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關(guān)鍵詞:施工企業(yè);固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理
中圖分類號:f273.4文獻標志碼:a文章編號:1673-291x(2009)29-0154-02
一、施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理與核算現(xiàn)狀及存在的問題
在施工企業(yè),由于建筑生產(chǎn)具有流動性,甚至有的項目經(jīng)理同時負責幾個施工項目,使得絕大部分固定資產(chǎn)都分散在各個施工現(xiàn)場,或者在各個場地之間調(diào)配使用,造成盤點工作量大,固定資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移時不能及時反映在賬面上,并且還有一些單位價值低的固定資產(chǎn)、設(shè)備在遠未達到使用年限時,就被當做廢品提前處理等現(xiàn)象。這對施工企業(yè)節(jié)約成本、提高經(jīng)濟效益、增強市場競爭力帶來很多不利影響。存在的主要問題有以下兩個方面:
1.賬不符實問題嚴重
賬實相符是確保會計信息真實可靠的基本要求。賬實不符的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。原因是對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定認識不到位,具體措施的落實不到位,個別已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務處理,沒有切實按要求做到每年至少進行一次固定資產(chǎn)的全面盤點清查。公司在每年會計年終決算前都要求對固定資產(chǎn)進行全面清查,但是在財產(chǎn)清查中往往存在不徹底的現(xiàn)象,造成賬實不符。
2.責任人處罰機制問題
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,公司應該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。但實際上,對其處罰往往是象征性的,或者根本不處罰,造成一些責任人長期逍遙法外,有關(guān)制度成為一紙空文,這也是國有企業(yè)監(jiān)管不力的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實,容易造成有關(guān)負責人責任意識差,對固定資產(chǎn)的管理工作不重視,結(jié)果形成惡性循環(huán),產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。
二、完善施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理與核算應注意的問題
施工企業(yè)為了管好、用好固定資產(chǎn),首先必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度,并且需要尤其注意以下幾個方面的工作:
1.嚴格依法辦事,守法經(jīng)營
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,企業(yè)作為市場的主體,就必須嚴格遵守市場規(guī)則,接受法律的約束?!稌嫹ā返仁菄矣脧娭屏硪?guī)范和約束企業(yè)會計行為的工具。企業(yè)上至董事長、總經(jīng)理,下至每一個員工,都必須懂法、守法、依法辦事,離開法律的約束,違背市場規(guī)則,企業(yè)必將被市場所淘汰。具體到每一類企業(yè)的固定資產(chǎn)管理也應如此。
2.加強資金管理,提高資金使用效益
實行財務管理一體化,保證對企業(yè)內(nèi)部各單位的經(jīng)營行為進行有效監(jiān)督和管理。財務管理應合理地集中和統(tǒng)一,即統(tǒng)一部門、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一資金、分級核算。統(tǒng)一部門指企業(yè)財務部門要統(tǒng)一,各分支機構(gòu)的財務均屬總公司財務部門;統(tǒng)一人員指各分支機構(gòu)財務人員均由總公司財務中心派出,均對財務中心負責;統(tǒng)一資金指各分支機構(gòu)的項目資金均由總公司財務統(tǒng)一管理;分級核算指總公司和分公司各自進行核算,最終工程成本和利潤按所簽訂的內(nèi)部承包或管理協(xié)議進行分配。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營也應市場化,內(nèi)部市場的主體逐步形成和完善。施工企業(yè)在加強各項基礎(chǔ)管理工作、建立健全內(nèi)部管理控制制度的同時,應成立內(nèi)部資金結(jié)算中心,負責核算、評價和考核各工程項目責任單位的經(jīng)營和管理狀況。內(nèi)部資金結(jié)算中心隸屬于總公司財務部門,但在操作方式上,應模擬商業(yè)銀行的操作方式,負責辦理企業(yè)內(nèi)部各工程項目單位之間的資金往來結(jié)算,并通過專業(yè)銀行辦理所屬各工程項目單位與外單位的資金結(jié)算業(yè)務,這樣可以使內(nèi)部資金在全企業(yè)范圍內(nèi)相互融通,減少資金占用成本,最大限度地開發(fā)利用內(nèi)部資源。
3.進行績效評價
為使成本責任明確,財務部門應把各單位的成本費用分為可控制費用和不可控制費用兩部分。對可控制費用核實指標,承包到各部門,納入經(jīng)濟責任考核。責任明確,獎罰兌現(xiàn),調(diào)動職工的積極性,形成人人講成本、管理全員化的成本控制體系。財務人員要定期寫出成本分析報告,用績效評價指標來評價企業(yè)的經(jīng)營水平,肯定成績、找出問題,不僅能使成本費用實現(xiàn)事前預測、事中控制、事后分析,也能增強各部門、各單位的競爭意識,共同促進經(jīng)濟效益的提高。
4.對固定資產(chǎn)進行合理的分類
為了便于管理,需要對施工企業(yè)的固定資產(chǎn)進行合理分類。固定資產(chǎn)按其使用狀況,分為在用的、未用的、租出的、不需使用的。這樣的分類反映出固定資產(chǎn)的使用情況,有利于不同類資產(chǎn)的合理調(diào)整:如未使用的固定資產(chǎn)盡快加以利用,不需用的固定資產(chǎn)及時出售或出租。挖掘固定資產(chǎn)的最大潛力,做到物盡其用。并且這樣的分類也有利于折舊的計算,因為只有在用的、經(jīng)營租賃方式租出的,融資租賃方式租入的需要計提折舊,而未用的、不需用的、經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)不需計提折舊。
5.在固定資產(chǎn)的管理中,明確固定資產(chǎn)和低值易耗品的界限。
部分企業(yè)不合理地制定了固定資產(chǎn)的價值判斷標準,使一部分本該進入固定資產(chǎn)核算的資產(chǎn)不再按固定資產(chǎn)進行核算或者是不該進入固定資產(chǎn)核算的卻當做固定資產(chǎn)核算。因此,有必要正確區(qū)分固定資產(chǎn)和低值易耗品的界限。這是因為勞動資料的價格是易變的,有些勞動資料在價值上雖然不夠固定資產(chǎn)的規(guī)定限額,但如果在企業(yè)中所占比重較大,使用期限較長,也應劃歸為固定資產(chǎn)。而有些資料,雖然價值上達到固定資產(chǎn)規(guī)定的限額,但是,使用期限不穩(wěn)定,而且變換頻繁的,也可考慮列入低值易耗品。因此,要結(jié)合施工生產(chǎn)的特點,統(tǒng)一規(guī)定固定資產(chǎn)和低值易耗品的劃分標準,把屬于固定資產(chǎn)的機器設(shè)備分門別類逐一列入目錄,并且規(guī)定每項固定資產(chǎn)的使用年限,為計算折舊提供統(tǒng)一的依據(jù)。
6.建立固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)
由于企業(yè)的某些建筑、機器設(shè)備因年久陳舊,已不能繼續(xù)適應生產(chǎn)發(fā)展的需要,會出現(xiàn)調(diào)入、調(diào)出、拆遷、遷移等事項。為了及時記載這些變化,就必須建立固定資產(chǎn)增加、減少等轉(zhuǎn)移手續(xù)。
7.建立定期盤點制度
為了保證固定資產(chǎn)核算的真實可靠,必須定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點,做到賬實相符,以保護企業(yè)財產(chǎn)的安全完整。企業(yè)在年末編制決算報告前,必須對全部固定資產(chǎn)有關(guān)部門人員進行清查盤點,查明盤盈盤虧的固定資產(chǎn)的名稱、型號、技術(shù)特征、重置價值、估計這舊、尚可使用年限等,并查明相關(guān)原因,報經(jīng)有關(guān)部門批準后,再進行相關(guān)的賬務處理。
三、對施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理與核算的思考
固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善。針對固定資產(chǎn)管理中存在的這些問題,施工企業(yè)應進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。根據(jù)施工任務、工作計劃、技術(shù)條件和財力可能等情況,全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,減少閑置和浪費,使固定資產(chǎn)管理過程中的各個細節(jié)得到有效的事中控制與事后監(jiān)督。
1.高科技手段的應用可有效地緩解施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理與核算的壓力
實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化。由于施工企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應工作要求,必須實現(xiàn)管理工作的電算化,即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)。將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務全部通過信息管理系統(tǒng)加以反映,按施工企業(yè)財務制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類使用年限,分類計提折舊,并建立固定資產(chǎn)管理卡片,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于管理部門實時掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時效性、透明度和效果。
2.科學地解決施工企業(yè)固定資產(chǎn)的處置控制
固定資產(chǎn)的處置即將固定資產(chǎn)從固定資產(chǎn)賬上進行消賬處理的行為,包括:固定資產(chǎn)的自然正常報廢;固定資產(chǎn)的損壞、丟失等非正常報廢;固定資產(chǎn)的對外轉(zhuǎn)讓、捐贈或投資。各單位處置固定資產(chǎn),必須報主管部門審批,不得擅自處置。應組織相關(guān)部門或人員對固定資產(chǎn)的處置依據(jù)、處置方式、處置價格等進行審核,重點審核處置依據(jù)是否充分,處置方式是否適當,處置價格是否合理。及時、足額地收取固定資產(chǎn)處置價款,并及時入賬。
3.強化施工企業(yè)固定資產(chǎn)的日常管理
固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)各項業(yè)務的終端,負責合理確定固定資產(chǎn)計劃需求,妥善使用和保管領(lǐng)用的固定資產(chǎn),接受財會部門和安全機械部門的監(jiān)督檢查。領(lǐng)用固定資產(chǎn)要完善各項領(lǐng)用手續(xù)。根據(jù)設(shè)備的具體情況合理安排工作負荷,保證設(shè)備的正常運轉(zhuǎn),提高固定資產(chǎn)使用效率。建立設(shè)備使用定期報告制度,定期反饋設(shè)備狀況及使用情況。
xx年度,我校財務根據(jù)教育局年初工作計劃及本校財務計劃的要求,本著服務特殊教育發(fā)展的宗旨,以規(guī)范、合理、高效使用教育經(jīng)費、為本校教育事業(yè)發(fā)展提供保障為目標,認真細致開展了工作,在“創(chuàng)新”、“落實”上下功夫,扎實做好預算、經(jīng)費、支出管理、財務監(jiān)督、維修等各項工作,為完成本校XX年工作任務作出了一定努力。
主要工作內(nèi)容
一、財務管理方面
1、積極抓好內(nèi)部財務管理工作,規(guī)范了單位收入與支出,促進財務管理有序發(fā)展。
2、認真貫徹《義務教育法》,積極落實義務教育界經(jīng)費管理機制,規(guī)范、合理使用了生均公用經(jīng)費。
3、認真履行學校預算管理工作,嚴格按照常規(guī)預算要求編制收支預算,并按預算執(zhí)行,全面合理安排各項教育經(jīng)費,為教育發(fā)展提供財力支撐。
4、配合本校財務收支內(nèi)部審計工作,對學校行政賬和食堂賬做到了一期一審,并及時上報了審計報告。
5、規(guī)范了學校津補貼的發(fā)放。
6、做到了以收定支,不負債消費。
7、認真對待學校的維修工作。根據(jù)需要確定維修項目,對小型維修不等不靠,并嚴把質(zhì)量關(guān),完善學校教學條件。
二、固定資產(chǎn)管理方面
根據(jù)固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,加強了學校固定資產(chǎn)的保管、使用和維護。對學校增加的固定資產(chǎn)及時入帳,定期對固定資產(chǎn)進行盤點核查,保證賬表相符,賬物相符。今年對固定資產(chǎn)賬務重新進行了明細錄入,并按國資局的要求,對全校的資產(chǎn)核查,按時完成了國資局組織的三年一次的資產(chǎn)大清理及所有資產(chǎn)卡片錄入、賬務處理工作。
三、加大經(jīng)費投入力度
為了用足用好各項教育經(jīng)費投入政策,學校多渠道籌措教育經(jīng)費,切實為特殊教育發(fā)展提供了財力保障。
1、爭取財政撥款主渠道投入,充分利用政策提供的口子和渠道,爭取教育經(jīng)費。
一、財務管理方面
1、積極抓好內(nèi)部財務管理工作,規(guī)范了單位收入與支出,促進財務管理有序發(fā)展。
2、認真貫徹《義務教育法》,積極落實義務教育界經(jīng)費管理機制,規(guī)范、合理使用了生均公用經(jīng)費。
3、認真履行學校預算管理工作,嚴格按照常規(guī)預算要求編制收支預算,并按預算執(zhí)行,全面合理安排各項教育經(jīng)費,為教育發(fā)展提供財力支撐。
4、配合本校財務收支內(nèi)部審計工作,對學校行政賬和食堂賬做到了一期一審,并及時上報了審計報告。
5、規(guī)范了學校津補貼的發(fā)放。
6、做到了以收定支,不負債消費。
7、認真對待學校的維修工作。根據(jù)需要確定維修項目,對小型維修不等不靠,并嚴把質(zhì)量關(guān),完善學校教學條件。
二、固定資產(chǎn)管理方面
根據(jù)固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,加強了學校固定資產(chǎn)的保管、使用和維護。對學校增加的固定資產(chǎn)及時入帳,定期對固定資產(chǎn)進行盤點核查,保證賬表相符,賬物相符。今年對固定資產(chǎn)賬務重新進行了明細錄入,并按國資局的要求,對全校的資產(chǎn)核查,按時完成了國資局組織的三年一次的資產(chǎn)大清理及所有資產(chǎn)卡片錄入、賬務處理工作。
三、加大經(jīng)費投入力度
為了用足用好各項教育經(jīng)費投入政策,學校多渠道籌措教育經(jīng)費,切實為特殊教育發(fā)展提供了財力保障。
1、爭取財政撥款主渠道投入,充分利用政策提供的口子和渠道,爭取教育經(jīng)費。
2、積極籌措資金,爭取了社會各界和個人捐資助學,充分發(fā)揮了教職工的力量,廣泛聯(lián)系,爭取預外收入。并管好用好來自各種渠道的捐贈、助殘款、助學金。
3、力爭專項資金,加強了與上級部門及外界聯(lián)系,爭取專項和補助資金對我校的投入。
四、規(guī)范學校收費行為方面
1、依規(guī)收費。繼續(xù)免收學費、雜費、寄宿費,只依法收取了適量伙食費。并加大了伙食費減免力度。
2、規(guī)范公示。堅持了伙食費收取前進行公示,按月收取。
3、規(guī)范了票據(jù)。做到使用統(tǒng)一的專用票據(jù),有收有據(jù),一月一開。
五、規(guī)范了學校采購工作
凡學校需采購物品屬于政府集中采購目錄的項目,嚴格按照教育局出臺的政府采購流程進行操作,都按規(guī)定辦理了采購手續(xù),并委托集中采購機構(gòu)(政府采購中心)采購。
六、其它常規(guī)會計工作
1、凡單位發(fā)生的收支及時入帳,并按月做好了各種帳表,并及時對外報送表報。
2、對教育局及其它上級部門下達的需要填報、統(tǒng)計的各種數(shù)據(jù)、資料等,如實認真地完成,并按時上交。
3、及時做好了票據(jù)的購買、領(lǐng)用和核銷工作。
關(guān)鍵詞 高校 財務管理 預算 固定資產(chǎn)
改革開放以來,尤其是近幾年隨著國家對教育投入的增加,以及高校擴招等因素影響,高校辦學規(guī)模不斷擴大,辦學形式也趨于多樣化。大多高校在充分利用國家教育經(jīng)費的同時,也在依法多渠道籌措教學資金,這樣一來使得高校教育經(jīng)費來源和結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。資金來源多樣化,經(jīng)濟效益分配政策多元化使得高校財務管理工作出現(xiàn)新的情況,面對這些變化,傳統(tǒng)的高校財務管理方式就顯得力不從心,很難適應新形勢對高校財務管理工作的要求。
一、目前,高校財務管理工作中主要存在以下幾個問題:
(一)預算管理工作不到位。預算管理是高校財務管理工作的重要組成部分,它應該是高校統(tǒng)一規(guī)劃年度收支狀況、編制其他工作計劃的依據(jù),同時也應是高校年度內(nèi)具體財務收支執(zhí)行時的依據(jù)。但目前看來,各高校對預算管理普遍缺乏力度,尤其是預算的具體執(zhí)行。往往是預算編制的很完善、很具體,但在執(zhí)行過程中,就會過多的強調(diào)變化,很少遵照執(zhí)行。這樣一來,預算編制時不是赤字預算,但從執(zhí)行結(jié)果看,往往就成了赤字預算。同時,對預算執(zhí)行情況的分析和評價也不夠,很難真正從上一年的預算執(zhí)行中獲取有價值的資料。
(二)固定資產(chǎn)管理不當。在高校的固定資產(chǎn)管理中,一方面為改善教學條件,對教學儀器、設(shè)備不斷的重復購置,購入資產(chǎn)閑置嚴重、使用效率低。另一方面,由于高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)不同,不計提折舊,這樣就導致固定資產(chǎn)在管理上只是價值管理,而忽視固定資產(chǎn)的實物管理,每項固定資產(chǎn)沒有詳細的明細管理。同時,在對固定資產(chǎn)的管理中,由于存在驗票不驗貨、驗收時間不及時、以及報廢手續(xù)不健全等等原因,使得固定資產(chǎn)在管理上經(jīng)常會出現(xiàn)帳實不符的情況,最終會影響高校資產(chǎn)項目的真實性。
(三)資金使用效率低。高校財務管理中―資金―是重中之重,一般都是高校財務工作主抓的對象。但在目前看來,大部分高校對資金的管理重資金使用限額,而對資金使用效益卻很少問津。大多高校在對資金使用上,往往是本著“一碗水端平”的思想,實際是在吃大鍋飯。日常支出只看你用多少、卻很少去考察你使用了資金會帶來多大效益。而且,大部分高校只是把資金存入銀行,隨用隨取,而很少考慮資金的時間價值,來進行資本運作來實現(xiàn)資產(chǎn)增值。
(四)科研經(jīng)費缺乏后續(xù)管理。對科研經(jīng)費的管理,一般本著“誰的錢給誰用”的原則。錢到位就一次撥下去,然后就不聞不問。而科研活動所形成的科技成果大多不能為學校帶來相應的經(jīng)濟效益,高校重視科研投入但對科研成果的推廣應用卻投入甚少,甚至不再投入,使得即得的利益流失。
(五)會計機構(gòu)設(shè)置不合理、會計人員素質(zhì)普遍較低。長期以來,人們對會計工作認識比較片面,認為會計工作不過是打打算盤、貼貼憑證、記記帳等一項非常簡單的工作,一般人經(jīng)過一段時間實踐都能勝任。高校雖然是個人才濟濟的地方,但對一般會計人員的要求也普遍較低,低素質(zhì)的會計人員再加上不合理的會計機構(gòu)設(shè)置,使得在當前的高校財務管理工作存在很多問題。
除了以上幾個明顯的問題外,在當前的高校財務管理中還存比較嚴重的“坐收坐支”現(xiàn)象、以及會計操作不規(guī)范、會計核算口徑不統(tǒng)一等諸多問題。要想解決對這些問題,筆者認為應從以下幾個方面入手。
二、對高校財務管理工作的幾點建議
(一)加強預算管理、尤其應加強對預算執(zhí)行過程的控制以及預算執(zhí)行結(jié)果的分析。預算管理應該是高校所有財務活動的前提和依據(jù),是財務工作的重中之重。預算管理具體來說,應由以下三個步驟來完成:
1.預算的編制:這是整個預算工作的基礎(chǔ),只有編制出一個科學合理的財務預算,才能要求日常財務活動來遵照執(zhí)行。一般來說,高校的財務收支預算,應該由校級的財務總預算和所屬個系處或所屬的各二級財務的收支分部門預算共同組成。各部門在編制下一年的預算時一方面要認真分析過去預算的執(zhí)行情況,另一方面還要充分考慮本部門、本年度的實際情況,采取科學的核算方法,來編制新的預算。另外,在編制預算時一定要注意所涉及的內(nèi)容必須全面。目前,大部分高校為擴大辦學規(guī)模、增強教學實力;或為通過各項教育評估檢查,已經(jīng)向銀行借款負債辦學。這一部分籌資內(nèi)容也應納入預算管理之內(nèi),盡量使所編制的預算全面、系統(tǒng)。同時為增強預算編制實用性,還應盡量細化,這樣才能保證在具體財務工作的執(zhí)行過程中,處處有據(jù)可依。
2.預算的執(zhí)行:長期以來各高校在預算管理中普遍存“重編制輕執(zhí)行”的狀況。大多數(shù)高校在預算的編制上都很下功夫,預算編制的十分完善、具體。但在預算執(zhí)行中往往就不再關(guān)注,使得整個執(zhí)行過程缺乏有效地監(jiān)控,出現(xiàn)問題也不能及時糾正,這樣偏頗越來越大,最終導致預算執(zhí)行結(jié)果與編制測算的結(jié)果大相徑庭。更有一些高校,在具體工作中把預算拋在一邊,不再過問,而最終的財務核算結(jié)果也就不可能與預算相符了。為保證財務預算能被正確遵照執(zhí)行,高校財務部門應責成專人負責對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。并及時向相關(guān)部門通報,以便財務部門隨時掌握預算執(zhí)行的具體情況,及時發(fā)現(xiàn)問題及時進行解決,以確保預算的正確執(zhí)行。
3.預算分析:這項工作一方面是對以往工作的分析總結(jié),另一方面又是下一期預算編制的依據(jù)。當前大多數(shù)高校,往往在一年的預算執(zhí)行完,只關(guān)注預算執(zhí)行結(jié)果而對為什么會形成這種結(jié)果就不再過問,但實際上如果能通過科學合理的方法、手段對上期預算進行深入透析,將會對下一期預算的編制將有很大幫助。加強預算分析既是上期預算管理工作的終點同時也是下一期預算管理的起點。
(二)加強固定資產(chǎn)管理
目前,固定資產(chǎn)管理在高校財務管理中是一個比較薄弱的環(huán)節(jié),大多數(shù)高校資產(chǎn)管理者“資產(chǎn)”意識較弱。由于高校資產(chǎn)管理與企業(yè)不同,無論什么樣的儀器設(shè)備都不提折舊,資產(chǎn)設(shè)備沒有明細帳可查、資產(chǎn)報廢沒有時間限定、也很難給出明確的質(zhì)量標準,這就使得固定資產(chǎn)在管理上漏洞百出、資產(chǎn)流失嚴重。加強固定資產(chǎn)管理,就要從資產(chǎn)購入、使用、轉(zhuǎn)讓、報廢等每個環(huán)節(jié)入手,加大管理力度,切實改變資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。
1.資產(chǎn)購入:資產(chǎn)購進應由學校教學部門、資產(chǎn)管理及財務部門共同參與。教學部們提出對儀器設(shè)備的引進,然后再由資產(chǎn)設(shè)備管理部門通過對現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備狀況進行分析測試,來決定是否需購入新設(shè)備,如確有重新購入的必要,資產(chǎn)設(shè)備管理部門應聯(lián)合學校財務部門以及設(shè)備的具體使用部門,盡量通過招標采購的方式購入新的儀器設(shè)備。
2.資產(chǎn)使用:資產(chǎn)購入后,資產(chǎn)設(shè)備管理部門應協(xié)助資產(chǎn)使用部門做好資產(chǎn)設(shè)備的驗收、登記,還要做好資產(chǎn)使用條件、使用狀況,以及維修情況登記。同時、資產(chǎn)設(shè)備管理部門也要做好相應的記錄。還應加強會計核算,資產(chǎn)購入后學校財務部門應建立固定資產(chǎn)總帳、明細帳,對每一項固定資產(chǎn)進行詳細的價值管理和具體的數(shù)量管理。對資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥以及大規(guī)模的維修等情況也要作備查記載,隨時掌握固定資產(chǎn)使用情況。
3.資產(chǎn)的處理:對固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損等情況,財務部門要及時掌握,并且應參與其中關(guān)于價格制定等項工作。對固定資產(chǎn)的處理必須嚴格把關(guān),一般要處理固定資產(chǎn)必需先經(jīng)由學校辦公會議及資產(chǎn)設(shè)備管理部門共同討論通過,然后經(jīng)財務部門審核通過方可行。未經(jīng)審核批準處理固定資產(chǎn),應予以處罰。
在固定資產(chǎn)管理中,還應注意加強對資產(chǎn)重復購進的限制,管理的重點放在對現(xiàn)有固定資產(chǎn)維修、改造,以提高其使用效率上;同時,對閑置資產(chǎn)也應及時處理,對這類資產(chǎn),既可以通過拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓,也可以采取出租的方式,以獲得一定的收益。
(三)加強資金管理,提高資金使用效率
當前,高校對資金的管理大部分精力都放在對資金使用限額的管理上,只要是對資金使用不超過限額,那就無論你怎樣使用,如何使用都不去過問了。對資金的使用目的、使用結(jié)果、使用效率更是很少問津。作為高校財務部門,必須對學校工作有所側(cè)重,把有限的資金分配的合理些。一方面對教學經(jīng)費相應的加大投入力度,教學工作是學校的根本所在,是學校創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益的根本,而相應的行政支出應盡量壓縮開支,保證高校正常運轉(zhuǎn)即可。同時,對資金的時間價值也應嘗試著去利用。應該說,對每個高校來件講,各月份之間,資金存量差別很大,如九月份學生交入學費、住宿費、書費等各項費用后,高校資金比較充足,而大多數(shù)高校都把這些資金存入銀行,獲取微薄的利息,若拿出一部分資金利用定期存款、購買國債、短期債券等項投資,這會使資金增值,為高校增加了收入。
(四)加強科研經(jīng)費后續(xù)管理,促進科研成果轉(zhuǎn)換
目前,大多高??蒲薪?jīng)費多采用經(jīng)費包干管理,經(jīng)費使用者對經(jīng)費有著絕對的支配權(quán)。高校財務管理部門一般只負責把科研經(jīng)費落實到科研項目負責人即可,而具體科研經(jīng)費使用情況以及結(jié)果就不再過問。這樣,有些科研項目在經(jīng)費使用中若出現(xiàn)短缺,再去申請經(jīng)費往往要經(jīng)過許多步驟,而時間的浪費在很多時候正是科研項目不能獲得預期效果的關(guān)鍵。同時,還有些時候,一項科研成果研發(fā)出來,已經(jīng)耗盡科研經(jīng)費,若再把成果轉(zhuǎn)化為效益還需要一定的投資,這筆投資若由科研項目開發(fā)者個人承擔,一方面會受個人經(jīng)濟情況限制,很難滿足;另一方面,由個人負擔科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益后很容易引起糾紛。這樣,作為??顚S玫目蒲薪?jīng)費的管理上,財務部門應在教學部們的配合下,在對科研項目認真分析的基礎(chǔ)上對其實行全過程參與管理,隨時掌握情況,及時解決處理,配合科研人員盡快把科研成果轉(zhuǎn)化為社會效益和經(jīng)濟效益。
(五)調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、提高人員素質(zhì)
目前各高校中,會計機構(gòu)的設(shè)置往往是延續(xù)以往傳統(tǒng)的機構(gòu)編制,而與當前形式下的需求不相適應,不
合理的會計機構(gòu)將對會計信息的傳輸途徑、質(zhì)量、方式、效果等等都產(chǎn)生負面影響。同時,部分會計人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)水平偏低也是造成高校財務工作不能及時、準確的反映經(jīng)濟業(yè)務的主要原因。為改變這種狀況,就需要在高校領(lǐng)導者增強依法理財觀念的同時,合理設(shè)置會計機構(gòu)。在嚴格執(zhí)行國家有關(guān)會計法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,建立一整套科學、嚴謹、規(guī)范、可行的會計機構(gòu)。還要加強會計人員再教育,建立會計人員培養(yǎng)體系,從政治思想到業(yè)務素質(zhì)等各方面進行全面提升,促使會計人員適應新形勢下高校財務管理工作的新需要。
同時,高校財務部門還應制定詳細的財務制度,對財務工作進行約束和規(guī)范,對違反財務規(guī)定的情況及時發(fā)現(xiàn)及時解決,對會計人員應實行定期輪崗制度,切實避免會計人員自身違法情況的發(fā)生。
總之,目前高校財務管理工作中面臨著種種問題,這些問題已經(jīng)在一定程度上阻礙了高校各項事業(yè)的發(fā)展。因此,可以說對財務管理工作的改革勢在必行,它是提高財務管理水平,實現(xiàn)財務工作科學化、規(guī)范化的必然要求和有效途徑。也是促進高校各項事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。
參考文獻
[1]楊良超,劉飚,高敏.高校經(jīng)濟責任制下的財務管理創(chuàng)新研究.教育財會研究,2004;(1)
【關(guān)鍵詞】集中核算;收繳分離;行政成本
會計集中核算是指政府成立會計中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務自不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位,由會計中心集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督,是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的一種形式。
長期以來,行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度,這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應性,但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,傳統(tǒng)核算的弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財務管理和會計行為,提高財政資金使用效率,為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ),建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。因此,全面開展會計集中核算工作勢在必行。
一、會計集中核算的必要性
(一)有利于財政資金的合理調(diào)度,提高了財政資金的使用效率
實行會計集中核算后,支出單位的財政資金集中在會計中心的統(tǒng)一核算賬戶上,有利于財政部門對其加強統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,防止財政資金的沉淀、滯留和使用效率的低下;同時從根本上改變了目前財政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面,有效地提高了財政資金的使用效率。
(二)有利于規(guī)范會計核算工作,提高了會計信息的質(zhì)量
實行會計集中核算后,行政事業(yè)單位的會計業(yè)務納入會計中心統(tǒng)一核算,會計中心調(diào)配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計人員,并運用會計電算化系統(tǒng),嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算,從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量,保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
(三)有利于加強會計監(jiān)督,從源頭上預防和治理腐敗
實行會計集中核算后,納入會計中心管理的單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出,進行會計統(tǒng)一核算,會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性的審查,對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性,給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
(四)有利于精兵簡政,節(jié)約行政成本
實行會計集中核算,行政事業(yè)單位不設(shè)會計人員,只保留一名報賬員,大大減少了財會人員,節(jié)約了經(jīng)費開支。同時,各行政事業(yè)單位從繁瑣的會計核算工作中解脫出來,集中精力抓好業(yè)務工作,從全局角度加強本單位的財務工作管理和財務工作計劃。
二、當前實行會計集中核算主要存在的問題
(一)認識上的錯位
會計集中核算推行前,單位支出只要單位領(lǐng)導“一支筆”就可報銷,集中核算后,單位領(lǐng)導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷,有部分單位領(lǐng)導對此產(chǎn)生抵觸情緒,有意放松甚至放棄財務工作管理。一方面,有些單位領(lǐng)導認為報賬員是打打雜、跑跑腿的,有無會計資格證、有無財務工作能力無關(guān)緊要,報賬員隨意任命,導致報賬員專業(yè)能力參差不齊;另一方面,單位會計機構(gòu)撤消后,有些單位對報賬員的待遇地位不予肯定,報賬員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
(二)模式上的缺陷
會計集中核算后,會計中心一人管十多個單位的賬,大廳式的工作模式,造成了財務管理與會計核算分離,失去了實地、實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時,會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷,一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范、合法。只要手續(xù)完備、票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實,都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結(jié)賬、記賬,無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性,會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。
(三)分賬管理上的單一性
會計中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支,而目前會計中心僅僅管了支出,對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。單位按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶,與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系,這樣就形成了收入票據(jù)在國庫,支出等會計檔案在會計中心,資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu),單位會計資料的完整性被破壞,會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。
(四)會計中心與財政部門對接上的缺口
專項資金是專門用于指定項目的資金,專項經(jīng)費撥入時,有些單位混淆不清,會計中心又了解不到,造成單位擠占挪用。財政部門重分配、輕使用的陳舊管理理念,對有些專項資金管理不夠嚴格,使得會計中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制,形成專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”,支出效率不高。
三、完善會計集中核算的幾點建議
(一)在核算制度改革方面,需要“會計集中核算”和“國庫集中收付”相結(jié)合
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容,其目的是進一步提高財政資金的使用和加強會計監(jiān)督,有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財政資金的運行成本。由此可見,兩項制度的改革主體和目的是完全一致的,實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后,所有預算單位的資金全部集中在國庫,減少了大量的庫外資金的無效、低效運作,使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟方面更加得心應手、游刃有余;解決了國庫、會計中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題;提高了會計信息質(zhì)量,有利于對單位收支情況的全面了解,并保證單位會計核算的完整性。
(二)在部門預算管理方面,需要強化預算管理,加快實行部門預算的進度
部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算。部門預算的編制采用綜合預算形式,統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金,將預算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此,要進一步推行預算管理改革,擴大部門預算的范圍,制定科學、符合實際的標準,改進和完善預算支出科目體系,早編、細編預算。通過提前編制預算,延長預算編制時間,使預算細化到各個部門及各個項目,提高預算的科學性、合理性。
(三)在會計監(jiān)督職能方面,需要由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變
目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的,還要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況,可以嚴格控制各部門的用款進度,會計中心更強調(diào)對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款。要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。
(四)在固定資產(chǎn)管理方面,需要完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財產(chǎn)物資的安全
加強固定資產(chǎn)管理,財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍,使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑,進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度,健全固定資產(chǎn)賬務審核制度,嚴格規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分,賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)。預算單位必須加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬時有驗收,領(lǐng)用時有登記,保管賬與實物一致,落實固定資產(chǎn)使用責任人制
度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作,建立單位固定資產(chǎn)明細分類賬。嚴格規(guī)定固定資產(chǎn)清查制度,財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法,及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。
(五)在單位財務管理工作方面,需要加強報賬員隊伍建設(shè)
實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體,并不減少各部門財務職能,隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺,部門財務管理還需進一步加強。實行會計集中核算后,統(tǒng)管單位應更加重視財務管理工作,因此加強報賬員隊伍建設(shè),提高報賬員整體素質(zhì)是強化財務管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件。財政部門及單位應切實抓緊報賬員的培訓和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習,提高專業(yè)水平,加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育,提高報賬員的職業(yè)道德和法律知識水平。通過一系列制度,制約報賬員的工作行為,保證報賬員誠信為本,愛崗敬業(yè),堅持準則,客觀公正,使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
(六)在工作人員知識結(jié)構(gòu)上,需要由“單純型”向“復合型”轉(zhuǎn)變
目前,會計中心財務人員知識水平具有較大的局限性:一是知識面偏窄,較少了解本專業(yè)之外的相鄰知識和各類新型的邊緣知識;二是有系統(tǒng)專業(yè)知識的人才比較少,有不少人未能掌握系統(tǒng)工程、電子計算機應用技術(shù)、網(wǎng)絡信息技術(shù)等現(xiàn)代科學的管理方法。這樣的知識現(xiàn)狀很難適應下一步會計改革、“金財工程”啟動以及我國加入WTO后經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求。這就迫切要求會計核算中心工作人員努力拓寬知識面,既要懂得財會,還要懂管理,既要能操作會計電算系統(tǒng),還要懂“金財”網(wǎng)絡運作,隨著對外交流的擴大,還需掌握一定程度的外語知識,成為縱橫均衡的“廣深型”的財務管理人才。
(七)在工作作風方面,需要由“財務型”向“服務型”轉(zhuǎn)變
會計中心的大部分工作是賬務處理,由于會計主體與會計人員相分離、資金使用權(quán)與會計核算相分離,這種獨立型的賬務處理完全不同于傳統(tǒng)意義上的隸屬型賬務處理,如果位置擺不正,關(guān)系理不順,難免會滋生自大傲慢、凌駕于被集中單位之上的心態(tài),沾染“衙門作風”,形成新的腐敗。所以,會計中心應以服務為宗旨,寓監(jiān)督管理于優(yōu)質(zhì)服務之中,建立健全服務規(guī)范和標準,正人先正己,反腐先倡廉,要用“三個代表”的重要思想統(tǒng)一干部職工的思想,把“誠實、守信、務實、高效”貫徹于整個工作中,不斷強化服務意識,嚴格內(nèi)部管理,提倡愛崗敬業(yè)、樹立新時期財務人員的新形象。
總之,實行會計集中核算,不僅僅是預算管理方法和手段的改進,而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革,打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。我們應充分認識集中核算改革的重要性,明確會計中心作為預算執(zhí)行機構(gòu)的地位,以預算執(zhí)行為主要任務,轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時,積極推進預算編制改革,推行部門預算的細化預算,為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ),形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制。在此基礎(chǔ)上,全面推進財政管理制度的改革,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制。
【參考文獻】
現(xiàn)總結(jié)如下:
一、采購及時,服務到位,為全院工作提供物資保障 2、認真做好標準品征訂、發(fā)放、管理工作,做好試劑試藥供給、保管工作。對特殊標準品和試劑試藥的采購供應,特別是食品擴項所帶來的時間緊且繁重而陌生的品種,我們采取急事急辦,特事特辦,一切為檢驗工作需要出發(fā),千方百計按時完成采購工作,保障了檢驗工作的正常開展;做好實驗室用氣換氣工作,及時到位,為檢驗工作提供了有力的物資保障。
3、由我科室牽頭,會同財務科對倉庫和標準品庫房進行全面盤存,品種分別達446個和480個。通過盤存賬賬相符、賬物相符,并以此為契機,對庫房進行標準化管理,對材料、標準品、培養(yǎng)基等建立了電子信息目錄,以便管理和查找。
4、設(shè)立專門的收辦人員,統(tǒng)一接收各科室的各項采購、維修申請,簡化辦事程序,為科室提供方便快捷的服務。
5、每月或每季度進行物資成本核算,并將核算結(jié)果反饋至業(yè)務科室,讓業(yè)務科室對本科室的領(lǐng)用物資情況和成本做到心中有數(shù),為控制成本提供信息,此舉實現(xiàn)了業(yè)務科室多年提出的想法。
6、在對各科室申購和維修情況的反饋方面作了一些工作和嘗試,得到科室的稱贊。不定期統(tǒng)計整理采購、維修辦理情況,并將未能及時辦理完畢事項的內(nèi)容、原因以口頭或書面方式向相關(guān)科室反饋,并盡快加以解決。
7、嚴格執(zhí)行有關(guān)程序,組織院監(jiān)審、財務部門按要求進行了大宗采購和改造工程價格談判25次,明顯降低了支出。
8、會同財務科制定印發(fā)《政府采購管理實施辦法》,對政府采購范圍、方式、實施、時間等作出說明,使大家對政府采購的有關(guān)條款加深認識和理解。
二、注重調(diào)研,規(guī)范程序,合理配置儀器裝備
為全面了解我所各業(yè)務科室目前急需和隨發(fā)展所需的儀器設(shè)備情況,將有限資金合理配置,給所領(lǐng)導的決策提供參考依據(jù),我科有關(guān)負責人在分管所長的帶領(lǐng)下,于4月29~30日深入各業(yè)務科室進行了調(diào)研,形成《關(guān)于各業(yè)務科室設(shè)備設(shè)施需求情況的調(diào)研報告》,為我院購買儀器設(shè)備掌握第一手資料。此后,我科室人員又數(shù)次下科室進行調(diào)研,了解儀器需求,據(jù)此分清儀器購買的輕重緩急,使儀器設(shè)備能合理性購置。
在儀器設(shè)備的購置過程中,我們加強與省政府采購、招標、財務等部門的聯(lián)系與溝通,努力爭取他們的支持。在儀器設(shè)備采購中,組織有關(guān)人員按照項目集體決策,參與技術(shù)參數(shù)、品牌型號的討論定稿。 三、配備專人,加強固定資產(chǎn)管理
配備專人負責固定資產(chǎn)管理工作,對本年購進固定資產(chǎn)按規(guī)定進行逐項登記,建立固定資產(chǎn)臺賬;對2008年以前部分固定資產(chǎn)進行了清理;結(jié)合實驗室認可,對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行貼牌;擬于年底進行一般設(shè)備和辦公設(shè)備清理登記工作;為規(guī)范固定資產(chǎn)的管理,已起草《固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》,現(xiàn)正在進行修改完善。
四、維修及時,保證設(shè)備設(shè)施正常運轉(zhuǎn) 2、在每個工作日檢查并記錄供水、制水設(shè)備的運行狀況,每周一次檢查電梯、增壓泵、通風、冷庫、凈化系統(tǒng)等設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況,不定期到科室了解設(shè)備設(shè)施的使用情況。發(fā)現(xiàn)異常及時向科室負責人報告,迅速實施維修。
3、通過詢價、合同談判,組織對動物房、藥包材進行改造,兩個項目均在進行中;實驗樓頂層設(shè)備防護項目已完成競爭性談判等前期工作,預計年底可完成該項目的施工。
4、為加強全所設(shè)備設(shè)施維修管理工作,提高設(shè)備設(shè)施的使用效率和使用年限,充分發(fā)揮其在檢驗檢測工作中的作用,《設(shè)備設(shè)施維修管理規(guī)定(試行)》已完成起草工作,現(xiàn)正在進行修改完善。
五、積極參與實驗室資質(zhì)認定和認可工作,認真執(zhí)行新版體系文件
1、將《質(zhì)量手冊》、《程序文件》中與我科室工作相關(guān)的章節(jié)打印后發(fā)放給科室每位成員,要求認真學習領(lǐng)會。
2、按要求,建立供應商檔案,填報《在用供應商登記表》,現(xiàn)已登記25家供應商;提出本年度監(jiān)督工作計劃,并按計劃對16項內(nèi)容逐一認真進行檢查。
3、多次向質(zhì)??铺岢鲂薷囊庖?,先后提交《設(shè)備供應科關(guān)于設(shè)施和環(huán)境控制的建議》、《我所實驗環(huán)境和條件的現(xiàn)狀報告》、《儀器、設(shè)備資源情況報告》等書面材料。
4、起草《易制毒化學品管理制度》,已交質(zhì)保科納入質(zhì)量體系,并正在按程序辦理易制毒和有種的申購資質(zhì)手續(xù)。
六、加強規(guī)范化管理,認真學習政治理論和業(yè)務知識,搞好廉政建設(shè)工作
在充分了解情況的基礎(chǔ)上,發(fā)揮個人優(yōu)勢,科學合理定崗定責,規(guī)范化管理,并有效實行采購、保管、記賬分人進行,改變了原來不合理的狀況;根據(jù)所領(lǐng)導的要求,結(jié)合中心工作和重大活動,組織工作人員參加政治理論學習;在黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動中,全科室人員積極參加有關(guān)活動,觀看反腐倡廉宣傳教育展板,參觀反腐倡廉教育基地,認真撰寫學習心得,其中有1名同志獲得二等獎,1名同志獲得優(yōu)秀獎。在日常工作中,端正工作態(tài)度,注意工作方法,提高工作效率,嚴格遵守各項規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定,日前無不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。
七、圓滿承辦了院領(lǐng)導交辦的其他工作任務
學校認真組織干部、教師學習、傳達《教育部、財政部關(guān)于進一步加強中小學財務管理工作的意見》,統(tǒng)一思想,明確要求。通過學習,充分認識加強中小學財務管理工作的重要意義:加強中小學財務管理,提高教育經(jīng)費使用效益,是落實科學發(fā)展觀、辦好人民滿意的教育重要內(nèi)容,是促進基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的基本保證,是從源頭預防經(jīng)濟的犯罪,避免國家財產(chǎn)損失的重要舉措。作為學校要切實加強領(lǐng)導,采取有效措施,確保學校財務管理規(guī)范化、制度化、科學化。
學校根據(jù)財務管理自查通知的精神,對本校的財務管理工作開展了自查,具體匯報如下:
問題梳理:
經(jīng)過自查,學校目前不存在《意見》中列舉的私設(shè)“小金庫”、私分公款等嚴重違紀違法行為;在日常財務、財產(chǎn)管理中也能做到責任明確,制度嚴格,注意提高公用經(jīng)費和國有資產(chǎn)的使用效益,確保學校素質(zhì)教育活動的開展。
具體舉措:
一、嚴格收入管理。
學校所有收入全額繳入學校基本帳戶內(nèi),嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。學校所有收費項目和標準嚴格按照“一費制”及《明白收費卡》執(zhí)行,沒有任何擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍或提高收費標準的做法。按規(guī)定規(guī)范使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),開據(jù)票據(jù)規(guī)范。代辦費和服務性項目在收費中嚴格按照學生、家長自愿原則,保留原始回執(zhí)。
二、嚴格支出管理。
學校嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準。各項支出按實列支,不虛列虛報,決不允許以白條作為報銷憑證。學校購置教學儀器設(shè)備、辦公用品及圖書資料等,只要符合政府采購條件的,全部實施政府采購。不符合政府采購條件的,也能做到貨比三家,堅持到正規(guī)商戶實施采購。學校所有支出實行校長負責制,部門提出申請,校長統(tǒng)一審批,各負其責。重大經(jīng)費開支項目,嚴格執(zhí)行“三重一大”議事制度,由校領(lǐng)導班子集體討論決定。每月定期通過校務公開欄向全體教工公布學校重大事項和經(jīng)費使用情況。學校財務人員具備從業(yè)資質(zhì),人員之間權(quán)責明確,相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。各類代辦費用按實際價格收取,如有結(jié)余及時清退,退費清單全部由家長統(tǒng)一簽收。
三、加強資產(chǎn)管理。
學校重視財產(chǎn)管理工作,建立健全內(nèi)部管理制度。每學期末組織開展資產(chǎn)清查工作,確保帳帳相符、帳卡相符、帳實相符,保障國有資產(chǎn)的安全。學校的國有資產(chǎn)報廢、報損等,經(jīng)過學校集體研究決定,按規(guī)定程序?qū)徟霂ぁW校不從事任何風險性投資活動,避免國有資產(chǎn)的損失。今后,學校還將調(diào)整充實財產(chǎn)管理人員,使學校財產(chǎn)管理工作更上一個臺階。
小學財務自查報告(二)
為貫徹無為縣教育局無教計[20**]279號文件《關(guān)于開展對全縣義務教育階段中小學公用經(jīng)費支出》和中心校會議的精神,我校立即對20**~20**學年度第二學期及20**~20**學年度第一學期財務管理情況,進行了認真的專項檢查,現(xiàn)將檢查情況報告如下:
一、領(lǐng)導高度重視,財務人員工作認真
1、學校沒有專門的財務辦公室,由一名教師兼職,任財務報賬員,財務資料柜1個。
2、校長經(jīng)常詢問財務運行情況和聽取財務工作匯報,及時調(diào)整財務支出。
3、財務報賬員認真地學習專業(yè)理論知識,虛心地請教有經(jīng)驗的專門財務人員,能按照《中小財務制度》的有關(guān)財經(jīng)規(guī)定記賬,會計科目使用合理,平時報表準確、及時,數(shù)據(jù)真實。
4、財務人員能對當天發(fā)生的業(yè)務,當天登記入賬,現(xiàn)金和存款日記帳做到日清日結(jié)。并根據(jù)各項資金的性質(zhì),嚴格做到??顚S?。
二、強化學校收費行為的管理
1、嚴格執(zhí)行“一證、兩公開、三統(tǒng)一”的收費管理制度。一證,學校憑物價部門的《中小學收費許可證》收費;兩公開,公開收費項目,公開收費標準,每學期開學報名時將教育局發(fā)的《學校收費項目及標準一覽表》張貼于校門口,接受師生和學生家長的監(jiān)督;三統(tǒng)一,統(tǒng)一收費項目,統(tǒng)一收費標準,統(tǒng)一使用財政部門印制的收費(收款)票據(jù)。經(jīng)過學校自查,未發(fā)現(xiàn)自立收費項目、提高收費標準現(xiàn)象。
2、認真落實貧困生減免款及退費工作。每學期開學時將貧困生名單張貼于學校公示欄內(nèi),不收其書本費。
三、加強有限資金的管理,保證學校正常運行
1、每季度將收取的資金及時全額存入核算中心的賬戶上。堅決杜絕坐收坐支,嚴格執(zhí)行了“收支兩條線”。
2、每學期開學初制定財務工作計劃,通盤考慮,全面管理,合理使用有限資金,集中力量,加大教育教學的投入。各項收入做到心中有數(shù),堅持做到了“量入為出,以收定支,略有節(jié)余?!?/p>
3、學校成立了理財小組,定期檢驗監(jiān)督財務運行情況,大項支出經(jīng)校委會研究決定。
四、加大固定資產(chǎn)管理工作力度
1、制定了健全的固定資產(chǎn)管理制度,對固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、出租、處置、報廢等工作程序作了明確的規(guī)定。
一、召開全鎮(zhèn)2009年度教代會及2012年教育工作表彰會二、加大投資力度,努力改善辦學條件
1、學校布局調(diào)整扎實推進。為合理優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源,更好地促進農(nóng)村義務教育改革與發(fā)展。今年上半年,在鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下,順利完成垛莊完小六年級并入中心小學,巡會小學六年級、東大小學一至四年級全部并入官莊小學的工作計劃。與此同時全鎮(zhèn)校舍布局調(diào)整也同時展開,積極拓寬資金來源渠道,加大布局調(diào)整工作力度,目前,楮林小學教學樓、官莊完小教學樓前期準備工作基本完成。3、積極做好后勤保障工作。理順完善倉庫的管理工作,為學校的健康發(fā)展提供了保證,真正做到了物盡其才,財盡其用,嚴格按照制度辦事,一改過去的無計劃購物,造成了財務的嚴重浪費,單位之間意見重重等現(xiàn)象。高質(zhì)量的完成了學生夏季服裝的征訂和發(fā)放工作,學生的夏季服裝征訂工作根據(jù)有關(guān)要求,本著學生自愿的原則,訂足訂齊,通過細致的做工作,經(jīng)過各校的努力,圓滿完成了學生夏季服裝的征訂發(fā)放工作。
4、認真抓好學校資產(chǎn)管理。積極做好學校固定資產(chǎn)管理和校舍信息平臺的常規(guī)工作,及時對新增固定資產(chǎn)填單、記賬、錄入,定期清查財產(chǎn)、上報資產(chǎn)數(shù)據(jù),確保資產(chǎn)和校舍信息的準確全面。4月份,組織人員對學校資產(chǎn)管理情況進行了一次抽查,完成了全鎮(zhèn)小學調(diào)動教干、教師所管財產(chǎn)的交接。上半年,先后完成了省中小學校舍檔案規(guī)范建設(shè)、省國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)填報、臨沂市中小學辦學條件調(diào)查統(tǒng)計等三項任務。
一、我國高校財務管理存在的問題
1.財務管理制度不完善
財務制度是一切財務工作的依據(jù),它是處理財務關(guān)系的準繩。尤其是作為民辦的高校,更應該建立科學的財務制度管理財務工作,來權(quán)衡國家、學校、個人之間的經(jīng)濟關(guān)系,來規(guī)范學校及各單位、學校內(nèi)部各部門之間的財務活動,使學校的財務工作有序進行、有章可循,保證學校資金的正常運轉(zhuǎn),維持學校的正常工作秩序,促進學校的平穩(wěn)發(fā)展。一些大的集團辦學,把學校的資產(chǎn)留在公司帳上用于抵押貸款開辦公司搞房地產(chǎn)開發(fā)甚至個人揮霍等等,致使辦學資金嚴重不足,影響教學質(zhì)量。
2.財務目標不清晰
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國高校的辦學理念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變,從高校的外在環(huán)境到內(nèi)部管理環(huán)境,從投資體制的轉(zhuǎn)變到辦學規(guī)模的改變,從學校地位的改變到學校內(nèi)部的管理機制的多重性,選擇多機會多,但是目前大多數(shù)高校財務目標并不清晰,多半靠財政撥款,沒有創(chuàng)新意識,再加上高校管理層對財務問題的重視力度不夠,籌資能力不強,導致有很多高校頻繁出現(xiàn)資產(chǎn)重復購置、負債累累的現(xiàn)象,這不但看出學校資產(chǎn)管理的效率不高,還造成了學校資金的嚴重浪費,可見沒有清晰的財務目標,不但學校的資金運轉(zhuǎn)會陷入困境,而且也阻礙著學校工作的正常進行。
二、提升我國高校財務管理的有效途徑
1.明確績效目標,完善評價機制
績效目標是績效預算的基礎(chǔ),所以首先要確定績效目標的要求,在預算之初就應先設(shè)立績基礎(chǔ)目標,根據(jù)明確的績效目標制定相應的規(guī)劃、計劃和具體的實施方案,從根本上加大績效目標完成的可能性。績效目標的質(zhì)量關(guān)系到整個績效管理工作的水平,要規(guī)范事前績效目標管理,建立預算績效管理工作抓手。同時,中央應針對高等學校的共性及特點,建立科學統(tǒng)一可行的績效評價指標體系,避免盲目推進,增強橫向可比性。在全面推行績效預算管理前,績效評價項目應選擇與部門履行職能密切相關(guān)的、與其核心業(yè)務相關(guān)的重大項目。注重社會效益與經(jīng)濟效益、定量指標與定性指標相結(jié)合,平衡好業(yè)務評價與財務評價的權(quán)重,建立兼顧共性與個性的評價指標體系,為績效預算管理提供有力技術(shù)支撐。
2.加強資產(chǎn)管理
高校都具有很強的行政管理能力,可以把學校的有效資源比如:學校儀器設(shè)施、房屋樓房等固定資產(chǎn)列入預算范圍,嚴格的監(jiān)督這些資產(chǎn)的投入和運用情況。目前,我國高等學校固定資產(chǎn)管理相對弱化普遍存在,資產(chǎn)管理部門和財務部門賬實不符、賬賬不符,致使家底往往是一鍋粥現(xiàn)象,財務部門不掌握學校資產(chǎn)的準確信息,不了解學校資產(chǎn)的分配占用情況,也不清楚資產(chǎn)出租出借情況,因此,也不能準確地分清完成績效目標所需占用或消耗的成本。為此,加強資產(chǎn)管理,按要求進行全面的資產(chǎn)清查盤點,完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料,理清資產(chǎn)狀況,細化固定資產(chǎn)的管理,有助于績效預算管理的推行。
3.有效提高財政資金支付效率
要嚴格執(zhí)行國庫集中支付改革的有關(guān)規(guī)定,進一步加強用款計劃編制的科學性、合理性、準確性,避免因返工重報用款計劃而影響預算單位用款。要按照年度均衡性原則編制基本支出用款計劃;結(jié)合部門預算項目安排情況、年度工作計劃、項目實施進度等編制項目支出用款計劃。要主動溝通,縮短用款計劃的審核、批復時間,提高支付效率。
近年來,國家財政部和教育部對高校的調(diào)動資金也實行項目管理的政策,這對高校的經(jīng)費的管理作用十分明顯,從不同的層面推動了高校的教學,比如,最初的修購資金、專項資金到近年的災后學校重建資金、農(nóng)林試點實踐基地建設(shè)資金等都是很好的例子,這項政策極大的在改善辦學條件的同時,極大的推動了學??蒲泄ぷ鞯拈_展,促進了高校各方面的長足發(fā)展。但同時,由于專項經(jīng)費的管理十分嚴格,在支出范圍、預算調(diào)整、結(jié)余資金管理等方面有非常詳細的規(guī)定,學校沒有統(tǒng)籌的權(quán)力,使得經(jīng)費下達后,完全由項目負責人說了算,學校喪失經(jīng)費自,給專項資金的管理帶來了一定影響。
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