前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的電價(jià)改革方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
據(jù)權(quán)威部門透露，7月9日就從國(guó)辦批復(fù)的電價(jià)改革方案，伴同6月底發(fā)改委《電力廠網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》一起，作為對(duì)電價(jià)改革方針的細(xì)化，為電價(jià)改革制定了穩(wěn)妥的框架。同時(shí)，也表明近期電價(jià)穩(wěn)定趨勢(shì)將保持不變。
一位權(quán)威人士說(shuō)，這一方案基本上圈定了電價(jià)改革的總體情況，包括近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，過渡時(shí)期的電價(jià)形式，以及在實(shí)際推行中應(yīng)該注意的問題。
據(jù)了解，近期目標(biāo)總共有四個(gè)方面，第一，建立適度競(jìng)爭(zhēng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；第二，建立有利于電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制；第三，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；第四，在具備條件地區(qū)，合理制定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行大用戶直供。長(zhǎng)期目標(biāo)主要體現(xiàn)在上網(wǎng)、輸、配、售電價(jià)分開；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸配電價(jià)格由政府制定；建立規(guī)范透明的電價(jià)管理制度。
在目前的推行中，要注重的是價(jià)格信號(hào)對(duì)投資的引導(dǎo)作用；電價(jià)改革與整個(gè)電改協(xié)調(diào)推進(jìn)；循序漸進(jìn)，搞好試點(diǎn)，分步實(shí)施；競(jìng)價(jià)上網(wǎng)在供大于求情況下實(shí)施，確保電價(jià)平穩(wěn)。
該人士透露，在過渡時(shí)期選定兩部制電價(jià)，意味著該時(shí)期的上網(wǎng)電價(jià)改革框架現(xiàn)在已經(jīng)初步成型。容量電價(jià)由政府制定，原則上同網(wǎng)同價(jià)；電量電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形成，競(jìng)價(jià)方式可選，同區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)保持一致。
在實(shí)際推行中，總共有7個(gè)方面的要求：允許競(jìng)價(jià)者采用差價(jià)合同等規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)可制定最高和最低限價(jià)；競(jìng)價(jià)初期可對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控；固定回報(bào)外資企業(yè)盡量按新體制運(yùn)行；擱淺成本通過企業(yè)重組和存量變現(xiàn)解決；原電網(wǎng)內(nèi)部核算企業(yè)執(zhí)行臨時(shí)電價(jià)；競(jìng)價(jià)前嚴(yán)格按照價(jià)格部門定價(jià)執(zhí)行。
摘 要 自從我國(guó)改革開放以來(lái)，電力體制已經(jīng)有了翻天覆地的變化。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)電力體制的改革任重而道遠(yuǎn)，還需要不斷的深入探索。本文對(duì)中國(guó)電力體制改革當(dāng)前面臨的主要問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的博弈剖析，初步提出了深化中國(guó)電力企業(yè)改革的對(duì)策建議，并提出了要想切實(shí)實(shí)施這一改革對(duì)策：就是必須實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力工業(yè)以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控市場(chǎng)，配置資源，以政府間接調(diào)控、依法監(jiān)管取代直接干預(yù)的最終目標(biāo)。
關(guān)鍵詞 電力體制 電力企業(yè) 博弈
一、我國(guó)電力體制改革對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展的初步成果
（一）電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改變有利于發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)
2002年12月，我國(guó)成立了11家新的電力企業(yè)集團(tuán)，這些電力企業(yè)集團(tuán)是由原國(guó)家電力公司重組分拆的；2002-2006年，年發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量增長(zhǎng)率均達(dá)到13.2％和13.7％，僅用不到四年的時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了我國(guó)大面積區(qū)域缺電的局面；2003年底，按照我國(guó)電力體制改革所規(guī)定的要求，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬東北區(qū)、華東區(qū)、華中區(qū)、西北區(qū)、華北區(qū)五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行了重組，以各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司為運(yùn)營(yíng)主體的輸電運(yùn)營(yíng)框架逐漸形成。自從成立南方電網(wǎng)公司后，其積極組織省與省之間的交易，有力地保障了廣東省電力供應(yīng)，同時(shí)也拉動(dòng)了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）電力管理體制改革有了新的突破
2003年3月，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式掛牌，這標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的電力管理體制框架的雛形開始形成；2006年，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，開始建立了市場(chǎng)配置電力資源的有效機(jī)構(gòu)。華北區(qū)域、西北區(qū)域、華中區(qū)域的市場(chǎng)建設(shè)方案框架已經(jīng)明確；2006年11月，廣東省臺(tái)山市直購(gòu)電試點(diǎn)工作簽約啟動(dòng)，年直購(gòu)電量2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)工作早已開始積極推進(jìn)。實(shí)踐證明區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了我國(guó)發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率。
（三）電力價(jià)格、投資改革穩(wěn)步推進(jìn)
2003年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《電價(jià)改革方案》。2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)。適應(yīng)電力市場(chǎng)化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。
二、我國(guó)電力體制對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展的束縛
（一）電力壟斷的局面未從根本上得以改變
雖然2002年底，原國(guó)家電力公司拆分重組為國(guó)家級(jí)大型發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家級(jí)電網(wǎng)公司,其中包括五個(gè)國(guó)家級(jí)大型發(fā)電集團(tuán)，兩個(gè)國(guó)家級(jí)電網(wǎng)公司，但是，我國(guó)電力壟斷局面并沒有因此消失，只是從單一型壟斷變?yōu)榱斯杨^型壟斷，同時(shí)形成了兩大電網(wǎng)公司相互盲目攀比的情況，這樣的后果會(huì)使電力企業(yè)不顧自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，盲目的投巨資建設(shè)特高壓等級(jí)電網(wǎng)，重組后，五大發(fā)電集團(tuán)爭(zhēng)相在全國(guó)建電廠，造成了我國(guó)電力市場(chǎng)混亂的競(jìng)爭(zhēng)局面。
（二）電力行業(yè)主輔分離政策實(shí)施效果不樂觀
從表面上來(lái)看，我國(guó)電力企業(yè)主輔分離似乎已取得一定的進(jìn)展，輔業(yè)基本上以獨(dú)立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本上是分離狀態(tài)。但是，從本質(zhì)上來(lái)看，我國(guó)電力系統(tǒng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易不但沒去除，反而被繼續(xù)強(qiáng)化了，嚴(yán)重妨礙了我國(guó)電力建設(shè)施工市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，加大我國(guó)電力的經(jīng)營(yíng)成本，用電價(jià)格不斷上漲，直接損害了我國(guó)廣大電力消費(fèi)者的利益。我國(guó)電力輔業(yè)很大程度上受制于電力主業(yè)，是電力主業(yè)企業(yè)員工收入的來(lái)源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)殡娏T工的個(gè)人福利。
（三）我國(guó)用電價(jià)格形成機(jī)制存在爭(zhēng)議
我國(guó)電力價(jià)格一直沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的計(jì)價(jià)模式，由我國(guó)政府物價(jià)管理部門通過綜合測(cè)算發(fā)電、輸電和供電的成本，以電力機(jī)組為單元對(duì)各電廠上網(wǎng)電價(jià)和各省區(qū)電網(wǎng)銷售電價(jià)進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和審批。用電價(jià)格水平完全由少數(shù)人人為控制，沒有直接很好的反映出市場(chǎng)供需形勢(shì)和生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)成本，最后導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控政策失靈，調(diào)整了電價(jià)煤價(jià)就漲，再調(diào)電價(jià)煤價(jià)又漲，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，我國(guó)電力企業(yè)的生產(chǎn)成本成了一個(gè)巨大的無(wú)底洞。雖然我國(guó)電價(jià)管理部門和電力監(jiān)管部門都在大力改進(jìn)輸電、配電成本分開測(cè)算的方法，但由于測(cè)算方法各有不同，難以統(tǒng)一，電力的利益格局被電力企業(yè)集團(tuán)左右，因此，此項(xiàng)工作進(jìn)展十分緩慢，短期內(nèi)難以在全國(guó)的電價(jià)管理工作中予以實(shí)施。
三、深化我國(guó)電力體制改革，促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）堅(jiān)持我國(guó)電力體制向市場(chǎng)化改革
縱觀當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)定地選擇了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革方向。電力體制改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革重要的一部分，必須要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大局，以建立和諧電力、環(huán)保電力為目標(biāo)。《電力體制改革方案》出臺(tái)實(shí)施到今天，經(jīng)歷了南方冰雪災(zāi)害、汶川大地震，以及2003 年以來(lái)全國(guó)電力供應(yīng)緊張等困擾，面對(duì)困難，是否能堅(jiān)持電力體制市場(chǎng)化改革方向成為我們電力工作者必須做出的重大決擇。
（二）加快電力體制改革的步伐
從過去5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，《電力體制改革方案》確定的我國(guó)電力改革的方向，闡明了深化我國(guó)電力體制改革的首要任務(wù)：以最快的速度處理廠網(wǎng)分開的遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、開放有序的電力市場(chǎng)體系；繼續(xù)深化我國(guó)電力企業(yè)改革，逐步理順電價(jià)機(jī)制等?，F(xiàn)在，我國(guó)電力改革必須抓住有利時(shí)機(jī)，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，任何體制都有自我強(qiáng)化的“路徑依賴性”特點(diǎn)。因此，我國(guó)電力體制改革的成本將隨著時(shí)間的推移而愈來(lái)愈大。因此，我國(guó)電力體制改革宜早不宜遲，否則改革的成本和代價(jià)將不斷加大。
參考文獻(xiàn)：
[1]王永干,劉寶華.國(guó)外電力工業(yè)體制與改革.中國(guó)電力出版社.2001.1.
不過，一位知情人士稱，正在完善中的水電價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)展緩慢，近期難以出臺(tái)。
據(jù)介紹，新機(jī)制難產(chǎn)主要是因?yàn)槔嬖V求不同所致——地方政府希望延續(xù)低水電價(jià)格，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)電企業(yè)希望上調(diào)電價(jià)提高收益；中央政府從生態(tài)保護(hù)的角度也想改變水電價(jià)格機(jī)制。
地方想維持低電價(jià)
2013年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要出善水電上網(wǎng)價(jià)格，形成機(jī)制改革方案，作為資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要點(diǎn)之一。
目前，我國(guó)對(duì)水電價(jià)格實(shí)行“一廠一價(jià)”、“一站一批”的定價(jià)方法，即根據(jù)每個(gè)水電站的成本核定水電上網(wǎng)價(jià)格，生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)并沒有納入成本考慮，造成水電價(jià)格普遍低于火電價(jià)格。
按照國(guó)家發(fā)改委正在擬議的水電價(jià)格新機(jī)制方案之一，水電上網(wǎng)電價(jià)將參照消納地平均上網(wǎng)電價(jià)核定。
這意味著現(xiàn)行按投資額及發(fā)電量等因素成本綜合加成的定價(jià)方式將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄针娏ο{地（區(qū)域）平均上網(wǎng)電價(jià)水平核定水電上網(wǎng)電價(jià)，核定后的電價(jià)將隨消納地平均電價(jià)調(diào)整而調(diào)整。
但是，在水電的大盤子中，還包括地方政府和發(fā)電企業(yè)。國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍說(shuō)，發(fā)電企業(yè)想提高上網(wǎng)電價(jià)，目前移民問題支出大幅增加了企業(yè)投資，電價(jià)卻維持著以往水平，水電的效益普遍不好。
地方政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，希望維持低電價(jià)，吸引投資發(fā)展工業(yè)，甚至高耗能產(chǎn)業(yè)。一位地方官員稱，除了吸引投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，水電站本身也能帶動(dòng)地方投資，改善經(jīng)濟(jì)狀況。
上述企業(yè)人士認(rèn)為，地方更加愿意維持水電低價(jià)，對(duì)上調(diào)水電價(jià)格態(tài)度曖昧，造成水電價(jià)格新機(jī)制遲遲難以推出，未來(lái)也不樂觀。
企業(yè)在非主要河流上建水電站的核準(zhǔn)權(quán)，已經(jīng)下放給地方投資主管部門，地方政府的籌碼也將增加，水電價(jià)格形成機(jī)制的推出更加復(fù)雜。
企業(yè)投資積極性不高
在2013年7月舉行的中國(guó)清潔能源電力峰會(huì)上，國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍認(rèn)為，水電開發(fā)受到移民投資增加、電價(jià)低、效益不好的影響，企業(yè)的投資積極性不高，呼吁實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。
據(jù)了解，目前水電裝機(jī)規(guī)模不斷提高，增速明顯。原因在于水電站的選址資源稀缺，作為清潔電力，也在國(guó)家支持范圍內(nèi)，所以投資還在增加。
水電裝機(jī)集中在西南、中部諸省，四川水電裝機(jī)占到該省總裝機(jī)的70%左右。作為全國(guó)政協(xié)委員、四川電力公司總經(jīng)理王抒祥在今年“兩會(huì)”間提議加強(qiáng)建設(shè)特高壓輸電設(shè)施，便利川電外送。同時(shí)，應(yīng)架設(shè)疆電入川的輸電線路，以新疆火電調(diào)劑四川水電。
不過，受到特高壓爭(zhēng)論不休的影響，特高壓建設(shè)滯后。以四川、云南等省為代表的西部水電資源豐富地區(qū)的水電利用情況不容樂觀。
國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾公開表示，2012年水電“被棄”電量在100億～200億千瓦時(shí)。
健全水電氣價(jià)改制度
在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度，出善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。
解讀：隨著我國(guó)資源消費(fèi)總量的不斷增加，推行資源產(chǎn)品階梯價(jià)格制度成為迫切的選擇。2012年7月1日，階梯電價(jià)率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，截至2012年8月7日，全國(guó)29個(gè)試行居民階梯電價(jià)的省區(qū)市均已對(duì)外公布執(zhí)行方案，九成提高了首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)雖然還沒有在全國(guó)實(shí)施，湖南、河南等地已經(jīng)開始試點(diǎn)施行。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前我國(guó)水電價(jià)格采取的是成本加成定價(jià)方式，不能反映出市場(chǎng)需求和清潔能源的優(yōu)勢(shì)，完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案，有利于使水電價(jià)格更加市場(chǎng)化，同時(shí)體現(xiàn)出作為清潔能源的優(yōu)勢(shì)。
鐵路投融資改革方案年內(nèi)出臺(tái)
今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)將率先向社會(huì)資本開放，并引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。
解讀：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，鐵路方面的改革是否會(huì)成功的標(biāo)志之一，是看外部投資者能不能、愿意不愿意進(jìn)入。據(jù)了解，鐵道部門近年投資規(guī)模迅速膨脹，但其融資渠道卻主要限于銀行貸款和鐵路債券，鐵路部門面臨著高負(fù)債率和低盈利的現(xiàn)狀。在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)看來(lái)，鐵道部政企分開后形成的依然是一個(gè)高度壟斷的鐵路公司，在此前提下形成的鐵路投融資體制改革方案將難以觸及鐵路市場(chǎng)化改革最根本的問題。
加快制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)意見
制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見。
解讀：據(jù)了解，北京在國(guó)內(nèi)較早嘗試政府購(gòu)買公共服務(wù)。從2010年起，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都利用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)。2010年市財(cái)政出資4000多萬(wàn)元，購(gòu)買了近300項(xiàng)社會(huì)組織服務(wù)；2011年，這份專項(xiàng)資金提高到5000萬(wàn)元，支持了363個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。
社科院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車偉表示，政府不可能直接承辦或提供所有服務(wù)，通過向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，不失為解決社保、養(yǎng)老問題的一個(gè)好方式。同時(shí)，可以有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)服務(wù)政府、增強(qiáng)政府的社會(huì)管理能力，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。
研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度等。
解讀：國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望在上半年推出。該規(guī)劃將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。有分析指出，這20多個(gè)城市群中，依照規(guī)劃通過城際軌道和都市圈鐵路連接帶動(dòng)城市間發(fā)展將成為發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化在人口管理方面的政策進(jìn)展也備受關(guān)注。公安部副部長(zhǎng)黃明此前透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，居住證制度將使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。
人民幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q方案將出爐
穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。
解讀：盡管人民幣國(guó)際化和“雙率”的市場(chǎng)化是我國(guó)近年努力推進(jìn)的重點(diǎn)金融工作，但此前無(wú)論是國(guó)務(wù)院還是央行都沒有對(duì)這兩項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)程給出具體時(shí)間表。分析人士認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換方案，這也意味著年內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的具體方案有望出爐。
不過，在業(yè)界看來(lái)，目前推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換當(dāng)務(wù)之急是防范熱錢帶來(lái)的沖擊。在境外熱錢推動(dòng)下，人民幣近期連創(chuàng)新高，對(duì)我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)造成了不少壓力。專家預(yù)計(jì)，一旦實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目自由兌換，將為國(guó)際熱錢進(jìn)入中國(guó)打開綠燈，如何防范由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是即將出臺(tái)的操作方案不得不考慮的現(xiàn)實(shí)難題。
股民權(quán)益保護(hù)上升至國(guó)家層面
要建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策。
解讀：這被市場(chǎng)認(rèn)為具有重大的積極意義。A股市場(chǎng)的股民權(quán)益維護(hù)一直備受各方詬病，此前證監(jiān)會(huì)雖明確表態(tài)要加強(qiáng)股民權(quán)益保護(hù)，但這一表態(tài)仍長(zhǎng)期停留于“只打雷不下雨”的狀態(tài)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出這一要求，無(wú)疑也將股民權(quán)益維護(hù)上升至國(guó)家層面，這在此前較為罕見。
分析人士預(yù)計(jì)，在國(guó)務(wù)院的明確要求之下，今年的股民維權(quán)局面有望獲得較大實(shí)質(zhì)性突破，這也是億萬(wàn)投資者的急切期待。而在開放個(gè)人境外投資方面，個(gè)人境外投資制度早在去年溫州、深圳等地率先開啟的金融改革中開始試點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年試點(diǎn)范圍可能會(huì)擴(kuò)大。
“看得見、摸得著”的經(jīng)濟(jì)體制改革讓人振奮
之所以說(shuō)九項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容讓人“看得見、摸得著”，皆因?yàn)槎际翘釤捰诨鶎影傩兆罨镜男枨?，同時(shí)又是國(guó)家在這個(gè)時(shí)展的必經(jīng)路徑?？偫碓诼男轮醣硎?，要讓政府伸向市場(chǎng)的手縮回來(lái)，市場(chǎng)能辦的事情政府絕不插手干預(yù)；此次會(huì)議，決定再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施。對(duì)市場(chǎng)放權(quán)，而對(duì)政府壓縮行政空間，使得政府能發(fā)揮好自己“服務(wù)者”的身份，用硬性規(guī)定來(lái)約束自己權(quán)力的膨脹，這將加大市場(chǎng)積極自主的流通性。
在城鎮(zhèn)化改革牽動(dòng)著城市和農(nóng)村之間的人口流動(dòng)，不解決“人”的問題，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和意義就要大打折扣。而此次會(huì)議把分類推進(jìn)戶籍制度改革、完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度等相關(guān)內(nèi)容擺在首要位置對(duì)待，是讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人”的合法權(quán)益得到充分保障。這也將助力城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，讓改革重點(diǎn)落地有聲。
近日，有關(guān)國(guó)家電網(wǎng)公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國(guó)家電網(wǎng)公司稱，國(guó)家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見稿中，并沒有拆分國(guó)家電網(wǎng)的內(nèi)容，但“拆分國(guó)家電網(wǎng)的消息表明了一種社會(huì)輿論的走勢(shì)。”一位電力行業(yè)的資深人士表示。
記者在國(guó)家能源局采訪時(shí)得到的消息是，目前新國(guó)家能源局的重組只確定了高層人選，各司處的設(shè)置還沒有確定。有關(guān)國(guó)家電力體制改革的問題，要等到國(guó)家能源局重組完成后才有定論。
掃清障礙？
在吳新雄任職不到兩年的時(shí)間里，電監(jiān)會(huì)連發(fā)了多份有關(guān)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管以及市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管等一系列報(bào)告。這些報(bào)告直面電網(wǎng)壟斷、企業(yè)間利益沖突等矛盾和問題。
“只有深化電力體制改革，電監(jiān)會(huì)才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺(tái)和平臺(tái)?！痹?012年電力監(jiān)管年中工作會(huì)議上，吳新雄提出了“以改革促監(jiān)管，以監(jiān)管促改革”的基本思路，把“建立和完善電力市場(chǎng)體制機(jī)制”作為電監(jiān)會(huì)推進(jìn)電力體制改革的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。
吳在職期間，電監(jiān)會(huì)組織研究了“十二五”電力改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，提出了“十二五”深化電力改革的操作方案，并形成了階段性成果報(bào)告。吳也因此被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是改革的代表人物。然而，電改并沒有像吳新雄預(yù)想的那么順利。
“據(jù)我了解，確實(shí)有很多人覺得，如果不動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)，電力改革就推不下去?！?上述電力行業(yè)的資深人士說(shuō)。
國(guó)家電網(wǎng)掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來(lái)，電力快速發(fā)展，劉振業(yè)有首功，電改10年未動(dòng)，也與劉的鐵腕有關(guān)。劉振亞一直堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點(diǎn)。他曾表示，電力改革不能走部分國(guó)家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的“破碎式”改革道路，而是要維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在電力工業(yè)中的主導(dǎo)地位，培育具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力企業(yè)。
劉振亞認(rèn)為，目前國(guó)家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會(huì)帶來(lái)效率損失，中國(guó)若實(shí)行輸配分開將增加成本600億至1800億元。
“把運(yùn)營(yíng)權(quán)下放到各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，是拆分國(guó)網(wǎng)的本質(zhì)?！币晃辉鴧⑴c電力改革的電力行業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，拆分國(guó)家電網(wǎng)，實(shí)際上就是落實(shí)了2002年的電力改革方案。
上述曾參與電力改革的電力行業(yè)人士說(shuō)，按照“5號(hào)文”設(shè)計(jì)，國(guó)家電網(wǎng)是原國(guó)家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和事務(wù)協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國(guó)家有關(guān)部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。
當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)是，國(guó)家電網(wǎng)公司作為母公司控股五個(gè)子公司，各子公司是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家電力公司堅(jiān)決反對(duì)，只把南方電網(wǎng)公司獨(dú)立出去，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司繼續(xù)保留，原則上運(yùn)營(yíng)權(quán)在區(qū)域電網(wǎng)公司。然而，國(guó)家電網(wǎng)公司成立后，逐步把各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司變成了分部，他們不再是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的主體。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司把各省電力公司的干部任命、經(jīng)濟(jì)核算等權(quán)力上收，相當(dāng)于國(guó)網(wǎng)總部直管各省公司。
“拆分的真正意義在于多個(gè)主體可以互相競(jìng)爭(zhēng)，就像現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)一樣。盡管五大發(fā)電集團(tuán)都是國(guó)企，但在清潔能源發(fā)展、裝機(jī)容量、降低煤耗等方面都在競(jìng)爭(zhēng)?！蔽宕蟀l(fā)電集團(tuán)之一的一位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家電網(wǎng)分拆后，政府的發(fā)言權(quán)就增強(qiáng)了，電網(wǎng)間也有了競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)不好，可以去另外一個(gè)區(qū)域建廠，而現(xiàn)在，我們沒有選擇。區(qū)域電網(wǎng)分開后，即使輸配暫時(shí)不分開，也可以對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展起到很大的作用。
改革時(shí)機(jī)
力推電力體制改革的電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)國(guó)家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來(lái)了新的機(jī)遇。
在今年兩會(huì)期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業(yè)的兩位重量級(jí)人物――全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳，全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。
在李小琳的提案中明確提出，購(gòu)售電應(yīng)逐步放開，增加電廠、用戶的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；成立各級(jí)購(gòu)售電服務(wù)公司，提供過渡期內(nèi)的購(gòu)電服務(wù)，成立獨(dú)立的電力交易中心；出立輸配電價(jià)；實(shí)施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價(jià)機(jī)制，建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場(chǎng)……
李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價(jià)形成機(jī)制改革。目前的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)獨(dú)立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網(wǎng)電價(jià)和輸配電售電環(huán)節(jié)電價(jià)不變，價(jià)格就不能疏導(dǎo)出去。電價(jià)形成機(jī)制改革，應(yīng)在體制和機(jī)制上雙重突破，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是輸電的不賣電，即由政府制定出立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。
政企分開、調(diào)度獨(dú)立是電改的另一個(gè)難點(diǎn)。“國(guó)家電網(wǎng)公司改革的關(guān)鍵是要政企分開，把政府職能、社會(huì)管理職能和經(jīng)營(yíng)職能分開。”一位電力行業(yè)的資深人士說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司既有政府職能又是企業(yè)性質(zhì)，要防止其利用社會(huì)管理職能謀利，其中最典型的就是電力調(diào)度。
原國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁也提出，電力調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，可以在新成立的政府管理機(jī)構(gòu)下設(shè)一個(gè)全國(guó)電力調(diào)度中心，其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每一個(gè)區(qū)域的電力調(diào)度。這樣，既有利于解決調(diào)度公平問題，也有利于新能源的接入，并有利于各個(gè)區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展出自己的模式。
中國(guó)電力工業(yè)改革，最早是為解決缺電的難題而開始的。
1978年之前，全國(guó)經(jīng)歷了十幾年的長(zhǎng)期缺電局面，各省(區(qū))市大城市的企業(yè)經(jīng)常停三開四，拉閘限電。經(jīng)電力部調(diào)查1978年全國(guó)缺電1000萬(wàn)千瓦，缺電原因就是缺乏投資。當(dāng)時(shí)電力仍由國(guó)家制定計(jì)劃、立項(xiàng)撥款，電力部一家獨(dú)辦?！耙患肄k電”，“多家用電”各省(區(qū))市爭(zhēng)搶總量不大的“電力蛋糕”。
在此情況下，國(guó)家計(jì)委建議中央和地方合作辦電，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)用電，誰(shuí)受益”的辦法。1981年山東龍口電廠一期2臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組開工建設(shè)，總投資2.05億元。中央和地方各出部分投資，中央投資從國(guó)家計(jì)劃內(nèi)解決，地方投資從地方全民企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生產(chǎn)大隊(duì)分年集資。
龍口電廠開工是中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義的一件大事，它打破了電力部門獨(dú)家辦電，實(shí)行中央和地方合作辦電，并且初步試探了股份制辦電。自2003年以后，江蘇諫壁，上海閘北以及其他省(區(qū))市相繼仿效，從合作辦火電，到合作力冰電，如廣西巖灘、湖北清江、四川二灘、云南漫灣等大型水電站都采取中央、地方合資辦電方式。
1983年水電部根據(jù)中央指示，召開農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣座談會(huì)，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了水電部“關(guān)于積極發(fā)展小水電建設(shè)中國(guó)式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣的報(bào)告”。
之后，全國(guó)縣以下用電量從1978年的242億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)到1998年的4599億千瓦時(shí)。20年農(nóng)村用電增長(zhǎng)19倍。1998年6月前全國(guó)約2400個(gè)縣，其中760個(gè)縣級(jí)電力企業(yè)由中央電力部門直管直供，1040個(gè)地方所屬縣級(jí)供電企業(yè)由省級(jí)電力公司采取躉售方式供電，其余600個(gè)縣級(jí)電力企業(yè)是地方自建、自管、自供、枯水期從大電網(wǎng)補(bǔ)充供電的、以小水電為主的供電企業(yè)。這次會(huì)議形成了以地方為主發(fā)展農(nóng)村電氣化事業(yè)的模式和政策措施。
改革方向之爭(zhēng)
1978年之前，電力經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，即經(jīng)營(yíng)收入上繳國(guó)家財(cái)政、基本建設(shè)及維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的支出由層層編制生產(chǎn)基本建設(shè)計(jì)劃、逐級(jí)進(jìn)行審批調(diào)撥。從建國(guó)以來(lái)到1978年一直實(shí)行低廉的銷售電價(jià)，中央、省(市)區(qū)各級(jí)電力部門都稱不上是有自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我改造能力的企業(yè)。1978年后經(jīng)過放權(quán)讓利，承包經(jīng)營(yíng)，下放企業(yè)自的改革后，各級(jí)電力企業(yè)才逐步獲得活力。
1978年以來(lái)，電價(jià)改革主要出臺(tái)了三項(xiàng)改革措施：一是實(shí)行“新電新價(jià)”，1985年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委“關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電，實(shí)行多種電價(jià)的暫時(shí)規(guī)定”，對(duì)集資新建自的電力項(xiàng)目實(shí)行還本付息的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制；二是出臺(tái)了“二分錢”的電力建設(shè)基金，為各省(區(qū))市地方電力企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的資金渠道；三是實(shí)行“燃運(yùn)加價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)”，隨著燃料、運(yùn)輸價(jià)格上升相應(yīng)提高上網(wǎng)電價(jià)，2003年國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委制定的“電價(jià)改革方案”，方案中規(guī)定配合電力體制改革將逐步推行發(fā)、輸、配、售電價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)的電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)管理原則，為電力工業(yè)市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。
1987年7月國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人在“全國(guó)電力體制改革座談會(huì)”上提出“政企分開，省為實(shí)體，集資辦電，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度”的電力體制改革20字方針，強(qiáng)調(diào)為了解決缺電，在中國(guó)以各省(區(qū))市為主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下，以省(公司)為實(shí)體，有利于加快電力建設(shè)。同時(shí)，電網(wǎng)是跨省的，跨省電網(wǎng)采取聯(lián)合電網(wǎng)方式，便于“同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)治網(wǎng)”?？缡‰娋W(wǎng)和省電網(wǎng)都要成為各種所有制、各種不同形式電網(wǎng)的聯(lián)合體。而電網(wǎng)仍要維持統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理的體制。
1989－1991年，中國(guó)五大區(qū)域電力公司除東北成立電力總公司外，華東、華北、華中、西北四大區(qū)域電力公司都通過各區(qū)域電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組的討論，決定成立區(qū)域電力聯(lián)合公司，確定了區(qū)域電力公司和各省(區(qū))市電力公司都為公司法人實(shí)體，并且實(shí)行在區(qū)域聯(lián)合電網(wǎng)內(nèi)水、火互擠、互通有無(wú)，削峰填谷、互為備用、穩(wěn)定頻率，安全供電等“同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)治網(wǎng)”的管理模式。
1997年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知組建國(guó)家電力公司，通知規(guī)定：“國(guó)家電力公司是國(guó)家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是經(jīng)營(yíng)區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國(guó)家電網(wǎng)的企業(yè)法人。國(guó)家電力公司不是一個(gè)行政性公司，而是一個(gè)以資產(chǎn)為紐帶，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的一家大型國(guó)有公司?！?/p>
國(guó)家電力公司組建后，電力部隨之撤銷。而國(guó)家電力公司新任領(lǐng)導(dǎo)，卻不是遵照國(guó)務(wù)院的要求去辦企業(yè)的。同家電力公司強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)具有“自然壟斷”特性，不僅要對(duì)電網(wǎng)、骨干電廠、調(diào)峰調(diào)頻電廠都要“管住”，而且還要對(duì)核電、天然氣及新能源都要“管住”，“管住”了安全才不出問題；還強(qiáng)調(diào)對(duì)電網(wǎng)實(shí)行四統(tǒng)一，即：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理”，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要“集市場(chǎng)單一購(gòu)賣者、市場(chǎng)交易中心，生產(chǎn)調(diào)度中心為一體”等等，回復(fù)到改革前電力工業(yè)部“集中、垂直、一體化”的壟斷管理體系，國(guó)務(wù)院的通知成為一紙空文。
20世紀(jì)末21世紀(jì)初，電力工業(yè)大戰(zhàn)環(huán)境發(fā)生了明顯變化，一是集資辦電發(fā)展迅速，二是國(guó)家電力公司統(tǒng)一管理電網(wǎng)，又有直屬發(fā)電廠在電網(wǎng)調(diào)度上偏重直屬，輕視非直屬，廣大地方電力企業(yè)要求在電量、電價(jià)、電費(fèi)上給予“公平、公正、公開”待遇。
中央要求改革的總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開，公平競(jìng)爭(zhēng)，開放有序，健康發(fā)展的市場(chǎng)體系?！?/p>
根據(jù)中央的要求，從2000年開始到2002年，“電力體制改革方案”在國(guó)家發(fā)改委牽頭下，廣泛征求電力系統(tǒng)內(nèi)外人士的意見，醞釀了整整兩年。而電力系統(tǒng)卻認(rèn)為：電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，電力生產(chǎn)運(yùn)行特性是“發(fā)、輸、配一體運(yùn)行，產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成”，擔(dān)心改革影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，因此，電力工業(yè)需要集中管理……等等。
2002年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，最終才通過了“電力體制改革方案”，自當(dāng)年3月正式公布施行，電力工業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)化改革的新時(shí)期。
重發(fā)輕供不管用
從2003年到2008年，“電力體制改革方案”頒布施行已經(jīng)5年，5年內(nèi)重組了國(guó)家電力公司，成立國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集剛公司和四大輔業(yè)集團(tuán)公司，共11個(gè)集團(tuán)公司。2003年成立國(guó)家電力監(jiān)督管理委員會(huì)和頒布了“電力監(jiān)管條例”。
但是改革并不足一帆風(fēng)順的，電網(wǎng)企業(yè)
主輔分離、主“多”分離的改革滯后；電網(wǎng)輸配分開及農(nóng)電體制改革停滯不前；電價(jià)改革仍需要積極推進(jìn)。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)長(zhǎng)期缺電瓶頸，在電力發(fā)展上卻一直存再“重發(fā)輕供不管用”的問題。在電網(wǎng)建設(shè)上，則更加朝著遠(yuǎn)距離、超高壓乃至特高壓輸電方向發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特別是受端系統(tǒng)和廣大農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)十分滯后，城市配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于主網(wǎng)建設(shè)，歷史欠賬甚多。
在管理體制上，追求直管、代管、控股，而缺乏真誠(chéng)幫助、扶植農(nóng)村電網(wǎng)的思想。對(duì)于大電網(wǎng)、大城市一旦發(fā)生停電，固然應(yīng)該十分重視，緊急組織搶修保電，而對(duì)農(nóng)村停電有時(shí)甚至十天半月沒有及時(shí)修復(fù)的問題卻長(zhǎng)期忽略，并且這種事件并不鮮見。
事實(shí)上，國(guó)有大中型電力企業(yè)都應(yīng)該要堅(jiān)持公用事業(yè)性質(zhì)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，不能利用壟斷地位侵占國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移國(guó)企利潤(rùn)，更不能在壟斷條件下“私有化”發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。而對(duì)待地方電力企業(yè)，則不能采取壓制的辦法，廉價(jià)購(gòu)電、高價(jià)賣電、殺價(jià)收購(gòu)小水電和地方電網(wǎng)、謀取小集剛利益的這些行為，需要被明令禁止。
從上世紀(jì)90年代起，各省(區(qū))市陸續(xù)建立地方電力、能源、建設(shè)投資公司，形成地方辦電的生力軍。30年電力工業(yè)改革開放的歷史就是打破獨(dú)家辦電、實(shí)行投資主體多元化的歷史。30年歷史證明電廠可以大家辦，尤其是廠網(wǎng)分開后，五大電力集團(tuán)和眾多地方投資企業(yè)合作興辦電廠互相參股、控股，按“公司法”組成有限責(zé)任公司或股份有限公司，正在走向現(xiàn)代企業(yè)制度。拖后腿的電網(wǎng)問題
既然電廠可以大家辦，電網(wǎng)為什么不能按股份制的辦法大家來(lái)辦呢?目前，電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后于電源發(fā)展，其原因是電網(wǎng)仍沒有打破一家獨(dú)辦的局面。
廠網(wǎng)分開后，電源投資主體猛增，從2002年－2006年，電源年投資額從747億元，增加到3122億元，平均增長(zhǎng)高達(dá)43％，而同期電網(wǎng)投資從1578億元增加到2106億元，年均增長(zhǎng)僅8％。
目前，電網(wǎng)公司是一家擁有1.3萬(wàn)億巨額國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資企業(yè)，名義上是所謂的“集團(tuán)化運(yùn)作，集約化經(jīng)營(yíng)，精細(xì)化管理”，但實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制。從上到下，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)都沒有進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度改造，因此大小腐敗案件不斷產(chǎn)生，缺乏有效監(jiān)督。
因此，需要按照發(fā)電廠實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)務(wù)院文件所確定的改革方針和步驟對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、各省(區(qū))市電力公司和縣級(jí)供電企業(yè)逐級(jí)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造。
對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造是中央和國(guó)務(wù)院的既定方針，多元投資主體集資、合資、互相控股、參股辦電、客觀上需要按照公司法組成股份制公司。而對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，為了扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)發(fā)展滯后局面，勢(shì)必也要實(shí)行多元化投資主體集資、合資、互相控股、參股辦網(wǎng)，堅(jiān)持“一家辦網(wǎng)，一家管網(wǎng)”，已經(jīng)走進(jìn)死胡同，電網(wǎng)滯后局面永遠(yuǎn)擺脫不了的。
因此，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司到各省(區(qū))市電力公司、縣一級(jí)電力公司企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，是一項(xiàng)必須進(jìn)行的改革措施。
30年改革特別是廠網(wǎng)分開的改革，證明電力體制改革和電力運(yùn)行特性可以得到完美的結(jié)合。擔(dān)心改革是否會(huì)把電力系統(tǒng)搞亂，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的疑慮可以完全打消。全世界多數(shù)國(guó)家的發(fā)、輸、配、售電力企業(yè)，有眾多投資主體主要是私營(yíng)企業(yè)組成，他們都是分開管理經(jīng)營(yíng)的。
關(guān)鍵詞:上網(wǎng)電價(jià)；自然壟斷；政府規(guī)制
一、我國(guó)電力行業(yè)的“五加二”格局
隨著我國(guó)電力行業(yè)的改組，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行 “廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，原國(guó)家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)改組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)奈鍌€(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)、兩家電網(wǎng)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。五個(gè)發(fā)電企業(yè)分別是中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司。兩家電網(wǎng)公司分別是國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)公司作為原國(guó)家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，按國(guó)有獨(dú)資形式設(shè)置，管理除南方電網(wǎng)公司以外的原國(guó)家電力公司管理的所有電網(wǎng)資產(chǎn)。這就是所謂的“五加二”格局。五家發(fā)電公司的主要職能是從事電源的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，組織電力的生產(chǎn)和銷售。兩家電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。之所以形成“五加二”的格局，其目的就是在五家發(fā)電公司之間和兩家電網(wǎng)公司之間的業(yè)務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)。
二、我國(guó)電價(jià)定價(jià)機(jī)制的形成和演變
1995年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和宏觀調(diào)控政策雙重的影響，一些地區(qū)在部分時(shí)間段出現(xiàn)了電力供大于求的情況。此時(shí)，以個(gè)別成本為基礎(chǔ)定價(jià)的還本付息電價(jià)政策顯示出了弊端。隨著電力項(xiàng)目造價(jià)的不斷提高，“八五”期間的發(fā)電機(jī)組平均造價(jià)比“七五”提高了約一倍。小火電盲目發(fā)展，劣化了資源配置。電價(jià)節(jié)節(jié)攀升，90年代中后期新投產(chǎn)機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)己超過每千瓦時(shí)0.4元。為改變成本無(wú)約束、價(jià)格無(wú)控制的狀況，國(guó)家適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策。
1996年國(guó)家計(jì)委規(guī)定對(duì)地方指導(dǎo)性電價(jià)實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度，并于1996年調(diào)整了各地的指令性目錄電價(jià)和地方指導(dǎo)性電價(jià)，同時(shí)在推行統(tǒng)一銷售電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)制度方面作了大量的工作。1997年的電價(jià)調(diào)整方案中，燃運(yùn)加價(jià)由按總量改為按單耗計(jì)算，并要求電力企業(yè)消化30%。新建電力項(xiàng)目的發(fā)電成本，由按個(gè)別成本改為按平均成本核定。繼續(xù)推行統(tǒng)一銷售電價(jià)制度，全國(guó)2/3的地區(qū)指令性與指導(dǎo)性電價(jià)并軌，執(zhí)行統(tǒng)一的目錄電價(jià)。取消了一切價(jià)外亂加價(jià)和亂收費(fèi)，到目前為止只保留了三峽工程建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加等少數(shù)經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目。1998年，以經(jīng)營(yíng)期電價(jià)政策取代還本付息電價(jià)政策。這一政策主要是將按電力項(xiàng)目還貸期還本付息需要定價(jià)，改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。這一政策實(shí)行后，原來(lái)的一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)的定價(jià)方式逐步向按社會(huì)平均成本的定價(jià)方式過渡，新項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低了5分錢左右。此舉使電力項(xiàng)目還貸高峰期保持了電價(jià)水平的基本穩(wěn)定，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，同時(shí)，對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率發(fā)揮了積極作用。
2002年，電力體制改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段，中央層面上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的改革試點(diǎn)也正在穩(wěn)步推進(jìn)。原有的政府定價(jià)方式受到空前挑戰(zhàn),管理環(huán)節(jié)擴(kuò)展為發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié)，利益主體也由電力企業(yè)、用戶擴(kuò)展為電廠、電網(wǎng)和消費(fèi)者等，電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式的研究也與原有的單一政府定價(jià)發(fā)生矛盾。進(jìn)入2003年，電力供求形勢(shì)也發(fā)生巨大變化，許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張，18個(gè)省區(qū)市采取拉閘限電措施。新形勢(shì)要求盡快建立新的電價(jià)形成機(jī)制，既刺激供給，吸引電力長(zhǎng)期投資，提高效率，又通過價(jià)格杠桿抑制不合理的需求，以達(dá)到電力供求的動(dòng)態(tài)平衡。在2003年7月，國(guó)務(wù)院了《電價(jià)改革方案》，相繼開展了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)。2005年國(guó)家發(fā)展改革委同時(shí)出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，是對(duì)2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《電價(jià)改革方案》進(jìn)行了細(xì)化，這是近年來(lái)電力市場(chǎng)改革邁出的重要一步，新的電價(jià)管理辦法確定了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確了輸配電價(jià)格的成本決定機(jī)制，標(biāo)志著作為電力體制改革核心問題的電價(jià)改革己經(jīng)從政策層面上開始破題。
目前，我國(guó)的現(xiàn)行電價(jià)是一種以企業(yè)個(gè)別成本為基礎(chǔ)的成本推進(jìn)型價(jià)格形成機(jī)制，由于投產(chǎn)時(shí)間、籌資條件、造價(jià)成本不同，出現(xiàn)了一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)，在同一電網(wǎng)內(nèi)，定價(jià)水平會(huì)相差一倍以上，甚至幾倍，造成小火電建設(shè)失控和電站建設(shè)造價(jià)失控，各類電廠上網(wǎng)電價(jià)水平懸殊不公平的復(fù)雜狀況。據(jù)國(guó)電公司1999年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)有電廠、集體電廠、聯(lián)營(yíng)電廠、股份制電廠、中外合資電廠、中外合作電廠、外資電廠的平均上網(wǎng)電價(jià)之比為1:l.27:l.56:l.46:1.94:l.54:4.17。這些不合理現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致發(fā)電環(huán)節(jié)的效率下降和上網(wǎng)電價(jià)水平的急劇上升，對(duì)于國(guó)家提出的“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從一開始就增大了難度。
由于物價(jià)管理部門制定或調(diào)整電力價(jià)格，基本上是以企業(yè)上報(bào)的成本為主要依據(jù)，但是這種成本是在一定范圍內(nèi)壟斷的一家或少數(shù)幾家企業(yè)的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本。按企業(yè)的個(gè)別成本定價(jià)，會(huì)導(dǎo)致成本越高，價(jià)格也就越高，企業(yè)因此沒有降低成本的動(dòng)力和壓力。雖然物價(jià)部門會(huì)對(duì)企業(yè)上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核，但由于沒有向企業(yè)那樣了解真實(shí)成本，就主要審核其合法性，而其合理性卻難以審核。通常憑主觀判斷對(duì)企業(yè)的調(diào)價(jià)幅度“砍一刀”，難以避免主觀隨意性而且這也會(huì)刺激企業(yè)虛報(bào)成本缺乏努力降低成本的動(dòng)力?！∪?、電網(wǎng)差價(jià)形成的原因
電網(wǎng)公司的職能主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，因此對(duì)電網(wǎng)差價(jià)的理解應(yīng)該從上網(wǎng)差價(jià)和銷售差價(jià)兩個(gè)方面來(lái)分析。
1.上網(wǎng)差價(jià)形成的原因
上網(wǎng)電價(jià)是指獨(dú)立核算的發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供上網(wǎng)電量時(shí)與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的結(jié)算價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)是執(zhí)行政府定價(jià)，即政府根據(jù)各發(fā)電企業(yè)的實(shí)際發(fā)電成本、合理的發(fā)電利潤(rùn)、稅金等確定發(fā)電企業(yè)的電價(jià)水平，實(shí)行一廠一價(jià)，甚至一機(jī)一價(jià)。造成上網(wǎng)差價(jià)的根本原因在于各發(fā)電企業(yè)由于發(fā)電類型、建設(shè)時(shí)期、資金來(lái)源渠道、社會(huì)環(huán)境、設(shè)備的技術(shù)水平、地理位置的不同，使各發(fā)電企業(yè)的，每千瓦造價(jià)、還本付息的負(fù)擔(dān)、人員的配備、燃料的運(yùn)輸價(jià)格等方面存在較大差異，由此形成了現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電企業(yè)之間形成的較大差別。
但時(shí)至今日，彼時(shí)確定的“廠網(wǎng)分離、輸配分離、主輔分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等改革目標(biāo)僅第一項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)。
在這段時(shí)間內(nèi)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家基本完成了電力體制改革?；舅悸肥菍?duì)發(fā)電、輸電、調(diào)度、售電垂直一體的傳統(tǒng)電力體制進(jìn)行切割。除在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)之外，還成立了獨(dú)立開放的輸電公司和調(diào)度系統(tǒng)，并將售電環(huán)節(jié)剝離出來(lái)，建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力交易市場(chǎng)。
電力市場(chǎng)化改革是世界性難題。改革中既有電價(jià)下降、效率提升的成功案例，也有電力市場(chǎng)失衡，大面積停電的慘痛教訓(xùn)。
總結(jié)電改的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，或可為中國(guó)新一輪電改提供鏡鑒。 政府推進(jìn)是關(guān)鍵
“先立法，后改革”是各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的通行做法。依法改革，目標(biāo)明確，有章可循，可以克服改革的隨意性，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)。電改立法完成后，在各國(guó)政府的主導(dǎo)下，改革逐步在各領(lǐng)域展開。
在諸多進(jìn)行電力體制改革的國(guó)家中，俄羅斯的電力工業(yè)體制和中國(guó)最為相近。改革前，俄羅斯統(tǒng)一電力公司（RAO）是俄電力工業(yè)中的巨無(wú)霸，其角色與此前中國(guó)國(guó)家電力公司相似。2000年俄政府準(zhǔn)備推行新一輪電力體制改革，但由于電改牽扯的利益太廣，在改革方案的論證階段，俄政府高層、電力公司和經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間爆發(fā)了激烈爭(zhēng)論。
在此情況下，俄總統(tǒng)普京決定親自掛帥電改。
2001年1月，普京組建了 “電力行業(yè)改革工作小組”，小組成員來(lái)自不同單位，代表不同的利益集團(tuán)。5月，改革草案即告出臺(tái)。年底，俄政府提交了改革時(shí)間表。2003年，普京簽署了五項(xiàng)法案以拆分統(tǒng)一電力公司、放開電價(jià)、建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。
2008年7月1日，統(tǒng)一電力公司壽終正寢。該公司旗下的火力發(fā)電資產(chǎn)被拆分為6家電力批發(fā)公司和14家區(qū)域發(fā)電公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；輸電資產(chǎn)中220千伏以上的骨干電網(wǎng)由新成立的聯(lián)邦電網(wǎng)公司所有；區(qū)域配電公司成立負(fù)責(zé)電力零售業(yè)務(wù)，獨(dú)立的電力系統(tǒng)調(diào)度公司也宣告成立。
2012年11月，俄總統(tǒng)普京簽署命令，又對(duì)俄聯(lián)邦電網(wǎng)公司和地方配電公司進(jìn)行合并。
俄政府稱，此舉是為了提升電力行業(yè)的效率。輸配合一完成后，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)并未改變，輸配電依然被視為自然壟斷領(lǐng)域受到嚴(yán)格監(jiān)管，其收入由聯(lián)邦政府核定并監(jiān)督。
調(diào)整后，俄羅斯的輸配電網(wǎng)依然采取準(zhǔn)許收入的模式，獨(dú)立的系統(tǒng)調(diào)度公司依然被保留，俄羅斯市場(chǎng)化的電改方向并未受到影響。
中國(guó)電改基本上與俄羅斯同時(shí)起步，但十年蹉跎，進(jìn)展緩慢。現(xiàn)行的《電力法》是1995年底頒布的，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)，并非改革的法律依據(jù)，有些規(guī)章條文甚至?xí)璧K改革的推進(jìn)。
2002年“5號(hào)文”和2007年的“19號(hào)文”（[2007]19號(hào)，《關(guān)于‘十一五’深化電力體制改革的實(shí)施意見》）是目前改革可以依據(jù)的兩份綱領(lǐng)性文件。
但這兩份文件并非法律法規(guī)，甚至不是行業(yè)條例，不具有法律法規(guī)的約束性。隨后的實(shí)踐證明，這兩份文件中大部分內(nèi)容流于形式，未被落實(shí)。
綜合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府始終是改革的主導(dǎo)力量，只有在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下相關(guān)改革法案才能落到實(shí)處。
但在中國(guó)，過去十年經(jīng)濟(jì)以每年10%左右的速度發(fā)展，低電價(jià)是主要支撐因素之一。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段之一，電力的商品屬性被摒棄，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)被鎖死。電力市場(chǎng)無(wú)法形成，以致煤電矛盾愈演愈烈，電荒頻發(fā)，火電投資連年下降，改革不進(jìn)反退。 電網(wǎng)定位有共識(shí)
電力市場(chǎng)的重要組成部分電網(wǎng)公司在整個(gè)電力工業(yè)中應(yīng)該扮演什么樣的角色？
這是所有致力于電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家必須回答的問題，因?yàn)檫@直接牽扯到電力工業(yè)發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。
由于發(fā)電和售電并不具有自然壟斷的性質(zhì)，因此大多數(shù)國(guó)家在推行電力改革的過程中均開放了這兩個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，但輸電和配電是否分離卻存在不同的路徑。
無(wú)論是哪種模式，在大多數(shù)成功進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家，電網(wǎng)的角色非常清晰——“一個(gè)獨(dú)立的，傳送電力的高速通道?！?/p>
“只有獨(dú)立的電網(wǎng)，才能在兩側(cè)形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而組織起有效的電力市場(chǎng)”，“改革即便要保有輸、配一體化模式，也應(yīng)該對(duì)壟斷部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以引導(dǎo)其向公用基礎(chǔ)性方面發(fā)展。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力監(jiān)管方面的人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。
如何確定電網(wǎng)公司的收益？世界電改經(jīng)驗(yàn)顯示采用“成本+收益”的模式最為合理。
在這種模式下，處于自然壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率不如競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)高，但常年穩(wěn)定，這對(duì)于現(xiàn)金流充沛、實(shí)力強(qiáng)勁的投資者十分有吸引力。
2012年11月，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱國(guó)網(wǎng)）以5.24億美元的價(jià)格贏得澳大利亞昆士蘭州電聯(lián)公司所持南澳輸電網(wǎng)公司ElectraNet 41.4%的股權(quán)。國(guó)網(wǎng)在澳大利亞采取的是和國(guó)內(nèi)完全不同的兩種盈利模式。
在澳大利亞，電網(wǎng)企業(yè)的收益模式為“成本+收益”。電網(wǎng)投資者憑借其輸電資產(chǎn)所獲得收入總稱為監(jiān)管收入。監(jiān)管收入由折舊費(fèi)用、運(yùn)維費(fèi)用、稅費(fèi)、資產(chǎn)收益和運(yùn)營(yíng)激勵(lì)五部分構(gòu)成。
其中前三者為成本，后兩者為收益。澳大利亞能源監(jiān)管委員會(huì)（AER）根據(jù)核算出的數(shù)據(jù)將成本和收益按年發(fā)放給輸電公司。
其中，資產(chǎn)收益率部分由AER確定，通常比銀行利率略高。在此模式下，電網(wǎng)的收入和輸電量無(wú)關(guān)，供需雙方直接對(duì)話交易，協(xié)議簽訂后，電量通過電網(wǎng)傳輸。
國(guó)網(wǎng)成為南澳項(xiàng)目的投資方之后，可以通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低折舊、運(yùn)維費(fèi)用等成本；通過必要的財(cái)務(wù)手段和提升供電可靠性獲得較高的資產(chǎn)回報(bào)率和運(yùn)營(yíng)激勵(lì)，進(jìn)而獲得利潤(rùn)。 電力監(jiān)管無(wú)特區(qū)
建立有效的監(jiān)管制度是電力市場(chǎng)化改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，中國(guó)也按照國(guó)際通行的方法，設(shè)立電力監(jiān)管委員會(huì)。
在此前的體制下，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)均可對(duì)電力工業(yè)行使管理權(quán)，但電監(jiān)會(huì)缺乏具體的監(jiān)管手段，無(wú)力推動(dòng)電力市場(chǎng)的形成，又在關(guān)鍵的電價(jià)方面無(wú)發(fā)言權(quán)，處于邊緣化地位。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)前副主席邵秉仁在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)感嘆，“沒有市場(chǎng)，何來(lái)監(jiān)管？”
2013年，中國(guó)進(jìn)行新一輪大部制改革，電監(jiān)會(huì)被撤銷，并入國(guó)家能源局。
雙層監(jiān)管在國(guó)際上并非沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)John Parker告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在英國(guó)的電力監(jiān)管體系中，政府機(jī)構(gòu)主要在宏觀層面負(fù)責(zé)規(guī)劃電力發(fā)展和制定相關(guān)法規(guī)、政策。而具體價(jià)格監(jiān)管和準(zhǔn)入許可均由天然氣與電力市場(chǎng)辦公室（OFGEM）負(fù)責(zé)執(zhí)行。宏觀調(diào)節(jié)與微觀監(jiān)管分工明確，相互獨(dú)立，互為補(bǔ)充。
從整體上看，各國(guó)電力監(jiān)管體制改革的總趨勢(shì)是放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)（發(fā)售環(huán)節(jié)）的管制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化中的基礎(chǔ)性作用，而對(duì)壟斷環(huán)節(jié)（輸配環(huán)節(jié)），則加大監(jiān)管力度，防止壟斷企業(yè)隨意擴(kuò)張。
在世界電力改革的進(jìn)程中，并不乏監(jiān)管方制衡壟斷企業(yè)，迫使其做出改變的例子。
法國(guó)是少數(shù)改革后仍保持垂直一體化模式國(guó)家的代表，由政府100%控股的法國(guó)電力公司（EDF）負(fù)責(zé)管理全國(guó)的發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)，在電力市場(chǎng)上形成了單一買方的格局。
選擇這樣的模式緣于法國(guó)70%以上的電力源自核電，將這些敏感且頗具戰(zhàn)略意義的核電站交給私人經(jīng)營(yíng)是否可行，多數(shù)法國(guó)人持懷疑態(tài)度。
但在歐盟的強(qiáng)大壓力下，法國(guó)最終還是在2000年2月出臺(tái)了“新電力法”，明確要求EDF將發(fā)、輸、配三大資產(chǎn)賬目分開，獨(dú)立核算。
其中，輸電資產(chǎn)成立子公司法國(guó)電網(wǎng)公司（RTE），專職負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和電力調(diào)度，其總裁由法國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)直接任命，并向法國(guó)國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）匯報(bào)。
由于RTE是高度壟斷企業(yè)，受到了法國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的嚴(yán)格監(jiān)管，其運(yùn)行的最終目的就是保證各電廠公平地接入電網(wǎng)，供需雙方可以通過期貨或者分包商建立關(guān)系，自由買賣。電網(wǎng)則以輸電量為基數(shù)收取過網(wǎng)費(fèi)，過網(wǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家法律規(guī)定統(tǒng)一測(cè)算確定。 電力市場(chǎng)須平衡
建立有效電力市場(chǎng)是改革的核心目標(biāo)。與傳統(tǒng)的壟斷電力系統(tǒng)相比，電力市場(chǎng)具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，用戶擁有自由選擇供電商的權(quán)利。
在成熟的電力市場(chǎng)中，用戶的參與和自主選擇不僅可以在售電領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還能傳導(dǎo)至發(fā)電側(cè)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
英國(guó)電力市場(chǎng)化改革之初，實(shí)行的是單一買方的電力庫(kù)（POOL）模式：發(fā)電商賣電給電力庫(kù)，電力庫(kù)賣電給供電商，所有的電廠都必須加入電力庫(kù)，形成全國(guó)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。
電力庫(kù)的模式在初期促進(jìn)了英格蘭和北愛爾蘭電力市場(chǎng)的發(fā)展，成為世界電力市場(chǎng)化改革的典范，至今仍然為許多國(guó)家效仿。
不過，電力庫(kù)模式在英國(guó)發(fā)展到后期，弊端逐漸顯現(xiàn)。在該模式下，定價(jià)依據(jù)主要取決于發(fā)電商的報(bào)價(jià)，用戶的選擇權(quán)未得到充分的強(qiáng)調(diào)，而英格蘭和北愛爾蘭地區(qū)發(fā)電商集中度較高，容易形成事實(shí)上的“賣方市場(chǎng)”，大型發(fā)電集團(tuán)有能力對(duì)電價(jià)形成操縱。
2001年3月，英國(guó)方面開始對(duì)電力庫(kù)模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。新的電力交易系統(tǒng)NETA（New Electricity Trading Arrangements）誕生。
NETA系統(tǒng)一方面引人發(fā)電商和用戶直接見面的雙邊合同交易，用戶選擇權(quán)得到重視，同時(shí)也遏制了潛在的壟斷行為。
世界電力市場(chǎng)化改革中也有慘痛教訓(xùn)，美國(guó)加州電力危機(jī)就是忽視用戶作用的反面案例。
改革之初，加州政府為了提升公眾對(duì)改革的信任度，對(duì)零售電價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，但同時(shí)卻放開了對(duì)批發(fā)電價(jià)的管制。
這套方案割裂了發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，發(fā)電投資受到政治社會(huì)因素抑制以及美國(guó)用電負(fù)荷增長(zhǎng)超出預(yù)期，這兩大因素已為電力危機(jī)埋下伏筆。
2000年夏，加州開始出現(xiàn)發(fā)電供應(yīng)不足，發(fā)電公司進(jìn)而哄抬批發(fā)電價(jià)，而零售價(jià)格又被凍結(jié)，處于夾縫中的配電公司入不敷出，瀕于破產(chǎn)。
從2001年1月到5月，加州共發(fā)生了五次大范圍的停電，但即使最嚴(yán)重的那次停電，電力缺口也只有30萬(wàn)KW，這在5000萬(wàn)KW加州電力系統(tǒng)總?cè)萘恐兄皇呛苄∫徊糠帧?/p>
電力多邊交易試點(diǎn),是地方政府迫于發(fā)電能力過剩的壓力,而試圖推動(dòng)電價(jià)改革的嘗試。
12月上旬,停工數(shù)月的包頭鋁業(yè)二期工程終于面臨復(fù)產(chǎn)。
就在11月中旬,作為全國(guó)惟一試點(diǎn),開始在自治區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)電力多邊交易市場(chǎng),即多個(gè)電廠和多個(gè)用電企業(yè)同時(shí)在一個(gè)交易中心進(jìn)行交易,電廠和用戶各自報(bào)價(jià),由交易中心對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行處理后,達(dá)成交易。由此,有可能在同一時(shí)期根據(jù)用電量的多少和時(shí)間的長(zhǎng)短,形成多個(gè)市場(chǎng)價(jià)格。
內(nèi)蒙古為此設(shè)立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,交易中心的職能由設(shè)在經(jīng)貿(mào)委的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來(lái)承擔(dān)。內(nèi)蒙古宣布,將對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的鐵合金等企業(yè)推行生產(chǎn)用電多邊交易價(jià)格。按此價(jià)格,每千瓦時(shí)(即每度)電價(jià)下調(diào)0.04元至0.08元不等。包頭鋁業(yè)有限公司(下稱包頭鋁業(yè))成為第一個(gè)簽約大用戶。
此前,由于國(guó)際鋁產(chǎn)品價(jià)格一路下滑,包頭鋁業(yè)二期電解鋁項(xiàng)目自建成后一直沒有投入生產(chǎn)。加入多邊交易試點(diǎn)后,包頭鋁業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低。
不過,目前大多數(shù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和發(fā)電電廠仍處于觀望之中。由于電網(wǎng)長(zhǎng)期處于強(qiáng)勢(shì)地位,他們主要擔(dān)心成本核算的透明度,也擔(dān)心這一試點(diǎn)究竟能堅(jiān)持多久。監(jiān)管部門對(duì)試點(diǎn)前景也態(tài)度謹(jǐn)慎。內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)啟動(dòng)一周后,國(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)部一位負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者表示,目前對(duì)這一政策的效果還在“研究”中。
電力需求“滑鐵盧”
此次內(nèi)蒙古推行電力多邊交易試點(diǎn),直接動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致電力需求大幅下滑;與此同時(shí),前兩年電力短缺時(shí)期上馬的發(fā)電項(xiàng)目卻紛紛投入運(yùn)營(yíng)。由此,在以內(nèi)蒙古為代表的西部省份,大量發(fā)電能力閑置。地方政府不得不設(shè)法大幅降低電價(jià),以低價(jià)吸引用電大戶增加用電。
對(duì)于這種情況,一位電力行業(yè)資深專家總結(jié)為:每到經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡的時(shí)候,政府就有改革的動(dòng)力;電廠和電網(wǎng)為了增加用電負(fù)荷,也有推進(jìn)的積極性。但這種改革動(dòng)力并不長(zhǎng)久,往往經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),利益各方就不愿意再繼續(xù)。
內(nèi)蒙古的電價(jià)素來(lái)不高。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的《2007年各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和銷售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,2007年,內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)平均輸配電價(jià)為83.04元/千度,平均銷售電價(jià)為342.06元/千度,是全國(guó)電價(jià)水平最低的省份之一。
一位業(yè)內(nèi)知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,內(nèi)蒙古對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行低電價(jià)的做法,一直受到來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的壓力。2007年,全國(guó)單位GDP能耗比上年下降了3.66%,內(nèi)蒙古是少數(shù)未能完成降耗任務(wù)的省份之一。在中央節(jié)能減排的壓力下,2008年9月,內(nèi)蒙古將鐵合金等高耗能行業(yè)用電價(jià)格提高0.07元/度,使得硅鐵企業(yè)生產(chǎn)成本每噸驟增600元至700元。
內(nèi)蒙古一家鐵合金企業(yè)負(fù)責(zé)人也告訴《財(cái)經(jīng)》記者,今年9月中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始下滑,很多企業(yè)都在抓緊時(shí)間清理庫(kù)存。電價(jià)上調(diào)后,企業(yè)更加不敢接單,能停工的生產(chǎn)線全部停工,電網(wǎng)電力負(fù)荷驟減,企業(yè)和政府意見都很大。
上述擔(dān)憂很快反映到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中電聯(lián))的最新統(tǒng)計(jì),今年1月至10月,全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用時(shí)間為3981小時(shí),同比下降200小時(shí)。10月,全國(guó)社會(huì)用電量同比下降0.46%,多年來(lái)首度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);其中內(nèi)蒙古社會(huì)用電量更是驟降13%,降幅居全國(guó)前列。
嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),迫使內(nèi)蒙古地方政府在提價(jià)一個(gè)月后,緊急推出電力多邊交易試點(diǎn)。不過,其實(shí)質(zhì)則在于根據(jù)新的市場(chǎng)形勢(shì)調(diào)低電價(jià),以緩和電力負(fù)荷下降的壓力。
10月,內(nèi)蒙古成立了電力多邊交易市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組,名列其中的均是內(nèi)蒙古主管經(jīng)濟(jì)的“重量級(jí)人物”:自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任牙薩寧擔(dān)任組長(zhǎng),副組長(zhǎng)為自治區(qū)發(fā)改委副主任王秉軍、內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生,組員包括自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、發(fā)改委、電力公司及發(fā)電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。政府以降價(jià)促需求的意愿相當(dāng)迫切。
核算難題
內(nèi)蒙古一家鐵合金企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者,除了包頭鋁業(yè),很多小企業(yè)也已經(jīng)開始執(zhí)行上述多邊交易價(jià)格,但真正復(fù)產(chǎn)的企業(yè)并不多。簽約企業(yè)普遍擔(dān)心,這只是政府為遏制電力需求下滑采取的臨時(shí)性措施,一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),需求上升,很可能就會(huì)取消。
事實(shí)上,上述多邊交易價(jià)格并非長(zhǎng)期政策,只有三個(gè)月試點(diǎn)期限。根據(jù)方案,此次電價(jià)調(diào)整的成本,將由各方分?jǐn)?。鐵合金、多晶硅、單晶硅、工業(yè)硅、電石、氯堿化工、氟化工企業(yè)等用電大戶生產(chǎn)用電價(jià)格,在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下浮0.08元/度。
每度電下浮的這0.08元,將由地方財(cái)政承擔(dān)0.01元,電網(wǎng)公司承擔(dān)0.02元,火力發(fā)電企業(yè)承擔(dān)0.03元,煤炭企業(yè)通過降低電煤供應(yīng)價(jià)格的方式承擔(dān)0.02元。此外,黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每度下調(diào)0.04元,降價(jià)的成本同樣按上述比例分?jǐn)偂?/p>
方案還規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)將安排參與多邊交易的發(fā)電企業(yè)多發(fā)電、多上網(wǎng),以保障發(fā)電企業(yè)的積極性。不過,出于對(duì)成本核算機(jī)制的擔(dān)憂,內(nèi)蒙古幾家大型發(fā)電企業(yè)目前沒有一家參與簽約試點(diǎn)。
內(nèi)蒙古北方聯(lián)合電力公司一位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,方案雖然規(guī)定了電廠必須承擔(dān)每度電0.03元的降價(jià)成本,但究竟如何核算,并無(wú)明確說(shuō)法。由于電廠和用戶之間并無(wú)“物理鏈接”,也沒有透明的外部監(jiān)管機(jī)制,成本確認(rèn)只能通過電網(wǎng)企業(yè)來(lái)進(jìn)行,難保不出現(xiàn)貓膩。何況,即使參加多邊交易,電網(wǎng)企業(yè)也并不能保證電廠發(fā)電量就一定增加;即使增加,也無(wú)從證明究竟是由于多邊交易帶來(lái)的,還是電力需求增長(zhǎng)帶來(lái)的。
根據(jù)方案確定的成本分?jǐn)傇瓌t,煤炭企業(yè)供應(yīng)電廠的高熱值煤將不得超過320元/噸,低熱值煤不得超過180元/噸。包括神華在內(nèi)的當(dāng)?shù)卮笮兔禾可a(chǎn)企業(yè)均已表示接受。不過多位電力企業(yè)人士認(rèn)為,這一限價(jià)措施對(duì)多邊交易價(jià)格影響有限。目前煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)大幅下行,很難說(shuō)這一限制是市場(chǎng)自發(fā)形成,還是政府通過行政力量干預(yù)的結(jié)果。
輸配電瓶頸
電力多邊交易試點(diǎn),是地方政府迫于發(fā)電能力過剩的壓力,而試圖推動(dòng)電價(jià)改革的嘗試。不過,這種倉(cāng)促實(shí)施的改革,在很多電力分析師看來(lái),并非真正意義上的多邊交易,因?yàn)槠浣灰變r(jià)格并不是由市場(chǎng)競(jìng)價(jià)而來(lái),而是政府安排的。
前述國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士則指出,在內(nèi)蒙古現(xiàn)在的試點(diǎn)中,中國(guó)電力市場(chǎng)基本的格局仍然沒有改變。電力改革之后,發(fā)電側(cè)市場(chǎng)已引入競(jìng)爭(zhēng),而輸、配、售電市場(chǎng)還沒有放開,使得電力市場(chǎng)仍然只有電網(wǎng)公司一個(gè)購(gòu)買者,缺乏競(jìng)爭(zhēng)。這正是中國(guó)電價(jià)改革長(zhǎng)期裹足不前的主要原因。
2008年9月,國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部主任鄒逸橋在回答《財(cái)經(jīng)》記者的提問時(shí)曾表示,近年來(lái)電力體制改革的步伐有所放緩,但相關(guān)工作并未停止,主管部門一直在討論輸配電價(jià)等方面的改革方案。
近年來(lái),國(guó)家電監(jiān)會(huì)幾次推行大用戶直供電改革試點(diǎn),即用電大戶直接與發(fā)電企業(yè)直議價(jià)格,簽訂長(zhǎng)期用電合同。但這些試點(diǎn)的進(jìn)展并不順利。
2005年3月,吉林碳素集團(tuán)與吉林龍華熱電股份有限公司、吉林省電力有限公司簽訂合同,首次嘗試大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電;2006年12月,廣東省江門市臺(tái)山電廠與廣東電網(wǎng)公司、神華國(guó)華臺(tái)山發(fā)電公司等六家大用戶簽訂了“點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”的直購(gòu)電試點(diǎn)合同。不過,這些合同最后都難以為繼。
中電聯(lián)一位專家透露,直供電改革的最大難題是輸配電價(jià)難以確定,“電網(wǎng)公司的態(tài)度是,你們都把便宜電買走了,我們貴的電賣給誰(shuí)?”等到最終與電網(wǎng)艱難協(xié)商達(dá)成一致,最后發(fā)電企業(yè)和用戶一核算,發(fā)現(xiàn)成本低不了多少。
2008年11月17日,國(guó)家發(fā)改委首次公開了2007年度各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和銷售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),要求以此為基礎(chǔ),開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和“主輔分離”工作;同時(shí)健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和電力負(fù)荷統(tǒng)計(jì)制度,為實(shí)施新的輸配電價(jià)機(jī)制做好準(zhǔn)備。
這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中,仍有不小難度。中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示,按照發(fā)改委規(guī)定的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行,等于把電網(wǎng)的收入封死,電網(wǎng)企業(yè)肯定不同意,而由于售電側(cè)缺乏競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際輸配電價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。此前各地在執(zhí)行“峰谷電價(jià)”政策,就出現(xiàn)過核算不公開、不透明,電網(wǎng)克扣發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)的情況。他認(rèn)為,下一步電價(jià)改革的重點(diǎn),應(yīng)該讓電網(wǎng)輸配電價(jià)格像高速公路收費(fèi)一樣公開透明,并在終端售電側(cè)也形成多個(gè)運(yùn)營(yíng)主體,將電網(wǎng)變成比較單純的輸電主體。
此次內(nèi)蒙古推行的電力多邊交易試點(diǎn),電價(jià)優(yōu)惠僅限于鐵合金等少數(shù)行業(yè),如何精確統(tǒng)計(jì)這些行業(yè)用了多少電、每家電廠分?jǐn)偠嗌俪杀?同樣也遭遇到過去大用戶直供面臨的核算難題。
一家發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō),電廠發(fā)電到底有多少是給了優(yōu)惠8分錢的鐵合金廠,有多少是給了優(yōu)惠4分錢的有色金屬?gòu)S,有多少是給了沒有優(yōu)惠的企業(yè);這些電中,多少是甲電廠供應(yīng)的,多少是乙電廠供應(yīng)的,各自需要承擔(dān)多少成本,全是電網(wǎng)一家說(shuō)了算,無(wú)法證明,也無(wú)法監(jiān)督。他直言不諱地指出,這種情況下,“又是一筆糊涂賬!”
截至2007年年末,華能、華電、內(nèi)蒙古能源、神華四家電力企業(yè),共占內(nèi)蒙古電力市場(chǎng)80%以上的份額。內(nèi)蒙古華電卓資發(fā)電有限公司總經(jīng)理工作部部長(zhǎng)梁俊韜告訴記者,目前內(nèi)蒙古幾家大型發(fā)電企業(yè)都處于觀望狀態(tài)中,沒有一家正式參與多邊交易試點(diǎn)。
本站为第三方开放式学习交流平台，所有内容均为用户上传，仅供参考，不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除，服务时间：8:00~21:00。