矛盾糾紛多元化解工作精選(九篇)

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第1篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

關(guān)鍵詞：社會矛盾糾紛；多元化解機制；完善

在我國當(dāng)前社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化、尖銳化的形勢下，迫切需要以“全民共建共享”理念為指導(dǎo)，打造一套科學(xué)完備的社會矛盾糾紛多元化解機制。黨的十八屆五中全會提出：“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！?015年10月13日，中央在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上，審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。會議指出，完善矛盾糾紛多元化解機制，對于保障群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義具有重要意義。

一、我國社會糾紛多元化解機制的現(xiàn)狀

（一）整合矛盾調(diào)解專項平臺

矛盾調(diào)解專項平臺，主要是以各地現(xiàn)有的、具備一定專業(yè)經(jīng)驗的矛盾調(diào)解中心和各類調(diào)解委員會、調(diào)解室為依托建立起來的專業(yè)的矛盾調(diào)解專項綜合平臺。以許昌市為例，矛盾調(diào)解專項平臺，主要是以各區(qū)縣已經(jīng)建立的、并有一定工作經(jīng)驗的矛盾調(diào)解中心和人民調(diào)解委員會為依托而整合起來的，目的是實現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分流處理、專項解決機制，努力形成人民{解與司法調(diào)解相互銜接、協(xié)作配合的矛盾糾紛調(diào)解專項平臺，逐步將家庭關(guān)系、鄰里糾紛、環(huán)境保護、消費糾紛、物業(yè)管理等的相關(guān)糾紛集中到專項平臺進行調(diào)解。

1.整合有效平臺，集中資源配置。我國在多元化解機制中應(yīng)積極有效的整合各類平臺并優(yōu)化資源配置，夯實多元化解機制的基礎(chǔ)。許昌市各縣區(qū)結(jié)合本地實際，努力健全軟、硬件設(shè)施，建立了高標準、多功能的專業(yè)的矛盾調(diào)解中心。各縣區(qū)的專業(yè)人民調(diào)解中心有專職隊伍、有固定經(jīng)費、有規(guī)章制度等，并已經(jīng)受理了大量各類矛盾糾紛，實現(xiàn)了矛盾調(diào)解專項平臺建設(shè)的良好開局。具體如下：禹州市在基層法律服務(wù)所建起了集協(xié)調(diào)管理和調(diào)解于一身的專業(yè)人民調(diào)解綜合平臺：魏都區(qū)以許昌市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會為依托，建設(shè)專業(yè)人民調(diào)解中心；丁莊辦事處將專業(yè)人民調(diào)解中心與已經(jīng)建立的“說事評理幫幫團”和“巧嘴說事”有效銜接起來，開辟了更好的矛盾糾紛收集和化解渠道等。

2.建立規(guī)范制度，健全調(diào)解機制?？茖W(xué)、規(guī)范、便民的調(diào)解制度是多元糾紛化解機制長期有效運行的重要保障，國家應(yīng)重視多元化解機制的制度構(gòu)建和體系建設(shè)。許昌市各縣區(qū)矛盾調(diào)解專項平臺普遍提供“統(tǒng)一窗口、內(nèi)部分流”的便民調(diào)解服務(wù)，建立“統(tǒng)一受理、分流處理、專項解決機制、限時辦理、監(jiān)督反饋”機制。在值班考勤、評價反饋、綜合管理等各項制度下，完善一系列、流程化的工作制度，實現(xiàn)矛盾調(diào)解專項平臺的專業(yè)化、綜合化。

3.選配金牌調(diào)解員，壯大調(diào)解力量。工作在矛盾調(diào)解一線的調(diào)解員是我國多元糾紛化解機制的最終落實及實施效果的保障，國家應(yīng)重視對矛盾糾紛調(diào)解人員的吸引和培養(yǎng)，加強調(diào)解隊伍建設(shè)。許昌市各縣區(qū)在優(yōu)秀人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上，還積極組建以各行業(yè)具有行業(yè)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識的專家組成的專家?guī)?，在專業(yè)領(lǐng)域不斷著力，以期及時有效地解決各項糾紛，此外在調(diào)解隊伍的建設(shè)過程中，各縣區(qū)十分重視選調(diào)調(diào)解經(jīng)驗豐富、勤勉敬業(yè)、熱心調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀人民調(diào)解員，在隊伍組建之后，強調(diào)專業(yè)人民調(diào)解中要用語文明、舉止得體、服務(wù)高效等，為當(dāng)事人提供一站式人民調(diào)解服務(wù)。

（二）以社區(qū)作為調(diào)解平臺的根本點

從根源上看，社區(qū)矛盾是各種社會矛盾在基層最集中的表現(xiàn)。社區(qū)是政府和社會組織中最基層的工作單位，當(dāng)前已成為大多數(shù)矛盾糾紛的交匯地、直接發(fā)生地。許昌市各縣區(qū)一直在實踐和探索一種行之有效的多元糾紛化解機制，力求將矛盾解決在內(nèi)部、化解在基層、消除在萌芽，有力地維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)自治。

1.網(wǎng)格化管理延伸服務(wù)觸角。全面實行矛盾調(diào)解網(wǎng)格化管理，不僅體現(xiàn)了我國高效便民的法治思維，提高了矛盾糾紛預(yù)防和化解的效率，還是我國社會管理模式不斷提高的表現(xiàn)。許昌市魏都區(qū)、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣、禹州市、長葛市按照無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整、便于管理的要求，將村居（社區(qū)）劃分為四級縱向網(wǎng)格，點面相連，更好地層次化、針對性進行調(diào)解服務(wù)，同時推動網(wǎng)格內(nèi)的協(xié)作互助，定期流轉(zhuǎn)服務(wù)、強化交流，實現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。其中魏都區(qū)還建立了專項信息平臺，將社區(qū)、街道、樓院三個層次，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等技術(shù)手段綜合管理。全區(qū)所有人口和所有的房屋、場所均納入平臺管理，形成了一個強大數(shù)據(jù)庫，在信息平臺上進行工作調(diào)度和安排。

2.服務(wù)細節(jié)化，切實保障民生。建立網(wǎng)格服務(wù)機制和網(wǎng)格排查化解機制，在網(wǎng)格內(nèi)推行排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、辦理小事務(wù)、解決小問題、整治小環(huán)境等“六小”微服務(wù)。

3.多隊伍群防群治。即村級警務(wù)助理工作隊伍，法制宣傳隊伍，信息收集隊伍，人民調(diào)解隊伍，義務(wù)聯(lián)防工作隊伍，網(wǎng)格聯(lián)防隊伍。

4.多網(wǎng)防控，筑牢立體防控。即社會面巡邏防控網(wǎng)，視頻監(jiān)控技防網(wǎng)，群防群治防控網(wǎng)，出城過濾卡口防控網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息防控網(wǎng)，信息收集網(wǎng)，特殊人群關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)，安全防范法制教育網(wǎng)。

（三）調(diào)解訴訟無縫銜接

被譽為“東方經(jīng)驗”的調(diào)解制度與訴訟的無縫對接，不僅可以化解矛盾促進社會和諧，還可以法院的工作壓力，促進法律。政策和群眾利益的平衡。許昌市各縣區(qū)均推出了訴調(diào)對接工作機制，其中，魏都區(qū)還創(chuàng)新建立了訪調(diào)對接，檢調(diào)對接，實現(xiàn)訴與非訴的無縫對接、快捷化解。訴前先調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人不急于進行訴訟，到人民調(diào)解中心或行政調(diào)解中心先行調(diào)解：訴中聯(lián)動調(diào)解，適時與鄉(xiāng)村、社區(qū)等各部門進行對接，實現(xiàn)聯(lián)動調(diào)解；訴后做好安撫工作，及時向鄉(xiāng)村和部門通報案情，共同向當(dāng)事人作判后釋明工作，實現(xiàn)案結(jié)事好。在司法指導(dǎo)、委托調(diào)解和司法確認三大抓手下做好糾紛解決工作。

二、我國基層糾紛多元化解機制的困境

（一）矛盾多元化解機制仍以訴訟為主

國家雖積極引導(dǎo)和鼓勵基層糾紛多元化解機制但事實效果并不理想，矛盾化解仍以訴訟為主，解決方式仍相對單一。雖然許昌市矛盾糾紛多元化解機制通過網(wǎng)格化管理，已經(jīng)滲透到各縣區(qū)的城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、街道和村路。但是作為一個城市，社會階層復(fù)雜，隨著社會利益格局和人們的價值觀念發(fā)生了深刻變化和調(diào)整，人們對于糾紛的利益訴求也更加復(fù)雜，更多的人有糾紛解決的困擾，但是仍然有大部分群眾不知道糾紛解決的多種方法，僅僅對于訴訟較為熟悉。此外，建設(shè)法治社會的呼吁使得民眾對于除訴訟之外的糾紛解決機制不甚了解，而是動輒采用訴訟的解決方法，這也使得法院的工作壓力越來越大。

（二）人民調(diào)解員的數(shù)量缺乏，調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高

人民調(diào)解制度在我國有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，也是人們最能夠認同的“說和”的糾紛解決方式，比訟來，是不斷協(xié)商，能夠相對不傷感情的一種糾紛解決方式，同時有著鮮明的中國特色。但是隨著社會的不斷發(fā)展，法治進程不斷推進，人民調(diào)解制度也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，也顯得越來越力不從心。

人民調(diào)解制度的一大特點就是調(diào)解進程的推進以及調(diào)解結(jié)果對于調(diào)解員的依賴性過高，同樣的糾紛，不同的調(diào)解員來解決可能結(jié)果大相徑庭，這不符合法治社會的基本初衷，因此人民調(diào)解員的整體素質(zhì)就顯得尤為重要。以許昌市目前的情況來看，人民調(diào)解員大多是有著公益熱情的普通老百姓擔(dān)任，他們更多的是利用傳統(tǒng)文化中的基本道理以及說教的方式對當(dāng)事人進行調(diào)解，而不是運用基本的法律法規(guī)等，這對于社會法制的發(fā)展處于不利狀態(tài)，這使得人民調(diào)解工作陷入尷尬。人民調(diào)解工作的另一個重要特征就是其公益性，即其群眾性自治組織的性質(zhì)，這就意味著其供養(yǎng)需要政府、社會等，其資金來源限制性較強，基于我市的情況，對于人民調(diào)解工作的投入顯然很有制約，因此，資金問題也是人民調(diào)解制度進步的重要阻礙。

（三）矛盾化解主體分散化，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一

矛盾往往是由各種原因和條件相互交織而成，經(jīng)常會出現(xiàn)“一果多因”或“一因多果”的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，社會矛盾由于社會各個因素的交叉存在，更是使得各類社會矛盾之間相互糾結(jié)疊加、復(fù)雜難解，因而也必然要求矛盾化解體系本身的整體性和統(tǒng)一性。此外我國社會管理是習(xí)慣于將國家公權(quán)力主體凌駕于一切之上，公權(quán)力的管轄范圍幾乎沒有遺漏，這種大包大攬的管理方式很容易不恰當(dāng)?shù)嘏懦渌鐣α俊５?，政府的力量畢竟有限，在?yīng)對復(fù)雜社會矛盾過程中其顯現(xiàn)出來的資源、能力不足也使得其自身公信力不斷下降，這對于糾紛解決百害無利。事實上，現(xiàn)存矛盾化解體系主要采取的是按類型分別應(yīng)對，各個主體之間按照既定工作模式各自為政、各行其是，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至多個主體之間存在著職能交替疊加或者存在推諉可能。

（四）各類解紛主體銜接協(xié)調(diào)不夠

在現(xiàn)實運作中，訴訟與非訴機制缺乏應(yīng)有的銜接，訴訟方式過于被青睞，也同時導(dǎo)致非訴方式很難在糾紛解決過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而其被重視程度也不斷下降，導(dǎo)致當(dāng)事人在選擇解決方式的時候不會優(yōu)先考慮。此外，在制度中對于非訴和訴訟的銜接也沒有合法規(guī)范的呈現(xiàn)形式，顯得無章可循，使得訴訟中的法官、非訴中的主體機關(guān)無所適從，既不想過多地照管對方，也確實無法形成良性配合和規(guī)范化的模式。非訴訟解紛方式之間也同樣存在著互補銜接機制不足的問題，沒有規(guī)范的管理方法和模式，可供選擇的解紛渠道不足，糾紛沖突最終還是進入訴訟渠道。

三、完善我國基層糾紛多元化解機制的建議

（一）加大宣傳多元化理念，提高解紛主體多元化意識

我社會快速轉(zhuǎn)型發(fā)展使得各類矛盾增多，而現(xiàn)有解紛機制顯得力不從心，多元化矛盾糾紛解決機制正體現(xiàn)了國家治理和社會治理新理念的制度安排。正是將糾紛解決權(quán)由國家壟斷逐步向社會回歸，建構(gòu)一套“以訴訟為核心、以調(diào)解為基礎(chǔ)、以社會為依托、以法制為保障”的多元化解紛系統(tǒng)。因此，應(yīng)不斷加強矛盾多元化解機制的宣傳，使普通百姓更深入地了解各種矛盾糾紛化解的程序、優(yōu)勢和效果，能主動尋求不同的糾紛化解機制，切實使矛盾多元化解機制得理念深入人心。

（二）構(gòu)建信息聯(lián)網(wǎng)化糾紛解決機制

在線糾紛解決機制（ODR）“是一種將計算機信息處理功能與便利的通信網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的訴訟外爭議解決模式，是替代性糾紛解決方式（ADR）在網(wǎng)絡(luò)空間的運用。”隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，人們的工作生活與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合得越加緊密，網(wǎng)絡(luò)和信息化在為人們生活提供高效便捷低廉服務(wù)的同時，也由此產(chǎn)生了新的糾紛和糾紛解決機制。

1.ODR的充分利用是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)在中國的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)滲入的工作領(lǐng)域和工作模式在不斷改變著傳統(tǒng)的行業(yè)和領(lǐng)域，對于糾紛解決領(lǐng)域也不例外，利用互聯(lián)網(wǎng)進行管理已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNlC）的第36次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，截至2016年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.4%。手機網(wǎng)民規(guī)模達6.74億。對于推進國家治理現(xiàn)代化的來說，納入ODR是糾紛解決機制現(xiàn)代化的重要變現(xiàn)，ODR是多元糾紛解決機制的重要一“元”。

2.建立網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)相互嵌套的多元矛盾化解機制。ODR作為一種新型的矛盾糾紛化解機制，其運用過程和運用結(jié)果也是衡量我國糾紛解決成效的重要一環(huán)，決不能排除在外，對于ODR要用較為包容的態(tài)度，在規(guī)范中發(fā)展，同時在發(fā)展的過程中不斷創(chuàng)新規(guī)范方式，讓其更適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮其作用。在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界之外，將既定基層行政區(qū)劃中的街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層單位劃分為若干個管理網(wǎng)格，在、公安、司法、工商等政府部門的協(xié)調(diào)配合下，充分調(diào)動各部門的積極性，協(xié)同參與，使多元糾紛解決機制最大限度地覆蓋更多的普通民眾。從而使糾紛化解在萌芽階段，最大限度地發(fā)揮預(yù)警機制的重要作用，從而高效及時地化解社會糾紛。

（三）加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接

國家應(yīng)積極支持鼓勵地方加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。雖然目前許昌市有些縣區(qū)也在嘗試和探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，但是目前三個調(diào)解之間的銜接還不夠深入，工作尚未完全展開，未能充分發(fā)揮其積極作用。人民調(diào)解與行政調(diào)解的有機銜接，對于解決具有行政性質(zhì)的案件，如山林權(quán)屬爭議等具有無可替代的最好效果；人民調(diào)解與公安、勞動、農(nóng)林業(yè)等行政部門的民行調(diào)解銜接，是人民調(diào)解可優(yōu)化的最重要領(lǐng)域，這些方面覆蓋了大部分的調(diào)解案件，應(yīng)該予以充分重視；人民調(diào)解與司法調(diào)解的緊密結(jié)合，是現(xiàn)代法治進程中的重要內(nèi)容，僅僅依靠司法、依靠國家強制力難以化解糾紛于無形，達到最好的社會效果，因此人民調(diào)解和法院調(diào)解的銜接是開辟訴訟與調(diào)解對接的“綠色通道”；與此同時，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者的銜接聯(lián)動也至關(guān)重要，如法院、公安、司法部門等聯(lián)合建立道路交通事故案件訴調(diào)銜接工作機制，使交通事故糾紛“三調(diào)”聯(lián)動處理有規(guī)可循。

（四）拓展專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的調(diào)解組織

針對特殊領(lǐng)域的專業(yè)性問題，可以多部門牽頭，聯(lián)合建立專門的調(diào)解委員會，如司法部門、衛(wèi)生部門、保險部門可以聯(lián)合建立和諧醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，這樣對于醫(yī)療糾紛的解決就多了專業(yè)化、職業(yè)化的保障。此外比如交通事故糾紛、勞動爭議、物業(yè)管理等重點、熱點矛盾問題，都可以采取此類方式，探索形成更加專業(yè)、職業(yè)、聯(lián)合性的糾紛解決組織。又如，矛盾調(diào)解中心可以與行業(yè)協(xié)會建立調(diào)解法律服務(wù)平臺，在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解中心工作站，使調(diào)解更加專業(yè)化、社會化。

第2篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

一、排查工作制度化

開發(fā)區(qū)司法所重視對矛盾糾紛的排查和預(yù)防，將矛盾遏制在萌芽狀態(tài)，做好矛盾糾紛排查工作既是當(dāng)前開發(fā)區(qū)人民調(diào)解工作的要點，也是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，我們按照“維穩(wěn)工作要抓重點，重點工作要走捷徑，捷徑工作要常規(guī)化，常規(guī)工作要制度化”的工作思路，進一步建立和完善三項制度。

一是建立預(yù)防排查工作機制。排查時間為每月兩次，排查措施采取定時、定點、定人、定責(zé)的“四定”排查工作方法；排查方式采取拉網(wǎng)式、排雷式、布控式的“三排”方式；排查效果以排得準、查的快、上報及時為標準，真正做到了民情，知民意，切實保證了矛盾糾紛信息準，情況明，底數(shù)清。

二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處通報制度。堅持每月兩次的糾紛排查調(diào)處通報制度，以墻報或簡報的形式在各社區(qū)（村）居民廣場對外通報，讓廣大干群知曉本地糾紛發(fā)生情況，調(diào)處情況和調(diào)解協(xié)議履行情況，有利于社區(qū)（村）居民遵紀守法自覺性，調(diào)動干部調(diào)解糾紛的積極性與主動性。

三是建立零報告制度。堅持在敏感時期每天16點之前向司法所報告“平安”情況，做到“有事報情況，無事報平安”，真正將矛盾糾紛排查在事發(fā)地，遏制在萌芽狀態(tài)，及時化解在基層。

二、排查組織網(wǎng)格化

開發(fā)區(qū)司法所進一步健全了開發(fā)區(qū)、社區(qū)（村）、居民組三級排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。通過司法所網(wǎng)格管理社會化建立了開發(fā)區(qū)調(diào)解網(wǎng)格，真正形成了“以網(wǎng)格片區(qū)為龍頭，以人民調(diào)解員為骨干，以社區(qū)（村）排查組為依托”矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動“網(wǎng)格”，通過“網(wǎng)格”可以及時查清糾紛發(fā)生的時間、地點、事件及當(dāng)事人，分析矛盾糾紛的成因、事態(tài)性質(zhì)及影響，以便通過“網(wǎng)格”將其排解，今年一季度開發(fā)區(qū)無一起因調(diào)解不及時或處置不當(dāng)致使矛盾激化的糾紛或發(fā)生，真正實現(xiàn)了“小矛盾不出居民（組）、大矛盾不出社區(qū)（村）、重大矛盾不出開發(fā)區(qū)”的調(diào)解工作目標。

三、信息反饋多元化

第3篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟在不斷飛速發(fā)展的同時，受到經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整和文化思潮變革等因素影響，一些社會關(guān)系與矛盾糾紛趨于緊張和復(fù)雜，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響了基層的社會和諧和健康發(fā)展。本文通過對旺蒼地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛研究厘清農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀與特征，并尋找妥善化解之道。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要種類

（一）干群之間的矛盾糾紛

1、干部作風(fēng)問題導(dǎo)致群眾對基層組織缺乏信任。由于農(nóng)村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)整體不高成為不爭的實事。素質(zhì)的參差不齊又使農(nóng)村干部出于理解不同或者個人的私心，在政策執(zhí)行上時常出現(xiàn)偏差。工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求置若罔聞，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡單粗暴的工作方式引起了雙方的對立，基層群眾把對個別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對政策的不理解和對村委會的不信任。而群眾的上訪也讓村委會把其劃為“刁民”，干群關(guān)系十分緊張。

2、管理職能與體制問題導(dǎo)致行政效率低下，難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?；鶎咏M織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，各項工作條塊分割、機構(gòu)龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制作用、群防群治作用發(fā)揮不好。一些村社綜治網(wǎng)絡(luò)、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，培訓(xùn)機制、激勵機制、考核機制的不健全導(dǎo)致基層工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不好，對因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時妥善化解處理。矛盾長期得不到化解，基層群眾對村委會的不滿與日俱增。

3、基層管理存在“一言堂”導(dǎo)致群眾民利受到損害。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識逐步增強，然而少數(shù)村干部在村級集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務(wù)、財務(wù)公開，但對涉及村民利益的重大事項，就開小會個別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發(fā)村民不滿。村務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財務(wù)混亂的越級上訪問題仍居高不下。

（二）基層群眾之間的矛盾糾紛。

由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養(yǎng)成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識,從而導(dǎo)致鄰里之間及家庭內(nèi)部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、民風(fēng)的純樸，也使干群關(guān)系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：

1、因宅基地、林地等引起的物權(quán)糾紛。近年來國家始終對“三農(nóng)”問題高度重視，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”力度的加大，各項惠農(nóng)政策和保障民生舉措的相繼出臺，土地作為一種稀缺資源，作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展對土地的依賴性越來越強，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都更讓人眼紅。補償款兌付、林權(quán)糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。只要涉及土地權(quán)屬糾紛往往調(diào)處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發(fā)，激發(fā)人民內(nèi)部矛盾的升級。

2、因婚姻家庭、鄰里關(guān)系引起的糾紛。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們婚姻家庭觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，近年來農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務(wù)工，身處“花花世界”長期兩地分居，造成婚姻基礎(chǔ)動搖。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發(fā)的人身損害賠償糾紛、相鄰關(guān)系糾紛大量涌現(xiàn)。

二、農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要特征

1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化。

2、矛盾糾紛復(fù)雜化。因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、差異性和有關(guān)機關(guān)的行政行為和辦事程序的隨意性，導(dǎo)致了社會矛盾糾紛復(fù)雜化。農(nóng)村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強，一個簡單的糾紛往往牽扯幾人或一個群體的利益，矛盾糾紛的復(fù)雜性大大的增加了調(diào)處的難度。

3、矛盾糾紛呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村法治進程的推進，基層群眾民主法制意識越來越強，加之農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發(fā)展成群體行為，若處理方式不當(dāng)，或者調(diào)處不及時，極易引發(fā)。

4、矛盾糾紛的季節(jié)性。農(nóng)村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時節(jié)集中暴發(fā)，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。

5、解決方式激烈化、網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)對抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映問題，希望能解決糾紛維護自身權(quán)益，這時大多簡單糾紛都能及時化解。但一些重大、復(fù)雜、疑難糾紛的解決耗時過久，加之一些基層干部工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求置若罔聞。致使當(dāng)事人失去耐心，認為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動輒就大鬧。另外，個別基層群眾片面追求個人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網(wǎng)絡(luò)把歪曲的事實發(fā)表在網(wǎng)上，希望通過網(wǎng)絡(luò)不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關(guān)系的緊張，當(dāng)事雙方的對立。一些政府部門對待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強調(diào)“和諧穩(wěn)定”，在處理過程中不嚴格按照法律政策規(guī)定，做出過多的妥協(xié)讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長了不按正常渠道合法表達合理訴求的歪風(fēng)邪氣。

三、處理農(nóng)村矛盾糾紛的對策

矛盾糾紛的發(fā)生是不可避免的,積極預(yù)防和及時化解基層矛盾對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要意義。依法、及時、有效地化解各類社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機制，從實際需要來看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個方面努力：

1、充分發(fā)揮法制

宣傳、教育疏導(dǎo)功能,促使群眾學(xué)法、守法、用法。一是加強對農(nóng)村重點普法對象的法制宣傳教育，加大對村社普法宣傳工作的指導(dǎo)力度，將普法宣傳工作貫穿于各項工作的各個環(huán)節(jié)。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，創(chuàng)新“法律七進”活動形式，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、系統(tǒng)性和社，！會參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法制講座等活動。完善普法平臺建設(shè)，深入開展“法律七進”、“法律明白人工程”等活動，充分利用“網(wǎng)絡(luò)普法”、以案說法等形式，增強普法宣傳的互動性和趣味性。通過培訓(xùn)學(xué)法骨干，達到以點帶片，以片帶面的學(xué)法、懂法、用法的良好社會氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾遵守法律的自覺性和依法維護自身合法權(quán)益的主動性。從而形成了“政府牽頭，部門聯(lián)動，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農(nóng)村法治教育與德育教育相結(jié)合。將依法調(diào)解貫穿于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的全過程，在調(diào)解過程中加強法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識，形成依法表達訴求和維權(quán)的氛圍，營造良好的法治環(huán)境。還要將“寬以待人”的傳統(tǒng)文化貫穿于調(diào)處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動營造仁和禮讓的調(diào)解氛圍，以傳統(tǒng)倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當(dāng)事人，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在調(diào)處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當(dāng)事人互諒互讓，積極引導(dǎo)當(dāng)事人思想觀念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了調(diào)處結(jié)果、法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一，最終達到握手言和。2、健全制度, 強化指導(dǎo)，確保矛盾糾紛調(diào)處工作實效。基層政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用,結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策,幫助村級自治組織健全村務(wù)管理制度, 著力提升基層各項事務(wù)的法治化管理水平，做到?jīng)Q策民主、內(nèi)容合法，程序規(guī)范，形成了村級工作運作有序、村干部行為規(guī)范，村級制度較為完善的工作局面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把矛盾糾紛調(diào)處工作納入年度目標考核，建立科學(xué)、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調(diào)處工作與新農(nóng)村建設(shè)、“依法治理”等相關(guān)考核結(jié)合起來，制定相關(guān)獎勵政策，建立起一整套的獎懲體系，為矛盾糾紛調(diào)處提供了有力的制度保障。

3、扎實開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發(fā)生。要以“會前學(xué)法”制度為抓手，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、學(xué)法考試等制度不放松，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和法律素養(yǎng)，推動“法律七進”、“依法治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建等各項工作高效開展，確保黨政機關(guān)工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強對村主要干部培訓(xùn)工作，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)行為,加快基層民主化進程,從根本上減少或杜絕了因村務(wù)管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛。

4、深化社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建化解矛盾糾紛的長效機制

（1）提高認識，深化社會管理創(chuàng)新，努力把大調(diào)解工作向縱深推進。要深刻認識到大調(diào)解工作是為“第一要務(wù)”服務(wù)這一本質(zhì)，站在發(fā)展的高度認識大調(diào)解工作，緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務(wù)做好矛盾糾紛調(diào)處工作；要深刻認識到大調(diào)解工作是維護廣大人民群眾合法權(quán)益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務(wù)”的工作理念，千方百計提高調(diào)處成功率，努力為基層群眾解決實際問題，維護基層群眾的合法權(quán)益 ；要深刻認識到大調(diào)解工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。大調(diào)解制度是具有中國特色的法律制度，我們必須積極適應(yīng)國家法治化進程的需要，有力地提升大調(diào)解工作社會效果，增強矛盾糾紛調(diào)處工作的實效性。

（2）著力構(gòu)建 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機制，在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種資源,形成上下聯(lián)動,立體防控的工作格局。進一步健全完善矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處機制，定期對各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進行全面細致排查，及時掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，分析研判各類不穩(wěn)定因素，建立化解工作預(yù)案，健全快速反應(yīng)機制。通過加大部門間配合力度，創(chuàng)新大調(diào)解工作格局。探索調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、行業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新調(diào)解新模式，推動調(diào)解隊伍專業(yè)化、社會化建設(shè)。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把握調(diào)解工作的主動權(quán)。

（3）建立協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)三大調(diào)解的有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級調(diào)解組織在矛盾糾紛預(yù)警、控制、調(diào)處方面的獨特作用，通過信息員建立全方位的預(yù)防機制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預(yù)防、早介入、早教育、早調(diào)解，達到早消化、早控制、早轉(zhuǎn)化、早結(jié)案，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把可能轉(zhuǎn)化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對排查出的重大、疑難、復(fù)雜糾紛實行“領(lǐng)導(dǎo)包案制”落實責(zé)任人，避免矛盾糾紛激化擴大，對化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴大的責(zé)任人追究責(zé)任。還要定期組織相關(guān)職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調(diào)解”五進活動 ,通過現(xiàn)場調(diào)解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強廣大群眾的守法意識和明辨是非能力,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。逐步規(guī)范，加強三大調(diào)解的聯(lián)動機制建設(shè)，規(guī)范調(diào)處程序，加強訴調(diào)對接、人民調(diào)解司法確認，打好“組合拳”，確保三大調(diào)解密切配合,有機銜接,建立健全長效機制，把調(diào)解工作的效果最大限度地發(fā)揮好、實現(xiàn)好。

5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網(wǎng)絡(luò)暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規(guī)范法律援助工作機制，拓展援助渠道，擴大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應(yīng)援盡援”，化解社會矛盾、促進社會和諧。

總之,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)矛盾糾紛成總體上升趨勢,對此我們要有充分的認識,對排查出來的各類矛盾糾紛，要進行認真地分析研判并妥善處置，發(fā)揮大調(diào)解“為政府分憂、為分流、為法院減負、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實踐中不斷總結(jié)和積累調(diào)處矛盾糾紛的經(jīng)驗,積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定，為不斷深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的保障。

參考文獻：

1、李杰《當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的現(xiàn)狀及對策》

第4篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

    一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。**法院高度重視多元化糾紛機制改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，強力推進，任務(wù)分解到部門，工作具體到人，規(guī)章制度明確具體，對接程序清晰明了，工作做細做實。對工作不力馬虎敷衍的，加強督促檢查;對工作存在薄弱環(huán)節(jié)的，積極幫助指導(dǎo)，確保訴調(diào)對接中心發(fā)揮實實在在的糾紛化解功能。

    二、轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野。**法院努力轉(zhuǎn)變過去僅靠法院一家調(diào)解的傳統(tǒng)觀念，將訴調(diào)對接平臺從單一平面的銜接功能向多元化立體的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變；將訴調(diào)對接機制從單向輸出向雙向互動轉(zhuǎn)變；將訴調(diào)銜接對象從重點突破向全面啟動轉(zhuǎn)變；將訴調(diào)對接操作規(guī)范從零散差異向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變；將專門法官的培養(yǎng)從經(jīng)驗型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變；將法院內(nèi)部調(diào)解機制從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。

    三、加強宣傳，扎實推進。采用新聞媒體、微信微博等多種形式，廣泛深入宣傳多元化糾紛解決機制的功能作用。讓人民群眾充分認識多元化糾紛解決機制靈活、高效、便捷、費用低廉的優(yōu)越性，引導(dǎo)其更多選擇適合的糾紛解決方式，從而不斷擴大多元化糾紛解決機制的受眾面和影響力，深入推進多元化糾紛解決機制改革工作向縱深發(fā)展。

人民法院的審判功能正在發(fā)生變化，司法資源應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛的性質(zhì)進行合理配置。*法院為適應(yīng)解決糾紛的多元化需求，對矛盾糾紛的調(diào)解、和解工作高度重視，主要加強以下幾方面的工作：

    一、建立訴訟與非訴訟相銜接的訴調(diào)對接中心

   （一）成立多元化糾紛解決機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，院長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管訴訟服務(wù)中心的副院長擔(dān)任副組長，立案庭、民事審判庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、人民法庭主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在訴訟服務(wù)中心下設(shè)多元化糾紛解決機制平臺，統(tǒng)一命名為“訴調(diào)對接中心”，中心成立辦公室，辦公室設(shè)在立案庭，具體負責(zé)訴訟與非訴訟相銜接工作。

    （二）訴調(diào)對接中心的主要職能，是對訴至法院的糾紛進行過濾、輔導(dǎo)、分流，除依法不得調(diào)解、明顯不適宜調(diào)解以及當(dāng)事人拒絕調(diào)解的以外，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟糾紛解決方式；開展委派調(diào)解、委托調(diào)解；負責(zé)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊管理；負責(zé)建立法院與行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織以及其他非訴訟糾紛解決組織的銜接機制。

   （三）訴調(diào)對接中心加強與行政機關(guān)，人民調(diào)解組織，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，民商事調(diào)解組織，公證機構(gòu)，律師協(xié)會，工會、婦聯(lián)和共青團等組織部門的對接工作，制定對接程序和工作規(guī)則，建立工作聯(lián)絡(luò)溝通機制，發(fā)揮各自化解糾紛優(yōu)勢，形成解決糾紛合力，把糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

   二、創(chuàng)新多元化糾紛解決工作機制

   （一）探索建立特邀調(diào)解組織及特邀調(diào)解員名冊制度。明確進入名冊的調(diào)解組織及調(diào)解員的條件，特邀調(diào)解組織及調(diào)解員的資質(zhì)認證制度，進一步拓寬選任領(lǐng)域。健全特邀調(diào)解組織及調(diào)解員的工作考評及退出機制，完善名冊的公開機制及使用流程，提高名冊使用率。

第5篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

一、非訴人民調(diào)解工作主要做法

（一）緊扣市區(qū)工作實際設(shè)機構(gòu)，在組織建設(shè)上走出司法非訴人民調(diào)解特色。

一是強化組織保障。區(qū)成立了非訴調(diào)解工作委員會，主任由司法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由各專業(yè)委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)市區(qū)非訴調(diào)解工作的決策、部署和督查，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干為落實非訴調(diào)解工作的具體責(zé)任人。二是搭建非訴調(diào)解工作平臺。在各專業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解窗口，專業(yè)人民調(diào)解委員會增設(shè)人民調(diào)解室，辦公地點設(shè)在各專業(yè)人民調(diào)解委員會，與專業(yè)單位實現(xiàn)對接，有效提高矛盾糾紛調(diào)處的針對性。三是確保人員到位。非訴人民調(diào)解委員會聘任了8名專職調(diào)解員并常駐各專業(yè)非訴調(diào)解室工作，邀請各基層司法所人員、各行業(yè)德高望重的退休人員、執(zhí)業(yè)律師、公證人員和學(xué)法律專業(yè)的實習(xí)生為兼職調(diào)解員，對相關(guān)案件進行調(diào)解或協(xié)助調(diào)解。專職調(diào)解員月薪工資為基本工資加調(diào)解成功并形成卷宗的獎勵工資，兼職調(diào)解員每參加一起調(diào)解，補助100元。

（二）非訴工作出新招，無縫對接顯成效。

1、創(chuàng)新方法，豐富手段。我區(qū)非訴人民調(diào)解委員會在實際工作中，不斷完善，不斷創(chuàng)新，逐步探索出了一整套調(diào)解方法。如搶抓關(guān)鍵、利益平衡、辯法析理、案例誘導(dǎo)、冷卻處理法和溫情感化等，將這些方法靈活運用，巧妙有機地結(jié)合到一起。一是抓住關(guān)鍵點。對于一些爭議標的不大而案情卻相對復(fù)雜的案件，并不固守查清事實這一教條，而是本著利益平衡的原則，在盡量了解案情的同時，尋找雙方當(dāng)事人的實體利益平衡點，圍繞這個平衡點進行調(diào)解，取得了較好效果。二是辯法析理誘導(dǎo)。在民事糾紛、交通事故賠償糾紛調(diào)解過程中，根據(jù)雙方當(dāng)事人爭議焦點，理出頭緒，講明法律，說清道理，通過及時耐心的啟發(fā)疏導(dǎo)和說服教育以及相關(guān)案例，化解當(dāng)事人之間的矛盾。如訴前人民調(diào)解委員會受理的一起人身損害賠償糾紛，雙方當(dāng)事人劍拔弩張，情緒激動，矛盾隨時可能激化。對此，調(diào)解人員辦案人員分頭到原被告家中，在指出雙方均有過錯并做其思想工作的同時，向雙方講述了一起因瑣事互毆，打人者因犯故意傷害罪被判刑而被害人致殘的案例，教育雙方摒棄前嫌。最終通過引導(dǎo)和說服教育，雙方當(dāng)事人互相道歉，握手言和。三是借力使力。一件糾紛到了法院，雙方當(dāng)事人都托人的為數(shù)不少。對此，調(diào)委會工作人員借助雙方“說情人”，利用他們來開導(dǎo)當(dāng)事人，為糾紛調(diào)解創(chuàng)造有利條件，并針對當(dāng)事人比較相信人、律師的特點，通過人和律師協(xié)助調(diào)委會做當(dāng)事人的工作，促成調(diào)解等方法，取得了較好效果。四是冷熱處理重感化。針對不同糾紛的特點，準確把握調(diào)解時機，分別適用“冷處理”、“熱處理”、“溫處理”等不同方法，對于打架導(dǎo)致的人身傷害等當(dāng)事人情緒比較激動或矛盾較為激化的案件，不急于調(diào)解，而是先放一段時間，使當(dāng)事人的情緒“涼”下來，從而使當(dāng)事人能夠冷靜下來，正確分析案情，從而愿意接受調(diào)解；對當(dāng)事人已有調(diào)解意愿，但還拿不定主意的時候，趁熱打鐵，不失時機地擺事實、講道理，進行“熱調(diào)解”；對與當(dāng)事人接觸進行調(diào)解的時候，要出以真心、付出真情，讓當(dāng)事人相信調(diào)解人員是他的貼心人，會為他主持公道，從而愿意講出真實的想法，愿意接受調(diào)解人員提出的調(diào)解意見，進行“溫處理”。同時通過“部門聯(lián)動、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式，委托親朋好友等社會人士進行調(diào)解，從而將社會資源引入司法領(lǐng)域。

2、堅持原則，規(guī)范調(diào)解。為實現(xiàn)非訴人民調(diào)解委員會在解決糾紛過程中的法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，非訴調(diào)解委員會確立了四項“調(diào)解原則”。一是合法原則，即民事糾紛、交通事故賠償糾紛調(diào)解的過程和當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和國家、集體以及第三人的合法權(quán)益。二是公開原則，即除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開調(diào)解；離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請不公開調(diào)解的，可以不公開調(diào)解。三是效率原則，即及時、便捷調(diào)解，化解矛盾，減輕當(dāng)事人訴累，調(diào)解不成的，及時進入訴訟程序。四是規(guī)范原則，即在制作調(diào)解書時，必須要嚴格按照法律規(guī)定的規(guī)范來進行制作，防止出現(xiàn)調(diào)解書不規(guī)范問題。非訴人民調(diào)解委員會自成立以來，未出現(xiàn)違法調(diào)解、強迫調(diào)解的問題，沒有出現(xiàn)超期限調(diào)解和調(diào)解書不規(guī)范的問題，各項工作已走上規(guī)范化軌道。

二、非訴人民調(diào)解工作中存在的問題

（一）與司法行政機關(guān)建立銜接機制有待于進一步加強。

各非訴人民調(diào)解室、司法所調(diào)處的民間糾紛而達成的協(xié)議，因沒有強制力，其中有部分未能執(zhí)行。從調(diào)解看，一般是由各非訴人民調(diào)解室、司法所將達成的協(xié)議提交人民法庭、法院來確認。法院以民事調(diào)解書的形式確認，當(dāng)事人的稱謂以原糾紛協(xié)議雙方為原被告。相當(dāng)于把調(diào)解協(xié)議書拿到法院去“公證”，賦予其法律強制力。但是從調(diào)解中也存在一些問題。一是當(dāng)事人雙方不愿到法院確認。因為選擇非訴人民調(diào)解、司法所調(diào)解，就應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行。無須再費精力到法院確認，而且發(fā)生訴訟費用，對協(xié)議雙方不經(jīng)濟，并且費時費力，增加訴累。

（二）在案結(jié)事了方面銜接機制有待于完善細化。

調(diào)解中，經(jīng)常發(fā)生各非訴人民調(diào)解室、司法所調(diào)解不了的案件或調(diào)解后反悔的案件以及調(diào)解后不能履行的案件，最后當(dāng)事人采取訴訟方式。這就存在一個糾紛解決的銜接機制問題。如果非訴人民調(diào)解室、司法所與法院共同做好這類矛盾的受理、調(diào)解工作，有利于化解矛盾、案結(jié)事了。

（三）建立大調(diào)解格局成員單位的職能作用沒有充分發(fā)揮，有待于進一步夯實。

現(xiàn)實中有很多糾紛未通過各級組織處理而直接進入到法院來，給法院帶來前所未有的工作壓力和風(fēng)險。因此，有必要落實大調(diào)解格局成員單位的職責(zé)。即各種糾紛分散由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、村級組織、有關(guān)單位去調(diào)處。調(diào)處無果的，可以由司法行政機關(guān)、人民法院立案后進入程序進行處理，多元化解糾紛，有利于社會和諧穩(wěn)定。

（四）調(diào)解組織、調(diào)解員培訓(xùn)不夠扎實。

調(diào)解組織的培訓(xùn)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，人民法院、司法行政機關(guān)參與培訓(xùn)的較少。究其原因是：各級調(diào)解組織、調(diào)解員的設(shè)立、配備均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各單位確定，培訓(xùn)機會少，人民法院、司法行政機關(guān)主動聯(lián)系時遇不到機會。人民法院、司法行政機關(guān)只是通過個案的審理，與各調(diào)解員接觸并現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，沒有形成規(guī)模培訓(xùn)。調(diào)解依靠對地方習(xí)俗了解經(jīng)驗及自身的威信，缺乏法律上的分析和判斷，難以讓當(dāng)事人信服。

（五）調(diào)解協(xié)議書的確認工作還存在一些難點。

一是調(diào)解協(xié)議簽訂和協(xié)議確認書完成之間的時間差問題。比如在處理企業(yè)勞資糾紛時，當(dāng)事人（主要是農(nóng)民工一方）在簽訂協(xié)議并當(dāng)場履行協(xié)議后就離開，之后再向他們送達確認書并簽收回執(zhí)時很難找到其人。二是基層調(diào)委會制作的調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量也存在一些問題。由于不少調(diào)解員的文字表達能力還有待于進一步提高，制作的協(xié)議書質(zhì)量不高，已成為開展調(diào)解協(xié)議確認工作的一大瓶頸。

三、非訴人民調(diào)解工作中的對策及建議

（一）繼續(xù)完善大調(diào)解模式。由縣（區(qū)）委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委協(xié)調(diào)，司法行政機關(guān)、政府各職能部門、群眾性自治組織等參與,以非訴調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛。只有整合現(xiàn)有調(diào)解資源，實現(xiàn)功能互補和程序銜接的有機統(tǒng)一，才能使各種調(diào)解在充分發(fā)揮各自功能的前提下，達到相互協(xié)調(diào)，互相促進，實現(xiàn)調(diào)解在化解社會矛盾糾紛方面作用的最大化、最優(yōu)化。解決辦法：一是選擇一個矛盾多發(fā)行業(yè)單位或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實行政府購買人民調(diào)解服務(wù)的試點，由政府出資與人民調(diào)解組織簽訂解決糾紛協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。探索適應(yīng)市區(qū)以及不同行業(yè)結(jié)構(gòu)、矛盾易發(fā)單位等社會矛盾糾紛解決的多元化模式。二是在人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接方面，可在各單位設(shè)立人民調(diào)解窗口。其優(yōu)勢在于：一方面對屬于人民調(diào)解范圍的民間糾紛就近就便進行訴前調(diào)解；另一方面邀請非訴人民調(diào)解員、司法員調(diào)解、委托人民調(diào)解組織調(diào)解指導(dǎo)等創(chuàng)造程序上、制度上的便利。更重要的是，能夠為糾紛當(dāng)事人利用調(diào)解機制解決糾紛提供最大的方便。

（二）非訴調(diào)解協(xié)議確認機制，有待于在調(diào)解中進一步完善和明確。當(dāng)前，我區(qū)非訴民事調(diào)解協(xié)議的基本操作流程已具雛形，但還有待進一步細化，有待形成更為具體的書面操作文本，要根據(jù)不同類型的案件，制定相應(yīng)的具體措施，便于確認工作有章可循，使確認工作進一步規(guī)范化。所以我們在確認工作中，要對法律精神更深入理解，既要拓展確認工作的適用范圍，又要嚴格劃定確認的，使這項新制度發(fā)揮其應(yīng)有的最大功能。

（三）要拓寬工作領(lǐng)域。要把非訴調(diào)解從民事案件訴前調(diào)解、交通事故賠償糾紛調(diào)解引入到社會各行各業(yè)矛盾糾紛的化解中，特別是治安行政、勞動爭議、、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任爭議、合同爭議、醫(yī)療糾紛、環(huán)境污染賠償?shù)仍S多領(lǐng)域。在立法或司法解釋對非訴調(diào)解做出明確法律定位之前，非訴調(diào)解組織完全可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，探索與行政調(diào)解新的銜接機制。

（四）加強素質(zhì)提升。要切實提高人民調(diào)解隊伍的專業(yè)素質(zhì)和工作水平，調(diào)解人員素質(zhì)決定人民調(diào)解工作的成效，同一個矛盾糾紛，經(jīng)不同素質(zhì)的人員來處理，其效果是不一樣的。綜合素質(zhì)高的人民調(diào)解員，能夠以恰到好處的方式方法，使當(dāng)事人之間的矛盾糾紛冰消雪融，大事化小，小事化了，雙方之間的關(guān)系恢復(fù)到未發(fā)生矛盾前的友好、和睦狀態(tài)；反之，不但不能化解矛盾，而且可能使矛盾激化。因此，要建立人民調(diào)解員定期培訓(xùn)工作制度，由法院、司法機關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，定期對人民調(diào)解員進行集中培訓(xùn)。不定期邀請人民調(diào)解員旁聽依法公開審理的各類案件，有效提高他們調(diào)處糾紛和適用法律的能力。

（五）物質(zhì)保障亟待加強。為確保非訴調(diào)解工作的順利開展，要按照《人民調(diào)解法》規(guī)定，把調(diào)解員津貼納入財政預(yù)算。各黨、政、企事業(yè)單位和專業(yè)人民調(diào)解委員會均應(yīng)設(shè)立相對獨立的辦公場所和調(diào)解室，真正實現(xiàn)“人員固定、場所固定、工作時間固定”。為激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，還要按月發(fā)放定期津貼。

（六）社會宣傳要加強。為提高非訴人民調(diào)解工作的社會知曉率，要積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會廣泛宣傳開展非訴人民調(diào)解工作機制，促進人民調(diào)解工作機制在化解社會各類矛盾糾紛中的作用得到更加充分有效地發(fā)揮。

第6篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)法官；工作機制；訴調(diào)對接；能動司法

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0072-03

社區(qū)法官工作制度是法院主動將司法資源下沉至基層，在轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建立社區(qū)法官工作室，指定法官進駐社區(qū)，將矛盾糾紛化解在基層的制度。法院派駐社區(qū)的在職法官稱為“社區(qū)法官”，“社區(qū)法官”與“退休法官”、“社區(qū)法官助理”共同負責(zé)社區(qū)法官工作室的運行。自2002年青島市北法院首創(chuàng)“社區(qū)巡回法官”工作制度以來，社區(qū)法官工作機制的探索已經(jīng)過了十個年頭。該制度使得法院與相關(guān)職能部門在職能上深度融合，形成工作合力，在社區(qū)搭建起矛盾糾紛化解的工作平臺，把司法服務(wù)延伸至社會各個領(lǐng)域和基層社區(qū)，探索把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

一、構(gòu)建社區(qū)法官工作機制的理論基礎(chǔ)

（一）契合能動司法的工作理念

美國法學(xué)家諾內(nèi)特將法律分為回應(yīng)型法、自治型法、壓制型法3類?；貞?yīng)型法注重于法律、政策以及社會公認的準則引導(dǎo)，其功能是調(diào)整而非裁判，強調(diào)司法應(yīng)在實質(zhì)意義上回應(yīng)社會需求，擺脫形式主義的束縛[1]。當(dāng)前我國能動司法的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面：一是將社會目標的實現(xiàn)作為司法的基本方向；二是把多重社會價值以及多元社會規(guī)則作為司法考量的重要依據(jù)；三是把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的重要方式；四是司法工作更加突出便民、利民[2]。社區(qū)法官工作機制就是要法官改變以往的辦案方式，變“坐堂問案”為“主動服務(wù)”，要求法官走出法庭，走進社區(qū)，拉近法官與群眾的距離，改變傳統(tǒng)的當(dāng)事人到法院打官司的單一矛盾化解方式，充分發(fā)揮司法的能動作用，使得法院與社區(qū)（村）的基層組織共建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使矛盾化解在基層萌芽狀態(tài)。社區(qū)法官制度契合了當(dāng)下能動司法的工作理念，生動詮釋了“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作宗旨，是人民法院創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾、打造“無訟社區(qū)”的必然要求。

（二）適應(yīng)社區(qū)協(xié)同主義的要求

德國學(xué)者貝特曼（Bettermann）于1972年首先在民事訴訟理論中使用協(xié)同主義的概念。隨后德國學(xué)者瓦塞曼（Rudolf Wassermann）系統(tǒng)詮釋了協(xié)同主義的概念，他強調(diào)民事訴訟應(yīng)當(dāng)由自由主義向社會主義轉(zhuǎn)變，強調(diào)當(dāng)事人與司法機關(guān)的協(xié)同關(guān)系，要求所有訴訟參與者協(xié)同訴訟，共同化解矛盾糾紛[3]。在基層社區(qū)矛盾日益多發(fā)的背景下，吸收和借鑒民事訴訟中的協(xié)同主義理論，有利于從根本上化解糾紛。社區(qū)協(xié)同主義是強調(diào)法官、基層自治組織與當(dāng)事人間的協(xié)同關(guān)系，要求各糾紛相關(guān)方相互配合，盡早化解糾紛。社區(qū)協(xié)同主義的糾紛化解理念是創(chuàng)建社區(qū)法官工作機制的理論基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了社區(qū)法官工作制度的功能性質(zhì)，是對社區(qū)法官制度的應(yīng)然模式的理想思考。

（三）有利于實現(xiàn)訴調(diào)對接

訴調(diào)對接中的“訴”代表法院的司法程序，“調(diào)”代表人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴調(diào)解程序。訴調(diào)對接的本質(zhì)是實現(xiàn)矛盾的司法化解與司法外化解的有效銜接，實現(xiàn)法院與社會調(diào)解組織職能上的良性互動、作用上的優(yōu)勢互補[4]。當(dāng)前，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對民間調(diào)解工作的指導(dǎo)和支持力度，促使民間調(diào)解走上主體多元化、程序規(guī)范化、內(nèi)容專業(yè)化的良性軌道。經(jīng)過實踐的探索，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)法官工作機制創(chuàng)造性地發(fā)展了訴調(diào)對接機制，將司法資源下移，使法官深入社區(qū)、貼近群眾從而實現(xiàn)了從技術(shù)性法官到社會性法官的轉(zhuǎn)變；社區(qū)法官工作機制注重培育社區(qū)矛盾自我消解的能力，實現(xiàn)了單純依靠政府力量到依靠民間力量轉(zhuǎn)變；通過派駐社區(qū)法官工作室，加大對人民調(diào)解的指導(dǎo)力度，豐富了調(diào)解主體、規(guī)范了調(diào)解程序、提升了調(diào)解能力，提供了帶有準司法性質(zhì)的法律服務(wù)，實現(xiàn)了由基層社會的糾紛解決機制到具有普適性法律效力的正規(guī)糾紛解決機制的轉(zhuǎn)變。

二、和諧社會語境下該制度的價值分析

（一）有利于和諧社區(qū)的構(gòu)建

社區(qū)法官參與和指導(dǎo)社會矛盾的化解是現(xiàn)代管理理念和法治理念的必然要求，滿足了傳統(tǒng)治理和鄉(xiāng)土社會的需求，交替體現(xiàn)基層社區(qū)的特殊需要。社區(qū)法官工作制度具有兩個突出優(yōu)點：其一能夠充分依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢為社區(qū)服務(wù)。社區(qū)法官助理全部來自基層社區(qū)，他們或是社區(qū)干部或是有威信的長者，熟悉鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，便于開展工作；二是有利于充分發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢，助推矛盾化解。社區(qū)法官依靠自身扎實的法律知識，搭建起法院與基層群眾交流互動的平臺，延伸了司法的觸角，提升了影響力，有效降低了糾紛成訴率，使得糾紛化解更具權(quán)威性，有利于和諧社區(qū)的構(gòu)建。

（二）有利于司法公信力的提升

“當(dāng)代中國法律人普遍認同的法律文化大體上是舶來品，而廣大民眾尤其是基層群眾認可的法律文化則是傳統(tǒng)的，現(xiàn)代和傳統(tǒng)之間的張力導(dǎo)致當(dāng)前我國司法改革舉步維艱。”[5]在現(xiàn)代法治理念下，司法的最終目標是通過一定的法律規(guī)則和程序，公正、權(quán)威、高效、終局地化解糾紛。然而社會公眾在思想上尚不能完全接受法治意義上的程序公正理念，法律與習(xí)慣與情理時常發(fā)生沖突，加之司法部門權(quán)威不足，司法工作人員威信不高，“案結(jié)事不了”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。社區(qū)法官工作制度推行親民路線，社區(qū)法官經(jīng)常深入基層社區(qū)與一線干部群眾溝通交流，有利于了解社情民意，增進與群眾的感情，增強群眾對司法工作的認同，法官在社區(qū)深入人心，司法公信力也在無形中得到有效提升[6]。

三、社區(qū)法官工作機制的具體設(shè)計

社區(qū)法官工作制度的出現(xiàn)，不是為了標新立異，而是為了公正、高效地化解矛盾糾紛，降低司法成本，方便群眾訴訟，讓人民群眾真正感受到人民法官為人民的宗旨理念。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)法官工作機制需要明確社區(qū)法官的工作模式、社區(qū)法官的選任、社區(qū)法官的工作職責(zé)等。

（一）工作模式

當(dāng)前我國社區(qū)法官工作模式主要有3類：一是以山東青島市北區(qū)法院為代表的法官巡回開庭進社區(qū)，便利群眾訴訟，這種方式在全國比較多見；二是以江西上饒兩級法院和河南省法院做法為代表的聘請社會熱心公益、熟悉法律且具有較高威信的人大代表、政協(xié)委員、基層群眾作為法院司法協(xié)助員或社會法官，配合法院開展司法輔助工作或者作為人民陪審員直接參與訴訟；三是以上海楊浦法院為代表的“青年法官巡回審判+退休法官進駐社區(qū)”模式[7]。

借鑒以上社區(qū)法官工作模式，筆者認為應(yīng)當(dāng)建立“法官駐點巡回審判+退休法官進社區(qū)+社區(qū)法官助理協(xié)理”的工作模式。“法官駐點巡回審判”是指法院派駐在職法官定期或不定期到社區(qū)法官工作室開展上門立案、巡回審判、指導(dǎo)人民調(diào)解、接受法律咨詢等工作，為群眾提供司法服務(wù)；“退休法官進社區(qū)”是指人民法院聘任的退休法官以及其他司法工作人員進駐社區(qū)與社區(qū)人民調(diào)解組織的工作人員一起工作，參與糾紛的排查和矛盾化解工作；“社區(qū)法官助理”是指法院聘任的熱心公益、熟知法律的人大代表、政協(xié)委員、威信較高的社區(qū)干部以及社會賢達人士作為法院的“社區(qū)法官助理”，積極配合社區(qū)法官開展司法輔助工作或者作為人民陪審員直接參與訴訟，社區(qū)法官工作制度的3類主體中，退休法官與社區(qū)法官助理駐在“社區(qū)法官工作室”工作，法院在編法官定期或不定期到工作室開展巡回審判、指導(dǎo)人民調(diào)解、接受法律咨詢等工作。

（二）人員配備

社區(qū)法官的選任是指對派駐社區(qū)的在職法官的選任。法官個人權(quán)威是社區(qū)法官工作制度正常運行的保障，社區(qū)法官以馬錫五審判方式中人格化法官為核心類型，其表現(xiàn)關(guān)乎人民群眾對法院的整體印象和評價，因此必須科學(xué)選配社區(qū)法官。社區(qū)法官應(yīng)當(dāng)具有以下條件：一是具有豐富的辦案經(jīng)驗和熟練的調(diào)解技能；二是熟知民事法律規(guī)定，能夠滿足群眾的法律需求；三是要有群眾觀念，樂于群眾工作；四是善于溝通，能用群眾聽得懂的語言、信服的態(tài)度、認可的方式化解矛盾糾紛；五是要有大局意識，司法工作中能主動服務(wù)于工作大局[8]。通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽署《共建和諧社區(qū)協(xié)議書》，每個社區(qū)法官分包幾個社區(qū)，采取定期和不定期相結(jié)合的方式到“社區(qū)法官工作室”開展工作。退休法官及其他退休司法干部選任主要是聘請優(yōu)秀的法院退休工作人員及其他司法干部，他們進駐社區(qū)，長期在社區(qū)工作。

社區(qū)法官助理是在社區(qū)法官及退休法官和司法干部的指導(dǎo)下負責(zé)民間糾紛調(diào)處并協(xié)助法官完成各項司法輔助工作的人員。社區(qū)法官助理是社區(qū)法官工作制度中三類主體之一，社區(qū)法官助理的選任事關(guān)社區(qū)法官工作模式的運行，因此科學(xué)選配社區(qū)法官助理至關(guān)重要。社區(qū)法官助理主要是選擇那些熱心公益、熟知法律的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、基層調(diào)解組織中的工作人員以及有威信的社會賢達人士。為了豐富社區(qū)法官助理法律知識，提升工作能力，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)法官助理進行為期一個月的培訓(xùn)，由社區(qū)法官親自指導(dǎo)，社區(qū)法官助理直接協(xié)助法官調(diào)處案件，培育法律素養(yǎng)與鍛煉調(diào)解技能，提高糾紛化解能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格之后頒發(fā)“社區(qū)法官助理”聘書，正式上崗，協(xié)助社區(qū)法官開展糾紛調(diào)處工作。社區(qū)法官助理制度使得訴訟與調(diào)解相互銜接，通過助理調(diào)解，法官指導(dǎo)，調(diào)判相結(jié)合，最大限度地將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效調(diào)處糾紛，化解社區(qū)矛盾。

（三）職權(quán)劃分

社區(qū)法官主要承擔(dān)以下工作職責(zé)：（1）定期到社區(qū)法官工作室開展巡回審判、指導(dǎo)人民調(diào)解、接受法律咨詢等工作，積極調(diào)處社區(qū)當(dāng)事人之間的矛盾糾紛；（2）參與社會治安綜合治理工作，深入社區(qū)群眾中排查化解矛盾糾紛，積極配合當(dāng)?shù)卣鉀Q影響社會和諧穩(wěn)定的事件，為事件的處理提供法律意見；（3）積極指導(dǎo)社區(qū)法官助理開展工作，通過跟班學(xué)習(xí)、聯(lián)合調(diào)解、審查確認調(diào)解協(xié)議等方式提高社區(qū)法官助理調(diào)解水平和業(yè)務(wù)技能，灌輸自愿、公正、合法調(diào)解的理念；（4）積極到社區(qū)開辦法制講座，開展送法下基層、進企業(yè)等活動，為群眾提供細致周到的法律服務(wù)；（5）指導(dǎo)社區(qū)的人民調(diào)解組織開展工作，提升社區(qū)干部、群眾的法律意識，促進社區(qū)形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍[9]。

社區(qū)法官助理的主要工作職責(zé)包括：（1）處理社區(qū)法官工作室的日常事物，對要求解決矛盾糾紛的當(dāng)事人進行登記、預(yù)處理以及預(yù)約社區(qū)法官；（2）接受社區(qū)法官委托，協(xié)同調(diào)解成訴的民事糾紛；（3）負責(zé)處理簡單民間糾紛，在社區(qū)法官指導(dǎo)下，積極運用各種社區(qū)資源化解矛盾；（4）提請社區(qū)法官及時對糾紛雙方達成的調(diào)解協(xié)議進行司法確認；（5）協(xié)助社區(qū)法官開展文書送達、案件調(diào)查、傳喚當(dāng)事人等司法輔助工作；（6）指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織開展工作。

四、相關(guān)配套措施的出臺

一是確立相關(guān)配套制度措施。社區(qū)法官工作制度的實施需要與之配套的制度、程序或措施，結(jié)合我國《民事訴訟法》的兩便原則以及新設(shè)置的小額訴訟制度的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以口頭，法官可以利用節(jié)假日或者午間、夜間時間進行審判，判決書可以口頭宣布，由書記員記載入卷，經(jīng)當(dāng)事人同意可以不受舉證時限、審判程序的限制等等，從而賦予社區(qū)法官運用更加靈活、簡便的司法程序的權(quán)利，降低訴訟成本。同時，要注意訴訟和調(diào)解的對接，避免調(diào)解階段投入司法成本的浪費[10]。

二是明確社區(qū)法官的受案范圍。國外治安法官一般受理小額民事案件和情節(jié)輕微的刑事案件。我國雖然也明確規(guī)定了人民法庭可以審理刑事自訴案件與民事案件，但在標的額和案件類型上沒有特別區(qū)分。在社區(qū)法官的探索實踐中，有必要明確社區(qū)中最常見的與群眾聯(lián)系密切的婚姻家庭案件、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫育、收養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、小額民間借貸、爭議不大的人身以及財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛適用調(diào)解前置的程序，由社區(qū)法官室工作人員進行前置調(diào)解；同時還應(yīng)賦予社區(qū)法官助理協(xié)助法院查詢當(dāng)事人、送達文書、協(xié)助執(zhí)行等工作職權(quán)。

三是建立符合司法規(guī)律與國情的管理模式。社區(qū)法官工作制度是人民法院司法審判工作的延伸，對于社區(qū)法官應(yīng)當(dāng)實行雙重管理，一方面接受法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作考核，另一方面深入基層社區(qū)與社區(qū)干部一道參與綜合治理。為規(guī)范管理，結(jié)合社區(qū)法官工作的開展情況，應(yīng)及時制定《社區(qū)法官工作規(guī)則》《社區(qū)法官矛盾調(diào)處制度》等具體工作制度，建議將社區(qū)法官工作制度運行所需的費用納入財政預(yù)算，給予有效保障。

參考文獻：

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〔6〕林曄晗，鄧愛君.社區(qū)法官叫“阿彪”[N].人民法院報，2010-3-3.

第7篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

何莉說，為認真貫徹落實自治區(qū)高級法院《關(guān)于為生態(tài)移民攻堅工程提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，我們于2012年2月23日在全縣18個生態(tài)移民村設(shè)立了生態(tài)移民巡回法庭，在其中有條件的16個生態(tài)移民村設(shè)立了調(diào)解室，確立了圍繞一個中心，開展六項工作，突出四大特點，體現(xiàn)四大特色的司法服務(wù)模式，服務(wù)生態(tài)移民工程，促進生態(tài)移民村和諧發(fā)展。全縣18個生態(tài)移民村每個村都有一名包案法官和一名人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，并支持建設(shè)一個調(diào)解室，按月開展巡回審判，每月開展一次法制宣傳，每半年開展一次大走訪活動。

何莉代表說，我們還結(jié)合生態(tài)移民村實際，總結(jié)推廣了省時省力又省錢的四大特點工作法。一是靈活機動。開庭、調(diào)解不拘泥于常規(guī)形式，隨時可將審判法庭設(shè)在田間地頭、村委會等場所。做到及時開庭、及時調(diào)解、當(dāng)場執(zhí)行，從速從快維護人民群眾的合法權(quán)益。二是貼近群眾。人民法官為人民，攜卷下鄉(xiāng)，上門辦案，主動化解矛盾糾紛。三是快捷便利。對當(dāng)事人因身有殘疾、腿腳不便或年事已高，不方便到法院開庭的案件，主動將法庭搬進移民村，讓移民不出村就能解決訴訟問題。四是減少訴累。全院上下增強主動服務(wù)意識，為生態(tài)移民群眾排憂解難，為了讓移民群眾打得起官司，我們在生態(tài)移民巡回法庭受理的案件，全部免除訴訟費。

至今，她還清晰地記著該院法官成功化解多年鄰里糾紛的一樁案例。被告買某某在原告楊某屋后有一塊面積3畝大的旱改水承包耕地，因多次灌水過量，導(dǎo)致原告房屋地基塌陷，墻體產(chǎn)生裂縫。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會等有關(guān)組織3年中數(shù)十次進行調(diào)解，提出由被告負責(zé)對受損墻體進行翻建，但原被告雙方各執(zhí)一詞，拒絕調(diào)解。在其后的耕種中，原被告雙方先后數(shù)次為澆水問題大打出手。原告便一紙訴狀將買某某告上法庭，要求買某某立即停止侵害、排除妨害并賠償房屋損失4萬元。

生態(tài)移民巡回法庭受理后，包村法官立即到現(xiàn)場進行實地勘察，委托有關(guān)部門對房屋受損情況進行鑒定，并在當(dāng)?shù)剡M行走訪。包村法官了解到，原被告拒絕達成協(xié)議是有顧慮的，原告的擔(dān)心在于被告在以后的耕種澆水中會再次對房屋造成損害，即使這次的賠償達成協(xié)議，以后雙方還會發(fā)生矛盾。被告顧慮到，這次若是賠償了原告的損失，以后這地還敢不敢種了，種地的收入還不夠賠償。

找準了問題的癥結(jié)，包村法官便巧妙提出了等量變更雙方承包耕地經(jīng)營權(quán)的主張。這一主張?zhí)岢龊螅桓骐p方劍拔弩張的氣氛一下得到緩解，之前拒絕調(diào)解的強硬態(tài)勢立馬有所轉(zhuǎn)變，被告竟主動提出對原告房屋損失進行賠償，被告的真誠感動了原告，對于賠償也作出了讓步。最終，雙方握手言和，順利達成協(xié)議，被告買某某的上述耕地與原告位于所在村的一處耕地互易承包經(jīng)營權(quán)，并賠償原告房屋損失1.8萬元。

第8篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

一、著力完善人民調(diào)解工作機制

健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。各企事業(yè)單位要聘請調(diào)解能力強、社會威信高、群眾基礎(chǔ)好的同志為調(diào)委會組成人員，同時注重年齡結(jié)構(gòu)、知識層次的合理配比。鞏固壯大車間、班組、部門信息員隊伍建設(shè)，建立起反應(yīng)靈敏、匯報準確、覆蓋面廣的多層次信息網(wǎng)絡(luò)。充分調(diào)動廣大調(diào)解員、信息員的工作積極性和主動性，做到“有其責(zé)、有其為、有其獎”。行業(yè)性糾紛矛盾集中、突出的企事業(yè)單位可探索建立專業(yè)化人民調(diào)解委員會，進一步擴大人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的覆蓋面。

規(guī)范調(diào)解組織建設(shè)。各企事業(yè)單位要以深化領(lǐng)導(dǎo)層思想認識為突破口，進一步重視和支持人民調(diào)解工作，做好調(diào)解組織的人員和物質(zhì)保障工作。人民調(diào)解委員會要做到人員公示、制度上墻、保障到位、運作規(guī)范。

健全基礎(chǔ)臺帳。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)每月召開一次工作例會，總結(jié)部署工作，研究工作中的重點、難點，進行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有關(guān)會議、學(xué)習(xí)、活動等情況要作詳細記錄。調(diào)解工作年度有計劃，半年有小結(jié)，年度有總結(jié)。調(diào)處的矛盾糾紛要登記在冊，制作調(diào)解協(xié)議的要形成規(guī)范的調(diào)解卷宗。

建立矛盾糾紛預(yù)警機制。每月進行一次矛盾糾紛排查，元旦、春節(jié)、5月份和9月份及其他重大活動期間要做好重點排查，各調(diào)解委員會可根據(jù)本單位實際情況，對企業(yè)改制、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛等行業(yè)性、區(qū)域性矛盾糾紛進行專項排查，對各類矛盾糾紛做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)解。廣大人民調(diào)解員要變被動調(diào)解為主動調(diào)解，主動及時地調(diào)解多發(fā)性、易激化糾紛，積極介入熱點、難點糾紛和群體性糾紛的調(diào)解工作，努力減少和消除由此引發(fā)的、“民轉(zhuǎn)刑”案件，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，更好地發(fā)揮企事業(yè)調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的主渠道作用。

二、著力加強人民調(diào)解能力建設(shè)

著力加強調(diào)解能力建設(shè)，扎實提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、化解和處置矛盾糾紛必須具備的各種本領(lǐng)，要具備處置復(fù)合性糾紛、群體性糾紛、突發(fā)性事件的應(yīng)對能力，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

加強人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)進一步提升民調(diào)干部的政治理論、法律知識、調(diào)解實務(wù)、崗位技能等綜合素質(zhì)。按照分級負責(zé)、分批實施的方法，實行學(xué)習(xí)班集中短訓(xùn)與培訓(xùn)基地定期脫產(chǎn)參訓(xùn)相結(jié)合的形式，對各企事業(yè)單位調(diào)解組織的調(diào)解人員輪訓(xùn)一次。年內(nèi)區(qū)司法局將組織企事業(yè)民調(diào)干部集中培訓(xùn)，并選送部分調(diào)解骨干至法院培訓(xùn)基地參加不少于20個工作日的脫產(chǎn)培訓(xùn)實習(xí)。各調(diào)解組織要定期組織自我培訓(xùn)，每年的政治業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時間不少于6個工作日，重點學(xué)習(xí)《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》及調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省市有關(guān)維護社會穩(wěn)定的方針政策，不斷提高民調(diào)干部的調(diào)解技能和調(diào)解本領(lǐng)，使調(diào)解人員達到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧）、“四會”（會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書），具有善于調(diào)解疏導(dǎo)能力、規(guī)范的語言表達能力、法律適用能力、調(diào)查事實的能力、協(xié)調(diào)各方的能力。

加強調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設(shè)。各企事業(yè)單位調(diào)解組織要在社會矛盾糾紛涉及的各個行業(yè)、領(lǐng)域大力培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)調(diào)解員，特別要在社會糾紛多發(fā)的交通、建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、勞動保障等行業(yè)或部門首先發(fā)展專業(yè)調(diào)解員，形成一批具有較高素質(zhì)、較高調(diào)解能力的調(diào)解專家。

加強調(diào)查研究。廣大調(diào)解干部要積極撰寫調(diào)研文章，理性思考，系統(tǒng)提煉，著力把握矛盾糾紛特點和規(guī)律，及時總結(jié)化解社會矛盾糾紛行之有效的經(jīng)驗和方法，提高對新時期各類社會矛盾糾紛的駕馭能力。

加強對調(diào)解工作的宣傳。為配合*區(qū)政府對20*至20*三年來的民調(diào)工作的總結(jié)表彰，區(qū)司法局將通過電臺報紙等多種渠道，開展人民調(diào)解工作專題宣傳活動，各調(diào)解組織要積極開展宣傳活動并報送人民調(diào)解成功案例和人民調(diào)解員先進事跡材料，通過宣揚先進典型事跡，進一步弘揚正氣，營造調(diào)解光榮、防激化有功的良好氛圍。

三、著力加強人民調(diào)解工作的創(chuàng)新和發(fā)展

第9篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

一、統(tǒng)一思想，提高認識。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會穩(wěn)定。但伴隨著經(jīng)濟社會的深刻變化，社會利益和群眾訴求呈現(xiàn)多元化趨勢，各種矛盾糾紛需要多層次化解。價格是調(diào)節(jié)利益關(guān)系最直接、最靈敏的杠桿，價格工作具有涉及面廣、政策性強、矛盾集中、社會關(guān)注度高的特點，決定了價格工作必然牽涉社會各方面的利益矛盾，價格問題容易成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。全省物價部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識加強行政調(diào)解工作的重大意義，充分認識行政調(diào)解在及時化解社會矛盾，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中的重要作用，認真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加強行政調(diào)解工作的相關(guān)要求，以預(yù)防和化解與人民群眾密切相關(guān)的價格行政爭議為重點，針對新時期人民內(nèi)部矛盾糾紛的新情況、新特點，充分發(fā)揮物價部門行政資源多、調(diào)解范圍廣的優(yōu)勢，建立健全行政調(diào)解工作機制，妥善協(xié)調(diào)各方面價格利益關(guān)系，確保不同社會群體的價格利益得到兼顧，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二、健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級價格行政調(diào)解組織體系。省物價局成立由局長任組長，副局長任副組長，相關(guān)處室負責(zé)人為成員的價格行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省物價系統(tǒng)價格行政調(diào)解工作的政策調(diào)研、組織推動、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核問責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）物價部門要及時成立相應(yīng)的價格行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建一支政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、法律素質(zhì)高的價格行政調(diào)解員隊伍，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)價格行政調(diào)解及信息報送工作。同時，市（州）、縣（市、區(qū)）物價部門要以此為契機，進一步加強基層價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和社會義務(wù)價格監(jiān)督員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，及時把價格矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。全省各級價格行政調(diào)解組織要在同級“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“逐級調(diào)解、分級負責(zé)”的原則開展工作。

三、明確范圍，把握原則。價格行政調(diào)解的范圍是物價部門與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的價格行政爭議；公民、法人、其他組織之間產(chǎn)生的與價格行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛。各級物價部門要始終堅持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議；要積極研究探索調(diào)解價格民事糾紛的新方法，不斷提高價格行政調(diào)解的成功率，力爭做到小糾紛不出村（社區(qū)）、一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、疑難糾紛不出縣（市、區(qū)）、重大糾紛不出市（州），從源頭上預(yù)防、減少重復(fù)越級上訪和不穩(wěn)定因素，防止因價格問題引發(fā)重大。同時，價格行政調(diào)解必須堅持自愿、合法、平等的原則，把調(diào)解貫穿于處理價格行政爭議和化解價格民事糾紛的全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人友好協(xié)商、互諒互讓，力爭實現(xiàn)“定分止爭，案結(jié)事了”；對不愿調(diào)解或調(diào)解未達成協(xié)議的，要引導(dǎo)當(dāng)事人運用行政復(fù)議、行政訴訟等方式妥善解決；要堅持“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，進一步強化價格行政調(diào)解意識，認真落實行政主管責(zé)任制和分級責(zé)任制，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出價格矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。