前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的被審計(jì)單位整改報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
審計(jì)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé),審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題能否得到徹底整改,直接關(guān)系到各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。近年來,縣政府高度重視審計(jì)整改工作,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重,著力推進(jìn)審計(jì)整改工作,在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但一些部門、單位和領(lǐng)域仍然存在屢審屢犯、屢禁不止的現(xiàn)象,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性的問題得不到及時(shí)整改和糾正,尚未形成規(guī)范的審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制,在一定程度上影響了審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和政府公信力。縣審計(jì)局要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,把審計(jì)整改同審計(jì)查處放在同等重要位置,依法監(jiān)督,公正處理,督促整改,有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)、各單位要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性和必要性,自覺增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定,認(rèn)真采納審計(jì)建議,切實(shí)采取有力措施,全面糾正和整改審計(jì)揭示的各種問題,促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理不斷規(guī)范,保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步健全和完善審計(jì)整改工作機(jī)制
(一)建立審計(jì)整改報(bào)告制度。被審計(jì)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式向縣審計(jì)局報(bào)送整改情況、審計(jì)建議采納情況及有關(guān)責(zé)任部門人員的責(zé)任追究處理情況等;對(duì)未及時(shí)整改或整改不到位的,要報(bào)告并說明原因及下一步整改措施??h審計(jì)局要及時(shí)對(duì)被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行督查,定期向縣政府報(bào)告查出問題單位的審計(jì)整改情況。報(bào)告內(nèi)容包括審計(jì)整改的基本情況、存在的問題以及加強(qiáng)審計(jì)整改工作的建議等??h政府將在一定范圍內(nèi)通報(bào)或向社會(huì)公告審計(jì)整改結(jié)果,促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)。
(二)健全審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)制度。縣政府建立審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣審計(jì)局,負(fù)責(zé)審計(jì)整改工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)及財(cái)政、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門要依法協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成促進(jìn)執(zhí)行審計(jì)決定的合力。對(duì)縣審計(jì)局依法提請(qǐng)暫停撥付與被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項(xiàng),財(cái)政部門要及時(shí)扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng);對(duì)依法做出的被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款決定,稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法足額征收;對(duì)移送的被審計(jì)單位及有關(guān)人員的違紀(jì)行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查處,并將查處結(jié)果書面反饋縣審計(jì)局;對(duì)被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要凍結(jié)的,縣審計(jì)局向人民法院提出申請(qǐng)后,人民法院應(yīng)及時(shí)辦理凍結(jié)手續(xù);構(gòu)成犯罪的,縣審計(jì)局應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。相關(guān)部門應(yīng)將查處結(jié)果書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
(三)落實(shí)審計(jì)整改問責(zé)制度。組織人事部門要將審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考察任用干部和考核部門年度工作的重要內(nèi)容。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,縣審計(jì)局應(yīng)提出處分建議,將有關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門,推動(dòng)整改落實(shí);被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)違紀(jì)金額、整改程度分層次進(jìn)行約談,依法及時(shí)作出決定,并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(四)完善審計(jì)整改跟蹤督查制度??h審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行回訪、督促和檢查核實(shí)。審計(jì)項(xiàng)目的主辦部門應(yīng)組織專人在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書和移送處理書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審計(jì)跟蹤檢查,對(duì)被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定情況、采納審計(jì)報(bào)告意見及建議情況、處理審計(jì)移送事項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行檢查督辦。對(duì)被審計(jì)單位未執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的,應(yīng)查明原因,限期整改,及時(shí)督促落實(shí)。對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果跟蹤檢查和督促落實(shí)情況,應(yīng)不定期向縣政府報(bào)告。同時(shí),要督促被審計(jì)單位健全和完善規(guī)章制度,規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益,確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)有效整改。縣審計(jì)局應(yīng)定期對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪,現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整改情況,對(duì)整改不合格或者弄虛作假者,提請(qǐng)有關(guān)部門給予處罰。
(五)實(shí)行審計(jì)整改公告制度??h審計(jì)局在做好廉潔審計(jì)公示、審計(jì)結(jié)果公告的基礎(chǔ)上,逐步公開審計(jì)整改情況,并對(duì)被審計(jì)單位整改成效進(jìn)行評(píng)估。如實(shí)反映審計(jì)意見和建議落實(shí)情況,并公開評(píng)估報(bào)告,確保審計(jì)整改取得實(shí)效。對(duì)整改不積極不到位的單位,屬于正常預(yù)算存在問題的,暫緩部分業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和撥付;屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用存在問題的,停止該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥付;對(duì)拒不整改或?qū)覍弻曳傅膯挝?,在一定范圍?nèi)予以公開曝光,并對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)整改積極并取得較好效果的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視審計(jì)整改工作,主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人,要及時(shí)組織本部門(單位)和督促下屬或被監(jiān)管單位抓好整改工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓布置、落實(shí),及時(shí)了解掌握整改進(jìn)程,限期督辦解決問題,確保審計(jì)整改工作落到實(shí)處。
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部審計(jì);整改意見;落實(shí)措施
內(nèi)部審計(jì)整改意見落實(shí)是指被審單位對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的問題、意見和建議予以糾正、采納的工作過程和結(jié)果。內(nèi)部審計(jì)通過整改意見落實(shí)即審計(jì)成果運(yùn)用,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和提高組織的運(yùn)作效率,促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但由于眾多原因,多數(shù)企業(yè)對(duì)內(nèi)審整改意見落實(shí)不夠重視和執(zhí)行力度不夠,在內(nèi)部審計(jì)工作中相對(duì)關(guān)注審計(jì)結(jié)果,對(duì)內(nèi)審整改意見的落實(shí)往往流于形式,不但嚴(yán)重影響了審計(jì)成果的運(yùn)用,也削弱了內(nèi)部審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
一、影響內(nèi)部審計(jì)整改意見落實(shí)的因素
1、對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
目前,絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)環(huán)境較差,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作支持程度一般,內(nèi)部審計(jì)部門在審計(jì)工作過程中,與企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)對(duì)象容易發(fā)生沖突,其他部門往往認(rèn)為內(nèi)審部門就是挑毛病,找錯(cuò)誤,不能很好地配合或支持內(nèi)部審計(jì)工作的開展,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作存在排斥觀念。
2、對(duì)內(nèi)部審計(jì)整改意見的落實(shí)缺乏制度性保障
目前國(guó)內(nèi)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)整改意見的落實(shí)沒有出臺(tái)具體法規(guī)和制度,而且大部分企業(yè)在制定內(nèi)部審計(jì)辦法時(shí)也沒有專門涉及審計(jì)整改意見落實(shí)的相關(guān)內(nèi)容,使得內(nèi)審整改意見的落實(shí)缺乏制度性保障。
3、內(nèi)部審計(jì)工作獨(dú)立性差,使內(nèi)審整改意見落實(shí)流于形式
由于內(nèi)審工作獨(dú)立性差,審計(jì)處理意見和結(jié)論受到重視的程度和執(zhí)行力度不夠,整改意見落實(shí)流于形式。調(diào)查顯示,許多企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立設(shè)置,或由負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的總會(huì)計(jì)師或負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主管,開展的審計(jì)活動(dòng)絕大多數(shù)是根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安排,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題不能客觀公正地反映,往往大事化小,小事化了,審計(jì)處理意見的執(zhí)行情況一般,審計(jì)建議不能得到較好地執(zhí)行。
4、缺乏科學(xué)完善的內(nèi)部審計(jì)績(jī)效考核制度,對(duì)落實(shí)內(nèi)審整改意見考核不嚴(yán)
當(dāng)前,大多數(shù)企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)還存在很多不足的地方,主要包括沒有根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)部審計(jì)特征的變化做出相應(yīng)調(diào)整,同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏系統(tǒng)性,評(píng)價(jià)沒有形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,且對(duì)內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)往往只注重審計(jì)結(jié)果,而對(duì)內(nèi)審整改意見的落實(shí)不夠重視和執(zhí)行力度不夠,在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中缺乏對(duì)內(nèi)審整改意見執(zhí)行程度評(píng)價(jià)指標(biāo),考核不嚴(yán)。
5、人際關(guān)系沖突及缺乏有效溝通,阻礙了內(nèi)審整改意見落實(shí)
內(nèi)部審計(jì)的工作性質(zhì)使內(nèi)部審計(jì)人員遇到人際沖突是在所難免的,由于內(nèi)部審計(jì)人員與被審計(jì)人員缺乏必要、有效、及時(shí)的信息溝通導(dǎo)致的沖突,及內(nèi)部審計(jì)人員與被審計(jì)者知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、觀念等方面不同,對(duì)同一事物的評(píng)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)分歧和沖突,以上諸多因素都嚴(yán)重阻礙了內(nèi)審整改意見的落實(shí)和執(zhí)行力度。
6、對(duì)內(nèi)部審計(jì)整改意見執(zhí)行程度的跟蹤檢查力度不足
當(dāng)前,大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)被審單位完成審計(jì)工作,出具審計(jì)報(bào)告后,僅要求被審計(jì)單位在規(guī)定期限內(nèi)向?qū)徲?jì)部門提交內(nèi)部審計(jì)意見整改落實(shí)的工作報(bào)告及整改意見落實(shí)情況的相關(guān)證明材料,對(duì)整改意見落實(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行跟蹤檢查力度不足。甚至有些被審計(jì)單位在報(bào)送審計(jì)整改報(bào)告后就認(rèn)為此項(xiàng)工作結(jié)束,造成整改不到位、不及時(shí)、不徹底。
二、強(qiáng)化落實(shí)內(nèi)部審計(jì)整改意見的措施建議
1、高度重視,正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)
內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)。其目的在于為組織增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果,幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)部門作為組織的一個(gè)職能部門,其職能是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的,不是專門以審查和評(píng)價(jià)別人的差錯(cuò)和失誤作為根本目標(biāo)。因此,無論企業(yè)管理層還是其他部門,都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì),支持并配合內(nèi)部審計(jì)工作。
2、建立健全內(nèi)部審計(jì)整改意見落實(shí)制度
企業(yè)應(yīng)根據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)頒布的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》等法規(guī)和文件,建立健全本企業(yè)內(nèi)部審計(jì)整改意見落實(shí)制度,以促進(jìn)內(nèi)審整改意見落實(shí),擴(kuò)大審計(jì)成果運(yùn)用。
3、提高內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性
獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂,也一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)問題,涉及到是否客觀公正評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象及審計(jì)報(bào)告的信任程度。因此,企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)工作中,應(yīng)在審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、控制審查過程和審計(jì)結(jié)論等方面保持較高獨(dú)立性。同時(shí),為了保持審計(jì)工作獨(dú)立性,應(yīng)該樹立內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)威性,例如內(nèi)部審計(jì)部門只接受公司最高層的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán),只有這樣,它才能有效地行使職權(quán),才能在審計(jì)過程中不受干擾地實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,以保證審計(jì)整改意見的順利落實(shí)。
4、建立科學(xué)完善的內(nèi)部審計(jì)績(jī)效考核體系
企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部審計(jì)特征、戰(zhàn)略目標(biāo)的變化,對(duì)內(nèi)審績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)做出相應(yīng)調(diào)整,建立包含整改意見落實(shí)情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng),形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,完善激勵(lì)機(jī)制。例如可以選擇以平衡積分卡為基礎(chǔ)的內(nèi)審績(jī)效評(píng)價(jià)方法,并根據(jù)內(nèi)審特征對(duì)傳統(tǒng)的平衡積分卡模型進(jìn)行修改。
5、溝通合作,化解沖突
事實(shí)上,審計(jì)部門應(yīng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人和高層管理者、被審單位及其他部門通過有效溝通,保持良好人際關(guān)系,消除相關(guān)利益部門的誤會(huì),使他們認(rèn)同其思想和最終目的,確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行,提高審計(jì)效率和效果。同時(shí),內(nèi)審人員在出具審計(jì)報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)與被審單位進(jìn)行恰當(dāng)溝通,充分征求其意見,切實(shí)提高審計(jì)意見和建議的針對(duì)性和可操作性,確保審計(jì)整改意見落實(shí)的順利實(shí)施。
6、開展審計(jì)回訪和后續(xù)審計(jì),制定獎(jiǎng)懲制度,加大跟蹤檢查力度
內(nèi)審部門在審計(jì)報(bào)告發(fā)出之后一定期限內(nèi),應(yīng)到被審單位就審計(jì)報(bào)告中反映問題和提出的建議進(jìn)行跟蹤檢查,查看審計(jì)報(bào)告中反映問題和提出建議被審單位是否采取了糾正行動(dòng)并是否達(dá)到預(yù)定效果。此外,制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)落實(shí)內(nèi)審整改意見不力且不提出異議的被審單位進(jìn)行相應(yīng)懲罰;而對(duì)配合積極、整改及時(shí)、落實(shí)到位的被審單位可以采取多種形式,給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。要通過這些方式,加大跟蹤檢查力度。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 張紅英主編.內(nèi)部審計(jì).浙江人民出版社,2008.2.
第二條本辦法所稱審計(jì)意見和建議是指審計(jì)機(jī)關(guān)在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)中,查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及管理不規(guī)范等行為,提出的對(duì)有關(guān)部門、單位和個(gè)人依法予以處理、處罰的審計(jì)意見和審計(jì)整改建議。
第三條區(qū)審計(jì)部門提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作,由區(qū)審計(jì)部門的法制機(jī)構(gòu)具體督辦。區(qū)財(cái)政、建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、地稅、國(guó)稅等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作。
第四條實(shí)行審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況聯(lián)席會(huì)議制度,區(qū)政府辦、組織、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、地稅、國(guó)稅等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員單位每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)審計(jì)整改情況,提出協(xié)調(diào)解決審計(jì)意見建議整改關(guān)問題的建議,并對(duì)被審單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。
第五條區(qū)審計(jì)局定期向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)意見建議的整改情況。
第六條區(qū)審計(jì)局及有關(guān)部門和被審計(jì)單位依據(jù)下列審計(jì)文書,督促和辦理審計(jì)意見建議的整改:
(一)向區(qū)政府提交的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,受區(qū)政府委托向區(qū)人大常委會(huì)所作的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告;
(二)在對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資建設(shè)項(xiàng)目及其他各類專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的問題,向有關(guān)部門單位所出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書;
(三)根據(jù)審計(jì)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門提出的審計(jì)建議書;
(四)發(fā)現(xiàn)案件線索向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他業(yè)務(wù)主管部門提出的審計(jì)移送處理書;
(五)區(qū)審計(jì)部門依照審計(jì)程序查出問題下達(dá)的其他有關(guān)審計(jì)文書。
第七條區(qū)審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為,應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計(jì)決定。
第八條區(qū)審計(jì)部門對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問題,應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)移送處理書,移送有關(guān)部門處理。
第九條區(qū)審計(jì)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門糾正和處理的問題,應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)建議書。
第十條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定,并將依法應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)按照財(cái)政管理體制和有關(guān)規(guī)定繳入關(guān)賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國(guó)有資產(chǎn)收益的,除被審計(jì)單位已準(zhǔn)備繳納以及區(qū)審計(jì)部門認(rèn)為被審計(jì)單位能夠落實(shí)外,區(qū)審計(jì)部門在對(duì)被審計(jì)單位發(fā)送審計(jì)決定書的同時(shí),應(yīng)當(dāng)抄送給財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、地稅、國(guó)稅等部門,建議財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、地稅、國(guó)稅等部門及時(shí)收繳落實(shí),并于60日內(nèi)將協(xié)助辦理落實(shí)情況書面通知區(qū)審計(jì)部門。
第十一條被審計(jì)單位要在審計(jì)決定執(zhí)行期內(nèi)書面向區(qū)審計(jì)部門報(bào)告整改方案、整改責(zé)任人、整改措施和整改結(jié)果。
第十二條對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定的被審計(jì)單位,與同級(jí)財(cái)政有撥款關(guān)系的,區(qū)審計(jì)部門可建議財(cái)政部門在預(yù)算安排和預(yù)算調(diào)整時(shí)抵繳,或向區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定事項(xiàng)。
第十三條區(qū)審計(jì)部門向有關(guān)部門發(fā)送的審計(jì)移送處理書,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起60日內(nèi),依法予以辦理,并將處理結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。有關(guān)部門認(rèn)為不能受理的,應(yīng)說明理由并書面通知審計(jì)機(jī)關(guān),并退回移送資料。
第十四條有關(guān)部門無正當(dāng)理由對(duì)審計(jì)移送處理書不予辦理的,區(qū)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理。
第十五條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)將審計(jì)重要事項(xiàng)整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府,將審計(jì)意見建議整改落實(shí)列入政府督查范圍,督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第十六條對(duì)審計(jì)意見建議整改實(shí)行問責(zé)制度,被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)意見建議整改的第一責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)整改措施不力或整改不到位的予以問責(zé)。
第十七條組織部門應(yīng)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入干部管理檔案,作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入所在部門、單位主要負(fù)責(zé)人的廉政檔案。
第十八條區(qū)審計(jì)部門對(duì)各部門單位審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況依法予以公告,充分運(yùn)用社會(huì)力量督促審計(jì)中查出問題的整改。
摘要審計(jì)整改,是指組織在接到各類監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)下達(dá)的審計(jì)意見后,按照其要求對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行糾正,從而改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。對(duì)企業(yè)而言,審計(jì)整改是完善公司治理的必要手段,是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督(服務(wù))職能的關(guān)鍵,是審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的主要途徑。近年來,在國(guó)家審計(jì)署每年向社會(huì)公布的違法違規(guī)的企業(yè)名單中,頻頻出現(xiàn)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))的名號(hào),且違法違規(guī)問題之多,金額之大,足以使社會(huì)公眾瞠目結(jié)舌。其實(shí)對(duì)這些企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員而言,這些問題早已不是秘密,早已在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中多次提及,也曾被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求整改。由此折射出這些企業(yè)的審計(jì)整改效率普遍低下。該問題之所以能成為國(guó)企集團(tuán)的“老大難”問題,成因較多,也較為復(fù)雜,但審計(jì)整改制度的缺失,是其審計(jì)整改低效化的重要成因之一。本文就此展開闡述。
關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 審計(jì)整改制度 體系構(gòu)建
一、因?qū)徲?jì)整改制度缺失而導(dǎo)致的若干問題
目前中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)制定的與審計(jì)整改最為相關(guān)的準(zhǔn)則是《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第8 號(hào)———后續(xù)審計(jì)》(2003 年)。準(zhǔn)則中雖規(guī)定了后續(xù)審計(jì)的原則及程序,但并未指明審計(jì)整改具體如何開展。有些企業(yè)直接遵循該準(zhǔn)則開展整改工作,但因缺乏制定具體的、可操作的審計(jì)整改制度及辦法,導(dǎo)致在實(shí)際工作中產(chǎn)生了諸多問題。這些問題主要包括:
1.審計(jì)整改基礎(chǔ)工作。例如因缺乏具體規(guī)定,導(dǎo)致審計(jì)整改組織部門及具體職責(zé)不清晰,從而出現(xiàn)管理“真空”地帶或部門之間相互扯皮;因缺乏具體的整改工作流程,使得整改的各個(gè)環(huán)節(jié)難以有序地銜接;因缺乏相關(guān)文檔的模板,使得整改中出現(xiàn)的各類文檔的格式五花八門,內(nèi)容繁簡(jiǎn)不一;等等。
2.審計(jì)意見下達(dá)不全面、不清晰。清晰的審計(jì)意見,應(yīng)包括整改的問題和如何對(duì)問題進(jìn)行整改兩部分內(nèi)容。目前多數(shù)企業(yè)審計(jì)部門在下達(dá)整改意見時(shí),雖然兩方面內(nèi)容大都存在,但對(duì)于如何整改,往往語焉不詳,多用“根據(jù)國(guó)家(或本公司)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改”等字眼來“搪塞”,從而形成了“模糊審計(jì)意見”?;蛘吒纱嗖惶釋?duì)問題如何整改,留給整改單位去“揣摩”和“思考”。至于問題整需要改到何種程度,也因?yàn)槿狈σ?guī)范標(biāo)準(zhǔn),幾乎所有的整改通知書中未提及。
3.整改單位“隨心所欲”整改,導(dǎo)致整改效果不佳。受“模糊審計(jì)意見”的影響,導(dǎo)致整改單位在具體整改時(shí),或“隨心所欲”地進(jìn)行整改,根據(jù)自己的理解或喜好進(jìn)行整改,或索性不予理會(huì),從而使得許多問題“治標(biāo)不治本”,整改效果不盡如人意。
4.對(duì)審計(jì)整改工作質(zhì)量評(píng)價(jià)不客觀、不到位。國(guó)企集團(tuán)的管理層級(jí)一般較多。每次審計(jì)完畢后,往往涉及多家下屬單位需同時(shí)整改。多數(shù)企業(yè)由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的審計(jì)整改質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法,導(dǎo)致每次整改結(jié)束后,難以對(duì)整改單位的整改質(zhì)量分出優(yōu)劣,審計(jì)部門在具體評(píng)價(jià)時(shí),也多用“較好”或“基本完成”等詞語來描述而缺乏定量數(shù)據(jù)支撐,且對(duì)不同整改單位的評(píng)價(jià)幾乎雷同。因有些問題(尤其是歷史遺留問題)的整改確實(shí)需要付出很大的努力方能完成,整改單位的工作若得不到上級(jí)單位的充分肯定或認(rèn)可,以后會(huì)逐漸失去整改積極性,從而對(duì)審計(jì)整改予以消極對(duì)待。
5.審計(jì)整改執(zhí)行責(zé)任未落實(shí)到具體單位和人員。許多企業(yè)對(duì)于整改單位不整改或消極整改等行為,很少采取實(shí)質(zhì)性的懲罰舉措,大多采取口頭批評(píng)(或通報(bào)批評(píng))的形式,缺乏實(shí)質(zhì)性的處理。另外也很少將審計(jì)整改情況納入被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的一部分,從而導(dǎo)致被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)整改工作重視度不夠。由于缺乏硬約束,未將整改執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員,未進(jìn)行責(zé)任追溯和問責(zé)懲戒,導(dǎo)致審計(jì)問題很難做到充分整改。
二、構(gòu)建系統(tǒng)、完整的企業(yè)審計(jì)整改制度體系
針對(duì)上述問題的產(chǎn)生,筆者認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐問題為出發(fā)點(diǎn),以后續(xù)審計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ),構(gòu)建適合自身的系統(tǒng)、完整的審計(jì)整改制度體系包括如下。
1.審計(jì)整改工作管理辦法。該辦法應(yīng)規(guī)定審計(jì)整改的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,包括:審計(jì)整改的涵義、組織管理部門及職責(zé)、整改工作流程、整改檔案歸檔等內(nèi)容。其中,完整的審計(jì)整改流程應(yīng)包括:(1)審計(jì)部門向整改單位下達(dá)整改通知書。(2)整改單位根據(jù)整改通知書要求,向?qū)徲?jì)部門上報(bào)整改方案。(3)審計(jì)部門負(fù)責(zé)人(或其授權(quán)委托人)對(duì)整改方案進(jìn)行審核,經(jīng)批準(zhǔn)后通知整改單位開展整改。(4)如果整改時(shí)間較長(zhǎng),整改單位應(yīng)向?qū)徲?jì)部門報(bào)送整改中期簡(jiǎn)報(bào)。(5)審計(jì)部門根據(jù)整改中期簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容,對(duì)整改單位的整改工作給予指導(dǎo)。(6)整改單位向?qū)徲?jì)部門報(bào)送審計(jì)意見反饋報(bào)告,以及整改支撐性材料。(7)審計(jì)部門派出后續(xù)審計(jì)組,對(duì)整改情況進(jìn)行考評(píng)。(8)后續(xù)審計(jì)組出具后續(xù)審計(jì)報(bào)告,交付審計(jì)部門負(fù)責(zé)人審閱;審閱完畢后,上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)部門可結(jié)合具體情況,本著簡(jiǎn)潔、高效的原則,必要時(shí)可對(duì)上述整改流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。
2.審計(jì)整改操作指南。審計(jì)整改操作指南適用于審計(jì)部門對(duì)所屬單位下達(dá)審計(jì)整改通知書時(shí)借鑒及參考,也適用于所屬單位(部門)在審計(jì)整改時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。另外操作指南也應(yīng)有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員增強(qiáng)對(duì)各類審計(jì)問題的識(shí)別及理解。審計(jì)整改操作指南應(yīng)當(dāng)包括:審計(jì)整改的常規(guī)問題,以及問題的表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)隱患、適用法規(guī)制度、具體整改方法等內(nèi)容。
3.審計(jì)整改質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法。審計(jì)整改質(zhì)量評(píng)價(jià),是指企業(yè)審計(jì)部門通過獨(dú)立的調(diào)查、分析與測(cè)試,考察和評(píng)價(jià)企業(yè)所屬各單位對(duì)審計(jì)意見是否落實(shí)的過程。企業(yè)制定該辦法,應(yīng)適用于審計(jì)部門對(duì)企業(yè)所屬各單位審計(jì)意見落實(shí)的考評(píng),也應(yīng)適用于企業(yè)所屬各單位對(duì)自身審計(jì)整改情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。審計(jì)整改質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法應(yīng)包括:管理職責(zé)與分工、評(píng)價(jià)原則和內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序和方法、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容。其中的核心內(nèi)容,一是定性與定量方法結(jié)合,確定整改質(zhì)量等級(jí);二是落實(shí)審計(jì)整改執(zhí)行責(zé)任,即依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
4.審計(jì)整改各類文檔模板。在審計(jì)整改的各個(gè)環(huán)節(jié),涉及諸多文檔,如審計(jì)整改通知書、整改方案、整改中期簡(jiǎn)報(bào)、審計(jì)意見反饋報(bào)告,后續(xù)審計(jì)報(bào)告等。企業(yè)需要規(guī)定具體、翔實(shí)的各類文檔模板,供審計(jì)整改各方應(yīng)用,這對(duì)提高整改工作質(zhì)量及效率有很大裨益。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“julyhappy01”為你整理了這篇審計(jì)整改工作小結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,推進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化,揚(yáng)中市審計(jì)局依托“三舉措”推進(jìn)審計(jì)整改工作,收到明顯的審計(jì)整改效果。
一是建章立制促整改。促進(jìn)黨委政府出臺(tái)《揚(yáng)中市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》等相關(guān)文件,進(jìn)一步明確了整改工作目標(biāo)要求和責(zé)任整改責(zé)任主體,在推動(dòng)完善審計(jì)整改工作機(jī)制、強(qiáng)化審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用等方面提出了明確要求,有效地推動(dòng)審計(jì)整改工作的長(zhǎng)效性。
受省人民政府委托,省審計(jì)廳廳長(zhǎng)李健在7月29日召開的省十二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議上,作了《陜西省2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》,得到人大常委會(huì)委員們的高度評(píng)價(jià)。審計(jì)工作報(bào)告被《西安晚報(bào)》、《華商報(bào)》等多家媒體轉(zhuǎn)載,收到良好的社會(huì)反響。
省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)工委在聽取了審計(jì)工作報(bào)告后,提出審議意見認(rèn)為:“審計(jì)部門依法開展審計(jì)監(jiān)督,做了大量卓有成效的工作,在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金使用管理等方面發(fā)現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題,并提出了改進(jìn)和完善預(yù)算管理的意見建議,為加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)依法理財(cái),發(fā)揮了積極作用。”同時(shí),建議省政府對(duì)存在問題認(rèn)真整改,并將整改情況和處理結(jié)果向省人大常委會(huì)報(bào)告。
在7月30日上午的分組審議中,人大常委會(huì)委員們對(duì)審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)工作給予充分肯定,認(rèn)為審計(jì)部門堅(jiān)持依法審計(jì),認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),體現(xiàn)了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí),委員們提出要加強(qiáng)審計(jì)整改力度,省政府要及時(shí)上報(bào)審計(jì)查出問題的整改情況,尤其是對(duì)屢查屢犯、性質(zhì)嚴(yán)重的問題要有處理結(jié)果,要接受社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)部門要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)健全財(cái)政體制和規(guī)范預(yù)算制度方面的重要作用,推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開,督促審計(jì)查出問題的整改落實(shí)。
省人大李曉東副主任說“審計(jì)報(bào)告反映的一些問題都是屢查屢犯的問題,這些問題的根源是由于體制機(jī)制不完善造成的,政府要加強(qiáng)整改,完善體制機(jī)制,從根本上解決問題”;韓水岐委員說:“一是審計(jì)人員的成績(jī)應(yīng)充分肯定。透過大量數(shù)據(jù)可以看出他們一年來的工作很辛苦,成績(jī)也很顯著。二是審計(jì)整改是關(guān)鍵。審計(jì)部門查出的問題要向新聞媒體公布,通過社會(huì)輿論監(jiān)督,督促被審計(jì)單位落實(shí)整改。三是審計(jì)整改是政府的責(zé)任。省政府要督促相關(guān)部門落實(shí)整改,對(duì)審計(jì)查出問題的整改情況,應(yīng)由省長(zhǎng)或者副省長(zhǎng)向人大常委會(huì)報(bào)告?!?;鬲向前委員說:“應(yīng)加大對(duì)審計(jì)查出問題整改工作的督促力度,使各部門對(duì)審計(jì)結(jié)果有敬畏心理?!?;凌敢委員說:“希望審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)等審計(jì)查出的問題,能夠抄送銀行監(jiān)管部門,形成監(jiān)管合力,從多角度加強(qiáng)監(jiān)督和整改?!保活伱魑瘑T說:“審計(jì)工作報(bào)告非常好,充分揭示了財(cái)政財(cái)務(wù)收支中存在的問題。應(yīng)重視審計(jì)查出問題的整改工作,一定要追究責(zé)任,加大對(duì)責(zé)任人的追究力度。”
《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告》到底是細(xì)點(diǎn)好,還是粗點(diǎn)好?什么地方該細(xì),什么地方該粗?首先要把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要回答什么的問題。從內(nèi)容上說,結(jié)果報(bào)告要說清四個(gè)方面問題:第一,審計(jì)工作開展情況,即審計(jì)依據(jù)、時(shí)間、范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、審計(jì)對(duì)象的配合情況;第二,目標(biāo)任務(wù)完成情況及財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本情況;第三,審計(jì)對(duì)象履職情況評(píng)價(jià);第四,存在的主要問題和審計(jì)建議。這里,審計(jì)評(píng)價(jià)是核心,查處問題是重點(diǎn),整改糾錯(cuò)是關(guān)鍵。其次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告是向政府匯報(bào)審計(jì)情況的工作報(bào)告,從便于閱讀,精簡(jiǎn)文字的角度,應(yīng)該詳略得當(dāng),重點(diǎn)突出。
一、基本情況要凸顯總體,突出重點(diǎn)
第一,基本概況。簡(jiǎn)要概述被審計(jì)單位的基本情況,被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間和分管工作等。這部分要簡(jiǎn)明,主要是做好背景說明。第二,財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況可以采用匯總描述,列表說明的方法。財(cái)政財(cái)務(wù)收支要給人一個(gè)整體印象,不必過細(xì);目標(biāo)任務(wù)完成情況應(yīng)單獨(dú)說明;重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目情況可做詳細(xì)說明。一般采用列表的方式,不用多費(fèi)筆墨,一目了然,而且便于分類比較。被審計(jì)單位取得的業(yè)績(jī)或重要榮譽(yù)也可在基本情況中概括說明,予以輔證,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益情況。第三,審計(jì)實(shí)施情況,不用過多篇幅,交待清楚,重點(diǎn)說明就行?;厩闆r的重點(diǎn)在目標(biāo)任務(wù)完成情況和財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)成果的反映上,不必篇幅過長(zhǎng)。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)
由于審計(jì)對(duì)象所處單位行業(yè)、性質(zhì)、級(jí)別不同,評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,如何才能客觀公正地做好對(duì)審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià),特別是準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)?shù)臉I(yè)績(jī)和表現(xiàn),一直是從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的審計(jì)人員長(zhǎng)期以來探討的課題。
結(jié)合近年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作形勢(shì)發(fā)展和審計(jì)業(yè)務(wù)視角轉(zhuǎn)換,筆者認(rèn)為應(yīng)注意三方面問題:
第一,評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以適度拓展?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是圍繞會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量(真實(shí)性、完整性),財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的執(zhí)行情況,國(guó)有資產(chǎn)管理情況,重大建設(shè)項(xiàng)目管理情況,重大經(jīng)濟(jì)決策情況,個(gè)人廉潔自律情況等來進(jìn)行評(píng)價(jià)。但多數(shù)仍停留在財(cái)務(wù)層面,真正涉及績(jī)效評(píng)價(jià)的不多,為什么?一方面是沒有掌握更多關(guān)于工作成效的信息、資料,評(píng)價(jià)缺乏內(nèi)容的支撐;另一方面也是由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失,導(dǎo)致無法把握評(píng)價(jià)的度,即“量”和“度”的問題。而績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是審計(jì)工作的方向,也是干部監(jiān)督管理部門正確評(píng)價(jià)衡量干部業(yè)績(jī)的需要,因此,審計(jì)內(nèi)容要向工作的效率、效果、效益方面拓展,搜集的信息不僅僅局限于財(cái)務(wù)信息,要向業(yè)務(wù)、行政、社會(huì)信息延伸,這就要求審計(jì)方法也要多樣化。只有跳出傳統(tǒng)審計(jì)方法的束縛,掌握了充足的信息資料,才能進(jìn)行分析研究,透過財(cái)務(wù)信息看效益。
第二,評(píng)價(jià)方法可以多樣化??梢远ㄐ栽u(píng)價(jià),也可以定量評(píng)價(jià),最好采取寫實(shí)的辦法,必要時(shí)引用一些數(shù)據(jù)或例證。注意在評(píng)價(jià)中引用數(shù)據(jù),其來源應(yīng)有一定可靠性,一是經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的;二是政府公告的;三是社會(huì)公認(rèn)的;四是被證明了的。運(yùn)用例證,則要注意所舉例子要典型,有代表性,能夠支撐觀點(diǎn)。
第三,運(yùn)用審計(jì)分析。對(duì)于一些出現(xiàn)問題較多或比較復(fù)雜的單位,要注意綜合分析,從體制、政策、管理、觀念上以及內(nèi)外部環(huán)境上進(jìn)行分析,指出原因。把原因分析運(yùn)用到評(píng)價(jià)中,有利于客觀地反映情況,分清責(zé)任,一方面能讓政府和組織部門更加清晰深刻地看到問題的本質(zhì),另一方面也更容易讓審計(jì)對(duì)象認(rèn)可接受。原因分析應(yīng)有一定政策水平,注意要實(shí)事求是,切中要害。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
對(duì)審計(jì)查出的問題的表述,結(jié)果報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)潔明了、條理清楚、重點(diǎn)突出,主要體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié):
一是事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確。準(zhǔn)確指出問題性質(zhì),只講結(jié)果,不講過程;二是引用法律法規(guī),點(diǎn)明法規(guī)名稱、條款即可,不用詳細(xì)引用具體內(nèi)容,重要或復(fù)雜問題需交待清楚的除外;三是問題金額統(tǒng)一使用萬元單位,便于閱讀;四是問題要分類歸納,不必逐一列示,同類性質(zhì)或某一個(gè)方面的問題匯總反映,具體列舉。在問題的篩選上,可以有所取舍,突出主要和重要問題,一些金額較小、性質(zhì)輕微,與個(gè)人履職無關(guān),不影響主流的枝節(jié)問題可以不在結(jié)果報(bào)告中反映,以免顯得瑣碎和凌亂。相反,這部分在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)寫詳細(xì),便于被審計(jì)單位進(jìn)行對(duì)照檢查,逐一整改。特別要提到的是,審計(jì)報(bào)告征求意見稿一定要細(xì),因?yàn)槭钦髑髮徲?jì)對(duì)象意見的,過程、結(jié)果、定性、依據(jù)都要交待清楚,便于正確理解和核實(shí)認(rèn)定,出具正式結(jié)論就可以在征求意見的基礎(chǔ)上濃縮和概括了。
四、審計(jì)處理意見和建議
這部分應(yīng)注意三點(diǎn):第一,對(duì)查出問題的審計(jì)處理可以一筆帶過,對(duì)于個(gè)別重點(diǎn)事項(xiàng),需要單獨(dú)交待的,予以概括說明。
如何針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色,緊密結(jié)合國(guó)家審計(jì)統(tǒng)計(jì)體系,有針對(duì)性地創(chuàng)新地方審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作,為進(jìn)一步提高審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,更好地發(fā)揮審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考和建議的作用,這是當(dāng)前審計(jì)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐所要積極推進(jìn)落實(shí)的工作。為強(qiáng)化審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參考和建議功能,針對(duì)地方審計(jì)工作發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策需求,圍繞計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作統(tǒng)計(jì)、地方效益審計(jì)工作統(tǒng)計(jì)和地方審計(jì)整改工作統(tǒng)計(jì)等當(dāng)前審計(jì)工作熱點(diǎn)和重點(diǎn),從審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作方式等幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新工作。
一、加強(qiáng)審計(jì)整改統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作
政府審計(jì)不僅要查出問題,更重要的是要督促抓好審計(jì)查出問題的整改工作,以進(jìn)一步提升審計(jì)效果,不斷提高政府效能。因此,審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作要加強(qiáng)創(chuàng)新,以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)審計(jì)整改工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì),實(shí)事求是地將審計(jì)整改工作狀況反映出來,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。為達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo),在審計(jì)實(shí)踐中探索創(chuàng)新幾個(gè)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),根據(jù)地方政府審計(jì)發(fā)展實(shí)際初步確定該指標(biāo)的內(nèi)涵和外延,對(duì)各類型審計(jì)項(xiàng)目的整改工作統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)路徑,提高統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作質(zhì)量。
1、創(chuàng)新審計(jì)整改工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策需求和地方政府審計(jì)發(fā)展實(shí)際,初步確定年度審計(jì)項(xiàng)目查出問題所涉及的資金總額、已糾正或整改金額、針對(duì)審計(jì)進(jìn)行建章立制的個(gè)數(shù)、審計(jì)整改率等。根據(jù)這幾個(gè)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),計(jì)算地方審計(jì)整改比例,為提高審計(jì)效率和效果提供決策參考。
2、審計(jì)整改工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍。在具體設(shè)計(jì)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí),參考國(guó)家審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,對(duì)以下審計(jì)統(tǒng)計(jì)欄目的范圍進(jìn)行:一是審計(jì)單位名稱,系指經(jīng)審計(jì)通知書確認(rèn)的,報(bào)告期內(nèi)由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立或以審計(jì)機(jī)關(guān)為主實(shí)施審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告的部門或單位名稱。二是審計(jì)調(diào)查單位名稱,系指經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書確認(rèn)的,報(bào)告期內(nèi)由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立或以審計(jì)機(jī)關(guān)為主實(shí)施審計(jì)調(diào)查,并報(bào)送專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告的部門或單位名稱。三是審計(jì)資金總額,該指標(biāo)從資金角度反映審計(jì)覆蓋面和規(guī)模大小。具體范圍為:企業(yè),統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)年度末資產(chǎn)總額;行政事業(yè)單位,統(tǒng)計(jì)預(yù)算資金總額;政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)計(jì)上級(jí)批準(zhǔn)計(jì)劃總投資金額數(shù);等等。以上幾個(gè)方面是指全面審計(jì)情況下的統(tǒng)計(jì)口徑。在專項(xiàng)審計(jì)時(shí),按專項(xiàng)資金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。四是查出問題金額,系指審計(jì)查出的“違規(guī)金額”、“損失浪費(fèi)金額”、“管理不規(guī)范金額”等的合計(jì)數(shù)。五是已糾正或整改金額,系指審計(jì)決定書、審計(jì)報(bào)告發(fā)出后,被審計(jì)(調(diào)查)單位已糾正或整改的問題金額。六是查出問題個(gè)數(shù),以審計(jì)報(bào)
告中反映的問題個(gè)數(shù)為準(zhǔn)。七是已糾正或整改問題個(gè)數(shù)。針對(duì)審計(jì)查出問題已糾正或整改的狀況,要研究確定審計(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí)的參考判斷標(biāo)準(zhǔn):如有關(guān)部門和單位已按要求對(duì)違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額等全部或大部分進(jìn)行了糾正或整改狀況;針對(duì)管理不規(guī)范、制度不完善等問題已經(jīng)建章立制的整改狀況;針對(duì)違規(guī)收費(fèi)等行為已經(jīng)停止違法行為的狀況;針對(duì)不涉及資金的管理性或其他類似問題,有關(guān)部門和單位通過會(huì)議等形式提出相關(guān)要求或在審計(jì)整改回復(fù)中表示整改的狀況;等等。在具體確定參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要循序漸進(jìn)地針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和政府審計(jì)發(fā)展實(shí)際,尤其是要從有利于領(lǐng)導(dǎo)決策角度進(jìn)行研究。八是已糾正或整改率。
3、關(guān)于審計(jì)整改率。審計(jì)整改率的計(jì)算是個(gè)敏感問題,涉及到方方面面的工作。對(duì)于審計(jì)整改率的統(tǒng)計(jì)本身,就涉及到統(tǒng)計(jì)角度問題。因此,既要非常慎重地統(tǒng)計(jì),又要積極穩(wěn)妥地探索創(chuàng)新審計(jì)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于審計(jì)整改工作的統(tǒng)計(jì),除了要研究統(tǒng)計(jì)審計(jì)查出問題個(gè)數(shù)的整改狀況,還要參考統(tǒng)計(jì)審計(jì)查出問題金額的整改狀況,以達(dá)到實(shí)事求是地統(tǒng)計(jì)審計(jì)整改工作實(shí)際,切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。新晨
二、加強(qiáng)地方效益審計(jì)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作
一、開拓創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù),走有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)之路
發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)類型構(gòu)成,由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主發(fā)展到以效益審計(jì)為主,并成為現(xiàn)代審計(jì)的主要特征。2003年7月,國(guó)家審計(jì)署制定了《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》,提出實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重,逐年加大效益審計(jì)份量,到2007年投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。與發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代審計(jì)相比,我國(guó)審計(jì)業(yè)務(wù)提出了傳統(tǒng)審計(jì)與效益審計(jì)均衡發(fā)展的工作目標(biāo)。遵循這一發(fā)展思路,深圳市審計(jì)局堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新,開拓審計(jì)業(yè)務(wù),在全國(guó)率先開展了政府績(jī)效審計(jì),逐步形成了以績(jī)效審計(jì)為主導(dǎo),預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、金融和國(guó)企審計(jì)一起推進(jìn)的審計(jì)業(yè)務(wù)格局。從2002年組織實(shí)施國(guó)內(nèi)第一個(gè)獨(dú)立的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目以來,深圳市審計(jì)局至2006年底累計(jì)完成35個(gè)獨(dú)立類型的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目,加上結(jié)合型的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目,整個(gè)績(jī)效審計(jì)工作量已占到二分之一。在深圳市審計(jì)局的指導(dǎo)下,深圳市屬六個(gè)區(qū)的審計(jì)局至2006年也組織實(shí)施了42個(gè)獨(dú)立類型的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。政府績(jī)效審計(jì)在審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上,通過檢查財(cái)政資金和公共資源運(yùn)用的節(jié)約、效率和效果,反映管理和制度方面存在的問題,提出改進(jìn)意見和建議,開創(chuàng)了深圳審計(jì)工作的新局面。2005年11月,審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)考察調(diào)研深圳績(jī)效審計(jì)工作時(shí),認(rèn)為深圳市審計(jì)局在效益審計(jì)方面為全國(guó)做出了榜樣,探索了一條有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)的路子。
2006年9月,審計(jì)署根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)原規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí),制定了《審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》,提出了全面推進(jìn)效益審計(jì),到2010年初步建立起適合中國(guó)國(guó)情的效益審計(jì)方法體系的工作目標(biāo),具有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)之路有了更為明確的內(nèi)涵。結(jié)合深圳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)具有如下特征:一是實(shí)施獨(dú)立類型的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。目前,全國(guó)已普遍開展效益審計(jì),省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)在效益審計(jì)方面投入的力量將近40%,但總體上看還處于起步階段,獨(dú)立類型的效益審計(jì)占少數(shù),與現(xiàn)行的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或其他審計(jì)類型相結(jié)合的效益審計(jì)占多數(shù)。只有效益審計(jì)發(fā)展成為一種獨(dú)立的審計(jì)類型,審計(jì)業(yè)務(wù)才能更靠近現(xiàn)代審計(jì)。二是具有立法支持。深圳作為一個(gè)已經(jīng)發(fā)展了二十多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū),為開展績(jī)效審計(jì)提供了較為有利的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境,也提供了較好的立法支持,深圳市人大常委會(huì)先后出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》(2001年6月1日起施行)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》(2004年10月1日起施行)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決定》(自公布之日2005年9月27日起施行),對(duì)績(jī)效審計(jì)分別做了具體規(guī)定。有了地方法規(guī)作為依據(jù)并加以約束,績(jī)效審計(jì)逐步成為深圳市審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常性的審計(jì)任務(wù)。在全國(guó)性法規(guī)未出臺(tái)的情況下,各地審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方立法支持。三是形成績(jī)效審計(jì)操作規(guī)范。經(jīng)過近六年的探索和實(shí)踐,深圳績(jī)效審計(jì)逐步走向規(guī)范。在審計(jì)選項(xiàng)上,采取重要性、實(shí)效性、可行性原則,建立了績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目庫(kù),探索推行滾動(dòng)式項(xiàng)目計(jì)劃管理。在審計(jì)實(shí)施方面,抓住審計(jì)評(píng)價(jià)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),采用指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在審計(jì)報(bào)告方面,制定了單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和綜合審計(jì)報(bào)告的寫作規(guī)范,建立了報(bào)告撰寫、復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)審批的責(zé)任制。隨著各地審計(jì)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)效益審計(jì),有關(guān)的操作規(guī)范將得到進(jìn)一步完善。
二、完善審計(jì)整改機(jī)制,探索審計(jì)監(jiān)督取得實(shí)效之路
根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定,審計(jì)整改不僅包括被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見、執(zhí)行審計(jì)決定的工作,而且包括了審計(jì)機(jī)關(guān)和其他監(jiān)督機(jī)關(guān)督促被審計(jì)單位整改、報(bào)告整改情況的工作。修訂的《審計(jì)法》正式實(shí)施前后,全國(guó)各地政府和審計(jì)機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改工作重要性的同時(shí),積極探索審計(jì)監(jiān)督取得實(shí)效的路子。其中,深圳市近年來逐步形成了較為完善的審計(jì)整改機(jī)制,取得了較好的成效。一是加強(qiáng)審計(jì)整改法制建設(shè)。2005年9月,深圳市人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),成為深圳市加強(qiáng)審計(jì)整改的重要法規(guī)。二是建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深圳市通過出臺(tái)《關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實(shí)施“治庸計(jì)劃”加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的決定》和相關(guān)實(shí)施意見(合稱“1+6”文件)、建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度,完善了以審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體的審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從2005年以來,深圳市審計(jì)局負(fù)責(zé)抓好審計(jì)整改跟蹤和被審計(jì)單位整改成效評(píng)估,深圳市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究,分頭匯總報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)、國(guó)土基金審計(jì)、績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改和責(zé)任追究情況,形成了審計(jì)整改和責(zé)任追究的合力。三是建立審計(jì)整改審議機(jī)制。按照《決定》的要求,深圳市人大常委會(huì)每年定期審議市政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)、國(guó)土基金審計(jì)、績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況,聽取市政府分管市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的報(bào)告,就審計(jì)整改結(jié)果提出審議意見,使審計(jì)整改進(jìn)一步落到實(shí)處。通過完善審計(jì)整改機(jī)制,各被審計(jì)單位比往年更加重視審計(jì)整改工作,深圳市的審計(jì)整改成效獲得社會(huì)各方好評(píng),推動(dòng)審計(jì)工作取得了實(shí)效。四是完善審計(jì)結(jié)果公告制度。深圳市走向現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是能及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果,進(jìn)一步推動(dòng)被審計(jì)單位加強(qiáng)整改。2002年首例績(jī)效審計(jì)結(jié)果在市人大常委會(huì)審議期間便在新聞媒體上公開。從2003年開始,績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告和市人大常委會(huì)計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)的初審報(bào)告在媒體上全文公開。2005年,深圳市審計(jì)局正式實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度,專門召開新聞通報(bào)會(huì)8個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果。至2006年,深圳市審計(jì)局共了38份審計(jì)結(jié)果公告。
三、全面加強(qiáng)審計(jì)管理,加快審計(jì)工作現(xiàn)代化進(jìn)程
現(xiàn)代審計(jì)的內(nèi)涵是審計(jì)工作的現(xiàn)代化??偫碇赋觯簩徲?jì)工作現(xiàn)代化不僅包括信息化,還包括先進(jìn)的思想觀念、組織管理和方法手段。審計(jì)工作的現(xiàn)代化,很大程度上是審計(jì)管理的現(xiàn)代化,要求在審計(jì)思想觀念、組織管理、審計(jì)信息化等方面和現(xiàn)代審計(jì)接軌。因此,走有中國(guó)特色的現(xiàn)代審計(jì)之路,要加強(qiáng)審計(jì)工作現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理的現(xiàn)代化。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)