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矛盾糾紛多元化解講話精選(九篇)

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矛盾糾紛多元化解講話

第1篇:矛盾糾紛多元化解講話范文

關(guān)鍵詞:能動(dòng)司法;糾紛解決;法院調(diào)解;法律權(quán)威

當(dāng)前,我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、人口的大量流動(dòng),糾紛逐漸變得多元化、復(fù)雜多樣化。與此同時(shí),隨著法治建設(shè)的日漸完備,司法訴求已經(jīng)漸漸成為人們解決糾紛的重要途徑。在此,訴訟案件增長的壓力和司法資源有限增長之間的矛盾,使糾紛解決的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在這種經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、利益格局多元、社會(huì)矛盾頻發(fā)時(shí)期,適度的司法能動(dòng)有助于法院應(yīng)對(duì)處于變革時(shí)期的社會(huì)對(duì)司法的訴求,也有助于彌補(bǔ)立法缺失可能帶來的弊端。同時(shí),在法治社會(huì)和和諧社會(huì)共同發(fā)展之時(shí),不能采取單一化的思路,只追求一種片面的公正,而應(yīng)盡可能地使多種相互沖突的利益最大限度地達(dá)到相對(duì)的公正,也需要在糾紛解決時(shí)兼顧不同群體的特殊利益,更好的進(jìn)行協(xié)調(diào),而不是簡單的做出非此即彼的判斷。為此,必須構(gòu)建一種具有更大包容性和靈活性的糾紛解決機(jī)制。實(shí)踐證明,為有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期多元化的利益沖突,需要一種多元化的思路。因此,在能動(dòng)司法背景下的糾紛解決不僅是一種司法方式的能動(dòng),更是體現(xiàn)法律權(quán)威、司法權(quán)威的理念革新。

一、西方語境中的能動(dòng)司法

司法能動(dòng)主義作為一種司法理念,它是司法權(quán)不斷發(fā)展、理念深入人心、法官職業(yè)化等方面共同促進(jìn)的產(chǎn)物。由于法系的不同傳統(tǒng)造就了司法能動(dòng)主義發(fā)展過程中,內(nèi)容、方式、程度和適用等方面的區(qū)別,則呈現(xiàn)了兩種不同的司法能動(dòng)主義發(fā)展路徑。第一種發(fā)展路徑是美國司法能動(dòng)主義的發(fā)展,縱觀美國歷史可以看成是憲法和政治相互交融的發(fā)展過程。司法能動(dòng)主義源于美國,圍繞著法官對(duì)憲法問題的判斷是謹(jǐn)慎還是積極、對(duì)政治問題是回避還是介入的傾向性產(chǎn)生了兩種截然不同的觀點(diǎn),即司法能動(dòng)主義和司法克制主義。美國司法史就是司法能動(dòng)主義與司法克制主義交替發(fā)展的歷史。第二種發(fā)展路徑是大陸法系司法能動(dòng)主義的發(fā)展,在古希臘,亞里士多德最先研究和提出了允許法官持有靈活性和主動(dòng)性,以公平來彌補(bǔ)法律的一般性,以衡平來救濟(jì)當(dāng)事人、減輕受害人損失的思想和做法,體現(xiàn)了司法能動(dòng)主義的思想光芒。一方面,用自然正義的觀點(diǎn)來衡量法律的善惡與司法能動(dòng)主義用憲法中體現(xiàn)的公平、正義來衡量法律是否違憲相似。亞里士多德認(rèn)為,自然正義是人類的理性體現(xiàn)和人們行為的道德標(biāo)準(zhǔn),對(duì)人們的行為有引導(dǎo)作用。實(shí)在法是國家制定的法律,性質(zhì)由國家的性質(zhì)來決定,法律本身是正義的體現(xiàn),法律的目的就是正義;另一方面,要注重立法者原意的探尋。亞里士多德認(rèn)為法律所考慮的是多數(shù)案件,無法對(duì)特殊的情形做詳盡規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為,法律之所以沒有對(duì)所有的事情做出規(guī)定,就是因?yàn)橛行┦虑椴豢赡苡煞蓙頉Q定,還要靠判決來決定。當(dāng)法官面對(duì)將規(guī)定歸于簡單而又有缺陷的法律時(shí)就需要說出立法者自己如果身處其境會(huì)說出的東西。在探尋立法者原意的同時(shí)公正的加以處理和裁決。這實(shí)質(zhì)就是最早的體現(xiàn)司法能動(dòng)主義思想的論述。

二、中國當(dāng)下的“能動(dòng)司法”與司法能動(dòng)主義

首先,對(duì)于中國當(dāng)下而言,“司法能動(dòng)主義”屬于“舶來品”①,它與我們的能動(dòng)司法有著本質(zhì)上的區(qū)別。中國的司法界在面對(duì)當(dāng)前人民群眾的司法需求不斷豐富和發(fā)展,通過司法渠道解決糾紛的數(shù)量逐年增加,對(duì)司法效果的追求呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì),對(duì)司法過程的關(guān)注程度空前提高的背景下能動(dòng)了起來。這樣的能動(dòng)要求人民法院堅(jiān)定不移的推動(dòng)司法改革,不斷完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制,不斷健全司法公正、司法公開、司法民主和監(jiān)督制約機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。②在這樣的法律文化和時(shí)代背景下,能動(dòng)司法已經(jīng)潛入到了我們的司法活動(dòng)中,自2009年最高法院提出能動(dòng)司法的理念以后,我國的能動(dòng)司法已被全國各級(jí)法院積極踐行并深入探索,王勝俊院長指出“我們所講的能動(dòng)司法,簡而言之,就是要發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性,積極主動(dòng)地為黨和國家工作大局服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。③由此可以推論我國的能動(dòng)司法是一種契合于中國社會(huì)的屬于中國自身的司法方式。是在要求法院、法官立足審判職能,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,回應(yīng)社會(huì)廣泛而深刻的轉(zhuǎn)型需要的情況下提出的。④

其次,基于理性的司法能動(dòng)主義哲學(xué)與基于現(xiàn)實(shí)需要的能動(dòng)主義策略之間也存在本質(zhì)的區(qū)別。同時(shí),我國并不具備司法能動(dòng)主義產(chǎn)生的基礎(chǔ),欠缺司法獨(dú)立、違憲審查、法官精英化、實(shí)質(zhì)主義法律思維、職業(yè)化群體、法律方法的掌握等,現(xiàn)實(shí)中國與其“形似”的現(xiàn)象最多只能稱為“能動(dòng)司法”⑤??磥韺?shí)踐中的能動(dòng)司法與理論中的司法能動(dòng)是有偏差的,在實(shí)踐中的能動(dòng)司法追求一種問題得以解決的目的論。

最后,我國的能動(dòng)司法核心在于為大局服務(wù)、為人民司法。能動(dòng)司法不僅指向具體案件的裁判執(zhí)行本身,而且還體現(xiàn)在司法的延伸職能上。如司法解釋、司法建議、司法指導(dǎo)、普法宣傳、調(diào)查研究以及主動(dòng)參與社會(huì)治理等。

三、能動(dòng)司法背景下糾紛解決的具體方式

在中國的“本土資源”背景下,有學(xué)者不能不得出如下結(jié)論“只有事先周密考慮到這些瑣碎具體的問題,并保證這些瑣碎問題能夠得到解決,一個(gè)案件或糾紛才可能真正解決。如果僅僅依據(jù)法律做出一紙判決,不考慮這些具體問題,即使判決或處置措施在法律上很正確,很有正式制度的合法性和正當(dāng)性,卻很難甚至根本無法得到落實(shí);或者執(zhí)行成本很高,無法普遍的實(shí)行,以至于最終還是沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理?!雹捱@就意味著,實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”、解決人民群眾的實(shí)際問題、讓人民群眾滿意已成為當(dāng)下中國能動(dòng)司法及其運(yùn)作的一個(gè)非常重要的目標(biāo)。

目前我國存在訴訟糾紛解決和非訴訟糾紛解決兩種方式。訴訟糾紛解決是以原告提訟為前提,以“不告不理”“調(diào)解優(yōu)先,調(diào)判結(jié)合”為原則的法院審判程序,主要方式有法院調(diào)解和法院審判。法院調(diào)解,是我國土生土長的糾紛解決方式,一般是指由審判法官主持,也可以由合議庭主持,在訴訟過程中進(jìn)行的法院調(diào)解,在實(shí)踐中,許多法院積極推行全程調(diào)解,將訴訟調(diào)解延伸到庭審前后的其他階段,而法院調(diào)解制度是我國司法制度的重要組成部分。非訴訟糾紛解決方式有:民間和解、民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、仲裁等。

可見,在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,調(diào)解以是我國目前主要的糾紛解決方式。面對(duì)糾紛形式的多樣化,法院案件的不斷增加,能動(dòng)司法的悄然潛入,糾紛解決也呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn):1、調(diào)解為主要糾紛解決式。不管是訴訟糾紛解決還是非訴訟糾紛解決都以調(diào)解為主要方式。不管是法院調(diào)解、民間調(diào)解、還是仲裁,最終都要經(jīng)過調(diào)解的環(huán)節(jié),才能使糾紛得到及時(shí)有效的解決。調(diào)解在中國糾紛解決中已經(jīng)成了不可或缺的糾紛解決方式(在此除法定情形不能調(diào)解以外)。2、調(diào)解方式出現(xiàn)多元化機(jī)制。各地法院在實(shí)踐中紛紛創(chuàng)設(shè)新的司法調(diào)解方式。例如福建省莆田市建立了“訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制”、河北省石家莊市建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解體系、陜西省采用“五心法”調(diào)解民商事案件,形成了“調(diào)解多、判決少、效果好、公信度高”的局面、河南省推行的“社會(huì)法庭”等都體現(xiàn)了我國能動(dòng)司法背景下糾紛解決的多元化。3、以“案結(jié)事了”為主要目標(biāo)。調(diào)解本身就是為了運(yùn)用一種簡單的方式,通過當(dāng)事者自愿選擇來及時(shí)快捷的解決糾紛問題,使矛盾能夠盡快得到化解,人民及早恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)。所以在此,“案結(jié)事了”成為了調(diào)解的最終目標(biāo)。4、體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方的合意。調(diào)解主要是基于主體的合意。調(diào)解中合意的形成基本上是以當(dāng)事者個(gè)人關(guān)于是否有利、是否有理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),達(dá)到的解決能夠更貼切的反映當(dāng)事者所處的實(shí)際情況??赡軒韺徟兴鶡o法達(dá)到的良好社會(huì)效果。

四、能動(dòng)司法背景下糾紛解決的困境

在司法改革的推進(jìn)方面,一方面,司法需要兼顧落實(shí)國家政策,即法官斷案需要實(shí)現(xiàn)事先設(shè)定的相關(guān)改革目標(biāo),以此來評(píng)估不同司法決策的相關(guān)社會(huì)后果;另一方面,法官斷案又需要兼顧落實(shí)依據(jù)規(guī)則的社會(huì)治理,即對(duì)社會(huì)糾紛的解決必須接受相關(guān)指導(dǎo)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),甚至還需要接受廣泛民意的拷問。進(jìn)而,在中國現(xiàn)有的職業(yè)化司法體制下,中國能動(dòng)司法的展開雖然為國家政策的落實(shí)和回應(yīng)重大社會(huì)變遷提供了富有效率的工具保障,但兩者之間并非總是能實(shí)現(xiàn)一種理想中的平衡。例如,從捍衛(wèi)規(guī)則至上的法治立場出發(fā),批評(píng)者認(rèn)為,現(xiàn)階段最高法院所倡導(dǎo)的能動(dòng)司法明顯地遠(yuǎn)離了法治的目標(biāo),因?yàn)槟軇?dòng)司法在總的方面松動(dòng)了規(guī)則與程序的嚴(yán)格性,從而導(dǎo)致法律權(quán)威性的衰落。因此,能動(dòng)司法的理論導(dǎo)向是消弱法治的,并不能構(gòu)成一種司法理念。不過,批評(píng)者的這一立場似乎只看到了“能動(dòng)司法”可能會(huì)“蛻變”為“規(guī)則虛無主義司法”和“司法工具主義”的危險(xiǎn),而并沒有覺察到法條主義司法形態(tài)也可能會(huì)“蛻變”為技術(shù)官僚司法形態(tài)的危險(xiǎn)。具體而言,要革新舊有的司法理念,需要集中從以下的幾個(gè)方面來展開:

第一、反思法律工具主義。盡管中國的能動(dòng)司法理念有其自身鮮明的法治社會(huì)發(fā)展時(shí)代背景和全球背景,且調(diào)解這種糾紛解決方式已成為了當(dāng)今司法解決糾紛的重要手段。在此,第一個(gè)方面,作為調(diào)解中立者的法院,提高了效率,節(jié)約了訴訟成本,主動(dòng)回應(yīng)了社會(huì)司法的需求,同時(shí)也彌補(bǔ)了法律的盲區(qū),主動(dòng)延伸審判職能,積極參與社會(huì)治理,把服務(wù)群眾作為每位法官的核心任務(wù)和基本職責(zé);第二個(gè)方面,作為被調(diào)解的當(dāng)事人,矛盾得到了及時(shí)的解決,不僅解決了涉訴爭議,還解決了非涉訴爭議,彌補(bǔ)了生活中訴訟不能解決的區(qū)域,維護(hù)了多元利益;第三個(gè)方面,社會(huì)效果達(dá)到了良好的狀態(tài),法官發(fā)揮主觀能動(dòng)性重塑社會(huì)秩序是顯而易見的,秩序得到了穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)也就得到了有效的發(fā)展。但無論從理論淵源還是從司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,司法能動(dòng)主義所到來的結(jié)果就是:法律機(jī)構(gòu)應(yīng)該放棄自治型法,通過與外在隔絕而獲得的安全性,并成為社會(huì)調(diào)整和社會(huì)變化的更能動(dòng)的工具。在這種重建過程中,能動(dòng)主義、開放性和認(rèn)知能力將作為基本特色而相互結(jié)合。⑦人們擔(dān)心,一種工具主義法理學(xué)會(huì)對(duì)法律權(quán)威的不確定性置之不顧。由于對(duì)程序形式的尊重程度降低以及規(guī)則處于被懷疑狀態(tài),官員和公民的行為就更容易隨心所欲。批判者認(rèn)為,由此而來的結(jié)果就是法律失去其約束官員和要求服從的能力。⑧

第二、司法需要謹(jǐn)慎地對(duì)待法治的基本理念。能動(dòng)司法背景下規(guī)則治理理念的進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)和推進(jìn),在堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念中,依法治國是重要的原則。與此同時(shí),能動(dòng)司法在中國的展開更應(yīng)遵循規(guī)則治理的法治理念。然而,任何一種新思想、新事物在最初運(yùn)行之時(shí)都會(huì)出現(xiàn)兩面性。如1、調(diào)解正義性的疑問,現(xiàn)實(shí)生活中的調(diào)解,無論在所達(dá)到的解決內(nèi)容上還是在達(dá)到解決的程序過程上,都與其理想的狀態(tài)有極大的距離。一些學(xué)者據(jù)此批評(píng)說,推崇調(diào)解的結(jié)果不過是向因缺乏資源而不能通過審判購買正義的人們推銷質(zhì)次價(jià)廉的“正義”而已。⑨2、調(diào)解的局限性,同樣在日本,人們對(duì)“審判式調(diào)解”的期待以及調(diào)解委員會(huì)的權(quán)威化傾向也顯示了日本式調(diào)解的特點(diǎn),一方面是國家在盡量接近于審判的基礎(chǔ)上使調(diào)解制度化的司法政策,另一方面則是國民對(duì)調(diào)解達(dá)到的解決盡量與審判一致的期待。⑩可見,用調(diào)解解決糾紛只能是在一定特殊的環(huán)境下,迎合了一種特殊的時(shí)代,它具有其自身的局限性。3、法院“調(diào)審”不能分離,由于調(diào)解是合意型程序與作為決定型程序的審判存在性質(zhì)上的不同,在審判中進(jìn)行調(diào)解,由法官兼任調(diào)解人,這必然導(dǎo)致兩種程序功能上的紊亂與目的上的混淆。以上關(guān)于調(diào)解的三點(diǎn)困境更體現(xiàn)了能動(dòng)司法背景下規(guī)則治理理念和意識(shí)正在被人們重視,在我國堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的指引下,能動(dòng)司法的展開是規(guī)則治理法治理念的邏輯遞進(jìn)和慣性發(fā)展。

第三、不斷地樹立法律的權(quán)威和司法的公信力,進(jìn)而確定司法的權(quán)威性。在“過程分析”中看糾紛解決,由于紙面法律與現(xiàn)實(shí)法律之間隔閡的現(xiàn)實(shí)存在,于是審判逐漸成為了法律學(xué)研究的焦點(diǎn)。主要聚集于兩種觀點(diǎn),第一種法條主義者以法律為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)在包括疑難案件在內(nèi)的一切場合均存在受法律約束的“唯一的正確答案”,而反對(duì)法官根據(jù)裁量進(jìn)行任何立法性的創(chuàng)新活動(dòng);第二種現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)者以現(xiàn)實(shí)存在為出發(fā)點(diǎn),懷疑法官適用規(guī)范的客觀性,激進(jìn)的觀點(diǎn)甚至懷疑法院認(rèn)定事實(shí)的客觀性。受這種影響日本也出現(xiàn)了關(guān)于法律的解釋和適用的幾種見解。棚瀨孝雄統(tǒng)和了日本法學(xué)界的關(guān)于法律實(shí)現(xiàn)的“內(nèi)在視角”和“外在視角”指出現(xiàn)實(shí)中的審判,既超越法律規(guī)定而呈現(xiàn)出復(fù)雜的形態(tài),又不是與法學(xué)脫節(jié)的純屬事實(shí)領(lǐng)域之中的問題。能夠填補(bǔ)法學(xué)領(lǐng)域中的‘審判’和現(xiàn)實(shí)的審判之間的溝壑的正是法社會(huì)學(xué),特別是被稱之為過程分析的方法可提供有力的工具。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國的司法工作,尤其是廣大鄉(xiāng)村社會(huì)的司法工作,迫切需要一個(gè)既體現(xiàn)規(guī)則之治,又解決矛盾糾紛的方法。能動(dòng)司法背景下的糾紛解決,體現(xiàn)了衡平價(jià)值的司法觀念。適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展。實(shí)踐證明也是一種理想的選擇。然而,能動(dòng)司法必須堅(jiān)持依法司法,一切司法活動(dòng)必須遵守現(xiàn)行實(shí)體法和程序法的規(guī)定,即便是法官以行使自由裁量權(quán)的方式進(jìn)行能動(dòng)司法,也必須在依法司法的前提下進(jìn)行,限定在法律的幅度之內(nèi),遵循法律規(guī)定的法律方法,貫穿正確的價(jià)值判斷。法律是國家發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重要保障。

注釋:

①楊建軍:《“司法能動(dòng)”在中國的展開》,第四屆全國法律方法論會(huì)議論文,第111頁。

②公丕祥:《中國法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)司法改革專業(yè)委員會(huì)2011年年會(huì)暨能動(dòng)司法方式專題研討會(huì)》上的工作報(bào)告。

③王勝俊:《堅(jiān)持能動(dòng)司法切實(shí)服務(wù)大局》,2009年8月28日在江蘇高院調(diào)研座談會(huì)上的講話。

④黃河:《中國法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)司法改革專業(yè)委員會(huì)2011年年會(huì)暨能動(dòng)司法方式專題研討會(huì)》上的總結(jié)講話。

⑤李輝:《論司法能動(dòng)主義》,中國法制出版社2012版,第309頁。

⑥蘇力:《送法下鄉(xiāng)》,北京大學(xué)出版社2011年版,第137頁。

⑦【美】P.諾內(nèi)特、P.塞爾茲尼克:《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì):邁向回應(yīng)型法》,張志銘譯,中國政法大學(xué)出版社2004年版,第82頁。

⑧【美】P.諾內(nèi)特、P.塞爾茲尼克:《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì):邁向回應(yīng)型法》,張志銘譯,中國政法大學(xué)出版社2004年版,第82頁。

⑨【日】棚瀨孝雄:《糾紛的解決與審判制度》,王亞新譯,中國政法大學(xué)出版社2004年版,第47頁。

⑩【日】棚瀨孝雄:《糾紛的解決與審判制度》,王亞新譯,中國政法大學(xué)出版社2004年版,第50頁。

參考文獻(xiàn):

[1][德]何意志.法治的東方經(jīng)驗(yàn)[M].李中華譯.北京:北京大學(xué)出版社,2010.

[2][德]弗里德里希?卡爾?馮?薩維尼.論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命[M].中國法制出版社,2001.

第2篇:矛盾糾紛多元化解講話范文

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),這是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策,中央和市委相繼進(jìn)行了全面動(dòng)員部署。市委書記張高麗同志在動(dòng)員大會(huì)上的重要講話,其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實(shí)踐,為我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。我們要按照這一要求,扎扎實(shí)實(shí)地開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),推動(dòng)審判工作上水平,為“打造新××、建設(shè)新××、實(shí)現(xiàn)新跨越”提供強(qiáng)有力的司法保障。

1做好法院工作,就必須始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想

總書記在全國大法官、大檢察官座談會(huì)上對(duì)政法工作提出了“始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就要堅(jiān)持以“三個(gè)至上”為指導(dǎo)思想。

始終堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上”是人民法院工作沿著正確方向前進(jìn)的政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的一項(xiàng)根本原則,體現(xiàn)在司法領(lǐng)域就是黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo),這是始終堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上”的重要體現(xiàn)。只有堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進(jìn)。實(shí)際工作中,人民法院必須自覺做到始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策,以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,始終把人民法院工作放在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度去思考、去謀劃,始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨的中心工作,不斷增強(qiáng)為黨和國家大局服務(wù)的自覺性和堅(jiān)定性。

始終堅(jiān)持“人民利益至上”是中國特色社會(huì)主義政治制度對(duì)人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求,是始終堅(jiān)持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上,人民法院必須始終堅(jiān)持“人民利益至上”,

牢固樹立人民群眾的主體地位;堅(jiān)持“公正司法,一心為民”指導(dǎo)方針,真正解決好為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)的問題,特別是要更加關(guān)注民生。始終以人民滿意為最高目標(biāo),積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施,通過嚴(yán)懲犯罪、加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解、加強(qiáng)行政訴訟協(xié)調(diào)和解決好執(zhí)行難等手段,依法保護(hù)好當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,特別是要注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù),解決好當(dāng)事人涉訴和上訪問題,切實(shí)依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止?fàn)?,案結(jié)事了,促進(jìn)社會(huì)和諧。

始終堅(jiān)持“憲法法律至上”是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。只有堅(jiān)持嚴(yán)格公正高效文明廉潔司法,才能真正體現(xiàn)黨和人民的意志,才能彰顯法律的權(quán)威。只有堅(jiān)持“憲法法律至上”,才能維護(hù)社會(huì)公平正義,才能增強(qiáng)人民法院的公信力維護(hù)好憲本文法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。體現(xiàn)在實(shí)際工作上,就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人民法院的各項(xiàng)工作,通過不斷地建立和完善科學(xué)規(guī)范的法院管理制度和機(jī)制,使審判工作既要實(shí)現(xiàn)司法邏輯與司法經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一,又要實(shí)現(xiàn)司法判斷與司法良知的統(tǒng)一;既要實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一,又要實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,讓人民群眾切身感受到社會(huì)主義司法的溫暖、方便、公正、高效,共同維護(hù)憲法法律的權(quán)威,以實(shí)現(xiàn)依法化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。

2做好法院工作,就必須始終堅(jiān)持解放思想,更新觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),觀念支配行動(dòng)。人民法院踐行科學(xué)發(fā)展觀,不僅要始終堅(jiān)持以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念不動(dòng)搖,而且還要緊跟時(shí)代的步伐,善于解放思想,更新觀念。聯(lián)系我們的思想和工作實(shí)際,當(dāng)前在實(shí)際審判工作中還應(yīng)強(qiáng)化六個(gè)方面的新觀念:

一是既要做好“被動(dòng)審判”,又要搞好主動(dòng)服務(wù)。法院工作具有被動(dòng)性的特點(diǎn),必須堅(jiān)持不告不理和居中裁判。也正因?yàn)槿绱?,不能在服?wù)大局上,把主動(dòng)服務(wù)和居中裁判對(duì)立起來,不能強(qiáng)調(diào)居中裁判,就放棄主動(dòng)服務(wù)。大局不僅僅指經(jīng)濟(jì)建設(shè),還包括政治、文化與和諧社會(huì)建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)并不是要求在個(gè)案中不居中裁判,而是要求及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的司法需求,以主動(dòng)的意識(shí)和行動(dòng),積極提供法律幫助,減少和避免涉法糾紛。

二是既要依法獨(dú)立審判,又要加強(qiáng)與地方黨委和政府的溝通聯(lián)系。人民法院依法獨(dú)立審判,不是孤立審判,與政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系并不矛盾。加強(qiáng)溝通聯(lián)系的主要目的在于能動(dòng)地發(fā)揮司法職能作用,更好地服務(wù)大局。隨著××新區(qū)加快發(fā)展,法院要為地方提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù),就要把自身的工作自覺地融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去把握和謀劃,不斷增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

三是既要堅(jiān)持審級(jí)監(jiān)督,又要加強(qiáng)指導(dǎo),形成服務(wù)大局的合力。由于基層法院和中級(jí)法院所處的位置不同,很容易造成對(duì)同一問題從不同視角來考慮,造成有的案件一、二審法院適用法律標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,出現(xiàn)了涉訴上訪問題。因此,要暢通一、二審法院之間的溝通渠道,加強(qiáng)二審法院對(duì)一審法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo),這樣形成合力,既能促進(jìn)××新區(qū)的快速發(fā)展,又能節(jié)省司法資源,樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。

四是裁判案件既要掌握法律內(nèi)容,更要把握立法精神。當(dāng)前,我們有少數(shù)法官在思想觀念上存在一個(gè)誤區(qū),即把依法辦案簡單地理解為以法條判案,忽視了立法本意和立法精神,不能做到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念,從維護(hù)公平正義,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā),善于運(yùn)用立法本意和立法精神來裁判案件,特別要防止死摳條文和機(jī)械執(zhí)法。

五是既要注重制度和機(jī)制建設(shè),又要注重信息數(shù)字化建設(shè)。已有的制度和機(jī)制在以往的工作和管理中發(fā)揮著重要作用。但是,隨著形勢(shì)的發(fā)展和審判任務(wù)的加重,加強(qiáng)制度機(jī)制的信息化建設(shè)是一個(gè)不容忽視而且亟待加強(qiáng)的重要問題。從先進(jìn)法院的經(jīng)驗(yàn)來看,以信息化建設(shè)為載體,進(jìn)一步完善制度和機(jī)制管理,可以極大地提高管理的科學(xué)性和有效性。因此,必須注重運(yùn)用現(xiàn)代的信息手段,不斷提升管理水平。

六是既要以人為本,又要嚴(yán)格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),絕不是指遷就、照顧個(gè)別人的不當(dāng)利益和不當(dāng)需求。人民法院的法官和干警是國家權(quán)力的執(zhí)行者,必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此,隊(duì)伍建設(shè)上,必須把培養(yǎng)人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警,切實(shí)解決少數(shù)人身上存在的司法不公,執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

3做好法院工作,就必須始終堅(jiān)持突出實(shí)踐特色

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實(shí)踐。結(jié)合我院實(shí)際,當(dāng)前重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作:

一是著力抓好為××新區(qū)發(fā)展服務(wù)的工作?!痢列聟^(qū)全部坐落在我院的審判轄區(qū),中央把××新區(qū)納入了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,總書記又要求××新區(qū)要成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,××市委發(fā)出了“打造新××、建設(shè)新××、實(shí)現(xiàn)新跨越”的號(hào)召。我院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就要把工作重點(diǎn)放在服務(wù)××新區(qū)開發(fā)開放,加快××發(fā)展上。一要從大局著眼,從個(gè)案入手,維護(hù)新區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定,服務(wù)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是對(duì)在先行先試改革中出現(xiàn)的新類型案件,既要大膽嘗試,又要慎重處理,以保證改革的順利進(jìn)行。二要采取多種形式,有組織地選擇與新區(qū)發(fā)展相關(guān)的典型案件進(jìn)行示范指導(dǎo),統(tǒng)一裁判尺度,提高服務(wù)能力和水平。三要發(fā)揮中級(jí)法院對(duì)基層法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,推動(dòng)轄區(qū)法院共同為××新區(qū)開發(fā)開放搞好司法保障。四要針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的新區(qū)企業(yè)在傭工、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的違規(guī)行為和新區(qū)行政部門在管理和執(zhí)法上的問題,適時(shí)提出司法建議和工作建議,有效發(fā)揮司法建議的作用。五要加強(qiáng)與市有關(guān)部門、轄區(qū)各區(qū)縣、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和××新區(qū)相關(guān)職能部門的信息交流,及時(shí)了解發(fā)展動(dòng)態(tài)和法律需求,為新區(qū)發(fā)展提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。

二是著力抓好維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的工作。堅(jiān)持“公正司法,一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題,全面做好審判和執(zhí)行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子;民事審判要以化解矛盾為主線,在案結(jié)事了上下功夫;行政審判要以加強(qiáng)協(xié)調(diào)為主線,增進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任;加大執(zhí)行力度,努力解決執(zhí)行難。要進(jìn)一步建立完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制:一要完善從源頭上預(yù)防和減少涉訴問題發(fā)生機(jī)制,切實(shí)落實(shí)審判公開制度,加強(qiáng)辨法析理,給當(dāng)事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機(jī)制,建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報(bào)告制度,完善各部門定期排查制度和院聯(lián)席會(huì)議制度,以及案件評(píng)查制度,做到有矛盾早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。三要完善解決涉訴問題責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)工作流程管理,建立承辦人化解矛盾全程負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持首訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,做到盡訪盡接,認(rèn)真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機(jī)制,建立突出矛盾問題查究制度,完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施,努力把矛盾化解在我院。

三是著力抓好保障和促進(jìn)民生工作。必須堅(jiān)持司法為民,做到體察民情,了解民意,帶著深厚的感情去做好審判工作。堅(jiān)持思想上為民,程序上便民,實(shí)體上護(hù)民,作風(fēng)上親民,要以及時(shí)的司法救濟(jì)保護(hù)民權(quán),以快速的審判解除民憂,以公正的裁判保障民利;要堅(jiān)持以人為本,立足于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,公正高效地立好、審好、執(zhí)行好每一件涉及民生的案件,切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、辦好事,最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益作為法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫(yī)療、贍養(yǎng)、涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、破產(chǎn)企業(yè)職工利益等重點(diǎn)案件。切實(shí)落實(shí)好司法救助的各項(xiàng)措施,關(guān)注弱勢(shì)群體的訴求,依規(guī)向其提供切實(shí)有效的幫助。

第3篇:矛盾糾紛多元化解講話范文

【關(guān)鍵詞】 社區(qū);企業(yè)改革;和諧穩(wěn)定

當(dāng)前,隨著油田物業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)行專業(yè)化重組后,社區(qū)原有的維護(hù)穩(wěn)定工作模式出現(xiàn)了新變化,由一體化開展工作變?yōu)榉止f(xié)作運(yùn)行,面對(duì)新形勢(shì),需要社區(qū)和物業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)油田和轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。筆者結(jié)合社區(qū)實(shí)際,就物業(yè)和社區(qū)分離后如何共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定作一淺顯的嘗試和探索。

一、當(dāng)前影響社區(qū)穩(wěn)定的因素分析

1.客觀存在的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前油田處在改革發(fā)展的深化期,社區(qū)正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展,利益的分配、格局的調(diào)整、社會(huì)不良現(xiàn)象的存在等,使部分職工群眾的思想呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化及極端化等特點(diǎn),一旦處理不好,就會(huì)引發(fā)個(gè)人、集體上訪或越級(jí)上訪。

2.落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策方面。個(gè)別現(xiàn)象存在宣傳、貫徹、落實(shí)、執(zhí)行政策等方面不全面、不到位等問題,或者執(zhí)行政策走樣,搞上有政策、下有對(duì)策,導(dǎo)致居民群眾對(duì)政策理解不透,切身利益受到侵害,引發(fā)上訪告狀。

3.個(gè)別問題不能得到及時(shí)有效解決。問題出現(xiàn)后,不能積極解決,而是等、推、壓、敷衍了事等,表現(xiàn)突出的就是居民生活中的切身利益受到損害等問題,造成居民投訴或者上訪。

4.涉及改革發(fā)展的穩(wěn)定問題。近年來,油田先后出臺(tái)多項(xiàng)重要改革措施,涉及到多個(gè)層面、不同群體的思想觀念和切身利益,如“四供一業(yè)”移交、物業(yè)業(yè)務(wù)重組、體制機(jī)制改革、高技能人才引進(jìn)等,會(huì)產(chǎn)生新矛盾、新問題,繼而引發(fā)新的群體上訪。

5.非正常上L問題。存在一些上訪群體抱著“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài),不走上訪程序,從而嚴(yán)重影響正常工作秩序。

二、問題存在的原因分析

從以上幾點(diǎn)影響社區(qū)穩(wěn)定的因素可以看出,存在不穩(wěn)定因素造成的上訪主要還是人的因素。一是思想認(rèn)識(shí)問題,個(gè)別黨員干部還沒認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定的重要性;二是工作作風(fēng)問題。個(gè)別工作作風(fēng)不扎實(shí)、不細(xì)致;三是管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),沒有切實(shí)為職工居民辦好事、辦實(shí)事;四是處理突發(fā)事件、解決復(fù)雜問題能力不高,理解上級(jí)政策不深、不透等。

三、共同維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)策及思考

1.提高思想認(rèn)識(shí),共擔(dān)穩(wěn)定重任

各物業(yè)區(qū)從社區(qū)分離出去之后,從機(jī)構(gòu)歸屬上變成了兩個(gè)單位,但工作任務(wù)仍在同一區(qū)域,工作目標(biāo)仍然一致,要牢固樹立“一家人、一條心、一盤棋、一股勁”的意識(shí),共同承擔(dān)和完成好區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定任務(wù)。

從油田明確的工作關(guān)系來看,社區(qū)和各物業(yè)區(qū)是甲乙方關(guān)系,通過簽訂委托服務(wù)合同的形式明確各自的工作職責(zé)。共同做好區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定工作,是社區(qū)和物業(yè)區(qū)共同承擔(dān)的工作任務(wù)。

社區(qū)和物業(yè)區(qū)廣大干部職工,在長期緊密合作的工作關(guān)系中結(jié)下了深厚的友誼,相互支持、共同配合完成了許多繁重的穩(wěn)定工作任務(wù),要保持和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng),更好地做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制,構(gòu)建穩(wěn)定新格局

一是建立工作機(jī)制。面對(duì)轄區(qū)特殊人群多、矛盾糾紛多,處理問題難度大的情況,迫切需要建立點(diǎn)面結(jié)合,層層接訪的機(jī)制。社區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)接待室建設(shè),全天候接訪;物業(yè)區(qū)要增設(shè)接待場所,設(shè)置兼職員,負(fù)責(zé)代訪、陪訪,確保居民就近有處,表達(dá)意愿有人聽。

二是建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。創(chuàng)建由社區(qū)、物業(yè)、居民議事委員會(huì)代表參加的“三位一體”穩(wěn)定工作新格局。社區(qū)定期召開穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議,研究轄區(qū)管理工作中存在的問題,協(xié)調(diào)解決社區(qū)和物業(yè)工作中存在的問題和矛盾,實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)互通,共同管理和服務(wù)好居民。

三是建立治安聯(lián)防體系。在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,社區(qū)居民管理站要組織離退休職工開展“我護(hù)家園”活動(dòng),維護(hù)公共交通秩序;物業(yè)系統(tǒng)要堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏,發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)輔助作用,實(shí)現(xiàn)“人防、物防、技防”三結(jié)合。發(fā)生突發(fā)事件時(shí),物業(yè)系統(tǒng)要繼續(xù)配合社區(qū)做好盯防工作,共創(chuàng)平安社區(qū)。

四是建立一支穩(wěn)定信息員隊(duì)伍。社區(qū)及居民管理站要在離退休黨支部書記、穩(wěn)定關(guān)鍵人物的親屬和同事等群體中設(shè)立信息員,搜集民情民意,宣講有關(guān)政策;物業(yè)系統(tǒng)也要選撥有責(zé)任心的工作人員充實(shí)到信息員隊(duì)伍中,共同維護(hù)好小區(qū)的穩(wěn)定。

3.明確工作職責(zé),搞好分工協(xié)作

一是壓實(shí)責(zé)任。社區(qū)和物業(yè)區(qū)要根據(jù)各自的工作性質(zhì),搞好分工協(xié)作。日常工作中,雙方要把涉及穩(wěn)定的具體工作做細(xì)做實(shí),做到情況明、知根底、對(duì)策強(qiáng),防止因責(zé)任不明出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

二是主動(dòng)作為。社區(qū)和物業(yè)系統(tǒng)共同做好轄區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)案件的排查工作,共同建立事前預(yù)防、事中化解、事后監(jiān)督的矛盾排查機(jī)制,防止出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等現(xiàn)象。

三是密切配合。社區(qū)及居民管理站要利用自己與居民關(guān)系密切、講話居民愿意接受的優(yōu)勢(shì),配合物業(yè)區(qū)做好物業(yè)改革和服務(wù)管理中的穩(wěn)定工作。物業(yè)系統(tǒng)要配合做好防范和打擊等組織活動(dòng)的工作(如配合盯防組織重點(diǎn)骨干人員、收繳反宣品、抓獲從事活動(dòng)分子等)。

4.樹立服務(wù)理念,共建和諧家園

一是優(yōu)化服務(wù)保穩(wěn)定。社區(qū)和物業(yè)系統(tǒng)都應(yīng)該牢固樹立“居民利益無小事”思想,堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦、困難的事努力辦、麻煩的事盡力辦”的原則,通過為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高居民滿意度,減少事件的發(fā)生。

第4篇:矛盾糾紛多元化解講話范文

做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,總的要求是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“多予、少取、放活”的工作方針,以促進(jìn)農(nóng)民增加收入為核心,按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、科技進(jìn)步、深化改革、加大投入、強(qiáng)化保護(hù)、創(chuàng)新機(jī)制、推進(jìn)服務(wù)”的思路,圍繞實(shí)施工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強(qiáng)市戰(zhàn)略,通過工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化,通過創(chuàng)新工作體制和機(jī)制,健全支持保障和服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。 一、要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收?!叭r(nóng)”問題千頭萬緒,但是核心在于促進(jìn)農(nóng)民增加收入,不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長一段時(shí)期,我們都要把這個(gè)問題作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 1.要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求,走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路,向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍,不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性,在保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下,優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、加工和增值。要圍繞構(gòu)筑“兩帶一圈”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,以培育、壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),著眼于7個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和規(guī)模經(jīng)營,加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型調(diào)整向質(zhì)量型調(diào)整轉(zhuǎn)變。 2.要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。要通過積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè),有效增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要立足于我市豐富的農(nóng)業(yè)、生物種群、森林和生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),做大規(guī)模、打響品牌,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售,以及針對(duì)農(nóng)村市場的咨詢、中介等為重點(diǎn)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì),放寬政策、降低門檻,在市場準(zhǔn)入、資源使用、稅賦優(yōu)惠、投融資等方面給予更多的扶持。 3.要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是農(nóng)民增收的一大潛力所在,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》和實(shí)施方案。把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事來抓。通過向大中城市組織勞務(wù)輸出,拓寬就業(yè)渠道,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。要加快建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障體系,進(jìn)一步完善政策,為農(nóng)民工進(jìn)城、就業(yè)、安家創(chuàng)造良好條件,切實(shí)解決好社會(huì)保障、子女入學(xué)等事關(guān)農(nóng)民工切身利益的問題。 二、要用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)的思路與方法,跳出“市區(qū)抓工業(yè),農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”、“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式,用抓工業(yè)的思路、理念、機(jī)制和辦法抓農(nóng)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工廠化生產(chǎn)、市場化營銷、項(xiàng)目化運(yùn)作、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)化服務(wù),走出一條以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)的良性發(fā)展道路。 1.要抓好龍頭企業(yè)培育。堅(jiān)持以市場導(dǎo)向?yàn)楹诵模耘嘤厣a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵,以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn),以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段,充分發(fā)揮各類市場主體的積極性,著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、上水平,推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍,良性互動(dòng)。要積極支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當(dāng)龍頭,鼓勵(lì)城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制,逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展,形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 2.要抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,依托龍頭企業(yè),建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和龍頭企業(yè)的原料需求等實(shí)際情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),確立并培育具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目,加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。 3.要抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁,是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場的有效形式。要繼續(xù)深化供銷社改革,發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場的能力。大力引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立流通企業(yè)、農(nóng)村中介組織,建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。 4.要抓好市場環(huán)境建設(shè)。積極為各類農(nóng)村市場主體營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺(tái),充分發(fā)揮市場對(duì)勞動(dòng)力、土地、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置作用。進(jìn)一步完善市場規(guī)則,降低市場門檻,遏止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。要加強(qiáng)市場監(jiān)管,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。打破區(qū)域封鎖和地方保護(hù)主義,促進(jìn)商品和資源的自由流動(dòng)。

5.要抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎(chǔ)建設(shè)等工作,用好的項(xiàng)目吸引投資者,借助外力、激活內(nèi)力,不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū),加快省市級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),使一大批具有市場競爭力、資產(chǎn)良好、管理科學(xué)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,連片發(fā)展,從而不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。 三、要提高綜合生產(chǎn)和綜合保障能力。從全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 1.要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞提高資源配置效率合理規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,突出重點(diǎn),把有限的資金真正用在與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上。要立足于提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力,深入推進(jìn)“水利建設(shè)年”活動(dòng),加快水利建設(shè)和抗旱水源工程建設(shè),抓好中低產(chǎn)田改造,進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,完善農(nóng)村供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施,搞好農(nóng)村造福工程、沼氣工程建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要按照“誰投資,誰受益”的原則,采取多種形式籌資,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2.要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)、推廣和深化“農(nóng)業(yè)155”、“村會(huì)協(xié)作”等行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),扶持科技、流通等中介組織發(fā)展,完善農(nóng)產(chǎn)品信息和跟蹤制度,建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系,大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品,加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防疫檢疫,切實(shí)提高服務(wù)農(nóng)業(yè)水平。當(dāng)前,特別要高度重視、切實(shí)抓好禽流感疫情的防治工作,堅(jiān)決按照國務(wù)院八項(xiàng)措施和盧省長“八個(gè)始終”的要求,扎實(shí)抓好各項(xiàng)防治措施的落實(shí)。同時(shí),要依靠科學(xué),采取積極的態(tài)度和辦法,抓住機(jī)遇推進(jìn)我市禽畜業(yè)的發(fā)展壯大。 3.要穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)投入。逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制,保證各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金足額投入到位,絕不允許擠占、截留和挪用。要抓住國家向農(nóng)業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)、老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增加投入的機(jī)遇,積極爭取國家和省里的支持,金融部門也要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。 4.要繼續(xù)落實(shí)扶貧開發(fā)政策。完善扶貧開發(fā)機(jī)制,增加扶貧開發(fā)投入,重點(diǎn)幫助農(nóng)村貧困戶解決溫飽問題,推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施。進(jìn)一步加快“老、少、邊、窮”地區(qū)的道路交通、用水用電、廣播電視、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。 四、要著力創(chuàng)新機(jī)制體制。要按照黨的十六大提出的發(fā)展好、保護(hù)好、引導(dǎo)好廣大人民群眾的積極性的要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。 1.要完善土地制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》,按照保障農(nóng)民權(quán)益,控制征地規(guī)模的原則,改革土地征用制度,完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制,解決好濫占耕地,不依法補(bǔ)償征地費(fèi)用、管理混亂、安置措施不落實(shí)等突出問題,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,按照“依法、自愿、有償”的原則,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),完善農(nóng)村土地制度。 2.要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神,落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要求,根據(jù)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究制定稅改實(shí)施方案和配套改革措施,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,搞好配套改革,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后不反彈,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。 3.要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,解決集體資產(chǎn)所有權(quán)和民主監(jiān)督不力問題,深化集體林權(quán)制度改革,調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社企業(yè)的重組整合力度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。 4.要改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整,開展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。大力推廣農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,簡化手續(xù),改善服務(wù),努力滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活及投資方面合理資金需求。 五、要推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。要把“三農(nóng)”問題放在全局當(dāng)中去研究,真正做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照做大做強(qiáng)做優(yōu)縣城的要求,加強(qiáng)縣城建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃,有步驟地拓展縣城發(fā)展空間,進(jìn)一步優(yōu)化縣城功能布局,完善基礎(chǔ)設(shè)施,培育文化特色,提升縣城檔次與品位。要穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),堅(jiān)持分類指導(dǎo),緊緊依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)開發(fā),繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,突出抓好14個(gè)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)和京福高速公路互通口所在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),以及20個(gè)省級(jí)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮它們?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展中的示范帶動(dòng)效應(yīng)。要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治,充分發(fā)揮“示范村”的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善。 2.要統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè),著力提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平。要在逐步加大政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí),采取更加積極有效的政策措施,引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社會(huì)事業(yè),建立多元化的投入機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,確保教師工資按時(shí)發(fā)放和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),逐步建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,改善農(nóng)民的醫(yī)療條件。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),豐富農(nóng)民的文化生活,加強(qiáng)農(nóng)村思想道德教育,不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。 3.要加強(qiáng)綜合治理,全力維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè),構(gòu)筑縣城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的治安防范網(wǎng)絡(luò)。建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),切實(shí)解決治安突出問題。突出重點(diǎn)打擊“”等賭博活動(dòng),防范和懲治“FLG”等組織的非法活動(dòng)。認(rèn)真做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作,建立健全矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)和調(diào)處工作機(jī)制,進(jìn)一步完善處置群體性、突發(fā)性事件的工作預(yù)案,不斷提高化解新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力,努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài),確保農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。 (本文為市委書記###2月15日在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話節(jié)選,標(biāo)題為編者所加)

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第5篇:矛盾糾紛多元化解講話范文

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神,把中央和省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神落到實(shí)處,確保全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),并謀劃好明年各項(xiàng)工作,市委、市政府決定對(duì)全市重點(diǎn)工作進(jìn)行督查,并舉辦全市新農(nóng)村建設(shè)研討班。此前,市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣(區(qū))長和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,赴江西考察學(xué)習(xí)了贛州市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),緊接著對(duì)各縣(區(qū))今年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面督查。昨天,我們聽取了赴江西贛州新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告,各縣(區(qū))匯報(bào)交流了今年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和明年工作的初步打算,12個(gè)市直部門和中省駐平單位的負(fù)責(zé)同志圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作了專題發(fā)言。今天上午,市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)場督查的情況,對(duì)全市重點(diǎn)工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng),并講了很好的指導(dǎo)意見,希望大家結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會(huì)議通過外出考察、現(xiàn)場觀摩、研討交流等形式,既學(xué)習(xí)了外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),又圍繞重點(diǎn)工作現(xiàn)場觀摩了各縣(區(qū))的一些典型和亮點(diǎn)工作,找到了我們工作中的差距和不足,初步明確了今后發(fā)展的思路和重點(diǎn),達(dá)到了統(tǒng)一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動(dòng)工作的目的。下面,我講三個(gè)方面的意見:

一、今年全市重點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)

今年以來,全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,認(rèn)真落實(shí)市委一屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及年初“兩會(huì)”精神,抓主抓重,搶抓機(jī)遇,攻堅(jiān)破難,開拓進(jìn)取,使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。年初,全市共確定抓建各類先進(jìn)典型(項(xiàng)目)295個(gè),其中新建195個(gè),續(xù)建100個(gè);市直53個(gè),縣(區(qū))242個(gè)。這次督查觀摩了56個(gè)點(diǎn)以后,大家共同感覺有五個(gè)明顯特點(diǎn):一是“多”。各縣(區(qū))都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進(jìn)典型,亮點(diǎn)較多,觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求,用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型,老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展,新典型有新突破、新成效,看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點(diǎn)工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高,體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項(xiàng)目和典型從論證立項(xiàng)到建成運(yùn)行,進(jìn)度快,質(zhì)量好,體現(xiàn)了一種時(shí)不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實(shí)”。所抓的重點(diǎn)工作和典型,普遍感到比較實(shí)在,富有實(shí)效。從七縣(區(qū))的具體工作來看,都有自己的得意之筆和代表之作。

崆峒區(qū)在堅(jiān)持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí),突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生工作,白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)度快,運(yùn)行機(jī)制活;廣播電視數(shù)字傳輸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋,走在了全省前列;民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成,較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,夯實(shí)基礎(chǔ),提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬畝,成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會(huì),直接出口1萬噸,全縣果品總收入達(dá)2億元,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達(dá)1500元,果品成為名符其實(shí)的富民增收產(chǎn)業(yè)?;A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,高考在全市實(shí)現(xiàn)了六個(gè)第一;職業(yè)教育走出了與市場有效對(duì)接、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子,靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強(qiáng)的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出,已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè),今年輸出勞務(wù)10.9萬人,其中境外輸出650多人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元,在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。

華亭縣在加強(qiáng)地企合作服務(wù)、著力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤電化一體化的同時(shí),在通村等級(jí)公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破,基本實(shí)現(xiàn)了全縣自來水化、通村道路農(nóng)一級(jí)化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門幫扶、干部一線指導(dǎo)等有效機(jī)制,收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風(fēng)情線和蓮花臺(tái)旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí),以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進(jìn)、村容整治的典型特色明顯;人飲工程進(jìn)度快、受益面廣;特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程,體現(xiàn)了高起點(diǎn)謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒,穩(wěn)步推進(jìn),邁出了新的步伐;農(nóng)宅建設(shè)普遍起點(diǎn)高,規(guī)模大,規(guī)劃合理,配套齊全,而且示范點(diǎn)多,覆蓋面廣。

尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上,成功舉辦了(國際)針灸學(xué)術(shù)交流大會(huì)暨皇甫謐文化節(jié),以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特,內(nèi)涵豐富,在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路,積極實(shí)踐,形成的成功模式得到了各級(jí)的關(guān)注、支持和肯定,在全市發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用;通過狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展較快,恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。實(shí)施的以北大路為重點(diǎn)的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程,進(jìn)一步完善了城市功能,改善了道路交通條件。

通過典型培育,有效地帶動(dòng)促進(jìn)了面上工作,全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),可以用“五個(gè)更加注重”來概括:

(一)更加注重項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合,發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè),形成了項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共實(shí)施50萬元以上各類項(xiàng)目586項(xiàng),概算總投資181.8億元,累計(jì)完成投資73億元,增長7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項(xiàng)目建設(shè)中快速推進(jìn)。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電,大柳煤礦即將開工,新安煤礦完成投資1億多元,**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10個(gè),年加工肉食12萬噸,牛羊皮革100多萬標(biāo)張,工業(yè)增加值達(dá)到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到83.9萬頭,出欄29.8萬頭,更新種草面積12.54萬畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實(shí)施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟(jì)林18.81萬畝,建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬畝,注冊(cè)果品出口基地5.87萬畝,創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬畝,果品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到50萬噸,出口總量增加?!?*金果”集團(tuán)成功組建運(yùn)營,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項(xiàng)目配套中快速發(fā)展。全市實(shí)施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng),總投資達(dá)1.2億元,完成投資9358萬元,旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升,創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗(yàn)收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列,旅游業(yè)在GDP中的比重有了提高。通過大力度的項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)?;漠a(chǎn)業(yè)開發(fā),全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。前三季度,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元,同比增長11.8%。止10月底,規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元,增長11.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61億元,同比增長32.5%;大口徑財(cái)政收入完成11.27億元,增長8.3%;地方財(cái)政收入完成4.66億元,增長13.7%;農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到1720元,同比增長21.6%。

(二)更加注重各項(xiàng)改革與開放開發(fā)相促進(jìn),發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各級(jí)貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明,態(tài)度堅(jiān)決,措施得力,一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅(jiān)中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有(集體)企業(yè),累計(jì)完成改革改制329戶,正在進(jìn)行的9戶,累計(jì)安置職工34676人,組建股份制企業(yè)21戶,民營化程度達(dá)到98.5%,改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項(xiàng),實(shí)現(xiàn)利稅2.71億元,同比增長15.3%。二是縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)等改革中增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán),降低了行政成本,推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動(dòng)力。市上對(duì)各縣(區(qū))加大轉(zhuǎn)移支付力度,資金總額今年新增了8607萬元,比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題;通過落實(shí)減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施,激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進(jìn)中提升了水平。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略,組團(tuán)參加了“西洽會(huì)”、“津洽會(huì)”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì),成功舉辦了全國機(jī)器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會(huì)等節(jié)會(huì)賽事,建立了院地企銀四方合作共建機(jī)制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行及華能等大集團(tuán)的交流合作,加大對(duì)**優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度,全市共實(shí)施招商引資項(xiàng)目113項(xiàng),到位資金13.95億元,同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元,同比增長0.3%。

(三)更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實(shí)施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施,全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進(jìn)一步提升。共實(shí)施交通項(xiàng)目9項(xiàng),完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進(jìn)展順利,華莊公路即將竣工通車。全市共實(shí)施各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目468項(xiàng),完成投資16.1億元,同比增長13.8%。**中心城市五大工程建設(shè)進(jìn)展較快,濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴(kuò)等重點(diǎn)工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大,規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐,新入?yún)^(qū)項(xiàng)目9項(xiàng),實(shí)現(xiàn)利稅1214萬元。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度,組織開展非公有制企業(yè)評(píng)議政府等活動(dòng),深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開,全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善,有力地促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值31.5億元,增長11.5%。

(四)更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)相統(tǒng)籌,發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手,注重協(xié)調(diào)發(fā)展,讓群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。在教育事業(yè)方面,全市共實(shí)施各類教育項(xiàng)目170個(gè),完成投資1.4億元,新改建校舍21.8萬平方米,消除D級(jí)危房4.2萬平方米,進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件,基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),全市平均參合率達(dá)到86.68%,為11.46萬群眾報(bào)銷藥費(fèi)1515.94萬元,人均報(bào)銷130多元,群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面,建成了8個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目,解決了7.11萬人的飲水困難。**電視臺(tái)節(jié)目通達(dá)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),建成電話村通工程11處,啟動(dòng)實(shí)施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里,44.6%的村實(shí)現(xiàn)了通等級(jí)公路。在就業(yè)和社會(huì)保障方面,認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人,下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬人(次),其中有組織的輸出18.2萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作取得新的突破,發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金1.54億元,按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到了100%;享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到4.68萬人和1596人,進(jìn)一步提高了社會(huì)保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面,實(shí)施易地扶貧搬遷,新建安置點(diǎn)18處,重點(diǎn)實(shí)施了47個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目,使1.35萬人基本解決溫飽,4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元,同比增長15.8%。市、縣(區(qū))財(cái)政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元,全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(五)更加注重經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào),發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí),人口與計(jì)劃生育工作水平有了提高。不斷強(qiáng)化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識(shí),與縣(區(qū))和重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書,新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達(dá)公司3萬噸再生紙污水治理、**城區(qū)管道燃?xì)獾软?xiàng)目,進(jìn)一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策,加大土地復(fù)墾整理,實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全面啟動(dòng)國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè),實(shí)施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場秩序,全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn),促進(jìn)了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過近一年來的發(fā)展實(shí)踐,我們體會(huì)最深的有五點(diǎn):一是思路決定出路。同志們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中普遍感到,我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康**、和諧**、魅力**的總體目標(biāo)以及建設(shè)十大過10億元工程、四大基地等工作重點(diǎn),符合市情,切合實(shí)際,凝聚了力量,鼓舞了士氣,在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特別是重點(diǎn)工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點(diǎn)工作之所以富有成效,都是因?yàn)榱⒆阌跒槿罕娹k實(shí)事、辦好事,干群眾之所需,解群眾之所憂,與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實(shí)推動(dòng)發(fā)展。只要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng),反對(duì)形式主義和做表面文章,帶著群眾干,做給群眾看,求實(shí)效,促發(fā)展,就會(huì)使黨群干群關(guān)系更趨和諧,發(fā)展步伐也會(huì)大大加快。四是機(jī)制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢(shì)下,只有不斷創(chuàng)新機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性,才能使工作有活力、有動(dòng)力,才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢(shì),也才能使確定的重點(diǎn)任務(wù)得到較好落實(shí)。五是團(tuán)結(jié)激發(fā)干勁。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時(shí)期,各級(jí)都能夠講政治、樹正氣、顧大局,不計(jì)得失,互相補(bǔ)位,形成了團(tuán)結(jié)鼓勁、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍,從而保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時(shí)掌握的情況看,今年在重點(diǎn)工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不夠、兩個(gè)缺乏”:一是總體工作不夠平衡。一些縣(區(qū))和行業(yè)在抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn)、樹典型上思路不夠?qū)挘胧┎粔虻昧?,效果不太明顯,常規(guī)性工作多,突破性工作少。二是抓建機(jī)制還不夠靈活。特別在投融資機(jī)制、幫建機(jī)制、管理機(jī)制、市場融入機(jī)制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣(區(qū))在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多,部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性,缺乏示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管,甚至去年建、今年停,成了“半拉子”工程,在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究,深入思考,切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施近一年來,總體進(jìn)展較快,成效比較明顯,也積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神,認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗(yàn),緊密結(jié)合**實(shí)際,全面落實(shí)市委《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》,積極探索,大膽實(shí)踐,努力走出具有**特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。

(一)客觀總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法,促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點(diǎn)”和“三清五改”示范村建設(shè),在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機(jī)制等方面各級(jí)都進(jìn)行了有益的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進(jìn)的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“實(shí)力型”村子,開始走出政府引導(dǎo),農(nóng)民自主建設(shè)的路子;已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子,初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子;自然條件較差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子,摸索走出投資啟動(dòng)、扶貧開發(fā)的路子,全市基本形成了抓點(diǎn)帶面、分層推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣(區(qū))在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,依托各自優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點(diǎn),選準(zhǔn)突破口,大膽實(shí)踐,初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動(dòng)型、資源開發(fā)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、城郊經(jīng)濟(jì)型五種切合各自實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式,建成了涇川縣丁寨、靈臺(tái)縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型,在全市發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

三是初步建立了多元化的投資機(jī)制。一方面,通過整合項(xiàng)目資源,對(duì)資金進(jìn)行捆綁使用,較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題;另一方面,加大財(cái)政支持力度,引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會(huì)參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會(huì),出臺(tái)了整合項(xiàng)目、部門幫建、勞動(dòng)力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見和舉措。全市共有154個(gè)部門(企業(yè))與102個(gè)村結(jié)成了共建對(duì)子,共提供扶助資金1270萬元,形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會(huì)參與支持的良好氛圍。

除以上四個(gè)方面外,各縣(區(qū))結(jié)合各自實(shí)際,在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機(jī)制等方面都還有許多好的做法,需要我們?cè)诮窈罄^續(xù)堅(jiān)持并不斷完善提高。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗(yàn),促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看,許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗(yàn),志勛同志的講話和奮民同志的報(bào)告中,都講得很具體、也很有針對(duì)性。我覺得在以下幾個(gè)方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒:

第一,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須講實(shí)際、辦實(shí)事、重實(shí)效,扎扎實(shí)實(shí)、一步一步地推進(jìn)。贛州市堅(jiān)持量力而行,按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則,把“三清三改”這一實(shí)事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn),創(chuàng)造性地組建了村民理事會(huì),組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,不貪大求快,不急于求成,真抓實(shí)干建設(shè)新農(nóng)村,既得到了群眾的理解和支持,又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點(diǎn),抓住辦實(shí)事這個(gè)關(guān)鍵,在注重實(shí)效中扎實(shí)推進(jìn)。

第二,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持抓點(diǎn)示范與增點(diǎn)擴(kuò)面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項(xiàng)工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一,循序漸進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)、有條不紊地推進(jìn)。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過程中,正確處理辦點(diǎn)示范與面上推進(jìn)、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系,點(diǎn)面結(jié)合,加快增點(diǎn)擴(kuò)面的步伐,形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理,逐步推進(jìn)“五新一好”,使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃,以群眾得實(shí)惠為前提,以擴(kuò)大覆蓋面、受益面為抓手,注重工作的梯次提升,進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開。

第三,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),組織群眾,發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進(jìn)。贛州各地在財(cái)政普遍困難的情況下,既堅(jiān)持不等不靠,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),又千方百計(jì)在各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,采取費(fèi)用減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、自主申報(bào)等一系列行之有效的方式方法,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位,大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng),在整合資源項(xiàng)目中,以“四兩撥千斤”的有效機(jī)制,全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第四,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法,建立一套符合農(nóng)村實(shí)際、符合時(shí)代要求的長效機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點(diǎn),積極探索制度保障、長效管理的方式方法,建立健全了部門幫扶機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督查考核機(jī)制、民主管理機(jī)制、資金籌措機(jī)制、干部指導(dǎo)機(jī)制,形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫,不斷激發(fā)各個(gè)層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五,從贛州的實(shí)踐看,新農(nóng)村建設(shè)必須把各級(jí)干部的思想、行動(dòng)高度統(tǒng)一起來,齊心協(xié)力推進(jìn)。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展,一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、行動(dòng)高度一致,制定出臺(tái)配套的政策性文件具有可操作性,并堅(jiān)持現(xiàn)場督促檢查、定期通報(bào)評(píng)比,把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí),不斷凝聚各方面的合力,不斷提升建設(shè)的層次和水平。

(三)正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握五個(gè)方面的關(guān)系,促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進(jìn)。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神,對(duì)照贛州經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題,今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個(gè)方面的關(guān)系”:

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村,規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相配套,近期規(guī)劃和中、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合,把前瞻性、操作性和盡快啟動(dòng)實(shí)施有機(jī)統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導(dǎo)下,堅(jiān)持因地制宜,有先有后,有主有次,有急有緩,循序漸進(jìn),分步實(shí)施。絕不能盲目攀比、急于求成,把好事辦砸,挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,又有社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求,必須統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)。要在大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí),切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入,特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè),不斷擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面,做到社會(huì)事業(yè)同步配套,統(tǒng)籌到位,和諧發(fā)展。二者舍其一,都將不是名符其實(shí)的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè),更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè);既要從水、電、路等群眾要求迫切的實(shí)事好事入手,給農(nóng)民群眾以實(shí)實(shí)在在看得見、摸得著的實(shí)惠,又要堅(jiān)持以人為本,采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機(jī)和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村,農(nóng)民是主體,沒有農(nóng)民的廣泛參與,不尊重農(nóng)民的意愿,是沒有生命力的;政府是主導(dǎo),但不能包攬一切,越俎代庖,更不能搞強(qiáng)迫命令,搞“一刀切”。要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求,充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能,注意把工作的立足點(diǎn)放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實(shí)施與尊重群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)接起來,堅(jiān)持把群眾的事交由群眾來決策,讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動(dòng)。

五是典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。抓點(diǎn)帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的有效工作方法。但在具體實(shí)踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè),必須科學(xué)統(tǒng)籌,注意做好以點(diǎn)促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點(diǎn),找準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互促共進(jìn),整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù),市上還要召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會(huì)議精神的要求,明年全市工作的初步考慮是:以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針,以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬,以建設(shè)小康**、和諧**、魅力**為目標(biāo),繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)并舉,繼續(xù)堅(jiān)持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā),繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)干攻堅(jiān)抓突破的總體要求,進(jìn)一步解放思想,大膽創(chuàng)新,凝心聚力,狠抓落實(shí),全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?;舅悸肥牵簭?qiáng)化“六個(gè)觀念”,推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”,突出“三大建設(shè)”,努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)再上新臺(tái)階”。

(一)強(qiáng)化“六個(gè)觀念”

觀念決定思路,決定工作魄力。當(dāng)前,我市正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期,能否抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭,必須進(jìn)一步強(qiáng)化這么六個(gè)觀念:

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會(huì)對(duì)各級(jí)黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求貫徹到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,以改革促進(jìn)和諧,以發(fā)展鞏固和諧,以穩(wěn)定保障和諧。在具體實(shí)踐中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,堅(jiān)持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把**置身于全國、全省大局中正確認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效,縱向總結(jié)經(jīng)驗(yàn),橫向?qū)ふ也罹啵瑘?jiān)決克服驕傲自滿、坐井觀天,小有成績就沾沾自喜、進(jìn)取心不強(qiáng)的不良傾向,切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,自我加壓,發(fā)奮工作,以只爭朝夕的精神,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣,才能無愧于黨和人民對(duì)我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時(shí),始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量決策正確與否的根本點(diǎn),真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實(shí)事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)各類施政行為的要求,按市場規(guī)律辦事,按政策要求辦事,按法律法規(guī)辦事,堅(jiān)決反對(duì)損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應(yīng)群眾市場意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí),在抓工作、促發(fā)展中切實(shí)提高依法行政水平,提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài),圍繞我市相對(duì)豐富的礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源,加大對(duì)外推介力度,最大限度地盤活優(yōu)化各類資源,吸引聚集各類市場要素,形成多機(jī)制、多形式開發(fā)優(yōu)勢(shì),提高開放開發(fā)水平。

六是務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀,以“為官一任、造福一方”為己任,謀實(shí)事、想實(shí)招、出實(shí)績、求實(shí)效。特別要講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù),踏踏實(shí)實(shí)干事,實(shí)實(shí)在在做人,真正體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

(二)推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。要針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中思路、辦法、機(jī)制等方面存在的突出問題,著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時(shí),對(duì)已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”,逐個(gè)梳理排查,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機(jī)制,激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力,提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和效益。二要以落實(shí)耕地保護(hù)制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險(xiǎn)、上市融資等資本運(yùn)作形式融通資金,有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要?jiǎng)?chuàng)新工作推行機(jī)制。不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)為主的管理機(jī)制創(chuàng)新,提高各個(gè)層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育,探索促進(jìn)重大決策落實(shí)的有效途徑和辦法,形成科學(xué)反映工作水平的考核評(píng)價(jià)體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制,積極探索黨政機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步提高工作效能。六要完善工作考核機(jī)制。按照新要求盡快研究拿出對(duì)縣(區(qū))黨委、政府和部門工作進(jìn)行考核的指標(biāo)體系,力求切合實(shí)際,增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。突出實(shí)績考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用,真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會(huì)、質(zhì)量興市工作會(huì)議精神,依托科技項(xiàng)目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā),多形式搭建科技創(chuàng)新平臺(tái),拓展創(chuàng)新領(lǐng)域,突出創(chuàng)新重點(diǎn),完善各類有效機(jī)制,健全科技服務(wù)體系;全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境,努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級(jí)各部門都要密切配合,上下聯(lián)動(dòng),積極參與、支持和推動(dòng)科技創(chuàng)新,通過整體聯(lián)動(dòng),在全市上下形成全社會(huì)重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面,促使科技創(chuàng)新在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

(三)突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、量力而行、盡力而為的原則,抓點(diǎn)示范,扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,要著力解決六個(gè)方面的問題:一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。針對(duì)一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向,要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位,切實(shí)做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步,真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點(diǎn),都要下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以,但必須定位準(zhǔn)確,必須全力扶持發(fā)展、培育壯大,在促增收中加快建設(shè)步伐,在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平,盡快糾正把新農(nóng)村簡單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識(shí),形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問題。關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌,把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)切入點(diǎn),在加大爭取各方面資金的同時(shí),整合各類資源,集中力量,優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套,在強(qiáng)化政府引導(dǎo)中,不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會(huì)事業(yè)配套的問題。

核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實(shí)施中,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為載體,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn),努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式,全方位推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進(jìn)的問題。就是老典型要鞏固完善,發(fā)展提高,擴(kuò)大典型的覆蓋面,同時(shí)按照規(guī)劃要求,合理確定新建的典型,絕不能一任一個(gè)“腔”,一年一個(gè)“調(diào)”。新的示范點(diǎn)要抓,但已開建的示范點(diǎn)必須堅(jiān)持不懈地抓下去,在保持連續(xù)性中實(shí)現(xiàn)新老示范點(diǎn)的統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的整體推進(jìn)。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問題。

這個(gè)問題固然有許多客觀因素限制,但按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點(diǎn),又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋,既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套,又抓貧困村整合項(xiàng)目、移民搬遷等。同時(shí),要注意廣泛開展以“三清五改”為重點(diǎn)的舊村改造,盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和利益。六要著力解決社會(huì)合力幫建的問題。一方面,要抓緊落實(shí)金融服務(wù)、對(duì)口幫扶、勞動(dòng)力培訓(xùn)、整合項(xiàng)目資金四個(gè)座談會(huì)確定的扶持政策,細(xì)化措施,盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見到實(shí)效。另一方面,要盡快研究全社會(huì)幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制,包括企業(yè)幫扶、社會(huì)捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機(jī)制措施,務(wù)求在全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個(gè)明顯的進(jìn)步。

突出項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,在具體工作實(shí)踐中,要在不斷強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)的前提下,注意堅(jiān)持做到這么六點(diǎn):一個(gè)是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌,防止一頭重、一頭輕,尤其是要搶抓各類有利機(jī)遇,加大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)力度。第二個(gè)是要堅(jiān)持抓爭取與抓招商引資并舉,努力提高招商項(xiàng)目的資金到位率和成功率,堅(jiān)決反對(duì)有項(xiàng)目、無資金、落不實(shí)的問題。第三個(gè)是要堅(jiān)持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重,在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時(shí),把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),防止高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我市。第四個(gè)是要堅(jiān)持抓效益與樹形象同步,注意在項(xiàng)目抓建過程中樹立項(xiàng)目建設(shè)的良好形象,形成以項(xiàng)目引項(xiàng)目的良性循環(huán)機(jī)制。第五個(gè)是要堅(jiān)持抓大與抓小并進(jìn),切實(shí)把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實(shí)處。第六個(gè)是要堅(jiān)持合力抓項(xiàng)目、爭項(xiàng)目的有效做法,特別在重大項(xiàng)目的爭取上,不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、多機(jī)制運(yùn)作、多形式突破的有效措施,緊盯不放,一抓到底,直至落點(diǎn)建設(shè),以項(xiàng)目建設(shè)的突破,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)以**城區(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè),在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫,提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要搶抓機(jī)遇,全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會(huì)議精神,不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),全力實(shí)施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程,抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

(四)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“再上新臺(tái)階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺(tái)階。要按照建設(shè)煤電化運(yùn)基地的要求,加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設(shè)進(jìn)度和前期到位,不斷強(qiáng)化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在堅(jiān)持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),集中力量研究煤化工的問題,盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機(jī)制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作,真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是,除華亭、崇信外,其他各縣(區(qū))如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局?靠什么突破?要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野,在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章,在全市形成以煤電化運(yùn)為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動(dòng)、其他各類工業(yè)項(xiàng)目為補(bǔ)充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強(qiáng)做大“四大基地”上再上新臺(tái)階。要在做好以煤電化運(yùn)為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時(shí),全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)增效。要以“**金果”、“**紅?!眱纱蠹瘓F(tuán)的組建和商標(biāo)注冊(cè)成功、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營全面起步為契機(jī),圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu),按照市場規(guī)則,形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要加快百萬頭肉牛基地建設(shè)步伐,強(qiáng)化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套,下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題;要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證,提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī),加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè),搭建多種宣傳推介平臺(tái),鞏固擴(kuò)大周邊市場、拓寬延伸國內(nèi)市場、有效突破國際市場,實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破,把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺(tái)階。把最大限度維護(hù)群眾利益,解決民生問題放在構(gòu)建和諧社會(huì)的首位,從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問題入手,統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要按照職教會(huì)議要求,加快職業(yè)教育發(fā)展步伐,完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場,搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn),提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)率;進(jìn)一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)作機(jī)制,擴(kuò)大覆蓋面,提高參合率;圍繞解決群眾急需的一些問題,抓緊實(shí)施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項(xiàng)目,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度,繼續(xù)爭取和實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)項(xiàng)目,擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模,加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放,大力開展扶貧送溫暖活動(dòng),認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,加快民族地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)宗教和諧。要不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,切實(shí)抓好煤礦、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,完善各級(jí)應(yīng)急救援體系,實(shí)現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實(shí)地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處,認(rèn)真對(duì)待群眾來信來訪,努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安**”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過全市上下的共同努力,使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階。