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社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),通過思想改造和勞動改造,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為確保我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的順利開展,特制訂工作方案如下:
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以"三個代表"重要思想和國家司法改革精神為指導(dǎo),與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,在國家現(xiàn)行法律框架內(nèi),探索、完善具有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度。通過整合社會各方面資源,構(gòu)建刑罰執(zhí)行"社會化模式"。形成一個黨政領(lǐng)導(dǎo)下的各方協(xié)同配合,科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制;營造一個有利于社區(qū)矯正對象教育改造的良好氛圍和環(huán)境。不斷提高教育改造罪犯的質(zhì)量,預(yù)防和減少犯罪,促進(jìn)"平安*"、"和諧*"建設(shè)。
二、社區(qū)矯正范圍
社區(qū)矯正的適用范圍包括(一)被判刑管制的;(二)被宣告緩刑的;(三)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,即:1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;3、生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的;(四)、被裁定假釋的;(五)、被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的。
三、社區(qū)矯正部門職責(zé)
1、綜治辦負(fù)責(zé)貫徹落實上級有關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策和工作部署,履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
2、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作,組織社會力量,會同公安機(jī)關(guān),對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動、思想?yún)R報、考核獎懲、監(jiān)督考察等。
3、派出所履行法律賦予的職能,與司法所密切配合,做好矯正對象的監(jiān)督管理工作,依法處置有違規(guī)、違紀(jì)等情況的矯正對象。
4、法庭配合司法所做好矯正對象的銜接,加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作配套措施的研究的決定,支持社區(qū)矯正工作。
5、檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé),檢察監(jiān)督社區(qū)矯正日常管理、教育改造、監(jiān)督獎懲以及與之相聯(lián)系的審判和刑罰執(zhí)行工作;接受矯正對象及其家屬的申訴、控告。
6、民政部門把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中,指導(dǎo)村、居委會等基層積極參與社區(qū)矯正工作。保障矯正對象的基本生活,將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。
7、勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會,幫助推薦就業(yè)。
8、財政部門將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,確保列支。
9、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、企管中心、工商、稅務(wù)、教育等部門充分發(fā)揮各自只能優(yōu)勢,引導(dǎo)矯正對象積極向上,服從矯正,為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
四、方法步驟
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、實施、規(guī)范運(yùn)作、總結(jié)完善四個階段。
(一)準(zhǔn)備階段(10月29日-11月10日)
1、成立機(jī)構(gòu):(1)鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)黨委、政法委書記任副組長,綜治、"兩所一庭、教育、工作片負(fù)責(zé)人等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分管綜治政法工作的鎮(zhèn)班子成員為主任,綜治辦、派出所、法庭、司法所負(fù)責(zé)人為副主任,司法所長為常務(wù)副主任。(2)各工作片設(shè)立以工作片片長為站長,分管綜治工作的副片長,轄區(qū)分管民警為副站長的社區(qū)矯正工作協(xié)作站。(3)各村(居)、單位建立以黨政負(fù)責(zé)人為組長,治調(diào)、政教、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)矯正工作小組。
2、落實人財物:鎮(zhèn)設(shè)置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學(xué)習(xí)室。按照20:1比例配好鎮(zhèn)專職工作人員(聘請社工),派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員,各工作片設(shè)置矯正室并確定專人負(fù)責(zé)。按照矯正對象1:1比例,少數(shù)對象2:1比例選拔建立矯正志愿者隊伍。完善各類硬件(配齊電腦、一體機(jī)、攝像設(shè)備、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具,制定完善各類職責(zé)制度流程圖,規(guī)范上墻)。按每名矯正對象1500元標(biāo)準(zhǔn)落實社區(qū)矯正費(fèi)用。
3、宣傳發(fā)動:主要通過宣傳窗、宣傳冊、黑板報、簡報及廣播電視等多種渠道向廣大社區(qū)群眾宣傳社區(qū)矯正工作,發(fā)動和組織他們支持并參與矯正工作。
4、調(diào)查摸底:以各工作片為主對所轄社區(qū)內(nèi)的矯正對象進(jìn)行排查摸底,掌握每個矯正對象的基本情況,做到村不漏戶、戶不漏人,并把摸底情況及時匯總上報鎮(zhèn)矯正工作機(jī)構(gòu)。
5、擬定鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實施細(xì)則,進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和具體做法。
(二)實施階段(11月11日-11月20日)
1、召開動員培訓(xùn)會議;
2、做好矯正對象交接工作:(1)綜治辦、司法所、派出所、法庭等部門召開聯(lián)席會議,核實矯正對象,協(xié)調(diào)交接事宜;(2)派出所負(fù)責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作,及時查漏補(bǔ)缺,完善資料,做到檔案齊全,內(nèi)容真實、完整,做好移交的準(zhǔn)備工作;(3)集中舉行矯正對象檔案交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性(如青少年、婦女)身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況,分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理,區(qū)別教育,提高改造成效。
4、落實"5+1"的監(jiān)管措施(建立監(jiān)管小組),即:工作片綜治室主任、轄區(qū)民警、聯(lián)村干部、村(居)單位一名監(jiān)管責(zé)任人(志愿者)和矯正對象的一名親屬組成。
5、開展矯正對象集中公益勞動和過渡性就業(yè)安置基地建設(shè)。
(三)規(guī)范運(yùn)作階段(11月21日-11月30日)
1、制定完善各類日常管理制度(矯正對象報到、宣告、匯報、學(xué)習(xí)、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度)
2、組織矯正工作人員(含社會志愿者)進(jìn)行矯正業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等問題。
4、組織矯正對象日常報到、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監(jiān)管工作(集中學(xué)習(xí)時間每月不少于1次,公益勞動每月不少于2個工作日,日常報到、思想?yún)R報、上門走訪一般一個月一次,每月開展一次考核評議。這些活動即可集中,也可以社區(qū)為單位分片開展)。并把學(xué)習(xí)教育、勞動的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案,作為矯正對象獎懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》,抓好獎懲考核和通報。
(四)總結(jié)完善階段(12月1日以后)
1、總結(jié)工作經(jīng)驗,分析存在的不足和問題,向上級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報,完善社區(qū)矯正工作制度,建立長效循環(huán)工作機(jī)制,鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
2、收集整理好資料,迎接縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢查驗收。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正,做好非禁刑罰的執(zhí)行工作,有利于家庭鄰里和睦、社會和諧國家文明進(jìn)步,對維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義,全鎮(zhèn)各級黨政組織和社會團(tuán)體都要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
我所自社區(qū)矯正工作自開展以來,本著“以人為本,教育優(yōu)先”原則,不斷探索新時期下社區(qū)矯正工作的形式和方法,致力于將有限的資源投入到社區(qū)矯正工作的各個方面。截止目前,我所共登記在冊矯正對象22人,其中管制7人,緩刑11人,假釋2人,剝奪政治權(quán)利2人。所有矯正對象再犯罪率為零。一直以來,我所在“思想教育為主,監(jiān)督管理為輔”的理念引導(dǎo)下,著重加強(qiáng)社區(qū)矯正的前期走訪和后期監(jiān)督工作,取得了較好的成績,幫助矯正對象增強(qiáng)了回歸社會的自信心,有效的降低了當(dāng)?shù)氐闹伟卜缸锫省?/p>
首先,司法所堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。
其次, 在管理機(jī)制上,充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村(居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用,明確各自的工作地位和工作任務(wù)。實施村(居)每月一次例會制度,為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
再次、社區(qū)矯正對象的管理教育工作又是一項很復(fù)雜的工作,其中學(xué)習(xí)教育和公益性勞動,是提高他們思想認(rèn)識,改變他們思想觀念,矯正他們不良行為,提升道德品行的良好手段。因此,我們在教育管理手段上實行有的放矢,一是針對矯正對象的刑罰種類不同,選擇一些針對性強(qiáng)的法律知識,實行個體化教育,如對交通肇事罪,進(jìn)行相關(guān)交通法規(guī)學(xué)習(xí),盜竊罪進(jìn)行相關(guān)刑法知識的學(xué)習(xí)。二是確立一個公益性勞動基地潭丘鄉(xiāng)敬老院,選擇一些公共場所,根據(jù)性別、年齡、體質(zhì)和特長,采取集中與分散相結(jié)合,以分散為主,安排相應(yīng)的公益勞動等。三是對一些由心理障礙的矯正對象,適時進(jìn)行心理疏導(dǎo),提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。 再次,針對不同的矯正對象分類管理。我所在充分掌握矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及改造表現(xiàn)的情況下,將社區(qū)矯正對象分為重點(diǎn)管理對象和非重點(diǎn)管理對象。對重點(diǎn)管理對象提高警惕,及時通過各種渠道掌握其生活行跡,加強(qiáng)管理和監(jiān)督;對非重點(diǎn)管理對象,只需要適時的報告其生活情況,定期參加公益活動,不定期地開展教育談話。針對不同性格、思想、生活環(huán)境的矯正對象,采取不同的矯正方法。對于情緒低落,思想悲觀的矯正對象,堅持安身暖心,實施心理疏導(dǎo),使其重燃生活希望;對于存在抵觸心理、拒不接受矯正的對象,堅持思想教育和法制教育相結(jié)合的矯正方法;對于患病及生活困難的矯正對象,堅持以人為本,著力幫助解決實際困難。
回顧過去,在看到取得成績的同時,我們還必須清醒的認(rèn)識到目前社區(qū)矯正工作中存在的不足,目前我所矯正工作存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾方面:
一、社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不足,資源占有量較少,社區(qū)矯正工作涉及電話溝通、思想?yún)R報、談話教育、組織培訓(xùn)、公益勞動等方方面面,由于經(jīng)費(fèi)不足,學(xué)習(xí)場
地、教材、人力等資源嚴(yán)重匱乏,集中學(xué)習(xí)工作開展難度很大,公益勞動也得不到有效的組織。社區(qū)矯正工作主要表現(xiàn)在對矯正對象的思想?yún)R報和教育上,經(jīng)費(fèi)不足產(chǎn)生的后果是對矯正對象的監(jiān)控容易,教育卻很難,矯正工作在很大程度上還停留在監(jiān)視層面上,無法達(dá)到預(yù)期的教育目的,矯正對象往往是被動應(yīng)付各方監(jiān)督,尚未真正認(rèn)罪伏法,逆反心理較大,這種情況對社會治安的穩(wěn)定是非常不利的。
二、社區(qū)矯正工作人力不足,矯正工作者業(yè)務(wù)水平有待提高。以我鄉(xiāng)現(xiàn)狀來看,社區(qū)矯正人員主要由司法所工作人員、社區(qū)矯正志愿者組成,組織結(jié)構(gòu)單一,無法形成有效的矯正網(wǎng)絡(luò),同時,社區(qū)矯正工作者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會少,業(yè)務(wù)知識不夠豐富,司法所工作人員較少,這幾方面都是制約矯正工作無法做到高效、規(guī)范、深入開展的原因。
綜上所述,認(rèn)清了目前矯正工作中存在的問題和不足,我們就應(yīng)該思考對策,立足現(xiàn)實,尋找解決問題的突破口,從目前來看,社區(qū)矯正工作開展時間不長,各個方面都處于起步階段,因此,我們更應(yīng)該深謀遠(yuǎn)慮,未雨綢繆,積極探索新形勢下社區(qū)矯正工作的措施和辦法,建立健全一套完善的矯正工作體制,為今后矯正工作的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。今后我所的矯正工作,會著重加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè):
一是加強(qiáng)社區(qū)矯正檔案的規(guī)范化建設(shè)。突出表現(xiàn)在檔案管理上,檔案的建立應(yīng)將矯正工作中監(jiān)督、管理、教育等各方面情況均記錄在案,突出每個矯正對象的思想、生活和工作表現(xiàn),同時,盡量避免重復(fù)記錄的情況發(fā)生,減少不必要的細(xì)節(jié),做到檔案簡潔、內(nèi)容充分、條理清晰、主次分明,再根據(jù)每個矯正對象的年終檔案,對矯正情況做出全面、客觀的總結(jié)。
二是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作體制的規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)矯正工作的制度化、規(guī)范化和體制化,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排資源,做到資源調(diào)配不浪費(fèi),此外,還要制定和公開社區(qū)矯正工作的流程,加強(qiáng)監(jiān)督與制約,增加社區(qū)矯正工作的透明度,限度的解決目前矯正工作資金不足的現(xiàn)象。
三是加大對基層司法人員的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平,努力打造一支整體素質(zhì)高、綜合實力強(qiáng),政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟煉,既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公、執(zhí)法為民的社區(qū)矯正工作隊伍。 以上是我所20xx年度社區(qū)矯正工作的自查報告,回望過去,成績是顯著的,教訓(xùn)是深刻的。展望未來,前途是光明的,道路是曲折的。社區(qū)矯正這一事業(yè),還有許多值得我們探尋和摸索的地方,但我們相信,在各級領(lǐng)導(dǎo)的不斷幫助和指導(dǎo)下,在社會各界的不斷支持和鼓勵下,我所一定能在今后的社區(qū)矯正工作中,做出更好的成績。
按照“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以及省、市、區(qū)社區(qū)矯正工作意見,進(jìn)一步明確了工作格局、組織體系和職責(zé)分工,組建了兩支隊伍。一是組建了社建村街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法所,主任由司法所長張哲知兼任。同時,各居委會組建相應(yīng)的社區(qū)矯正工作站,站長一般由綜治主任兼任,共組建社區(qū)矯正工作站4個。二是街道組建一支由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊伍,社區(qū)矯正工作者主要由司法所工作人員和公安派出所社區(qū)民警組成,共有成員3人。同時在全社會進(jìn)行公開招募社區(qū)矯正自愿者,共招募干部、教師、社會團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員共16余人。
二、建檔立制。
司法所堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。在管理機(jī)制上,充分發(fā)揮街道、社區(qū)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用,明確各自的工作地位和工作任務(wù)。實施社區(qū)每月一次例會制度,為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
三、規(guī)范“接收”、“解除”程序。
為了規(guī)范矯正工作程序,司法所對矯正對象舉行人性化接收儀式,由街道司法所所長、矯正人員、社區(qū)民警、社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、志愿者、矯正對象等人員參加,規(guī)范了接收八項程序,使矯正對象在進(jìn)入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性,起到了一定的懾服作用。同時,司法所對每個解除矯正的對象也舉行解矯程序,對他們在矯正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評,最終提出要求和希望,真正做到工作有始有終,使矯正對象切身感受到矯正對他們的幫助,通過矯正悔過自新,重新認(rèn)識自我。
四、專題教育和公益性勞動。
社區(qū)矯正對象的學(xué)習(xí)教育和公益性勞動,是提高思想認(rèn)識,改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。一是針對矯正對象的刑罰種類不同,選擇一些針對性強(qiáng)的法律知識,實行專題化教育,如對盜竊罪進(jìn)行相關(guān)刑法知識的學(xué)習(xí),做到有的放矢。根據(jù)性別、年齡、體質(zhì)和特長以及刑罰種類不同,安排相應(yīng)性勞動,如安排社區(qū)治安防范巡邏等。二是每個社區(qū)確立和選擇一至二個公益性勞動基地,如共建單位、學(xué)校、幼兒園、敬老院、公共場所(社區(qū)公園、綠化帶),采取集中與分散相結(jié)合,提倡以分散為主,并實行公益勞動計分制,具體操作由司法所、各社區(qū)落實。
五、人性化改造。
在日常監(jiān)管工作中,司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪,及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn),做到思想教育從嚴(yán),生活關(guān)心到位。
六、正面引導(dǎo)。
司法所在工作中,善于有意識培養(yǎng)典型的挖掘典型事例,以點(diǎn)帶面,提升監(jiān)管質(zhì)量。
縱觀社區(qū)矯正工作開展以來,街道矯正辦雖然取得了一些成績,但也存在著一些不足,一是人力不足;二是經(jīng)費(fèi)的不足為矯正工作的開展也帶來了困難;三是專業(yè)性知識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
文秘站刊登
安陸市司法局府城司法所現(xiàn)有干警2人,轄區(qū)累計接收社區(qū)矯正人員164人,累計解除社區(qū)矯正104人,目前在教60人,占安陸市社區(qū)矯正人員的總數(shù)的20%左右。兩年來,府城司法所社區(qū)矯正工作在府城辦事處黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在市司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,認(rèn)真銜接、健全制度、創(chuàng)新管理,經(jīng)過近年來的不斷探索實踐,府城辦事處已逐步形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法所具體實施,有關(guān)部門密切配合,社會各方面力量積極參與的工作格局。
一、認(rèn)真銜接,實現(xiàn)矯正工作程序化
為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴(yán)肅性,府城司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正人員接收時有入矯宣告,解教時有解教宣告。每名矯正人員確立了專門的矯正小組,實施“一對一”教育矯正。20__年5月份開始,我們按照市司法局的要求,先行對矯正對象實行“兩個評估”工作的探索,具體由司法所組織實施。即入矯初期危險可能性風(fēng)險評估測量、矯正對象填寫《自我評量表》、《癥狀自評量表》,使司法所能綜合掌握矯正對象對社會危害風(fēng)險,推動矯正對象管理趨于科學(xué)化。嚴(yán)格分類管理措施進(jìn)行分類管理,管理正規(guī),效果明顯。
二、健全制度,實現(xiàn)社區(qū)矯正運(yùn)行規(guī)范化
在開展社區(qū)矯正這項工作中,逐步形成“五化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。二是矯正學(xué)習(xí)專題化。三是思想?yún)R報制度化。。四是社區(qū)服務(wù)特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對象力所能及”的原則,建立了社區(qū)服務(wù)基地,并設(shè)定具體工作崗位。五是幫困解難經(jīng)?;?。對矯正對象實行人性化教育管理,社區(qū)矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪,了解關(guān)心他們的實際生活,在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實際困難與問題。
一、教育康復(fù)矯正職能是社區(qū)矯正的應(yīng)有之意
作為一項系統(tǒng)的制度的社區(qū)矯正是隨著刑罰制度的逐漸演進(jìn)而產(chǎn)生、發(fā)展起來的。從演進(jìn)的歷史趨勢來看,刑罰明顯呈現(xiàn)由重至輕的發(fā)展軌線,從普遍使用肉刑和死刑過渡到現(xiàn)代的監(jiān)禁刑,再從作為刑罰主要手段的監(jiān)禁刑過渡到罰金、緩刑等監(jiān)禁的替代措施和其他不用直接控制人身而采取非監(jiān)禁控制措施的中間刑罰。之后,又出現(xiàn)了一種從刑罰向和解與賠償?shù)然謴?fù)性司法過渡的趨勢。刑罰的這種歷史發(fā)展,反映了人類社會刑罰觀念的進(jìn)步、刑罰方法的人道和對刑罰效益的重視。隨著人們對罪犯之間的交叉感染、監(jiān)獄內(nèi)部被關(guān)押人員的擁擠、監(jiān)禁成本高昂等傳統(tǒng)監(jiān)禁刑弊端認(rèn)識的深入,社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式應(yīng)運(yùn)而生。
直接催生社區(qū)矯正制度的是美國在第二次世界大戰(zhàn)后推行得退伍軍人回歸社會輔導(dǎo)制度。二戰(zhàn)結(jié)束后,美國許多在戰(zhàn)場拼殺已久的老兵退伍回國后遭受多種社會不適應(yīng)癥困擾,不能適應(yīng)回歸后的社會生活,寧愿重回部隊服役。他們急需幫助使之從軍隊生活回到普通百姓的生活。因此,有關(guān)政府部門便組織人員前往退伍軍人住所,向他們提供咨詢,進(jìn)行心理輔導(dǎo),幫助他們做好接受教育和重新就業(yè)的準(zhǔn)備。這項活動的效果很好,遂被美國引進(jìn)刑事司法系統(tǒng)中。經(jīng)過逐步的演進(jìn)和完善,現(xiàn)在在許多國家已經(jīng)成為一項非常重要的刑事司法制度。社區(qū)矯正制度從其誕生之日起,就帶有對被矯治對象進(jìn)行教育康復(fù),使得早日回歸社會的職能。
我國從2003年開始試點(diǎn)社區(qū)矯正,2004年5月,司法部頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》,規(guī)定社區(qū)矯正的任務(wù)是:(一)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督,確保刑罰的順利實施;(二)采取多種形式,對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育,矯正其不良心理和行為,促使其成為守法公民;(三)幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題,以利于其順利適應(yīng)社會生活。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育康復(fù)矯正,矯正其不良心理和行為,促使其成為守法公民是我國社區(qū)矯正的重要職能之一。
二、提高社區(qū)矯正質(zhì)量應(yīng)刑罰執(zhí)行與教育康復(fù)矯正并舉
社區(qū)矯正實質(zhì)上既是刑罰執(zhí)行工作,又是運(yùn)用專業(yè)的理論和技術(shù)解決矯正對象面臨的思想觀念、社會態(tài)度、心理、行為、社會交往、社會適應(yīng)、家庭、社會支持、社會功能等方面的問題,滿足矯正對象的正當(dāng)需要,促使其回歸社會的過程。這就要求我們在社區(qū)矯正實踐中,既要重視社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作,又要重視社區(qū)矯正康復(fù)矯正工作,堅持兩手抓,兩手硬的原則,提高社區(qū)矯正的水平和質(zhì)量。
2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,其中規(guī)定了社區(qū)矯正刑罰基礎(chǔ)制度,要求建立矯正對象一人一檔;強(qiáng)化了定期匯報、及時匯報,保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員月見面制度;規(guī)定了社區(qū)矯正人員離開、變更居住地匯報、審批制度;要求社區(qū)矯正人員認(rèn)真執(zhí)行公益勞動制度、集中教育制度、思想?yún)R報制度等,這些制度的建立和實施,有效增強(qiáng)了矯正對象的在刑意識和守法遵紀(jì)觀念。同時,《辦法》還規(guī)定了社區(qū)矯正工作獎懲制度,做到該表揚(yáng)的加以表揚(yáng),該懲罰的一定要懲罰,有效強(qiáng)化了刑罰執(zhí)行功能和效能。
強(qiáng)化社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行功能,不僅有利于堅持社區(qū)矯正的威懾性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性,落實社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì),而且可以深化矯正對象對社區(qū)矯正的認(rèn)識,規(guī)范其行為,促使其走向主流社會。但是作為具有行為惡習(xí)和犯罪意識的犯罪人員,社區(qū)矯正對象面臨著眾多復(fù)雜、多樣的問題,同時也有多樣的需求。僅僅靠加強(qiáng)對其嚴(yán)格規(guī)范的刑罰執(zhí)行,并不能徹底實現(xiàn)促使矯正對象回歸社會,預(yù)防和減少犯罪,促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧的根本目的。實際上,無論從刑罰執(zhí)行角度,還是從康復(fù)矯正的角度看,社區(qū)矯正都是一個大預(yù)防的概念?!渡鐓^(qū)矯正實施辦法》對此也作出了相應(yīng)的規(guī)定,要求社區(qū)矯正應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識的教育,培養(yǎng)社區(qū)矯正人員的社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識,并要求根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況,采取有針對性的措施進(jìn)行個別教育和心理輔導(dǎo),矯正其違法犯罪心理,提高其適應(yīng)社會能力,同時要求幫助社區(qū)矯正人員落實社會保障措施等。社區(qū)矯正工作的根本目的要求我們應(yīng)在深入認(rèn)識矯正對象面臨的問題,了解矯正對象的需求的基礎(chǔ)上,有針對性的開展康復(fù)矯正工作,與矯正對象一起解決面臨的問題,加快矯正對象回歸社會的速度,成為守法公民。
三、強(qiáng)化社區(qū)教育康復(fù)矯正工作,將社區(qū)矯正人員改造為守法公民
對社區(qū)矯正人員的教育康復(fù)矯正工作是一個系統(tǒng)的工程,需要各個部門的相互配合,多措并舉。目前,我國對社區(qū)矯正人員的教育康復(fù)矯正仍然是社區(qū)矯正工作的一個薄弱環(huán)節(jié),需要予以加強(qiáng)。
首先,應(yīng)加強(qiáng)對矯正社會工作者隊伍的培訓(xùn)和建設(shè)。社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)是社區(qū)矯正得以順利進(jìn)行的根本所在。社會工作具有“預(yù)防、治療、補(bǔ)救、發(fā)展”四項功能,在這樣的意義上,社會工作能夠滿足康復(fù)和矯正社區(qū)矯正對象問題的需要。社區(qū)矯正的任務(wù)和實踐表明,社區(qū)矯正涉及三個方面的實質(zhì)性內(nèi)容,一是刑罰執(zhí)行,二是教育康復(fù)矯正,三是社會保障。因此,社區(qū)矯正的性質(zhì)也應(yīng)包括刑罰執(zhí)行性質(zhì)、教育康復(fù)矯正性質(zhì)、社會保障性質(zhì)三重性質(zhì)。由此來看社區(qū)矯正工作者的隊伍建設(shè)也應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作者、社區(qū)矯正教育康復(fù)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者。由于矯正對象存在問題及需求的復(fù)雜性、多樣性、系統(tǒng)性,專業(yè)性的康復(fù)矯正成為必然?!渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作,社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參加社區(qū)矯正工作。目前,各地比較關(guān)注的是司法所隊伍的建設(shè)問題,但我們也必須看到,由于司法所的人員編制有限,目前司法所在社區(qū)矯正工作中主要應(yīng)承擔(dān)刑罰執(zhí)行的工作,而且司法所由于人員來源、知識結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等方面的限制,難以保證社區(qū)矯正中康復(fù)矯正的專業(yè)性。因此,建立一支專業(yè)的矯正社會工作者隊伍,負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的康復(fù)矯正工作,并逐步提高矯正社會工作者的理論知識和實踐水平,對保證社區(qū)矯正的健康發(fā)展具有極其重大的作用。
第二,應(yīng)針對每個矯正對象面臨的問題和需求開展康復(fù)與矯正工作。每一個矯正對象面臨的問題都不相同,所需要的幫助也不相同,因此,應(yīng)廣泛開展個案工作,有針對性進(jìn)行一對一的康復(fù)和矯正,為每一個社區(qū)矯正人員制定矯正方案,在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、個性特征、悔罪表現(xiàn)和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上,制定有針對性的教育、監(jiān)管和幫助措施,并根據(jù)矯正方案的實施效果,矯正對象的實際情況,適時予以調(diào)整。
第三,加強(qiáng)對矯正對象存在的共性問題的研究并開展工作。盡管被矯正對象的情況千差萬別,但是也有許多社會矯正人員共同存在的困擾,對這些共性問題,需要加強(qiáng)研究,在較高的層面上統(tǒng)一認(rèn)識,制定相應(yīng)有效的應(yīng)對措施。如矯正對象的社會適應(yīng)問題,無論是假釋人員,還是緩刑人員,在剛進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)時都存在社會適應(yīng)問題,這成為他們進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)后最初一段時間內(nèi)重新犯罪率高的一個基本原因,因此,有必要探索促進(jìn)社區(qū)矯正對象剛進(jìn)入社區(qū)矯正系統(tǒng)時的社會適應(yīng)工作,幫助矯正對象快速適應(yīng)社會。再如矯正人員的就業(yè)問題,心理調(diào)適問題等等共性問題,都需要加以重視和解決。
第四、充分發(fā)揮矯正對象的主觀能動性促使矯正對象提升自我教育、自我管理、自我發(fā)展能力。教育工作是一個相互溝通、情感雙向交流的過程。要取得最大的效果,既需要教育者盡職盡責(zé),也需要被教育者的積極配合,因此在社區(qū)矯正中要采取多種形式充分發(fā)揮矯正對象的主觀能動性,比如可以組織有積極性的矯正對象,由他們現(xiàn)身說法進(jìn)行法制宣傳,還可以組織社矯人員集中進(jìn)行討論,讓他們明確自己有那些優(yōu)勢,存在哪些問題,讓他們對自己下一步教育矯正提出規(guī)劃和建議等等,其目的就是提高矯正對象的積極性,促使其主動進(jìn)行自我教育、加強(qiáng)自我管理、規(guī)劃自我發(fā)展。
一、夯實工作基礎(chǔ)
1、我街道總接收129名矯正對象,已成功解矯101人,現(xiàn)在冊28人,全年重新犯罪率為零。今年新入矯14人,已解矯9人。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜合牽頭、社會參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作思路,我們認(rèn)真抓責(zé)任落實,建立一套工作機(jī)制,保障了社區(qū)矯正工作的正常運(yùn)行。一是11個社區(qū)居委會都成立矯正工作站,由社區(qū)調(diào)解員負(fù)責(zé)完成社區(qū)工作任務(wù)。二是民警、社區(qū)主任、調(diào)解員及法律工作者、五老人員共組成39人的社區(qū)矯正工作志愿者隊伍,促使矯正對象認(rèn)罪服法,悔過自新。
2、充分利用社區(qū)矯正工作信息平臺,利用社區(qū)信息平臺及時將矯正對象信息輸入平臺,做到“三清”“一迅速”,即人頭清、監(jiān)改類別清、矯正時間清,談心家訪,聯(lián)系迅速。通過網(wǎng)絡(luò)平臺有效掌握矯正對象的行蹤和思想動態(tài),提高了矯正工作的綜合能力,有效的控制了重新犯罪率。
3、在長達(dá)半年的上海世博會期間,我們做好矯正對象跟蹤管理工作和請銷假工作,多次與矯正對象聯(lián)系、走訪,做到與每個矯正對象月月見面,確保世博會期間無一例違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
二、因人施矯,抓好六環(huán)節(jié)
突出重點(diǎn),抓好六個環(huán)節(jié),一是抓好談話環(huán)節(jié),了解矯正對象心理狀態(tài),消除他們心理負(fù)擔(dān)和思想顧慮。二是抓宣傳環(huán)節(jié),按市區(qū)統(tǒng)一程序,準(zhǔn)時通知矯正對象,由司法所所長告知監(jiān)督人,簽訂幫教協(xié)議。三是抓好走訪工作,掌握矯正對象本人和家庭情況,有針對性的制定方案,確保矯正成效。四是抓好教育環(huán)節(jié),組織矯正對象進(jìn)行矯正知識和矯正須知考試。五是抓好公益勞動環(huán)節(jié),對公益勞動表現(xiàn)定期講評,作為司法獎懲依據(jù)。六是抓好請假審批環(huán)節(jié),對外出務(wù)工經(jīng)商的矯正對象,司法所報請上級給予批準(zhǔn),由司法所進(jìn)行外出前思想教育,并提出行為要求和每周電話匯報及思想?yún)R報活動,工作情況。
三、探索四個結(jié)合,豐富教育形式
1、 在思想教育方面我們開動腦筋,想辦法,改進(jìn)和豐富教育矯正手段和形式;一是個別教育與家長監(jiān)督緊密相結(jié)合,家長是青少年矯正對象第一責(zé)任人,讓家長監(jiān)督和配合,提高了效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合,矯正工作者作為專職矯正人員,對矯正過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定矯正個案,確定階段矯正目標(biāo)。志愿者及調(diào)解員則根據(jù)矯正辦的安排,參與矯正工作,在一些專業(yè)領(lǐng)域提供兼職服務(wù),形成層層管理確保不漏管。三是思想道德教育的同時,我們還注重心理健康教育,消除矯正對象不健康心理傾向,促進(jìn)其心理盡快回歸社會,如矯正對象柳某入矯談話中還存在一種想法,認(rèn)為法院當(dāng)初判決的較重,認(rèn)為自己不是盜竊行為在朋友家發(fā)生突發(fā)性的行為,我們和她講你的本質(zhì)是好的,你不論在犯罪前,還是在監(jiān)獄服刑時的表現(xiàn)較好,而且還獲得4次減刑,減了五年九個月。通過談話我們了解到她心理還有一種愛面子思想,不想在登記表上填寫判決內(nèi)容。針對這種現(xiàn)象我們對她進(jìn)行心理疏導(dǎo):希望你在假釋期間放下包袱,對自己的犯罪行為真心悔改,努力學(xué)習(xí)些法律知識,調(diào)整好自己的心態(tài),多參加社區(qū)公益活動,多與志愿者交流,做一個對社會有用的人。四是課堂教育與互動教育相結(jié)合,組織矯正對象每月集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識,參觀愛國主義教育基地,如去雨花臺憑吊烈士,去紀(jì)念館、勝利紀(jì)念館等地方進(jìn)行愛過主義教育。開展社會公益活動,通過社會的認(rèn)同增強(qiáng)其社會責(zé)任感,與看守所監(jiān)獄服刑人員座談,提高其遵紀(jì)守法和自覺接受矯正意思。
四、加強(qiáng)心理矯治力度
在如何讓最大限度的減少社區(qū)矯正對象重新犯罪方面,我們堅持監(jiān)管、矯正并舉的矯正方法,針對有些矯正對象具有沖動好斗的性格特征,及具有自卑消沉的心理,重點(diǎn)采取了多幫一的矯正方式,個別談心及好友提示交談來調(diào)整他們的心理狀態(tài),使他們正面看待社會事務(wù),從而走上正常的社會軌道。例如:矯正對象葉某是未成年人,又是流動人口,由于其父母沒有什么文化,每天忙于工作,疏于管教,平時管教方式簡單、粗暴。造成孩子逆反心理相當(dāng)嚴(yán)重,有事從不和家人講,自入矯之后,我們從心理疏導(dǎo)入手,告訴他其父母也不容易,打工收入不高,要租房還要培養(yǎng)你上學(xué),吃了不少苦,你應(yīng)該好好改造,來報答父母才對,我們幫其樹立自新意識,要對父母負(fù)責(zé),要自尊自信。在公益勞動時表現(xiàn)積極,我們發(fā)現(xiàn)其閃光點(diǎn),及時給予表揚(yáng)促其質(zhì)變。
五、主動想方設(shè)法幫困解難
關(guān)鍵詞 未成年人 附條件不起訴 監(jiān)督考察
作者簡介:王嘉瑤、應(yīng)瑤慧,吉林大學(xué)法學(xué)院。
一、岳陽市檢察院未成年人附條件不起訴的適用情況
從適用的情況來看,附條件不起訴的整體適用率偏低。造成該情況有多種原因:首先,決定啟動附條件不起訴的程序較為繁雜;其次,《刑事訴訟法》將監(jiān)督考察權(quán)配置給檢察院,但沒有具體的操作規(guī)定,加之實踐中工作負(fù)擔(dān)較重、流動人口難以監(jiān)管、檢察機(jī)關(guān)與基層聯(lián)系不多、輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的單位配合不到位、獲取監(jiān)督考察的反饋信息不易等問題,使得開展監(jiān)督考察工作困難重重,從而導(dǎo)致附條件不起訴的適用率較低。
二、附條件不起訴監(jiān)督考察的具體工作情況
(一)專人辦理
岳陽市各基層人民檢察院通常是設(shè)立專門的未成年人檢察科或者是在公訴科下設(shè)未成年人辦案組。專人辦理與非專人辦理相比,在辦案人員的配備上,干警更加熟悉未成年人的身心特點(diǎn),辦案經(jīng)驗更為豐富、富有愛心、善于做思想教育和轉(zhuǎn)化工作,能更好地實現(xiàn)“教育、挽救、轉(zhuǎn)化”的方針。但是為了實現(xiàn)專人辦理,選拔人員的條件也更難滿足,需要更多人力、財力上的付出。
(二)定期考察
通常設(shè)定的考驗期一般為六個月,設(shè)定考驗期后,在考驗期內(nèi)設(shè)定至少兩次的考察次數(shù),通過與被考察對象溝通、聽取學(xué)校、工作單位、居委會、村委會或者公安機(jī)關(guān)的意見形成書面的考察意見。
(三)聯(lián)合幫教
由于法律并未規(guī)定具體的幫教組織和操作方法,檢察院通常會聯(lián)合家庭親友、學(xué)校、社區(qū)、村委會等進(jìn)行幫教:
其一,與社區(qū)、村委會聯(lián)動。在附條件不起訴決定作出后,委托社區(qū)、村委會組織協(xié)助對附條件不起訴未成年人實施社會幫教,并關(guān)注其個人及家庭動態(tài),并堅持在考驗期內(nèi)到社區(qū)組織、村委會了解情況,聽取有關(guān)意見,根據(jù)反饋的意見對未成年人的情況進(jìn)行判斷,從而對監(jiān)督考察的計劃予以調(diào)整,并將其作為是否對未成年人予以起訴的依據(jù)之一。
其二,組織未成年人家庭親友參與聯(lián)動。在確定未成年犯罪嫌疑人為附條件不起訴對象后,承辦人積極走訪未成年人的家庭親友,宣傳附條件不起訴制度,并告知未成年人在考驗期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。若還有余力,承辦人還可與附條件不起訴對象的監(jiān)護(hù)人建立起雙向溝通平臺,通過面見、電話、短信等平臺與之保持聯(lián)系暢通及時,監(jiān)護(hù)人可以利用平臺告知承辦人未成年人的思想動態(tài)、平時表現(xiàn)等,承辦人亦可以利用平臺提醒監(jiān)護(hù)人敦促未成年人參與幫教活動,或與監(jiān)護(hù)人溝通對未成年人的教育方式、教育心得等,充分發(fā)揮家庭親友的關(guān)鍵性作用。
其三,與學(xué)校單位聯(lián)動。在學(xué)校單位開展社會幫教的相關(guān)活動,以期達(dá)到對附條件不起訴對象進(jìn)行合適引導(dǎo)的目的。
其四,與民間公益組織的聯(lián)動。部分檢察院與本地民間組織達(dá)成合意,引入心理醫(yī)生、義工等社會力量,協(xié)助開展心理輔導(dǎo)等工作,倡導(dǎo)被附條件不起訴的未成年人參與社會志愿者活動。
三、開展監(jiān)督考察過程中存在的問題
(一)由人民檢察院作為單一的考察機(jī)關(guān),不利于對未成年人考察幫教工作的開展
首先,基層人民檢察院通常是設(shè)立未成年人檢察科或者在公訴科下設(shè)未成年人辦案組,辦案人員通常為一至兩人,存在人員配備不足、隊伍不穩(wěn)定的問題。開展監(jiān)督考察工作將經(jīng)歷比普通刑事案件更為繁瑣的程序,加上實踐中案多人少的矛盾,導(dǎo)致開展監(jiān)督考察工作力不從心,收效不明顯。
其次,附條件不起訴的監(jiān)督考察工作的專業(yè)性強(qiáng),需要對未成年人的身心足夠了解并且熟練掌握心理咨詢、未成年人教育等知識。
因此,附條件不起訴的考察工作頗為寬泛和繁雜,而且具有一定的專業(yè)性,顯然是檢察機(jī)關(guān)難以勝任的。
(二)尚無健全的考察幫教制度,配套工作機(jī)制不完善
如何對附條件不起訴的未成年人進(jìn)行切實有效的監(jiān)督考察,操作上存在一定的難度。加之在案多人少的矛盾短期內(nèi)無法解決的情況下,單純由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行考察有心無力,難以承擔(dān)如此繁重的任務(wù)。其次,由于沒有成立專門的幫教組織,幫教工作難以專業(yè)化、制度化,幫教工作情況不容樂觀,特別是對外來或者是留守未成年人,更加需要專門的幫教組織,而共青團(tuán)等組織又顯得力量過于單薄。
(三)監(jiān)督考察形式單一、形式化,頻次不穩(wěn)定,幫教活動不豐富
由于法律規(guī)定籠統(tǒng),因此在實踐中,多數(shù)檢察機(jī)關(guān)通常也是讓被附條件不起訴者定期寫思想?yún)R報反映思想動態(tài)。在考察的頻率上隨機(jī)性比較大,視辦案人員的辦案情況而定,無法保證考察次數(shù)。且由于配套機(jī)制不完善,幫教活動也是有條件時才開展。
(四)缺乏對幫教單位和個人的責(zé)任限定,幫教社會化體系不健全
從實際調(diào)查的情況來看,被附條件不起訴者的父母及被附條件不起訴者有時也不配合檢察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督考察的相關(guān)輔助工作,并且犯罪的未成年人多為輟學(xué)或無業(yè)者,學(xué)校、單位難以發(fā)揮作用,加之社區(qū)、村委會缺乏專門人員、幫助力度不大,不能完全履行監(jiān)管的職責(zé),導(dǎo)致監(jiān)督考察落不到實處。
四、建議
(一)監(jiān)督考察的主體設(shè)定 刑事訴訟法規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察,但一方面由檢察機(jī)關(guān)來作出附條件不起訴的決定、另一方面又由檢察機(jī)關(guān)來具體操作監(jiān)督考察的過程并判定最終是否不予起訴,這違背了司法機(jī)關(guān)的中立性;再加諸實踐中由單一的檢察機(jī)關(guān)來直接實施監(jiān)督考察難以實現(xiàn)附條件不起訴的初衷,需要其他組織的配合。因此,對于監(jiān)督考察的實施主體應(yīng)該如何設(shè)定存在多種意見。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)來主導(dǎo)監(jiān)督考察過程,并賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相輔助的職能,并加以其他的社會力量的配合。
首先,附條件不起訴的決定權(quán)和監(jiān)督考察權(quán)都屬于檢察機(jī)關(guān)的控訴權(quán),考察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)不起訴自由裁量權(quán)的自然延伸,因此檢察機(jī)關(guān)是應(yīng)然的考察主體。
其次,檢察機(jī)關(guān)作為全程參與附條件不起訴過程的主體,對未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的,對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察究竟應(yīng)達(dá)到何種效果才能免于被起訴是由其決定,因此,由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)監(jiān)督考察較為合適。
更為重要的是,附條件不起訴的核心意義在于通過教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人,從而幫助其回歸社會,而監(jiān)督考察工作是否到位就關(guān)系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救,關(guān)系到附條件不起訴制度能否發(fā)揮最大效用,關(guān)系到受損害的社會關(guān)系能否被修復(fù)從而恢復(fù)到正常狀態(tài)。并且,實踐表明,僅依靠檢察機(jī)關(guān)一方的力量是無法完成監(jiān)督考察工作的,還必須依靠多方力量的協(xié)助。雖然法律也規(guī)定了相關(guān)主體的配合義務(wù),但這些力量對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察缺乏有效措施。2009年起,我國在全國范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正,作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式,主要是通過矯正罪犯的行為惡習(xí)和犯罪心理,來幫助其順利地回歸社會。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性,犯罪具有偶然性和易矯正性。所以,將社區(qū)矯正與被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察相銜接是一個事半功倍的舉措。因為從工作內(nèi)容來看,社區(qū)矯正與附條件不起訴存在著相近和重合的部分,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一旦具備了監(jiān)督考察的職能,便有利于實現(xiàn)了有限司法資源的合理整合。除此之外,還可以依托社區(qū)、公益組織、關(guān)工委、共青團(tuán)委等,充分利用社會資源,積極調(diào)動社會力量,在心理測試、心理輔導(dǎo)方面引入專業(yè)的人員來進(jìn)行輔助。既引入專業(yè)人士的力量,又具備熱心志愿者的幫助,形成工作合力,來推進(jìn)監(jiān)督考察工作的有效開展。
(二)在附條件不起訴期間內(nèi),附加具有針對性的義務(wù),保證穩(wěn)定的考察頻率,確定考察方式,保證考察效果。
刑事訴訟法的規(guī)定由于寬泛、不夠細(xì)化而不利于檢察機(jī)關(guān)在司法實踐中的適用,且所設(shè)置的挑件不能有效地兼顧被害人的權(quán)益,無法很好地達(dá)到修復(fù)社會關(guān)系的目的,因此還需要進(jìn)一步細(xì)化考察的義務(wù)。
在監(jiān)督考察的頻率上,由于個案不同加之規(guī)定不詳細(xì),很難確定具體的考察次數(shù),考察次數(shù)過多或過少都可能影響監(jiān)督考察的效果,落實中容易流于形式,具體的執(zhí)行不易把握。因此可將考察頻率同考察義務(wù)進(jìn)行區(qū)分,為考察頻率設(shè)定一個基準(zhǔn),每月一次為對所有被監(jiān)督考察者基本的考察頻率,除此之外可以基于個案情況不同另行不定期進(jìn)行考察。
在監(jiān)督考察具體落實的形式上,根據(jù)法律的規(guī)定,被監(jiān)督考察者應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報告自己的活動情況。實踐中大部分都采取書面形式的報告,有時過于冗長和麻煩,現(xiàn)今各種溝通工具較為迅捷,部分簡短情況的匯報可以通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)來報告,更加的方便和快捷,同時輔以定期的書面思想、生活、學(xué)習(xí)情況匯報,便于檢察機(jī)關(guān)及時了解情況而又不至于過分費(fèi)時費(fèi)力。輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的單位、組織,則應(yīng)定期主動進(jìn)行書面匯報,向檢察機(jī)關(guān)反饋情況,使檢察機(jī)關(guān)對被監(jiān)督考察者的情況有客觀的了解。就檢察機(jī)關(guān)而言,其進(jìn)行監(jiān)督考察還應(yīng)主動走訪相關(guān)的人員,與被監(jiān)督考察者溝通,從思想上對其進(jìn)行引導(dǎo)、從心理上對其進(jìn)行疏導(dǎo),幫助其加強(qiáng)法制觀念;除此之外,還應(yīng)當(dāng)與輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的組織、單位或者個人進(jìn)行溝通,主動了解進(jìn)展、探討出現(xiàn)的問題、討論解決方案等,確保其履行了相關(guān)職責(zé),避免幫教活動流于形式,對于輔助監(jiān)督考察工作不到位的應(yīng)當(dāng)給予批評。
(三)對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察的制約機(jī)制
一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
(一)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理
所謂網(wǎng)格,就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”,使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。城市網(wǎng)格化管理主要是指政府依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺,將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查,建立一種監(jiān)督和處置互相分離的公共管理模式。2004年10月,北京市東城區(qū)建成啟用全國首例“網(wǎng)格化”管理
系統(tǒng)。[1]此后浙江[2]等地以加強(qiáng)社會服務(wù)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定為核心,打造“網(wǎng)格化”社會服務(wù)管理新模式?!熬W(wǎng)格化管理”的特點(diǎn)是有效整合了黨委機(jī)關(guān)、政府部門以及社區(qū)、村、民間組織和志愿者等各種社會力量和社會資源。既增強(qiáng)了黨的基層執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ),也是強(qiáng)化社會管理的一種基礎(chǔ)性的、重大的創(chuàng)新
(二)社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。2011年社區(qū)矯正首次納入《刑法修正案八》,僅提出了一個概念,并沒有明確細(xì)化?,F(xiàn)實中社區(qū)矯正主要由社區(qū)居委會干部、派出所民警、司法所派駐街道司法所干部對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理和幫助教育。但這些參與主體具有狹隘性,因此社區(qū)矯正工作的社會化需要更多的司法主體和社會力量參與。近年來,部分省市將社區(qū)矯正網(wǎng)格管理模式納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理體系,該管理模式按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的指導(dǎo)方針,通過建立管控網(wǎng)格,劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū),明確工作職責(zé),確保社區(qū)矯正工作在執(zhí)法環(huán)節(jié)、方法載體、制度完善以及基礎(chǔ)保障等方面向縱深發(fā)展,從而最大限度地控制和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪,最終實現(xiàn)“監(jiān)管、教育、服務(wù)、執(zhí)法”四個環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。如天津市濱海新區(qū)大港司法局迎賓司法所對社區(qū)矯正人員實行“網(wǎng)格化”管理,將轄區(qū)32個自然小區(qū)、1030樓棟按照不同區(qū)域劃分網(wǎng)格群,再分成177個小網(wǎng)格,在司法所設(shè)立網(wǎng)格站、在重點(diǎn)地帶建立網(wǎng)格點(diǎn),形成“站點(diǎn)群”三級社區(qū)矯正網(wǎng)格體系。社區(qū)矯正人員分布在78個小網(wǎng)格內(nèi),由1名網(wǎng)格管理員和5名網(wǎng)格服務(wù)員(網(wǎng)格管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任,網(wǎng)格服務(wù)員由物業(yè)人員、老黨員、退休干部、社區(qū)志愿者組成)擔(dān)任矯正小組成員。司法所接收社區(qū)矯正人員后,將矯正人員信息及時傳遞至社區(qū),網(wǎng)格員立刻入戶核實信息,并將矯正人員信息和具體情況反饋至司法所,司法所據(jù)此制定個性化矯正方案再反饋至社區(qū),由此形成從站到群到點(diǎn),再由點(diǎn)到群到站的一站式信息反饋渠道,實現(xiàn)全銜接、無遺漏、全覆蓋,建立了良性互動渠道。在社區(qū)矯正實施過程中,網(wǎng)格員通過日常巡邏、入戶走訪,準(zhǔn)確了解社區(qū)矯正人員的基本情況。當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員思想、行為出現(xiàn)不良傾向或通過走訪、談話發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員遇到困難時,將按照“點(diǎn)站群”的“三級”矯正渠道,最大限度地幫助矯正人員。通過網(wǎng)格化管理和立體化矯正,及時為矯正人員提供就業(yè)信息及就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn),提供首站救助、一次性救助、失業(yè)保險及落實戶口等系列救助措施。
二、司法工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化管理
(一)司法工作室
近年來,天津市司法局提出要將基層司法行政工作延伸到社區(qū),并在濱海新區(qū)開展司法工作室試點(diǎn)工作。司法工作室就是由新區(qū)司法局倡議并得到新區(qū)政法委支持的重點(diǎn)項目,它主要是通過統(tǒng)一社區(qū)司法工作室的工作職責(zé)、工作流程、外觀標(biāo)識和設(shè)施配備,配備一批司法專干(綜治專干),持續(xù)壯大法律服務(wù)社工隊伍,整合人民調(diào)解、法制宣傳教育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等司法職能,不斷豐富社區(qū)公共法律服務(wù)內(nèi)容。司法工作室是街鎮(zhèn)司法所和綜治科的司法行政職能向村居自治組織的延伸,直接聯(lián)系到社區(qū)樓棟、村組村民,實現(xiàn)法律服務(wù)的全覆蓋。2013年3月濱海新區(qū)召開社區(qū)司法工作室建設(shè)現(xiàn)場推動會,市司法局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定“塘沽司法工作室模式”,認(rèn)為社區(qū)司法工作室集中將人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)等基層司法行政工作職能延伸到社區(qū)工作開展是全市基層司法行政工作的發(fā)展方向。要求新區(qū)司法機(jī)關(guān)要注重總結(jié)經(jīng)驗,要逐步的規(guī)范和完善司法工作室的相關(guān)制度,使司法向基層延伸工作走在全市前列。目前,塘沽司法工作室基本實現(xiàn)全覆蓋,大港、漢沽正在抓緊建立,2013年新區(qū)358個居村將全部建立司法工作室。[3]
(二)司法工作室的建立將有力地推進(jìn)社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
司法所派駐街道司法所和街道綜治科可以直接聯(lián)系村居的司法工作室,委托司法工作室司法專干選定本社區(qū)的網(wǎng)格管理員為本社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人,主要負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正人員的日常生活、活動以及思想等情況進(jìn)行監(jiān)督。若有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員存在違規(guī)違法行為,矯正人員所屬轄區(qū)村、組網(wǎng)格管理員將第一時間向司法專干匯報,再由司法專干向司法所報告,司法所將根據(jù)實際情況進(jìn)行處理,并全程跟蹤,做到“去有目的,來有問題、后有反饋”,及時解決下級網(wǎng)格提交的社區(qū)矯正工作問題。社區(qū)矯正工作融入網(wǎng)格化管理會有力地推動社區(qū)矯正管理,社區(qū)矯正管理角色從“事后被動應(yīng)急”向“事前主動防范”轉(zhuǎn)變,有力保障社區(qū)矯正工作質(zhì)量,全力維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。
三、檢察工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
(一)檢察工作室與司法工作室對接
基層檢察院可通過與轄區(qū)司法局溝通協(xié)調(diào),將派駐檢察室的部分法律職能,如檢務(wù)公開、法制教育等服務(wù)性職能與司法所的法律咨詢、普法宣傳等職能進(jìn)行局部整合,在司法工作室實現(xiàn)檢察制度上墻、安排司法專干和社區(qū)義工協(xié)助檢察工作,檢察室派駐干部可以經(jīng)常深入司法工作室,現(xiàn)場為村民居民提供檢察服務(wù)。而對受理舉報、社區(qū)矯正監(jiān)督等監(jiān)督性職責(zé)則不能下放,還是應(yīng)保留在檢察工作室,不定期開展派駐檢察或巡回檢察。就社區(qū)矯正工作監(jiān)督來說,檢察工作室可以向司法專干和社區(qū)矯正網(wǎng)格管理員發(fā)送檢民聯(lián)系卡,對其進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行檢察知識培訓(xùn)提高其對社區(qū)矯正檢察工作的認(rèn)識,并通過不定期地開展巡回檢察來對網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督。
(二)社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
基層院可設(shè)計三層網(wǎng)格,即鎮(zhèn)、街道辦(司法所)為一級大網(wǎng)格,村居組織(司法工作室)為二級中網(wǎng)格,樓院、村民小組為三級小網(wǎng)格,實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。以社區(qū)矯正人員動態(tài)管理系統(tǒng)共享工作為契機(jī),將轄區(qū)社區(qū)矯正對象基礎(chǔ)信息分類,實行實現(xiàn)人員分社區(qū)監(jiān)控和網(wǎng)格化監(jiān)督。從實踐來看,基層檢察官走進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格,開展的具體監(jiān)督措施主要包括:一是主動開展社區(qū)矯正巡回檢察。通過定期走訪了解與不定期檢查監(jiān)督相結(jié)合,及時全面掌握社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督小組工作開展情況,發(fā)現(xiàn)制度不健全、管理不規(guī)范的,提出意見和建議;二是建立服刑人員約見檢察官制度。向社區(qū)矯正服刑人員發(fā)放聯(lián)系卡,確保社區(qū)服刑人員能夠及時、方便、快捷地約見檢察官,并反映相關(guān)訴求;三是創(chuàng)建社區(qū)服刑人員談話制度。構(gòu)建初次談話、日常談話、警示談話“三位一體”的談話模式,明確談話目的,突出談話重點(diǎn),注重談話效果,實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的動態(tài)化管理;四是全程監(jiān)督服刑人員集中教育活動。參與并監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)服刑人員的集中思想?yún)R報會、集中教育會等集中教育活動,協(xié)助開展對社區(qū)服刑人員進(jìn)行法制警示教育、安全教育等。
注釋:
[1]北京“網(wǎng)格化管理”:將一個管轄的地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元,分專人在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理。
[2]浙江“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”:在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)格局的前提下,以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理為原則,自然村或相對集中居住區(qū)域為基礎(chǔ),家庭為基本單位,將100戶到150戶家庭劃定為一個網(wǎng)格,對應(yīng)每一網(wǎng)格內(nèi)的群眾,設(shè)置服務(wù)團(tuán)隊,通過整合公共服務(wù)資源,對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個性化服務(wù),使管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底。
一、積極開展人民調(diào)解活動
今年,**區(qū)提出開展“轉(zhuǎn)型升級提升年”、“社會矛盾化解年”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的活動,根據(jù)“社會矛盾化解年”活動要求,**街道司法所在全街道范圍組織轄區(qū)**個社區(qū)開展2次大型矛盾糾紛排查調(diào)解活動,對排查的矛盾糾紛要求每月上報,社區(qū)能夠調(diào)節(jié)的在社區(qū)調(diào)解,社區(qū)不能調(diào)節(jié)的由街道組織相關(guān)部門調(diào)解,街道司法所不能調(diào)解的上報**區(qū),申請上級司法部門協(xié)助調(diào)解。今年,街道把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的大事和社會治安綜合治理的治本環(huán)節(jié)來抓,積極發(fā)揮人民調(diào)解作用,充分化解人民矛盾,為轄區(qū)居民提供了安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
2009年全年,街道共調(diào)解矛盾糾紛起,調(diào)解率,成功率。在調(diào)解中心調(diào)節(jié)的糾紛共有件,成功調(diào)解件,占全部糾紛的。
二、全面開展社區(qū)矯正工作
根據(jù)全國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作計劃安排,今年**區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開展社區(qū)矯正個工作,由于我街道**拆遷,社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開展,為了做好社區(qū)矯正工作,街道司法所做了大量工作。
1、建立工作機(jī)構(gòu)
按照開展社區(qū)矯正工作的要求,我們在交接前成立以街道主任為組長的**街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組;交接后一周內(nèi)組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍,在司法所人員和社區(qū)民警組織下開展工作。
2、建立了相關(guān)工作制度
按照有關(guān)法律和規(guī)章制度,加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實施,制定了《**街道社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》《**街道社區(qū)矯正加(扣)分細(xì)則》《**街道社區(qū)矯正月度考核評議方案》《**街道“5+1”監(jiān)管機(jī)制方案》等制度;
3、司法所逐一對矯正對象進(jìn)行分析,制定矯治個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強(qiáng)對矯正對象的教育矯正工作。
4、完善社區(qū)矯正硬件設(shè)施
辦公用房緊張是**街道的一大問題,在市司法局及開發(fā)區(qū)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下,街道領(lǐng)導(dǎo)非常重視街道司法工作,司法所長積極與領(lǐng)導(dǎo)溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問題,最終在領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下,騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室,合計面積達(dá)到**余平方,并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備,為司法所工作提供了硬件保障。
5、建立了社區(qū)矯正對象檔案,一人一檔。檔案內(nèi)容包括:判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書;矯正對象情況登記表;矯治方案;思想?yún)R報、等有關(guān)材料。
自交接以來,**街道共接收了**名社區(qū)矯正對象,分布在街道下轄的各社區(qū),其中:緩刑**人,假釋**人,剝奪政治權(quán)利1人。到目前為止,有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為:危害公共安全罪**人,破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪3人,侵害公民人身權(quán)利、民利罪3人,侵犯財產(chǎn)罪6人,危害社會管理秩序罪6人,貪污賄賂罪2人。到日前為止,**名矯正對象未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。
三、積極開展法制宣傳教育,做好普法工作
法制宣傳教育是街道司法所的重點(diǎn)工作,為深入開展法制宣傳教育,推進(jìn)依法治理進(jìn)程,建立健全了普法、學(xué)法制度,街道充分利用橫幅、法制講座、簡報、標(biāo)語、社區(qū)櫥窗、黑板報以及市民學(xué)校等形式,加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計劃,積極落實各項工作。全年,共開展法律宣傳活動次,印發(fā)宣傳資料余份,制作法制宣傳橫幅條、標(biāo)語宣傳條,社區(qū)黑板報期。
為努力提高居民法律意識,今年,我所積極開展各種形式的法制教育活動,在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開展了《物權(quán)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動、法律咨詢活動、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等,有效地提高了群眾學(xué)法、用法的興趣。通過以上活動的落實,使我所普法工作開展的既扎扎實實,又轟轟烈烈,取得了預(yù)期的效果。全年開展普法教育活動次,受教育人數(shù)。
四、做好刑釋解教人員安置幫教工作
相對于社區(qū)矯正對象,刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些,但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作,歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理,我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式,確保安置幫教工作真正落到實處。
目前,我街道共有刑滿釋放人員人,分布在轄區(qū)7個社區(qū),各社區(qū)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組在街道司法所的協(xié)調(diào)下,本著堅持“教育、感化、挽救”的方針,有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作,有效的預(yù)防了歸正人員重新犯罪。
五、工作中存在的不足。
1、個別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務(wù)水平有待提高,未能起到的“第一道防線”作用。
2、社區(qū)矯正工作開展后,矯正對象逐漸增多,街道工作人員不夠。