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一、加強(qiáng)管理,注重干部培訓(xùn)制度的落實(shí)。
注重加強(qiáng)組織部在干部培訓(xùn)工作中的管理職能,除了辦好主體班次外,還指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查各有關(guān)單位的干部培訓(xùn)工作。
1、繼續(xù)加強(qiáng)辦班管理。各黨(工)委能夠根據(jù)有關(guān)規(guī)定有計劃地抓好自管干部的培訓(xùn),區(qū)級機(jī)關(guān)各辦班單位在年初就向區(qū)委組織部申報了全年培訓(xùn)計劃,一定程度上避免了干部培訓(xùn)中的無序現(xiàn)象。
組織部分別于7月份和12月份兩次對各黨(工)委及有關(guān)部門的辦班情況進(jìn)行了督促檢查。
2、規(guī)范學(xué)歷學(xué)習(xí)的管理。加強(qiáng)了干部公費(fèi)參加學(xué)歷(力)學(xué)習(xí)的管理,切實(shí)按區(qū)委組織部一九九九年制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)歷學(xué)習(xí)管理的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行,嚴(yán)格審批程序。通過書記辦公會推薦2名干部參加研究生課程進(jìn)修班的學(xué)習(xí),辦理4名同志參加學(xué)歷學(xué)習(xí)的申請登記工作。
二、結(jié)合時局,促進(jìn)理論學(xué)習(xí)不斷深入。
今年是“三講”教育年,同時又廣泛開展了“雙思”教育活動。我們緊抓學(xué)習(xí)提高這個環(huán)節(jié),切實(shí)提高廣大黨員干部的理論水平。在“三講”學(xué)習(xí)的第一階段,我們聘請省市委黨校專家給“三講”教育對象作“講學(xué)習(xí)”專題報告,播放學(xué)習(xí)錄像,組織交流討論?!半p思”教育開展后,我們深化廣大黨員干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容,通過專題輔導(dǎo)、撰寫心得、檢查筆記等方法,確?!半p思”學(xué)習(xí)的效果。在“三個代表”的學(xué)習(xí)中,做好理論學(xué)習(xí)的服務(wù)工作,編發(fā)系列理論資料。
在區(qū)委黨校舉辦的培訓(xùn)班上,結(jié)合時局,講授了“雙思”及“三個代表”的有關(guān)內(nèi)容。
三、完善制度,強(qiáng)化黨委中心組學(xué)習(xí)的實(shí)效
今年,我區(qū)以制度建設(shè)為突破口,扎實(shí)推進(jìn)理論武裝工作,制定完善和落實(shí)了10項(xiàng)黨委中心組學(xué)習(xí)制度,從組織上、措施上解決如何學(xué)好理論的問題。為保證制度的落實(shí),我們還制定了一個比較科學(xué)、量化的檢測標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,宣傳部制定了全年區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委中心組學(xué)習(xí)計劃。今年上半年,區(qū)委學(xué)習(xí)中心組被評為1998-1999年度省級先進(jìn)集體。
四、加強(qiáng)督查,推進(jìn)自學(xué)理論活動的開展。
7月份,區(qū)委組織部、宣傳部對18個區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子的61名干部自學(xué)理論筆記進(jìn)行了抽查,并向全區(qū)行文通報了抽查情況。抽查結(jié)果表明我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部理論自學(xué)的主動性進(jìn)一步增強(qiáng)、自學(xué)理論的良好習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成、聯(lián)系實(shí)際談體會的良好學(xué)風(fēng)已初步形成。通過抽查也發(fā)現(xiàn)兩個亟待解決的問題:一是學(xué)深學(xué)透不夠。個別同志摘錄原著、文獻(xiàn)多,有深度、高質(zhì)量的心得體會少。二是沒有徹底解決好“要我學(xué)”與“我要學(xué)”的關(guān)系。仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部以應(yīng)付的態(tài)度來學(xué)理論、讀原著。
五、明確職責(zé),發(fā)揮培訓(xùn)職能部門的作用
在干部培訓(xùn)過程中,注重黨校的主陣地作用,充分發(fā)揮黨校的積極性,認(rèn)真抓好辦班質(zhì)量。培訓(xùn)班次中能夠聘請有影響、有經(jīng)驗(yàn)的省、市委黨校的老師授課,信息量大,通過培訓(xùn),拓寬了思路、開闊了視野。對參訓(xùn)學(xué)員嚴(yán)格管理,嚴(yán)格考勤制度,參訓(xùn)率達(dá)99%,到課率約98%,此外,還注意做好干部學(xué)習(xí)檔案。
我們充分依托中心黨課、黨校辦班、黨日活動等不同活動層次,發(fā)揮區(qū)委黨校、基層黨校和黨員活動室等黨員教育三級陣地作用,應(yīng)各個基層單位的不同要求,給廣大黨員干部系統(tǒng)地進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、理論專題講授和宗旨、政策、法律知識普及教育,取得了較好的效果。11月份,我區(qū)代表南京市在全省建設(shè)先進(jìn)基層黨?;顒勇?lián)席會議上作了典型發(fā)言。
區(qū)級機(jī)關(guān)工委利用專題講座的形式對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行形勢、信念、廉政等方面的教育,今年共舉辦專題講座6場。
六、開展調(diào)研,編制“十五”干訓(xùn)規(guī)劃
為編制好“十五”干部培訓(xùn)規(guī)劃,我們開展了干部培訓(xùn)問卷調(diào)查并征求了區(qū)干訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員意見,為撰寫好“十五”干訓(xùn)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ),現(xiàn)“十五”干訓(xùn)規(guī)劃(初稿)已形成并報送市委組織部培訓(xùn)處。
總結(jié)過去一年的干部培訓(xùn)工作,我們做到了以下幾點(diǎn):
1、加強(qiáng)針對性,結(jié)合形勢開設(shè)相關(guān)授課內(nèi)容。結(jié)合“三講”、“雙思”教育,我們在今年舉辦的理論培訓(xùn)班上均開設(shè)了相關(guān)的內(nèi)容,較好地配合了“三講”、“雙思”教育活動的開展。
2、辦班與上大課相結(jié)合,形式多樣地開展理論培訓(xùn)。一方面,在區(qū)委黨校舉辦各類理論培訓(xùn)班,針對不同對象,較為集中地講授有關(guān)內(nèi)容;另一方面,我們還采取上大課的形式對全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)行形勢、信念、廉政等方面的教育,今年共上大課6場,聽課3000多人次。
一、服務(wù)我縣“三生”產(chǎn)業(yè)建設(shè),有針對性地抽派培訓(xùn)對象
以服務(wù)“三生”產(chǎn)業(yè)建設(shè)為宗旨,以培訓(xùn)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為主,同時選派一部分村干部和茶葉種植、加工大戶參加培訓(xùn)。
共舉辦3期培訓(xùn)。第一、二期為《生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》培訓(xùn)班,培訓(xùn)對象為各級領(lǐng)導(dǎo)干部;第三期為《茶葉專業(yè)技術(shù)》培訓(xùn)班,培訓(xùn)對象為部分村干部和茶葉種植、加工大戶。
抽派學(xué)員涉及12個科局、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分茶葉種植、加工大戶。有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委辦、政府辦、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)機(jī)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、招商局等。
第一期從4月4日-4月12日,培訓(xùn)了10天,第二期從5月19日-5月30日,培訓(xùn)了12天,第三期從5月27日-6月2日,培訓(xùn)了7天。
共培訓(xùn)159人。第一、二期培訓(xùn)99人,其中縣級領(lǐng)導(dǎo)干部7人,科級領(lǐng)導(dǎo)干部91人,一般干部1人;第三期茶葉專業(yè)培訓(xùn)60人,其中縣級干部1人,科級干部8人,村干部21人,科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部14人,大戶16人。
二、緊緊圍繞我縣“三生”建設(shè),有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程
為了增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性,我們專門與西南大學(xué)聯(lián)系培訓(xùn)課程,使培訓(xùn)內(nèi)容與鳳岡“三生”建設(shè)緊密結(jié)合起來。
第一、二期領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的培訓(xùn)的主要內(nèi)容有11個:新的農(nóng)業(yè)科技革命與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢;循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè);生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃;生態(tài)家園富民村建設(shè);我國生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐及發(fā)展模式;發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;綠色無公害農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與管理;生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式及配套技術(shù);我國生態(tài)工業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢;國內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。
第三期茶葉技術(shù)干部培訓(xùn)班培訓(xùn)的主要內(nèi)容有10個:茶葉生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù);茶樹高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套栽培技術(shù);生態(tài)茶園建設(shè)與茶樹良種選擇搭配技術(shù);名優(yōu)茶加工技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化;名優(yōu)茶加工機(jī)具選擇、使用與維修;名優(yōu)茶包裝與保鮮儲存;名優(yōu)茶品質(zhì)檢技術(shù)與方法;名優(yōu)茶市場促銷;茶葉不同采制方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析;生態(tài)茶園的生理配置與茶葉的品質(zhì)關(guān)系。
三、以專家、教授講課為主,與參觀考察基地相結(jié)合,增強(qiáng)了培訓(xùn)效果
西南大學(xué)先后有10余位專家、教授進(jìn)行講課。培訓(xùn)注重把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論”知識與圖片介紹、案例分析結(jié)合起來,與我們的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來,針對性很強(qiáng)。專家、教授站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度,深入淺出地闡述生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,既有理論深度,又有知識廣度,既具理論指導(dǎo)性,又有可行實(shí)踐性,淺顯易懂。同時,每一期培訓(xùn)專門安排有1天時間考察參觀西南大學(xué)農(nóng)業(yè)綜合示范基地,由西南大學(xué)派專人負(fù)責(zé)跟蹤解說。培訓(xùn)期間,還與專家教授就培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容開展討論。
四、增強(qiáng)了干部發(fā)展“三生”建設(shè)的能力,為“三生”建設(shè)提供了智力支持
通過培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)了干部對“建設(shè)生態(tài)家園、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)鳳岡經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識,對提升領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游”的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。
一是使干部開闊了眼界。“生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的培訓(xùn),把理論與實(shí)際結(jié)合起來,生態(tài)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),中國與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較,鳳岡的優(yōu)勢條件與不利因素,現(xiàn)狀分析與展望未來等,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從多角度、多層面、多方位以立體、系統(tǒng)化的方式呈現(xiàn)出來,讓學(xué)員感受到了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前景,讓人耳目一新。
二是深化了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。專家、教授通過理論講解、圖片介紹、案例分析等方式,把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”闡述得十分透徹,把高深理論淺顯化,干部樹立了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”理念,對指導(dǎo)鳳岡“三生”建設(shè)具有重要作用。
三是為促進(jìn)鳳岡“三生”建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。①干部思想有觸動。通過培訓(xùn)后,干部增長了知識,學(xué)到了技術(shù),能夠運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和知識,結(jié)合本職工作、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,認(rèn)真撰寫了心得體會或調(diào)研材料,積極思考鳳岡的“三生”建設(shè),并提出了一些好的建議或設(shè)想。②“三生”建設(shè)有推動。培訓(xùn)使干部進(jìn)一步認(rèn)識到縣委、政府對干部培訓(xùn)的重視,對“三生”建設(shè)的重視,同時,也使干部認(rèn)清了縣委提出“三生”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路的重要意義和長遠(yuǎn)眼光?!叭苯ㄔO(shè)符合鳳岡農(nóng)業(yè)大縣這一實(shí)際,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢,從而使干部堅定了“三生”建設(shè)的信心和決心。③產(chǎn)業(yè)建設(shè)有行動。西南大學(xué)培訓(xùn),為全縣培養(yǎng)了一支直接服務(wù)于“三生”建設(shè)的干部隊伍,為茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)培養(yǎng)了一支技術(shù)力量。通過培訓(xùn),提高了專業(yè)技術(shù)人員和茶葉種植、加工大戶的生產(chǎn)技能,為發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐。培訓(xùn)回來后,一些科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)等大力開展培訓(xùn)工作。④生態(tài)產(chǎn)業(yè)有帶動。第三期“茶葉專業(yè)培訓(xùn)”,通過培訓(xùn)茶樹高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套栽培技術(shù)、生態(tài)茶園建設(shè)、名優(yōu)茶加工技術(shù)等,使茶葉種植、加工大戶進(jìn)一步提高了技術(shù)能力,提高了茶葉示范基地的種植水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度。
五、加強(qiáng)對培訓(xùn)期間的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格紀(jì)律要求,樹立了良好形象
1、立足“三個配備”,建強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的同時,圍繞區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率100%、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率100%、區(qū)級黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率50%的目標(biāo),抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和換屆契機(jī),選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。目前,區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率均達(dá)100%,鎮(zhèn)正職女干部占同級正職干部比例為9.38%,有女性的區(qū)級黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子的比例為64%。
2、堅持“三個優(yōu)先”,選優(yōu)育強(qiáng)骨干力量。把發(fā)展女黨員、培養(yǎng)女干部納入全區(qū)黨員干部發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,堅持在同等條件下,優(yōu)先儲備、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先使用。目前,全區(qū)女黨員數(shù)量為11521人,占黨員總數(shù)比例為20.17%,其中2014年新發(fā)展女黨員比例達(dá)34%;現(xiàn)有科級女干部82人,占科級干部總數(shù)的11.6%;鄉(xiāng)科級后備干部中女性比例為32%。
3、圍繞“三個貼近”,鍛煉提升能力素質(zhì)。貼近發(fā)展需求、崗位需求和女干部需求,采取“走出去、請進(jìn)來”的方式,高起點(diǎn)、精品化、多形式推進(jìn)女干部的教育培訓(xùn)。近年來,先后安排百余名女干部赴北京、上海、青島等地學(xué)習(xí)考察,邀請中央黨校、中國人民大學(xué)等知名高校專家教授開展法律、經(jīng)濟(jì)、人文修養(yǎng)等專題培訓(xùn),每年舉辦的青年干部培訓(xùn)班、后備干部培訓(xùn)班都能夠保證女干部的比例。同時,堅持每年安排一定比例的女干部到招商引資、園區(qū)開發(fā)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、維穩(wěn)等一線推進(jìn)工作,讓她們在實(shí)踐中開拓視野、錘煉作風(fēng)、增長才干。
關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)班子 學(xué)習(xí)型組織 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識:A 文章編號:1674-1145(2017)03-000-02
綽源林業(yè)局黨委圍繞把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織這一課題,在閱讀學(xué)習(xí)型組織的有關(guān)理論著作、觀看專家講座、到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上,分別采取了發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別走訪等形式,在全局基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究,對如何把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織,提高領(lǐng)導(dǎo)能力問題作了初步的調(diào)研。
一、基層領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前,各種社會矛盾相互交織,紛繁復(fù)雜,基層領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
(一)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的能力受到挑戰(zhàn)
目前林區(qū)發(fā)展建設(shè)存在著各種各樣的矛盾,隨著國有林區(qū)改革的實(shí)施,這些矛盾將會變得越來越突出,對基層領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力、水平提出了較高的要求,一些基層干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平已經(jīng)很難應(yīng)對這種錯綜復(fù)雜的局面。
(二)解決各種突發(fā)事件的能力受到挑戰(zhàn)
作榛層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子,對于應(yīng)對、解決突發(fā)性事件負(fù)有第一責(zé)任。預(yù)防和妥善處理各類突發(fā)性事件,爭取把不良影響和損失降到最低程度,對工作在第一線的基層領(lǐng)導(dǎo)班子提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),要求領(lǐng)導(dǎo)干部胸有全局,有很強(qiáng)的政治敏銳感和洞察力,善于體察民情、民事,時刻關(guān)注民生、民意,善于及時捕捉各種可能發(fā)生突發(fā)性事件的端倪,防止小事拖大;一旦發(fā)生突發(fā)性事件,能迅速掌握處理矛盾的主動權(quán),對可能釀成亂子的主要矛盾能抓早、抓準(zhǔn)、抓緊、抓實(shí),防止激化升級。因此,基層領(lǐng)導(dǎo)班子必須具有很強(qiáng)的政策理論水平、處事能力和綜合素質(zhì)。
(三)跟蹤掌握社會最新科技、理論成果,科學(xué)判斷形勢的能力受到挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界,科技與經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢凸顯,只有緊跟時展的步伐,全方位強(qiáng)化創(chuàng)新意識、銳意進(jìn)取,才能立足潮頭,迎接挑戰(zhàn)。但是,部分基層干部沒有迎接挑戰(zhàn)的緊迫感和原動力,缺乏效率觀念和創(chuàng)新意識,對政策變化不掌握,不能敏銳判斷形勢,對面臨的挑戰(zhàn)不敏感,對到來的機(jī)遇抓不住,導(dǎo)致能力素質(zhì)與時代要求差距較大。
二、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的重要性和必要性
隨著形勢的發(fā)展,對領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平要求越來越高。但在目前干部編制一再精簡、工作任務(wù)日益繁重、工學(xué)矛盾日益突出的情況下,解決上述問題最有效的辦法是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的整合。
一是促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),加快知識更新和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)大推動力。學(xué)習(xí)型組織通過建立團(tuán)體學(xué)習(xí)制度,制訂學(xué)習(xí)計劃,定期對某一個問題進(jìn)行交流探討,并指定其中部分成員進(jìn)行重點(diǎn)準(zhǔn)備。從而解決了學(xué)習(xí)效果不好的問題。
二是統(tǒng)一思想,提高組織整體績效的重要因素。學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)方法是強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)每個成員之間的互相交流,學(xué)習(xí)交流有主題,有利于掌握每個成員的觀點(diǎn)和主張;利于取得思想的一致,從而提高單位的整體效能。
三是解決機(jī)關(guān)人員精簡、工學(xué)矛盾突出的有效學(xué)習(xí)方法?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部除了參加一些行業(yè)和上級部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外,更主要的是進(jìn)行單位內(nèi)部的知識共享,從而提高學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。
四是改進(jìn)干部作風(fēng),適應(yīng)民主管理、科學(xué)決策的需要。學(xué)習(xí)型組織的層次扁平化特征,使組織內(nèi)各種等級制度由彼此順從關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系,有利于充分反映民意;學(xué)習(xí)型組織咨詢化,有利于廣泛集中民智,充分發(fā)揮班子成員個體的積極性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)的基礎(chǔ)上的民主管理、科學(xué)決策。
三、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的思路和措施
(一)在基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中形成建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,提高領(lǐng)導(dǎo)能力的濃厚氛圍
一是要組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部首先進(jìn)行理論學(xué)習(xí),要通過舉辦培訓(xùn)班,有計劃地系統(tǒng)編發(fā)學(xué)習(xí)型組織的理論知識材料,上網(wǎng)介紹有關(guān)單位的做法等,使全體干部掌握學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵,建立學(xué)習(xí)型組織的目的、意義,學(xué)習(xí)型組織的核心要求等,系統(tǒng)掌握理論知識,為下一步建設(shè)學(xué)習(xí)型組織奠定思想理論基礎(chǔ)。
二是要制定建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的工作方案和計劃。要循序漸進(jìn),逐步推行。選擇一些領(lǐng)導(dǎo)班子文化素質(zhì)普遍比較高、管理較規(guī)范,創(chuàng)新意識較強(qiáng)的班子作為試點(diǎn),先行摸索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推開。要協(xié)助試點(diǎn)單位制定一套簡便可行、有針對性的建設(shè)方案,分階段有步驟地逐步推進(jìn),使建設(shè)活動各項(xiàng)措施扎實(shí)有效、切實(shí)落到實(shí)處。
(二)明確基層領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)型組織的共同愿景
學(xué)習(xí)型組織的共同愿景,是學(xué)習(xí)型組織的理念,也包括學(xué)習(xí)型組織的目的、核心價值、使命等。新時期基層領(lǐng)導(dǎo)班子的共同愿景應(yīng)該是:企業(yè)發(fā)展為標(biāo),職工利益為本,領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為先,班子能力為重。
一是企業(yè)發(fā)展為標(biāo)。要以發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生作為班子的工作目標(biāo),作為衡量班子政績的重要標(biāo)志。
二是職工利益為本。在領(lǐng)導(dǎo)決策上,要把職工群眾的根本利益作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在工作實(shí)踐中,必須依法行政,維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。
三是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為先。其一政治素質(zhì)需要提高。其二知識素質(zhì)需要豐富。通過學(xué)習(xí)型組織,不斷豐富每個領(lǐng)導(dǎo)干部的公共文化知識和專業(yè)知識。其三業(yè)務(wù)素質(zhì)需要加強(qiáng)。使領(lǐng)導(dǎo)干部精通自己所管理部門、業(yè)務(wù)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù),懂經(jīng)濟(jì)、善管理,有針對性和預(yù)見性,把各種矛盾解決在前面。四是心理身體素質(zhì)要改善。
四是班子能力為重。其一增強(qiáng)班子的創(chuàng)新能力。其二增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。其三增強(qiáng)班子的科學(xué)決策能力。
(三)搭建基層領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)型組織的平臺,靈活實(shí)施學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)模式
要進(jìn)一步完善中心組學(xué)習(xí)制度。按照“學(xué)前一步,學(xué)深一層”的要求,以班子和其他有關(guān)干部組成的中心組學(xué)習(xí),平時制訂計劃,注重學(xué)習(xí)效果。對重要精神內(nèi)容的主題學(xué)習(xí),采用個人“訂購”(自選題)的方式,對學(xué)綱進(jìn)行個人準(zhǔn)備,重點(diǎn)演講,輪留發(fā)言,相互探討,書記總結(jié)的辦法,使學(xué)習(xí)不流于形式。
以黨校(業(yè)余黨校)為載體的學(xué)習(xí)型目標(biāo)培訓(xùn)。參加黨校培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部另外一種重要學(xué)習(xí)平臺。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容同樣可以列為黨校目標(biāo)培訓(xùn)的主題,通過黨校培訓(xùn)這一載體,實(shí)施基層領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。
(四)建立學(xué)習(xí)型組織的工作機(jī)制
一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部主動學(xué)習(xí)的激勵、制約機(jī)制。要建立學(xué)習(xí)考勤、考核制度,規(guī)定每周或每月要進(jìn)行一次或多次學(xué)習(xí),每次學(xué)習(xí)都進(jìn)行點(diǎn)名考勤,每半年或一年對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行一次測試考核等等。通過建立正反兩方面的激勵、制約措施,保障領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)的長效性。
二要建立健全學(xué)習(xí)型組織的知識傳播、應(yīng)用機(jī)制。其一自主學(xué)習(xí)激勵機(jī)制;其二定期交流制度,明確規(guī)定單位內(nèi)部各部門之間交流的時間、內(nèi)容;其三考評機(jī)制,對于自主學(xué)習(xí)、主動交流的個人或部門予以獎勵;對被動應(yīng)付,消極交流的個人或部門予以懲戒。
三要建立領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核制度。作為上級組織,要從全局的角度靈活安排不同層次,不同類型,不同主體的培訓(xùn)班;黨校要切實(shí)改進(jìn)措施,通過引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)方法、利用電腦、聘請知名專家學(xué)者授課等方式,加強(qiáng)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果;作為領(lǐng)導(dǎo)干部,同樣要充分認(rèn)識到參與干部培訓(xùn)的重要性,逐步擺脫日常事務(wù),自覺努力學(xué)習(xí)。
(五)整合培訓(xùn)教育資源,提高培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和有效性
一是整合師資力量。優(yōu)化現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu),聘請知名的教授專家學(xué)者前來授課,邀請理論扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的一線領(lǐng)導(dǎo)參與對話交流,以提高培訓(xùn)層次和水平。
二是整合經(jīng)費(fèi)資源。對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一運(yùn)作,確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
一、集中教育活動的主要內(nèi)容
主要是近年來中央、省市委出臺的干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)、文件,重點(diǎn)是干部任用條例、干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度等內(nèi)容。省委組織部編印了集中教育活動學(xué)習(xí)資料,市委組織部將組織各單位征訂。
二、集中教育活動的方法步驟
集中教育活動從現(xiàn)在開始至6月底結(jié)束,重點(diǎn)采取以下六種方式進(jìn)行。
1、開展專題自學(xué)。根據(jù)省委組織部要求,市委組織部致函每位市管干部,對嚴(yán)守組織人事紀(jì)律提出要求,并由各單位組織人事部門將專題學(xué)習(xí)資料、知識測試題發(fā)送每位市管干部。各單位組織人事部門致函所管理的科級領(lǐng)導(dǎo)干部,對嚴(yán)守組織人事紀(jì)律提出要求,并參照省委組織部要求的學(xué)習(xí)內(nèi)容,編寫專題學(xué)習(xí)資料,連同知識測試題一并送達(dá)每位科級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在自學(xué)過程中,要認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)體會文章。市管干部的體會文章及測試卷由各單位組織人事部門收齊后于5月底前報送市委組織部,市委組織部將分類組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和座談研討。其他干部的體會文章及測試卷交本單位組織人事部門。
2、開展專題宣講。各黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志,要結(jié)合本單位干部選拔任用工作實(shí)際開展一次宣講。各單位組織人事部門要組織力量,結(jié)合“一迎雙爭”活動,廣泛與干部開展談心談話,深入基層開展宣講活動。各單位要利用各種新聞媒體,開辟干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)學(xué)習(xí)專欄,采取政策解答、案例選登、視頻宣傳等方式進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大教育覆蓋面。
3、開展專題培訓(xùn)。要堅持把干部選拔任用監(jiān)督工作政策法規(guī)作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,市委黨校要把此項(xiàng)內(nèi)容納入主體班次作為教學(xué)內(nèi)容,各單位組織人事部門要通過理論學(xué)習(xí)中心組、召開座談會、開展專題研討等方式,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題培訓(xùn),通過多種形式的培訓(xùn),著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行選人用人職責(zé)的責(zé)任意識和能力。
4、開展警示教育。去年以來,市委組織部結(jié)合市縣鄉(xiāng)黨委、縣區(qū)人大政府政協(xié)換屆工作,多次印發(fā)了違規(guī)用人方面的典型案例選編,各黨委(黨組)要結(jié)合本單位干部選拔任用工作實(shí)際,舉一反三,汲取教訓(xùn),深入排查干部工作風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),著力建立干部選拔任用風(fēng)險防控機(jī)制,嚴(yán)防類似情形的發(fā)生。
5、開展專題自查。各黨委(黨組)要對照干部選拔任用和監(jiān)督工作政策法規(guī)要求,結(jié)合去年底干部選拔任用“一報告兩評議”結(jié)果及今年3月份組織工作滿意度民意調(diào)查情況,認(rèn)真總結(jié),著力找準(zhǔn)存在的突出問題,深入分析原因,并提出整改意見。5月底前,市委組織部將結(jié)合各單位干部選拔任用“一報告兩評議”結(jié)果和組織工作滿意度民意調(diào)查情況,采取工作評議或測評、問卷調(diào)查、知識測試、座談研討、個別訪談等方式,對各縣區(qū)、市直各單位干部選拔任用工作進(jìn)行一次全面檢查,重點(diǎn)在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫,不斷規(guī)范和改進(jìn)工作。
6、開展專題學(xué)習(xí)。各黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組要針對本單位干部選拔任用工作中存在的突出問題,開展一次嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律專題學(xué)習(xí),研究制定加強(qiáng)干部選拔任用及監(jiān)督管理工作的措施,形成的整改措施要報送市委組織部。
三、集中教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
一、從提高執(zhí)政能力、建設(shè)蘇北新昆山的高度,充分認(rèn)識黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。近年來,我市通過實(shí)施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識考試等措施,認(rèn)真組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識水平和法律素質(zhì)明顯提高,依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強(qiáng)。但是,也要清醒地看到,有些部門學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力,有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識還不到位,學(xué)法自覺性不高,學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段,如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會建設(shè)、突出改善民生,又好又快推進(jìn)“兩個率先”,對公務(wù)員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容,更是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強(qiáng)自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此,要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念,帶頭學(xué)法守法,在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設(shè)蘇北新昆山的奮斗目標(biāo)和法治*建設(shè)進(jìn)程,以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點(diǎn),認(rèn)真扎實(shí)地開展好全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作,進(jìn)而帶動廣大群眾學(xué)法用法,在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。
二、堅持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合,牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點(diǎn)
全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員,要按照中央四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求,以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材,重點(diǎn)學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容:
1.憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權(quán)威;牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念;牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容,執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求,公平正義是社會主義法治的價值追求,服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的法治觀;準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī),提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場經(jīng)濟(jì)基本法律和誠信原則的學(xué)習(xí),切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,努力建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
4.規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,增強(qiáng)執(zhí)政為民意識,增強(qiáng)尊重和保障公民的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的意識,確保公共權(quán)力依法行使、公開運(yùn)行。
5.《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政,自覺接受各方監(jiān)督;嚴(yán)格依法行政,改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式,切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員,各鎮(zhèn)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,采取多種形式,扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1.中心組理論學(xué)習(xí)。各級黨委(黨組)中心組要把法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,每年安排學(xué)法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結(jié)合形勢和工作實(shí)際,以法制講座形式及時組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法,市直和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法,領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識列為重要內(nèi)容。黨校(行政學(xué)院)要把法律知識教育納入培訓(xùn)課程,按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求,每年集中學(xué)法時間不得少于40個小時,由市級機(jī)關(guān)工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4.在職自學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位,結(jié)合工作實(shí)踐,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實(shí)際,撰寫學(xué)法筆記、心得或論文,增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
5.法律咨詢。要積極推進(jìn)政府法律顧問制度,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事的意識,在重大事項(xiàng)決策之前深入調(diào)研和論證,充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動。要把學(xué)習(xí)法律知識作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容,創(chuàng)新載體,創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺,開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄,把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過程。
四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度,推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實(shí)
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅持完善人大任命人員任前法律知識考試制度,積極探索實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度,按照“條塊結(jié)合,以塊為主”和“誰組織實(shí)施,誰負(fù)責(zé)”的原則,組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣(市、區(qū))”考核內(nèi)容,學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個人年終考核的重要內(nèi)容,定期對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核,同時將考核結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施教育的有關(guān)部門,要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識競賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動認(rèn)真進(jìn)行登記,考試成績要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書》或培訓(xùn)情況登記表,作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。通過對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核,促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實(shí)處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報制度。要及時總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和做法,善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型,通過輿論引導(dǎo),擴(kuò)大社會影響。每年度要對轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報,推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開展。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實(shí)效
一、加強(qiáng)組織,保障有力。
我局一直高度重視抓好依法行政工作,年初制定工作計劃,平常強(qiáng)化檢查督促和報送相關(guān)工作信息,年底及時總結(jié)工作情況,形成工作檔案。在年度財政預(yù)算的項(xiàng)目支出中,專門列支了法規(guī)建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),從組織、人員、經(jīng)費(fèi)各方面保障依法行政和普法工作的順利開展。
二、抓好依法行政工作,強(qiáng)化內(nèi)外宣傳。
為提高審計人員法律法規(guī)意識和依法行政水平,將法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為干部培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容,制定學(xué)法計劃,對領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部學(xué)法次數(shù)做出具體規(guī)定,通過集中培訓(xùn)、知識講座、集體討論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式開展宣傳培訓(xùn)工作,重點(diǎn)開展《保密法》、《預(yù)算法》、《審計法》專題學(xué)習(xí)和專項(xiàng)信用法律知識培訓(xùn),并對學(xué)習(xí)成效進(jìn)行檢查和考核。除了加強(qiáng)本局干部學(xué)法用法外,還利用多種形式宣傳審計相關(guān)法律法規(guī),如在審計過程中,積極向領(lǐng)導(dǎo)干部和被審計單位宣傳審計和財經(jīng)法律知識,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,增強(qiáng)依法行政意識。
三、規(guī)范制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行備案管理制度。
我局依據(jù)審計法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定,不斷完善和健審計制度體系,為規(guī)范履行審計監(jiān)督職責(zé)提供依據(jù)和保障。今年,我局嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度,完善規(guī)范性文件備案登記、公開、定期清理制度,全面實(shí)行規(guī)范性文件報送備案制度。
四、堅持統(tǒng)籌兼顧,全面完成各項(xiàng)法制工作。
1、積極動員組織局職工參加各種資質(zhì)考試、技術(shù)職稱考試,現(xiàn)局在崗職工中干部中級職稱有6人,初級職稱4人;工人中技師已有3人,高級工5人,中級工8人,初級工8人,技師以上職稱已占工人總數(shù)的12.5%。
2、為了提高局干部職工的知識層次,以適應(yīng)工作的需要,我們鼓勵干部職工積極參加各類電大和成人自考的學(xué)習(xí)。目前局49名在崗職工已有30人達(dá)到專科水平,7人達(dá)到本科;現(xiàn)有在讀??坡毠?人、在讀本科職工9人,局職工整體文化素質(zhì)不斷提升。
3、繼續(xù)抓好干部職工法律和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。今年綜合各部門實(shí)際工作需要,我們分別于組織路政、海事執(zhí)法人員對法律基礎(chǔ)知識和交通執(zhí)法有關(guān)知識參加培訓(xùn)。通過執(zhí)法培訓(xùn),執(zhí)法人員法律知識水平和依法行政能力有了進(jìn)一步的提高,使行政執(zhí)法人員能夠深刻領(lǐng)會法律法規(guī)的內(nèi)涵,將法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)情況有機(jī)地結(jié)合起來,有力推動了交通執(zhí)法工作的開展。
4、為強(qiáng)化交通力量,提高公路建設(shè)水平,為××交通發(fā)展和建設(shè)做出貢獻(xiàn),今年繼續(xù)組織人員參加省、州、縣部門組織的各類業(yè)務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)班,對行業(yè)管理人員,技術(shù)人員,特殊崗位工作人進(jìn)行培訓(xùn),今年培訓(xùn)面達(dá)到87.7%,職工教育總培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)97829萬元,占工資總額的8.5%。
通過以走出去的形式,學(xué)到了新的知識,對交通隊伍建設(shè)提供了理論保證,進(jìn)一步提高了交通工作質(zhì)量和交通隊伍素質(zhì)。通過培訓(xùn),對大家的思想觸動很大,思路受到啟發(fā),視野得到擴(kuò)展,進(jìn)一步增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感和緊迫感,也從中發(fā)現(xiàn)自身存在的不足與問題,以及我們在交通工作方法方面的缺陷情況,大家開拓了眼界,增長了知識,理清了思路,也激發(fā)了做好交通工作的信心和干勁。
二、加強(qiáng)干部廉潔從業(yè)培訓(xùn),發(fā)揮預(yù)防作用
交通是高危行業(yè),干部的廉潔直接影響著交通整個系統(tǒng)的廉潔,加強(qiáng)廉政建設(shè)、倡導(dǎo)廉潔從業(yè)就顯得意義重大。
1、今年縣委組織部黨校舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,積極組織局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn),共參培22人,110人次。
2、科學(xué)發(fā)展觀活動中,加強(qiáng)了對干部和職工的廉潔教育,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓廉潔教育工作,組織全體職工參加廉潔教育培訓(xùn),共參培51人,153人次。對如何規(guī)避風(fēng)險、防止違規(guī)違紀(jì)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,筑起防腐的防火墻,促進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔地進(jìn)行,切實(shí)維護(hù)群眾利益。
總結(jié)今年職工教育培訓(xùn)情況,我們認(rèn)為:
一、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知水平
人的意識支配著人的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部對于突發(fā)事件有什么樣的認(rèn)知,在應(yīng)對突發(fā)事件中就會有什么樣的行為,在某種意義上也就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的高低。領(lǐng)導(dǎo)干部一要樹立民本思想。要清醒地認(rèn)識到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,只有認(rèn)識到位,應(yīng)對突發(fā)事件的工作才能做到位,人民群眾的權(quán)利才能得到有效的保障。二要樹立危機(jī)意識?!熬影菜嘉?,思則有備,有備無患”,要做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”,對突發(fā)事件保持高度的敏感性,克服“天下本無事,庸人自擾之”的懈怠思想。三要有責(zé)任意識。勇?lián)?zé)任,要有高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感,以負(fù)責(zé)的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。
二、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)
應(yīng)急管理能力是黨的執(zhí)政能力在新時期的具體體現(xiàn)。應(yīng)對突發(fā)事件,首先要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身綜合素質(zhì)的高低,直接決定應(yīng)急管理的成效大小。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視自身綜合素質(zhì)的建設(shè)與提高。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部:一要鍛造立場堅定的政治素質(zhì);二要培養(yǎng)健康良好的心理素質(zhì);三要培養(yǎng)嫻熟的業(yè)務(wù)素質(zhì);四要培養(yǎng)廣泛豐富的知識素質(zhì)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擠出時間,除參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)外,多學(xué)一些有關(guān)應(yīng)急管理的知識與相關(guān)法律法規(guī)和政策,尤其是2007年11月實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。只有通過學(xué)習(xí)新知識、培養(yǎng)新觀念、開拓新視野,才能與時俱進(jìn),不斷提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。
三、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力
我們不能完全杜絕突發(fā)事件的發(fā)生,但是,我們可以通過不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力,有效地防范突發(fā)事件的發(fā)生,有效地應(yīng)對突發(fā)事件,將突發(fā)事件造成的危害降到最低。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力,應(yīng)從幾個方面入手:一是培養(yǎng)敏銳的現(xiàn)場洞察力。敏銳性的培養(yǎng),首先靠深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析判斷,及時做到對各種新情況、新問題胸中有數(shù);其次靠深入工作實(shí)際,及時捕捉和占有相關(guān)的信息,做到在第一時間了解掌握事件苗頭和動態(tài),掌握第一手材料,把握事態(tài)發(fā)展的方向,提高現(xiàn)場洞察力。二是提高現(xiàn)場的決斷力。面對突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于決斷,“當(dāng)斷不斷,反受其亂”。提高決斷力,領(lǐng)導(dǎo)干部首先要維持平靜的心態(tài)和冷靜的頭腦。其次要排除各種干擾,抓住問題的關(guān)鍵。再次要把握角色,認(rèn)清自己在突發(fā)事件中所處的位置和承擔(dān)的責(zé)任。最后要善于收集真實(shí)信息,迅速作出決定。三是提高控制處置能力。處置突發(fā)事件,關(guān)鍵在于控制事態(tài)發(fā)展,使其不擴(kuò)大、不升級,而領(lǐng)導(dǎo)干部控制處置力的高低,直接決定著事態(tài)的控制效果。四是提高科學(xué)的溝通協(xié)調(diào)能力。面對突發(fā)事件,人們對信息的需求,尤其是對突發(fā)事件信息的需求,比以往任何時候都更為強(qiáng)烈,這就需要政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。突發(fā)事件發(fā)生后,及時通過媒體用清晰的語言將突發(fā)事件的真實(shí)情況主動地、盡可能準(zhǔn)確地公布給公眾,及時消除謠言與誤解,積極引導(dǎo)媒體和輿論,獲得民意的支持,設(shè)法使受到危機(jī)影響的公眾站到政府相關(guān)部門這一邊,確保社會公眾對政府相關(guān)部門的信任,為突發(fā)事件的應(yīng)對營造良好的社會環(huán)境。五是提高科學(xué)的善后處理能力。善后處理能力是指突發(fā)事件處置終結(jié)之后,領(lǐng)導(dǎo)者對原因的調(diào)查、對相關(guān)人員的處理和問題的改進(jìn),以及消除影響、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在事后的評估、查漏補(bǔ)缺工作中,應(yīng)認(rèn)真及時總結(jié)危機(jī)處置過程中的不足與漏洞,并找出原因,建立危機(jī)檔案庫。
四、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的實(shí)踐推動力
應(yīng)急管理是一項(xiàng)創(chuàng)新型的工作,而創(chuàng)新又是一個領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為應(yīng)急管理的組織者、推動者,只有不斷提高實(shí)踐推動能力,才能實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急管理的創(chuàng)新發(fā)展。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部,一要強(qiáng)化實(shí)踐。突發(fā)事件的應(yīng)對能力只有在實(shí)踐中才能得到真正的培養(yǎng)和提高。領(lǐng)導(dǎo)干部要到工作一線進(jìn)行鍛煉,積累應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),提高組織、指揮、協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場處理問題能力,要經(jīng)常性地組織應(yīng)對突發(fā)事件的訓(xùn)練和演練。應(yīng)急演練,從現(xiàn)象上看,檢驗(yàn)的是演練是不是有序進(jìn)行,機(jī)制是否靈活有效,信息渠道暢不暢通,應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實(shí)效性、實(shí)用性;實(shí)際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高底,處置突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱。二要調(diào)研推動。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合新形勢、新情況、新要求,深入群眾、深入基層開展調(diào)研,要虛心向群眾求策問計,從群眾那里尋求解決問題的辦法。要召集相關(guān)部門通過專題座談會、研討會等形式,對突發(fā)事件的處理工作進(jìn)行創(chuàng)新性探討。要認(rèn)真研判形勢,探索規(guī)律途徑,把握工作的主動權(quán),推動應(yīng)急管理的創(chuàng)新發(fā)展。三要過程推動。突發(fā)事件在一定程度上來講是不可避免的,為防止突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為危機(jī)、災(zāi)難性事件,在應(yīng)急管理中必須把創(chuàng)新理念貫穿于每一個工作流程。要根據(jù)實(shí)際情況具體問題具體分析,包括對群眾的善意疏導(dǎo)、正確激勵,到應(yīng)急處理的有序組織等。要不斷嘗試處置各類突發(fā)事件的新方案,善于洞察事物態(tài)勢,提高自己的預(yù)見能力,面對突發(fā)事件的苗頭爭取做到駕馭大局,把突發(fā)事件熄滅在萌芽狀態(tài)。
五、建立健全應(yīng)急管理的評估與考核機(jī)制
一方面需要建立配套的評估機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力不能完全依靠培訓(xùn)來提高,必須用客觀的體制來約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和做法。首先,要將領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況以及對突發(fā)事件的處理情況納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中。其次,明確領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)分工、培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培訓(xùn)約束機(jī)制等內(nèi)容,并將其作為任用和晉升的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,建立健全應(yīng)急管理的考核機(jī)制。這也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的一個重要方面,就是要在制度上為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為選擇提供相應(yīng)的正向激勵,因此要盡快修正目前的考核體系,防止出現(xiàn)虛假管理。要嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件責(zé)任追究制,改革各級政府績效考核體系,設(shè)立應(yīng)急管理的績效指標(biāo),要突出五項(xiàng)特征:一是明確性——對領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力進(jìn)行明確的目標(biāo)設(shè)定和任務(wù)設(shè)計;二是可衡量性——界定衡量能力的客觀標(biāo)準(zhǔn);三是操作性——在領(lǐng)導(dǎo)干部能力的范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn);四是相關(guān)性——能夠滿足各種相關(guān)突發(fā)事件和應(yīng)急管理的要求;五是時限性——把時間的限制作為重要的應(yīng)急管理能力衡量標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)應(yīng)急管理績效指標(biāo)的同時,要以績效管理為推進(jìn)平臺,包括績效的衡量、績效的監(jiān)控、以及持續(xù)不斷的績效改進(jìn)等,確保將績效管理作為危機(jī)管理的基礎(chǔ)。