體制機(jī)制創(chuàng)新精選(九篇)

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第1篇：體制機(jī)制創(chuàng)新范文

【關(guān)鍵詞】山東；科技園區(qū)；機(jī)制體制創(chuàng)新

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，能否建立和完善自己的科技創(chuàng)新體系，決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。作為集聚高新技術(shù)企業(yè)的山東科技園，經(jīng)過多年發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都呈現(xiàn)出蓬勃、規(guī)范的發(fā)展勢(shì)頭，已成為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)科技創(chuàng)新與進(jìn)步的重要載體。然而，在以質(zhì)量求發(fā)展的今天，山東42家科技園內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生劇烈的變化，山東科技園若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)體制機(jī)制改革，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、新形勢(shì)下山東科技園發(fā)展面臨的制約因素

多年來(lái)，科技園區(qū)在推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，成為山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量。然而在新時(shí)期，山東科技園的機(jī)制體制存在的弊端與制約因素已成為園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，亟待解決。

1.科技創(chuàng)新能力低。原始創(chuàng)新能力的提升與應(yīng)用技術(shù)的突破是以硅谷為代表的科技園成功發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。缺乏科技創(chuàng)新的支撐，科技園的發(fā)展就很難具有生命力和可持續(xù)性，特別是缺乏與其他成功科技園的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必然會(huì)在激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落敗。硅谷的成功建立在以半導(dǎo)體和集成電路技術(shù)的突破基礎(chǔ)上，劍橋科技園的成功建立在以劍橋大學(xué)國(guó)際一流的電子信息與生物技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，而臺(tái)灣新竹科技產(chǎn)業(yè)園的成功則是依托美國(guó)硅谷的創(chuàng)新成果在新竹園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，科技突破與技術(shù)創(chuàng)新已成為保證科技園高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件。如今，山東科技園發(fā)展緩慢或不成功的根本原因在很大程度上是缺乏科技創(chuàng)新的結(jié)果。缺乏充分的科技創(chuàng)新能力，作為一個(gè)追隨者，喪失了領(lǐng)軍者的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡管并非完全不可行，但卻難以搶占國(guó)際高科技產(chǎn)業(yè)鏈的高端市場(chǎng)，淪為其他區(qū)域科技創(chuàng)新集群的“打工仔”。

2.科技成果轉(zhuǎn)化率低?？萍紙@的成功不僅要有充足的科技創(chuàng)新成果，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)高科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)今，山東很多科技園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化成為制約科技園高科技產(chǎn)業(yè)集群的重要環(huán)節(jié)，缺乏完善的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和有效的轉(zhuǎn)化機(jī)制是很多不成功的科技園所面臨的共性問題，這不僅需要系統(tǒng)的政府政策支持，也需要科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的緊密配合和互動(dòng)。在多數(shù)情況下，政府主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制并不適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而需要建立專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)確?？萍汲晒c高科技企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。

3.缺乏獨(dú)特的人文環(huán)境。創(chuàng)新文化與創(chuàng)業(yè)精神是硅谷等諸多科技園成功的關(guān)鍵因素之一，也是孕育和培養(yǎng)很多高技術(shù)企業(yè)的重要社會(huì)文化基礎(chǔ)。一個(gè)科技園如果缺乏深厚的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)文化，其成功發(fā)展的機(jī)率必將大大降低。劍橋經(jīng)驗(yàn)表明：政府推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)集群的嘗試必須與當(dāng)?shù)靥囟ǖ臍v史、社會(huì)與空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，成功的集群需要建立在現(xiàn)有的力量，主要是大學(xué)研究與科技領(lǐng)先基礎(chǔ)上，其他地方很少有如此適宜的條件。體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的社會(huì)文化背景“厚度”是加速推動(dòng)科技園或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有力支撐，而山東的科技園區(qū)在人文環(huán)境建設(shè)方面近乎于無(wú)。

4.公共投資強(qiáng)度較弱。一個(gè)科技園的成功發(fā)展離不開三個(gè)環(huán)節(jié)，即科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)孵化和規(guī)模化生產(chǎn)，其中除了生產(chǎn)階段主要由企業(yè)或私用資本投入外，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化環(huán)節(jié)都需要政府的投入，特別是公共投資的支持。目前，山東政府對(duì)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技研發(fā)與創(chuàng)新的投入相對(duì)重視，也投入了相對(duì)充足的公共資金，但對(duì)于聯(lián)系科技創(chuàng)新與市場(chǎng)化生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)普遍投入不足，這成為諸多科技園高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足的障礙。此外，支撐科技園高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)科技創(chuàng)新的突破也需要大量的公共資金支持，沒有雄厚的公共資金支持，不僅難以吸引高端人才，也很難實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的突破。如何與民間投資資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)作用，提高有限的公共資金的利用效率是山東科技園管理機(jī)構(gòu)所面臨的主要挑戰(zhàn)。

5.資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。加速高新技術(shù)企業(yè)培育和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技園的重要目標(biāo)，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所具有的特有屬性對(duì)資本市場(chǎng)的要求特別高。然而現(xiàn)階段，山東大部分科技園的資本市場(chǎng)仍以銀行、證券和保險(xiǎn)等傳統(tǒng)資本市場(chǎng)為主，缺乏系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，特別是針對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化早期的種子基金，如天使投資者，造成科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化不足，直接對(duì)高科技產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)化生產(chǎn)形成制約。

二、山東科技園體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議

1.優(yōu)化創(chuàng)新園區(qū)的企業(yè)培育模式。第一，加快母公司的引進(jìn)與扶持。發(fā)揮山東科技園的基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名高技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)到園區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有中小型高技術(shù)公司的培育扶持力度，使其盡快成長(zhǎng)為具有一定科技創(chuàng)新能力的大型企業(yè)。通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持，充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射引導(dǎo)作用，利用其知識(shí)溢出效應(yīng)，鼓勵(lì)大型企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部人員創(chuàng)業(yè)以及與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)建立合作或合資創(chuàng)新型公司，重點(diǎn)對(duì)大企業(yè)內(nèi)部的合作研發(fā)成果或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第二，制定重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)名錄。圍繞各科技園的發(fā)展定位，結(jié)合各區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，在山東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，制定各科技園重點(diǎn)支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，短期以傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)換代技術(shù)為主，中遠(yuǎn)期以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)為主。第三，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，逐步形成鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)文化氛圍和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立面向中小企業(yè)培育與發(fā)展的投融資、稅收、保險(xiǎn)與管理體制，打造“科技創(chuàng)新企業(yè)-風(fēng)險(xiǎn)投資-經(jīng)紀(jì)公司-保險(xiǎn)公司”一體化的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大程度地減少科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研”保險(xiǎn)基金，對(duì)市場(chǎng)化開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施資金補(bǔ)助，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。建立園區(qū)中小企業(yè)年度獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的新創(chuàng)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。第四，構(gòu)建專業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和扶持面向中小企業(yè)培育和發(fā)展服務(wù)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的引進(jìn)與發(fā)展，包括科研外包、中試外包、專利申請(qǐng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、法律咨詢、融資服務(wù)、證券保險(xiǎn)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)咨詢、管理服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，圍繞高科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)品制造與服務(wù)在園區(qū)內(nèi)形成一個(gè)完善的專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)創(chuàng)建和中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的專業(yè)化服務(wù)。

2.打造園區(qū)的科技創(chuàng)新集群。第一，組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。在爭(zhēng)取國(guó)家科技部和省科技廳等部門支持的同時(shí)，各科技園區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有科學(xué)與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，先期整合國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的科研力量，建立區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟。同時(shí)，依托駐園科研機(jī)構(gòu)以及畢業(yè)后在國(guó)外科研機(jī)構(gòu)或組織工作的人員，主動(dòng)與歐美等科技強(qiáng)國(guó)的科技機(jī)構(gòu)與科技高端人才建立聯(lián)系，通過項(xiàng)目合作和學(xué)術(shù)交流納入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟。建立由國(guó)際知名科技專家領(lǐng)銜的科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，對(duì)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展和未來(lái)科技走向進(jìn)行不定期的研討，以及定期邀請(qǐng)技術(shù)領(lǐng)域的專家到園區(qū)參加各類高峰論壇。第二，推動(dòng)校企共建科研平臺(tái)。發(fā)揮現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)在科研、人才方面和企業(yè)在資金、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立合作研發(fā)平臺(tái)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)試驗(yàn)室、工程研發(fā)中心和中試基地，支持科技人才參與企業(yè)研發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)，并通過以成果入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式與企業(yè)結(jié)成利益共同體，或依托企業(yè)領(lǐng)辦法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)企業(yè)向科研機(jī)構(gòu)委托或分包科技研發(fā)項(xiàng)目，以及共同申報(bào)國(guó)家支持的重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。省、市科技創(chuàng)新資金向產(chǎn)、學(xué)、研合作研發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜，并對(duì)企業(yè)委托科研項(xiàng)目進(jìn)行適度的資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。第三，創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式。在建設(shè)園區(qū)技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心等專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)入股等多種合作模式推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。積極探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化新路徑，開拓產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技信息交流的新工具，創(chuàng)建新的產(chǎn)學(xué)研合作模式，如研發(fā)種子基金、研發(fā)外包、聯(lián)合研發(fā)、有限合作伙伴等，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。第四，實(shí)施技術(shù)管理模式。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)制定為導(dǎo)向，面向產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)開發(fā)需求，實(shí)施規(guī)范化和系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新管理體系?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目的設(shè)立、研發(fā)方向與技術(shù)應(yīng)用要瞄準(zhǔn)國(guó)際發(fā)展前沿，將科技成果研發(fā)過程納入全球技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮自己的科技能力和資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有較強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)潛力，具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和原始性創(chuàng)新潛力的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，以求在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。

3.建立完善的園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。第一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境和有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基礎(chǔ)科學(xué)研究人才從事應(yīng)用性研發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行科技創(chuàng)新。幫助和促進(jìn)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)科技成果和自身創(chuàng)新技術(shù)，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)品牌、在國(guó)際具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。依托政府資金支持，圍繞軍工產(chǎn)品開發(fā)和政府采購(gòu)，加快高科技自主產(chǎn)品和品牌建設(shè)。圍繞科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為主，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例或規(guī)定為輔的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。制定和完善相關(guān)法規(guī)條例，明確科技創(chuàng)新成果的所有權(quán)、讓渡權(quán)和收益權(quán)；進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與轉(zhuǎn)讓規(guī)制體系，探索建立新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用機(jī)制，結(jié)合科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化需要，制定符合科技產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的保護(hù)體制，形成系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和申請(qǐng)、持有、轉(zhuǎn)讓使用制度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。第二，創(chuàng)新國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。改革現(xiàn)有的國(guó)有知識(shí)資產(chǎn)管理制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制，保證國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓。制定可以共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)判別標(biāo)準(zhǔn)，建立科技成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息與知識(shí)的自由流動(dòng)。由國(guó)有資產(chǎn)管理部門授予大學(xué)、科研院所擁有完整的國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和讓渡權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化其承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化的義務(wù)和責(zé)任。完善現(xiàn)有的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)讓制度，賦予科技成果發(fā)明人更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)益，并簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，最大程度地發(fā)揮科技知識(shí)的溢出效應(yīng)。

4.構(gòu)建高效的園區(qū)投融資模式。第一，引導(dǎo)設(shè)立“天使基金”。制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金入駐各園區(qū)，加速企業(yè)的成長(zhǎng)過程，加大對(duì)中小企業(yè)上市的支持力度，擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資規(guī)模。成立園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，通過補(bǔ)貼、擔(dān)保和合作投資等多種形式，發(fā)揮公共資金的杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)常規(guī)風(fēng)投基金和民間資本建立天使投資基金及各類種子基金，滿足園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的融資需求。第二，建立新興產(chǎn)業(yè)培育基金。由政府出資，建立新興產(chǎn)業(yè)培育基金，針對(duì)列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與風(fēng)險(xiǎn)投資基金配合，從科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品原型設(shè)計(jì)以及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，特別是針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。第三，立中小企業(yè)扶持基金。建立中小型企業(yè)扶持基金，以政府投入為主，廣泛吸收私有與民間閑置資金，建立面向中小型創(chuàng)新企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作的中長(zhǎng)期扶持計(jì)劃，按照其研發(fā)投入按比例進(jìn)行研發(fā)資金補(bǔ)貼，比例不小于5%，并為中小型創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)投入提供低息貸款，還可通過股票期權(quán)等形式償還。鼓勵(lì)國(guó)有與民營(yíng)銀行在園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門為科技型中小企業(yè)服務(wù)的金融分支機(jī)構(gòu)，實(shí)施單獨(dú)考核和獎(jiǎng)勵(lì)，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有利于科技型企業(yè)成長(zhǎng)的信貸產(chǎn)品，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、外包貸款等；創(chuàng)新科技資本市場(chǎng)，通過集合債券、高風(fēng)險(xiǎn)債券以及集合資金信托等方式，增加中小企業(yè)的科技創(chuàng)新融資渠道。第四，建立完善的企業(yè)征信制度。成立園區(qū)企業(yè)信用聯(lián)合會(huì)，引入信用評(píng)級(jí)和征信管理公司；完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將中小企業(yè)的發(fā)展能力、成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)行為作為重點(diǎn)考慮內(nèi)容，納入政府各類公共基金和補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)；由政府主導(dǎo)搭建信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)失信懲戒機(jī)制，制定園區(qū)《企業(yè)征信管理?xiàng)l例》，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)良的園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行稅收、融資優(yōu)惠，對(duì)不合格的企業(yè)實(shí)施清退。

5.創(chuàng)建科學(xué)的園區(qū)管理體制。第一，設(shè)立科技園區(qū)公共論壇。由各園區(qū)管委會(huì)牽頭，圍繞科技園發(fā)展大局，設(shè)立公共論壇。邀請(qǐng)園區(qū)建設(shè)相關(guān)各方，包括大專院校、科研院所、各類生產(chǎn)與服務(wù)企業(yè)、職能管理部門、地方社區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和居民組織代表，定期舉辦研討會(huì)、聽證會(huì)和聯(lián)誼會(huì)等多種形式的公共論壇，就園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、城市建設(shè)以及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行溝通和交流。通過信息通報(bào)和征求意見，了解科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)的實(shí)際需求，發(fā)展問題并加以及時(shí)解決。建立不定期的一事一議聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)某項(xiàng)科研成果、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，進(jìn)行務(wù)實(shí)、高效銜接，落實(shí)部門責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題，加快項(xiàng)目實(shí)施。第二，組建園區(qū)管理服務(wù)公司。各園區(qū)應(yīng)成立市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)管理服務(wù)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期的運(yùn)營(yíng)管理，與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫等職能部門一起，建立“一站式”服務(wù)管理體系。建立園區(qū)專業(yè)分工管理體系，實(shí)施分區(qū)管理，對(duì)科技創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和生活居住區(qū)實(shí)施錯(cuò)位管理。調(diào)整園區(qū)管理定位，突出園區(qū)的服務(wù)理念和服務(wù)功能，為科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型科技企業(yè)提供一個(gè)具有國(guó)際吸引力的工作和生活環(huán)境。第三，研究編制園區(qū)指數(shù)。充分借鑒美國(guó)“硅谷指數(shù)”編制經(jīng)驗(yàn)，以科技創(chuàng)新為核心指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)聯(lián)指標(biāo)，以科技與產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)體系以及企業(yè)培育與發(fā)展?jié)摿檩o助指標(biāo)，構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域創(chuàng)新集群評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制“園區(qū)指數(shù)”，并將其打造成一個(gè)體現(xiàn)世界科技創(chuàng)新能力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：

許春潮（1966-），男，山東社會(huì)科學(xué)院助理講師。

第2篇：體制機(jī)制創(chuàng)新范文

以深化改革為抓手，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

改革的成敗直接影響發(fā)展的好壞。當(dāng)前，發(fā)展中的很多深層次問題，都需要通過深化改革來(lái)解決。要深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的改革，破除阻礙發(fā)展的體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力，重點(diǎn)是推進(jìn)兩項(xiàng)改革：

一是繼續(xù)深化行政管理體制改革。通過科學(xué)配置資源、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)確劃分職能、創(chuàng)新管理方式，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展。要按照十的要求，認(rèn)真分析梳理上次改革后政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，密切關(guān)注國(guó)家、省和外地改革動(dòng)向，按照有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好新一輪改革的準(zhǔn)備。要繼續(xù)推進(jìn)東部新區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，為“一極崛起、多極領(lǐng)先”戰(zhàn)略實(shí)施提供體制機(jī)制支撐。要扎實(shí)推進(jìn)行政審批、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為改善民生提供支持。

二是積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)中央和省、市的總體部署和統(tǒng)一要求，牢牢把握促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展這一改革目標(biāo)，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步提高公益服務(wù)效率和質(zhì)量，努力滿足群眾的公共服務(wù)需求。近期，要圓滿完成事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)核定工作，解決好清理規(guī)范工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

以健全機(jī)制為重點(diǎn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局

一個(gè)地方的發(fā)展重點(diǎn)能不能壯大、形成亮點(diǎn)，很大程度上取決于機(jī)構(gòu)編制資源的配置是否準(zhǔn)確、及時(shí)和到位。我們要牢牢把握“創(chuàng)新體制機(jī)制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作定位，著眼發(fā)展大局，健全體制機(jī)制，調(diào)控機(jī)構(gòu)編制配置的方向和流量，把有限的資源集中到發(fā)展最需要的地方，關(guān)鍵要健全“三個(gè)機(jī)制”：

一是總量調(diào)控、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理的一個(gè)重要目的是控制總量、盤活存量。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和群眾公益服務(wù)需求，研究確定一個(gè)時(shí)期內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制總量，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。這個(gè)總量，作為機(jī)構(gòu)編制管理的參照，不得隨意突破。要在管住總量的前提下，按照“從嚴(yán)掌握、區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、有增有減、有撤有立”的原則，根據(jù)發(fā)展需要和部門職能變化，適時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，該增的增、該減的減，提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。

二是重點(diǎn)工作提前介入、跟蹤服務(wù)機(jī)制。把握中心、服務(wù)大局，是一個(gè)部門有為有位的關(guān)鍵。要深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，緊扣區(qū)域特色，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，超前提出機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見建議，爭(zhēng)取進(jìn)入黨委、政府決策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制保證。要跟蹤了解重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，及時(shí)提出調(diào)整、加強(qiáng)建議，滿足發(fā)展重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源的需求。

三是機(jī)構(gòu)編制考核評(píng)估機(jī)制。開展機(jī)構(gòu)編制考核評(píng)估，全面了解和掌握機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、編制執(zhí)行情況，有利于科學(xué)分析和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的最大作用。要積極探索建立機(jī)構(gòu)編制跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系，通過信息反饋、實(shí)際考察、群眾評(píng)議等多種方式，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)情況，實(shí)時(shí)跟蹤管理，做出科學(xué)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。

以科學(xué)化為目標(biāo)，提升機(jī)構(gòu)編制管理水平

社會(huì)分工的細(xì)化，政府履職專業(yè)化水平的提高，決定了以往那種相對(duì)粗放的機(jī)構(gòu)編制管理方式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展的需要。我們要積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，著力在管理的專業(yè)化和精細(xì)化上下功夫，不斷提高工作的科學(xué)化水平，重點(diǎn)要加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)：

一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高管理科學(xué)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的重要手段。要在充分考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)政收入等基本要素，了解對(duì)比不同地區(qū)相關(guān)情況，掌握機(jī)構(gòu)編制歷史沿革的基礎(chǔ)上，大膽探索各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的具體標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，用標(biāo)準(zhǔn)核定編制。近期，要重點(diǎn)探索機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的具體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與組織部門的配合，從源頭上杜絕超職數(shù)配備干部問題的產(chǎn)生。二是信息化建設(shè)。改革政策的論證出臺(tái)，重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的研究確定，離不開對(duì)基本信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面把握。2010年，我們爭(zhēng)取省編辦支持，依托煙臺(tái)市政府內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，作為全省唯一的試點(diǎn)城市，開展了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。目前，已經(jīng)順利完成了數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架、硬件購(gòu)置、軟件開發(fā)等基礎(chǔ)性工作，市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共計(jì)23萬(wàn)余人的數(shù)據(jù)全部入庫(kù)并通過審核，市直部門實(shí)現(xiàn)了在線辦理增員落編、減員銷編等業(yè)務(wù)。下一步，重點(diǎn)要在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)的開發(fā)利用上多下功夫，著力拓展三項(xiàng)功能：第一個(gè)是機(jī)構(gòu)編制信息即時(shí)查詢功能，做到各部門、單位的機(jī)構(gòu)和人員編制以及每個(gè)人的詳細(xì)信息，在系統(tǒng)內(nèi)一目了然，隨需隨查、隨查隨有。第二個(gè)是機(jī)構(gòu)編制增減實(shí)時(shí)監(jiān)督功能，通過系統(tǒng)，可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)各部門、各單位機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)據(jù)的變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。第三個(gè)是機(jī)構(gòu)編制發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)分析功能，通過定期對(duì)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)進(jìn)行定量、定性分析，總結(jié)規(guī)律，預(yù)測(cè)走向，為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提供依據(jù)。三是民主化建設(shè)。要堅(jiān)持好民主議事制度，對(duì)重要的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的程序，進(jìn)行決策。要探索建立重要機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)評(píng)估制度，通過座談會(huì)、聽證會(huì)、專家咨詢論證會(huì)等形式，充分聽取各個(gè)層面的意見建議，最大限度地保證決策科學(xué)合理。同時(shí)，還要對(duì)可能造成的不良影響進(jìn)行評(píng)估，超前制定應(yīng)對(duì)措施，從源頭上預(yù)防和化解不穩(wěn)定隱患。

以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，樹立部門良好形象

一個(gè)單位的風(fēng)氣如何，直接影響干部的成長(zhǎng)，決定工作的好壞。要按照中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，把進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)放到重要位置，要大力倡導(dǎo)四種風(fēng)氣：

一是令行禁止之風(fēng)。要把講政治、顧大局、守紀(jì)律作為做人做事的基本要求，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的規(guī)定和要求上來(lái)，統(tǒng)一到我們的規(guī)章制度和工作紀(jì)律上來(lái)。凡是倡導(dǎo)做的事情，要積極實(shí)踐；凡是明令禁止的事情，絕不能頂風(fēng)而上。

二是勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)。要把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣、一種追求，以學(xué)習(xí)增學(xué)識(shí)，爭(zhēng)做行家里手，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高理論修養(yǎng)；以學(xué)習(xí)增見識(shí)，不斷提高認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的能力；以學(xué)習(xí)增膽識(shí)，努力把握事物發(fā)展的規(guī)律，大膽破解制約工作開展的矛盾和問題，不斷推動(dòng)工作創(chuàng)新突破。

三是干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。要主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃，放到全國(guó)全省大的坐標(biāo)中定位，排查工作差距，確定追趕目標(biāo)，制定并落實(shí)趕超措施，力求有更多的工作在全省全國(guó)有位次、有影響。要努力營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，激勵(lì)廣大干部立足本職爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、走在前面。

第3篇：體制機(jī)制創(chuàng)新范文

    行政復(fù)議的主要功能到底應(yīng)該如何定位,是以監(jiān)督為主還是以救濟(jì)為主,抑或是兩者并重,我們的看法是,既不是兩者并重,也不是以監(jiān)督為主,而應(yīng)該是化解行政爭(zhēng)議,提供救濟(jì)優(yōu)先,兼顧監(jiān)督和糾錯(cuò)。首先,行政復(fù)議的生命力在于行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議的存在是以行政爭(zhēng)議的大量存在為前提的,沒有行政爭(zhēng)議,也就沒有行政復(fù)議。行政復(fù)議就是為化解社會(huì)矛盾、解決行政爭(zhēng)議而設(shè)置的一項(xiàng)法律制度。當(dāng)前,我國(guó)每年的上訪案件達(dá)上千萬(wàn)件,其中,有相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議就是通過行政復(fù)議化解的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中,絕大多數(shù)省市區(qū)的行政復(fù)議案件受理量已超過甚至數(shù)倍于行政訴訟的一審受理量。2012年,廣東省受理行政復(fù)議案件12000件,山東省達(dá)到10000件,江蘇達(dá)到了7000件,像黑龍江這樣的邊遠(yuǎn)省份也達(dá)到了3000多件。就這一點(diǎn)而言,說(shuō)行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的主渠道也不為過。由此可見,處理行政爭(zhēng)議、提供法律救濟(jì)是行政復(fù)議第一位的任務(wù),其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政監(jiān)督。

    其次,當(dāng)事人的關(guān)注重點(diǎn)在于救濟(jì)。當(dāng)事人到行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于尋求法律上的救濟(jì),以維護(hù)自己的合法權(quán)益。至于行政機(jī)關(guān)的違法行政行為是否得到糾正,特別是以后其他行政機(jī)關(guān)是否會(huì)再犯類似的錯(cuò)誤并不是他關(guān)注的重點(diǎn)。如果他的利益訴求沒有達(dá)到,他可能會(huì)繼續(xù)上告,但如果他的訴求達(dá)到了,絕大多數(shù)情況下他不會(huì)為行政機(jī)關(guān)的違法行為沒有糾正而選擇繼續(xù)對(duì)簿公堂。這也從一個(gè)側(cè)面反映了行政復(fù)議的主要功能所在。

    再次,行政復(fù)議的啟動(dòng)權(quán)在申請(qǐng)人手中,申請(qǐng)人不申請(qǐng)行政復(fù)議,行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制就無(wú)法啟動(dòng)。因此,現(xiàn)行行政復(fù)議制度的監(jiān)督職能,是一種被動(dòng)的監(jiān)督,是附著于救濟(jì)功能的一種附屬功能。行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須首先滿足申請(qǐng)人的權(quán)利救濟(jì)需求才能結(jié)案,否則,當(dāng)事人就會(huì)不依不饒。至于監(jiān)督,往往都是滿足了當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)需求以后的事情,或者直接就是圍繞著滿足當(dāng)事人的救濟(jì)需求而進(jìn)行的。這也充分說(shuō)明了行政復(fù)議的主要功能是救濟(jì),監(jiān)督只能是兼顧。最后,救濟(jì)優(yōu)先也符合國(guó)際上的通行做法。二戰(zhàn)以后,歐洲的德國(guó)廢除了訴愿機(jī)制,代之以名為異議審查的行政復(fù)議制度,新制度的功能主要是對(duì)公民給予法律保護(hù)和減輕法院的負(fù)擔(dān)。1962年,日本制定了行政不服審查法,把為國(guó)民提供“簡(jiǎn)易、迅速的救濟(jì)”作為主要的立法目的。此后,韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)走的也都是提升行政復(fù)議救濟(jì)功能的路子?，F(xiàn)在看來(lái),凡是行政復(fù)議制度實(shí)施效果比較好的,都是強(qiáng)調(diào)它的救濟(jì)功能,這是與行政復(fù)議作為行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的制度本質(zhì)分不開的。由此可見,解決行政爭(zhēng)議、提供權(quán)利救濟(jì)是行政復(fù)議第一位的功能,其他只能兼顧。這一原則應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議法修改中予以堅(jiān)持,以消除現(xiàn)行法律制度上的不統(tǒng)一。

    關(guān)于行政復(fù)議的范圍

    行政復(fù)議的范圍是指申請(qǐng)人對(duì)哪些行政行為不服可以通過行政復(fù)議渠道尋求救濟(jì)。對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)差異主要來(lái)自《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》規(guī)定的受理范圍的不同,使兩個(gè)本可能相互銜接的法律制度卯不對(duì)榫,影響了行政復(fù)議的救濟(jì)和監(jiān)督功能的發(fā)揮?，F(xiàn)行《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》將行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為,進(jìn)而依據(jù)這種劃分對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟的范圍進(jìn)行了規(guī)定。但恰恰是這種劃分引起了混亂,從而導(dǎo)致法律實(shí)施過程中的不統(tǒng)一。

    實(shí)踐中,這兩部法律對(duì)什么是抽象行政行為、什么是具體行政行為并未做出界定,只是對(duì)具體行政行為做出了列舉式規(guī)定。但從兩法的列舉來(lái)看,并不完全一致。例如,《行政復(fù)議法》中列舉的行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用等行為,未履行保護(hù)受教育權(quán)職責(zé)等行為,對(duì)自然資源確權(quán)等行為以及對(duì)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同等行為,在行政訴訟法中都沒有明確列舉。這就使得人們對(duì)具體行政行為的內(nèi)涵和外延有了不同的認(rèn)識(shí)。特別是有些專屬行政行為如自然資源確權(quán)等只能復(fù)議,不能訴訟,又進(jìn)一步模糊了人們對(duì)具體行政行為的認(rèn)識(shí),使得實(shí)踐中對(duì)行政訴訟和行政復(fù)議的立案標(biāo)準(zhǔn)的把握出入較大,一些邊際比較模糊的具體行政行為往往因不予受理而得不到及時(shí)的處理。另外,從具體行政行為中分離出來(lái)的內(nèi)部行政行為不能訴訟也不能復(fù)議,導(dǎo)致當(dāng)事人的這部分合法權(quán)益保護(hù)的缺失。比如,《行政復(fù)議法》中規(guī)定的不服行政機(jī)關(guān)作出的“行政處分或者其他人事處理決定”不能申請(qǐng)復(fù)議,這個(gè)“其他的人事處理決定”的范圍有多大,如何來(lái)把握?比如涉及批準(zhǔn)退休這樣的人事處理決定,對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益影響很大,又是具體行政行為,可不可以申請(qǐng)行政復(fù)議?《行政訴訟法》中也有類似的情況。這些都影響了對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)和對(duì)該類行政行為的監(jiān)督。同時(shí),關(guān)于抽象行政行為,兩法的規(guī)定也有出入。《行政訴訟法》中明確規(guī)定申請(qǐng)人對(duì)“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令的行為”提起行政訴訟,人民法院不予受理。

    《行政復(fù)議法》則規(guī)定,公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的“國(guó)務(wù)院部門規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定”不合法,則可在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查。這就形成了對(duì)抽象行政行為的有條件的審查。申請(qǐng)人對(duì)這部分行政復(fù)議審查不服的,將不能得到人民法院的訴訟支持,這又形成了權(quán)利救濟(jì)上的不足。由此,我們認(rèn)為,必須對(duì)行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍進(jìn)行調(diào)整。

    一是取消所謂具體行政行為的限制,將行政行為普遍地納入行政復(fù)議的范圍。凡是行政機(jī)關(guān)針對(duì)具體公民、法人或其他組織做出的行政行為,當(dāng)事人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的,都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。然后在這一大的原則下,采用排除法,將不適宜于行政復(fù)議的行政行為剔除,如國(guó)防、外交等國(guó)家行為。按照依法行政的要求,內(nèi)部行政行為的作出也要依法而為,因此,還可以取消內(nèi)部行政行為的劃分,對(duì)內(nèi)部行政行為不服的,也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。確實(shí)不宜進(jìn)行復(fù)議的,以排除法剔除。同時(shí),行政機(jī)關(guān)以會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)部形式針對(duì)某個(gè)具體公民、法人或其他組織做出的行政行為,也應(yīng)納入行政復(fù)議的范圍。

    二是放棄抽象行政行為不能完全復(fù)議的思路,規(guī)定行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的行政命令的行為,當(dāng)事人認(rèn)為違法并影響自身合法權(quán)益的,都可以申請(qǐng)行政復(fù)議,而且不必以具體行政行為為前提條件。當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中雖有一些備案審查的規(guī)定,對(duì)所謂的抽象行政行為可以進(jìn)行監(jiān)督,但其作用并不明顯。原因之一就在于這種審查沒有具體的利害關(guān)系人,審查糾正的動(dòng)力不大。如果有明確具體的利害關(guān)系人,這種審查就會(huì)由于利害關(guān)系人堅(jiān)持不懈要求權(quán)利救濟(jì)而產(chǎn)生積極的法律后果。因此,除個(gè)別特殊情況(如涉及國(guó)防、外交等國(guó)家行為的抽象行政行為)外,現(xiàn)行《行政復(fù)議法》所涉及的抽象行政行為均應(yīng)納入行政復(fù)議的范圍。三是《行政復(fù)議法》修正后,應(yīng)及時(shí)修正《行政訴訟法》?！缎姓V訟法》的訴訟范圍應(yīng)與《行政復(fù)議法》完全一致。所不同者,只是在審查的程度上有所區(qū)別。行政復(fù)議可以進(jìn)行合法性審查,也可以進(jìn)行合理性審查,法院的行政訴訟應(yīng)僅限于對(duì)行政行為的合法性審查上。這樣,人民群眾合法權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)就不會(huì)因法律規(guī)定的限制而申訴無(wú)門,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也會(huì)因行政復(fù)議和行政訴訟的雙重審查而謹(jǐn)慎施為,從而使憲法法律所賦予的公民權(quán)利得到有效落實(shí)。

    關(guān)于行政復(fù)議組織模式

    《行政復(fù)議法》規(guī)定,“依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)?！庇纱舜_立了行政復(fù)議的組織模式,即行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)?！缎姓?fù)議法》實(shí)施以后,各地各部門按照《行政復(fù)議法》的要求,完善組織機(jī)構(gòu),受理行政復(fù)議案件,開展行政復(fù)議工作,行政復(fù)議的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。但是,受機(jī)構(gòu)編制等條件的限制,這種發(fā)展僅在國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府層面上得到了有效的實(shí)現(xiàn)。而在行政爭(zhēng)議大量出現(xiàn)的市、縣層面上卻進(jìn)展緩慢。

    首先,是人員編制總體不足。市級(jí)政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)雖然都有設(shè)立,但人員編制與其承擔(dān)的任務(wù)相比,遠(yuǎn)不適應(yīng)。許多地方雖然設(shè)立了行政復(fù)議科(處),但除省會(huì)城市以外,大多數(shù)地方的行政復(fù)議科(處)只有2-3人,根本不適應(yīng)審理行政復(fù)議案件的需要,無(wú)法全面承擔(dān)行政復(fù)議工作。而縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)受機(jī)構(gòu)改革人數(shù)的限制,大多數(shù)被壓縮在政府辦公室內(nèi),人員甚至湊不齊《行政復(fù)議法》規(guī)定的法定人數(shù)。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),縣級(jí)政府的行政復(fù)議工作基本處于停滯狀態(tài)。

    其次,是行政復(fù)議資源分散不均衡。由于《行政復(fù)議法》對(duì)案件的受理采取了雙軌選擇制辦法,申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,既可以到該機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,也可以到同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。這種規(guī)定雖然保障了申請(qǐng)人的選擇自由權(quán),但也在一定程度上分散了行政復(fù)議資源,使本來(lái)就比較緊張的復(fù)議人員更加緊張。再加上人民群眾對(duì)官官相護(hù)的顧慮,一般不愿到行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,而多數(shù)選擇到政府來(lái),也加劇了行政復(fù)議工作的不平衡性。

第4篇：體制機(jī)制創(chuàng)新范文

論文摘要：國(guó)家骨干校建設(shè)在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些困難，這些問題透射出對(duì)骨干校建設(shè)龐雜的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)缺乏深刻的思考，什么是骨干校建設(shè)的切入點(diǎn)，什么是建設(shè)的重點(diǎn)，這兩者之間的邏輯關(guān)系是什么，這些問題需要深入的剖析，將課程改革作為骨干校建設(shè)的切入點(diǎn)，將體制機(jī)制創(chuàng)新作為建設(shè)重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從而形成國(guó)家骨干校建設(shè)的邏輯體系，以內(nèi)部評(píng)估和國(guó)家有效介入實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的有力貫穿，才有可能使整個(gè)建設(shè)載體、內(nèi)容和目標(biāo)落到實(shí)處。

論文關(guān)鍵詞：課程；體制機(jī)制創(chuàng)新；切入；貫穿；建設(shè)邏輯

國(guó)家骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃是自國(guó)家示范性高職院校建設(shè)之后再次啟動(dòng)的職業(yè)教育領(lǐng)域國(guó)家層面推動(dòng)的重大項(xiàng)目，旨在汲取前百所示范院校專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上以體制機(jī)制創(chuàng)新提升校企合作水平，全面帶動(dòng)專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)影響力和吸引力。對(duì)高職院校而言，無(wú)論是示范校亦或是骨干校，都是一塊金光燦燦的國(guó)字號(hào)的招牌，對(duì)于院校領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)以及未來(lái)區(qū)域職業(yè)院校的布局都有著相當(dāng)?shù)挠绊懥ΑＫ宰陨陥?bào)伊始，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，學(xué)?？倓?dòng)員，抽兵點(diǎn)將，組建機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，加班加點(diǎn)，不分晝夜，為避免日常工作的干擾，甚至不惜調(diào)課停課，異地工作，研究前百所院校的做法，領(lǐng)會(huì)教育部最新的文件精神，分組討論，撰寫，一稿接著一稿的修改直至完成所有的申報(bào)要求。在方案被終審?fù)ㄟ^之前，對(duì)照教育部專家審議意見，逐項(xiàng)修改，逐條修改，直至字詞的推敲和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的把握。對(duì)申報(bào)成功的重視程度是空前的，申報(bào)成功似乎成為國(guó)家骨干校建設(shè)成功的標(biāo)志性事件，但申報(bào)成功并不意味著能順利通過驗(yàn)收，更不意味著所有的建設(shè)項(xiàng)目的功能發(fā)揮能在質(zhì)上有大的提高。

一、國(guó)家骨干校建設(shè)推進(jìn)緩慢和問題提出

申報(bào)成功只是第一步，實(shí)施過程所面臨的困難和不確定的因素遠(yuǎn)非文本化的方案設(shè)計(jì)之初所能預(yù)料。諸如地方配套資金的缺位、骨干校建設(shè)工作與部門日常事務(wù)性工作難以有機(jī)結(jié)合，專業(yè)建設(shè)難以深入等等困難和不確定因素開始顯現(xiàn)，依據(jù)建設(shè)方案和任務(wù)書龐大的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)群也因?yàn)橹T多的困難因素掣肘致使骨干校建設(shè)無(wú)法全然按照預(yù)定的方案去推進(jìn)實(shí)施，甚至出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的工作推進(jìn)力量薄弱、進(jìn)展緩慢。配套資金缺位可以爭(zhēng)取可以暫時(shí)自籌或通過其他融資手段加以解決，建設(shè)任務(wù)與日常工作結(jié)合可以通過制度來(lái)驅(qū)動(dòng)，如果缺乏對(duì)建設(shè)內(nèi)容以及目標(biāo)的清晰邏輯，這些龐大的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)群難以有機(jī)勾連，就一個(gè)個(gè)孤立的內(nèi)容和目標(biāo)點(diǎn)而去建設(shè)，在認(rèn)識(shí)上被人為分割，在實(shí)踐上部門各自為戰(zhàn)，加之機(jī)構(gòu)整合和人員變動(dòng)，認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)勢(shì)必導(dǎo)致實(shí)踐中的乏術(shù)，不僅建設(shè)推進(jìn)緩慢，整個(gè)建設(shè)過程和結(jié)果的質(zhì)量就會(huì)存在問題，那么這些建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)要真正達(dá)成的抓手在哪里？什么樣的視角能將這些紛繁復(fù)雜的內(nèi)容和目標(biāo)形成一個(gè)清晰明確的邏輯進(jìn)而發(fā)揮最大的效益和功能？骨干校建設(shè)到底切入點(diǎn)在哪里？有沒有可能存在這樣的抓手、視角和切入點(diǎn)？這些問題迫使我們不得不反思和尋找。

二、國(guó)家骨干校建設(shè)邏輯

骨干校建設(shè)內(nèi)容一般分為中央財(cái)政支持的建設(shè)項(xiàng)目和非中央財(cái)政支持的項(xiàng)目，包括專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)、信息化建設(shè)項(xiàng)目等等。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的子項(xiàng)目和具體建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)又不一而同。與示范校不同的是，骨干校建設(shè)方案中體制機(jī)制創(chuàng)新作為單獨(dú)的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。但是體制機(jī)制創(chuàng)新不是一個(gè)孤立的單元，要求以體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，是整個(gè)建設(shè)的重點(diǎn)，這和示范校建設(shè)中對(duì)專業(yè)和課程改革的重視似乎發(fā)生了偏移。專業(yè)建設(shè)和課程改革是示范校建設(shè)的重點(diǎn)，重點(diǎn)是不是就意味著骨干校建設(shè)的目的就只是凸顯體制機(jī)制創(chuàng)新呢？

（一）國(guó)家骨干校建設(shè)重點(diǎn)和切入點(diǎn)尋求

體制機(jī)制創(chuàng)新是整個(gè)建設(shè)的重點(diǎn)，但絕不是骨干校建設(shè)的抓手、視角和切入點(diǎn)，具備這樣功能要求的載體不是體制機(jī)制創(chuàng)新只能是課程，只有課程能讓所有建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容形成一個(gè)合理的邏輯體系，以課程的需要來(lái)構(gòu)建從里到外，從下到上的體制機(jī)制系統(tǒng)工程和資源環(huán)境，這里的里與外是蘊(yùn)含著反哺性、衍生性和服務(wù)性功能的體制機(jī)制功能，下與上是不同層面的制度組織架構(gòu)。這樣因內(nèi)生的需要而建構(gòu)的體制機(jī)制才真正有活力，而不是先構(gòu)筑一個(gè)所謂的體制機(jī)制讓課程削足適履。在這個(gè)意義上，課程是骨干校建設(shè)的本體，而體制機(jī)制及其他都是在這個(gè)本體基礎(chǔ)上衍生、服務(wù)和反哺性的。當(dāng)代職業(yè)教育課程體系從傳統(tǒng)的知識(shí)體系和崗位技能轉(zhuǎn)向典型工作任務(wù)序列。對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)從傳統(tǒng)的理論知識(shí)和崗位操作技能轉(zhuǎn)向了職業(yè)綜合能力（德國(guó)稱為職業(yè)行動(dòng)能力）。典型工作任務(wù)負(fù)載著一個(gè)職業(yè)或職業(yè)群對(duì)于工作的綜合能力要求，和傳統(tǒng)的知識(shí)體系和點(diǎn)狀、單一的崗位操作技能有著巨大的差異。典型的工作任務(wù)來(lái)自工作領(lǐng)域，來(lái)自工作世界，來(lái)自真實(shí)的職業(yè)任務(wù)。不僅如此，典型工作任務(wù)還體現(xiàn)著跨學(xué)科、跨職業(yè)、跨崗位的設(shè)計(jì)理念，對(duì)典型工作任務(wù)的學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)還體現(xiàn)著職業(yè)能力的成長(zhǎng)和發(fā)展的規(guī)律。而綜合職業(yè)能力則要求對(duì)工作對(duì)職業(yè)進(jìn)行主動(dòng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和工作過程統(tǒng)一。推進(jìn)這樣的改革不僅需要超越傳統(tǒng)的課程開發(fā)模式、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件和資源配置方式，更需要一整套的制度體系和資源環(huán)境，這催生了體制機(jī)制改革與創(chuàng)新及其他項(xiàng)目建設(shè)成果集群性的對(duì)課程的正反饋效應(yīng)需要，課程無(wú)疑是整個(gè)骨干校龐大建設(shè)內(nèi)容的切入點(diǎn)。

（二）課程切入之法和體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿之道探索

1.以課程開發(fā)之邏輯路徑尋求體制機(jī)制有機(jī)貫穿之道。如何去切入？這個(gè)問題的解決需要體制機(jī)制建設(shè)的功能定位準(zhǔn)確，即體制機(jī)制創(chuàng)新是服務(wù)于課程這一核心理念，服務(wù)性的體制機(jī)制創(chuàng)新首先要確立課程開發(fā)質(zhì)量保障的校企合作組織架構(gòu)。政行企校也好，多元融通也好，成立這樣的組織架構(gòu)，賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利只是體制機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容，目的在于要充分保障學(xué)校的專業(yè)和相應(yīng)的企業(yè)建立能保障專業(yè)調(diào)研、課程開發(fā)和實(shí)施的關(guān)系，也就是說(shuō)讓這些有代表性的企業(yè)要敞開大門，讓老師和學(xué)生進(jìn)去，進(jìn)到他的工作世界中去，獲得關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)，拿出有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且能以制度來(lái)規(guī)范這項(xiàng)工作的可持續(xù)進(jìn)行。

其次，基于職業(yè)領(lǐng)域工作內(nèi)容效度的典型工作任務(wù)的課程開發(fā)及其后續(xù)有質(zhì)量保證的課程設(shè)計(jì)需要企業(yè)的實(shí)踐專家以其實(shí)踐智慧廣泛而深入的參與，衍生性的體制機(jī)制創(chuàng)新的第二個(gè)任務(wù)就是以互利多贏的制度設(shè)計(jì)讓有代表性的企業(yè)能成為并愿意成為真正合作的企業(yè)，讓符合遴選條件的企業(yè)人員擔(dān)當(dāng)并愿意擔(dān)當(dāng)實(shí)踐專家，建立實(shí)踐專家資源庫(kù)，充分發(fā)揮實(shí)踐專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在課程開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)比如對(duì)典型工作任務(wù)的描述、學(xué)習(xí)性工作任務(wù)的設(shè)計(jì)、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和資源庫(kù)建設(shè)等方面及時(shí)給予幫助和指導(dǎo)，才可能設(shè)計(jì)出較高質(zhì)量的課程方案進(jìn)而超越過去對(duì)課程和教學(xué)的泛泛而談或因缺乏明確的目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向而對(duì)課程開發(fā)的作用難以發(fā)揮。同樣基于典型工作任務(wù)的課程改革要求的課程方案，諸如典型工作任務(wù)描述、學(xué)習(xí)目標(biāo)乃至學(xué)習(xí)情境（學(xué)習(xí)性工作任務(wù)）設(shè)計(jì)等關(guān)鍵內(nèi)容也為在合作企業(yè)設(shè)立教師流動(dòng)中心或流動(dòng)站等機(jī)構(gòu)才有了確實(shí)的依據(jù)和工作目標(biāo)，而不再是過去所謂教師下企業(yè)這樣籠統(tǒng)的提法，教師下去干什么，能干成什么，這一系列問題才能清晰和明確。教師愿意下去，主動(dòng)下去，堅(jiān)持下去，衍生性的體制機(jī)制創(chuàng)新同樣需要激發(fā)教師的實(shí)踐智慧和情感。

再次，高質(zhì)量的課程方案實(shí)施同樣需要高質(zhì)量的校企合作，這同樣需要體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)成就這樣的合作。什么叫高質(zhì)量的校企合作？具體的講，能真正在企業(yè)實(shí)施的典型工作任務(wù)課程就是高質(zhì)量的校企合作的重要標(biāo)志，讓課程實(shí)施的過程和結(jié)果的效益切實(shí)讓企業(yè)受益，而且這樣的收益能提高企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和需要進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的某種變革，這需要反哺性的體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)在企業(yè)建立教學(xué)區(qū)、學(xué)習(xí)島、教師流動(dòng)中心、來(lái)自企業(yè)的兼職教師資源庫(kù)甚至是將企業(yè)引入學(xué)校，真正有利于企業(yè)和學(xué)校的共同發(fā)展，不僅如此，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)和專業(yè)群所涉及的學(xué)習(xí)性崗位群以及為頂崗的老師和學(xué)生留下足夠的自主探索實(shí)踐空間，進(jìn)而完全打破長(zhǎng)期以來(lái)入門級(jí)的企業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容和邊緣性的實(shí)習(xí)崗位這一尷尬窘境，全面提升職業(yè)教育的課程質(zhì)量。這種反哺性的體制機(jī)制創(chuàng)新以什么達(dá)成這樣的結(jié)果？針對(duì)課程實(shí)施過程和結(jié)果效益和風(fēng)險(xiǎn)做深度剖析，互惠雙贏的制度設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)當(dāng)然是體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容。只有深刻挖掘這些制約職業(yè)教育課程質(zhì)量的深層次因素，以課程為抓手、視角和切入點(diǎn)對(duì)癥設(shè)計(jì)，深度設(shè)計(jì)才有可能構(gòu)建出一個(gè)具有反哺性的彼此都滿意而且實(shí)用的制度體系，而這需要在體制機(jī)制的衍生性、服務(wù)性和反哺性上做足文章。體制機(jī)制創(chuàng)新雖更多是以制度化、組織化的設(shè)計(jì)來(lái)促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的參與職業(yè)教育的意識(shí)和水平，而這對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的設(shè)計(jì)能力和公關(guān)能力，架構(gòu)這樣的一個(gè)具有吸引力的制度和組織體系，去獲得行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可進(jìn)而獲得政府支持，進(jìn)而推進(jìn)政行企校采取實(shí)際行動(dòng)和舉措，提出了相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)。

2.以課程為切入點(diǎn)尋求學(xué)校內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新在關(guān)鍵問題解決上的有機(jī)貫穿。前述體制機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)以課程為切入點(diǎn)從里到外、從下到上彼此勾連的系統(tǒng)工程，學(xué)校作為骨干校建設(shè)的主體之一，專業(yè)建設(shè)帶頭人引進(jìn)和使用就是學(xué)校內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)的一個(gè)突破口。目前各院校對(duì)于院系或?qū)W院及二級(jí)學(xué)院兩級(jí)行政管理非常重視，系部的專業(yè)建設(shè)主要依托教研室主任負(fù)責(zé)，學(xué)院的中層干部聘用也基本都集中在了行政處室和教學(xué)系部的管理崗位。以課程為切入點(diǎn)探索專業(yè)建設(shè)的合理組織架構(gòu)是非常重要的問題。一個(gè)專業(yè)的課程體系由界定一個(gè)職業(yè)的若干典型工作任務(wù)轉(zhuǎn)化而來(lái)，這些典型工作任務(wù)不僅蘊(yùn)含著豐富的工作內(nèi)容而且體現(xiàn)著職業(yè)能力的發(fā)展規(guī)律。深諳此道的專業(yè)帶頭人是一個(gè)專業(yè)的領(lǐng)軍人物，他的重要性不僅對(duì)專業(yè)發(fā)展而且對(duì)系部來(lái)說(shuō)都是不可或缺的。以教研室主任目前的工作職責(zé)和專業(yè)整體駕馭能力是很難單獨(dú)勝任的，專業(yè)帶頭人的引進(jìn)和使用已經(jīng)在建設(shè)方案中明確提出，如何引進(jìn)如何使用需要相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，在相應(yīng)的資源配置上，需要賦予專業(yè)帶頭人話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)專業(yè)建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，而且這樣的制度設(shè)計(jì)需要弱化或者克服當(dāng)前以行政來(lái)管理專業(yè)的剛性體制。 　同樣依據(jù)課程本身的需求要求體制機(jī)制創(chuàng)新重新尋求校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)的依據(jù)，按照典型工作任務(wù)的課程分析框架，其工作內(nèi)容所包含的工作對(duì)象、工作方法和手段、工具、工作要求等綜合考慮實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件及其配置為工學(xué)做一體化課程的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)硬件條件建設(shè)提供了依據(jù)。對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展性和綜合職業(yè)能力的分析以及企業(yè)文化注入則為實(shí)訓(xùn)的軟件建設(shè)提供了依據(jù)。無(wú)論是實(shí)景化的還是模擬的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，無(wú)論是綜合職業(yè)能力還是企業(yè)文化，需在這兩個(gè)依據(jù)基礎(chǔ)上衡量和設(shè)計(jì)。

國(guó)家骨干校建設(shè)的立項(xiàng)單位，央財(cái)和地方財(cái)政將投入巨資建設(shè)方案中涉及的專業(yè)，未被列入的專業(yè)怎么辦？此外，立項(xiàng)的院校按照承諾將引進(jìn)或聘任大量的企業(yè)兼職教師，并承擔(dān)相當(dāng)比重的專業(yè)課課時(shí)的教學(xué)工作。在班級(jí)和總學(xué)時(shí)一定的情況下，這也意味著相當(dāng)?shù)膶W(xué)校專任教師將面臨著課時(shí)壓縮，甚至是轉(zhuǎn)崗和重新考慮自己的職業(yè)發(fā)展問題。從課程角度來(lái)看，典型工作任務(wù)的綜合性，豐富性本身就是跨專業(yè)、跨職業(yè)的，豐富專業(yè)內(nèi)涵，拓展其邊界，以教學(xué)項(xiàng)目為推手，強(qiáng)化不同專業(yè)教師協(xié)同和合作，跨專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)本身也是一個(gè)極富吸引力的項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)未被列入方案的專業(yè)除了學(xué)校自己投入外，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金以及企業(yè)的投入。將其他專業(yè)的教師根據(jù)其能力特長(zhǎng)納入項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)。學(xué)校也可以自己設(shè)立項(xiàng)目推進(jìn)這些未被列入骨干校建設(shè)的專業(yè)。以專業(yè)帶頭人及其團(tuán)隊(duì)為主體創(chuàng)建課程分級(jí)管理平臺(tái)，將通識(shí)課程、職業(yè)技能課程（含證書課程）和學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程納入不同的課程管理平臺(tái)建立教學(xué)質(zhì)量保證體系和信息化建設(shè)。同時(shí)按照前述的體制機(jī)制部分所談，有針對(duì)性的深入的進(jìn)行教師企業(yè)掛職、培訓(xùn)。通過制度化的設(shè)計(jì)和落實(shí)來(lái)加強(qiáng)對(duì)過程和結(jié)果的管理，促進(jìn)冗余師資的職業(yè)發(fā)展。

總之，以課程為切入點(diǎn)，將體制機(jī)制貫穿整個(gè)骨干校建設(shè)項(xiàng)目形成一個(gè)完整的體現(xiàn)和邏輯，不僅建設(shè)過程有抓手，建設(shè)內(nèi)容有載體，建設(shè)結(jié)果才有可能做到目標(biāo)清晰具體環(huán)環(huán)相扣而且指標(biāo)可以檢測(cè)。

（三）以內(nèi)部評(píng)估和國(guó)家有效介入實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的有力貫穿

第5篇：體制機(jī)制創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)區(qū) 體制機(jī)制 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0139-02

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，是一項(xiàng)針對(duì)中原區(qū)域特點(diǎn)的具有時(shí)代性和創(chuàng)新性的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)受二元經(jīng)濟(jì)制約，一直是河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。下大力氣解決好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展問題，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。要從行政管理、財(cái)稅管理、土地利用、投融資、社會(huì)保障、人力資源等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)的格局。

一、行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新

整合使用政府投資。針對(duì)當(dāng)前各級(jí)政府投資特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資條塊分割、重復(fù)投入、效率低下的問題，以縣級(jí)為平臺(tái)，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府投資管理體制。按照“存量?jī)?yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求，對(duì)現(xiàn)有各專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，歸并范圍類似、性質(zhì)相同的零散資金，增設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要、具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目資金。

創(chuàng)新行政管理機(jī)制。成立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由省政府牽頭成立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)，其成員主要包括省委農(nóng)村工作辦公室、省發(fā)改委、財(cái)政廳、住房與建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)廳、金融辦、市政府及市相關(guān)職能部門、縣政府及縣相關(guān)職能部門等。推進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)驗(yàn)示范區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中心，反饋“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀、需要，落實(shí)上級(jí)關(guān)于“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的各項(xiàng)政策，推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)工作。

優(yōu)化管理體制機(jī)制。打破各部門管理工作的局限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。完善考核機(jī)制，根據(jù)農(nóng)區(qū)“三化”建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的要求，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)考核體系，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”發(fā)展情況，實(shí)行年度考核。優(yōu)化管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中心積極推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展并取得良好效果的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立實(shí)績(jī)與管理機(jī)制創(chuàng)新掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)干部參與體制機(jī)制創(chuàng)新，使管理體制能夠很好地適應(yīng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展需要。

二、土地利用制度創(chuàng)新

探索建立適宜的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使土地向種養(yǎng)大戶、土地銀行等中介組織流轉(zhuǎn)，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)承租的種養(yǎng)大戶、土地銀行等，在其承租的土地達(dá)到一定規(guī)模后，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，每畝給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)承租人實(shí)行規(guī)模種植、養(yǎng)殖，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

建立土地支持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村的非農(nóng)用土地和建設(shè)土地，全縣統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，以解決工業(yè)用地、城市建設(shè)用地緊缺和農(nóng)村建設(shè)用地閑置的矛盾。通過降低農(nóng)村非農(nóng)用土地和建設(shè)用地指標(biāo)或者置換的方式，調(diào)配工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地需求。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地綜合整治，騰出用地指標(biāo)。對(duì)于通過土地整理、村莊整治等方式騰出土地成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣統(tǒng)一調(diào)配新增用地指標(biāo)時(shí)可以向其傾斜，形成土地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)中介和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供信息、評(píng)估、鑒定、簽約、公證、仲裁等一系列服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，統(tǒng)籌制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章和制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的方向，滿足建設(shè)用地和工業(yè)用地的需要；制定土地利用的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地利用工作突出、成效明顯的村和農(nóng)戶，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高土地利用工作的效率。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)中介組織。農(nóng)民可將土地存入土地銀行或合作社獲得利息，合作社再將這些土地進(jìn)行整治，集中連片貸給種田大戶和養(yǎng)殖能手，經(jīng)營(yíng)收入主要用于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

三、財(cái)稅管理體制創(chuàng)新

設(shè)立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，以貼息、補(bǔ)助等形式扶持中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；加大對(duì)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民的整體知識(shí)水平，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更置，提高農(nóng)業(yè)耕作的科技水平；完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化水平。

創(chuàng)新稅收體制機(jī)制。對(duì)于縣重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，免收三至五年?duì)I業(yè)稅。增值稅省、市兩級(jí)留成部分，以轉(zhuǎn)移支付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式返還社旗縣，增加縣級(jí)財(cái)政能力。

四、投融資體制機(jī)制創(chuàng)新

建立城市建設(shè)融資平臺(tái)。成立城市建設(shè)投資公司，按照經(jīng)營(yíng)城市的理念和以城養(yǎng)城的思路，通過融資和經(jīng)營(yíng)為政府籌措城市建設(shè)資金和創(chuàng)造收益，促進(jìn)城市建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時(shí)，可通過投入資本金或提供以儲(chǔ)備土地為主的抵押物，扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資管理公司，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等其他城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目的建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的吸引效力。

完善金融體系。加快建立商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社、信用擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相結(jié)合的縣級(jí)金融體系，形成各種金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展的格局。積極引進(jìn)鄭州銀行、浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行等體制靈活的商業(yè)銀行。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額信貸公司、農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持，鼓勵(lì)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

完善信用擔(dān)保體系。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等確權(quán)辦證，與有關(guān)金融部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合出臺(tái)農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保暫行辦法，將“五權(quán)”納入抵押擔(dān)保范圍，縣級(jí)建立擔(dān)保公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信用擔(dān)保和物權(quán)交易“兩大中心”，搭建起金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的橋梁，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)民貸款難問題。同時(shí)，縣擔(dān)保公司加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資力度，為有效支持中小企業(yè)發(fā)展提供有力的支撐?？h財(cái)政每年拿出一定的資金鼓勵(lì)多元化、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類民間投資者參與擔(dān)保公司的組建。通過完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)貸款融資難題，支持中小企業(yè)發(fā)展。

五、社會(huì)保障體制機(jī)制創(chuàng)新

健全城鎮(zhèn)職工、居民社會(huì)保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保范圍。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主體、專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全社會(huì)保障性住房、廉租房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。

加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，并不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全基層醫(yī)療服務(wù)體系。完善農(nóng)村居民最低保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。建立基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做到“機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、工作、制度”六到位。完善信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)功能。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌。將被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員等納入到社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。探索以“土地?fù)Q社?！狈绞浇鉀Q被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問題，即以農(nóng)村宅基地置換取得城鎮(zhèn)住房，以農(nóng)村承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等。

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第6篇：體制機(jī)制創(chuàng)新范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)企管理體制 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 混合所有制 國(guó)民投資基金

【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

混合所有制改革是激發(fā)市場(chǎng)活力的重大決策，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵步驟。國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)、承包、多種所有制并存、國(guó)有控股等漸進(jìn)式改革，終于進(jìn)入最為艱難的股權(quán)混合與資本協(xié)作階段。目前，國(guó)資委已經(jīng)啟動(dòng)混合所有制試點(diǎn)，各省也陸續(xù)出臺(tái)了指導(dǎo)性意見，但是，國(guó)有企業(yè)的遲疑與民營(yíng)企業(yè)的懷疑給出了并不一致的預(yù)期，學(xué)界和公眾對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了混合所有制改革的企業(yè)也提出了疑問，民營(yíng)企業(yè)更是顧慮重重。一些希望進(jìn)行價(jià)值投資的民企擔(dān)心被國(guó)企控制，而另一些民企則借混合所有制改革與國(guó)企迅速聯(lián)姻，再次引發(fā)了人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。

混合所有制改革中可能的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇將構(gòu)建出一個(gè)檸檬市場(chǎng)：如果缺乏良好的機(jī)制和監(jiān)督，通過混合所有制激發(fā)市場(chǎng)活力的初衷只能迎來(lái)投機(jī)資本或權(quán)貴資本，改革將走向反面?；旌纤兄聘母餆o(wú)異于一場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面需要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要完善頂層設(shè)計(jì)，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前應(yīng)盡快改革理順國(guó)有企業(yè)的管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資人、國(guó)企管理機(jī)關(guān)、國(guó)企監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的職、責(zé)、權(quán)平衡，同時(shí)，在資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建立有利于國(guó)企發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

改革國(guó)有企業(yè)管理體制

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、人事任命權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、投資決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分散在國(guó)資委、財(cái)政部、組織部、發(fā)改委、工信部等多個(gè)部門，看似制衡了權(quán)力，但運(yùn)行效率不高，且沒有明確的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。這是頂層設(shè)計(jì)上的職、責(zé)、權(quán)不對(duì)等，在運(yùn)行過程中國(guó)企借機(jī)放大了這種趨利避責(zé)的制度扭曲。改革國(guó)有企業(yè)管理體制需要做好以下幾方面工作：

國(guó)企管理應(yīng)職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。如果將各類國(guó)企看成一個(gè)整體，有必要對(duì)這個(gè)整體建立一種所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的國(guó)企管理體制，從國(guó)家層面平衡國(guó)企管理的責(zé)權(quán)利關(guān)系。筆者建議，賦予國(guó)有資本投資公司出資人職責(zé)，歸口財(cái)政部管理;由國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企管理，增加人事權(quán)，擴(kuò)大決策權(quán);由人大下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工會(huì)聯(lián)合行使監(jiān)督權(quán)，國(guó)資委的監(jiān)督職能轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計(jì)職能。國(guó)企管理體制改革是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改善的前提，只有如此，企業(yè)才能回歸價(jià)值最大化的目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自才有實(shí)施的空間。如果僅以股權(quán)結(jié)構(gòu)變化應(yīng)對(duì)改革，不但國(guó)企舊的弊端難以改變，民企中的不良文化也會(huì)進(jìn)一步侵襲。

“三權(quán)”的分工與協(xié)作。財(cái)政部所屬國(guó)有資本投資公司致力于國(guó)有資本增值保值，其按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在全社會(huì)尋找投資機(jī)會(huì)，對(duì)投資收益負(fù)責(zé)。進(jìn)一步的改革舉措中，財(cái)政部可以成立多家資本投資公司以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，各省也可以成立資本投資公司，出資人代表參加企業(yè)的股東大會(huì)或董事會(huì)，行使相應(yīng)的權(quán)力。

國(guó)資委對(duì)全轄國(guó)企實(shí)施基礎(chǔ)性管理與規(guī)范性管理，改善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國(guó)企運(yùn)營(yíng)制度。以往，效益不好的國(guó)企依靠政策保護(hù)存活，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和公共事務(wù)承擔(dān)，效益好的國(guó)企則依靠政策保護(hù)維持壟斷，并在企業(yè)內(nèi)實(shí)施高福利，減少紅利上繳，降低了政府的收入。國(guó)企在“軟預(yù)算約束”之下產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形成負(fù)外部性①?，F(xiàn)在，改革過程中國(guó)資委的職責(zé)就是要將國(guó)有企業(yè)改造成為獨(dú)立、健全的市場(chǎng)主體，破除壟斷，優(yōu)勝劣汰。國(guó)企具有公共企業(yè)性質(zhì)，不管是否為上市公司，都應(yīng)該接受出資人代表和職工的監(jiān)督。人大和工會(huì)代表了全國(guó)人民及職工權(quán)力和利益，筆者建議在人大設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變當(dāng)前國(guó)資委自我監(jiān)督的現(xiàn)狀，同時(shí)改革調(diào)整工會(huì)職責(zé)，擴(kuò)大工會(huì)職權(quán)，與人大一起形成上下結(jié)合的監(jiān)督制度。只有在管理機(jī)構(gòu)職、責(zé)、權(quán)對(duì)等，管理體制科學(xué)有效的前提下，國(guó)有企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”，混合所有制改革才能夠有效實(shí)施。

創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

優(yōu)秀的企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選出來(lái)的，而不是設(shè)計(jì)與保護(hù)的結(jié)果。不當(dāng)保護(hù)不但影響企業(yè)的公平與活力，而且會(huì)形成壟斷，抑制創(chuàng)新。國(guó)企改革的重心不應(yīng)該聚焦在“一企一策”，而是要從制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)勝劣汰機(jī)制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力?？梢钥紤]在資本、國(guó)企高管、國(guó)企員工三個(gè)層面實(shí)施“暢通工程”，即資本進(jìn)出暢通、高層進(jìn)退暢通、員工流動(dòng)暢通。

資本進(jìn)出暢通，用以解決投資者在場(chǎng)內(nèi)“用手投票”和場(chǎng)外“用腳投票”的問題，使資本配置到高效率的領(lǐng)域?；旌纤兄圃诠蓹?quán)主體上是多元的，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上是動(dòng)態(tài)的，沒有資本通暢，市場(chǎng)選擇與優(yōu)勝劣汰的法則就無(wú)法生效。

高層進(jìn)退暢通，用以解決管理層專業(yè)化和職業(yè)化的問題，吸引更多優(yōu)秀人才為國(guó)效力。優(yōu)秀的企業(yè)家是稀缺資源，必須通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培養(yǎng)并留住。如果國(guó)企依舊是半個(gè)政府，依然在“謀人”與“謀事”之間消耗精力，則無(wú)法贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

員工流動(dòng)暢通，用以解決國(guó)家利益高于集體利益的問題，給予全社會(huì)勞動(dòng)者公平的機(jī)會(huì)。國(guó)企區(qū)隔了勞動(dòng)力市場(chǎng)，產(chǎn)生了部門利益和團(tuán)體利益，這種利益與“軟預(yù)算約束”形成粘性，降低了人才活力，阻隔了勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率。

如果在上述三方面無(wú)法以創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置機(jī)制就難以形成，倉(cāng)促實(shí)施混合所有制，國(guó)企必將積累更多、更大的困難。

資本市場(chǎng)的規(guī)范與創(chuàng)新

規(guī)范資本市場(chǎng)建設(shè)。資本進(jìn)出暢通要做到產(chǎn)權(quán)清晰、主體平等、規(guī)則公正。其中，產(chǎn)權(quán)清晰是首要條件。國(guó)有資本應(yīng)明確人，職責(zé)清晰，考核清楚，國(guó)有資本投資公司的成立是一個(gè)良好的開端，但仍無(wú)法解決問題。如果公共資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系依然是模糊的，那么就依然不能激發(fā)民眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)心。

資本主體平等是資本暢通的必要條件。國(guó)有資本和社會(huì)各類資本在公開市場(chǎng)上投資有價(jià)值的企業(yè)，應(yīng)獲得同等機(jī)會(huì)，但當(dāng)前對(duì)資本的約束與保護(hù)措施尚不完善，民營(yíng)資本頗有顧慮。此外，改革開放以來(lái)擴(kuò)大的貧富分化導(dǎo)致民營(yíng)資本的財(cái)富集中度較高，普通民眾無(wú)法進(jìn)入門檻頗高的股權(quán)交易市場(chǎng)，分化帶來(lái)的對(duì)立情緒不利于社會(huì)公平公正地對(duì)待資本權(quán)利。

規(guī)則公正是資本進(jìn)出通暢的保障。民營(yíng)資本對(duì)股權(quán)等問題的顧慮，都是源自于規(guī)則的缺失。國(guó)企股權(quán)集中度高，民企不愿成為配角，而讓民資控股又會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂，市場(chǎng)規(guī)則必須要能保證價(jià)格公開、交易公正、同股同權(quán)，否則“摸著石頭過河”就會(huì)演變成“攪混了水摸魚”。

創(chuàng)設(shè)國(guó)民投資基金。能否進(jìn)一步明確與細(xì)化公有產(chǎn)權(quán)，通過構(gòu)建新的投資主體協(xié)同資本權(quán)益，并作為混合所有制改革的重要力量？筆者建議構(gòu)造新的投資工具來(lái)改善資本與分配關(guān)系。

第一，創(chuàng)設(shè)含有國(guó)民權(quán)益的投資基金。國(guó)有資本投資公司雖然使國(guó)資不再虛位，但所有者依然虛化。公有制包含了平等的所有權(quán)，也應(yīng)包含平等的投資權(quán)。投資國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的組成部分，每個(gè)人的投資限額在數(shù)量上等于全部國(guó)有資產(chǎn)除以全國(guó)人口數(shù)，個(gè)人在限額內(nèi)自由出資，即可形成“國(guó)民投資基金”?；鹂捎扇舜笫跈?quán)的機(jī)構(gòu)管理，參與混合所有制改革，履行出資人職能。

基金購(gòu)入國(guó)企股份后，既保留了“公有”之名，又有了對(duì)應(yīng)的所有者。參照農(nóng)村“可以確權(quán)確股不確地”②的政策，國(guó)民投資基金同樣可以實(shí)現(xiàn)“確權(quán)確股不確企”?；鹪试S贖回和申購(gòu)，只分紅，不轉(zhuǎn)本，不允許轉(zhuǎn)讓與抵押。新生兒自動(dòng)獲得基金認(rèn)購(gòu)權(quán)，亡故后國(guó)民權(quán)益相應(yīng)消失，個(gè)人賬戶贖回銷戶。

第二，基金的募集規(guī)模。基金分國(guó)家與省區(qū)兩級(jí)，募集規(guī)模由兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總額確定。以財(cái)政部及銀監(jiān)會(huì)公開數(shù)據(jù)測(cè)算，2013年末中央國(guó)企凈資產(chǎn)26.6萬(wàn)億元，地方國(guó)企凈資產(chǎn)20.4萬(wàn)億元，這即為當(dāng)前兩級(jí)基金的募集規(guī)模。以13.3億人測(cè)算，全國(guó)每人能認(rèn)購(gòu)的國(guó)家級(jí)基金上限約2萬(wàn)元，各省由于國(guó)資規(guī)模不同，認(rèn)購(gòu)上限各異。由于并非每人都有意愿或足夠的積蓄購(gòu)買基金，假設(shè)首批認(rèn)購(gòu)額為募集規(guī)模的20%，則國(guó)家級(jí)基金可募集約5.32萬(wàn)億元，省級(jí)基金可募集約4.08萬(wàn)億元，合計(jì)9.4萬(wàn)億元的基金將產(chǎn)生巨大的投資效應(yīng)。

第三，基金投資與管理規(guī)則。國(guó)民投資基金專門投資于能源、金融、通訊、交通、公共服務(wù)等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，不投資于政府融資平臺(tái)公司、資產(chǎn)處理公司等非實(shí)體企業(yè)。為體現(xiàn)資本主體平等，國(guó)企股份出讓時(shí)，必須1：1吸納國(guó)民投資基金與非公資本，確保機(jī)會(huì)相同、價(jià)格相同、額度相同。以后的股權(quán)變動(dòng)也須保持基金與社會(huì)資本的持股比例相同，當(dāng)某股東持股比例超過國(guó)有資本投資公司時(shí)，經(jīng)基金管理人授權(quán)可以獲得相對(duì)控股權(quán)。理論上國(guó)有股可多次出讓直至最后1股，這1股是否出售、出售給誰(shuí)，由人大最終決定。

國(guó)民投資基金的作用與意義?；鹉軌騾f(xié)同國(guó)有資本與非國(guó)有資本，是國(guó)企股權(quán)交易的“參照系”。混合所有制改革后，退出國(guó)企的國(guó)有資本實(shí)施再投資時(shí)，能夠繼續(xù)吸納基金和社會(huì)資本，成倍地帶動(dòng)社會(huì)直接投資，并減少依靠貨幣投放帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)?；饎?chuàng)設(shè)后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與調(diào)控能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，控制力進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，國(guó)家與各省基金之間合作競(jìng)爭(zhēng)，還能夠減少重復(fù)投資與市場(chǎng)分割。

基金還提供了一個(gè)全民投資的機(jī)會(huì)。按測(cè)算，一個(gè)三口之家能認(rèn)購(gòu)兩類基金合計(jì)約6～10萬(wàn)元。分紅能夠形成新的財(cái)產(chǎn)性收入，并使公眾成為國(guó)企的利益攸關(guān)者，增加公眾監(jiān)督的范圍與力度。同時(shí)，由于基金業(yè)績(jī)直接而連續(xù)地反映了國(guó)企改革成效，可以將其作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革及管理者考核的量化指標(biāo)。

國(guó)企高管的管理與改革

實(shí)施“政企單行道制度”。資本市場(chǎng)改革針對(duì)的是“政資不分”，高管改革針對(duì)的是“政企不分”。國(guó)企管理者中長(zhǎng)期缺乏優(yōu)秀的企業(yè)家，一直以來(lái)，國(guó)企高管與公務(wù)員間幾乎是相通的，不僅在級(jí)別上也有部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)之分，而且近年來(lái)國(guó)企高管調(diào)任政府要職的現(xiàn)象也屢見不鮮。相比之下，國(guó)企管理者與職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)之間卻沒有正常的任職途徑，民企和外企的職業(yè)經(jīng)理人很難逾越行政級(jí)別的“龍門”，進(jìn)入國(guó)企高層。

混合所有制改革中，可以嘗試設(shè)置“政企單行道制度”。國(guó)有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善治理結(jié)構(gòu)，合理增加管理人員市場(chǎng)化選聘比例，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，以便在更大范圍內(nèi)選拔人才。同時(shí)，要在長(zhǎng)期考察基礎(chǔ)上，選拔實(shí)績(jī)優(yōu)秀的國(guó)企總經(jīng)理進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，嚴(yán)格控制公務(wù)員空降為高管。公務(wù)員在國(guó)企掛職鍛煉只能在中低層短期進(jìn)行，如愿意入職，必須先辭去公務(wù)員任職，再參加國(guó)企公開招聘。

成立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)資干部系統(tǒng)。建議國(guó)資委對(duì)國(guó)資系統(tǒng)干部單獨(dú)管理，建立適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的人力資源體系，完善國(guó)企人才隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、聘任、考核與薪酬制度，破除國(guó)企干部與公務(wù)員行政級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系。選人、推薦人、考核人都由國(guó)資委獨(dú)立完成，這有助于構(gòu)建責(zé)權(quán)對(duì)等的管理制度。獨(dú)立的國(guó)資干部系統(tǒng)提供合理的篩選機(jī)制，選拔最優(yōu)秀的高管治理國(guó)家，選擇優(yōu)秀的管理人才留在國(guó)企穩(wěn)步晉升（或成為職場(chǎng)精英、創(chuàng)業(yè)企業(yè)家），篩選淘汰不合格的管理者。

系統(tǒng)解決“能上不能下”問題?！澳苌喜荒芟隆眴栴}有四方面原因：一是行政級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系，二是治理結(jié)構(gòu)缺陷引起的管理者尋租，三是“彼得效應(yīng)”導(dǎo)致的外部競(jìng)爭(zhēng)力不足，四是在職消費(fèi)過多，即期收益過大。解決這個(gè)問題，首先，國(guó)資系統(tǒng)應(yīng)全面規(guī)劃人力資源工作，堅(jiān)決實(shí)施“政企單行道”制度，建立科學(xué)的選人、用人機(jī)制。其次，指導(dǎo)督促企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建既相互支持又相互制約的管理制度。第三，改革高管的薪酬與福利制度，充分考慮貢獻(xiàn)與報(bào)酬，制定基礎(chǔ)薪酬、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與期權(quán)激勵(lì);考慮高管平滑消費(fèi)的需求，取消職務(wù)消費(fèi)與特權(quán)，實(shí)現(xiàn)待遇貨幣化，并有條件地實(shí)行補(bǔ)充年金制度、“金色降落傘”制度、提前退休等制度，讓高管“上得精彩、下得坦然”。

國(guó)企員工流動(dòng)的舉措與建議

將員工管理作為混合所有制改革配套方案加以重視。流動(dòng)暢通是勞動(dòng)力資源合理配置的前提，如果員工“難進(jìn)難出”，則對(duì)外形成人才壁壘，對(duì)內(nèi)造成活力喪失。國(guó)企的用工“進(jìn)入代價(jià)高，在職保障高，退出成本高”，員工管理一方面成為國(guó)企頑癥，另一方面又成為既得利益群體延緩改革的交集。改革不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，員工管理必須制定一攬子改革方案并加以實(shí)施，不能將歷史障礙交給某一位總經(jīng)理去化解。

進(jìn)行人力資源綜合規(guī)劃。在國(guó)資委統(tǒng)籌管理下，首先，國(guó)企應(yīng)破除員工身份差異，以同工同酬釋放人才活力。其次，授予經(jīng)理人足夠的權(quán)限，改革國(guó)企內(nèi)部的官僚體制，形成不拘一格降人才的制度。第三，規(guī)范考核與獎(jiǎng)懲制度，使勞資雙方在公平規(guī)則面前雙向選擇。第四，取消隱利與保障，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬福利政策。第五，實(shí)施員工保障計(jì)劃，通過完善企業(yè)年金制度維護(hù)員工利益，比如采取級(jí)差提取制度、跨行業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移制度等等。同時(shí)，建立工會(huì)失業(yè)救助基金，用于階段性救助。

員工持股宜緩行。有人曾建議以員工持股實(shí)現(xiàn)混合所有制，筆者認(rèn)為這種方式當(dāng)前并不可行，國(guó)企員工身份差別較大，持股只會(huì)強(qiáng)化部分員工的特權(quán)，并不能對(duì)全員產(chǎn)生激勵(lì)，既不利于人才競(jìng)爭(zhēng)，又不利于人員流動(dòng)。再者，員工持股的購(gòu)買價(jià)格往往遠(yuǎn)低于市值，這不是真正的激勵(lì)措施，而是變相侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

總之，十八屆三中全后的混合所有制改革進(jìn)入了資本融合的新階段，作用重大，意義深遠(yuǎn)。三十多年前的改革需要摸著石頭過河的勇氣，今天更需要一份清晰的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，以科學(xué)決策與穩(wěn)步實(shí)踐確保改革成功。

（作者為安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院副教授;本文系2013年安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“資產(chǎn)評(píng)估與管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2013jxtd098）

【注釋】

①劉瑞明：《國(guó)有企業(yè)的雙重效率損失與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，上海：格致出版社，2013年。

第7篇：體制機(jī)制創(chuàng)新范文

Cultural Environment in Local Vocational College

School System Mechanism Innovation

――Take Yibin Vocational and Technical College as an example

XIA Qian， LIAO Xiaodong， ZENG Xin

（Yibin Vocational and Technical College， Yibin， Sichuan 644003）

Abstract In the school system of vocational colleges in the innovation process， the cultural environment has a very important position and role. Regarding the characteristics of the municipal vocational colleges， through analysis and study of the social culture， corporate culture， the role of the campus culture in the municipal system of vocational colleges innovation status and cultural environment to play and so on， to explore places how to optimize the municipal vocational colleges and cultural environment in order to promote institutional innovation of their own way， put forward constructive ideas and measures to effectively promote innovation and municipal vocational educational institutional mechanisms.

Key words vocational college; system mechanism innovation; cultural environment; research

1 地市級(jí)高職院校體制機(jī)制創(chuàng)新的文化環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 地市級(jí)高職院校的社會(huì)文化現(xiàn)狀

高職院校對(duì)社會(huì)文化知識(shí)的傳承，有利于提高學(xué)生的人文素養(yǎng)、文化品位、審美情趣。但在社會(huì)大環(huán)境的影響下，當(dāng)代青年很少接觸我國(guó)以及地方社會(huì)文化，他們更熱衷于流行歌曲、西式快餐以及網(wǎng)絡(luò)世界。高職生受到生源層次水平的影響，在文化素養(yǎng)上處于明顯劣勢(shì)，急功近利的心態(tài)使得他們沒有花更多的時(shí)間和精力去培養(yǎng)個(gè)人文化素養(yǎng)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)文化的認(rèn)知度比較低。學(xué)院作為地方政府公辦的高職院校，高職教育時(shí)間短，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，辦學(xué)體制比較單一、管理機(jī)制不夠靈活，造成中國(guó)傳統(tǒng)文化、地方特色社會(huì)文化融入到學(xué)院人才培養(yǎng)過程中的積淀不夠，氛圍不濃。

1.2 地市級(jí)高職院校的企業(yè)文化現(xiàn)狀

高職院校的文化環(huán)境建設(shè)要融入更多職業(yè)特征、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)人文素養(yǎng)，必須突出職業(yè)特色文化，融合企業(yè)文化的色彩。學(xué)院以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求為依據(jù)，以專業(yè)建設(shè)為核心，堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，聯(lián)合名企建專業(yè)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學(xué)院人才培養(yǎng)相銜接。根據(jù)宜賓市酒類食品、機(jī)械制造、化工輕紡、綜合能源等支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及宜賓市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要。

設(shè)置專業(yè)，與五糧液、絲麗雅、天原等地方大中型企業(yè)緊密合作，逐漸形成了以釀酒、制造、物流、化工為主體，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)需求的專業(yè)結(jié)構(gòu)。但學(xué)院在與企業(yè)合作過程中，重視與行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化，忽視了企業(yè)文化對(duì)人才培養(yǎng)的作用，利用企業(yè)文化培育學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)還做得不夠深入。

1.3 地市級(jí)高職院校的校園文化現(xiàn)狀

高職院校的校園文化是以師生特有的思想觀念、價(jià)值取向、思維方式、心理素質(zhì)等為核心，具有特色的行為方式、生活方式以及共同參與的各類文化活動(dòng)和文化設(shè)施為表征的。當(dāng)前，高職院校普遍還比較年輕，其文化環(huán)境建設(shè)還存在一些大問題，比如管理者思想認(rèn)識(shí)不足，只注重物質(zhì)投入;與企業(yè)文化銜接不緊密;管理模式以招生、教學(xué)、就業(yè)為主，忽視校園文化環(huán)境建設(shè)等。

2 文化環(huán)境對(duì)地市級(jí)高職院校體制機(jī)制創(chuàng)新的作用發(fā)揮

2.1 促進(jìn)高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)提升

環(huán)境塑造人，環(huán)境改變?nèi)?。?duì)高職院校學(xué)生來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀的文化環(huán)境是他們健康成長(zhǎng)成才的沃土。高職院校應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生把個(gè)人的理想和利益融于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。中國(guó)傳統(tǒng)文化和地方社會(huì)文化中有很多極具價(jià)值的人文思想，能促進(jìn)人們道德品質(zhì)的完善。企業(yè)文化在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，提升職業(yè)能力，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等方面能發(fā)揮很好的作用，讓學(xué)生盡早形成職業(yè)品質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.2 促進(jìn)高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新

高職院校應(yīng)始終把建立一套科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的規(guī)章制度作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新。制度文化作為高職院校文化環(huán)境的重要內(nèi)容之一，將以其導(dǎo)向、塑造、激勵(lì)、凝聚功能在高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新中發(fā)揮作用。制度文化環(huán)境一旦形成，有形管理成為無(wú)形管理，在循序漸進(jìn)中不斷完善。高職教育培養(yǎng)的技術(shù)人才大多從事團(tuán)隊(duì)工作，在組織紀(jì)律性、操作規(guī)范性、技術(shù)穩(wěn)定性、勞動(dòng)效率性上有高要求。由此，高職院校必須建立并實(shí)施一套完整嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，形成嚴(yán)格的高效管理體系來(lái)促進(jìn)高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新。

3 地市級(jí)高職院校體制機(jī)制創(chuàng)新的文化環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

地市級(jí)高職院校文化環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)將社會(huì)文化、企業(yè)文化、校園文化融為一體，融入到人才培養(yǎng)質(zhì)量提高過程中，通過校園新風(fēng)建設(shè)、職教文化建設(shè)、文明氛圍營(yíng)造等載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，以期形成具有濃郁職教氛圍的文化環(huán)境。

3.1 提高對(duì)社會(huì)文化的理性認(rèn)識(shí)，突出區(qū)域品牌特色

十報(bào)告中提到：“要建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。”高職教育要在學(xué)生中大力開展社會(huì)文化教育，培養(yǎng)出既能夠適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)快速發(fā)展，又具有深厚中國(guó)文化底蘊(yùn)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。社會(huì)文化可以教化社會(huì)成員、規(guī)范人們行為、保護(hù)社會(huì)認(rèn)同、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的生動(dòng)教材，要充分發(fā)揮其功能，更好地發(fā)展高職教育。宜賓市素有“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城、中國(guó)白酒之都”的稱號(hào)，是國(guó)家第二批歷史文化名城之一。勤勞的宜賓人民用智慧和汗水創(chuàng)造了獨(dú)具特色以“五糧液”為核心的宜賓白酒文化、大江文化、哪咤文化、三國(guó)文化、茶文化、食文化，李莊抗戰(zhàn)文化等，形成了宜賓文化特色體系。職業(yè)教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。因此，作為地市級(jí)高職院校，學(xué)院立足于實(shí)際，理性提高認(rèn)識(shí)，辦學(xué)專業(yè)覆蓋地市主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，依托五糧液股份公司、普什集團(tuán)、安吉物流公司、天原集團(tuán)等知名企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)，確保培養(yǎng)的人才適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

3.2 加強(qiáng)育人硬件環(huán)境建設(shè)，突顯地方文化特色

建設(shè)具有特色的硬件環(huán)境，可更好的發(fā)揮文化環(huán)境的育人功能。學(xué)院在校園環(huán)境打造上以“鼎承大同，缽傳天工”的校訓(xùn)為基本思路，以體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化和歷史底蘊(yùn)，體現(xiàn)宜賓地方文化特色為主要文化內(nèi)涵，充分利用各種文化元素，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“人文校園、綠色校園”的目標(biāo)。建設(shè)中十分重視與地方特色文化結(jié)合，與職業(yè)教育結(jié)合，與學(xué)院的實(shí)際結(jié)合，通過十多年的建設(shè)，逐步建成具有濃厚地方特色的景觀區(qū)：工業(yè)文明博覽中心、生命之源、中華源流石刻浮雕，大榕樹景觀區(qū)，川南石刻文化青石圍墻等，并針對(duì)學(xué)院古樹較多、綠化基礎(chǔ)較好的特點(diǎn)，正逐步形成宜賓石刻園和三江生態(tài)園等特色美麗校園。通過上述育人硬件環(huán)境建設(shè)，對(duì)學(xué)院培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮了明顯作用。

3.3 創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校在文化環(huán)境建設(shè)的有效聯(lián)動(dòng)

高職院校要使學(xué)生面向社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)，就必須開拓出新的路子來(lái)豐富文化環(huán)境的內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化與企業(yè)文化之間的合理融合。通過企業(yè)優(yōu)秀文化元素的融入，使“工業(yè)文化進(jìn)校園，企業(yè)文化進(jìn)課堂”，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的有效聯(lián)動(dòng)，為學(xué)院營(yíng)造多樣化的企業(yè)文化環(huán)境。學(xué)院高度重視與行業(yè)、企業(yè)的廣泛合作，在教學(xué)計(jì)劃中安排一定學(xué)時(shí)的校外“工學(xué)交替”、“頂崗實(shí)習(xí)”，讓學(xué)生在全真的企業(yè)環(huán)境中參與生產(chǎn)實(shí)踐，讓學(xué)生充分吸收企業(yè)文化元素。同時(shí)，利用職業(yè)教育集團(tuán)的有利資源，把宜賓市各種行業(yè)、各類企業(yè)的核心理念引入校園，打造實(shí)習(xí)工廠、車間基地，理論與實(shí)踐一體化專業(yè)教學(xué)室，考工考級(jí)場(chǎng)所等，讓學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)之前就能接觸到企業(yè)文化。

3.4 搭建平臺(tái)，提升校園文化環(huán)境育人氛圍

一是搭建素質(zhì)積分管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全員育人的學(xué)生管理制度文化。學(xué)院以學(xué)生在“素質(zhì)課程、黨團(tuán)活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、環(huán)境建設(shè)”中的表現(xiàn)為積分節(jié)點(diǎn)，采用定性與定量相結(jié)合確定積分。構(gòu)建四大觀測(cè)體系，確定十大因子：言行文明、品行端正、誠(chéng)實(shí)守信、守紀(jì)守法、熱愛勞動(dòng)、組織才能、團(tuán)結(jié)協(xié)作、身心健康、生活樸實(shí)、情趣健康。積分管理系統(tǒng)實(shí)行信息化管理，通過三年多的實(shí)踐，形成我院學(xué)生的素質(zhì)教育特色，即“品德優(yōu)良、身心健康、學(xué)習(xí)勤奮、文明向上、特色見長(zhǎng)”，全院形成濃厚的教書育人、全員育人的良好文化氛圍。

第8篇：體制機(jī)制創(chuàng)新范文

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大形勢(shì)下，政府也應(yīng)該結(jié)合社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)對(duì)行政管理的體制和機(jī)制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，以為人民服務(wù)為核心，提高政府的服務(wù)水平，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文主要以創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制作為切入點(diǎn)，通過采取有效的體制與機(jī)制創(chuàng)新策略，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)，進(jìn)而更好地為人民服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

創(chuàng)新；行政管理體制；機(jī)制；服務(wù)型政府

前言

政府是為人民服務(wù)的重要行政機(jī)構(gòu)，其行政管理體制和機(jī)制的是否科學(xué)將直接影響到政府的服務(wù)水平，也影響到政府的發(fā)展。要想獲得人民的信賴，政府必須從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效的創(chuàng)新策略，不斷的對(duì)行政管理體制及機(jī)制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的發(fā)展動(dòng)力，將政府的效能發(fā)揮到最大，進(jìn)而建立人民信賴的服務(wù)型政府。下面針對(duì)于創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平

在進(jìn)行行政管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新中，首先需要轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平。在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府缺乏服務(wù)意識(shí)，在日常的工作中較為被動(dòng)，并且工作較為機(jī)械，主要是按照上級(jí)的指示進(jìn)行，影響到政府的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對(duì)于此種情況，政府需要從政治統(tǒng)治的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的職能，切實(shí)的做好為人民的服務(wù)工作，解決人民在日常生產(chǎn)和生活中的困難，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)

政府要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，切實(shí)的為人民辦實(shí)事，需要進(jìn)行行政管理體制及機(jī)制的創(chuàng)新，而在創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)制度上的創(chuàng)新。在行政管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定政府的職能，并且強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，并且將政府的服務(wù)制度化、法制化，這樣才能為政府的發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力[1]。在制度中，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職責(zé)，并且將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，使政府的行政管理方式能夠向著公開、公正、便民的方向改變，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，使政府真正成為人民擁戴信賴的政府，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，在進(jìn)行制度建設(shè)的過程中，還應(yīng)該建立科學(xué)的行政監(jiān)督制度，通過有利的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督提高政府的辦事能力，提高政府的服務(wù)水平[2]。

3.加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)改革，提高政府為人民服務(wù)的效率

政府應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民需求的變化，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，確保行政工作的靈活性，切實(shí)的提高為人民服務(wù)的質(zhì)量及效率。具體應(yīng)做如下幾個(gè)方面的努力。①對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，了解目前行政機(jī)構(gòu)是否存在著已經(jīng)不起到任何作用的部門，也就是說(shuō)，存在著不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，將這些落后的部門剔除掉[3]。②結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)以及結(jié)合構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，增加一些部門，例如，民意反饋部門。該部門主要是對(duì)民意進(jìn)行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)，能夠提高政府的服務(wù)效率，切實(shí)的解決人民在生產(chǎn)及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的有效構(gòu)建。此外，政府還應(yīng)該成立一些與服務(wù)緊密相關(guān)的部門，切實(shí)的將為人民服務(wù)做到實(shí)處，提高人民對(duì)政府工作的滿意度。

4.創(chuàng)新財(cái)政體制，加大公共服務(wù)投入

政府還應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政體制，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財(cái)政體制，加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。由于我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷的加快，進(jìn)而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設(shè)等等[4]。而這都需要公共服務(wù)的投入。在未來(lái)的發(fā)展中，政府需要將公共服務(wù)的支出作為財(cái)政支出的主體，加大對(duì)公共服務(wù)的支出，切實(shí)的為人民建立一個(gè)舒適的居住環(huán)境及生產(chǎn)環(huán)境。此外，政府還應(yīng)該加大教育、醫(yī)療等財(cái)政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[5]。

結(jié)論

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，政府也需要緊跟社會(huì)的發(fā)展潮流，積極的分析在實(shí)際工作中存在著的問題，并且對(duì)行政管理體制及機(jī)制進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，真正的建立服務(wù)型的政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的良好服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作者：韓娜 單位：遼寧廣告職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王卓君,萬(wàn)玉,李陽(yáng),李輝.和諧社會(huì)與構(gòu)建服務(wù)型政府[J].中國(guó)行政管理,2008(01).

[2]高小平.中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展[J].中國(guó)行政管理,2008(11).

[3]高小平.創(chuàng)新行政管理體制建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國(guó)黨政干部論壇,2008(07).

第9篇：體制機(jī)制創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：高職教育；市場(chǎng)化；體制機(jī)制

我國(guó)高等職業(yè)教育隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善正發(fā)生著深刻的變化，這些變化的一個(gè)重要方面，就是學(xué)校與政府、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系正在改變，行業(yè)企業(yè)介入職業(yè)教育的體系正在形成?！白鳛楦叩冉逃l(fā)展中的一個(gè)類型”的高等職業(yè)教育，是“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”。這種“人才市場(chǎng)”導(dǎo)向的高職教育，就決定了它是一種具有明顯市場(chǎng)化屬性的高等教育類型。我們只有了解了高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、市場(chǎng)化屬性和市場(chǎng)化發(fā)展的規(guī)律，才能確立正確的高等職業(yè)教育發(fā)展方向和高等職業(yè)教育的辦學(xué)體制及機(jī)制。

一、高職教育的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

高職教育不同于基礎(chǔ)教育和學(xué)科教育，它是培養(yǎng)就業(yè)型人才的教育，是培養(yǎng)生產(chǎn)一線高端技能型專門人才的教育，其提供的教育服務(wù)直接面向的是新的經(jīng)濟(jì)類型─知識(shí)經(jīng)濟(jì)形成的人才市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入和法制化的管理模式，更加豐富了高職教育的教育形式和教育內(nèi)容，高職教育也在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)分工中，通過多樣化、專門化和個(gè)性化的發(fā)展，使其成為一個(gè)新興的高等教育類型。

1.市場(chǎng)化屬性的基本特征

市場(chǎng)化屬性的基本特征就是資源配置與使用的完全社會(huì)化和市場(chǎng)化，市場(chǎng)化的目標(biāo)不是僅僅形成市場(chǎng)，而是形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)運(yùn)行提供制度保障，市場(chǎng)的資源配置功能不可能得到發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，合理配置經(jīng)濟(jì)資源和調(diào)節(jié)人們經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和經(jīng)濟(jì)體系。市場(chǎng)化將以資源配置的形式促進(jìn)組織的技術(shù)與管理創(chuàng)新，促進(jìn)組織追求價(jià)值和利潤(rùn)，促進(jìn)組織采取一些手段和措施支持、激勵(lì)和充分激發(fā)員工追求創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，使組織中的個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)。

2.高職教育的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

高職教育隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，逐步實(shí)施面向市場(chǎng)的多元化辦學(xué)目標(biāo)，滿足“學(xué)歷教育”“就業(yè)教育”“個(gè)性教育”“休閑教育”“終身教育”“升學(xué)教育”等教育消費(fèi)和教育市場(chǎng)的需求。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)業(yè)化必將促使教育和知識(shí)生產(chǎn)部門的市場(chǎng)化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人才經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展的支撐點(diǎn)是人才，這就形成了人才有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。有競(jìng)爭(zhēng)就有選擇，有選擇就有市場(chǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高等職業(yè)教育也將面臨人才供需變化的市場(chǎng)。高職院校要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)，只有通過市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)高職院校內(nèi)部技術(shù)與管理的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)教職員工追求創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，努力培養(yǎng)社會(huì)需求的“高素質(zhì)人才”，從而獲得發(fā)展的最大資源和最佳的發(fā)展基礎(chǔ)。

人類進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的21世紀(jì)，教育不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下謀生的手段，而成為了我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，學(xué)習(xí)成為全社會(huì)公民對(duì)自己和社會(huì)的一種自覺責(zé)任。人們學(xué)習(xí)最終目的已不僅僅是為了適應(yīng)社會(huì)、工作和物質(zhì)生活的富裕，更重要的是為了精神生活的豐富、充實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)人生的真正價(jià)值和人類自身的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)則成為了一種需要，教育則成為了一種服務(wù)。為了滿足社會(huì)對(duì)教育服務(wù)的需求，高等職業(yè)院校就要開發(fā)出不同的教育服務(wù)產(chǎn)品，來(lái)滿足人們的精神需求，這種教育消費(fèi)市場(chǎng)的形成、教育服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)、教育服務(wù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)交換市場(chǎng)平臺(tái)的建立，形成了知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的高職教育市場(chǎng)。

二、高職教育的市場(chǎng)化屬性

高職教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素，是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技開發(fā)和社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其“產(chǎn)品”具有廣義的“價(jià)值”和“使用價(jià)值”，而且，它可以創(chuàng)造出比生產(chǎn)和維持自身高得多的價(jià)值，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)運(yùn)行的具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，它的產(chǎn)出又能為其他行業(yè)增加國(guó)民生產(chǎn)總值做出貢獻(xiàn)。

1.高職教育公益性市場(chǎng)化的特征

高職教育是一種具有市場(chǎng)化公益性的新型產(chǎn)業(yè)，它在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還注重人文精神世界的培養(yǎng)和道德素質(zhì)的提高。站在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度分析，教育市場(chǎng)化屬性的第一個(gè)方面，即教育的投入與產(chǎn)出和物質(zhì)生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出的類同性，為教育的市場(chǎng)化提供了可能性；教育市場(chǎng)化屬性的第二個(gè)方面，即生產(chǎn)者要素高低直接影響生產(chǎn)效率，教育的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則顯示了教育市場(chǎng)化的必要性。站在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的角度分析，教育生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是改善、提高人的素質(zhì)和新知識(shí)、新觀念、新技術(shù)，它具有與純粹物質(zhì)產(chǎn)品不同的價(jià)值，并且能夠使物質(zhì)產(chǎn)品大幅度增值。我們只有首先肯定高職教育的市場(chǎng)化屬性，解決人才培養(yǎng)效果與市場(chǎng)需求間存在距離的問題，才能提高教育服務(wù)的質(zhì)量。高職教育培養(yǎng)職業(yè)化人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，因此，高職院校在確定專業(yè)設(shè)置和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，就必須密切關(guān)注人才市場(chǎng)的變化，根據(jù)區(qū)域及行業(yè)的實(shí)際情況，選擇人才培養(yǎng)的目標(biāo)市場(chǎng)。

2.高職教育的市場(chǎng)需求與供給

隨著高職教育市場(chǎng)的不斷拓展，高職教育供給的不斷增加，高職教育需求已成為供求矛盾中的主要矛盾。高職教育供給是以高職教育需求為向?qū)У模虼烁呗氃盒１仨氁愿呗殞W(xué)生的個(gè)人需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為客觀依據(jù)，建立起一套適應(yīng)“兩個(gè)需求”的高職教育供給體系。未來(lái)的高等職業(yè)教育一定是一個(gè)選擇性的教育，沒有高考分?jǐn)?shù)及剛性學(xué)制的限制，學(xué)生將根據(jù)自己的志愿、能力結(jié)構(gòu)、職業(yè)生涯的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀等因素，選擇一所至多所高職院校，修學(xué)一段時(shí)間，獲得相應(yīng)的學(xué)分，申請(qǐng)相應(yīng)的資格證書或?qū)W位證書，這就是一種市場(chǎng)化的需求。高職院校將根據(jù)學(xué)生和社會(huì)的需求對(duì)課程進(jìn)行市場(chǎng)化的設(shè)計(jì)，通過凝練課程的特性形成的文本資料，向?qū)W生和社會(huì)推介其課程，通過學(xué)生的購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)課程的價(jià)值，這就是高職教育的供給。

3.高職教育服務(wù)產(chǎn)品的商品特點(diǎn)

高職教育產(chǎn)品是教育設(shè)施設(shè)備、教育技術(shù)、教育內(nèi)容和教學(xué)藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是一種可用于交換的服務(wù)性勞動(dòng)產(chǎn)品，其主要特點(diǎn)：第一，無(wú)形性。高職教育產(chǎn)品是無(wú)形服務(wù)，它的價(jià)值和使用價(jià)值不是凝結(jié)在具體的實(shí)物上，而是凝結(jié)在無(wú)形的服務(wù)中。消費(fèi)者消費(fèi)高職教育產(chǎn)品，是以掌握職業(yè)所需的知識(shí)、技能、情感為最終目標(biāo)。第二，可度量性。高職教育產(chǎn)品可以度量，只是度量的標(biāo)準(zhǔn)和方式很難確定。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立新的高職教育度量標(biāo)準(zhǔn)和方式是社會(huì)的需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然。高職教育服務(wù)產(chǎn)品的兩個(gè)特點(diǎn)，說(shuō)明它是可以交換、度量的一種服務(wù)性商品。

4.高職教育產(chǎn)品的商品性消費(fèi)

高職教育產(chǎn)品的商品性消費(fèi)是指消費(fèi)者在接受高職教育過程中，所獲得的滿足其自身發(fā)展和享受的物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和學(xué)習(xí)服務(wù)消費(fèi)的總和。高職教育服務(wù)產(chǎn)品的商品性特性，說(shuō)明高職教育消費(fèi)是社會(huì)總消費(fèi)的組成部分，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中重要的經(jīng)濟(jì)組成。高職教育的發(fā)展是為了開發(fā)勞動(dòng)者的體力、智力，從而提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、減少物質(zhì)資料和勞務(wù)的消耗。高職教育產(chǎn)品的享受有利于消費(fèi)者開闊視野、促進(jìn)身心健康、培養(yǎng)高尚情操和提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能，從而達(dá)到勞動(dòng)力內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的目的。高職教育消費(fèi)屬于個(gè)人消費(fèi)需要的范疇，它以科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展為前提，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)化大生產(chǎn)階段的必然產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)一步分工和高度專業(yè)化的結(jié)果。

三、高職教育辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的要素

我們認(rèn)清了高職教育的市場(chǎng)化屬性，才能在政府政策制定、高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新、高職院校內(nèi)部管理體制改革等領(lǐng)域遵循市場(chǎng)化的規(guī)律，將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高職教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)高職院校之間和高職院校內(nèi)部開展自由競(jìng)爭(zhēng)，注重高校組織和高校組織內(nèi)個(gè)人的自由選擇，減少政府的行政干預(yù)，逐漸突破政府壟斷管理的模式，使市場(chǎng)化的管理成為高職教育資源配置的另一個(gè)重要力量。

1.政府職能體系的建設(shè)

我們可以借鑒日本高等教育市場(chǎng)化建設(shè)的成功范例，來(lái)論述我國(guó)高等職業(yè)教育市場(chǎng)化進(jìn)程中政府職能的轉(zhuǎn)變。日本高等教育在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，政府地位和作用發(fā)生了變化。政府把部分直接控制高等教育的權(quán)力交給了市場(chǎng)，但這僅僅不過是控制方式的變化，在失去直接控制能力的高等教育領(lǐng)域中政府轉(zhuǎn)而加強(qiáng)間接控制的手段和力量：一是通過目標(biāo)管理和效率評(píng)價(jià)監(jiān)督和調(diào)控高等教育的運(yùn)行狀況。二是通過立法和政策手段規(guī)定高等教育的市場(chǎng)框架和特征。所有的高等教育市場(chǎng)化改革都是在政府事先規(guī)劃好的計(jì)劃下進(jìn)行，任何不符合政府意圖的高等教育市場(chǎng)行為都將被取締。在我國(guó)高等職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新中，政府要轉(zhuǎn)變職能，完善教育政策、法律、法規(guī)體系，利用產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，把現(xiàn)有的教育資金、證券等各種投資手段運(yùn)用于發(fā)展高職教育；利用教育資本市場(chǎng)，實(shí)行教育成本分擔(dān)，組建高職教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，拓寬高職教育資金的籌措渠道。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，讓高職教育社會(huì)化，讓高職教育按照市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)展。

2.高職辦學(xué)體制的創(chuàng)新

高職教育市場(chǎng)化的屬性是高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制的基礎(chǔ)，我們要將市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制引入學(xué)校辦學(xué)體制改革，建立校企間基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由、競(jìng)爭(zhēng)、合作等契約的合作形式，打破政府對(duì)教育資源配置的壟斷，建立以教育利益關(guān)系的市場(chǎng)化教育資源配置體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合，按照市場(chǎng)需求和功效原則辦學(xué)。教育部財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高［2010］8號(hào)）提出了新一輪國(guó)家骨干高職院校的建設(shè)目標(biāo)，就是立足于校企“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的校企合作辦學(xué)的體制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“四合”“四共”的辦學(xué)體制機(jī)制發(fā)展目標(biāo)，高職院校就必須克服兩個(gè)制約因素，一是校企的體制不同，制約著學(xué)校和企業(yè)在人力資源和資本資源的交流與合作；二是校企的人事分配制度不同，制約著學(xué)校和企業(yè)人才共同使用和共同培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)。突破這兩個(gè)制約因素，只有走市場(chǎng)化的發(fā)展道路，通過校企由資金組成的董事會(huì)的管理模式和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，建立學(xué)校外部的股權(quán)分配制度和學(xué)校內(nèi)部的崗位績(jī)效人事分配制度，高職院校的“辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革”才能真正地實(shí)現(xiàn)突破。

3.高職辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新

高職教育的市場(chǎng)化并不意味著教育的商業(yè)化和企業(yè)化，只是教育通過市場(chǎng)化逐步走向經(jīng)營(yíng)化，通過符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)行為，解決好學(xué)校發(fā)展中各方利益的關(guān)系。高職教育要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程改革、師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，在提高教育服務(wù)時(shí)，要將每門課程進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，包括課程的各項(xiàng)“技術(shù)性能指標(biāo)”，如學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、教學(xué)方式、施教條件、評(píng)價(jià)考核方式等一并公布于眾，使課程成為學(xué)生或社會(huì)自主消費(fèi)的基本單元。這種課程的市場(chǎng)化設(shè)計(jì)就會(huì)在高職院校內(nèi)形成新的資源配置體系，形成新的高職辦學(xué)機(jī)制。機(jī)制創(chuàng)新的最終目標(biāo)是調(diào)動(dòng)教師、企業(yè)專家和社會(huì)人員參與教學(xué)的主動(dòng)性和積極性。首先，在高職院校內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)由身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，建立和企業(yè)相接軌的人事管理制度，將育人能力、技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力作為教師職稱評(píng)聘的依據(jù)，建立動(dòng)態(tài)的教師資格認(rèn)定和職稱評(píng)聘機(jī)制，建立以崗位分析為起點(diǎn)、績(jī)效考核為中心、薪酬分配為結(jié)果的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)人員的有序流動(dòng)。另一方面要將學(xué)?！笆聵I(yè)性資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換為“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”，從而合理地支付學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)、企業(yè)兼職教師津貼補(bǔ)助、實(shí)訓(xùn)損耗補(bǔ)貼和專任教師企業(yè)技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)貼等等，使企業(yè)和企業(yè)的兼職教師從參與人才培養(yǎng)中獲得相應(yīng)的利益，使校企合作育人的教學(xué)穩(wěn)定持續(xù)的運(yùn)行。因此，高職院校的一切管理活動(dòng)和教育教學(xué)活動(dòng)，都必須逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)校內(nèi)部管理體制，將市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)行為滲透到高職院校的整個(gè)管理活動(dòng)和教育教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，形成市場(chǎng)化的育人環(huán)境。

如何建立一種有效的機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)教育公益性與資本的尋利性之間的矛盾沖突，成為當(dāng)前教育體制改革中一個(gè)非常突出的問題。政府需要下放權(quán)利，但是不能轉(zhuǎn)移或下放教育所擔(dān)負(fù)的主導(dǎo)責(zé)任。我們必須以市場(chǎng)的精神對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)行觀念和制度的創(chuàng)新，從而促成一種新的教育資源分配方式和人才培養(yǎng)模式的產(chǎn)生。同時(shí)，教育資源配置的市場(chǎng)化，人們將更重視高職教育的效率，將促使高職教育的良性發(fā)展。高職教育市場(chǎng)化的趨勢(shì)具有客觀的必然性，首先，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，高職教育的產(chǎn)出成果已經(jīng)商品化、市場(chǎng)化，這就要求高職院校只有按照市場(chǎng)規(guī)則辦教育，才能培養(yǎng)出“適銷對(duì)路”的“教育產(chǎn)品”，進(jìn)而提高辦學(xué)效益；其次，高職教育只有在市場(chǎng)化進(jìn)程中才能繁榮和發(fā)展，隨著價(jià)值規(guī)律在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)，自然會(huì)促使高職教育部門不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制和機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)力，辦出特色，提高教育產(chǎn)品的質(zhì)量，占領(lǐng)教育市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。

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