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我國經(jīng)過幾十年來特別是改革開放以來的快速持續(xù)建設(shè),我國在隧道及地下工程領(lǐng)域已得到了很大的發(fā)展,至今已建成各類隧道超過7000座,隧道總長度超過4000km,隧道數(shù)量和總延長位居世界首位,并且目前仍以每年新建200-300km隧道的速度在增加。
21世紀(jì)是我國隧道及地下工程大發(fā)展的世紀(jì),據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,到2020年,我國將要完成近6000km的地下隧道建設(shè),平均每年約300km。到2010年,國內(nèi)各種地下工程建設(shè)約需巖石掘進(jìn)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)約180臺(不包括微型機(jī)),年均需求量約為30臺。截至目前,使用的盾構(gòu)總數(shù)約有200多臺次。
集.1城市地鐵快速發(fā)展,對盾構(gòu)需求最多。我國城市地鐵正處在高速發(fā)展期,地鐵和軌道交通規(guī)劃總長度已超過3000km。目前已建成和在建的數(shù)量僅占規(guī)劃數(shù)量的10%左右,未來城市地鐵建設(shè)仍將快速發(fā)展。
1.2越江隧道建設(shè)方興未艾,對大直徑和超大直徑盾構(gòu)的需求將有快速增長。至今有10個城市已建或在建20多座盾構(gòu)法越江隧道。計劃中的越江盾構(gòu)隧道更多。
1.3城市各種地下管線隧道有待發(fā)展,對盾構(gòu)的潛在需求大。有關(guān)專家預(yù)測,我國城市的給水、排水、電纜、電訊、熱力、輸氣等隧道工程的長度將超過1000km,其對小型盾構(gòu)、微型盾構(gòu)或掘進(jìn)機(jī)的需求量也相當(dāng)大。
1.4長大、特長鐵路公路及水工隧道增加,對掘進(jìn)機(jī)需求增加。
2盾構(gòu)法在城市過江隧道施工中施工文件與檔案管理存在的主要問題,亟待解決
一是涉及行業(yè)和城市多,要求規(guī)定不一致。行業(yè)涉及地鐵、鐵路、公路、市政、水利水電等;涉及城市目前在建地鐵城市15個。
二是采用的規(guī)范不準(zhǔn)確。我國各城市過江隧道施工中施工文件與檔案管理有的依照地鐵、有的依照鐵路、有的依照公路、有的依照水利水電等規(guī)范,再結(jié)合市政規(guī)范來實施,給施工文件與城建檔案規(guī)范化管理增加了難度。
三是新參與的施工、監(jiān)理隊伍多,對我國城市過江隧道施工中施工文件與檔案管理要求、水平、起點不一,條件各不相同。目前參與盾構(gòu)施工的單位超過40家,分布于多個地區(qū)、多個行業(yè),并且還在增加。
四是更新型的盾構(gòu)機(jī)數(shù)量大、類型全、技術(shù)含量更高,至今我國使用的盾構(gòu)機(jī)數(shù)量已超過200臺次。包括了土壓、泥水、復(fù)合式,雙圓等類型,直徑從3m至15.2m等。其施工文件與檔案管理要求有的甚至是空白。
五是檔案意識淡薄。施工企業(yè)重施工生產(chǎn)輕檔案管理的現(xiàn)象普遍存在,如,工程技術(shù)資料的收集整理,本應(yīng)始于工程開工,終于工程竣工,卻未能及時列入工作日程,與工程施工不能同步;在工程項目中,平時不重視工程檔案和內(nèi)業(yè)資料的收集整理,一旦得知業(yè)主或上級檢查,就搞突擊,臨時補(bǔ)資料,甚至對檔案管理人員反映的問題未引起重視,使工程檔案管理工作處于被動局面。對于工程項目部來講,一般都未配專職人員,而是由項目經(jīng)理臨時指派缺少盾構(gòu)施工檔案管理知識的人員兼職,更沒有專門的資料室與相應(yīng)的設(shè)備,往往使應(yīng)該歸檔的資料分散在專業(yè)技術(shù)人員手中,很容易丟失或損毀。
檔案質(zhì)量欠佳,目前大多數(shù)盾構(gòu)施工的工程檔案都存在原始資料填寫的不完整、不及時、不連續(xù);檔案電子文件、電子信息缺漏;部分歸檔資料不具有完備的法律手續(xù)等等情況,由于盾構(gòu)施工檔案多,目前檔案移交工作普遍滯后。難以達(dá)到工程竣工檔案向當(dāng)?shù)爻墙n案館移交的要求。
3盾構(gòu)法在城市過江隧道施工中,提高施工文件與檔案管理水平的途徑
盾構(gòu)施工的工程檔案是工程項目實施中階段形成的有保存價值的,以文字、圖紙、圖表、聲像、電子文檔等為載體的文件資料。它是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確保工程質(zhì)量的一個重要組成部分,更是城建檔案的一個重要組成部分。同時,盾構(gòu)施工是高度機(jī)械化的一種施工,每日產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù),如何對這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地歸檔處理也擺在了我們面前。
針對盾構(gòu)施工工程檔案的重要性及存在的問題,提出了施工文件與檔案管理規(guī)范化管理的解決途徑。
一是明確規(guī)范,嚴(yán)格實施。
2008年3月1日,中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合了《盾構(gòu)法隧道施工與驗收規(guī)范》,該《規(guī)范》于2008年9月1日實施。因此,盾構(gòu)法在城市過江隧道施工中施工文件與檔案管理工作必須嚴(yán)格按此《規(guī)范》實施。其次,要主動參照市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件主要項目的統(tǒng)一規(guī)定,依照《盾構(gòu)法隧道施工與驗收規(guī)范》,制定盾構(gòu)法隧道施工與驗收技術(shù)文件主要項目的統(tǒng)一規(guī)定及表格表式目錄。例如:在《盾構(gòu)法隧道施工與驗收規(guī)范》中,選定盾構(gòu)法隧道施工工序質(zhì)量評定項目一覽表,依照《盾構(gòu)法隧道施工與驗收規(guī)范》的要求和盾構(gòu)法施工的特點,制定每一項目的《工序質(zhì)量評定表》。
二是用準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格管理。
按該《規(guī)范》1總則1.0.6條,“盾構(gòu)法隧道工程的施工與質(zhì)量驗收除應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范外,尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”的要求,針對盾構(gòu)法隧道施工一般只實施隧道主線的特殊情況,對非隧道主線施工的出入口、隨匝道等,其施工文件與檔案管理則按建設(shè)部《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》建城(2002)221號文件的規(guī)定要求進(jìn)行管理。同時,建議中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快起草、制定和實施《盾構(gòu)法隧道施工技術(shù)文件管理規(guī)定》,統(tǒng)一施工文件表格,以規(guī)范盾構(gòu)法在城市過江隧道施工中施工文件與檔案管理工作。
三是提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
第一是要充分認(rèn)識盾構(gòu)施工工程檔案的作用。是要強(qiáng)化設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)監(jiān)、安全等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的檔案意識,使他們認(rèn)識到工程檔案是建設(shè)經(jīng)驗的積累和寶貴的技術(shù)儲備,充分開發(fā)、利用工程檔案這個寶貴的信息資源,可以為促進(jìn)社會的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)造巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第二是要健全制度,建立健全工程檔案及內(nèi)業(yè)資料的形成、積累、整理歸檔制度。明確“科學(xué)收集、分級管理、統(tǒng)一歸口、定向移交”的具體操作程序;出臺工程檔案的考核與獎懲辦法等,使檔案管理工作真正做到有章可循,有序進(jìn)行。根據(jù)檔案管理的檢查內(nèi)容和考核評分標(biāo)準(zhǔn),采取定期考核制度,形成職責(zé)明確、獎懲分明的檔案管理激勵約束機(jī)制,加強(qiáng)檔案職能部門對檔案工作的指導(dǎo)與監(jiān)督,把工程檔案管理工作提高到一個新的水平。
四是科學(xué)收集,嚴(yán)格要求。
其一,科學(xué)收集施工資料。盾構(gòu)施工屬于地下工程施工,許多理論還不完善,施工經(jīng)驗對同類工程有重要的借鑒作用。由于地下工程未知因素很多,盾構(gòu)施工會發(fā)生一些沒有預(yù)計的情況。因此,各地工程質(zhì)監(jiān)站、城建檔案館必須加強(qiáng)施工文件與檔案管理工作的業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo),明確施工文件與檔案管理工作的規(guī)范和要求。在工程開工前,議定項目施工文件與檔案管理工作的具體詳細(xì)的實施方案。針對盾構(gòu)法施工中的特點,對工程大部分情況需要用影像記錄、數(shù)據(jù)記錄,表格的實時記錄。如,對文字、圖表的大小及格式做出明確規(guī)定;圖紙附加電子文檔一份保存,便于存儲及查詢。對于盾構(gòu)機(jī)安裝、盾構(gòu)進(jìn)出洞、旁通道的施工等關(guān)鍵工序,均應(yīng)采用聲像資料來記錄,并將拍攝內(nèi)容、時間、格式也應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定。
其二,檔案工作與工程同步進(jìn)行。盾構(gòu)施工由于工程量大,資料數(shù)量多,施工時間相對較長,需要配備經(jīng)培訓(xùn)合格的專職檔案人員,并做到“三參加”,即檔案人員應(yīng)參加生產(chǎn)調(diào)度會或工程例會,參加工程安全質(zhì)量檢查,參加工程驗收,檔案資料做到“圖、表、物”相符、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,填寫、審批、簽章手續(xù)要完備,無擅自修改、偽造和后補(bǔ)現(xiàn)象,達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),符合歸檔要求,使檔案人員了解工程動態(tài),及時收集、整理原始檔案資料。
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雖然當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部的信息處理網(wǎng)絡(luò)得到了較大程度的進(jìn)步,但是其資料和文件的傳輸信息化程度還不夠,這很大程度上限制了企業(yè)檔案管理工作質(zhì)量的提高。企業(yè)檔案管理信息化不足的一個重要原因是企業(yè)還沒有建立完善的檔案管理信息系統(tǒng),缺乏強(qiáng)力的系統(tǒng)和技術(shù)支撐,即便一些企業(yè)建立了信息系統(tǒng),但沒能根據(jù)檔案管理工作的實際情況及時完善,也會降低企業(yè)檔案管理的工作效率,制約企業(yè)檔案管理的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展。
二、促進(jìn)檔案管理科技建設(shè)創(chuàng)新的策略
1.轉(zhuǎn)變觀念,提高企業(yè)對檔案管理的重視度
企業(yè)管理者及檔案人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營管理,將提高檔案管理工作的科技建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展納入企業(yè)的工作重點內(nèi),充分意識到檔案管理工作對企業(yè)發(fā)展的重要意義。企業(yè)管理者要加大對檔案管理重要性的宣傳和教育,各級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮引導(dǎo)作用,要與時俱進(jìn),利用現(xiàn)代化的管理手段和科學(xué)技術(shù)來技術(shù)調(diào)整和完善企業(yè)內(nèi)部檔案管理工作。要加大對檔案管理工作的資金投入,加大對檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善管理設(shè)備,建立科學(xué)化、創(chuàng)新化、信息化、現(xiàn)代化的企業(yè)檔案管理體系。同時,檔案管理人員要不斷豐富自身的專業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)與其他工作人員的交流和溝通,吸收別人先進(jìn)的管理經(jīng)驗,增強(qiáng)自身的工作責(zé)任感。
2.制度保障,建立健全的企業(yè)檔案管理制度
健全的企業(yè)檔案管理制度是提高企業(yè)檔案管理工作質(zhì)量,促進(jìn)企業(yè)檔案管理科學(xué)化和創(chuàng)新化發(fā)展的制度保障。企業(yè)在構(gòu)建檔案管理相關(guān)制度時,要遵循《檔案管理整理規(guī)劃》、《中華人民共和國檔案法》等相關(guān)法律法規(guī),確保企業(yè)所制定的檔案管理規(guī)章制度符合國家的制度要求,達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),做到有法可依。同時,企業(yè)檔案管理制度的制定需要依據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)服務(wù)要求,通過與企業(yè)各個部門的管理者和檔案管理工作人員召開會議研討,進(jìn)行全面的討論后,起草初步的檔案管理制度。需要注意的是,制定好的檔案管理制度采用試行的方式,在某部門先試用,發(fā)現(xiàn)不足即可進(jìn)行針對性的更改,以確保企業(yè)檔案管理制度的科學(xué)化和創(chuàng)新化。
3.電子化發(fā)展,重視電子文件管理
網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的普及發(fā)展,促進(jìn)了企業(yè)檔案管理工作的發(fā)展和創(chuàng)新,檔案管理模式也從傳統(tǒng)的方式向電子化模式轉(zhuǎn)變,即由傳統(tǒng)的可視記錄識別轉(zhuǎn)換為機(jī)器識別代碼型發(fā)展,機(jī)器識別代碼型即所謂的電子檔案。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件材料相比,電子檔案管理下的電子文件是由擬稿者直接寫在磁盤上,修改形成后,即可貯存到辦公的信息數(shù)據(jù)中,技術(shù)人員和檔案人員即可實現(xiàn)信息的共享,弱化了檔案和文件的界限。同時,在企業(yè)的各項管理活動中,電子文件憑借其快捷、精確的特點正逐步取代了紙質(zhì)文件,電子圖紙也以巨大的優(yōu)勢被廣泛應(yīng)用。利用計算機(jī)手段和輔助工具設(shè)計的電子圖紙,不僅易于存儲和查詢,還更加形象具體。此外,傳統(tǒng)的文書檔案、聲像檔案、科技檔案、會計檔案、基建檔案和人事檔案等分類被取代,逐漸形成了以企業(yè)信息集成系統(tǒng)中各個流程和管理模塊的設(shè)置和發(fā)展。利用電子文件管理,能將分散在各個管理系統(tǒng)中的檔案信息通過利用計算機(jī)規(guī)定的指令來隨機(jī)調(diào)整和設(shè)置分類方案。因此,新形勢下的檔案管理科技建設(shè)創(chuàng)新工作,必須加強(qiáng)電子檔案和電子文件管理,實現(xiàn)企業(yè)檔案的數(shù)字化、科技化、信息化、創(chuàng)新化發(fā)展。
三、結(jié)語
社會生活包括方方面面,不同領(lǐng)域、不同身份、不同年齡段的人所形成的檔案資料也不盡相同,因此,民間檔案數(shù)量是極為龐大的,種類也十分復(fù)雜。按不同方法可以分成不同種類。
1.從來源看,包括人民群眾形成的檔案和流失民間的原官方檔案
(1)民間個人形成的檔案。這類檔案主要是人民群眾在日常生活工作交往中形成的各種文件,包括各類證書、聘書,家庭賬目單,個人專著、手稿等等。最典型的莫屬于個人家庭檔案,一個家庭生活的歷史記錄,反映著每個家庭的經(jīng)濟(jì)往來、文化娛樂、學(xué)習(xí)工作等重要情況,折射著社會的發(fā)展變化,記錄著歷史前進(jìn)的步伐。家庭檔案可謂是社會的縮影,是社會公共檔案資源的重要補(bǔ)充。
(2)流失在民間的原官方檔案。這類檔案原屬于國家或社會機(jī)構(gòu),理應(yīng)保存于國家相關(guān)部門,但因各種原因流散在民間。戰(zhàn)爭、制度不善、人為破壞等都對檔案的保管帶來了巨大的威脅,許多檔案因種種原因被損毀、流失。最典型的莫過于轟動檔案界及文史界的“八千麻袋”事件,被銷毀者不計其數(shù),散落民間、下落不明者也數(shù)不勝數(shù)。
2.從內(nèi)容來看,可分為經(jīng)濟(jì)類、政治類和文化類
(1)經(jīng)濟(jì)類。此類檔案包括各類契約、票證,家庭記賬本,各種典當(dāng)記錄等等,貼近民眾,是人們?nèi)粘I钪刑幚砑m紛的憑證。此類檔案還能反映一個家庭乃至一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)變化情況。例如“世界記憶文化遺產(chǎn)”的僑批檔案,是研究經(jīng)濟(jì)史不可多得的原始材料。摘要:民間檔案是我國檔案資源的重要組成部分,是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的重要材料,其數(shù)量極為龐大,種類十分復(fù)雜,開展民間檔案征集工作是提高檔案館知名度的重要途徑,也是檔案館對外交往的一個手段,更是對散存民間檔案的保護(hù),因此,開展民間檔案征集工作的意義重大。關(guān)鍵詞:民間檔案;文化遺產(chǎn);征集
(2)政治類。政治類的檔案更多的為學(xué)者研究歷史事件、人物提供原始材料,它從另一個層面,從普通百姓的視角出發(fā),記錄了社會大眾對重大歷史事件的看法,沒有宏大的敘述,有的只是普通百姓的真實感受。
(3)文化類。名人手稿、家族譜、流傳于民間的傳說、反映各地區(qū)的民俗技藝等都屬于文化類檔案,這些檔案為人們尋根問源提供了大量的線索,是歷史學(xué)家們進(jìn)行研究不可多得的重要資料。
3.按載體分,有紙質(zhì)檔案、照片檔案、聲像檔案等
(1)紙質(zhì)檔案。紙質(zhì)檔案是民間檔案的主要部分,人民在日常生活中形成的諸如手稿、日記、證書證件、合同契約、家譜族譜等等大多都是紙質(zhì)形式的。如臺州首個家庭檔案館建立者——張士友,目前他家的家庭檔案中,有紙質(zhì)檔案29237件,構(gòu)成了家庭檔案的主要部分。
(2)照片檔案。隨著科技的發(fā)展,數(shù)碼相機(jī)的應(yīng)用,照片的數(shù)量批量增長,人們也更加愿意利用這些生動形象的照片來記錄生活。如福州市檔案館珍藏的美國友人西奧多•瓊斯贈送的攝于1860年前后的48張福州老照片,反映了一百多年前福州的風(fēng)貌,記錄了當(dāng)時的福州城墻、民居、風(fēng)景名勝、農(nóng)舍、茶園、寺廟、教堂以及外國人在福州設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、建筑物等,為我們今天認(rèn)識老福州提供了形象的材料。
(3)聲像檔案。聲像檔案可以說是“活的檔案”,它不僅記錄了事件發(fā)生的過程,而且通過聲音、圖像的形式,生動的保存了活動過程,留下了歷史的記憶。各檔案館開展的口述歷史檔案征集活動中所形成的便是此類檔案,通過錄音、錄像等形式,從普通老百姓的視角再現(xiàn)了當(dāng)時的場景。如安徽省檔案館為中國遠(yuǎn)征軍唯一一位走出野人山的女兵劉桂英錄制了口述檔案,再現(xiàn)了那段不堪回首的往事。
(4)實物檔案。實物檔案以物質(zhì)實體為載體,能夠直觀的反映一個事件、活動的真實面貌,真實的記載了社會實踐活動,具有一定的保存價值。例如各種獎杯、獎狀、榮譽(yù)證書、印章等等。
二、開展民間檔案征集工作的意義
數(shù)量巨大、內(nèi)容豐富的民間檔案彌補(bǔ)了官方檔案的不足,具有極大的收藏價值,檔案館加強(qiáng)對民間檔案的征集開發(fā)不僅可以豐富館藏,同時也是檔案館對外交往的一個手段和平臺,有利于檔案館知名度的提高。加強(qiáng)對民間檔案的征集、管理具有重要的意義。
1.民間檔案是國家檔案資源的重要組成部分
檔案館是保存國家檔案資源的基地,然而從古至今由于政治、戰(zhàn)爭、動亂等各種原因,許多檔案被損毀或流散民間、海外,檔案館收藏的檔案數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和悠久的中華民族文化相適應(yīng),其保管的大多為官方政府所形成的檔案資料,反映普通民眾的材料少之又少。民間檔案是反映普通民眾生活的真實記錄,內(nèi)容豐富,數(shù)量龐大,例如世代相傳的勞動知識和經(jīng)驗的歌謠、反映民族歷史的史詩、民間沿襲的風(fēng)俗習(xí)慣、反映家族變遷的家族譜等等,這些都是民間檔案的重要組成部分,其數(shù)量之大、種類之多、內(nèi)容之豐富,是我們無法想象的。我國檔案資源體系中應(yīng)包括這部分,它是普通民眾對一些重大歷史事件和歷史人物的真實看法,是我們研究歷史不可或缺的重要資料,它從另一個視角佐證了歷史的發(fā)展,是人類的重要文化財富。我國著名學(xué)者鐘敬文先生曾說過:“偉大的人民,他們是人類社會、歷史的創(chuàng)造者,同時又是人類社會最忠實的記錄者,是不歪曲、不阿諛的史官。他們創(chuàng)造和傳承的歌曲、故事等,正是我們認(rèn)識歷史、社會的最豐富、最可信賴的一宗檔案?!北辉u為“中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)”的83件國寶級檔案中,就有許多是從民間征集而來的,如清代《清漾毛氏族譜》、永州女書檔案文獻(xiàn)、四川自貢鹽業(yè)契約檔案、唐代開元年間檔案等。
2.民間檔案是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的重要材料
民間檔案是人民生活的真實記錄,是沒有經(jīng)過粉飾和刪節(jié)的“原生態(tài)”的歷史記錄,是歷史學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科研究的資料。它具有原始性、具體性和區(qū)域多樣性的特征,是充實和完善歷史研究不可多得的重要材料,讓呈現(xiàn)在人民面前的歷史更加的生動和豐滿。大量散存的民間契約對研究地方經(jīng)濟(jì)史具有重要的參考作用,綿延幾千年的家族譜是人類學(xué)、社會學(xué)研究中最為珍貴的資料,與“徽州文書”相媲美的僑批檔案是研究華僑華人史、僑鄉(xiāng)史、家庭史乃至中國近代經(jīng)濟(jì)史的“民間檔案”。重要民間檔案的發(fā)現(xiàn)往往掀起一陣研究狂潮,乃至形成一門新的學(xué)科,像徽州文書的發(fā)現(xiàn)以及“徽學(xué)”的興起,“僑批檔案”申遺掀開了新的華僑史研究的熱潮。
3.開展民間檔案征集工作是提高檔案館知名度的重要途徑
檔案館通過各種渠道向社會廣泛征集珍貴民間檔案,不僅宣傳了檔案知識,增強(qiáng)了民眾的檔案意識,而且在大肆宣傳的過程中也提高了檔案館的知名度。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)征集通告、征集信,并進(jìn)行各種形式的綜合報道,可以引起社會對檔案工作的關(guān)注和支持,形成“牽動效應(yīng)”。同時,通過對征集進(jìn)館的珍貴罕見民間檔案的開發(fā)利用,往往又能引起民眾的關(guān)注。如廣東省檔案館征集到的清光緒時期的“休書”、“扶正室”婚姻證明、再醮婚書和民國以來各階段的婚書、記錄“二十一條”的“國恥扇”、清朝地契、里神前村英文版族譜等等,給館藏檔案增添了生機(jī)與活力。同時還使檔案館成為媒體關(guān)注的一個熱點,《中國檔案報》《廣州日報》《羊城晚報》《南方都市報》《新快報》等相繼對檔案館進(jìn)行報道,大大提高了廣東省檔案館的知名度。古語有云:“山不在高,有仙則名”,只要館藏珍品多,就會吸引不同層次的民眾前來利用、觀賞,檔案館的知名度和社會地位也就會隨之提高。因此,開展民間檔案征集工作是極為重要的一項工作。
4.開展民間檔案征集工作是檔案館對外交往的一個手段
在開展民間檔案征集工作過程中,檔案館與圖書館、博物館、文物收藏者、民間檔案持有者等都有直接的接觸和交流。由于許多民間檔案兼具有資料、文物、檔案的特性,因此在社會發(fā)展過程中,圖書館、博物館等部門也相繼收藏保管著相當(dāng)一部分珍貴的檔案資料。根據(jù)館藏檔案資源建設(shè)的需要,各部門之間可進(jìn)行館藏資源互換或者相互交換復(fù)制件,以實現(xiàn)對資源的充分利用。同時,在向文物收藏者、民間檔案持有者征集民間檔案的過程中,也促進(jìn)了檔案館與民眾之間的交流與聯(lián)系,減輕了兩者之間的隔閡。民間檔案這種對外開展工作的模式,更多的保存了平民的記憶,體現(xiàn)了檔案的社會功能,使檔案價值的實現(xiàn)有更為廣泛的主體。
5.開展民間檔案征集工作是對散存民間檔案的保護(hù)
(一)城建檔案認(rèn)識觀念創(chuàng)新由于歷史的原因,過去一提到檔案,就不自覺地突出了其政治性、神秘性,然而隨著社會的進(jìn)步,觀念的轉(zhuǎn)變,人們對檔案的認(rèn)識不應(yīng)僅局限于時間活動的歷史記錄,還應(yīng)認(rèn)識到它的文化功能,對檔案機(jī)構(gòu)的認(rèn)識不能僅視為重要保密單位,更應(yīng)看作是與人們生活密切相關(guān)的文化事業(yè)單位,因此我們要更新觀念、突破思維瓶頸,把城建檔案當(dāng)作一種文化來經(jīng)營,即城建檔案不應(yīng)是一堆冰冷的圖紙,更應(yīng)是一種建筑文化、歷史文化、人文文化的折射。伴隨著城市的發(fā)展,城市建設(shè)、管理的活動日益增加、復(fù)雜,為了便于城市管理,有關(guān)部門對城市建設(shè)和管理中重要的活動進(jìn)行了記載,便形成了最初的城建檔案,城建檔案是在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等技術(shù)資料是人們規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市的勞動成果和智慧結(jié)晶。一個地方的城建檔案就是一個地方城市發(fā)展歷史的見證和縮影,從中我們可以了解歷史的變遷,社會、科技的進(jìn)步。
(二)城建檔案管理觀念創(chuàng)新近年來,中國城市化的發(fā)展令世界為之驚異,看到這個成就的同時,是令人遺憾的城市文化遺產(chǎn)的破壞和城市生態(tài)環(huán)境的惡化。城建檔案工作起步相對較晚,各地城建檔案館大都是上世紀(jì)80年代初建立的,以前的城建檔案大多由于各種原因缺乏完整連貫性,還有一些類別的城建檔案未能進(jìn)館,影響了檔案的利用,各類市政管線分專業(yè)、分塊管理,不同專業(yè)的管線檔案分別由權(quán)屬部門保存,由于不同專業(yè)的管線檔案分別由不同部門管理,而這些部門又存在著利益沖突,一些專業(yè)檔案管理部門不愿意將檔案移交給城建檔案館,造成市政管線檔案入庫率低。隨著城市建設(shè)步伐的加快,城建檔案的種類和數(shù)量在不斷增加,城建檔案管理也要與時俱進(jìn),管理的內(nèi)容和方式也要不斷更新,伴隨著數(shù)字時代的到來,傳統(tǒng)的城建檔案管理受到了嚴(yán)重的沖擊。比如包頭市普遍采用CAD繪圖,但由于缺乏相關(guān)的技術(shù)人員及設(shè)備,電子檔案的法律憑證性問題尚未解決,只能依靠建設(shè)單位以誠信的態(tài)度提供資料,電子檔案和聲像檔案的甄別工作無法保證。
二、城建檔案管理創(chuàng)新
(一)城建檔案收集工作創(chuàng)新檔案作為人類勞動創(chuàng)造的一種特殊知識產(chǎn)品,是人類社會精神文化與物質(zhì)文化進(jìn)步與發(fā)展的一種重要的智力資源。城建檔案館在每年按規(guī)定正常收檔案之外,應(yīng)主動收集或征集一批富有特色和文化底蘊的檔案,比如去年包頭市城建檔案館借規(guī)劃會議東風(fēng),利用改善、優(yōu)化居住環(huán)境的有力時機(jī),擴(kuò)大對原始風(fēng)貌檔案征集和收集,收集存檔中突出文化特征和地域特色,加強(qiáng)對名人故居、名勝古跡、風(fēng)土人情,以及具有社會普遍利用價值的檔案資料的收藏力度,增強(qiáng)城建檔案文化積累的層面和層次,以滿足知識時代社會對城建檔案文化信息方面的需求,在館藏檔案的基礎(chǔ)上有的放失、拾遺補(bǔ)漏,收集并建立完整的檔案資料,既豐富了館藏,又可以為政府,社會民眾做好歷史建筑保護(hù)工作提供良好服務(wù)。通過整理、挖掘、綜合開發(fā),傳播館藏檔案文化信息,以各種途徑參與城市文化建設(shè),積極探索城建檔案文化建設(shè)的形式和途徑,不斷擴(kuò)大文化輻射力,提高文化影響力,努力把城建檔案館建設(shè)成為獨具特色的先進(jìn)文化建設(shè)基地傳播基地。
(二)城建檔案服務(wù)功能創(chuàng)新城建檔案具有一定的文化功能,開拓城建檔案文化價值,是城建檔案開發(fā)利用后被日益擴(kuò)大的功能之一,這一功能在20世紀(jì)50年代就被許多國家所認(rèn)可,并且已經(jīng)作為發(fā)揮檔案文化屬性和實現(xiàn)檔案文化價值的重要手段。其二是充分發(fā)揮城建檔案的歷史信息作用。城建檔案信息是一種歷史信息,也是一種固定的信息,它是連接歷史與現(xiàn)實的紐帶。因而,檔案館應(yīng)該通過各種有效的手段,為歷史學(xué)、社會學(xué)等研究提供歷史信息,以充分發(fā)揮檔案延續(xù)社會記憶的功能。城建檔案編研在實現(xiàn)以上兩個方面有許多工作可以進(jìn)行,一方面對館藏檔案做到心中有數(shù),順應(yīng)社會各方面的工作需要,根據(jù)新形勢新要求,用創(chuàng)新思路對館藏檔案進(jìn)行重新分類的排擋,更大程度地提供人性化服務(wù),提高檔案的利用率,對館藏檔案的重新排列組合可以大大提高利用空間,同時,可以摸清家底,分清檔案的保存價值,把城建檔案保管工作做大做活。另一方面挖掘館藏檔案的文化底蘊的內(nèi)涵,比如,從縱向上,通過研究過去老建筑的圖紙資料,了解建筑師的設(shè)計理念,做到古為今用,洋為中用,把死檔案變成活檔案。從模式上,通過多種形式創(chuàng)造條件,加強(qiáng)檔案館間的溝通和交流,去年包頭城建檔案館照片征集活動就進(jìn)行了很好的嘗試,包頭作為近100多年歷史的西部城市,不少有價值反映城市建設(shè)的檔案流失嚴(yán)重,老包頭那些歷經(jīng)了漫長歲月的古街老巷、深宅大院大多已被拆掉或改建,每每想到這些不免讓人惋惜,通過廣泛征集,收集了不少老照片,效果很好。
(三)城建檔案形式創(chuàng)新隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,高新技術(shù)的廣泛運用,對檔案信息資源的收集和開發(fā),除了保持原有的工作模式,還應(yīng)融入技術(shù)的含量,生動、形象地表現(xiàn)其文化內(nèi)涵,增強(qiáng)其文化性,觀賞性和休閑性,聲像檔案就是拓寬檔案文化工作的一個重要方面,在過去幾年里,包頭市城建檔案館在這方面已經(jīng)做了大量富有成效的工作,組織了建館以來的《影像見證60年——包頭市規(guī)劃》攝影展,拍攝了“鹿城奇葩”紀(jì)錄片,檔案與文化唇齒相依,不可分割,在檔案文化建設(shè)中,聲像部門要不斷挖掘潛力,運用各種方式和手段,拍攝一些具有歷史教育意義的專題片、照片錄像,舉辦各種圖片征集展覽,出版館藏編研成果等等,通過開發(fā)館藏檔案,形成城建檔案文化的內(nèi)涵。同時加強(qiáng)與社會各方面的聯(lián)系,通過參加城市的經(jīng)濟(jì)文化和人文活動,提高城建檔案文化生命力,取得雙贏效果。
企業(yè)現(xiàn)行文件和檔案管理應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)的歷程,不僅記錄著企業(yè)現(xiàn)行文件和檔案規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的軌跡,而且反映著企業(yè)經(jīng)營管理和產(chǎn)品開發(fā)信息化的進(jìn)程。根據(jù)計算機(jī)技術(shù)在企業(yè)現(xiàn)行文件和檔案管理中應(yīng)用的環(huán)節(jié)、功能及運作的不同,可以把其劃分為以下三大階段:
一、現(xiàn)行文件和檔案管理分別應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)階段
現(xiàn)行文件應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)源于企業(yè)管理信息系統(tǒng)(MIS的建立,什么是MIS,解釋不一。雖然各自的文字表述不盡相同,但有兩點內(nèi)涵是共同的,即其一,管理信息系統(tǒng)的建立是依托于企業(yè)管理職能系統(tǒng),并為之服務(wù)。它一般都先從會計核算電算化開始,應(yīng)用商品化的會計軟件管理帳務(wù)、應(yīng)收和應(yīng)付帳款及固定資產(chǎn)核算。在會計核算電算化的基礎(chǔ)上完成財務(wù)管理電算化,運用計算機(jī)輔助完成財務(wù)分析和編制財務(wù)計劃。隨后,把計算機(jī)技術(shù)擴(kuò)展到采購、銷售、庫存及人事管理。運用計算機(jī)實現(xiàn)財務(wù)管理及這些管理在數(shù)據(jù)上的一體化處理,極大地提高了企業(yè)管理的效率。最后,再把計算機(jī)技術(shù)運用于生產(chǎn)管理,實現(xiàn)生產(chǎn)計劃編制和生產(chǎn)指揮調(diào)度的計算機(jī)化①;其二,管理信息系統(tǒng)的職能主要是對正在形成的現(xiàn)行信息進(jìn)行收集、加工及處理。
現(xiàn)行文件應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)是現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)各項管理所需要的,是企業(yè)管理運用計算機(jī)技術(shù)的直接體現(xiàn)和必然結(jié)果。
檔案管理應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)主要是用于檔案整編、檢索、統(tǒng)計及借閱等業(yè)務(wù)職能。主要包括:其一,用計算機(jī)編制檔案檢索工具。以著錄項目組成檔案機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫,然后按不同的要求,利用庫內(nèi)數(shù)據(jù)自動編制案卷目錄、專題目錄、分類目錄等;其二,用計算機(jī)進(jìn)行檔案檢索。按照檔案著錄項目中所標(biāo)識的內(nèi)容特征和形式特征,檢索出符合不同利用者要求的檔案目錄及其原件;其三,用計算機(jī)對檔案管理中形成的各種數(shù)據(jù)或情況,包括入庫與出庫數(shù)量、庫存空間占有率,檔案調(diào)閱、歸還等進(jìn)行登記與統(tǒng)計。
總之,在計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)管理之初,現(xiàn)行文件和檔案是各自分別運用計算機(jī)技術(shù)解決原由手工操作的各項文件管理工作。
二、現(xiàn)行文件和檔案管理綜合應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)階段
由于現(xiàn)行文件和檔案管理是具有承繼聯(lián)系的密不可分的兩個階段,所以任何一階段應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)不僅會對另一階段的工作帶來影響,而且其系統(tǒng)功能的發(fā)揮也受制于另一階段的工作狀況。因此,為了實現(xiàn)現(xiàn)行文件和檔案管理不同階段文獻(xiàn)信息資源的共享和交換,減少數(shù)據(jù)的重復(fù)輸入,規(guī)范各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口,就需要加強(qiáng)現(xiàn)行文件和檔案管理綜合應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)的研究,開發(fā)文檔管理一體化系統(tǒng)軟件。目前,一些企業(yè)已經(jīng)自行開發(fā)或購買了文檔管理一體化系統(tǒng)軟件,進(jìn)行現(xiàn)行文件和檔案管理的綜合化管理。
第二階段不同于第一階段的特點和難點在于,現(xiàn)行文件和檔案自動化管理子系統(tǒng)之間的接口?,F(xiàn)在各企業(yè)應(yīng)用的文檔管理一體化系統(tǒng)軟件在其結(jié)構(gòu)設(shè)計和功能上不盡相同。
不管企業(yè)應(yīng)用的現(xiàn)行文件和檔案計算機(jī)管理系統(tǒng)軟件的結(jié)構(gòu)與功能有怎樣的差異,但它們基本上都是遵循現(xiàn)行文件和檔案手工管理的程序和方法。計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用僅是使原有手工管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化及效率化,并未對現(xiàn)行文件和檔案管理基本理論產(chǎn)生根本影響。三、電子文件階段
電子文件這一概念的出現(xiàn)是近10年的事。1996年12月,國家科委在北京召開了全國CAD應(yīng)用工程工作會議,會上宋健主任指示:這件工作要請國家技術(shù)監(jiān)督局和國家檔案局參加。國家檔案局很重視電子文件的管理問題。1996年9月成立了“電子文件管理、歸檔研究領(lǐng)導(dǎo)小組”。②1998年1月9日,王剛同志在全國檔案局長館長會議的講話上也指出:要在1997年研究制訂的《計算機(jī)輔助設(shè)計電子文件應(yīng)用光盤存儲、歸檔及管理要求》試行稿國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,在35個企事業(yè)單位進(jìn)行試點,為實現(xiàn)我國電子文件管理規(guī)范化和現(xiàn)代化探索辦法和積累經(jīng)驗。③1998年8月11日-13日,國家檔案局檔案科學(xué)技術(shù)研究所召開了電子文件管理研究專家研討會。該會的中心議題是對《電子文件歸檔及電子檔案管理概論》和《辦公自動化電子文件歸檔及電子檔案管理方法》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》兩個標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿進(jìn)行修改、補(bǔ)充及完善。④1998年8月18日-20日,在五洲工程設(shè)計研究院中國兵器工業(yè)第五設(shè)計研究院召開了CAD電子文件應(yīng)用光盤存儲技術(shù)宣講演示會。⑤1998年8月23日,國家檔案局科學(xué)技術(shù)研究所和外事辦又聯(lián)合承辦了“電子文件歸檔管理國際學(xué)術(shù)研討會”??梢?,有關(guān)電子文件及其管理問題的研究與應(yīng)用正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
關(guān)于什么是電子文件,美國聯(lián)邦管理法規(guī)對其解釋為“電子文件包括數(shù)字的、圖形的及文本的信息。它可以記錄在計算機(jī)能夠閱讀的任何一種介質(zhì)上,并且符合文件的定義。”⑥國際檔案理事會電子文件委員會的定義為“電子文件是一種通過數(shù)字電腦進(jìn)行操作、傳輸或處理的文件。⑦我國《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》GB/T17678-1999把電子文件解釋為能被計算機(jī)系統(tǒng)識別、處理,按一定格式存儲在磁帶、磁盤或光盤等介質(zhì)上,并可在網(wǎng)絡(luò)上傳送的數(shù)字代碼序列。為了全面、準(zhǔn)確地把握電子文件的概念,不妨從與其最臨近的概念——機(jī)讀文件入手。
機(jī)讀文件僅指計算機(jī)識別的文件最早產(chǎn)生于本世紀(jì)40-50年代。這一概念經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展演變,至90年代逐漸被電子文件所代之。從機(jī)讀文件到電子文件不僅僅是概念叫法的變化,而是標(biāo)志著計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于文件管理的不同發(fā)展階段。弄清這兩個階段的差異,有助于深入認(rèn)識電子文件的形成和管理特點。兩者的主要區(qū)別在于以下四方面:
其一,生成環(huán)境。機(jī)讀文件中的關(guān)鍵詞是“機(jī)讀”,即“能夠由計算機(jī)輸入裝置讀出的”文件。⑧所謂“讀”包括兩層含義:第一,通常指信息從一個存儲區(qū)讀到另一個存儲區(qū);第二,從某一形式的記錄媒體,如磁帶讀出信息。⑨可見,復(fù)制和識別是機(jī)讀文件的主要特點。在這一階段,計算機(jī)讀出的文件不是由計算機(jī)制成的,它源于紙質(zhì)文件的輸入。與機(jī)讀文件不同,電子文件則包括在計算機(jī)上直接生成的文件。它是企業(yè)管理和科技開發(fā)信息化的產(chǎn)物,是研究和應(yīng)用CIMS的必然結(jié)果。
其二,管理式。機(jī)讀文件的管理模式是模擬現(xiàn)行文件和檔案手工管理的程序與方法,因此對原有現(xiàn)行文件和檔案管理體系的影響是非本質(zhì)性的。而電子文件的管理模式不是建立在獨立的現(xiàn)行文件和檔案的管理體系基礎(chǔ)上,它是建立在管理手段與現(xiàn)代信息技術(shù)的高度結(jié)合的基礎(chǔ)上。它要按照現(xiàn)代企業(yè)管理、科技開發(fā)及生產(chǎn)的要求重組管理體系,根據(jù)電子文件形成和作用的特點劃分管理程序與方法。其三,存在形式。機(jī)讀文件的存在形式一般為磁帶、磁盤及光盤等有形介質(zhì)。而電子文件的存在形式則不僅包括有形介質(zhì),還可以是網(wǎng)絡(luò)上傳遞的代碼序列。
其四,管理者的構(gòu)成。在機(jī)讀文件階段,紙質(zhì)文件管理者是文獻(xiàn)信息管理者構(gòu)成的主體,而且文獻(xiàn)信息管理者是獨立的群體。而在電子文件階段,電子文件信息管理、開發(fā)人員和載體維護(hù)人員將是文獻(xiàn)信息管理者的構(gòu)成主體,但文獻(xiàn)信息管理者將不再是獨立的群體,文獻(xiàn)信息管理者已不能獨立承擔(dān)起文獻(xiàn)信息管理職能。文獻(xiàn)信息管理系統(tǒng)功能的發(fā)揮將取決于文獻(xiàn)信息管理者、企業(yè)管理及技術(shù)開發(fā)人員的有機(jī)結(jié)合和共同努力。
大學(xué)生是一個特殊的社會群體。大學(xué)生年紀(jì)輕輕,卻被家庭和社會寄予厚望,這種厚望也許能成為學(xué)習(xí)的動力,也許讓其不堪重負(fù)。此外,一些大學(xué)生還面臨貧困、就業(yè)、情感等問題困擾,心理問題較為嚴(yán)重。不健康的心理必然會導(dǎo)致不健康的行為。有的學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò),有的學(xué)生與老師、學(xué)校甚至社會對抗。甚至于,有的學(xué)生產(chǎn)生罪惡的念頭,最后走向犯罪的深淵。因此,對大學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)實屬必要。如果能夠加強(qiáng)對大學(xué)生心理檔案的管理,就容易發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。目前很多高校都設(shè)有心理咨詢室,但大多是學(xué)生有了問題自己去找老師。大多數(shù)高校僅在新生人校時對學(xué)生進(jìn)行心理測評,之后就將心理檔案束之高閣,不再對資料進(jìn)行更新,測評結(jié)果缺乏系統(tǒng)性。這種管理具有粗放性和隨意性,使得發(fā)現(xiàn)問題和解決問題滯后,很難針對問題采取一些預(yù)防措施,做到防患于未然。很多高校也建設(shè)了大學(xué)生心理檔案,但這些高校建立心理檔案的主要目的就是排查出有心理問題的學(xué)生,而忽略了絕大多數(shù)正常學(xué)生的心理需要。大學(xué)生心理檔案應(yīng)該是普適的,如果過于重視大學(xué)生心理檔案的診斷功能,就可能忽視大學(xué)生心理檔案的預(yù)測價值,忽視正常大學(xué)生的心理發(fā)展,忽視對大學(xué)生心理檔案全面的、有價值的、有效率的研究和開發(fā)。
二、完善大學(xué)生心理健康檔案的可行性
(一)高素質(zhì)師資隊伍為心理檔案的建立提供專業(yè)知識保障2005年教社政1號文件及時提出了對大學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的意見和建議。文件要求各高校要建設(shè)一支高素質(zhì)的大學(xué)生心理教育和心理咨詢工作隊伍。這種要求反映了高校擴(kuò)招的實際和高校自身建設(shè)和發(fā)展的需要。如果不及時解決大學(xué)生心理健康問題,高校的質(zhì)量和聲譽(yù)將受到影響。目前絕大部分高校都建立了大學(xué)生心理咨詢室,有專業(yè)的心理咨詢老師,高素質(zhì)的專業(yè)化師資隊伍已初具規(guī)模,這為大學(xué)生心理檔案管理的完善和發(fā)展提供了可靠的專業(yè)知識保障。
(二)計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為心理檔案提供技術(shù)支持隨著科技的不斷進(jìn)步,計算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)融入社會生活的各個領(lǐng)域,并不斷發(fā)展壯大,這為進(jìn)一步完善心理健康檔案的管理系統(tǒng),提高其使用效率提供了技術(shù)支持。檔案管理的現(xiàn)代化程度不斷提高,各種各樣的心理檔案管理軟件得到開發(fā)應(yīng)用。目前出現(xiàn)的心理檔案管理軟件一般分為單機(jī)型和網(wǎng)絡(luò)型兩種:單機(jī)型仍然依賴紙筆測試,將所得的團(tuán)體數(shù)據(jù)輸入計算機(jī),然后通過軟件進(jìn)行分析,并將統(tǒng)計分析結(jié)果存儲在計算機(jī)系統(tǒng)中;網(wǎng)絡(luò)型是通過計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實現(xiàn)個人及團(tuán)體的心理測驗、分析統(tǒng)計與評估工作。
三、完善大學(xué)生心理健康檔案的建議
(一)加強(qiáng)相關(guān)師資隊伍建設(shè)
1.?dāng)U大師資規(guī)模一定的專職師資規(guī)模是加強(qiáng)心理健康管理的保障。在發(fā)達(dá)國家,學(xué)校心理服務(wù)人員一般都占一個較高的比例。為了解決學(xué)生心理問題,加強(qiáng)學(xué)生心理研究,日本國立大學(xué)專職心理咨詢老師與大學(xué)生的比例是1:5000—1:10000,而私立大學(xué)則為1:30O0~1:50O0。我國高校一般只有1~2名心理健康管理人員,與學(xué)生的比例約為1:15000,但是高校為數(shù)不少的思想政治輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)成為心理健康管理隊伍的強(qiáng)大后備軍,根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》中“專職輔導(dǎo)員總體上按1:200的比例配置”的要求,經(jīng)過近l0年的發(fā)展,高校輔導(dǎo)員隊伍已形成規(guī)模,而且他們直接面對學(xué)生,容易與學(xué)生建立友誼和加強(qiáng)溝通,更有利于了解學(xué)生的心理問題。
2.強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)大學(xué)生心理健康管理人員需要具備專業(yè)的心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、檔案學(xué)等相關(guān)知識,掌握心理咨詢、統(tǒng)計歸檔、跟蹤服務(wù)的技巧和方法,因此強(qiáng)化心理健康檔案管理人員的專業(yè)知識和技能,才能保證心理健康檔案管理的準(zhǔn)確性和有效性。在美國,心理輔導(dǎo)人員必須符合美國人事指導(dǎo)協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn),一般要求學(xué)校心理輔導(dǎo)人員具有碩士或者博士學(xué)位,要在心理學(xué)和教育學(xué)兩方面都受過專業(yè)的訓(xùn)練。
(二)加快大學(xué)生心理健康檔案系統(tǒng)開發(fā)
1993年北京理工大學(xué)開發(fā)出單機(jī)版學(xué)生心理檔案管理系統(tǒng),2000年王建中開發(fā)了心理測驗與統(tǒng)計軟件系統(tǒng),目前應(yīng)用比較廣泛的是2004年開發(fā)出的金海大學(xué)生心理檔案系統(tǒng),這些都是單機(jī)版的大學(xué)生檔案管理系統(tǒng),便于檔案的統(tǒng)計與分析,但建檔和管理不方便。北京心知章文化交流有限公司1999年出版發(fā)行“心海學(xué)生心理檔案管理系統(tǒng)”和北京安人測評技術(shù)有限責(zé)任公司2003年發(fā)行的“京湘學(xué)生心理檔案系統(tǒng)(安人軟件)”都是網(wǎng)絡(luò)版,但這些系統(tǒng)重點在心理測試上,不便于高校心理健康工作者的歸檔、管理和操作,且在同時段測試人數(shù)過多時,容易出現(xiàn)癱瘓。2008年南昌大學(xué)碩士羅亮亮采用Application+XML緩存機(jī)制,以XML作為數(shù)據(jù)的傳輸格式,開發(fā)了一套網(wǎng)頁版的大學(xué)生心理健康檔案管理系統(tǒng),但這套系統(tǒng)還沒有得到充分的實踐檢驗和推廣。大學(xué)生心理健康檔案系統(tǒng)的開發(fā)仍是一件任重而道遠(yuǎn)的工作。
(三)深入挖掘大學(xué)生心理檔案的應(yīng)用價值
建立心理健康檔案的目的是為了更好地使用它,而目前許多數(shù)高校對心理檔案的利用仍停留在診斷和篩查有心理障礙的學(xué)生層面,而忽略了絕大多數(shù)正常學(xué)生的心理需要。心理學(xué)家認(rèn)為,心理疾病的形成大致經(jīng)歷心理危機(jī)、心理障礙、精神疾病、心理衰退四個階段。心理危機(jī)是心理疾病的肇始,詳盡、準(zhǔn)確的心理檔案資料,能夠幫助心理健康工作者及時了解大學(xué)生身邊發(fā)生的危機(jī)事件,有助于及早開展心理危機(jī)干預(yù),防微杜漸。除此之外,心理健康檔案還有更多使用價值。如法國,學(xué)校心理檔案的利用更趨于綜合化,把實踐的重心放在三個方面:定向、預(yù)防、綜合。心理健康專家通過建立學(xué)生心理檔案了解和分析學(xué)生的心理狀況,以幫助教師和管理者確定未來的教學(xué)方向,給家庭提出建議,幫助學(xué)生ca我評價。德國學(xué)校心理檔案除用于特殊教育、行為矯治和學(xué)業(yè)指導(dǎo)外,還在學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)和定向工作中發(fā)揮巨大作用。這些國家的學(xué)校心理健康檔案管理經(jīng)過長期摸索,逐漸成熟,為我們提供了頗有價值的參考。
(四)建立成長性心理健康檔案
1血站檔案規(guī)范化管理的必要性
首先血站檔案管理是無償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展的必要保障。近年來,血液的臨床使用量持續(xù)增加,與此同時血液采集及供給過程中涉及到的原始數(shù)據(jù)需求也日益強(qiáng)烈,若歸檔不及時、資料缺失嚴(yán)重,那么將直接影響到臨床應(yīng)用效果,而血站檔案的規(guī)范化管理能夠?qū)ΛI(xiàn)血者的基本資料、獻(xiàn)血時間、獻(xiàn)血量等進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計,為臨床用血提供參考,同時助推無償獻(xiàn)血事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,血站檔案規(guī)范化管理能夠確保輸血糾紛各方合法權(quán)益的實現(xiàn)。近年來,由獻(xiàn)血、輸血引起的醫(yī)療糾紛逐年增多,部分患者輸血中會出現(xiàn)不良反應(yīng)或感染某種血液傳播疾病等,一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛,血站檔案記錄將能夠作為原始檔案對各方責(zé)任進(jìn)行判斷。另外,血站檔案管理能夠為臨床用血尤其是稀有型患者用血提供保障。當(dāng)出現(xiàn)稀有血型患者輸血時,可以從血站檔案中查詢相關(guān)血型記錄,迅速確定合格的獻(xiàn)血者,為患者的治療爭取時間。除此之外,我國《獻(xiàn)血法》明確規(guī)定無償獻(xiàn)血者及其直系親屬能夠享受雙倍免費用血[2],憑獻(xiàn)血證便能夠享受用血報銷,一旦獻(xiàn)血證丟失,將無法補(bǔ)辦。而通過血站檔案查閱則能夠查詢到獻(xiàn)血者的相關(guān)信息,為獻(xiàn)血者提供便捷的服務(wù)。
2血站檔案管理中存在的問題
2.1檔案管理意識薄弱
大部分血站檔案管理部門在檔案收集管理過程中,對檔案工作缺乏正確的認(rèn)識,在檔案管理制度、管理手段以及管理模式等方面均存在著較大的問題,對檔案管理工作缺乏足夠的重視,這直接造成了檔案信息資源開發(fā)效率低、利用率低等現(xiàn)象。
2.2檔案管理制度不健全
目前,我國的血站檔案管理普遍呈現(xiàn)出管理分散、信息資源整體性不強(qiáng)等特點,這很大程度上是由于管理制度不健全造成的。部分血站盡管建立了統(tǒng)一的檔案管理制度,然而更多是沿用醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案管理模式,實用性不強(qiáng)。另外,部分采供血人員在具體的工作中責(zé)任意識不強(qiáng),容易出現(xiàn)填寫錯誤、資料填寫不完善等現(xiàn)象,為檔案使用者帶來了極大的不便。
2.3檔案信息化管理水平低
當(dāng)前,大部分血站檔案管理工作未納入到行政預(yù)算中,血站對檔案室設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等的投入不足,大部分還停留在傳統(tǒng)的單機(jī)整理模式,不僅信息量少,而且制約了檔案的綜合利用與開發(fā)。一方面檔案管理信息化設(shè)備價格較高,血站內(nèi)部所投入的預(yù)備預(yù)留資金少,制約了采購工作的開展;另一方面血站采購人員對信息設(shè)備了解不足,所采購的設(shè)備整體質(zhì)量不高,阻礙了檔案信息化建設(shè)。
2.4檔案管理人員素質(zhì)有待提升
網(wǎng)絡(luò)信息化時代,血站檔案管理工作對管理人員有著較高的要求,然而當(dāng)前大部分血站檔案管理人員綜合素質(zhì)不高,理論知識與管理水平有待提升[2],部分檔案管理人員甚至身兼數(shù)職,無法全身心投入到檔案管理工作中,檔案管理相對混亂。
3血站檔案管理規(guī)范化建設(shè)策略
3.1增強(qiáng)血站檔案管理意識
血站檔案管理關(guān)系著無償獻(xiàn)血事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展,關(guān)系著獻(xiàn)血者、用血者雙方權(quán)益的順利實現(xiàn),血站內(nèi)部工作人員要充分認(rèn)識到血站檔案規(guī)范化管理的重要性,深入到血站檔案管理實際工作中,體會血站生存與發(fā)展的重要性[3]。通過講座、集體培訓(xùn)等向血站檔案管理人員傳達(dá)檔案管理工作的意義與價值,提升其責(zé)任意識與道德意識,更好地投入到血站檔案管理工作中。
3.2建立規(guī)范的檔案管理制度
血站檔案的規(guī)范化管理離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提升思想認(rèn)識,結(jié)合血站檔案管理工作實際,建立完善的血站檔案管理制度,體現(xiàn)合格、安全、方便、保密等原則,與此同時要定期對檔案管理制度實施效果進(jìn)行反饋,對存在的不足之處擬定整改計劃,并認(rèn)真及時予以改進(jìn)提升,進(jìn)一步加強(qiáng)檔案長效管理,嚴(yán)格執(zhí)行各類檔案法規(guī)制度和管理要求,充分開發(fā)利用各類檔案信息,推動檔案管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的同步提升[4]。
3.3加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)
基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展,血站檔案管理要與時俱進(jìn),從業(yè)務(wù)檔案信息入手,加強(qiáng)血站檔案的信息化建設(shè),①要使用新的檔案管理軟件取代原有的單機(jī)版管理模式;②要加強(qiáng)三大數(shù)據(jù)庫建設(shè),即目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)[5];③做好檔案開發(fā)利用,積極創(chuàng)建各類編譯材料檔案,充分利用信息資源,提升檔案管理的整體水平,為采供血工作提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.4提升檔案管理人員素質(zhì)
人才是確保血站檔案管理工作規(guī)范化發(fā)展的重要動力,因此必須加強(qiáng)對血站檔案管理人員的培訓(xùn),提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。首先,在招聘檔案管理工作人員時,要結(jié)合血站檔案部門的工作實際,選取具有較高專業(yè)能力及業(yè)務(wù)能力的人員擔(dān)任檔案管理工作,與此同時,要加強(qiáng)對檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織檔案管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并定期進(jìn)行考核。另外可以組織參觀優(yōu)秀檔案管理單位,使檔案管理工作人員能夠認(rèn)識到自身的不足,并加以彌補(bǔ),確保檔案管理的每一項工作都落實到位
4結(jié)語
新時期,社會對血站檔案管理工作提出了更高的要求,血站檔案的規(guī)范化管理直接關(guān)系到民生,關(guān)系著無償獻(xiàn)血事業(yè)的發(fā)展,更關(guān)系著臨床用血的體驗,因此,必須認(rèn)識到當(dāng)前血站檔案管理工作中存在的問題,提高思想認(rèn)識,完善檔案管理制度,加強(qiáng)檔案信息化建設(shè),發(fā)揮血站的社會作用與價值。
作者:鄭萬森 袁遠(yuǎn) 韓秀彩 單位:濰坊市中心血站
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關(guān)鍵詞:重點工程檔案管理項目組負(fù)責(zé)制
0引言
宣鋼5#、6#焦?fàn)t及配套設(shè)施改造工程從立項、審批、設(shè)計到開工建設(shè),形成了大量的有價值的檔案資料,這些檔案資料全面反映了工程建設(shè)的詳細(xì)情況。做好這些資料的收集與管理,對工程建設(shè)過程管理和工程竣工投產(chǎn)后的正常生產(chǎn)組織維護(hù),具有十分重要的意義。同時,我們也看到,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,重點工程項目在投資、管理、建設(shè)等方面發(fā)生了一系列的變化,對工程檔案的收集、歸檔、管理提出了新的要求。宣鋼焦化廠在組織好工程建設(shè)的同時,把工程建設(shè)資料的收集歸檔作為工程建設(shè)的一項重要工作來抓,切實加強(qiáng)企業(yè)重點工程檔案管理工作。在工程管理實行全新的項目組負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,建立了重點工程項目檔案負(fù)責(zé)制,從實際出發(fā),認(rèn)真做好工程建設(shè)資料的收集工作,理順工作程序,采取有效措施,在保證重點工程項目檔案工作與建設(shè)進(jìn)程同步的基礎(chǔ)上,保障工程檔案資料收集工作的正常進(jìn)行,確保5#、6#焦?fàn)t技改工程項目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
1建立重點工程項目檔案負(fù)責(zé)制,形成覆蓋工程建設(shè)各個方面的工程資料收集網(wǎng)絡(luò)體系
宣鋼5#、6#焦?fàn)t技改工程是宣鋼為實施鐵鋼材各600萬噸規(guī)劃目標(biāo)的重點配套項目,也是為張家口市城市居民提供優(yōu)質(zhì)煤氣氣源的一項重點工程。焦化廠繼續(xù)采用“項目組負(fù)責(zé)制”的工程管理模式對整個工程進(jìn)行管理,在工程所涉及人員各自身份不變的情況下,成立工程項目指揮部,下設(shè)四個項目組,由廠長、承擔(dān)工程任務(wù)的生產(chǎn)車間主管領(lǐng)導(dǎo)、科室的技術(shù)人員組成,在不改變現(xiàn)有編制的情況下,充分利用現(xiàn)有的人力資源,而每個人原來所承擔(dān)的廠內(nèi)業(yè)務(wù)不變,同時規(guī)定了各項目組的職責(zé)和任務(wù),對項目的招標(biāo)、合同簽訂、工藝技術(shù)論證、方案確定、施工組織、設(shè)備到貨驗收、資料整理收集等方面進(jìn)行管理。
宣鋼5#、6#焦?fàn)t技改工程竣工資料收集的齊全完整準(zhǔn)確,對焦化廠今后的生產(chǎn)管理、技術(shù)改造具有十分重要的作用,因此焦化廠加強(qiáng)對檔案工作的集中統(tǒng)一管理,建立重點工程項目檔案負(fù)責(zé)制。我們按照統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、分級管理的原則,成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作,由總工程師主管檔案工作,檔案室設(shè)立專職檔案員,在各項目組指定專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職檔案員,形成了全廠的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。技改工程指揮部在工程開始時,即把有關(guān)技術(shù)文件材料收集工作落實到人,做好積累、保管工作,由各工程項目組組長負(fù)責(zé)檔案管理,做到每個重點工程均有專人管理,負(fù)責(zé)工程資料收、發(fā)、轉(zhuǎn)、整理、歸檔及竣工檔案收集等日常工作,其它項目組負(fù)責(zé)本工程范圍內(nèi)的技術(shù)方案、設(shè)計審查、施工組織、網(wǎng)絡(luò),這樣從組織機(jī)構(gòu)上形成了一個專、兼職檔案員、各項目組、各施工單位相結(jié)合的工程資料收集網(wǎng)絡(luò)體系,保證檔案管理與項目建設(shè)同步進(jìn)行,確保了工程資料的完整收集,避免了工程資料收集上的疏漏。
2圍繞工程建設(shè),理順工作程序,形成全面的重點工程檔案收集渠道
近年來隨著技術(shù)進(jìn)步和宣鋼發(fā)展的要求,焦化廠技術(shù)改造任務(wù)加大,生產(chǎn)與基建施工項目交叉點多,為確保重點工程項目檔案資料齊全完整,在基建工程項目開工之前,將有關(guān)計劃通知各部門的檔案管理人員,讓檔案人員參加設(shè)備開箱與有關(guān)工程會議,使檔案人員在文件資料形成之初就能把握文件的來龍去脈,以便及時完整地收集相關(guān)資料,使應(yīng)當(dāng)歸檔的資料“粒粒歸倉”,對基建、技術(shù)等檔案的收集、整理、保管、移交、存檔規(guī)定了明確的工作程序。工作程序由檔案管理部門、各建設(shè)單位的工程技術(shù)人員和施工人員共同制訂,制訂出的工程項目檔案工作計劃,既符合工作進(jìn)程,又符合檔案管理要求。
在健全組織機(jī)構(gòu)、明確工作程序的基礎(chǔ)上,還進(jìn)行具體的分工。各項目組負(fù)責(zé)工程檔案資料收集工作,檔案室與各項目組密切聯(lián)系,首先對中冶焦耐工程技術(shù)有限公司、宣鋼設(shè)計院等完成的有關(guān)工程項目的各種設(shè)計圖紙、資料、設(shè)計變更等材料,經(jīng)過檔案室收進(jìn)來、登記、審核、建臺賬,然后將施工圖紙等資料分發(fā)到各項目組,并登記上賬,再由項目組向施工單位分發(fā)。工程竣工時項目組負(fù)責(zé)項目竣工資料的驗收,及時將該工程需要歸檔的有關(guān)圖紙、文件資料收集齊全完整,進(jìn)行審查,經(jīng)過系統(tǒng)的整理后向檔案室移交。各項目組在資料管理上對檔案室負(fù)責(zé),既負(fù)責(zé)接收資料,又負(fù)責(zé)收集、匯總、整理工程項目檔案并與施工單位一起交付竣工資料。
為更好地做好檔案管理工作,檔案室人員經(jīng)常深入現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo),一方面向工程技術(shù)人員和施工人員宣傳檔案工作在工程建設(shè)中的重要作用,使他們在平時工作中有意識地做好工程檔案資料的收集,另一方面加強(qiáng)檔案人員與工程技術(shù)人員的聯(lián)系,積極提供有效服務(wù),從而通力合作,共同做好工程檔案管理。
3強(qiáng)化檔案全過程管理,形成做好重點工程檔案工作合力
重點工程項目檔案涉及面廣,貫穿于工程全過程,工程的管理、設(shè)計、技術(shù)人員和施工人員對工程項目的情況最了解,因此建設(shè)和施工單位的每一個檔案管理人員頭腦中都要有“檔案”意識,要認(rèn)識到做好檔案工作,不僅僅只是為當(dāng)前工作服務(wù),也是為歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。因此必須把各方面的力量集聚起來,形成齊抓共管的整體全力,即全過程管理。在全過程管理中,按照《檔案法》和《建設(shè)項目(工程)驗收辦法》的有關(guān)規(guī)定,堅持對重點項目檔案工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)以及安全保管和有效利用,為竣工后的生產(chǎn)、運行、維修、改擴(kuò)建服務(wù)。
首先,要樹立質(zhì)量管理意識,運用合同條款和檔案管理的有關(guān)規(guī)定來提高重點項目建設(shè)工程檔案的編制質(zhì)量。在與施工單位簽訂施工合同和協(xié)議時,就把有關(guān)檔案資料收集歸檔工作列入合同的條款中,同時在合同和協(xié)議中明確提出檔案資料的歸檔要求,將《建設(shè)項目(工程)檔案管理規(guī)定》下發(fā)給進(jìn)廠的施工單位,做到工程驗收與檔案檢查、交付驗收同步進(jìn)行。從工程項目的可行性研究論證、施工許可證、初步設(shè)計審查、土建、設(shè)備、供排水、電器的施工、設(shè)計變更單及竣工圖的編制等方面進(jìn)行檢查驗收,各項目組嚴(yán)格把關(guān),并列入廠經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中,以確保工程竣工檔案的形成質(zhì)量。這樣形成齊抓共管的局面,確保重點工程項目檔案資料齊全、完整、準(zhǔn)確。
其次,在搞好重點工程檔案管理中,充分利用先進(jìn)的檔案管理手段,建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)。檔案室負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理本工程項目的所有檔案,并對項目建設(shè)過程的各個階段及各部門、設(shè)計單位、施工單位文件資料的形成、積累、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。讓網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個工程項目,使之適應(yīng)現(xiàn)代社會需要,為項目建設(shè)單位提供更好的服務(wù)。
4注重實效,健全完善的保證措施
重點工程項目建設(shè)是一個動態(tài)的過程,從項目的提出、設(shè)計到施工、驗收,檔案一直處于活躍的狀態(tài),直至驗收以后,才能相對穩(wěn)定。工程項目檔案記載了工程項目活動的全過程,一旦工程出了問題,或交工后,需要改建、擴(kuò)建,檔案資料就會成為寶貴的信息資源。搞好企業(yè)重點工程檔案管理,僅靠檔案工作人員埋頭進(jìn)行具體業(yè)務(wù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,其檔案管理體制、管理措施在整個檔案工作中有著舉足輕重的作用。
在重點工程項目建設(shè)中,影響重點工程資料收集歸檔工作開展的因素主要有工期緊、任務(wù)重,部分人員不重視。為了解決這個問題,焦化廠注重健全和完善工程資料收集的保證措施,從制度入手、從驗收環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)手段上進(jìn)行制約,做好“三約束”,擺正檔案和建設(shè)項目的關(guān)系,確保了重點工程收集歸檔工作的正常有序進(jìn)行。
4.1在《經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核》上進(jìn)行約束。把工程資料的歸檔情況,作為對車間、部室的一項考核內(nèi)容。工程資料收集歸檔不及時、不齊全的,與各單位獎金掛鉤,進(jìn)行扣罰。
4.2在工程竣工驗收環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束。按照國家檔案局重點建設(shè)項目整體驗收的組織原則,認(rèn)真做好檔案驗收工作,查漏補(bǔ)缺,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾錯改誤;工程竣工驗收前必須先交齊工程竣工的有關(guān)資料,工程資料不齊全的不進(jìn)行竣工驗收。
4.3在工程決算、付款上進(jìn)行約束。把工程建設(shè)資料收集、歸檔的及時性準(zhǔn)確作為辦理施工單位工程決算、支付工程款、支付工程質(zhì)保金的一個重要條件。各工程項目組、檔案室負(fù)責(zé)對施工單位的工程竣工資料歸檔情況進(jìn)行審核、驗收,齊全完整的予以簽字確認(rèn)。經(jīng)簽字確認(rèn)的,給予決算、付款。驗收不合格的,不簽字確認(rèn),并不予付款、決算。
5開發(fā)利用檔案信息,促進(jìn)檔案管理工作
(一)對檔案管理不夠重視
就目前的檔案管理工作來說,有部分部門單位的檔案管理意識相對來說還是比較薄弱,對于檔案管理工作往往也不夠重視,而且也沒有做好檔案管理的監(jiān)督工作。這就導(dǎo)致了檔案管理工作在人力、財力和物力等物質(zhì)條件的支持上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到檔案管理所需要的要求。雖然不少單位都有配置專門的檔案管理人員,但是他們往往都沒有真正把檔案管理工作作為單位工作的重點,也沒有很好的認(rèn)識到檔案管理工作的重要性,因此還不能形成有效的檔案管理機(jī)制。
(二)管理人員的素質(zhì)偏低
檔案管理工作對于檔案管理人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求比較高,而且一般還具有比較強(qiáng)的政策性,這就要求檔案管理的工作人員就要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。但是就這點來說,還有很多單位的在檔案管理人員的要求上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,還有相當(dāng)一部分單位的檔案管理配備的是兼職工作人員,他們由于身兼多職,因此往往不能很專心,也無法投入很多的精力去進(jìn)行檔案管理的工作,再加他們上相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠,專業(yè)技能不過關(guān)等,這些問題,都直接影響了檔案管理工作的質(zhì)量和效率。而由于檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)以及專業(yè)素質(zhì)的缺乏,他們往往沒有明確的檔案文件整理和分類標(biāo)準(zhǔn),也不知道要如何去劃分檔案的保管期限,這就會影響到檔案的按時立卷、按時歸卷以及及時移交等工作。另外,再加上個別管理人員的工作態(tài)度不認(rèn)真,對于檔案管理工作的重要性認(rèn)識程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此在履行檔案管理工作的時候隨便了事,得過且過,也沒有進(jìn)行必要的檔案整理和歸檔,而對于檔案管理的工作也沒有按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行,這些都導(dǎo)致檔案管理工作出現(xiàn)了許多的問題。
(三)檔案保管條件比較差
對于檔案的保管室來說,一般要求要做到整齊、統(tǒng)一和規(guī)范,但是能做到這些的單位是少之又少,甚至還有部分單位的檔案保管室如同雜物室一般,亂七八糟,什么東西都有,而雜亂的環(huán)境就會嚴(yán)重影響檔案管理工作的效率,導(dǎo)致要找的檔案不知從何找起,要存的檔案也不知該存往何處。部分單位也沒有重視對檔案保管室的設(shè)施配備工作,認(rèn)為檔案管理不需要多少設(shè)備設(shè)施什么的,有個人看,有個地方放就可以了,設(shè)施設(shè)備什么都都不需要,對于老化的設(shè)備和設(shè)施也不進(jìn)行及時更換,檔案柜的形式更是五花八門,形式多樣,沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī),使得檔案保管室完全不像檔案保管室。而部分單位的檔案保管室沒有完善的配套設(shè)施,沒有良好的設(shè)防意識,也沒有明確嚴(yán)格的管理機(jī)制,這些問題都直接導(dǎo)致了部分檔案文件在管理過程中受損,并給單位造成巨大的影響和損失。
二、解決檔案管理問題的對策
針對目前檔案管理工作存在的常見問題,我們提出了一些對應(yīng)的解決對策:
(一)完善檔案管理制度
無規(guī)矩不成方圓,要做好檔案管理工作,就必須要建立一個完善的檔案管理制度,只有這樣,才可以保證檔案管理工作的有效展開和有序進(jìn)行。通過結(jié)合本單位實際的檔案管理工作情況來建立科學(xué)合理的檔案管理制度,使之能適應(yīng)單位檔案管理工作的需要,這樣才能有效促進(jìn)單位檔案管理工作的展開。同時,檔案管理制度的建立還要以簡明實用為前提,要保證其可行性,并避免流于形式。建立檔案管理制度要以簡明易行、方便實用以及良好的可行性為目標(biāo),這樣才可以在實際的檔案管理工作中充分發(fā)揮其指導(dǎo)性作用,并規(guī)范管理人員的工作行為。另外,考慮到部分單位一切以領(lǐng)導(dǎo)為主的情況,在制定檔案管理制度的時候要杜絕這種現(xiàn)象,制度對于員工和領(lǐng)導(dǎo)都要有同樣的約束作用,不能因為是領(lǐng)導(dǎo)就能有所例外,這可能是很多單位都需要加倍努力去做到的一點。而在檔案管理制度實施的過程中,要體現(xiàn)出其嚴(yán)肅性和權(quán)威性,對于表現(xiàn)突出的管理人員要獎勵,對于疏忽職守,工作態(tài)度不認(rèn)真的要嚴(yán)肅處理,避免制度流于性質(zhì),空有一張文書。
(二)提高檔案管理水平
要做好檔案管理工作,需要提高檔案管理的水平,要充分認(rèn)識到檔案管理的重要性,并將其作為單位的重點工作來對待。要建議一個檔案管理工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督并且檢查檔案管理的日常工作。另外,還要根據(jù)單位的實際檔案管理工作狀況情況,建立一個科學(xué)的、合理的檔案管理工作考核機(jī)制,對其定期、定量、定性進(jìn)行考核。同時,單位還應(yīng)該可以結(jié)合本單位的實際情況,參考國家檔案管理建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來建立一個完善的檔案質(zhì)量管理體系,制定并一個適合本單位發(fā)展的工作質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),并積極推行和實施,這樣有利于促進(jìn)檔案管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化建設(shè)。
(三)完善管理配套設(shè)施
良好的檔案管理工作需要有相應(yīng)的硬件設(shè)施和配套支持,相關(guān)部門單位要加強(qiáng)對檔案管理工作的支持力度,為檔案保管室和保管部門配備完善的設(shè)備和設(shè)施,要認(rèn)識到檔案管理工作對于一個單位或者部門的作用和意義,建立統(tǒng)一、規(guī)范、整齊的檔案保管室。對于落后,老化的設(shè)施設(shè)備要及時更好,避免引起例如電線老化而導(dǎo)致的火災(zāi)事故等,不僅會給單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,甚至還會造成人員的傷亡。
三、結(jié)語