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關(guān)鍵詞:統(tǒng)計信息;企業(yè)管理;作用
一、統(tǒng)計工作的含義
利用統(tǒng)計信息, 不僅可以對事物本身進(jìn)行定量定性分析, 而且可以對不同事物進(jìn)行有聯(lián)系的綜合性分析, 既可橫向?qū)Ρ龋?也可總結(jié)歷史預(yù)測未來。其作用如下:
( 一) 可以反映企業(yè)在某一時點上的現(xiàn)狀, 也可以反映企業(yè)在一個特定時期內(nèi)的動態(tài)。從現(xiàn)狀看, 它可以反映企業(yè)目前的各種社會與自然屬性, 反映企業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)和負(fù)債等各方面情況; 從動態(tài)看,它可以反映企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況, 產(chǎn)品質(zhì)量狀況以及科技開發(fā)、經(jīng)營銷售和財務(wù)盈虧等方面的情況; 還可預(yù)測未來趨勢。
( 二) 從規(guī)模上, 它可以反映企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、人員規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、營銷規(guī)模和盈虧規(guī)模等。從結(jié)構(gòu)上, 它可以反映企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)等。在速度方面, 可以反映生產(chǎn)產(chǎn)值、產(chǎn)量的發(fā)展和增長情況; 反映勞務(wù)、服務(wù)投入的發(fā)展與增長情況。在效益與效率方面, 以人、財、物、時間諸方面的投入與生產(chǎn)和勞務(wù)方面的產(chǎn)出成果進(jìn)行比較。
( 三) 在數(shù)量方面, 包括企業(yè)產(chǎn)供銷、人財物投入與產(chǎn)出等凡是可以量化的方方面面; 在質(zhì)量方面, 則主要是反映企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。既可以反映本企業(yè)的情況, 又可以反映與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的方方面面。
二、統(tǒng)計在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
( 一) 客觀反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程與結(jié)果。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是由人、財、物、產(chǎn)、供、銷各個方面及它們之間相互關(guān)系的運動組成的, 是一個十分復(fù)雜的整體。為了達(dá)到有效管理, 就必須全面、深入、系統(tǒng)地掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個方面的情況, 使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程和結(jié)果有一個比較全面、系統(tǒng)的認(rèn)識, 以便對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動作出客觀評價, 肯定成績, 找出差距, 總結(jié)經(jīng)驗, 從而進(jìn)一步改進(jìn)管理, 提高效益。企業(yè)的管理是不斷決策、不斷執(zhí)行的過程。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策正確與否, 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃是否可行, 都要經(jīng)過對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種因素進(jìn)行廣泛地調(diào)查和縝密地綜合分析研究才能得出正確的結(jié)論。而要做到這一點, 必須對企業(yè)的內(nèi)部情況和外部條件一清二楚。企業(yè)統(tǒng)計正是取得這些基礎(chǔ)資料的主要來源,統(tǒng)計部門掌握著大量、系統(tǒng)的資料,無論是生產(chǎn)方面的資料, 供應(yīng)、銷售方面的資料, 還是職工情況方面的資料, 企業(yè)財力、資金方面的資料, 物質(zhì)保證方面的資料都很齊全、系統(tǒng), 并且相互并聯(lián), 組成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計指標(biāo)體系。通過這一指標(biāo)體系可以反映企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營狀況和結(jié)果, 讓企業(yè)各層次的管理者和決策者都清楚直觀地掌握企業(yè)目前的狀況, 做到“心中有數(shù)”。所以,在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中需要有效地利用統(tǒng)計信息、運用統(tǒng)計方法為企業(yè)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),進(jìn)而使企業(yè)科學(xué)決策,有效管理,提高效益,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,充分發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)計在企業(yè)管理中的作用。
( 二) 評價和監(jiān)測企業(yè)對生產(chǎn)要素的組織管理與利用效率?,F(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)要素包括: 資本、勞動力、設(shè)備、技術(shù)和信息等。企業(yè)要正常運轉(zhuǎn), 必須根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和全面調(diào)度, 使各要素間能夠均衡配置利用, 各環(huán)節(jié)相互銜接、相互促進(jìn)。通過統(tǒng)計對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和結(jié)果的反映,進(jìn)一步分析、評價企業(yè)對生產(chǎn)要素的組織管理和利用情況; 檢查、監(jiān)督各類計劃的執(zhí)行情況以及企業(yè)對國家方針政策、內(nèi)部規(guī)章制度的遵守執(zhí)行情況; 比先進(jìn)找差距, 挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力, 提升企業(yè)管理水平, 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益, 最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。
( 三) 預(yù)測企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)趨勢, 為企業(yè)制定經(jīng)營戰(zhàn)略提供決策依據(jù)制定和實施經(jīng)營戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)管理中最重要的部分, 處于核心地位, 它對企業(yè)的生存和發(fā)展起著決定性作用。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程, 從總體上看, 包括戰(zhàn)略思想的形成、戰(zhàn)略環(huán)境的分析、戰(zhàn)略方案的決策和戰(zhàn)略的實施與調(diào)整四個過程。其中, 對戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真的考察、分析、研究和預(yù)測是企業(yè)制定戰(zhàn)略的依據(jù)。統(tǒng)計作為貫穿整個企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境的信息系統(tǒng), 無論是宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境還是企業(yè)自身實力, 都擁有獨特的信息資源優(yōu)勢。充分利用和開發(fā)這些統(tǒng)計信息資源, 可以將企業(yè)產(chǎn)品和市場領(lǐng)域、成長方向、競爭優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)等經(jīng)營戰(zhàn)略要素在企業(yè)內(nèi)形成一種合力, 確定并形成企業(yè)的共同經(jīng)營主線、模式和目標(biāo)。
三、如何發(fā)揮統(tǒng)計在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
( 一) 提高企業(yè)統(tǒng)計人員的職業(yè)素質(zhì),培養(yǎng)高效的統(tǒng)計專業(yè)人才。統(tǒng)計作為一門科學(xué), 在長期的實踐總結(jié)和理論探索中已經(jīng)形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計原理、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計法規(guī)體系。要求統(tǒng)計從業(yè)人員不僅要不斷加強(qiáng)統(tǒng)計理論學(xué)習(xí), 要精通統(tǒng)計與會計專業(yè)核算知識與方法, 學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代企業(yè)管理相關(guān)理論、本企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和組織管理模式以及現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 而且要關(guān)注和了解國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)發(fā)展動向, 時刻把理論的自覺性和實踐的主動性與本職工作緊密地結(jié)合起來, 不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。同時, 企業(yè)要關(guān)心和重視統(tǒng)計工作, 加強(qiáng)統(tǒng)計從業(yè)人員的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考評, 在企業(yè)內(nèi)部營造一種既有壓力又有動力的工作氛圍。
( 二) 健全企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計規(guī)章制度, 構(gòu)建科學(xué)完整的企業(yè)統(tǒng)計信息指標(biāo)體系。企業(yè)必須建立科學(xué)的統(tǒng)計工作制度,一是原始記錄管理制度,二是統(tǒng)計臺帳管理制度,三是統(tǒng)計報表管理制度,四是統(tǒng)計數(shù)字管理制度,五是統(tǒng)計資料管理制度,六是統(tǒng)計工作考評制度,七是統(tǒng)計法規(guī)檢查制度。企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計按專業(yè)分類一般有: 生產(chǎn)統(tǒng)計、銷售統(tǒng)計、財務(wù)狀況統(tǒng)計、科技活動統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、物資統(tǒng)計、能源統(tǒng)計和勞動情況統(tǒng)計等, 他們各自承擔(dān)本專業(yè)的統(tǒng)計任務(wù), 向企業(yè)內(nèi)外提供專業(yè)統(tǒng)計。企業(yè)內(nèi)部在建立健全統(tǒng)計規(guī)章制度、明確各專業(yè)統(tǒng)計職責(zé)的同時, 應(yīng)強(qiáng)化綜合統(tǒng)計的專業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評等統(tǒng)計綜合管理職責(zé)。不能以是否按時、按質(zhì)完成上級布置的各類報表為唯一的工作標(biāo)準(zhǔn), 而是要全方位地體現(xiàn)統(tǒng)計在企業(yè)管理中的工作職能與職責(zé)。企業(yè)統(tǒng)計還必須立足于企業(yè)管理的需要, 加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)計信息資源的整合。統(tǒng)計的內(nèi)容應(yīng)在兼顧上級和國家統(tǒng)計部門搜集資料的要求上, 補(bǔ)充設(shè)計對本企業(yè)管理有用的指標(biāo), 不斷充實和完善企業(yè)統(tǒng)計信息指標(biāo)體系。
( 三) 加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價, 不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計的生命。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接影響著統(tǒng)計分析的科學(xué)性和決策的正確性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、利益主體日趨多元化、統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源多樣化的情況下, 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價更為重要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價, 是對調(diào)查、整理完畢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行評估, 以便了解它的誤差大小, 便于正確使用, 并在必要時進(jìn)行再調(diào)整。企業(yè)統(tǒng)計部門在掌握各類數(shù)據(jù)的來龍去脈、把有關(guān)情況搞清楚的同時, 還應(yīng)建立日常的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價制度, 利用現(xiàn)場抽樣評價、內(nèi)部一致性和外部一致性評價、邏輯關(guān)系評價、應(yīng)用結(jié)果評價等方法, 進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,樹立統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。
( 四) 加強(qiáng)計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在統(tǒng)計中的應(yīng)用, 推動企業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)入21 世紀(jì), 隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)為代表的高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用, 企業(yè)進(jìn)入了一個新經(jīng)濟(jì)時代, 企業(yè)經(jīng)營國際化、全球經(jīng)濟(jì)一體化已成為未來的發(fā)展趨勢。企業(yè)信息化已成為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素, 成為決定企業(yè)生存發(fā)展的重要力量。統(tǒng)計信息作為企業(yè)信息的重要組成部分, 應(yīng)充分融入到企業(yè)整體信息化建設(shè)中。借助現(xiàn)代計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 搭建連接企業(yè)內(nèi)外的統(tǒng)計信息平臺, 提高企業(yè)收集、傳遞、處理和利用統(tǒng)計信息的能力, 為企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)管理與科學(xué)決策提供充分、可靠的依據(jù)。
(五)加強(qiáng)全方位的統(tǒng)計工作,為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
由于贈與合同為單務(wù)合同,故僅由贈與人負(fù)擔(dān)給付贈與財產(chǎn)的義務(wù),承擔(dān)債務(wù)不履行的責(zé)任和瑕疵擔(dān)保責(zé)任,而受贈人則享有接受贈與的權(quán)利,一般情況下不承擔(dān)義務(wù)。
一、贈與人給付贈與財產(chǎn)的義務(wù)
將贈與的財產(chǎn)按照贈與合同的約定交付受贈人并轉(zhuǎn)移其所有權(quán),是贈與人的主要義務(wù)。贈與人將財產(chǎn)交付并轉(zhuǎn)移其所有權(quán)后,即使是以口頭形式訂立的贈與合同,贈與人也不得再行任意撤銷贈與。
二、贈與人不交付贈與財產(chǎn)的責(zé)任
贈與人不交付贈與財產(chǎn)是否構(gòu)成違約行為,并承擔(dān)違約責(zé)任,應(yīng)當(dāng)依照贈與目的和贈與合同是否經(jīng)過公證來區(qū)分。對于一般的贈與合同,贈與人在轉(zhuǎn)移贈與財產(chǎn)的權(quán)利之前可以撤銷贈與。因而對這類贈與合同,贈與人不給付贈與財產(chǎn)的,受贈人也就不能請求贈與人給付贈與的財產(chǎn),贈與人不承擔(dān)違約責(zé)任。具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同,或者經(jīng)過公證的贈與合同,因其不得任意撤銷,在贈與人遲延履行或者不履行給付贈與財產(chǎn)的義務(wù)時,即為違約行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,受贈人可以請求贈與人給付贈與的財產(chǎn),贈與人仍不為給付的,受贈人可以向人民法院起訴,要求其履行贈與義務(wù)。
由于贈與合同為單務(wù)合同,僅由贈與人單方承擔(dān)義務(wù),當(dāng)贈與人不履行交付贈與財產(chǎn)的義務(wù)時,其責(zé)任也應(yīng)當(dāng)有所限制,而不像一般雙務(wù)合同那樣,在履行給付義務(wù)時還應(yīng)當(dāng)支付遲延利息或者賠償其他損失。因此,贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的,受贈人可以請求交付,但不包括遲延利息和其他損害賠償,而僅限于贈與財產(chǎn)的本身。
因贈與人故意或者重大過失致使贈與的財產(chǎn)毀損、滅失的,贈與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任?在因贈與人故意或者重大過失致使贈與的財產(chǎn)毀損、滅失時,贈與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。也就是說,由于贈與人的故意或者重大過失而導(dǎo)致贈與的財產(chǎn)失去功效或者不復(fù)存在,致使履行不能的,贈與人可以免除交付贈與財產(chǎn)的義務(wù),但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給贈與人帶來的其他損失的賠償責(zé)任。
三、贈與人對贈與財產(chǎn)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任
由于贈與合同為無償合同,贈與是為了受贈人的利益而從事的行為,因而贈與人對贈與財產(chǎn)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任,與有償合同有所不同。主要體現(xiàn)在以下三個方面:
1.贈與的財產(chǎn)有瑕疵的,贈與人原則上不承擔(dān)責(zé)任。
2.在附義務(wù)的贈與中,贈與的財產(chǎn)如有瑕疵,贈與人需在受贈人所附義務(wù)的限度內(nèi)承擔(dān)與出賣人相同的責(zé)任。對于附義務(wù)的贈與,受贈人雖受有利益,但又需履行約定的義務(wù)。如贈與的財產(chǎn)有瑕疵,必然導(dǎo)致受贈人所受利益有所減損,這便與合同約定的權(quán)利與義務(wù)不相對應(yīng),使受贈人遭受損失。為保護(hù)受贈人的利益,并求公允,應(yīng)由贈與人承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。就受贈人履行的義務(wù)而言,有如買賣合同中買受人的地位,因此,贈與人應(yīng)在受贈人所附義務(wù)的限度內(nèi),承擔(dān)與買賣合同中的出賣人同一的瑕疵擔(dān)保責(zé)任。
3.贈與人故意不告知瑕疵或者保證無瑕疵,并且造成受贈人損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。贈與人故意不告知贈與的財產(chǎn)有瑕疵的,既有主觀上的惡意,也有違誠實信用原則。因贈與財產(chǎn)的瑕疵給受贈人造成其他財產(chǎn)損失或者人身傷害的,應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。如果贈與人故意不告知瑕疵,但沒有給受贈人造成損失,則不承擔(dān)賠償責(zé)任。贈與人保證贈與物無瑕疵,給受贈人造成損失的,也應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
相關(guān)法律條文
第十一章贈與合同
第一百八十五條贈與合同是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人,受贈人表示接受贈與的合同。
第一百八十六條贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與。
具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同,不適用前款規(guī)定。
第一百八十七條贈與的財產(chǎn)依法需要辦理登記等手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)。
第一百八十八條具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同,贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的,受贈人可以要求交付。
第一百八十九條因贈與人故意或者重大過失致使贈與的財產(chǎn)毀損、滅失的,贈與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第一百九十條贈與可以附義務(wù)。
贈與附義務(wù)的,受贈人應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)。
第一百九十一條贈與的財產(chǎn)有瑕疵的,贈與人不承擔(dān)責(zé)任。附義務(wù)的贈與,贈與的財產(chǎn)有瑕疵的,贈與人在附義務(wù)的限度內(nèi)承擔(dān)與出賣人相同的責(zé)任。
贈與人故意不告知瑕疵或者保證無瑕疵,造成受贈人損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第一百九十二條受贈人有下列情形之一的,贈與人可以撤銷贈與:
(一)嚴(yán)重侵害贈與人或者贈與人的近親屬;
(二)對贈與人有扶養(yǎng)義務(wù)而不履行;
(三)不履行贈與合同約定的義務(wù)。
贈與人的撤銷權(quán),自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷原因之日起一年內(nèi)行使。
第一百九十三條因受贈人的違法行為致使贈與人死亡或者喪失民事行為能力的,贈與人的繼承人或者法定人可以撤銷贈與。
贈與人的繼承人或者法定人的撤銷權(quán),自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷原因之日起六個月內(nèi)行使。
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號),我們制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理的意見》和《關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理的意見
全文
為了指導(dǎo)各地確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目,加強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金的支出管理,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號),現(xiàn)提出以下意見。
一、基本醫(yī)療保險診療項目是指符合以下條件的各種醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)項目和采用醫(yī)療儀器、設(shè)備與醫(yī)用材料進(jìn)行的診斷、治療項目:
(一)臨床診療必需、安全有效、費用適宜的診療項目;
(二)由物價部門制定了收費標(biāo)準(zhǔn)的診療項目;
(三)由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參保人員提供的定點醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)的診療項目。
二、基本醫(yī)療保險診療項目通過制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄進(jìn)行管理。制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄既要考慮臨床診斷、治療的基本需要,也要兼顧不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和醫(yī)療技術(shù)水平的差異,做到科學(xué)合理,方便管理。
三、勞動和社會保障部負(fù)責(zé)組織制定國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍(見附件),采用排除法分別規(guī)定基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍。
基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目,主要是一些非臨床診療必需、效果不確定的診療項目以及屬于特需醫(yī)療服務(wù)的診療項目。
基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目,主要是一些臨床診療必需、效果確定但容易濫用或費用昂貴的診療項目。
四、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,下同)勞動保障行政部門要根據(jù)國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍的規(guī)定,組織制定本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄??梢圆捎门懦ǎ謩e列基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。也可以采用準(zhǔn)入法,分別列基本醫(yī)療保險準(zhǔn)予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。
對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目,各省可適當(dāng)增補(bǔ),但不得刪減。對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目,各省可根據(jù)實際適當(dāng)調(diào)整,但必須嚴(yán)格控制調(diào)整的范圍和幅度。
五、各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄。對于本省基本醫(yī)療保險診療項目目錄中所列的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目,各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H規(guī)定具體的個人自付比例,并可結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)院級別與??铺攸c、臨床適應(yīng)癥、醫(yī)療技術(shù)人員資格等限定使用和制定相應(yīng)的審批辦法。未列入當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和按國家有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定技術(shù)檢測不合格的大型醫(yī)療設(shè)備,不得納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
六、參保人員發(fā)生的診療項目費用,屬于基本醫(yī)療保險不予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的,基本醫(yī)療保險基金不予支付。屬于基本醫(yī)療保險支付部分費用診療項目目錄以內(nèi)的,先由參保人員按規(guī)定比例自付后,再按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。屬于按排除法制定的基本醫(yī)療保險不予支付費用和支付部分費用診療項目目錄以外的,或?qū)儆诎礈?zhǔn)入法制定的基本醫(yī)療保險準(zhǔn)予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的,按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。
七、國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍要根據(jù)基本醫(yī)療保險基金的支付能力和醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行適時調(diào)整。各省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄要在國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍調(diào)整的基礎(chǔ)上作相應(yīng)調(diào)整。
八、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍。隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展,勞動和社會保障部將另行組織制定有關(guān)規(guī)定。
九、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄的工作中,要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)時,要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,共同做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目的管理工作。
關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的意見
全文
為了指導(dǎo)各地確定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號),現(xiàn)提出以下意見。
一、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施是指由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的,參保人員在接受診斷、治療和護(hù)理過程中必需的生活服務(wù)設(shè)施。
二、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用主要包括住院床位費及門(急)診留觀床位費。對已包含在住院床位費或門(急)診留觀床位費中的日常生活用品、院內(nèi)運輸用品和水、電等費用,基本醫(yī)療保險基金不另行支付,定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不得再向參保人員單獨收費。
三、基本醫(yī)療保險基金不予支付的生活服務(wù)項目和服務(wù)設(shè)施費用,主要包括:
(一)就(轉(zhuǎn))診交通費、急救車費;
(二)空調(diào)費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、食品保溫箱費、電爐費、電冰箱費及損壞公物賠償費;
(三)陪護(hù)費、護(hù)工費、洗理費、門診煎藥費;
(四)膳食費;
(五)文娛活動費以及其他特需生活服務(wù)費用。
其他醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目是否納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍,由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,下同)勞動保障行政部門規(guī)定。
四、基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn),由各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門按照本省物價部門規(guī)定的普通住院病房床位費標(biāo)準(zhǔn)確定。需隔離以及危重病人的住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn),由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況確定。
基本醫(yī)療保險門(急)診留觀床位費支付標(biāo)準(zhǔn)按本省物價部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定,但不得超過基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)。
五、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)要公開床位收費標(biāo)準(zhǔn)和基本醫(yī)療保險床位費支付標(biāo)準(zhǔn),在安排病房或門(急)診留觀床位時,應(yīng)將所安排的床位收費標(biāo)準(zhǔn)告知參保人員或家屬。參保人員可以根據(jù)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建議,自主選擇不同檔次的病房或門(急)診留觀床位。由于床位緊張或其他原因,定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須把參保人員安排在超標(biāo)準(zhǔn)病房時,應(yīng)首先征得參保人員或家屬的同意。
六、參保人員的實際床位費低于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)的,以實際床位費按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付;高于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)的,在支付標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的費用,按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,超出部分由參保人員自付。
七、各省勞動保障行政部門要按照本意見的要求,組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍。各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)本省規(guī)定的基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目,確定基本醫(yī)療保險基金的支付標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用的審核工作,嚴(yán)格按照基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)支付費用。
八、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)時,要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目收費標(biāo)準(zhǔn)時,要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系,密切協(xié)作,共同做好基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的管理工作。
附件:國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍
一、基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍
(一)服務(wù)項目類
1.掛號費、院外會診費、病歷工本費等。
2.出診費、檢查治療加急費、點名手術(shù)附加費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、自請?zhí)貏e護(hù)士等特需醫(yī)療服務(wù)。
(二)非疾病治療項目類
1.各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術(shù)等。
2.各種減肥、增胖、增高項目。
3.各種健康體檢。
4.各種預(yù)防、保健性的診療項目。
5.各種醫(yī)療咨詢、醫(yī)療鑒定。
(三)診療設(shè)備及醫(yī)用材料類
1.應(yīng)用正電子發(fā)射斷層掃描裝置(PET)、電子束CT、眼科準(zhǔn)分子激光治療儀等大型醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行的檢查、治療項目。
2.眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復(fù)性器具。
3.各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。
4.各省物價部門規(guī)定不可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。
(四)治療項目類
1.各類器官或組織移植的器官源或組織源。
2.除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植。
3.近視眼矯形術(shù)。
4.氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔治療項目。
(五)其他
1.各種不育(孕)癥、性功能障礙的診療項目。
2.各種科研性、臨床驗證性的診療項目。
二、基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍
(一)診療設(shè)備及醫(yī)用材料類
1.應(yīng)用χ-射線計算機(jī)體層攝影裝置(CT)、立體定向放射裝置(γ-刀、χ-刀)、心臟及血管造影χ線機(jī)(含數(shù)字減影設(shè)備)、核磁共振成像裝置(MRI)、單光子發(fā)射電子計算機(jī)掃描裝置(SPECT)、彩色多普勒儀、醫(yī)療直線加速器等大型醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行的檢查、治療項目。
2.體外震波碎石與高壓氧治療。
3.心臟起搏器、人工關(guān)節(jié)、人工晶體、血管支架等體內(nèi)置換的人工器官、體內(nèi)置放材料。
4.各省物價部門規(guī)定的可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。
(二)治療項目類
1.血液透析、腹膜透析。
2.腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植。
核心競爭力是技術(shù)、人才、品牌或管理。在合同管理中不同行業(yè)不同公司的核心競爭力不同,但合同管理對任何公司而言是相同的,即能夠穩(wěn)健公司的運營環(huán)境,為企業(yè)的競爭保駕護(hù)航。
二、合同簽訂和履行中存在的主要問題及原因
合同是市場的產(chǎn)物,合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。我國現(xiàn)階段,市場主體對合同的簽訂往往高度重視,將簽訂合同本身看得很重,視為完成任務(wù)的一部分,因此,合同簽訂時的草率引發(fā)出的問題大多數(shù)產(chǎn)生在合同履行的中、后期階段,這給合同管理帶來諸多不便,并要耗費大量的人力、物力成本。縱觀合同簽訂和履行中存在的問題主要表現(xiàn)在:
(一)合同主體不當(dāng)
合格主體是應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。既一是雖然具有上述兩種能力,但不是合同當(dāng)事人;二是雖然是合同當(dāng)事人,但卻不具有上述兩種能力,同樣是合同主體不當(dāng)。
(二)合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)
文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確,容易發(fā)生歧義和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體。
(三)合同條款不完整
常見漏掉的往往是違約責(zé)任。雙方避諱講丑話,而一方當(dāng)事人一旦發(fā)生違約,處理結(jié)果往往更難以把握。還有諸如產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等表述不夠詳盡,籠統(tǒng)表述為“保證質(zhì)量”,造成驗收無依據(jù)。
(四)合同內(nèi)容應(yīng)變更的沒有變更
在合同履約過程中變更是正常的事情,問題在于不少合同當(dāng)事人缺乏及時變更的意識,往往導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
(五)應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書面通知等沒有發(fā)
合同中雙方的權(quán)利義務(wù)充分表述下,在履約過程中的操作細(xì)節(jié)是否執(zhí)行到位是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù),可惜這一點往往被忽視,結(jié)果自然受到懲罰。
(六)應(yīng)鑒證確認(rèn)的內(nèi)容沒有辦理鑒證確認(rèn)
履約過程中的鑒證是一種雙方約定行為。但有些具體執(zhí)行人員對此并未引起重視,當(dāng)發(fā)生糾紛時,也因無法舉證而敗訴。
(七)應(yīng)當(dāng)追究的法律責(zé)任卻過了訴訟時效
我國《民法通則》中明確規(guī)定,普通訴訟時效為兩年,超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張。
(八)應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視
有效的書面證據(jù),應(yīng)當(dāng)是原件、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
三、合同管理的主要模式和應(yīng)注重的方法、手段
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,合同管理已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一。能否實施有效的合同管理、把好合同關(guān),已成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個關(guān)鍵因素。
(一)應(yīng)建立適合企業(yè)發(fā)展需要的合同管理模式
首先,合同管理不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作,因為合同成立就明確了合同當(dāng)事人之間的一種民事法律關(guān)系,可見,合同本身決定了其涉及大量的法律專業(yè)問題,在現(xiàn)代企業(yè)中,合同管理應(yīng)采取企業(yè)法務(wù)部門歸口管理,同時,紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等部門全程參與。其次,各業(yè)務(wù)部門或下屬機(jī)構(gòu)對合同實行分級、分類管理。管理內(nèi)容主要涉及合同義務(wù)的嚴(yán)格履行以及收集和固定相關(guān)有利證據(jù),分階段向法務(wù)部門匯報有關(guān)合同的執(zhí)行情況。
(二)應(yīng)配備相應(yīng)的合同管理人員
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧,可以有效地識別合同風(fēng)險,發(fā)現(xiàn)問題并及時采取防范措施。
(三)應(yīng)建立完善的合同管理制度
現(xiàn)代企業(yè)的合同管理應(yīng)是全過程、全方位的管理。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。。
(四)應(yīng)建立嚴(yán)密的合同管理流程
1.1建筑企業(yè)經(jīng)營活動的法律的范疇企業(yè)的任何經(jīng)營活動都必須受限在法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi),也就是說,對于建筑企業(yè)而言,所有經(jīng)營活動都不可能離開法律的調(diào)整及規(guī)范。政府與建筑企業(yè)之間法律關(guān)系的調(diào)整依據(jù)《經(jīng)濟(jì)法》和《行政法》進(jìn)行;而建筑企業(yè)與相關(guān)企業(yè)為平等主體,彼此之間的法律關(guān)系的調(diào)整主要根據(jù)《合同法》等適用民商類法律為準(zhǔn)則;企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系,主要包含有財務(wù)管理、勞動管理、質(zhì)量管理及安全管理等方面,而這些職能部門的則須依據(jù)《會計法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范及調(diào)整。
1.2建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的法律風(fēng)險主要是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需與有關(guān)各方的合作、合同等未依據(jù)法律規(guī)定履行從而產(chǎn)生的法律責(zé)任,又或者由于企業(yè)外部的相關(guān)法律環(huán)境發(fā)生了變化,而企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)沒有達(dá)到法律法規(guī)的要求,從而導(dǎo)致不良的法律后果對企業(yè)造成不必要損失的可能性,常見的建筑企業(yè)的法律風(fēng)險主要表現(xiàn)在大量的建筑企業(yè)發(fā)生法律糾紛。結(jié)合實例,從法律糾紛發(fā)生的原因上看:一為建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的管理過程中發(fā)生的的法律糾紛,比如勞工合同的勞資糾紛、工程招標(biāo)管理所引起的糾紛等;二為建工合同簽訂、合同履行所引起的法律糾紛,較為常見有工程結(jié)算糾紛、工程項款拖欠、工程交工期拖延等沒有切實遵照法律法規(guī)履行。從這些法律糾紛的案例中不難看出,很多建筑企業(yè)對內(nèi)設(shè)的法務(wù)部門的忽視,以至于法務(wù)部門在企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的決策過程中沒有發(fā)揮到為企業(yè)涉及法律審核的相關(guān)問題進(jìn)行把關(guān)。因而,建筑企業(yè)要想更好地發(fā)展與壯大自己,盡可能避免法律糾紛是關(guān)鍵;而在避免法律糾紛的問題上,除了企業(yè)自身加強(qiáng)管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營外,企業(yè)內(nèi)部還要培養(yǎng)自己的法務(wù)人員,企業(yè)一旦存在法律糾紛,內(nèi)部法務(wù)人員跟專業(yè)律師相互配合,才能使公司的法務(wù)問題得到更好的解決。
2.如何完善建筑企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制及相關(guān)工作
2.1建筑企業(yè)法務(wù)職能的完善建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的法務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范工作流程及完善制度,在處理企業(yè)的法務(wù)上的程序與權(quán)限,應(yīng)給予法務(wù)部門明確落實。而完善職能過程主要由法務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)三方共同建立,以防范法律風(fēng)險為主,建立機(jī)制與模式完善結(jié)合的完整制度。建筑企業(yè)的重視與制度的完善,才能使法務(wù)部門在企業(yè)的法務(wù)處理中發(fā)揮出應(yīng)有的職能效應(yīng)。
2.2推進(jìn)企業(yè)法律顧問機(jī)制及對企業(yè)法務(wù)人員的培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)該要大力推進(jìn)法律顧問機(jī)制,規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律顧問事務(wù)機(jī)構(gòu),在企業(yè)重大投資、重大工程的決策過程中總法律顧問必須參與,是企業(yè)在重大法律問題上的避免損失的重要措施之一。在合同管理制度上,建筑企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮法律顧問的作用,對合同管理制度制定、重要合同簽訂、重要工程投標(biāo)、合同爭議處理、變更、中止履行、解除合約及賬款催收、追討等重要法律事務(wù)上,通過企業(yè)法律顧問的審核、指導(dǎo),減少一些不必要的糾紛,更好的維護(hù)企業(yè)的利益。建筑企業(yè)在法務(wù)處理上,企業(yè)法律顧問是應(yīng)對法務(wù)管理的方法之一。但法律顧問畢竟不能一一俱細(xì),因此,企業(yè)有必要大力培養(yǎng)自己的法務(wù)人員,而能否提高法務(wù)人員工作能力與業(yè)務(wù)水平,成為法務(wù)工作成敗的重要因素。要想成為一名合格的建筑企業(yè)法務(wù)工作者,不僅要具備扎實的法律專業(yè)基礎(chǔ),更應(yīng)懂得理論與實際的結(jié)合。在建筑行業(yè)的專業(yè)方面,也要注意企業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)管理知識,對企業(yè)的經(jīng)營狀況及相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)深入了解。才能達(dá)到企業(yè)知識與法律知識的融會貫通,才能在實際工作中提高工作能力與工作效率。
2.3建筑企業(yè)法務(wù)工作者的具體工作及角色細(xì)節(jié)定位在建筑企業(yè)中,法務(wù)工作者從事著以保護(hù)公司利益為責(zé)任的工作,因而,法務(wù)人員實際上是實至名歸的“守護(hù)神”。就具體內(nèi)容來說,建筑企業(yè)法務(wù)工作人員對法務(wù)工作有著多樣化的服務(wù)方法。例如:法務(wù)人員對建筑企業(yè)的重大決策可根據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行利益與法律風(fēng)險的可行性論證;擬定、修改、審查建筑企業(yè)內(nèi)的各類協(xié)議、合同與其他相關(guān)法務(wù)文件;對某些侵犯企業(yè)合法權(quán)益的事件,以律文形式發(fā)表嚴(yán)正聲明;法務(wù)人員應(yīng)企業(yè)參加經(jīng)濟(jì)、行政及民事類訴訟與仲裁等,在最大范圍保護(hù)企業(yè)合法利益不受侵犯;法務(wù)人員在企業(yè)的人力資源工作方面,可配合人力資源部門解決人事相關(guān)問題,起草與審查勞動合同等。而更重要的是,法務(wù)人員對于企業(yè)法律問題要懂得區(qū)分情況采取法律的處理措施,比如:在對于我方企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)合同違約的情況下,法務(wù)人員應(yīng)迅速與對方商討解決辦法,明確責(zé)任后擬定補(bǔ)充協(xié)議或理賠協(xié)議,以免造成企業(yè)更大的損失。關(guān)于口頭合同,為防止后期糾紛造成證據(jù)不足而敗訴,法務(wù)人員應(yīng)及時擬以書面合同確定下來。而關(guān)于債權(quán)問題,對于部分已經(jīng)存在訴訟過期等問題時,法務(wù)人員應(yīng)積極與對方商議重簽還款協(xié)議或盡快調(diào)解解決。盡己所能地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,避免企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)損失,是法務(wù)人員的職責(zé)所在與職業(yè)素質(zhì)。
3.結(jié)束語
關(guān)鍵詞:合同管理 問題 對策
2010年4月,我國五部委頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》,主要針對企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行規(guī)范,這其中就包含合同管理。合同是現(xiàn)代企業(yè)之間用于規(guī)范各方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議,是現(xiàn)代企業(yè)之間進(jìn)行合作的主要形式。合同的重要意義決定了合同管理在企業(yè)管理中的重要地位。
一、合同管理的內(nèi)涵
合同管理主要是指與合同的訂立、合同的轉(zhuǎn)讓、合同的變更、合同的履行以及合同的終止有關(guān)的一系列活動的總稱。合同管理是企業(yè)之間貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。良好的合同管理對于保護(hù)合同利益相關(guān)者具有重要的意義,防止企業(yè)產(chǎn)生不必要的糾紛、舞弊等行為的發(fā)生。因此,合同管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存。
現(xiàn)階段,我國理論界對于合同管理的過程進(jìn)行了階段式的劃分。第一個階段為合同談判與簽訂階段的管理。由于我國的法律賦予合同相應(yīng)的法律效應(yīng),因此,做好合同簽訂前的準(zhǔn)備工作顯得尤為重要,合同一旦簽訂,公司將必須按照約定履行其責(zé)任,否則將會承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。第二個階段為合同履行階段的管理。通過內(nèi)部的監(jiān)督等措施,促使合同約定的義務(wù)按時履行。第三個階段為合同歸檔階段。即在合同責(zé)任與義務(wù)履行完畢之后,對合同進(jìn)行整理,并按照歸檔程序保存,以備查閱。
二、當(dāng)前我國合同管理存在的問題
隨著我國企業(yè)管理水平的提高,越來越多的企業(yè)意識到合同管理的重要性,開始加大對其管理的力度。但是我國合同管理方面的研究起步較晚,多是借鑒西方發(fā)達(dá)國家理論的基礎(chǔ)上得來的。因此,在應(yīng)用的過程中遇到很多困難,如:
1.合同管理認(rèn)識上的誤區(qū)。合同管理工作在企業(yè)中不能良好實施的一個重要原因即是企業(yè)高級管理人員對于合同管理認(rèn)識上的誤區(qū),認(rèn)為合同管理是浪費時間和精力,完全沒有必要的事情。合同管理屬于企業(yè)的內(nèi)部控制的內(nèi)容,內(nèi)部控制包含五要素,分別為;控制環(huán)境、風(fēng)險評價、控制活動、信息系統(tǒng)與溝通、監(jiān)督。高管人員對于內(nèi)控的態(tài)度奠定了企業(yè)內(nèi)部控制的基調(diào),如果高級管理人員都不能認(rèn)識到合同管理的重要性,要想其在企業(yè)順利推行,恐怕存在困難。
2.合同管理運行部門和監(jiān)督管理部門獨立性較差。企業(yè)中的合同管理往往涉及到多個部門,因此,存在一些利益沖突。只有保持合同管理的運行及監(jiān)管部門獨立于合同的執(zhí)行部門,才能保證管理的效率。但是,當(dāng)前一些企業(yè)中,合同管理運行部門和監(jiān)督管理部門不具有獨立性,甚至一些企業(yè)根本沒有合同管理的部門或者專職人員,這都將會造成合同管理的漏洞,使得企業(yè)合同風(fēng)險加大。這是合同管理現(xiàn)存的問題之一。
3.合同管理缺乏監(jiān)督管理的動力。企業(yè)合同管理往往針對其自身的管理,完善合同簽訂前的審批、準(zhǔn)備,完善合同變更的相應(yīng)手續(xù)和審查、完善合同后續(xù)的歸檔工作等等,這無疑是為企業(yè)管理人員增加了工作量,因此,企業(yè)的管理人員并不樂意實施這項額外的工作。同時,對于自己監(jiān)督自己,高管人員往往都是排斥的。這些因素均造成了合同管理缺乏監(jiān)督管理的動力。
4.合同管理模式存在缺陷。現(xiàn)代企業(yè)往往將合同管理歸責(zé)于法律事務(wù),大型的公司一般設(shè)立有法務(wù)部,中小型企業(yè)出于節(jié)約成本的考慮,往往是外聘法律人士為其提供咨詢,這就是法務(wù)模式的合同管理,也是當(dāng)前最流行的一種合同管理模式。但是,深入分析后發(fā)現(xiàn),這種管理模式存在一個較大的缺陷:法務(wù)部門往往關(guān)注的只是合同內(nèi)容的法律風(fēng)險。對于合同管理的其他方面的關(guān)注較少。同時,現(xiàn)實生活中也存在一些現(xiàn)象比如一個法律咨詢員一天要簽上百份合同,往往粗略的瀏覽下即簽字報出。這都是合同管理模式存在的缺陷。
三、針對當(dāng)前我國合同管理存在的問題的對策研究
針對上文分析的合同管理存在的問題,本文提出了以下解決問題的對策,以期我國的合同管理更加的規(guī)范,真正為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。具體的對策有如下幾點:
1.推進(jìn)企業(yè)合同管理信息化。隨著信息化技術(shù)的應(yīng)用,現(xiàn)階段企業(yè)均已經(jīng)采用了信息化的管理系統(tǒng),合同管理可以作為一個新的模塊引入企業(yè)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)中,對企業(yè)來說并不需要增加許多成本,但卻可以發(fā)揮信息化技術(shù)帶來的管理效率的提高。一方面,信息化的合同管理可以有效規(guī)避人為舞弊、人為的錯誤等,另一方面,信息系統(tǒng)經(jīng)過授權(quán)后,只有相關(guān)人員才能進(jìn)行操作,防止合同內(nèi)容丟失。計算機(jī)的操作往往會留下痕跡,因此,一旦出現(xiàn)問題,事后問責(zé)時也能快速找到相關(guān)的責(zé)任人。
2.建立合同管理的培訓(xùn)機(jī)制。針對企業(yè)管理人員對合同管理認(rèn)識上的誤區(qū)以及合同管理的動力不足問題,企業(yè)可通過組織相關(guān)的培訓(xùn)活動予以解決,之所以存在誤區(qū)、不予支持,是因為高級管理人員并沒有意識到合同管理所帶來的好處,因此,培訓(xùn)無疑是最快速、有效的方式。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注合同管理的流程講解、合同管理的重要意義、合同管理的案例分析等方面。
3.建立合同管理的機(jī)制。機(jī)制是企業(yè)的制度順利實施的基礎(chǔ),因此,要想合同管理在企業(yè)中順利實施,必須建立相關(guān)的合同管理機(jī)制,將合同管理各方面的內(nèi)容制度化。使得員工在操作的過程中有據(jù)可依,也方便事后追究或獎勵相關(guān)人員提供參考。
4.建立合同管理流程。合同管理的流程的建立可以使得合同管理工作更加有序進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)就調(diào)查與談判、審核與批準(zhǔn)、合同文本擬定、合同文本的會審、簽署、蓋章、履行、補(bǔ)充與變更、結(jié)算與解除、后續(xù)評估等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容制定詳細(xì)的規(guī)章制度。這樣以來,合同管理變得有據(jù)可依、有法可循,大大提高管理的效率。
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(1)全面參與項目前期評判工作,減少公司損失,提高公司收益。在項目可行性分析中,財務(wù)對項目經(jīng)營效益進(jìn)行預(yù)測,根據(jù)公司利潤要求,對很可能出現(xiàn)虧損的項目,及時預(yù)警,努力為公司減少損失。當(dāng)出現(xiàn)競爭項目時,根據(jù)預(yù)測的項目收益,選擇最有利于公司的項目,提高公司經(jīng)營效益。
(2)參與企業(yè)合同評審,提出與財務(wù)稅收相關(guān)的專業(yè)意見,有效規(guī)避財經(jīng)稅務(wù)相關(guān)法規(guī)風(fēng)險。房地產(chǎn)銷售企業(yè),大多由市場客戶部拓展客戶,根據(jù)客戶需要起草合同,而此部分人員大多是非財務(wù)專業(yè)人員,在起草合同過程中對財務(wù)稅收相關(guān)法規(guī)不了解,這就需要財務(wù)部及相關(guān)人員參與到合同的起草訂立中,在相關(guān)領(lǐng)域提供專業(yè)可執(zhí)行的意見,從而降低、規(guī)避財務(wù)稅收風(fēng)險。在銷售合同訂立過程中,財務(wù)根據(jù)以往的項目結(jié)算經(jīng)驗提供可靠的數(shù)據(jù)支持。財務(wù)部門會監(jiān)控合同執(zhí)行全過程,進(jìn)行跟蹤分析,其結(jié)果可為簽訂新合同提供寶貴的經(jīng)驗借鑒,保障合同的可執(zhí)行性、安全性。
(3)確保銷售合同的順利履行。銷售合同簽訂后,在合約期,每月都將按照合同內(nèi)容由財務(wù)部辦理結(jié)算。由于合同從起草到執(zhí)行財務(wù)都參與其中,在每月結(jié)算時能及時發(fā)現(xiàn)合同條款之外的事項,并及時通知相關(guān)執(zhí)行人員及領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,訂立相應(yīng)補(bǔ)充協(xié)議,完善合同管理,促進(jìn)合同順利履行。
(4)能為公司經(jīng)營管理決策提供專業(yè)支持。合同執(zhí)行全過程參與、監(jiān)控、管理。從項目可行性分析數(shù)據(jù)測算、合同評審發(fā)表專業(yè)意見、合同執(zhí)行項目全盤結(jié)算工作到合同后的總結(jié)分析評價,財務(wù)部始終是在客觀獨立地發(fā)表專業(yè)意見,用數(shù)據(jù)和事實說話,在公司決策時提供客觀專業(yè)的意見和數(shù)據(jù)支持。
2財務(wù)人員在合同管理領(lǐng)域可以發(fā)揮的空間
(1)在市場客戶部拓展到項目時,給財務(wù)提供此項目相關(guān)的數(shù)據(jù),如項目建筑面積,委托我方銷售的面積,預(yù)計銷售單價,基礎(chǔ)費率等信息,財務(wù)根據(jù)項目結(jié)算經(jīng)驗、利用專業(yè)知識,對項目在正常銷售期的銷售額、我公司將收取的服務(wù)費、將產(chǎn)生的人力成本費用進(jìn)行預(yù)測,測算出本項目可為公司貢獻(xiàn)的經(jīng)營效益,根據(jù)公司要求的最低項目收益率來判斷項目是否可以承接。
(2)在合同起草訂立階段。與開發(fā)商訂立合同時,財務(wù)部門參與到合同評審中,與公司法務(wù)部門對合同的合法性、合規(guī)性把關(guān),以降低風(fēng)險、減少損失。法務(wù)部門重點審核合同文本的完整性、準(zhǔn)確性及合法性等。財務(wù)重點審核是否符合國家相關(guān)稅收法規(guī)、公司相關(guān)的財務(wù)管理制度;審核收款、付款、罰款、扣款及獎勵等與結(jié)算相關(guān)的合同條款的合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。法務(wù)部門、財務(wù)部門提出專業(yè)意見,經(jīng)過修改及領(lǐng)導(dǎo)審批后簽訂合同。如房地產(chǎn)銷售公司與房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂的《××項目銷售服務(wù)合同》,財務(wù)在合同評審時要關(guān)注:①合同中是否有附近樓盤的禁業(yè)條款,如簽訂了A項目樓盤,就不能在A樓盤周圍幾千米范圍內(nèi)再承接相競爭的樓盤。如果有類似條款,請?zhí)嵝褬I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人關(guān)注,做好風(fēng)險提示。②甲乙雙方權(quán)利義務(wù)中是否有我方要承擔(dān)案場運營費用,如果有我方承擔(dān)的電話費等,要約定發(fā)票開給我公司,如果不能,可約定此部分費用從甲方應(yīng)支付給我方費傭金中扣除。這些條款細(xì)微的地方如果約定不清晰,容易導(dǎo)致會計稅務(wù)風(fēng)險且費用報銷不暢。③服務(wù)傭金結(jié)算關(guān)鍵條件應(yīng)重點關(guān)注。房地產(chǎn)銷售結(jié)算有其特殊性,一般約定每月按固定費用率結(jié)算,在完成季度、年度任務(wù)時,需要按照較高費率對項目之前較低費率結(jié)算的房源進(jìn)行補(bǔ)差結(jié)算。這時要注意是全額補(bǔ)差還是超過任務(wù)部分補(bǔ)差。甲方是否有內(nèi)部員工等關(guān)系優(yōu)惠客戶房源,關(guān)注此部分的結(jié)算條件可能與正常委托房源結(jié)算不一致。商品房銷售會涉及結(jié)算時點的確定,如在房款全額到達(dá)開發(fā)商賬戶才給我方結(jié)算費傭金;或者業(yè)主簽訂商品房買賣合同就可以按照開發(fā)商實際收到房款金額給我公司結(jié)算,等按揭款到達(dá)開發(fā)商賬戶后再結(jié)算剩余部分服務(wù)傭金。發(fā)現(xiàn)漏洞或表達(dá)不清晰的地方,及時修改,把風(fēng)險降到最低。④如果開發(fā)商要對銷售業(yè)績好的項目人員或團(tuán)隊進(jìn)行獎勵(費傭金之外的),應(yīng)該按照稅法及公司制度規(guī)定,由開發(fā)商通過我公司的薪酬體系下發(fā),員工收入合并計繳個人所得稅。不能由開發(fā)商直接發(fā)放,避免涉稅風(fēng)險。⑤在合同中會有一些罰款扣款項,此時要看如果是我方原因產(chǎn)生的,同意罰扣款,但應(yīng)約定此部分罰扣款從應(yīng)付的費傭金中扣除,并提出財務(wù)稅務(wù)法規(guī)規(guī)定的可操作性的意見。⑥財務(wù)部根據(jù)合同約定的時間,在項目執(zhí)行過程中對此進(jìn)行跟蹤,發(fā)現(xiàn)有延遲付款的開發(fā)商,給項目負(fù)責(zé)人發(fā)提示郵件,提醒催款,減少應(yīng)收賬款的發(fā)生。
(3)項目在執(zhí)行過程中,財務(wù)部應(yīng)按照合同條款,對項目結(jié)算信息進(jìn)行審核,看是否符合合同約定的結(jié)算條款,是否有漏結(jié)、少結(jié)現(xiàn)象,扣罰款內(nèi)容及金額是否與合同約定一致,財務(wù)部門對項目整個執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理,確保公司收入的準(zhǔn)確性、完整性,并測算風(fēng)險預(yù)警,以降低風(fēng)險。項目結(jié)束時,財務(wù)部要對整個項目的結(jié)算進(jìn)行全盤的銷控,發(fā)現(xiàn)項目是否有應(yīng)該結(jié)算而未結(jié)算的費,并按照合同條款,提醒項目負(fù)責(zé)人追回相應(yīng)收入,減少呆賬、壞賬的發(fā)生,減少公司損失。
(4)對合同執(zhí)行后的評價。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合同履行的評價制度,定期對合同實施情況進(jìn)行匯總、分析、評價。包括項目預(yù)計收益實現(xiàn)率、合同履約率、尾款壞賬率、客戶付款履約率以及重大合同執(zhí)行情況的總結(jié)與分析等方面的內(nèi)容。通過總結(jié)與分析,找出合同管理中的不足之處,制定相應(yīng)的改進(jìn)和完善措施,完善合同管理制度。對項目合同的執(zhí)行完成情況,進(jìn)行統(tǒng)計分析,為公司經(jīng)營管理決策提供依據(jù)。財務(wù)按照項目大小、客戶結(jié)構(gòu)、商品房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等分類進(jìn)行匯總分析,建立客戶信用檔案,配合其他部門建立客戶信用評級體系,提高客戶服務(wù)能力,加強(qiáng)應(yīng)收賬款風(fēng)險管理能力。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞:合同管理、風(fēng)險管理、對策
一、引言
改革開放后,計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)形,在市場競爭中企業(yè)開始接觸合同,引入合同管理。因處于起步階段,合同管理既不規(guī)范,也沒有模板,合同內(nèi)容過于簡單,漏洞不少,由此引發(fā)糾紛,損失慘重的事例不在少數(shù)?,F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來,主要是通過合同形式進(jìn)行的,合同管理成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分,能否把好合同管理關(guān),自然成為現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。
二、企業(yè)合同管理中的常見問題
(一)、合同主體不明確
各企業(yè)普遍存在對合同主體審核欠缺的問題,由于和法人的職能部門以及分公司非獨立法人簽訂合同,并且沒有明確的授權(quán)委托書的情況下,將造成對方在合同履行無必要或者糾紛發(fā)生后主張合同無效。有些合同存在文字不嚴(yán)謹(jǐn),不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確,容易發(fā)生歧義和誤解,導(dǎo)致合同在履行過程中存在爭議。
(二)、審決合一
各成員企業(yè)中大多數(shù)企業(yè)存在合同審決合一問題。所謂審決合一,表現(xiàn)為合同審核章和合同專用章一人保管的情況以及合同作用無法充分發(fā)揮的問題,合同審核章的加蓋完全取決于企業(yè)負(fù)責(zé)人的意愿表示。但是合同管理員的設(shè)立目的不是只作為簡單的合同文書,而是要起到監(jiān)督牽制作用的,合同專用章和合同審核章之所以分開保存,目的就是為了增加過濾和監(jiān)督程序,如果審核和決定沒有分開,就起不到真正的作用了。
(三)、違規(guī)責(zé)任規(guī)定無力度
合同審查中普遍存在違約責(zé)任條款說明模糊,只約定違約方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失之類的不規(guī)范的法律用語。這樣就容易導(dǎo)致法律賦予的任意性權(quán)利的喪失,等于放棄了爭取可以明確數(shù)額,有效及時爭取挽回?fù)p失的權(quán)利。尤其在簽訂境外合同時,由于國情不同、語言文字不同,加上翻譯問題等使得合同本身可能存在不少疑問,這就更要有明確的規(guī)定使得雙方明確合同的責(zé)任。
(四)、格式合同的陷阱
格式合同在很多企業(yè)中都有應(yīng)用,這種格式合同的簽訂雖然有利于便捷交易的實現(xiàn)和降低交易成本,但是格式合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查,防止格式合同陷阱帶來的損失。
三、產(chǎn)生合同問題的原因
(一)、市場與合同的關(guān)系認(rèn)識不清
市場經(jīng)濟(jì)條件下,相互依存的關(guān)系。一方面,市場的運作需要合同。市場是靠合同動作的,市場主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。另一方面,合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產(chǎn)物,是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士只顧到市場上承攬任務(wù),卻不去簽訂合同或者草率簽訂,結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù),或者依據(jù)不足。
(二)、對合同與合同管理不夠重視
合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了,合同就束之高閣了,甚至忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程,而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程。因此,合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現(xiàn)的問題,多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。
(三)、從業(yè)人員的合同法律意識不強(qiáng)
明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識合同與合同法律的關(guān)系。訂立和履行合同往往離開合同法律,缺乏依法訂立和履行的意識,以致產(chǎn)生了合同管理上的問題,造成不少失誤和損失。合同法律的作用,從宏觀來說是維護(hù)社會主義市場秩序,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì);從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為,維護(hù)他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同,不受法律保護(hù)。
四、加強(qiáng)合同管理的措施
(一)、加強(qiáng)管理,建立管理制度
建立必要的常規(guī)管理制度。比如根據(jù)實際建立健全合同歸口管理、合同授權(quán)委托、合同簽訂前的法律和經(jīng)營論證、涉外投資中的法律盡職調(diào)查、合同審查及會簽、重大疑難事項特別處置、合同專用章管理、合同臺賬及統(tǒng)計報表管理、合同歸檔、合同檢查評比等各項合同管理制度。
(二)、明確職責(zé),專人專管
推行合同相關(guān)的崗位授權(quán)制度。明確細(xì)分與合同相關(guān)的崗位、人員、授權(quán)條件、授權(quán)的范圍和額度等,沒有授權(quán),任何人不得從事與合同相關(guān)的活動。崗位授權(quán)包括臨時崗位授權(quán)和常規(guī)職權(quán)。前者比如,授權(quán)委托為合同事務(wù)人,應(yīng)明確沒有授權(quán)不得作為人。后者比如,對合同專用章的崗位授權(quán):明確由合同管理部門(法律事務(wù)部門)統(tǒng)一刻制合同專用章,并對合同專用章統(tǒng)一登記編號、行文啟用。同時明確專人保管合同專用章,嚴(yán)格按照合同管理規(guī)定使用合同專用章,并對使用情況登記造冊,建立合同專用章使用登記臺賬,嚴(yán)禁任何部門或個人擅自使用。
(三)、建立內(nèi)控反饋制度
重視合同動態(tài)管理,對合同履行過程中發(fā)生的合同變更、解除應(yīng)按規(guī)定的程序報審;發(fā)生合同糾紛時承辦部門應(yīng)按要求積極配合法務(wù)人員收集、固定相關(guān)證據(jù);合同執(zhí)行完畢承辦部門應(yīng)將合同履行情況報法務(wù)部門備案。對合同處理出現(xiàn)的新情況,凡對單位利益有影響的,必須及時進(jìn)行信息反饋。內(nèi)控反饋制度應(yīng)明確規(guī)定反饋人與被反饋人,進(jìn)行反饋的條件,反饋的時間、內(nèi)容、頻率、協(xié)同辦公平臺或紙質(zhì)信息的傳遞路線、負(fù)責(zé)處理反饋的部門和人員等。
(四)、 建立內(nèi)控審批制度,規(guī)范合同文本管理
明確規(guī)定關(guān)于合同風(fēng)險內(nèi)控的要項審批程序、審批條件和進(jìn)程、審批范圍和審批額度、報送審批的必備文件以及進(jìn)行審批的部門和人員。合同文本制作事關(guān)合同風(fēng)險,應(yīng)規(guī)范合同文本的管理。一是對國家有關(guān)部門或行業(yè)領(lǐng)域有標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本的合同,要求一律適用標(biāo)準(zhǔn)或示范文本;二是對企業(yè)業(yè)務(wù)量大、重復(fù)使用率高的合同,要結(jié)合實際,制成統(tǒng)一范本;三是對其他合同,要求在起草合同時,盡量細(xì)化合同條款,并參考其他類似合同示范文本來起草合同,以減少可能出現(xiàn)的疏漏。
(五)、 建立內(nèi)控責(zé)任制度
按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則,詳細(xì)而明確地規(guī)定各有關(guān)部門和業(yè)務(wù)單元、職位、人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任和獎懲制度;有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,該作為必作為,不該作為越權(quán)作為要受監(jiān)督。明確規(guī)定各職能部門及法律事務(wù)部門在合同管理的權(quán)限和義務(wù);明確規(guī)定合同從談判、審查、簽訂到履行等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任和注意事項;明確規(guī)定合同檢查、通報,合同獎懲及歸檔管理等合同管理的各個方面。
(七)、 建立合同相關(guān)的內(nèi)控審計檢查制度
針對責(zé)任不清的情況,建立合同相關(guān)的內(nèi)控審計檢查制度。不作為,亂作為不被發(fā)現(xiàn),就談不上被追究,不作為、亂作為就有機(jī)可趁。所以,要嚴(yán)把審計、檢查關(guān),明確規(guī)定審計檢查的對象、方式、內(nèi)容,并對執(zhí)行審計檢查的部門和人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。
(八)、建立要項合同管理崗位權(quán)力制衡制度
建立要項合同管理崗位權(quán)力制衡制度,實現(xiàn)職權(quán)界限分明并相互監(jiān)督。要項合同管理崗位權(quán)力制衡制度主要包括:授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審計檢查等等。對要項崗位可設(shè)置一崗雙人,平行雙職、平行雙責(zé),平行制約。例如:企業(yè)自行組織招標(biāo)活動的話,集團(tuán)層面應(yīng)安排法務(wù)和紀(jì)委(審計)部門參與考察、監(jiān)督和見證,從而與招標(biāo)單位各司其職、相互監(jiān)督。
五、結(jié)語
企業(yè)的合同管理離不開管理的職能。合同管理要全面計劃,周密組織,科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)并有效控制和妥善協(xié)調(diào)。合同管理,在制度和體制的設(shè)計上要力求環(huán)環(huán)相扣,形成逐級互銜的職權(quán)和責(zé)任系統(tǒng),并能形成管理上的反饋回路,使管理方法不斷能動而有針對性的調(diào)整創(chuàng)新。從而,最大限度地實現(xiàn)正確識別合同風(fēng)險,科學(xué)定位風(fēng)險維度,恰當(dāng)處置合同風(fēng)險,實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。
參考文獻(xiàn):
[1]張婷. 合同管理常見問題及對策[J]. 現(xiàn)代商業(yè), 2009,(18)
合同是單位從事經(jīng)濟(jì)活動中取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶,同時也可能會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。合同管理已成為目前現(xiàn)代公司法律管理制度非常重要的內(nèi)容之一,它必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。我們不僅要重視合同的洽談、草擬、簽訂、生效開始的管理,更要重視合同生效履約期間出現(xiàn)情況變化及時對合同的修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止的管理活動。能否實施有效管理把好合同關(guān),是現(xiàn)化公司經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。
【關(guān)鍵詞】
合同管理的現(xiàn)狀;規(guī)范合同法;強(qiáng)化法律意識
一、煤炭行業(yè)從合同簽訂到合同管理存在的主要問題
(一)合同的標(biāo)的、價款等重要因素不夠清晰
一些合同的條款過于簡單,合同條款約定的意思不明確、不具體。合同法規(guī)定了在合同發(fā)生爭議時采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁和四種解決爭議的方法,在合同條款中應(yīng)盡量明確是采取那種解決爭議的方法,同時更要明確當(dāng)事人對于違約責(zé)任約定的定金罰則、違約金、賠償損失等。另外,有的合同簽訂地點不詳細(xì)很不明確。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定:合同糾紛可以由被告住所地或合同履行地的法院管轄,同時《合同法》又規(guī)定:合同當(dāng)事人可以在合同中約定原告住所地、被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、合同標(biāo)的物所在地的法院管轄。因此,合同當(dāng)事人應(yīng)明確、具體地約定合同糾紛管轄法院,否則是無效約定。
合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確,容易發(fā)生歧義和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體。
(二)對合同的主體資格認(rèn)知不夠
合同當(dāng)事人主體合格,是合同得以有效成立的前提條件之一,而合格的主體,首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。根據(jù)我國的《民法通則》、《合同法》等法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定,法人的分支機(jī)構(gòu)需由法人的授權(quán)委托書才可以享有對外簽訂合同的資格,同時作為法人職能內(nèi)部科室是無權(quán)對外簽訂合同的?,F(xiàn)實中一些公司的什么分部、辦事處、銷售科等職能科室或分支機(jī)構(gòu)經(jīng)常代表法人對外簽訂合同。更有一些公司的銷售員工直接代表法人對外簽訂合同,既無法人授權(quán)委托書,又無身份證明,一旦發(fā)生糾紛責(zé)任很難明確。這里要防止兩種傾向:一是雖然具有相應(yīng)的民事權(quán)利和民事行為兩種能力,但不是合同當(dāng)事人,即當(dāng)事人錯位,也是合同主體不當(dāng);二是雖然是合同當(dāng)事人,但卻不具有上述兩種能力,同樣也是合同主體不當(dāng)。
(三)主從合同和無效合同的問題
主合同是指能夠獨立存在的合同,從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同,如保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同,是“無源之水”,而“無源之水”是不存在的《合同法》規(guī)定,違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同,而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前公司與企業(yè)所簽訂的合同,有些是以合法形式掩蓋非法目的的,實質(zhì)也是無效合同。
(四)合同的生效與履行問題
一般情況下當(dāng)事人應(yīng)采用書面合同形式訂立合同,自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。有些合同約定自雙方簽字蓋章之日起生效,但是合同上面僅有簽字或蓋章,而有的到底是法定代表人或其授權(quán)委托的人來簽字加蓋單位公章都不是很清楚。另外一些合同無明確合同的履行期限,這就很容易給合同安全埋下了隱患。
在履約過程中發(fā)生合同變更是正常的事情,問題在于不少負(fù)責(zé)履約的公司管理人員缺乏這種及時變更的意識,結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改,保障合同更好履行和一定目的實現(xiàn)。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán),應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利沒有行使,但大多數(shù)公司不會行使。應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的而卻沒得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù),應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的,不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
(五)對合同管理認(rèn)識不足重視不夠
單位普遍認(rèn)為合同簽訂后就萬事大吉,沒有建立有效的合同管理制度,不注重對合同原件的保管致使合同原件丟失或毀損。以至于合同產(chǎn)生變更、分包,中止、以及因不可抗力產(chǎn)生合同終止時等一系列問題糾紛時,無從維權(quán)。
二、對規(guī)范煤炭行業(yè)合同管理的建議及對策
(一)加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育,在合作中相互學(xué)習(xí)
全面提升合同管理人員的素質(zhì),堅持每年選送人員參加公司組織的合同業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律事務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)合同管理部門對公司合同經(jīng)辦人,采取以會代訓(xùn)的形式,組織學(xué)習(xí)《合同法》和公司有關(guān)合同管理辦法、規(guī)定,包括他們的思想水平、法制水平、文字水平和業(yè)務(wù)能力。同時,通過對每份合同的實際草擬、簽訂、修改,以例施教,提高合同經(jīng)辦人的業(yè)務(wù)水平,從而保證了合同的簽訂質(zhì)量,較好地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。
(二)從法律角度對合同管理的風(fēng)險點進(jìn)行嚴(yán)格審查和控制
建議單位內(nèi)部設(shè)立法務(wù)部門或者合同管理崗位,對單位合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體包括對格式化合同文本的訂立,合同條款的檢查,違約責(zé)任的合理設(shè)定,其他合同法律風(fēng)險的防范等。法務(wù)部門或者合同管理崗位從合同的項目論證開始,監(jiān)督、檢查并指導(dǎo)當(dāng)事人資信調(diào)查,合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理等合同管理活動的全過程,預(yù)防合同糾紛的發(fā)生,減少合同糾紛中公司的損失,有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)合同管理檔案和合同專用章管理,構(gòu)建合同業(yè)務(wù)庫與專人管理
合同檔案應(yīng)由單位設(shè)專人管理,或由合同章管理人員監(jiān)管,并建立起嚴(yán)格的審核、登記制度和相應(yīng)的管理制度,凡經(jīng)公司加蓋了合同專用章的合同或其他文書都必須在公司備案或登記,絕不能再出現(xiàn)找不到合同等其他漏洞的出現(xiàn)。
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