何實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《安全條例》?！栋踩珬l例》規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！┕挝坏捻?xiàng)日負(fù)責(zé)人……對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)?！保ǖ?1條），“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)售；理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查?！保ǖ?3條），“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?！保ǖ?8條）。

根據(jù)《安全條例》的規(guī)定，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)派員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查工作。這樣規(guī)定是合理的，因?yàn)橹挥惺┕挝徊拍苤苯涌刂片F(xiàn)場(chǎng)和施工過程，并具備安全生產(chǎn)特定的經(jīng)驗(yàn)和技能，能夠執(zhí)行有效的安全施工方案。

因此，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》以及國(guó)際上權(quán)威的合同范本的規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，是安全事故的第一責(zé)任人。

5.2 正確理解《安全條例》關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定

《安全條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改：情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！毕鄳?yīng)地，第57條規(guī)定了當(dāng)監(jiān)理單位不履行第l4條規(guī)定的職責(zé)時(shí)所承擔(dān)的行政責(zé)任。同時(shí)《安全條例》第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。

《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國(guó)際慣例更是如此。但既然《安全條例》對(duì)監(jiān)理工程師在施工：現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任作出了一些規(guī)定，我們?nèi)绾握_理解這些規(guī)定并具體應(yīng)用呢？筆者的觀點(diǎn)如下：

（1）“審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于《安全條例》14條中的這個(gè)規(guī)定，有兩個(gè)問題需要明確：第一，監(jiān)理工程師對(duì)安全技術(shù)措施應(yīng)該審查到什么程度；第二，如果監(jiān)理工程師審查了安全技術(shù)措施，但仍然出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理工程師是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他具有多年的施工經(jīng)驗(yàn)，完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行審查，審查的依據(jù)是國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師不宜干預(yù)過多。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為某些具體方案和措施應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)，可以向承包商提出建議，但不能強(qiáng)制其接受。承包商有權(quán)根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并采用價(jià)值工程的理念采取自己認(rèn)為合理的、適用的、經(jīng)濟(jì)的施工方法及安全方案。

其次，我國(guó)的監(jiān)理工程師來自不同的單位，他們的特長(zhǎng)既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業(yè)主方的鮮明管理。如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對(duì)施上方案進(jìn)行了審查，但該方案在實(shí)施中仍然引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師不應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到的國(guó)際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。《安全條例》第57條也規(guī)定，監(jiān)理工程師只有在沒有對(duì)方案進(jìn)行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。

現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。筆者認(rèn)為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國(guó)際慣例。如果監(jiān)理審核過的方案出了問題，就要求監(jiān)理企業(yè)受到很嚴(yán)厲的處罰，必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，因?yàn)槌杀镜脑黾又慌c承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。

至于《安全條例》第26條要求監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。筆者認(rèn)為真正應(yīng)簽字負(fù)責(zé)的是承包商的總工程師，如果要求總監(jiān)簽字，只能表示他進(jìn)行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。

（2）“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”

1）如何理解“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。根據(jù)《安全條例》第57條的規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施；如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應(yīng)根據(jù)？《安全條例》第57條的規(guī)定受到行政處罰。《安全條例》的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工：程師主動(dòng)排查安全隱患，因?yàn)榕挪殡[患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專業(yè)安全人員宋負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在某些地方只要出了事故，就一律要求監(jiān)理工程師也承擔(dān)責(zé)任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實(shí)際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監(jiān)理“安全旁站”則是將業(yè)主方委托進(jìn)行施工階段項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無限擴(kuò)大監(jiān)理的安全責(zé)任是不符合我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定的。

2）監(jiān)理工程師不負(fù)責(zé)排查安全隱患的對(duì)比分析。工程項(xiàng)目的建設(shè)過程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機(jī)電設(shè)備采購(gòu)和安裝。這兩部分工作成果共同構(gòu)成了永久工程。即工程項(xiàng)目產(chǎn)品。

以—個(gè)發(fā)電站建設(shè)為例，土建施工包括電站廠房等，設(shè)備采購(gòu)安裝包括發(fā)電機(jī)組、高壓輸變電設(shè)備等，對(duì)這一類機(jī)電設(shè)備，業(yè)主會(huì)派監(jiān)理工程師到制造廠去監(jiān)督設(shè)備的質(zhì)量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合要求。如果供貨商廠內(nèi)的工人在設(shè)備生產(chǎn)過程中發(fā)生了傷亡事故，監(jiān)理工程師對(duì)此是不承擔(dān)責(zé)任的，業(yè)主也不會(huì)要求監(jiān)理工程師在檢查機(jī)電設(shè)備制造質(zhì)量時(shí)，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購(gòu)，業(yè)主往往請(qǐng)一個(gè)質(zhì)檢單位（如我國(guó)的“中國(guó)船級(jí)社”、國(guó)際上有名的“勞氏船級(jí)社”）的船舶制造過程中檢查質(zhì)量，而船舶制造過程中的安全生產(chǎn)則全部是由船舶制造廠家負(fù)責(zé)，“船級(jí)社”則完全不管安全生產(chǎn)。

土建工程只是施工承包商負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)完成土建產(chǎn)品，承包商完成一部分工程、監(jiān)理工程師驗(yàn)收一部分、業(yè)主相應(yīng)地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業(yè)主，這種土建工程采購(gòu)和機(jī)電設(shè)備采購(gòu)是同一性質(zhì)。既然檢查設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中的安全管理，土建工程施工過程也應(yīng)該是完全一樣的。

3）“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?/p>

這一條從法律制訂的角度來說是一個(gè)兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，但這條規(guī)定決不能成為擴(kuò)大監(jiān)理安全責(zé)任的借口。承包商是工程項(xiàng)目的實(shí)施者，是雇用工人來完成工程的雇主，是最有能力控制現(xiàn)場(chǎng)的一方，是對(duì)安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對(duì)方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而非因其工作本身而產(chǎn)生。無論是根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)還是工程項(xiàng)目實(shí)施的國(guó)際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對(duì)安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過多的責(zé)任。

監(jiān)理工程師主要應(yīng)對(duì)如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：第一，監(jiān)理工程師在施工過程中未對(duì)工程進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，造成安全事故；第二，監(jiān)理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項(xiàng)日參與方串通、勾結(jié)，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，并造成安全事故。

5.3 《安全條例》實(shí)施中有待解決的問題

《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)應(yīng)要求施工單位整改。但在工程建設(shè)過程中，承包商由于業(yè)主拖欠工程款、安全意識(shí)差等種種原因，常常無視監(jiān)理工程師的整改命令，這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理？

《安全條例》規(guī)定了情況嚴(yán)重時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。什么情況屬于“情況嚴(yán)重”？安全無小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級(jí)別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報(bào)告呢？如果向業(yè)主報(bào)告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢？

《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。根據(jù)上面的分析和具體的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，由于業(yè)主和承包商不配合安全管理工作，監(jiān)理工程師常常發(fā)現(xiàn)了隱患卻無力采取任何措施。一座城市每天有許多個(gè)項(xiàng)目處在實(shí)施的過程中，如果每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工程師遇到了這種情況都向主管部門報(bào)告，主管部門要有雇用多少職員才能及時(shí)處理完這些報(bào)告呢？此外，是要求主管部門一旦接到報(bào)告就要親臨現(xiàn)場(chǎng)還是采取其他什么措施？接受監(jiān)理工程師報(bào)告的部門以及這些部門在接到報(bào)告后處理安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和權(quán)限也有待進(jìn)一步明確。

6、對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

6.1 認(rèn)真研究國(guó)際上對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國(guó)家。我們對(duì)于這些國(guó)家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和管理工作。

6.2 政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管

各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報(bào)告。對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí)，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。

6.3 完善對(duì)地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求

我國(guó)的承包商生存在很惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)行些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給堆包向創(chuàng)造—個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

6.4 安全生產(chǎn)管理費(fèi)?？顚Ｓ?/p>

應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中，并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工過程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費(fèi)用的使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ?。

6.5 “四控制”的提法是錯(cuò)誤的

監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按照施工合同進(jìn)行施工的進(jìn)度、投資與質(zhì)量的檢查與管理的，監(jiān)理直接不組織生產(chǎn)，如何能控制生產(chǎn)過程中的安全？在本文一開始列舉的我國(guó)建筑業(yè)安全事故高發(fā)的眾多原因中，有哪條是監(jiān)理有權(quán)干預(yù)和控制的？因此要求監(jiān)理“控制”安全的提法是錯(cuò)誤的。

6.6 推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

由于《安全條例》中規(guī)定了監(jiān)理在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的責(zé)任，根據(jù)條例的規(guī)定，監(jiān)理工‘程師在安全生產(chǎn)中承擔(dān)的工作也會(huì)進(jìn)一步納入監(jiān)理委托合同。因此，應(yīng)該將監(jiān)理的安全職責(zé)也納入監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)范圍。

第8篇：承包商安全管理范文

盡管建筑工程分包是國(guó)際慣例，但由于建筑工程本身的復(fù)雜性，協(xié)調(diào)各行業(yè)工程分包管理的難度很大。為合理有效地利用資源，在當(dāng)今的工程建設(shè)市場(chǎng)上工程項(xiàng)目分包的方案被越來越多的運(yùn)用，其中在水利工程的建設(shè)中更是被廣泛運(yùn)用。目前，水利工程分包管理是現(xiàn)代企業(yè)必須具備擁有的，分包管理的執(zhí)行完成度與效果，都將直接影響到本企業(yè)的形象和利益。建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質(zhì)、高效率的管理隊(duì)伍和完善的管理制度。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范，分包合同條款不完備，分包結(jié)算程序不嚴(yán)格等。為此，有些建設(shè)管理層面在工程建設(shè)管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設(shè)管理面臨很難克服和解決的矛盾。筆者認(rèn)為，在工程建筑管理中只要能正確認(rèn)識(shí)工程分包并加強(qiáng)分包管理，在分包過程中嚴(yán)格遵循以下幾點(diǎn)原則，達(dá)到水利建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展的目的并不難實(shí)現(xiàn)。在水利水電工程建設(shè)過程中，必須貫徹以下幾點(diǎn)原則：①承包人必須依法依規(guī)開展施工分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、層層分包、違規(guī)分包和以包代管。②專業(yè)分包商可以對(duì)所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及其專業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)方面具備獨(dú)立核算，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。③專業(yè)分包工程總價(jià)不得超出施工合同總價(jià)的30%，否則視為違規(guī)分包。④專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定必須嚴(yán)格依照各項(xiàng)審批手續(xù)來執(zhí)行。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商必須由承包商聯(lián)系各職能部門審批同意后，由施工承包人項(xiàng)目部向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)后，報(bào)天池公司批準(zhǔn)并備案。⑤承包商對(duì)承包合同規(guī)定范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對(duì)分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。分包商依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負(fù)責(zé)承包范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)作業(yè)，并必須遵守、服從施工承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主的安全生產(chǎn)監(jiān)管。承包商和分包商對(duì)分包工程的安全問題承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

2業(yè)主單位管理職責(zé)

業(yè)主負(fù)責(zé)審批施工承包人申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制、監(jiān)管施工承包人的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商的過往施工能力、業(yè)績(jī)與是否具有相關(guān)的施工資質(zhì)；對(duì)工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期上報(bào)分析工程分包的相關(guān)信息；定期針對(duì)工程項(xiàng)目分包進(jìn)行審查；監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全措施保障與監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理的評(píng)估考核。監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同對(duì)工程項(xiàng)目分包情況的說明進(jìn)行相應(yīng)的程監(jiān)督和管理。建立分包安全監(jiān)理體制；審查評(píng)估工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)；報(bào)送工程項(xiàng)目各部分的分包情況；審查分包資質(zhì)、業(yè)績(jī)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；同時(shí)采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督管理，以此確保分包部分的安全監(jiān)理；動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包商的人員技術(shù)與配備、施工機(jī)具質(zhì)量與配備、技術(shù)管理等施工操作能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求并監(jiān)督其整改把問題解決在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要責(zé)任負(fù)責(zé)人，其負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全程進(jìn)行監(jiān)管，確保分包的安全作業(yè)處于受控狀態(tài)。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項(xiàng)目安全管理體制；建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等管理制度。

3分包商準(zhǔn)入

任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。必須選用合格的分包單位，嚴(yán)禁與施工資質(zhì)和能力不符合要求的隊(duì)伍、非法人單位或個(gè)人簽訂分包合同。對(duì)分包商的資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初或新工程合同簽約前進(jìn)行。審查的重點(diǎn)是分包商的施工能力、施工技術(shù)保障、施工安全措施與質(zhì)量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業(yè)績(jī)。對(duì)于管理混亂或上年度發(fā)生過人身死亡和質(zhì)量事故的分包商，將予以更換不得繼續(xù)使用。施工承包商應(yīng)與分包商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動(dòng)。分包商資質(zhì)審查內(nèi)容包括：具有法人資格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；分包商施工簡(jiǎn)歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；安全文明施工和質(zhì)量管理制度。工程項(xiàng)目的分包計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。在工程項(xiàng)目開工之前，由承包商向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出關(guān)于擬分包內(nèi)容和類別的分包計(jì)劃申請(qǐng)書，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批后，報(bào)業(yè)主審批備案。承包商工程項(xiàng)目部及下屬的專業(yè)工地不得越權(quán)自行招用分包商。承包商應(yīng)對(duì)擬選用分包商的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查，業(yè)主批準(zhǔn)。合同、安全協(xié)議審查內(nèi)容主要包括分包工程項(xiàng)目、工作內(nèi)容、工程量及分包合同價(jià)格，工期及施工進(jìn)度計(jì)劃，分包工程項(xiàng)目質(zhì)量與施工安全保證措施。

4分包合同管理

施工承包人在工程分包項(xiàng)目開工前，應(yīng)與業(yè)主批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。在簽訂合同的同時(shí)，根據(jù)分包性質(zhì)與范圍，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。嚴(yán)禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責(zé)任、分包費(fèi)用約定與支付等關(guān)鍵條款的內(nèi)容與公司規(guī)定一致，嚴(yán)禁簽訂含有專業(yè)分包內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同不得包括大型機(jī)械租賃和主要材料采購(gòu)內(nèi)容，不得出現(xiàn)分包單位負(fù)責(zé)編制施工指導(dǎo)性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款，應(yīng)明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。分包商只能在分包合同、安全協(xié)議簽訂后才能進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)禁在沒有分包合同和安全協(xié)議的情況下進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和天池公司備案。施工承包商應(yīng)及時(shí)向分包商支付工程款或勞務(wù)費(fèi)用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費(fèi)用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)合同確定的目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測(cè)和分析合同執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)防控制措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。

5監(jiān)督管理

業(yè)主按審查批準(zhǔn)的分包計(jì)劃和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包安全管理情況，按規(guī)定定期組織開展分包檢查，及時(shí)糾正違反本規(guī)定的行為。對(duì)管理水平低、人員素質(zhì)差、不服從管理的分包商及違反本規(guī)定的施工單位，必須依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關(guān)責(zé)任。對(duì)無資質(zhì)或資質(zhì)不合格的隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核施工承包商所報(bào)送的關(guān)于分包工程的各類報(bào)審文件，定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場(chǎng)驗(yàn)證相符，每月將分包管理情況報(bào)天池公司備案。監(jiān)理單位本部按季度定期檢查所屬各項(xiàng)目監(jiān)理部的分包安全監(jiān)理工作。施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的安全管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置方案。分包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預(yù)定的應(yīng)急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。分包商必須嚴(yán)格落實(shí)分包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和安全防護(hù)要求，嚴(yán)禁工作負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場(chǎng)或安全防護(hù)措施不落實(shí)的情況下開展施工。必須依據(jù)分包合同約定組織進(jìn)行分包施工，嚴(yán)禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業(yè)前進(jìn)行全員安全技術(shù)交底，嚴(yán)禁不按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工分包作業(yè)。

6分包培訓(xùn)

施工承包人要建立健全分包教育培訓(xùn)制度，保證分包培訓(xùn)資金投入，建立分包人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。將分包單位項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量人員、安全人員和主要班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員納入本企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)范圍，督促分包單位對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業(yè)人員，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的分包人員、無證的分包特種作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施中，施工承包人項(xiàng)目部要為分包人員提供業(yè)余學(xué)習(xí)場(chǎng)所，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識(shí)、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn)。

7結(jié)論

第9篇：承包商安全管理范文

[關(guān)鍵詞]化工企業(yè)；安全管理；新思路

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.084

[中圖分類號(hào)]F426.7；X937 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

1 化工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

隨著近年來國(guó)家對(duì)安全事故的關(guān)注度不斷提升，安全管理工作的重要性和必要性日益凸顯。而化工企業(yè)是安全事故的高發(fā)企業(yè)，在操作過程中存在諸多不穩(wěn)定因素，對(duì)員工自身和周圍環(huán)境更易造成危害，因此，對(duì)安全生產(chǎn)的管理要求也應(yīng)更加嚴(yán)格。

2011年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)），于2011年12月1日起實(shí)施。對(duì)于從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)幕て髽I(yè)，條例規(guī)定其應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件。因此，應(yīng)建立健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)等。

2 化工企業(yè)安全管理案例分析

隨著《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的頒布，全國(guó)各化工企業(yè)重新審視自身安全管理體系，提出了許多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。下面選取三個(gè)典型的案例，對(duì)其進(jìn)行分析研究。

案例一：魯南化肥廠安全預(yù)控管理模式的創(chuàng)新

近年來，魯南化肥廠不斷健全安全管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新安全預(yù)控管理法，構(gòu)建立體交叉式安全監(jiān)管模式。該模式主要包含三方面的內(nèi)容：第一，增強(qiáng)安全管理的主動(dòng)性，把員工生命健康權(quán)作為安全管理的核心，以安全信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，對(duì)人、機(jī)、環(huán)境等因素進(jìn)行超前分析和預(yù)防，最大限度消除隱患，完善現(xiàn)有的安全管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)控體系對(duì)整個(gè)作業(yè)過程的全監(jiān)管；第二，建立平臺(tái)，將信息公開，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控，并利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，自主開發(fā)安全在線管理、生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了安全管理過程的透明公開、超前預(yù)控；第三，創(chuàng)新措施，扎實(shí)工作，確保安全管理落實(shí)到位，通過強(qiáng)化安全培訓(xùn)、綜合檢查、隱患排查、作業(yè)細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、4E安全確認(rèn)及考核激勵(lì)來創(chuàng)新安全管理措施，實(shí)現(xiàn)員工安全素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)程序的有效預(yù)控。

案例二：大連西太平洋石油化工公司的“四有”創(chuàng)新思路

大連西太平洋石油化公司先后數(shù)次到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，通過實(shí)施“四有工作法”，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年安全生產(chǎn)上無報(bào)事故。其主要做法是：第一，做到工作有計(jì)劃、行動(dòng)有方案、步步有確認(rèn)、事后有總結(jié)；第二，引進(jìn)國(guó)外操作圖管理技術(shù)，提高操作受控水平；第三，使工作“臺(tái)歷化”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝置日常工作管理受控，將責(zé)任落實(shí)到每一位員工身上，實(shí)施《定期檢查表》使各項(xiàng)工作井井有條；第四，執(zhí)行工藝卡片中的工藝指標(biāo)和設(shè)備運(yùn)行指標(biāo)，有力保障生產(chǎn)操作受控；第五，實(shí)行“五班三倒一培訓(xùn)”，提高員工操作技能，突破了傳統(tǒng)的“四班三倒”的模型，有一個(gè)班次抽出專門時(shí)間接受集中培訓(xùn)，使培訓(xùn)有了時(shí)間保障。

案例三：羅蓋特（中國(guó)）精細(xì)化工公司的承包商管理

該公司高度重視健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系的運(yùn)行，并加強(qiáng)了對(duì)承包商的管理，推進(jìn)企業(yè)快速、健康、安全發(fā)展。其主要做法是：第一，選擇安全質(zhì)量保障體系完善、資質(zhì)合格、信譽(yù)良好的承包商隊(duì)伍，企業(yè)內(nèi)部各部門相互制約，避免“暗箱操作”的情況發(fā)生；第二，開展承包商職工培訓(xùn)，營(yíng)造人人安全的良好氛圍；第三，構(gòu)建安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，將承包商管理納入公司的績(jī)效指標(biāo)，使公司每個(gè)人與承包商的管理都有直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，建立自身各類專業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書和安全預(yù)防計(jì)劃；第四，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展及其安全隱患，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理；第五，考評(píng)承包商業(yè)績(jī)，建立優(yōu)秀承包商數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 提高化工企業(yè)安全管理的方式

根據(jù)以上3個(gè)案例的分析可知，化工企業(yè)的安全管理，注重員工的參與管理，調(diào)動(dòng)員工的積極性；注重生產(chǎn)過程環(huán)環(huán)監(jiān)督，步步受控。因此，筆者認(rèn)為，在日后的企業(yè)安全管理中可以學(xué)習(xí)采用三種實(shí)用的方式。

第一，設(shè)立員工工作記錄卡片，讓每一位員工參與到管理中來，使其在操作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)他人安全行為規(guī)范與否進(jìn)行記錄。每天派專人收集和整理記錄卡片，盡可能地減少事故和傷亡的發(fā)生，并引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每一季度對(duì)安全行為規(guī)范的員工和集體予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，建立安全管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控。利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將安全管理的各環(huán)節(jié)實(shí)施情況在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)備，以實(shí)現(xiàn)安全管理過程的透明公開、超前預(yù)控。

第三，結(jié)合自身工藝，設(shè)立指標(biāo)規(guī)范卡。指標(biāo)規(guī)范卡的內(nèi)容包括：設(shè)備良好運(yùn)行的安全指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量合格的保證指標(biāo)和設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行指標(biāo)。對(duì)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)管理，在運(yùn)行參數(shù)超過工藝指標(biāo)控制范圍時(shí)，按規(guī)定程序匯報(bào)，并由主管部門對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)下一步作業(yè)提出指示。

化工企業(yè)的特點(diǎn)是生產(chǎn)原料具有特殊性，生產(chǎn)過程具有危險(xiǎn)性，生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施具有復(fù)雜性，生產(chǎn)的方式具有嚴(yán)密性。其特點(diǎn)決定了其安全管理的特殊性，因此，在化工企業(yè)的安全管理方法上，應(yīng)該不斷更新，并借鑒一些優(yōu)秀企業(yè)的做法，結(jié)合自身情況加以改善，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境，為員工提供健康安全的體系保障。

主要參考文獻(xiàn)

[1]趙彬.淺談危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要點(diǎn)[J].安全與環(huán)境程，2011（5）.