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一、強化出入管理,查控流動人員。
學校要求師生一律佩戴校園出入證,憑證出入,無證者謝絕入校,如有特殊情況,須進入校園的,須在門衛(wèi)處登記,領取臨時出入證,方可入內。外來車輛嚴禁駛入校園,如有特殊情況須進入校園,經允許后在指定位置停放,不得進入教學區(qū)。來客如須進入學生寢室,須經宿舍管理員許可并登記后,方可入內。除學校檢查人員,維修人員外,男士一律不準進入女生宿舍,女士一律不準進入男生宿舍,盤查形跡可疑的人員,如攜帶大量物品出校園者須報告保衛(wèi)科經審查后方可離開。
二、強化宿舍管理。
三、強化值班職能。
四、開展多層次的專項整治行為。
學校要求,對違紀學生,班主任、政教處、學校都要心中有數,實行違紀學生登記制度。自開學以來,學校組織實施了“儀表整治周”、“交通安全周”、“遠離網吧周”、“防盜安全周”、“文明守紀周”、“消防安全周”等多層次、高密度的專項整治行動,有力地打擊了違紀學生的器張氣焰,實現了校紀校風的根本好轉。對違紀情節(jié)嚴重的學生,經學校研究,給予相應的紀律處分,讓其他學生引以為戒。
五、經常開展形式多樣的安全教育,提高學生的自我保護能力。
學校請縣關工委、城關派出所領導來校作法制報告、法律知識講座,使學生增強預防意外情況發(fā)生的意識,掌握意外情況下自我防護的技能,讓學生懂得履行法律賦予自己的義務,行使法律規(guī)定的權利。學期初,學校與學生和家長簽訂了《學生安全責任書》和《交通安全責任書》,提高了學生的安全意識,強化了家長的監(jiān)管職能。
六、存在的主要問題。
經過各方面的齊抓共治,我校周邊環(huán)境綜合治理取得了階段性成果,但由于多方面的原因,仍存在一些問題,影響了學校的管理,干擾了學校正常的教育教學秩序。主要表現在:
1、當地村民在校園周圍違章搭建帳棚,開起了小賣部、小飯店,更有甚者故意剪掉鐵絲網(圍墻),放出學生,妨礙學校封閉管理,還有不法者向學生出售煙酒和不安全食品。
2、當地村民強行進入校園取水、洗菜、圍堵大門事件時有發(fā)生。
3、當地村民經常闖入校園,不管學校是否同意,是否需要,強行下車,并漫天要價。
4、當地村民常威脅不買商品的學生,多次用石頭打值班學生會干部,辱罵值班人員,阻撓學校后勤服務車輛進入校園。
5、“創(chuàng)興”網吧隨著學校的搬遷也遷到山貨大市場,對學生全天候開放,影響學生身心健康。
七、加強校園周邊環(huán)境治理的建議
1、加強宣傳,營濃氛圍。充分利用電視、電臺等新聞媒體,大力宣傳校園周邊環(huán)境整治的必要性和重要性,增強老百姓的法制觀念。
省文化廳:從解決思想問題入手,在解決工作問題上落腳,力爭實現五個突破。一是推動品牌創(chuàng)新,力爭在精品創(chuàng)作上實現新突破。加強文化脈系研究,大力實施舞臺藝術精品工程,推出旅游文藝精品。借助奧運會平臺,在首都展示河北文化藝術新形象。二是推動服務創(chuàng)新,力爭在保障群眾基本文化權益上實現新突破。把工作著力點切實放到農村和城市社區(qū),抓住基礎設施、基本隊伍和基本活動三個關鍵環(huán)節(jié)。在基礎設施上,加快縣級“兩館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設步伐,抓好流動舞臺車、文化信息資源共享等重點工作。在基本隊伍上,解決好基層文化機構設置、經費投入等問題,加強對基層文化人才的培訓。在基本活動上,繼續(xù)打造“希望之歌”、“和諧之聲”等品牌項目。三是推動管理創(chuàng)新,力爭在增強文化產業(yè)實力上實現新突破。加強宏觀調控,建設文化市場管理長效機制,加強宣傳推介,加強項目示范。四是推動制度創(chuàng)新,力爭在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實現新突破,重點在文化立法、政策配套、深化改革三個方面著力。加強文化法制建設,爭取設立省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金,推動全省文化系統(tǒng)改革工作。五是推動理念創(chuàng)新,力爭在破除人才制約上實現新突破。研究制定我省文化人才隊伍建設規(guī)劃,為文化大發(fā)展大繁榮提供有力的人才隊伍保障。 省地稅局:針對查找出的突出問題,制定了五項整改措施。一是認真貫徹落實科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅事業(yè)發(fā)展。加強班子學習和領導干部培訓,進一步完善領導班子和干部考核制度,加強和改進思想政治工作。二是大力推進依法行政,不斷提高依法治稅水平。堅持依法征收,深入推行稅收執(zhí)法責任制,加大稽查執(zhí)法力度,進一步整頓規(guī)范稅收秩序。三是大力組織地稅收入,確保地稅收入穩(wěn)定較快增長。加強收入督導,加強費源管理,深入推行科學、精細、規(guī)范化管理,加強發(fā)票管理,加強政策研究,提高信息化的支撐能力和征管效率。四是發(fā)揮稅收服務經濟、服務納稅人的職能作用,促進全省經濟發(fā)展和社會和諧。確保各項稅收政策特別是各項優(yōu)惠政策落實到位,切實發(fā)揮辦稅服務廳的服務職能,不斷優(yōu)化服務手段。五是堅持以人為本,狠抓隊伍建設,著力提高班子隊伍的整體素質。切實抓好領導班子內部各項制度的落實,繼續(xù)實施“百、千、萬”教育培訓工程,深入開展糾風和行風評議工作,完善權力公開透明運行機制,落實黨風廉政建設責任制。
省統(tǒng)計局:針對查找出的問題,進一步明確了改進、加強和完善統(tǒng)計工作的新思路,強化了具體整改措施。一是在思想理念方面,強化黨員干部科學發(fā)展理念、現代統(tǒng)計理念、和諧統(tǒng)計理念、開放統(tǒng)計理念和公共統(tǒng)計理念。二是加快統(tǒng)計改革。研究了加快推進地方統(tǒng)計管理體制改革的意見和措施,加大對系統(tǒng)管理的力度,積極實施統(tǒng)計制度方法改革。三是加強統(tǒng)計建設。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度,改進完善設區(qū)市統(tǒng)計工作綜合評比辦法,研究制定縣級統(tǒng)計機構業(yè)務工作規(guī)范及評比辦法,完善省局聯系縣制度。四是推進統(tǒng)計發(fā)展。草擬了《關于進一步改進和加強統(tǒng)計工作的意見》。
省扶貧辦:以開展解放思想大討論活動為契機,重點謀劃和實施了五項工作。一是做大做實“扶貧開發(fā)細胞工程”,確保貧困農民直接增收。在全省認定和扶持了一批扶貧龍頭企業(yè),形成了市場、龍頭、基地、農戶為一體的發(fā)展鏈條,促進了貧困群眾增收。二是打破區(qū)域界限,積極推動扶貧產業(yè)服務一體化。打破行政區(qū)劃界限,整合扶貧資源,建設區(qū)域扶貧產業(yè)帶,促進連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展,促進扶貧產業(yè)服務一體化協作。三是深化產業(yè)扶貧,建立區(qū)域連片開發(fā)扶貧產業(yè)帶。規(guī)劃建設黑龍港流域、太行山區(qū)、燕山區(qū)域、壩上地區(qū)等四個跨區(qū)域扶貧產業(yè)帶。四是開展多種形式的改革試點,建立完善扶貧資金管理使用長效機制。在全省扶貧開發(fā)工作重點縣推廣了“村級互助發(fā)展資金”改革,逐步開展小額信貸扶貧,搞活貧困地區(qū)金融服務,解決貧困群眾發(fā)展資金短缺問題。五是引入競爭機制,改進和完善對第三批貧困村的扶持。在整村推進扶貧開發(fā)工作中,提出“兩個優(yōu)先”,對扶貧開發(fā)工作重點縣實行扶貧工作績效考核制度,并與扶貧資金分配掛鉤。
民間有一句俗話形象地反映一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)欺下瞞上的做法,“一級一級騙,從鄉(xiāng)騙到縣,一直騙到國務院”。這句話用來形容某些地方進行的所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,同樣非常貼切。趙樹凱的研究結果就表明,機構改革的目標之一就是減少財政開支,但是從現在的情況看,這個目標大打折扣,有的甚至南轅北轍。但是從他們給上級和中央的匯報材料來看,卻是形勢一片大好,匯報材料與現實情況是兩重天,以至到中央的一些情況嚴重失真,給宏觀決策帶來巨大危害。某些地方就是這樣用文字“游戲”了國務院。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構改革,是由中央定下總體思路,但具體方案則是由鄉(xiāng)一級政府拿出,他們端盤子,如同一部電影的制作一樣,他們是總策劃;而縣一級政府則是認可有關方案,定下盤子,是這部電影的導演;更上一級政府則是監(jiān)督和審查方案的可行與合法,他們是批準電影上市的審查人;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾,則是這部電影的觀眾,電影的好壞是由他們來品嘗。
然而,某些縣鄉(xiāng)政府為何敢于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構改革弄虛作假,欺騙上級,的確,這里面包涵許多復雜的原因。如趙樹凱所說,他們希望“社會穩(wěn)定”,避免增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上訪隊伍;他們希望保留對口部門,以便能多爭取上級的專項資金、項目;同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴張沖動強烈,編制約束力極其有限。因此,完全寄希望于縣鄉(xiāng)政府靠自覺來完成中央的機構改革意圖,并不可行,加強對他們的監(jiān)督是必不可少。而這些文字游戲之所以能一直“游戲”到中央,跟縣鄉(xiāng)政府的上級政府的失職與縱容也是分不開的,他們與這些縣鄉(xiāng)政府離得近,能較快和較準確地獲取信息,更為重要的是他們負有監(jiān)督中央機構改革意圖貫徹的職責,他們不能不負責任地將這些虛假材料呈報上去。然而,事實上,也許是同樣基于維護“社會穩(wěn)定”的考慮,也許是任務重、時間緊,他們也要體現自己的政績,于是,睜一只眼、閉一只眼將這些虛假材料原封不動地上報了。
電影審查人失職了,導致偽劣電影上市,這是第一道防線失守,但如果這部電影是要面對市場和觀眾的話,而不像某市委副書記的女兒作主角的電影可以由政府職能部門強行推銷給觀眾的話,那么觀眾是二道牢固的防線,觀眾的眼睛是雪亮的,觀眾可以用腳投票,讓偽劣電影自動出局??上?,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構改革的觀眾――鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾卻沒有這個權利,他們不能決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算,也無權決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制,甚至于他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構改革中的弄虛作假的行為的控告、投訴的渠道都不通暢。換句話說,就是縣鄉(xiāng)政府出臺的是一部政治電影片,他們不需要市場和觀眾來說話,這部片子是給中央的獻禮,當然他們可以當著群眾的面來弄虛作假了。
關鍵詞:技術管理;管理職責;進度管理;人力資源管理
1引言
一個施工企業(yè)項目能否在規(guī)定的工期內、規(guī)定的成本條件下,無安全事故前提下保證質量完成預期的工程目標,主要取決于該項目的工程技術管理情況以及該項目的工程技術管理團隊的綜合素質水平,高水平的工程技術管理團隊是工程項目成功的重要基石。本人作為一名電建施工企業(yè)工程技術管理人員,從以下幾點談談對施工企業(yè)工程技術管理的認知:
2制定合理可行的工程技術管理職責,出臺相應的工程技術管理細則
制定合理可行的工程技術管理人員職責,如:工程部職責、質檢部職責、物資部職責、計劃部職責、財務部職責、各部門負責人及專工職責;出臺相應的管理細則,如:機械設備管理細則、原材料管理細則、施工進度管理細則、成本核算管理細則、安全施工管理細則、成品保護管理細則等等。明確各個管理部門及各專工應該做什么,怎么做,何時做,使各個管理部門及各部門專工進行管理有據可依,促使各個管理部門及各專工能夠嚴格執(zhí)行,有效提高其工作效率。
3加強工程施工進度管理
施工過程管理是保證施工進度的重要舉措,施工計劃管理是施工過程管理的重要方法之一,施工計劃管理尤為重要,根據施工組織設計及業(yè)主要求工期,認真編制三級網絡計劃,根據三級網絡計劃編制月施工計劃,根據月施工計劃編制周施工計劃,專業(yè)公司編制施工計劃要以總體施工進度及現場施工實際情況作為前提,具有可控性,周計劃編制要深入到每一項工作,要細化、量化,工程專工必須進行逐項審核進行匯總,根據施工計劃編制圖紙需求計劃、設備需求計劃、甲供材需求計劃,并上報業(yè)主單位,說明其重要性,施工過程中根據甲供設備、材料以及施工圖紙的到貨時間,及時對施工計劃進行調整,并做好備忘。對于周計劃的執(zhí)行要逐日去驗證和檢查,并及時上報,確保周計劃的順利執(zhí)行,如果不能按時完成,要例會進行分析,找出問題,解決問題,并對周計劃和月計劃進行調整,確保周計劃的順利執(zhí)行,用周計劃保證月計劃,用月計劃保證三級網絡進度計劃,施工過程中出現的不可預控事項,及時作出分析,及時對施工計劃進行調整,拿出具體措施,確保整體施工進度,每月的月底,工程要組織工程分析會,討論施工計劃的執(zhí)行情況,將分析評論報項目領導進行閱覽。
4工程調度會管理
工程調度會是施工過程管理的重要手段,工程管理部要出臺工程調度會方案(工程調度會每周召開時間,參加人員,調度會會議內容及注意事項),并按時組織工程調度會,調度會上,施工單位按施工計劃(周計劃、月計劃表)內容進行匯報,施工隊伍提出的需要協調解決問題(如設備問題、材料問題、圖紙問題以及需要監(jiān)理、設計院、業(yè)主單位解決的問題),調度會上應明確責任人,責任人聯系相關單位及時解決,將解決結果及時反饋給施工單位,解決不了的問題及時向項目有關領導匯報,施工單位提出的施工中問題(例如:交叉施工、機械進場、機械使用等),要及時現場跟進,及時協調。調度會上,項目領導安排的工程任務,工程管理專工要跟蹤管理,工程動態(tài)時時向領導匯報,為保證按時完成,必要時出臺相關措施,對于現場發(fā)現的甲供設備、材料問題,要留有影像資料,以備后查。
5工程專題會管理
工程專題會是施工過程管理的必要舉措,單位工程開工、重大(特殊)方案的執(zhí)行、工程大件運輸及安裝、工程中的突發(fā)事件、工程中的交叉施工、大型機械的調配、需要協調解決的重大問題等都要組織工程專題會,并將專題會的討論方案報有關領導審批,審批后方可執(zhí)行。
6嚴格控制原材料的審批
原材料在整個工程成本中占很大的比例,有很大的降低工程成本潛力。原材料的審批過程,首先要熟知施工合同范圍,熟知哪些是甲供材、乙供材,哪些是第三方提供,熟知哪些材料是提高設計標準,哪些是超出設計范圍的。其次,原材料的審批必須建立在設計施工圖、圖紙會審及設計變更等基礎上,掌握圖紙結構及實物量,掌握圖紙會審情況以及有無設計變更,掌握圖紙是否發(fā)生實物量變化,最后還要掌握圖紙是否與現場實際相符,避免原材料浪費,同時加強施工過程中原材料的損耗控制,有效降低工程成本。
7加強人力資源及機械設備管理
制定合理的人力資源計劃和機械設備使用計劃,是降低工程成本的有效手段,根據工程的節(jié)點工期,及時調整人力需求計劃,合理安排人力資源,避免窩工現象出現;根據工程進展情況,及時調整機械設備使用計劃,特別是大型機械,要集中使用,做到滿負荷使用,根據施工單位制定的大型機械使用計劃提前合理調控,安排大型機械的使用時間,提高機械使用效率,即保證工程進度又降低工程成本。
8加強“新技術、新工藝、新材料、新設備、新流程”的管理
根據工程的實際情況,制定“新技術、新工藝、新材料、新設備、新流程”計劃,經項目領導審批合格,與業(yè)主、監(jiān)理、設計單位溝通,經批準后,大力推進“新技術、新工藝、新材料、新設備、新流程”的實施,有效的降低工程成本和縮短施工工期,增強市場競爭力。
9加強管理人員培訓,提高管理綜合水平
關鍵詞:項目檔案:驗收;技巧
中圖分類號:K206 文獻標識碼: A
一、 “挑刺”就是對建設項目負責
這幾年,我們參加了一些不同類型的項目檔案驗收,其中的切身感受是,對于建設單位來說,邀請專家進行項目檔案驗收時的心理活動是很復雜的,一方面懷著忐忑的心情,擔心被專家抓到“大毛病”而不能通過驗收、不能“過關”;另一方面,也希望通過驗收找出項目檔案中存在的問題,好加緊整改,達到在竣工驗收前“問題歸零”,為竣工驗收做好準備,同時也提升了本單位的檔案管理能力。
而對于我們這些受邀參加項目檔案驗收的專家來說,以相關文件和驗收標準為基準,對建設項目中形成的文件進行全面梳理,認真、負責地完成項目檔案驗收任務,是義不容辭的歷史責任,驗收專家要對“下筆”簽字的項目檔案情況負責,絕不能是只說拜年話,一團和氣、“你好、我好、大家都好”,所以“挑刺”是對建設單位負責、對建設項目負責、對項目檔案的真實可靠負責。我們認為,項目檔案驗收的意見(驗收結論)要經得起時間檢驗,才對得起邀請我們參加驗收的組織單位的信任,也對得起我們作為驗收專家手里的那只“簽字”筆,希望通過“挑刺”,交上一份項目檔案管理的滿意答卷,為建設項目竣工驗收鋪平道路。
同時,項目檔案還是建設項目完成后能夠進行長期穩(wěn)定運行、發(fā)揮預期效益的直接信息保障,作為檔案工作者,希望通過我們的工作還要為建設項目今后的正常使用和維修改造留下真實、可靠的項目檔案,以保證建設項目能夠發(fā)揮預期效益。
二、 “挑刺”是個需要一定技巧的技術活
不過,在絕大多數情況下,每次的驗收時間安排都是很緊張的,如何在短時間內對項目檔案完成“挑刺”任務,就需要動腦子、想辦法了,根據這幾年我們項目檔案驗收所積累的經驗,對項目檔案“挑刺”也是有技巧的,也是有相當的“技術含量”一項工作。
首先,“挑刺”要有依據,對于驗收專家來說,說話要言之有理,就是以相關文件和技術標準(如大家很熟悉的DA/T28)為衡量標準,對項目檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性進行全面評價,通過“挑刺”來評價建設單位的項目文件管理和項目檔案是不是達到通常所說的“完整、準確、系統(tǒng)、安全”的驗收要求。
其次,要熟悉項目檔案驗收的工作流程,在不同階段如聽取建設單位的建設項目情況匯報、其他專業(yè)的專家提出的質疑、建設單位上級單位在了解項目進展狀況時無意透露的有關檔案收集、整理情況等,這些都可以作為進行檢查時的參考信息。
然后,在進行檢查時要會把握重點,方向性要強,要注意不同建設項目的工作重點。因為每個建設項目的性質不同,有的是建筑改造項目,以建筑裝修、設備安裝為主,這時就應當重點關注裝修過程中對原有建筑物(構筑物)的包括水、電、氣等變更情況、設備安裝及調試等情況;有的是工程建設項目,則需要重點關注竣工圖編制情況、竣工資料的歸檔質量等方面??傊跁r間緊、工作量大的情況下,要瞄準目標去“挑刺”,不能天女散花般的什么都想查看一番,無論是時間上或者精力上這都是難以做到的。
三、聽匯報時就進入“挑刺”狀態(tài)
聽取建設單位向驗收組進行項目匯報往往是整個驗收過程的首先環(huán)節(jié),很多建設單位還會發(fā)放打印好的匯報材料。有句俗話說:鑼鼓聽聲、說話聽音,所以我們有個技巧,就是一邊聽取項目建設情況匯報一邊翻看匯報材料;我們發(fā)現一個有趣現象,凡是建設單位做的比較好、比較到位的方面,匯報人的語言與匯報材料對照就比較清晰、吻合度高;反之,如果感到建設單位談到某一方面時含含糊糊、而匯報材料詞不達意時,說不定這個地方就是個需要關注的重點。按照心理學的理論,人在通過語言表達思想時,其語言的明晰程度與人的心理狀態(tài)有一定程度的關聯:沒問題、有把握的事情就會表達的比較肯定,而可能存在問題、無把握的方面就不由自主地躲躲閃閃、表達含混。
在聽取建設單位匯報時,可能建設單位的上級主管部門領導或其他專業(yè)(如土建、設備、財務審計)的專家也會隨機提出一些問題,在建設單位回答提問時,可能會發(fā)現一些需要在檔案檢查時需要注意的蛛絲馬跡,也有必要在檢查時予以關注。
四、 由外向內來“挑刺”
以我們的經驗來看,“挑刺”可以先從項目檔案的“”入手,逐步向實質性內容即案卷質量情況推進。比如對各個單項驗收文件情況、竣工圖章的格式、竣工圖的圖面情況等外在形式進行檢查。
環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防驗收等單項驗收結論也具有“一票否決”的效力,因此要加以關注。我們的經驗是,在建設項目批復時要求進行的環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防驗收文件等,要注意所收集的文件的對稱性,因為一般情況下,環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等單項驗收可能包含立項審批和項目驗收兩個階段,但往往是建設單位把環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等單項驗收的結論歸檔了,而忽視了立項階段的文件歸檔,我們已經不止一次遇到這種情況。因此,對環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等單項驗收文件進行審查時,可以按照“一來一往”(即申請立項、項目驗收等相關階段建設單位與相關部門的來往文件,可以注意文件中提到的文號或文件名稱)的方式,以保證文件的有效性和成套性。
再比如,對項目檔案的外觀質量如竣工圖的折疊形式、竣工圖章的格式與簽署情況等可以肉眼直觀地看到結果的外在形式進行審查。我們發(fā)現,有相當多的建設單位沒有按照《GB/T 10609.3 技術制圖 復制圖的折疊方法》國家標準的要求對竣工圖進行折疊;或者竣工圖章的格式與DA/T 28的規(guī)定不一致(甚至與GB/T50328規(guī)定的竣工圖章格式也不一致);或者竣工圖章的簽署不完整;對竣工圖的外在形式進行檢查,往往還可以發(fā)現修改竣工圖沒有做出相應標記等不符合規(guī)定等的一些情況。
附帶說明一下,如果建設項目以土建為主,那么可以重點查看圖紙修改情況,在圖紙是否按照規(guī)定做出了修改標記等方面“挑刺”,往往會帶出竣工圖和竣工資料的編制質量問題,這也有助于下一步順藤摸瓜、對項目檔案內容的重點審查。
五、招投標、竣工圖、監(jiān)理文件、設備開箱是“挑刺”重點
在檢查了項目檔案的后,就要向縱深發(fā)展,對項目檔案的實質性內容進行深入審查,但是,由于項目檔案驗收的時間安排一般都比較緊湊,或許建設單位還會不由自主地設置點小“障礙”(如盡量延長匯報時間、以圖縮短專家去現場的時間等),驗收專家要想在短時間內對項目檔案的整體情況做出判斷,還是要花點心思的,說實話,“挑刺”真的是個技術活。
項目檔案驗收帶有明顯的抽查性質,專家在聽取項目情況匯報后,留給現場檢查的時間是很緊張的,既然如此,以抽樣檢驗的方式來“挑刺”,往往會成為驗收過程的唯一選擇。因此,如果想在時間比較短的情況下“挑刺”成功,就有必要抓重點、做到以點帶面,找到讓建設單位和驗收組織單位心服口服的“挑刺”證據,這種情況下,抽絲剝繭、順藤摸瓜就成為屢試不爽的“殺手锏”。
在進行項目檔案驗收過程中需要重點關注的方面大致有:建設項目的招投標文件、竣工圖及竣工資料文件、監(jiān)理文件、設備儀器文件等方面。
招投標文件:招投標是建設項目的重點環(huán)節(jié),對招投標文件的檢查可以劃分為標前階段和標后階段;標前階段指開標會前形成的文件,如招標項目的批準、、資格預審、標書發(fā)放記錄等文件;標后階段指自開標會議開始到中標通知書階段形成的文件,主要包括評標手冊、專家登記表、開標記錄、評標小組的首末次會議記錄、單項評分表、評分匯總表、廢標記錄、評標會議結論等,還包括中標通知書、中標單位投標書和未中標單位的投標書、答疑澄清文件、中標單位公告等文件。在招投標文件的收集中,最常見的問題就是評標過程文件不齊全、未中標單位的投標書等沒有收集歸檔的問題。
竣工圖及竣工資料文件:竣工圖是有土建內容的工程必須重點關注的內容,往往會在竣工圖的設計變更、技術洽商等方面發(fā)現不合規(guī)的問題,如沒有對竣工圖進行修改就加蓋了竣工圖章、對竣工圖的圖面進行修改時沒有修改標記等重大問題;此外要查看水、電、氣、道路等平面總圖的歸檔情況。
監(jiān)理文件:對工程監(jiān)理文件的檢點放在隱蔽工程、建設工程單項竣工驗收文件方面,要查看是否按規(guī)定建立了巡視、旁站、見證等記錄,要檢查監(jiān)理會議記錄、監(jiān)理日志的歸檔情況。
設備儀器文件:設備儀器重點檢查開箱時隨機文件的歸檔、設備安裝及調試文件(如果是生產線、大型設備,需要查看聯動聯調、試運行記錄、工藝平面圖等)。
六、來回比照對應文件的符合性是“挑刺”訣竅
我們認為,來回地比照對應文件、尋找對應文件之間的符合性是“挑刺”的訣竅,因為對應文件是建設單位等文件形成部門公文(文件)來往中形成的,是建設項目文件管理鏈條中的組成環(huán)節(jié),是對應形成、共同發(fā)揮作用的。
比如在檢查竣工圖的合規(guī)性時可以采取兩種方式:
1、從竣工圖的修改標記入手。
如果在竣工圖上發(fā)現圖面有修改、而且有修改標注時,可以把對應的設計變更通知單、技術洽商單等查找出來,與竣工圖進行比照,看是不是修改到位、修改合規(guī)。
2、從變更文件中查找竣工圖的修改情況。
或者把竣工資料中與竣工圖修改相關的設計變更單、技術洽商單等變更文件查找出來,查看與之對應的竣工圖,看是否做到了修改及是否做出了修改標記。
采取對相互對應的文件進行比照檢查的方式,很容易發(fā)現竣工圖存在的重大不合規(guī)性問題,為竣工圖的編制質量整改提出具體意見。
再比如,可以比照建設項目的財務審計結論所附的設備清單,比照設備儀器的歸檔情況,也屬于這種查看方式。
采取這種比照對應文件抽查項目文件的方式,可以在比較短的時間內,準確地查找出項目文件的不合規(guī)情況,有利于形成對整個建設項目檔案歸檔情況的完整印象,可以為客觀、準確地評價項目檔案是否達標給出明確答案。
七、“挑刺”過程也是宣貫項目檔案驗收標準的過程
一、建平臺、強預警,準確把握全市經濟發(fā)展大局
面對嚴峻復雜的經濟形勢,我們一方面“沉下去”,深入縣區(qū)、企業(yè)調研,認真了解縣區(qū)、企業(yè)發(fā)展實情;一方面“走上去”,利用參加全省一季度經濟形勢分析會、集中跑辦項目等機會,加強與國家、省發(fā)改綜合口的溝通,及時把握經濟走勢和政策走向。特別是在委內相關科室、各縣區(qū)的支持下,我們4月份建立起了四級經濟信息網絡平臺,加強了對經濟運行的監(jiān)測預警。針對經濟下行壓力加大的實際,起草出臺了穩(wěn)增長的8個方面23條具體措施形成《關于做好當前經濟工作努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,由市委、市政府轉發(fā)執(zhí)行。目前,政策效應逐步顯現,全市經濟實現平穩(wěn)發(fā)展,上半年主要指標增速位居全省前列。
二、抓綜合、強協調,積極服務全委重點工作
機場、釩鈦基地新廠、地方鐵路、央企京企合作、重大項目跑辦、重大規(guī)劃編制是我委今年舉全委之力推進的重點工作。我科主動參與其中,及時掌握相關動態(tài),從做好對上匯報、信息反饋、重點宣傳等方面積極推動幾項重點工作開展,以服務于全委大局。一是會同相關科室、單位及時做好對上匯報。先后牽頭起草了《關于國際旅游城市建設發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作有關情況的報告》、《關于開展重大項目集中爭列跑辦有關情況的報告》、《關于省重點項目爭列土地指標有關情況的報告》、《關于豐寧抽水蓄能電站項目情況的報告》等情況報告12篇,分別呈報市委、市政府主要領導均獲得肯定性批示。二是做好政務信息上報工作。組織各科室、各單位上報市委、市政府“兩辦”政務信息108條,采用率90%以上。上半年,我委信息總分數繼續(xù)保持市委、市政府“兩辦”部門第一名,特別是報送的《每日要情》信息獲市委鄭書記批示8次,為歷年之最。三是抓好外宣工作。組織各科室、各單位在《河北日報》、《河北經濟日報》、《日報》、《西部開發(fā)報》等報紙和電視臺、電臺等媒體刊發(fā)反映我委重點工作的新聞稿件56篇,其中頭版15篇。在京津珠三角考察招商活動中,作為材料組,我科承擔了會議領導推介材料、致辭、講話、祝酒詞、主持詞等26個材料的起草和宣傳工作,中央、北京、深圳、天津等20多家媒體共刊發(fā)新聞稿件26篇,被國內各大網站轉載118篇次。這些都為爭取領導支持、推動工作開展打下了基礎。
三、抓提升、上水平,全力做好科室本職工作
一是認真做好年度計劃編制及執(zhí)行。起草了《市2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃(草案)的報告》,經市人大財經委預審和市政府常務會議、市委常委會討論通過后,提交市十二屆人大五次會議審議通過。下達了市2012年國民經濟和社會發(fā)展正式計劃,協調各科室下達了專業(yè)計劃。二是全力做好水污染治理和資源型城市轉型項目資金爭取。經過“兩節(jié)兩會”和項目集中跑辦,上報的6個水污染治理項目全部列入了2012年中央預算內投資計劃,占全省的1/7,共爭取資金7370萬元,占全省的1/6,項目個數和資金數均居全省首位;爭取到資源型城市轉型中央支持項目3個,資金1095萬元,比上年同期增加495萬元。三是圓滿完成“5+2”現代產業(yè)體系論證。起草了《市“5+2”現代產業(yè)體系研究論證工作方案》,組織七個課題組深入縣區(qū)、企業(yè)調研,對五大主導產業(yè)和兩大戰(zhàn)略新興產業(yè)進行摸底,搜集基礎資料,形成了7個專題研究報告。在此基礎上,經過深入研究、認真測算,起草完成了《市“5+2”現代產業(yè)體系研究論證報告》,并于7月18日在京通過國內權威專家論證,標志我市“5+2”現代產業(yè)體系進入深入實施階段。四是做好國民經濟動員工作。修訂完善了《全市國民經濟動員綜合預案》;按照省經動辦通知要求,認真做好重點潛力調查企業(yè)地理位置查找、制圖、上報工作,篩選了2個全市國民經濟動員中心項目。
四、抓學習、強素質,全面提升科室整體水平
具體而言,項目總體單位應總體負責財務驗收工作,各單位均應按照上級項目主管部門有關的財務驗收規(guī)定和要求,遵循財務驗收管理規(guī)范和流程,認真嚴肅對待。
1.統(tǒng)一領導,分工合作
不以規(guī)矩,不成方圓,統(tǒng)一的集中領導是對財務驗收工作的一種約束,也是指引財務驗收通過的重要保障。針對課題承擔單位較多,且分布在多個城市的狀況,財務驗收工作的統(tǒng)一領導更顯得尤為重要。
作為財務驗收工作的總負責單位,項目總體單位應及時地根據上級項目主管部門財務驗收的具體要求,提前部署成立驗收工作組,統(tǒng)一組織項目及各課題財務驗收工作。具體而言,應安排專人負責具體工作,包括財務驗收資料、財務憑證、驗收會場、各課題聯系等工作,并對每個人的工作職責、工作內容進行詳細安排。如財務憑證負責人應事前審核財務憑證資料,并要保證很快提供給專家所需的財務憑證。同時,驗收工作組的每個人均應明確熟知自己的工作職責,并保證按時保質完成工作任務,遇到突發(fā)的緊急事件,及時向領導匯報,共同協商解決措施。
2.有效溝通,及時協調
溝通協調能力在各行各業(yè)都扮演著極其重要的角色,溝通協調素質的高低往往會決定一件事情的成功與否。作為多個課題的項目總體單位,統(tǒng)一負責財務驗收工作,無論是驗收前的周密準備,還是驗收中的有序安排,協調溝通都發(fā)揮了重要的作用。
一方面,項目總體單位應積極主動與上級項目主管部門密切溝通,及時、準確、完整地掌握和理解財務驗收工作的具體要求,包括驗收文檔、驗收議程、驗收材料、會議事宜等,從而精心周密、從嚴從細做好各項工作。另一方面,項目總體單位還應密切與各課題單位協調溝通,不僅及時將上級項目主管部門的各項要求準確傳達給各課題單位,而且在內容的準確性、資料的完備性、上交的時間性等方面對各課題單位進行嚴格的規(guī)定,以確保財務驗收工作的順利進行。在此基礎上,對于各課題單位存在的有些可能影響驗收通過的小細節(jié)、小問題,如項目延期、預算變更批復等,項目總體單位應及時地與有關各方進行協商解決,做到事先溝通,并最終達成有效共識。
3.注重準備,有備無患
俗話說“不打無把握之仗”,只有足夠地估計困難,充分地準備克服困難,有備無患,才能掌握主動,立于不敗之地。面對多個課題單位分布各地、審計要求嚴、驗收標準高的現狀,項目總體單位在驗收前應做充分的準備工作。
具體而言,一是,在日常工作中,項目總體單位應根據項目及各課題研發(fā)工作安排,及時組織各課題單位申請延期調整,并與上級項目主管部門積極溝通,以取得調整批復。同時,要求各課題在延期調整周期內,必須重視經費支出的合規(guī)性、合理性,確保預算執(zhí)行進度,并督促各課題財務相關負責人收集預算執(zhí)行中的點滴,且有效解決、處理,做到心里有數,便于財務審計、財務驗收資料準備工作的順利開展;二是,在事務所財務審計中,項目總體單位應組織各課題單位提前準備詳細的經費支出財務憑證材料,并與審計人員就課題經費執(zhí)行的方方面面進行充分溝通,合理歸集會計科目至預算科目,進一步加強財務審計認定;三是,在財務驗收準備中,項目總體單位應再次組織各課題對所承擔課題的經費支出進行全面嚴格自檢,對所有支出財務憑證全面、系統(tǒng)地進行自查,特別針對設備、材料等經費支出合同、票據、驗收、出入庫等財務憑證的完備性,進行逐一檢查;四是,在驗收會前1-2天,項目總體單位應提前檢查各課題單位準備的財務資料,相關責任人負責檢查、落實、確認已經完成各項準備工作,包括查看準備資料份數是否齊全,驗收材料課題負責人、財務負責人是否簽字,是否蓋公章等工作。
4.財務驗收,沉著應對
精心部署、有序備戰(zhàn),目的只有一個,就是確保項目及各課題順利通過財務驗收。而召開驗收會議是整個財務驗收準備工作的重中之重,能否順利通過驗收在此一搏,因此更要十二分地重視。
在財務驗收會議中,項目總體單位及各課題單位應注意聽取會議主持人(一般為財務專家組長)的講話,按照時間要求和順序,各課題財務負責人自信、沉著、冷靜地進行總結匯報、接受、記錄專家提問并嚴謹答復,如有嚴格時間限制,需要適時調整匯報內容和時間。 同時,對于專家指出的一些問題,匯報人可盡量充分闡述自己的觀點和見解,對于因技術專業(yè)性較強,與財務專家溝通不暢時,可要求兼具技術與財務知識的相關專家予以解釋。
另外,由于經費支出是圍繞技術研發(fā)展開的,任何一項經費支出都是基于技術研發(fā)工作的需要,因此,若時間允許,項目總體單位及各課題單位應盡可能安排財務專家前往實驗現場進行實地視察,并安排專人,運用通俗科學的語言為財務專家講解技術研發(fā)內容,這樣更便于與財務專家溝通經費支出的方方面面。
5.重視細節(jié),提升亮點
精密統(tǒng)籌、艱苦細致的準備工作很重要,但還需在細節(jié)上下功夫,提升“亮點”。鑒于財務驗收安排時間緊、課題承擔單位多,現場驗收資料多、財務檢查較嚴格的現狀,項目總體單位應對各課題單位財務驗收材料提出較高要求。
首先,項目總體單位應編制財務驗收資料模板,及時組織各課題單位規(guī)范編制、復印、裝訂財務驗收資料,如統(tǒng)一規(guī)定各課題單位驗收PPT模板、目錄編排、裝訂格式、字體字號等。其次,項目總體單位應要求各課題上交材料條理清晰,按順序裝訂文檔,并整理文檔匯總清單,方便現場驗收專家的翻看審閱。
6.汲取經驗,完善后續(xù)執(zhí)行
反思才能進步,總結才會提高。在財務驗收通過后,針對預算執(zhí)行中存在的問題和驗收專家的建議,項目總體單位應組織各課題單位進行深入研討和反思總結。
【關鍵詞】道路施工工程 項目進度
一、建立項目進度管理的組織機構
(一)成立工程項目進度管理專門機構
項目進度管理是影響項目進行成功的關鍵,項目組有必要成立一個專門的從事此工程項目進度管理工作的機構。該機構主要負責此項目從項目進度計劃編制開始到其他各個進度管理工作流程,如若工程進度發(fā)生延誤,需要進行控制和優(yōu)化時,就要負責各個部門的協調工作,組織相關負責人進行研究探討,及時調整進度偏差,保證項目進度目標的完成。
(二)建立項目進度管理權責機制
在一些道路施工工程中,部分基層施工執(zhí)行單位責任并不十分明確,項目工程進度責任沒有精確到個人,導致員工責任感不強,工作敷衍塞責,進而導致整個工程項目進度管理的效率低下。為了提高項目進度管理效率,完成項目進度目標,必須建立項目進度管理權責機制,責任到部門到個人。
二、建立完善項目進度監(jiān)測匯報機制
具體完善的管理體制是保障工程項目順利進行的必要手段。
在對工程項目進行進度管理的過程中,必須嚴格按照項目組制定的進度管理程序進行,當相關工序進度出現延遲時,必須向上級及有關部門匯報。主要的報告內容如下:
(1)項目進展。項目緊張也就是活動的完成狀況如何,這方面的狀況匯報實際上并不繁瑣,只需要根據實際情況告訴上級人員工作完成的如何即可,必須真實有效不可隱瞞。
(2)下期活動。將項目接下來的活動以及主要的項目進行匯報,然后尋求上級意見,如果出現特殊事件是否更改原來的計劃等等。
(3)異常處理。將項目進行當中所遇見的一切困難和所遭遇的障礙及時、準確的報告給上級,并尋求上級的幫助和決定。
三、建立健全項目進度管理資源保障體制
為確保工程項目施工工程持續(xù)順利展開,物料、人員、機器設備等資源必須得到保障,物流也要跟上。
(1)物料的供應要及時,數量要一定。
(2)人員安排:①主要人員按照強制性標準的要求組建項目部領導班子,主要人員由公司具有多年管理的項目經理和其他管理人員、施工經驗豐富的技術人員組成,確保保質保量的完成合同工程。另外根據工期和實際情況的要求,及時充實項目部人員。②施工隊伍安排。根據工程情況,成立專業(yè)施工隊負責本工程施工。
(3)機器設備。根據項目進度安排,提前在合適的時間,將機器設備等基礎設施配備完全。
四、建立健全項目進度管理技術保障體制
為了確保工程項目進度按照計劃順利完工,就必須克服技術難題,建立健全項目進度管理技術保障體系。
編制確保工期的技術保證措施,關鍵工序提前進行技術交底;對工程的重難點提前進行課題技術攻關,做好技術儲備;積極推廣和運用新技術,不斷加快施工進度;加強技術管理,嚴格各項技術管理制度;超前做好各項施工準備。
五、建立健全項目進度管理經濟保障制度
經濟基礎決定上層建筑,任何項目的進行都需要相應的資金進行保障,資金鏈一旦出現斷裂,整個項目將會出現不可遇見的后果,資金問題將直接導致整個項目的失敗。由此工程項目必須制定一定的經濟保障措施。
為深入貫徹市政府辦公廳《關于開展夏季消防安全集中排查整治工作的緊急通知》的精神要求,扎實推進全區(qū)消防安全夏季行動和消防安全工作“基礎管理”達標創(chuàng)建活動開展,為全區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,經研究,決定成立督導組到各鎮(zhèn)辦、派出所和消防重點單位檢查督導消防安全工作。
一、組織領導
抽調區(qū)監(jiān)察局、公安分局、公安消防大隊、區(qū)消防辦人員組成督導組,分別督導各鎮(zhèn)辦、派出所及消防重點單位防火安全工作的開展。區(qū)消防安全委員會辦公室負責整個活動調度、協調及情況匯總。
二、督導時間
自年8月22日開始,到年9月30日結束。
三、督導內容及考評標準
1.各鎮(zhèn)辦是否開展消防安全工作“基礎管理”達標創(chuàng)建活動;是否領導轄區(qū)有關部門單位開展消防安全夏季行動;是否落實構筑社會消防安全“防火墻”工程目標任務;是否健全消防組織機構,完成消防規(guī)劃編制。
2.各單位是否按照《關于開展消防安全夏季行動的通知》的部署要求,對本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災隱患進行了排查整治;是否建立本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位臺帳;是否掌握火災隱患存量、底數;是否將排查整治的火災隱患及時通報了公安消防部門。
3.各公安派出所是否對轄區(qū)內的所有“九小場所”進行了排查;是否掌握轄區(qū)內火災隱患存量、底數;是否依法查處了檢查中發(fā)現的火災隱患和消防違法行為;是否完成消防監(jiān)督、規(guī)范化建設達標,落實消防監(jiān)督分級管理制度,開展消防監(jiān)督檢查工作及消防安全“四個能力”建設;是否按照有關規(guī)定開展了網上辦案及文書錄入工作;消防協管員是否全職參加消防安全巡查工作的開展。
四、督導形式及工作要求
各鎮(zhèn)、街道辦事處負責召集轄區(qū)派出所,全面匯報轄區(qū)消防工作開展情況;派出所等單位專題匯報夏季消防工作開展情況。督導采取以下形式:
1.聽取各單位夏季消防工作情況匯報;
2.查閱相關文件資料;
3.隨機抽查各鎮(zhèn)、街道辦事處行政轄區(qū)內農村、社區(qū),抽查派出所轄區(qū)“九小場所”。
督導組要認真做好督導記錄,建立督導臺帳,及時將督導情況形成書面總結材料上報。各單位對督導組的意見、建議要扎實整改,建立整改臺帳。