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因大量的工作最終落到基層檢疫員的身上,由于他們自身素質(zhì)和執(zhí)法力量的局限,因此即使有完善的規(guī)章制度,還需要區(qū)所督促、指導(dǎo)、落實。區(qū)所固定一輛車用于綜合執(zhí)法,每星期下鄉(xiāng)巡查不少于三次,固定舉報電話向社會廣泛宣傳,建立并不斷完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動機制和應(yīng)急機制。在查辦案件過程中,除了常規(guī)化必經(jīng)的程序之外,我區(qū)獸醫(yī)執(zhí)法人員還特別確立了集體討論制,尤其在定性和處罰環(huán)節(jié),結(jié)果條件處理的合理性、合法性不斷提升。2013年,執(zhí)法大隊共查辦63個案件,并設(shè)有引發(fā)任何一起突發(fā)事件,通過耐心溝通、細(xì)致教育最終使違法當(dāng)事人接受監(jiān)管,配合結(jié)案,所有案卷經(jīng)市局評審均合格,數(shù)量和質(zhì)量在我市都位列前茅,選送省里案卷還在評比中獲得了三等獎。
2細(xì)化措施,強化投入品監(jiān)管
近期食品質(zhì)量安全事件遭主流媒體頻頻曝光,引起國家高度關(guān)注和廣大人民群眾的熱議。作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的牽頭單位,更是責(zé)無旁貸、承為己任。自河南“健美豬”事件發(fā)生后,我局舉一反三,以“瘦肉精”專項治理行動為抓手,針對投入品監(jiān)管工作迅速作出細(xì)致周密部署,通過細(xì)化實施,已取得階段性成果。截止目前,我局共召開投入品專項整治會議三次,安排部署相關(guān)工作,業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余人次。組織下發(fā)、張貼宣傳資料2000余份,做到了規(guī)模場戶、定點屠宰場等點上無遺漏,農(nóng)貿(mào)市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等面上無死角。通過專家講解、執(zhí)法隊長采訪、現(xiàn)場檢測,將不合格投入品的危害后果和法律責(zé)任生動結(jié)合,收到了很好的宣傳效果。組織轄區(qū)內(nèi)所有具有合法資質(zhì)的獸藥飼料經(jīng)營戶集中培訓(xùn),著重要求規(guī)范購銷記錄,以期達到一旦出現(xiàn)問題能夠追根溯源的要求。發(fā)放統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一記錄表格,要求擺放于規(guī)定位置,定期檢查。對區(qū)域內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查,強化備案制度,認(rèn)真抽檢尤其是添加劑系列,原料庫更是必查的內(nèi)容,確保了源頭監(jiān)管落到實處。
3多措并舉,加大監(jiān)管力度
充分利用綜合執(zhí)法這一平臺,強力延伸執(zhí)法鏈。通過嚴(yán)把動物防疫條件審核,設(shè)計基層檢疫員產(chǎn)地檢疫擔(dān)保一欄,樹立其對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管威信。違法案件處罰時將自由裁量權(quán)下放給分所,充分尊重他們的意見,以便于其在監(jiān)管對象面前確立主導(dǎo)地位。如此將執(zhí)法體系延伸到最基層的監(jiān)管者,讓他們逐漸成為監(jiān)管第一線的、沒有執(zhí)法證的執(zhí)法力量構(gòu)成。積極協(xié)調(diào)有關(guān)力量為我所用,公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門是我們的堅強同盟,由于我們執(zhí)法內(nèi)容的局限性,執(zhí)法手段的薄弱性,要求我們必須同相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作。
4力化幫扶,延伸基層執(zhí)法鏈
基層分所承擔(dān)著一線工作任務(wù),但其經(jīng)費無保障,執(zhí)法無授權(quán),我局在對基層進行物質(zhì)幫扶的同時,更注重對其工作指導(dǎo)和素質(zhì)提升,確立了下鄉(xiāng)巡查制度。充分利用綜合執(zhí)法這一平臺,強力延伸執(zhí)法鏈。通過嚴(yán)把動物防疫條件審核,設(shè)計基層檢疫員產(chǎn)地檢疫擔(dān)保一欄,樹立其對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管威信。違法案件處罰時將自由裁量權(quán)下放給分所,充分尊重他們的意見,以便于其在監(jiān)管對象面前確立主導(dǎo)地位。如此將執(zhí)法體系延伸到最基層的監(jiān)管者,讓他們逐漸成為監(jiān)管第一線的、沒有執(zhí)法證的執(zhí)法力量構(gòu)成。建立聯(lián)動機制和構(gòu)建交流平臺
5深化激勵,營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍
結(jié)合考核制度,以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式量化各項工作指標(biāo),賞罰分明。2013年底我局在經(jīng)濟并不寬裕的情形下拿出17000元組織了三項評比,針對執(zhí)法大隊、動檢所和基層分所,涵蓋了所有執(zhí)法工作人員。我局的綜合執(zhí)法工作因創(chuàng)新的機制和扎實的作風(fēng),一年多來獲得了包括省局、省所、市局的多次表彰和肯定,甚而毗鄰省市也借鑒了我們的工作模式。
1吉林省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,吉林省通過實施和推廣行畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,依法監(jiān)管和專項整治畜產(chǎn)品質(zhì)量來強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善,畜產(chǎn)品安全水平和效益明顯提高。
1.1獸藥監(jiān)管
全省獸藥生產(chǎn)企業(yè)100%通過獸藥GMP復(fù)驗收;獸藥經(jīng)營企業(yè)100%通過獸藥GSP驗收;獸藥每年完成農(nóng)業(yè)部下達和省級配套的650批次的監(jiān)督抽檢和420批次的殘留監(jiān)控任務(wù),飼料每年完成2500批次監(jiān)督抽檢任務(wù)。力爭全省不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
1.2飼料監(jiān)管
飼料產(chǎn)品檢測合格率達到96%以上,其中飼料產(chǎn)品營養(yǎng)性指標(biāo)檢測合格率達95%以上,安全性指標(biāo)檢測合格率達到98%以上。
1.3畜產(chǎn)品監(jiān)管
全面加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管,無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達到1000家以上,肉蛋奶等主要畜禽產(chǎn)品檢測合格率達到99%以上。
2造成畜產(chǎn)品安全問題的因素
2.1飼養(yǎng)方式不規(guī)范
目前我省部分地區(qū)還是畜牧業(yè)發(fā)展階段,表現(xiàn)為千家萬戶小規(guī)模飼養(yǎng),生產(chǎn)不規(guī)范、產(chǎn)品不標(biāo)準(zhǔn),達不到規(guī)?;S生產(chǎn)的要求。
2.2藥物殘留比較突出
據(jù)我省獸藥監(jiān)察所通報的全省飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測結(jié)果顯示,添加安定、鹽酸克倫特羅等違禁藥品的檢出率居高不下,而且添加違禁藥品的品種不斷增多,問題較為突出。
2.3動物防疫體系落后
當(dāng)前我省動物防疫技術(shù)人員中有相當(dāng)一部分是非專業(yè)技術(shù)人員,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,且出現(xiàn)梯隊斷層現(xiàn)象。此外,基礎(chǔ)設(shè)施較差。表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)備陳舊,技術(shù)手段落后等,這些對畜產(chǎn)品安全管理工作尤為不利。
2.4動物疫病形勢嚴(yán)峻
近年來,我國部分地區(qū)爆發(fā)禽流感、口蹄疫、動物疫病的防治形勢仍較為嚴(yán)峻,不僅由于動物對某些傳統(tǒng)疫病的抗病能力增強、病原體的變異及外界環(huán)境等因素的影響而且動物疫病傳播途徑增多,使動物疫病發(fā)生呈現(xiàn)回升態(tài)勢。
3畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對策
3.1提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?;潭?/p>
一家一戶的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式,不利于良種、技術(shù)的推廣,投入物品的控制及疫病防控,難以適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求,難以參與市場競爭。大力推行規(guī)?;B(yǎng)殖不僅有利于提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,而且更利于畜產(chǎn)品安全。各級政府有關(guān)部門應(yīng)制定扶持獎勵政策,一方面鼓勵發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營為主的規(guī)?;B(yǎng)殖場,另一方面選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的區(qū)域,組織分散養(yǎng)殖戶建設(shè)區(qū)域性的養(yǎng)殖小區(qū),只有規(guī)范養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè),才能保證實現(xiàn)最廣泛的畜產(chǎn)品安全。
3.2加強隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
完善獸藥管理制度、搞好獸藥執(zhí)法人員培訓(xùn)工作,努力提高獸藥行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是加大培訓(xùn)獸藥執(zhí)法人員力度。二是建立和完善投訴、舉報,查處等制度,提高獸藥執(zhí)法監(jiān)督效能。三是編印獸藥法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳資料,為獸藥管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營人員提供學(xué)習(xí)材料。四是積極爭取財政資金支持,不斷改善獸藥行政執(zhí)法手段和裝備,提高辦案工作效率。
3.3加強宣傳,規(guī)范養(yǎng)殖行為
充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介等大力宣傳,加強獸藥、飼料等畜產(chǎn)品安全宣傳教育和使用常識普及工作,引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶加強安全自律和責(zé)任意識,自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格按要求使用安全的飼料、獸藥,規(guī)范養(yǎng)殖行為,減少和避免安全隱患,從源頭上提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3.4強化對畜產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控
1)加強對飼料、獸藥、添加劑、消毒用品等生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)控要求,企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和管理方面都要符合規(guī)范,從原料開始對生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程進行控制,相關(guān)標(biāo)簽符合要求,保證不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠。督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立用藥、用料記錄,實行審查和認(rèn)可制度。2)加強生產(chǎn)監(jiān)控。仔畜的引進要符合相關(guān)規(guī)定,以防引進質(zhì)量不佳帶有疫病品種。加強對圈舍、用具、環(huán)境衛(wèi)生的管理,減少畜禽發(fā)病概率,提高畜禽的生產(chǎn)性能。定期對畜群做抗體監(jiān)測,嚴(yán)格控制人員車輛進入,并按規(guī)定嚴(yán)格消毒,控制活動范圍。3)加強加工及流通環(huán)節(jié)監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行屠宰、加工資質(zhì)認(rèn)證制度,認(rèn)證內(nèi)容包括選址、水質(zhì)、人員的健康、投入品質(zhì)量控制、環(huán)節(jié)保護等,逐步規(guī)范屠宰、加工企業(yè)的從業(yè)資格,推廣機械化、規(guī)?;涝住钋萘魍ㄒ獓?yán)格執(zhí)行動物運輸檢驗檢疫制度,對異地銷售的畜禽一定要嚴(yán)格檢疫,對屠宰、加工后的畜產(chǎn)品,相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管,防止加工后的畜禽產(chǎn)品二次污染。
4結(jié)束語
1.1扎實開展獸藥及獸藥殘留專項整治加強派駐監(jiān)管,督促獸藥生產(chǎn)企業(yè)全面落實GMP;大力推進獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP工作,全市現(xiàn)已有287家獸藥經(jīng)營企業(yè)通過GSP認(rèn)證,有效杜絕了經(jīng)營違禁藥物和不合格獸藥產(chǎn)品現(xiàn)象的發(fā)生。先后開展了“獸藥質(zhì)量安全專項整治活動”、“獸藥及獸藥殘留專項整治活動”、“獸用抗菌藥物專項整治檢查”等專項行動,凈化了獸藥經(jīng)營市場,為確保動物食品安全提供了基礎(chǔ)性保障。對全市銷售、使用的獸藥產(chǎn)品進行了登記備案,實施獸藥銷售準(zhǔn)入制度,凡在我市銷售、使用的獸藥產(chǎn)品必須符合國家的有關(guān)規(guī)定,保證無違禁藥品,符合動物使用安全、可靠、有效的相關(guān)要求,同時積極開展了獸藥示范門市部創(chuàng)建活動。
1.2強力推進畜禽產(chǎn)地檢疫工作嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)口,按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》和生豬、反芻動物、馬屬動物、家禽、犬、兔、貓等產(chǎn)地檢疫規(guī)程的要求,對出欄動物全部規(guī)范實施到場、到點的現(xiàn)場檢疫。為提高檢疫監(jiān)管能力建設(shè),對全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行了輪訓(xùn)。通過開展畜禽產(chǎn)地檢疫專項整治活動,進一步規(guī)范了產(chǎn)地檢疫,努力提高了產(chǎn)地檢疫申報率,實現(xiàn)畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率達到100%。
1.3努力加強蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對全市養(yǎng)蜂情況進行了調(diào)查,掌握了全市蜜蜂規(guī)模養(yǎng)殖情況,對養(yǎng)蜂戶及蜂產(chǎn)品加工企業(yè)進行了備案,建立健全了養(yǎng)蜂監(jiān)管檔案。定期對企業(yè)自有養(yǎng)蜂基地、合作社、養(yǎng)殖戶開展督導(dǎo)檢查,嚴(yán)禁使用違禁藥品,杜絕摻假摻雜、以次充好行為的發(fā)生,從源頭上確保蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理,有效預(yù)防在源頭上出現(xiàn)摻雜摻假、制假售假事件的發(fā)生。1.7著力抓好無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證是當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主攻方向和迫切任務(wù),也是提升整體畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平的重要手段。截至2013年9月底,全市無公害產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)67家,產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)62家,涵蓋了10種畜禽及其產(chǎn)品。
2制約聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素
2.1對法律法規(guī)認(rèn)識不到位廣大群眾對國家頒布的《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品安全法》《畜牧法》《動物防疫法》認(rèn)識淡薄,導(dǎo)致了對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的忽視。
2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相對落后當(dāng)前全市畜牧業(yè)處于由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,以農(nóng)戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式還占相當(dāng)比例,這些小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者,規(guī)?;潭炔桓?,很難做到品種、飼料、飼養(yǎng)技術(shù)的統(tǒng)一、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)凈化,加強了監(jiān)管難度,制約了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。
2.3投入品使用不規(guī)范隨著現(xiàn)代畜牧技術(shù)的廣泛應(yīng)用,飼料添加劑、獸藥、疫苗等投入品的使用也越來越普遍,但一些養(yǎng)殖戶為了追求生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益,非法向飼料中添加違禁物和添加劑。而在獸藥使用過程中,存在著休藥期執(zhí)行不到位、操作要求不標(biāo)準(zhǔn)等問題,影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量。
2.4養(yǎng)殖戶對無公害養(yǎng)殖意識淡薄在當(dāng)前傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式尚占多數(shù)的形勢下,養(yǎng)殖戶在圈舍建設(shè)上存在選址、設(shè)計不科學(xué),不符合動物防疫要求,造成圈舍周圍環(huán)境、空氣和水源的污染,間接危及畜產(chǎn)品安全。
3全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施
3.1嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制工作中建立健全畜產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究制,將飼料、獸藥、養(yǎng)殖、收購、販運、檢疫、屠宰加工等每個環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任細(xì)化分解,落實責(zé)任到單位到人,確保工作到位、人員到位、措施到位、經(jīng)費到位,形成條條有人管、塊塊有人抓的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
3.2加強畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管對全市規(guī)模畜禽場飼養(yǎng)基地完善登記備案,明確監(jiān)管獸醫(yī),要求監(jiān)管獸醫(yī)至少每周對養(yǎng)殖場巡查一次,對飼養(yǎng)場的飼養(yǎng)管理、診療用藥、免疫情況、消毒措施、病死畜禽等情況要建檔立案,指導(dǎo)養(yǎng)殖場完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè),確保上市產(chǎn)品“有據(jù)可查”,問題產(chǎn)品“有根可溯”。
3.3嚴(yán)格畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把動物產(chǎn)地、運輸、屠宰、市場檢疫關(guān)口,做到依法檢疫、有報必檢、有檢必嚴(yán);實施市、縣、鄉(xiāng)、村四級防疫監(jiān)管責(zé)任制,將監(jiān)管任務(wù)量化到個人;嚴(yán)禁沒有檢疫證明的畜禽肉進入市場銷售,對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品,依法采取查封扣押、暫停銷售等措施;嚴(yán)查生產(chǎn)加工銷售病死肉等違法行為。將全市畜產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作分區(qū)劃片,實施目標(biāo)責(zé)任追究制,確保衛(wèi)生監(jiān)督檢查不留死角。
3.4突出檢疫監(jiān)管工作統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對畜禽免疫、消毒、用料、用藥、病死畜禽無害化處理、出廠前檢測等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,嚴(yán)格把關(guān)。同時組織專門人員駐守畜禽加工企業(yè),實行24h駐廠制度,加強畜禽定點屠宰管理、屠宰檢疫,確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.5加大畜產(chǎn)品抽檢力度制定抽檢計劃,進一步深化監(jiān)督抽查和監(jiān)測工作,延伸監(jiān)測區(qū)域,擴大監(jiān)測范圍,加強對養(yǎng)殖業(yè)投入品和畜產(chǎn)品的監(jiān)測,以保證上市的畜禽產(chǎn)品讓群眾買的放心,吃的安全。
3.6強化投入品監(jiān)管。加大對畜牧業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(小區(qū))合理使用獸藥、飼料、飼料添加劑等畜牧投入品,規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,切實推動畜產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工,定期監(jiān)測畜產(chǎn)品藥物殘留并嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制。認(rèn)真貫徹實施農(nóng)業(yè)部《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》,對無獸藥GSP證和獸藥經(jīng)營許可證的獸藥經(jīng)營者進行徹底清理,嚴(yán)厲打擊銷售假劣違禁藥物的違法行為,堅決杜絕人用藥物流入獸藥市場,同時,對不符合獸藥GSP運行要求獸藥門市部,提出限期整改措施,督導(dǎo)其按要求經(jīng)營。通過日常監(jiān)管,不斷規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序,提高全市獸藥質(zhì)量安全總體水平。
3.7是建立信息報告網(wǎng)絡(luò)進一步建立健全畜產(chǎn)品安全信息報告工作網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全重大事故報告制度》,安排好節(jié)日期間值班工作,配備充足的應(yīng)急處理工具、文書,做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理準(zhǔn)備。
3.8抓好無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管工作無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證是當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點,也是提升整體畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平的重要手段。在無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作中,嚴(yán)格按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體部署,以規(guī)范認(rèn)證和強化監(jiān)管為重點,加強證后監(jiān)管,定期進行現(xiàn)場巡查,將獲證無公害企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍;增強獲證單位使用標(biāo)志的積極性和規(guī)范性,確保95%以上的用標(biāo)單位規(guī)范用標(biāo);規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證的比率提高到50%以上,無公害畜產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上,防范和杜絕突發(fā)性重大質(zhì)量安全事件發(fā)生。
近幾年,隨著瘦肉精、紅心鴨蛋、多寶魚等事件的發(fā)生,人們把食品安全的矛頭不約而同地指向了養(yǎng)殖過程中投放的飼料和飼料添加劑。2007年8月,農(nóng)業(yè)部開展了農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治活動,對動物性食品生產(chǎn)安全過程進行了嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查,而作為養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)和源頭的飼料,自然成為了專項整治的重中之重。
據(jù)了解,飼料企業(yè)不僅對生產(chǎn)過程有著嚴(yán)格的監(jiān)管措施,對原料來源也有同樣嚴(yán)格的要求。在飼料添加劑廠,除了嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)外,企業(yè)自己還建有質(zhì)量控制中心,無論是原料進廠,還是成品出廠都必須經(jīng)過嚴(yán)格檢驗。現(xiàn)在,任何一種飼料和飼料添加劑在生產(chǎn)之前,首先就要經(jīng)過“生物學(xué)安全評價”這一關(guān)。“生物學(xué)安全評價”是飼料和飼料添加劑生產(chǎn)和使用的基礎(chǔ),只有全部通過安全評價之后,飼料和添加劑才能進入生產(chǎn)環(huán)節(jié),生產(chǎn)檢驗合格后才能走上市場。
河南省是我國的畜牧大省,無論是產(chǎn)量還是產(chǎn)值都排在全國前列,同時河南省也是飼料和飼料添加劑的消費大省。農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治活動開展以來,全國飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的抽查達到了兩千多家。2007年全年,鄭州市也對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)進行了五千多個批次的監(jiān)督檢查。根據(jù)當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品安全管理辦法,河南省加強了畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè),也強化了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全。
[關(guān)鍵詞]畜產(chǎn)品;質(zhì)量安全;風(fēng)險管理
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會大眾的收入提升了,使得居民的生活質(zhì)量也隨之提升了。人們往往不會過于關(guān)注商品的價格與數(shù)量,而更為在乎商品的質(zhì)量。其中,畜產(chǎn)品的需求遞增,使得畜產(chǎn)品的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展十分迅猛。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為了整個社會關(guān)注焦點。本文將通過對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的深入認(rèn)識,從畜產(chǎn)品的質(zhì)量問題出發(fā),來尋求更為有效的解決對策。
1畜產(chǎn)品安全質(zhì)量的問題分析
1.1監(jiān)管體系的問題存在。畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作是由動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機構(gòu)來開展的,其應(yīng)該確保畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及銷售的安全性,促使其得以在生產(chǎn)、屠宰、加工的各項環(huán)節(jié)都能被及時、有效地監(jiān)督。這也就需要提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)化程度與科技運用水平。當(dāng)前在我國,畜產(chǎn)品的安全性缺乏來自于法律內(nèi)容的保障。管理部門在開展管理時候,所選擇的檢疫方法還需做到進一步的完善。例如,針對于畜產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰,使得其監(jiān)測手段顯得較為落后。畜產(chǎn)品在養(yǎng)殖的過程中,有著多樣化的飼料添加劑與藥品類型可供選擇,其名稱復(fù)雜多變,如果只是依靠以往的檢測手段已經(jīng)很難滿足當(dāng)前的檢測需求。一些區(qū)域在檢測中發(fā)現(xiàn)問題,但是因為缺乏相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn),無法進行正確判定,查處工作缺乏依據(jù)。由于缺乏檢測工作經(jīng)費,監(jiān)管部門檢疫、檢測手段落后,缺乏先進的儀器設(shè)備影響監(jiān)測工作的正常開展。1.2畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的落后。目前,畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工工藝的發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象,一些加工企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,導(dǎo)致其在組織生產(chǎn)加工的時候,存在著諸多的問題,如衛(wèi)生問題、運輸穩(wěn)定性、污染源隔絕等等。其中,當(dāng)無法做到對污染源的隔絕,將會使得畜產(chǎn)品攜帶大量的細(xì)菌、霉菌和寄生蟲,與此同時,活畜禽市場交易給病源微生物傳播提供了機會,污染了交易環(huán)境。在對肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品進行加工、包裝、貯藏、運輸、銷售以及使用的過程中,由于其中某個或某幾個環(huán)節(jié)受到物理、化學(xué)、生物等因素的二次污染,從而影響食品質(zhì)量。一些畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)衛(wèi)生條件差、設(shè)備落后,致使畜產(chǎn)品在加工過程中二次污染。另外,畜產(chǎn)品中生鮮產(chǎn)品在包裝、運輸、貯存過程中很容易腐敗變質(zhì),失去色、香、味和原有的營養(yǎng)品質(zhì)。一些銷售者和生產(chǎn)者片面追求商業(yè)利益,大量使用有害或有毒的化學(xué)試劑充當(dāng)添加劑、防腐劑、保鮮劑,嚴(yán)重威脅消費者身體健康和生命安全。1.3生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的問題分析。一是飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障未能達到。在一些養(yǎng)殖地區(qū)的養(yǎng)殖活動選擇的是散養(yǎng)的模式,其規(guī)?;潭容^低,飼養(yǎng)達不到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖條件,防疫條件差,管理落后,設(shè)施不配套等問題,所以生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。二是生產(chǎn)者法律意識淡薄,對獸藥、飼料專業(yè)知識缺乏養(yǎng)殖者是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,一些養(yǎng)殖戶本身在思想上未能加強對其的重視,使得其本身缺乏專業(yè)化的養(yǎng)殖知識,存在著濫用飼料添加劑、獸藥的問題。
2畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施的運用
2.1提高畜產(chǎn)品專項執(zhí)法檢查工作的落實到位。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題往往會出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié),這也就需要動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從源頭出發(fā)來對質(zhì)量安全隱患,早發(fā)現(xiàn)、早解決,加大整治畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的力度,重點對生產(chǎn)有毒有害的畜產(chǎn)品違法行為進行打擊,充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。通過對動物疫病防范措施的完善來增強防疫系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),選擇綜合化的防治手段做到提前預(yù)防。將重點疾病進行提前預(yù)測與診斷,實現(xiàn)防疫成效的加強。例如,疫苗免疫工作的診斷需要將疫苗免疫的規(guī)范操作、免疫人員的安全防護以及牲畜的安全落實到位,并且將免疫檔案科學(xué)制作,按序歸納,促使常規(guī)工作的開展成效得以達到最佳。2.2保障畜產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)構(gòu)建與完善。近年來,我國相繼出臺了《動物防疫法》《獸藥管理條例》《畜牧法》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律、法規(guī)。同時,為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,出臺了《動物性食品中獸藥最高殘留限量》和《中華人民共和國動物及動物源性食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計劃和官方取樣程序》,該項法律的出臺給畜產(chǎn)品的安全管理提供了法律依據(jù),但是因為在我國目前尚未擁有一部涵蓋多個領(lǐng)域,能夠?qū)π螽a(chǎn)品養(yǎng)殖活動科學(xué)管理、嚴(yán)格把控,確保動物防疫檢疫工作能夠從養(yǎng)殖活動到銷售活動都被有效監(jiān)控的法律法規(guī),導(dǎo)致畜產(chǎn)品的管理工作本身還存在著諸多的漏洞。當(dāng)然,畜產(chǎn)品的安全質(zhì)量需要畜產(chǎn)品的管理部門將養(yǎng)殖戶與供應(yīng)者的責(zé)任明確到位,且不斷地完善相關(guān)法律內(nèi)容,讓責(zé)任制度得以通過法律條文的形式體現(xiàn)出來。盡快起草頒布《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》,通過有法可依,為解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供有力保障。2.3畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制的運用。一是對畜產(chǎn)品安全預(yù)警機制的完善。通過對畜產(chǎn)品安全質(zhì)量預(yù)警價值的運用來將畜產(chǎn)品的監(jiān)督管理內(nèi)容定期地進行檢測。對畜產(chǎn)品監(jiān)督抽查與安全檢測的結(jié)果,要及時公布于社會,評估畜產(chǎn)品安全狀況,形成科學(xué)統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全風(fēng)險評估預(yù)警體系。二是畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障工作需要從預(yù)防機制出發(fā)來做到第一時間的及時控制,讓畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全動態(tài)能夠被實時監(jiān)督。同時,結(jié)合于畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題方法體系來將制度內(nèi)容的價值體現(xiàn)出來。三是畜產(chǎn)品的安全事件處理,需要建立安全事故應(yīng)急處理機制,積極應(yīng)對并及時控制重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,把危機的影響降低到最低程度,保障人民身體健康,維護正常的社會秩序。要啟動危機管理機制,各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào),調(diào)配社會資源,確保必須物資發(fā)放;要是信息公開化,與媒體緊密溝通,及時相關(guān)信息,避免引起公眾恐慌;要建立緊急處理機構(gòu),負(fù)責(zé)整個事件的協(xié)調(diào),制定處理程序和方法,處理物資儲備等。四是畜產(chǎn)品安全追究機制。2.4注重于對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的全程把控。畜產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量管理工作需要從源頭做起,將生產(chǎn)活動的初期,即飼養(yǎng)、原料環(huán)節(jié)作為工作開展的源頭,然后將屠宰、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格地控制起來。只有加大監(jiān)控各環(huán)節(jié)的力度,才能確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。各環(huán)節(jié)控制的好壞,既取決于各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)完善程度和執(zhí)行程度,又取決于法制維護的狀況和技術(shù)水平的運用。所以,制定高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。采用先進的科學(xué)控制手段,在有效的法律框架內(nèi),對其進行監(jiān)控,是實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制的基本條件。2.5信息內(nèi)容的及時公開來將輿情監(jiān)測運用到位。監(jiān)測信息的不充分、不透明將會直接加劇畜產(chǎn)品安全質(zhì)量問題的頻發(fā)。信息公開是保障社會大眾能夠享有知情權(quán),促使公眾的關(guān)注得以成為畜產(chǎn)品安全質(zhì)量的保障因素,發(fā)揮出社會輿論效應(yīng),讓相關(guān)部門針對于畜產(chǎn)品的處理事件,可以被動態(tài)監(jiān)測,讓信息通報工作引起社會反響,當(dāng)然,也要杜絕別有用心之人進行惡意炒作。在這個過程中,政府需提高資金投入力度,使得畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作得以獲得現(xiàn)代科技的支持,滿足對相關(guān)設(shè)備的需求,實現(xiàn)畜產(chǎn)品檢測技術(shù)的優(yōu)化升級,讓技術(shù)發(fā)展帶動檢測成效的提升。
3結(jié)語
畜產(chǎn)品需求量的提升需要市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度,選擇多形式的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作來提升監(jiān)督力度,只有監(jiān)督力度搞上去,違法經(jīng)營飼料添加劑、收售不合格畜產(chǎn)品的不良商家才能被嚴(yán)懲,最終讓畜產(chǎn)品市場得以實現(xiàn)更好的質(zhì)量提升。
作者:丁希軍 單位:肇慶高新區(qū)農(nóng)林水利管理中心
[參考文獻]
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2013年每季度一次。
二、監(jiān)測范圍及對象
(一)動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測。監(jiān)測范圍及對象為我市轄區(qū)內(nèi)雞、豬屠宰、批發(fā)零售市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等生產(chǎn)中或市場上銷售的豬肉、雞肉產(chǎn)品。
(二)肉類產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測。監(jiān)測范圍及對象為屠宰和市場流通環(huán)節(jié)的豬肉、牛肉、羊肉。
(三)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測。監(jiān)測范圍及對象為育肥牲畜(豬、牛、羊)養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通方面的育肥牲畜。
(四)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測。監(jiān)測范圍及對象為奶牛場、生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車輛、鮮奶吧等環(huán)節(jié)生產(chǎn)、收購的生鮮乳。
各縣區(qū)各類監(jiān)測具體抽檢重點根據(jù)本地實際,重點加大對高風(fēng)險、地域特色明顯、公眾消費量大、社會關(guān)注度高等畜產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度。
三、監(jiān)測內(nèi)容
(一)動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測內(nèi)容:主要為氯霉素、呋喃唑酮代謝物(AOZ)、四環(huán)素類(7種)、磺胺類(15種)、氟喹諾酮類藥物(恩諾沙星等13種)等5個檢測項目。
(二)動物及動物產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測內(nèi)容:主要為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇。
(三)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測內(nèi)容:主要為蛋白質(zhì)、脂肪、密度、非脂乳固體、PH值、體細(xì)胞數(shù)、抗生素、黃曲霉毒素M1、三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶、含水率等11項檢測指標(biāo)。
四、抽樣要求
(一)抽樣方法。抽樣工作按照農(nóng)業(yè)部《官方取樣程序》、《獸藥殘留抽樣檢測技術(shù)操作要點》、《無公害食品豬肉、豬肝、豬尿抽樣方法》、《生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測工作規(guī)范》和《生鮮乳抽樣方法》等規(guī)定執(zhí)行。被抽檢單位、抽取樣品按照隨機抽取的原則確定。
(二)抽樣數(shù)量及要求。
1.動物尿液監(jiān)督抽查工作單及獸藥殘留監(jiān)測抽樣單格式詳見附件1,生鮮乳抽樣單用市畜牧獸醫(yī)檢測檢驗中心提供的抽樣單。抽樣人員、程序、封存包裝運輸流轉(zhuǎn)樣品要求、抽樣單填寫、簽字等抽樣行為依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.抽樣數(shù)量。各縣區(qū)抽樣任務(wù)數(shù)量詳見附件2。另外根據(jù)本區(qū)域行業(yè)特點和監(jiān)管情況需要增加或調(diào)整抽檢數(shù)量的,請?zhí)崆芭c市局檢測中心聯(lián)系確定。
五、檢測方法、標(biāo)準(zhǔn)及判定原則
本次監(jiān)測采取初篩檢測與確證檢測相結(jié)合的方式。
1.初篩檢測。動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留初篩檢測采用酶聯(lián)免疫法(ELISA),有關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)及判定原則見農(nóng)業(yè)部《2013年動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》規(guī)定;動物“瘦肉精”初篩檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)為:動物性食品中克倫特羅殘留量的測定—酶聯(lián)免疫吸收法(GB/T5009.192—2003),豬尿中克倫特羅檢測方法—酶聯(lián)免疫吸收測定法(農(nóng)牧發(fā)〔〕38號),動物性食品中萊克多巴胺殘留檢測—酶聯(lián)免疫吸收法(農(nóng)業(yè)部1025號公告-6-2008),沙丁胺醇采用試紙法篩選;生鮮乳檢測依據(jù)《生乳》等乳品質(zhì)量安全檢測國家標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。
2.確證檢測。由有關(guān)檢測機構(gòu)根據(jù)相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)實施。
3.判定原則依據(jù)國家、農(nóng)業(yè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行。
一、畜禽養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)中存在著不安全因素
1.生產(chǎn)規(guī)模小,畜禽養(yǎng)殖組織化程度不高
幾年來,鎮(zhèn)安縣畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖雖發(fā)展較快,但總體上農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽所占比例大、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度底,目前全縣畜禽飼養(yǎng)散養(yǎng)戶仍占70-80%以上,且畜禽良種覆蓋率低,粗放的散養(yǎng)戶不僅制約著先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用,而且不利于畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制。
2.家畜禽生長環(huán)境質(zhì)量差,濫用獸藥或過量使用獸藥添加劑造成藥物殘留
畜禽飼養(yǎng)業(yè)是我縣農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),由于農(nóng)戶散養(yǎng)缺乏糞便處理設(shè)備,把畜禽糞便堆積在房前屋后,或道路兩邊日曬雨淋,造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染,極易造成疫病傳播。部分飼養(yǎng)戶對藥物或添加劑的性能應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定缺乏了解,對藥物殘留的危害性認(rèn)識不足,盲目追求生產(chǎn)利潤,不按規(guī)定使用國家批準(zhǔn)的獸藥和添加劑,在飼料中隨意添加某些藥物。出欄前不注意休藥期,導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)。在檢查中有時發(fā)現(xiàn)個別飼養(yǎng)戶在飼料中添加違禁藥品,獸用藥物殘留和濫用某些激素。通過生產(chǎn)大循環(huán),給人體健康造成危害。
3.屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大
經(jīng)過多年的努力,鎮(zhèn)安縣創(chuàng)建了創(chuàng)盛肉食品公司和牛羊定點屠宰場,肉食品監(jiān)管取得交大突破,逐步走向規(guī)模化管理軌道,,所有生豬和牛羊凡進入市場的,均有縣動物防疫監(jiān)督所負(fù)責(zé)檢疫檢驗,實行先檢后宰,逐頭檢疫。凡經(jīng)過定點屠宰上市的均為放心肉食品,但由于農(nóng)戶自養(yǎng)自食仍有較大比例,尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村,仍存在著亂屠亂宰的現(xiàn)象,加上部分村民法律意識單薄,居住分散,監(jiān)管難度大,同時畜產(chǎn)品放心工程仍存在著一定隱患。
4.無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證(認(rèn)定)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)遲緩
無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證是解決畜禽產(chǎn)品安全問題的有效手段,但無公害畜禽生產(chǎn)基地的建立要獲得產(chǎn)地環(huán)境條件認(rèn)證,要求無公害畜禽產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)符合無公害畜禽產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求,區(qū)域范圍明確,具備一定的生產(chǎn)規(guī)模,從而限制了中小型養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶的生產(chǎn)認(rèn)證。目前,我縣無公害產(chǎn)品基地通過省級級認(rèn)證(認(rèn)定)暫時基本沒定。
5.動物疫情威脅大
我縣近年來重大動物防控工作盡管取得明顯成效,但疫情形式依然嚴(yán)峻,防控任務(wù)艱巨。全球重大動物疫病仍呈蔓延趨勢,且毒株變異快,防控難度加大。在現(xiàn)實生活中部分飼養(yǎng)戶存在僥幸心理、防疫意識淡薄,個別不法商販?zhǔn)芾骝?qū)動,把患有疾病的畜禽的私自屠宰后上市出售,這不僅危害了畜禽飼養(yǎng)業(yè)的健康發(fā)展,也嚴(yán)重的危害人們的身體健康。
二、保證畜產(chǎn)品安全的應(yīng)對措施
要保證畜產(chǎn)品安全,就要從影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場銷售等環(huán)節(jié)著手,抓住這些重點監(jiān)管環(huán)節(jié)并采取相應(yīng)的監(jiān)管和整治措施。
1.從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強監(jiān)管
1.1規(guī)范投入品管理,確保用藥用料安全。以控制生產(chǎn)源頭為出發(fā)點,強化獸藥、飼料監(jiān)管,建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者伙同建立電子檔案,實行網(wǎng)絡(luò)化管理,建立健全進藥備案、獸藥登記,使用追溯、有獎舉報制度,進一步提高獸藥、飼料監(jiān)管水平。要強化檢測、重點查處和打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營,使用假劣獸藥,違禁獸藥、添加劑等違法行為,保證養(yǎng)殖源頭的生產(chǎn)安全。
1.2大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強養(yǎng)殖基地建設(shè),制定完善各類養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),逐步形成全方位規(guī)模化和系列化配套體系,嚴(yán)格按照無公害畜禽養(yǎng)殖基地的要求,大力發(fā)展規(guī)?;⒓s化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,積極探索基地建設(shè)和管理運行機制,推廣農(nóng)戶+基地+企業(yè)的運行模式,全面提高全縣養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水品。從生產(chǎn)源頭上解決當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障的關(guān)鍵問題。
1.3加大《動物防疫法》的宣傳力度,提高全民動物防疫意識,確保不發(fā)生重大動物疫病。切實加強動物防疫法律法規(guī)知識,動物防疫科普知識的宣傳教育,政府部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮在動物免疫工作中的主導(dǎo)作用,事實證明在目前千家萬戶散養(yǎng)畜禽占主導(dǎo)地位和的養(yǎng)殖方式下,由政府組織實施的動物防疫免疫,是保證強制免疫制度有效落實和關(guān)鍵。既由政府部門組織,業(yè)務(wù)部門保證免疫密度和質(zhì)量,有效的保障動物強制免疫制度實施,確保不發(fā)生重大動物疫病。
1.4建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。大力推行畜產(chǎn)品“產(chǎn)地與銷地”“市場與基地”加強企業(yè)與養(yǎng)殖場(戶)的對接互認(rèn),一切做到“生產(chǎn)記錄可查詢,產(chǎn)品流向可追蹤”,逐步形成畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)追溯體系,從養(yǎng)殖源頭上確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.5加強養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),提高素質(zhì),積極推廣安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全,必須以提高養(yǎng)殖戶的整體素質(zhì)為抓手,加強技術(shù)培訓(xùn)工作。首先要養(yǎng)殖戶掌握畜禽生長技能,其次要提高養(yǎng)殖戶法制政策水平,提高安全畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力,做到依法以標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)范。加快無公害生產(chǎn)技術(shù)的推廣,全面提升畜禽飼養(yǎng)過程中科學(xué)飼喂、科學(xué)用藥、科學(xué)預(yù)防和治污等技術(shù),提高科技在發(fā)展無公害養(yǎng)殖業(yè)的貢獻率。
2.從屠宰加工環(huán)節(jié)加強管理
2.1強化定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度,加強動物防疫合格條件的動態(tài)審核,建立健全監(jiān)管檔案,依法規(guī)范全縣生豬定點屠宰場經(jīng)營行為,全面推行質(zhì)量承諾制,嚴(yán)格履行查證驗物,待宰和病死牲畜無害化處理制度,全面加強定點屠宰檢疫的溯源監(jiān)督,對進入屠宰場(點)的牲畜,一律“憑證屠宰”,“憑證出廠”實現(xiàn)屠宰率達到100%。
2.2制定違禁藥品監(jiān)測處理辦法,突出屠宰環(huán)節(jié)違禁藥品專項整治,全面推行生豬宰前尿樣快速監(jiān)測制度,并建立檔案,擴大監(jiān)測頻率和范圍,實行“先行排查、送檢定性、違禁查出、產(chǎn)地進入、嚴(yán)厲打擊”嚴(yán)把生豬屠宰入口關(guān)。
2.3全面開展肉類加工企業(yè)的專項整治。集中力量查出和打擊加工、病害、死因不明及未經(jīng)檢疫的動物及產(chǎn)品違法違規(guī)行為,堵塞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。
2.4進一步規(guī)范檢疫行為,嚴(yán)格出證條件,實行屠宰駐場同步檢疫,推行檢疫承諾制,確保檢疫質(zhì)量。
三、從經(jīng)營流通環(huán)節(jié)加強監(jiān)管
1.全面推進城區(qū)畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)(公司、超市、專賣店)全部實行進貨檢查驗收,索證要票、購銷專仗的質(zhì)量安全承諾制。
2.在農(nóng)貿(mào)市場全面推行《市場舉辦者查證驗物管理辦法》強化市場主辦者履行查證驗物義務(wù)的監(jiān)督檢查,依法查出市場舉辦者不履行查證驗物義務(wù)的違法行為。
3.全面推行流通流通環(huán)節(jié)巡查制度,嚴(yán)格市場執(zhí)法檢查,確保“病害肉”不上市,“注水肉”“私宰肉”不反彈。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),你們好!
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨***調(diào)研指導(dǎo)工作,現(xiàn)將近年來***農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報如下:
***市場監(jiān)督管理局一直將農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作作為一項重要工作來抓,近幾年,積極鞏固農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果,努力解決當(dāng)前我縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。在全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木辦事處的積極配合和共同努力下,農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位,多年來未發(fā)生農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
一、落實質(zhì)量安全主體責(zé)任
我局根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管辦法》制定了“責(zé)任清單”,詳細(xì)說明主體責(zé)任、依據(jù)條款、責(zé)任條款、違法責(zé)任等,督促市場開辦者、入場銷售者落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。要求畜禽屠宰企業(yè)對其屠宰、銷售的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),建立了畜禽進場檢查登記制度,對進場屠宰的畜禽進行索證、臨床健康檢查和登記;按照國家有關(guān)規(guī)定對病害畜禽及其產(chǎn)品實施無害化處理;按照審批的屠宰生產(chǎn)范圍屠宰畜禽。采購農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),均督促其建立了進貨查驗制度,嚴(yán)禁購入、加工和銷售未按規(guī)定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的農(nóng)畜產(chǎn)品。
二、加強市場準(zhǔn)入管理
我局定期對農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場進行檢查,建立了農(nóng)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,對接農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,督促市場主辦方對進入市場銷售的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件進行查驗,對符合食品安全要求的,才準(zhǔn)予進入市場銷售。否則,立即采取無害化處理、銷毀等措施,以防再次流入市場。
三、強化快速檢測能力
加強市場準(zhǔn)入及監(jiān)管環(huán)節(jié)的檢測能力。我局投入大量資金,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦***所全部建立了快檢實驗室,在2018年,又配備了一輛食品流動快檢車,快檢箱配備率達到100%,兩家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場均建立了快檢室。2018年,共完成快檢任務(wù)600批次。同時,我局委托北京譜尼測試集團有限公司每月至少抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品50批次, 2018年共抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品650批次,我局檢驗檢測中心自檢糧食及糧食加工品365批次。通過快速檢測和監(jiān)督抽檢,充分發(fā)揮了生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用。
四、嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法
我局一直將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查列入日常監(jiān)督檢查計劃,對城區(qū)3個批發(fā)市場和各地區(qū)集貿(mào)市場的檢查實行規(guī)范化和常態(tài)化。以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場為重點,加強對糧油、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等熱銷食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的檢驗檢測。督促集貿(mào)市場、商場超市加強食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、索證索票及快速檢測工作力度。同時,不定期開展專項執(zhí)法檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,堅決依法處罰,對涉嫌犯罪的,依法移送公安機關(guān)查處。
五、嚴(yán)厲打擊農(nóng)畜產(chǎn)品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為
我局加強一直將生產(chǎn)加工企業(yè)原料進廠查驗、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識使用等作為檢點,嚴(yán)厲打擊采購未經(jīng)檢驗檢疫農(nóng)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)加工不合格、摻假、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。在經(jīng)營環(huán)節(jié),我局將經(jīng)營者落實進貨查驗和采購記錄情況作為檢點,嚴(yán)厲查處采購沒有檢疫檢驗證章或者檢疫檢驗證章不全的畜禽產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊銷售抽檢不合格和“三無”預(yù)包裝農(nóng)畜產(chǎn)品等違法行為。情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,依法吊銷許可證;涉嫌犯罪的,及時移交公安部門,依法追究涉案人員刑事責(zé)任。
六、加強品牌形象樹立及輿論宣傳引導(dǎo)
1存在的問題
1.1生產(chǎn)環(huán)節(jié)
1.1.1生產(chǎn)者法律意識淡薄,對獸藥、飼料專業(yè)知識缺乏養(yǎng)殖者是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,部分養(yǎng)殖戶在思想上沒有引起高度重視,養(yǎng)殖方面的知識缺乏,濫用獸藥和飼料添加劑、不執(zhí)行休藥期規(guī)定,還存在人藥獸用及使用假劣獸藥的現(xiàn)象,造成畜產(chǎn)品藥物殘留等。個別養(yǎng)殖者對不明原因死亡的動物既不主動報告也不按規(guī)程進行無害化處理,給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患,增加了監(jiān)管難度。1.1.2飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施落實不到位目前大部分地方養(yǎng)殖仍以分散散養(yǎng)為主,存在著點散面廣、養(yǎng)殖規(guī)?;潭鹊停曫B(yǎng)達不到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖條件,防疫條件差,沒有無害化處理設(shè)施,管理落后,設(shè)施不配套,所以生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。
1.2流通環(huán)節(jié)
1.2.1畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)不完善存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,監(jiān)管經(jīng)費短缺,執(zhí)法人員不足,執(zhí)法能力不強等問題。目前對動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件不能按照法律嚴(yán)肅處理,對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程沒有全方位進行監(jiān)管,多部門分割執(zhí)法,各自為政,相互扯皮,造成執(zhí)法力度不夠,不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。1.2.2畜產(chǎn)品投入品生產(chǎn)、經(jīng)營不規(guī)范一是部分的獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)條件差,不專業(yè),進貨渠道雜亂,手續(xù)不齊全,甚至銷售假假劣獸藥、飼料;二是飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、技術(shù)落后、管理水平低、產(chǎn)品質(zhì)量較差。1.2.3檢疫檢測體系不健全畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段,目前檢疫只靠“一把刀,一把鉤,兩只眼睛”的簡單檢疫手段,缺乏實驗室疫病、獸藥飼料殘留的檢測技術(shù),對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管只停留在生產(chǎn)資料和生產(chǎn)程序上,沒有一套嚴(yán)密、科學(xué)、快捷的手段進行檢測,給畜產(chǎn)品安全埋下隱患。
2發(fā)展對策
2.1加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及防疫監(jiān)督、檢疫檢測、投入品監(jiān)管和違法案件查處等多項內(nèi)容,我們要提高認(rèn)識,健全機構(gòu),配備專人,加強培訓(xùn),明確分工,建立一支責(zé)任意識強、專業(yè)技術(shù)精的執(zhí)法隊伍。
2.2全面推行健康養(yǎng)殖
生產(chǎn)環(huán)節(jié)是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ),因此我們要加強對規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的培訓(xùn)和指導(dǎo),監(jiān)督、指導(dǎo)養(yǎng)殖者科學(xué)防病,合法用藥,建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄等制度,徹底解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不到位問題。
2.3規(guī)范畜產(chǎn)品投入品的監(jiān)管
嚴(yán)格按照國家獸藥、飼料、飼料添加劑管理相關(guān)法律,嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營等違法行為,要定期對獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)進行督查,規(guī)范其經(jīng)營行為。
2.4加強畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
禁止沒有檢疫證明的畜禽通過非法渠道運輸,屠宰或上市;嚴(yán)厲打擊經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的肉品經(jīng)營者,對銷售畜產(chǎn)品的市場(店)要依法查驗《檢疫合格證明》,對變造、偽造《檢疫合格證明》者要進行嚴(yán)肅處理。
2.5加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)