行政文化論文精選(九篇)

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第1篇：行政文化論文范文

晉商在歷史上曾輝煌數(shù)百年，得益于其博大精深的晉商文化。晉商在道德上的義利誠信，精神上的自強不息，思想上的和諧兼容，經(jīng)營上的勇于創(chuàng)新，管理上的競合相融值得我們借鑒。我們要繼承和發(fā)揚晉商文化精髓，提高現(xiàn)代旅游行政管理效能，促進山西旅游經(jīng)濟發(fā)展。

一、晉商文化的形成晉商，稱雄于亞洲數(shù)百年，在世界經(jīng)濟學(xué)史上可與意大利商人相媲美。晉商最早出現(xiàn)于古代晉國時期，是中國最早的商人，發(fā)跡于15 世紀末的明初，在 16 世紀 70 年代的明仁宗年間進入鼎盛時期，形成了一個地域性的商幫，到 19 世紀 70 年代清朝光緒年間達到輝煌，貿(mào)易做到了歐洲，他們是當(dāng)時國內(nèi)勢力最大的商幫，在國際貿(mào)易中也是實力雄厚的商業(yè)集團。晉商的商品經(jīng)營(如綢緞莊、茶莊、顏料莊、布莊等)和貨幣經(jīng)營(如票號、賬莊、錢莊、當(dāng)鋪等)相互滲透，相得益彰。晉商的興衰歷經(jīng)了五百多年，在這五百多年的時間里，晉商既是一個歷史時期的代名詞，也形成了自身獨特的文化內(nèi)涵，對山西商人來說，是一筆不小的文化財富。

晉商文化是晉商在特定的發(fā)展過程及經(jīng)營實踐中凝結(jié)起來的獨特的經(jīng)營理念和價值觀念，它是山西商人在從事商業(yè)活動中將山西黃土文化與塞外文化相融合所創(chuàng)造的經(jīng)營經(jīng)驗、商行制度、商業(yè)道德、商會組織等精神財富的綜合。它具有自己的特性和個性，對外是一面旗幟，對內(nèi)是一種向心力。

晉商之所以稱雄于世，就在于他們在一定的歷史條件下自覺或不自覺地將晉商文化貫穿到經(jīng)營和組織管理之中，使晉商文化成為其實踐活動中最活躍的內(nèi)在靈魂。晉商文化把傳統(tǒng)的儒家文化精髓仁、義、禮、智、信滲透到整個晉商的精神世界，成為他們的靈魂，指導(dǎo)晉商經(jīng)營管理活動。晉商文化可以主要概括為如下幾個方面：

(一)在道德上，義利誠信。晉商挾信義而經(jīng)商，不畏艱難，輾轉(zhuǎn)千里，輸萬貨以為人，贏百利而利己，逐漸形成義利并重、義利統(tǒng)一的商業(yè)價值觀。他們崇尚信義，在其重商立業(yè)的創(chuàng)業(yè)思想指導(dǎo)下，在義和利的問題上，有其獨特的理解和行為規(guī)范，主張君子愛財，取之有道。古代中國，幾乎每個城市都有孔廟、關(guān)廟，而很多關(guān)廟由山西商人所建。關(guān)廟作為祀奉關(guān)云長的地方，之所以被山西人百般信崇，均在于信義二字。晉商反對采取卑劣手段騙取錢財，寧可折本虧賠，也要保證企業(yè)信譽，使得各地百姓購買晉商商品，只認商標，不還價格。

(二)在管理上，競合相融。他們在競爭中合作，在合作中競爭;眼光敏銳，審時度勢;積極主動，適機而上;協(xié)調(diào)關(guān)系，增強友誼;既能與人寬容共處，和平共事，又能讓利經(jīng)營，薄利取信。博大寬厚是晉商文化的底蘊所在和晉商群體賴以興旺發(fā)展的精神支柱。胸懷寬廣，眼光遠大，使晉商具有在商海中游刃自如、審時度勢、洞察機遇的銳利眼光;敏于觀察商情，捕捉戰(zhàn)機，采取主動，適機而上，乘勢獲取戰(zhàn)果的機智頭腦;寬厚待人，以義取財，以利厚人，增強友誼，在化解業(yè)務(wù)糾紛和協(xié)調(diào)師徒關(guān)系方面展現(xiàn)出大家風(fēng)度。

(三)在思想上，和諧兼容。晉商信奉和氣生財，重視與社會各方的和諧，在內(nèi)部，相互信賴與忠誠，體現(xiàn)了擇人委任唯賢是舉的導(dǎo)向性和激勵人、凝聚人、用好人的思想，注重發(fā)揮經(jīng)理、掌柜的潛能和智慧，使經(jīng)理、掌柜在工作中自我塑造，發(fā)揮垂范效應(yīng)，把自己的行動與票號經(jīng)營目標有機聯(lián)系起來;在外部，尤其在同業(yè)往來中既保持平等競爭，又相互支持和關(guān)照，既能與人寬容共處，和平共事，又能讓利經(jīng)營，薄利取信。晉商精心選擇各幫商人自己比較固定的商路和經(jīng)營地域，各行其道，分區(qū)貿(mào)易，各幫絕不一哄而上。晉商還互相指定同行為相與，相與間都是經(jīng)過了解，認為可以與之金錢往來的同行。同是相與，必須盡量互助，即使無利可圖，也要善始善終，不中途絕交。

(四)在經(jīng)營上，勇于創(chuàng)新。勇于創(chuàng)新是晉商獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉。晉商首創(chuàng)人身股分配制度，員工沒有資本，可以憑人力資本入股享有人身股，與東家的資本股銀股同等分紅。人身股從二厘開始，頂二厘的員工只能管點雜事。頂三四厘者可在柜臺上應(yīng)酬買賣，但重大事宜尚難做主。頂?shù)轿謇逡陨险咝星橐宦牼兔?，生意能否成交一語定奪。頂?shù)狡甙死逭弑愠闪诵屑依锸?，或來往于總號、分號之間，盤點貨物，核算虧盈;或奔波于天南海北，拍板大宗交易。

頂?shù)骄爬逭?，已是花甲白領(lǐng)，日常營業(yè)一概不管，專事重大決斷。若決策有誤，不僅給商號造成經(jīng)濟損失，也影響到這些元老個人的聲譽和利益。這一制度營造出外有壓力、內(nèi)有動力的良好氛圍，營造出尊重人性、尊重個性的氛圍，充分激發(fā)出員工的主人翁意識，培養(yǎng)了員工愛票號如家的責(zé)任感和歸屬感。同時這種制度將個人的名利與企業(yè)機制結(jié)合起來，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，使得票號內(nèi)部各方面的人員都能夠恪盡職守，盡心盡力。

(五)在精神上，自強不息。山西地處黃土高原，自然條件差。中國傳統(tǒng)文化的長期熏陶及客觀地理環(huán)境的影響，造就了晉商艱苦奮斗、自強不息的創(chuàng)業(yè)精神。他們也正是依靠艱苦創(chuàng)業(yè)積累的雄厚商業(yè)資本為金融票號業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第2篇：行政文化論文范文

【論文摘要】不同行業(yè)的 企業(yè) 有著不同風(fēng)格特征的公司治理文化,而企業(yè)獨特的公司治理文化又決定著其進入新行業(yè)的成敗。公司治理文化與企業(yè)的行業(yè)選擇之間存在著相互影響,并且公司治理文化對企業(yè)的行業(yè)選擇有其自身的作用機制。企業(yè)應(yīng)該綜合考察其所處行業(yè)的內(nèi)外部特征并將其運用到公司治理文化的管理中去,公司治理文化的行業(yè)特征研究具有重大意義。

不同行業(yè)的企業(yè)有著不同風(fēng)格特征的公司治理文化,而企業(yè)獨特的公司治理文化又決定其進入新行業(yè)新領(lǐng)域的成敗。因此,對公司治理文化行業(yè)特征的研究,不但具有理論意義,更具有現(xiàn)實意義。

一、公司治理文化與企業(yè)行業(yè)選擇的相互影響

1、公司治理文化對企業(yè)行業(yè)選擇的影響

(1)行業(yè)結(jié)構(gòu)需要一定的管理技術(shù)系統(tǒng)支持,這個系統(tǒng)與公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)是否切合,直接影響企業(yè)在行業(yè)中持續(xù) 發(fā)展 的技術(shù)能力。行業(yè)選擇之所以要考慮與公司治理文化模式相契合,一個重要的原因就是:如果所選擇的行業(yè)的管理技術(shù)系統(tǒng)與公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)不切合,它就很難為股東、董事、監(jiān)事和管理者等公司治理的參與成員所接受和學(xué)習(xí),行業(yè)優(yōu)勢也會因此而難以形成。

一個企業(yè)的公司治理文化,是參與公司治理的成員所擁有的經(jīng)過反復(fù)整合已經(jīng)模式化了的行事方式,這種方式過去曾卓有成效地適應(yīng)了一定的生存環(huán)境,經(jīng)過長期相傳,又形成了一種相對固定的東西。在這個模式化的體系中,包含著一定特質(zhì)的管理技術(shù)系統(tǒng)并以此為基礎(chǔ)構(gòu)成了一定的治理文化。公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)不僅是指物質(zhì)的管理工具,而且是指特定的管理 藝術(shù) 。每一個公司治理文化的管理技術(shù)系統(tǒng)都有某種獨特的素質(zhì),我們所說的模式化的東西,就是指這種特質(zhì)。它的穩(wěn)定性表現(xiàn)在:即使人們具體使用著的管理工具改變了,它還會繼續(xù)存在于新的管理工具當(dāng)中;甚至當(dāng)人們采用其他公司治理文化傳來的管理工具時,這種模式化了的特質(zhì)也會借助其文化的慣性力量體現(xiàn)在其采用的過程中。

正是由于一個公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)具有這樣的整合力量,一個企業(yè)的行業(yè)選擇所要求的管理技術(shù)系統(tǒng)如果與之切合,就能得到一種可持續(xù)開發(fā)的管理技術(shù)支撐。反之,如果一個企業(yè)的行業(yè)選擇與公司治理文化模式的管理技術(shù)系統(tǒng)是完全隔絕的,就意味著企業(yè)在采用新的管理技術(shù)的同時還要學(xué)會放棄既有的模式化了的管理技術(shù)能力,使自身已經(jīng)熟悉并且熟練了的生存手段失效。這意味著處在行業(yè)轉(zhuǎn)換當(dāng)中的人們要承受雙重的壓力:一方面是學(xué)習(xí)、理解和掌握新的管理技術(shù)系統(tǒng);另一方面是放棄業(yè)已成熟了的管理技術(shù)能力。這樣的行業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)換,無疑會造成一種文化的斷裂,給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來極大的困擾。這種困擾包括幾個方面:一是既有的管理技術(shù)和經(jīng)驗突然失靈,造成它們的浪費和流失;二是學(xué)習(xí)和掌握新的管理技術(shù)又缺乏足夠的時間和必要的條件基礎(chǔ);三是由于沒有相應(yīng)的知識背景和信仰背景,不僅是學(xué)習(xí)和模仿異質(zhì)公司治理文化中的管理技術(shù)與經(jīng)驗很難,而且即便是學(xué),這些技術(shù)和經(jīng)驗也很有可能在仿效過程中耗散和變形。因此,將一個公司的行業(yè)選擇植根于企業(yè)的公司治理文化模式之中,盡可能使兩個管理技術(shù)系統(tǒng)相契合,使行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程同公司治理文化的轉(zhuǎn)型保持動態(tài)的一致對行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有重要的意義。

(2)優(yōu)勢行業(yè)形成需要一定的社會人文環(huán)境,而公司治理文化模式正是這一環(huán)境的內(nèi)在基礎(chǔ)或內(nèi)在模式。一個企業(yè)公司治理文化的價值系統(tǒng)、道德觀念等,通過對人的行為和心理的支配,會直接或者間接地影響行業(yè)的發(fā)展,畢竟任何行業(yè)活動都是人的活動,而人又都是被打上了文化烙印的人。因此,一個企業(yè)的行業(yè)管理制度如果與其治理文化相切合,這個管理制度的有效性即它的 經(jīng)濟 、社會功能的實現(xiàn)就有了深厚的基礎(chǔ)。就公司治理體系來看,行業(yè)選擇的合理與否,一個重要的標志就是看它能否將一個企業(yè)內(nèi)外部的人力、財力等所有資源激活并將其有效組織起來推動行業(yè)的開發(fā)與發(fā)展。

2、企業(yè)行業(yè)選擇對公司治理文化的影響

公司治理文化主要受到四個因子的影響,即專用資本所有者權(quán)益保障因子、創(chuàng)新與開放因子、制度規(guī)范性因子和社會責(zé)任因子[1]。公司治理文化通過將重心放在不同因子上達到資源配置最優(yōu)化,而這種配置恰恰受到企業(yè)所在行業(yè)的強烈影響。

公司治理文化行業(yè)特征是適應(yīng)企業(yè)生存需要而產(chǎn)生的。伴隨著企業(yè)的產(chǎn)生,其長期生存所必須的基本假設(shè)就存在于企業(yè)員工和所有者之中,之后這些假設(shè)成為公司治理文化的一部分。這一觀點與schein的見解相一致,他解釋了成功的行為如何制度化進而轉(zhuǎn)化為企業(yè)價值,最后成為潛在的假設(shè)[2]。表現(xiàn)在行業(yè)影響方面,企業(yè)必須適應(yīng)行業(yè)所要求的某些假設(shè)才能生存。與行業(yè)驅(qū)動假設(shè)相適應(yīng)的行為也會導(dǎo)致成功的結(jié)果。這樣一來,正如schein描述的那樣從成功經(jīng)驗中提取處理的價值觀和假設(shè)凝結(jié)為公司治理文化的組成部分。一旦行業(yè)驅(qū)動假設(shè)不為企業(yè)廣泛共享,那么其行為將與行業(yè)市場基本要求發(fā)生沖突并威脅企業(yè)生存。社會學(xué)家還從制度理論的角度對組織與其環(huán)境之間的關(guān)系進行了廣泛的討論。組織的制度環(huán)境是指那些組織必須遵守的成文和非成文的規(guī)則,只有這樣才能保證組織的合法性、生存和繁榮。從本質(zhì)上講,它們反映了特定制度環(huán)境中成員的信念、價值觀和規(guī)范。因此,行業(yè)文化也可以看作是公司治理制度價值觀和信念的組織表現(xiàn)之一。

二、公司治理文化對企業(yè)行業(yè)特征的作用機制

與其他管理手段相比,公司治理文化的形成更加依賴于作用效果。文化以假設(shè)和相關(guān)價值觀的形式介入外部環(huán)境和內(nèi)部權(quán)力與控制的分配,經(jīng)過市場競爭的檢驗,只有與其所處行業(yè)環(huán)境相融合的部分才能生存和發(fā)展。當(dāng)然,它們之間的聯(lián)系是松散的,因而對于管理者來說仍然存在相當(dāng)大的選擇空間。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)表現(xiàn)出不同的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和流程。公司治理文化作用既包括與如何管理有關(guān)的內(nèi)部控制導(dǎo)向信念,也包括與如何競爭有關(guān)的外部導(dǎo)向信念[3]。公司治理內(nèi)部控制的組成部分莫過于公司治理文化和制度規(guī)范,由于企業(yè)行業(yè)差異,兩者及其內(nèi)部之間的作用重心也應(yīng)該有所不同;外部導(dǎo)向包括處理外界環(huán)境所帶來的風(fēng)險等。不同的行業(yè)因其本質(zhì)假設(shè)差異內(nèi)所隱含的風(fēng)險顯然不同,如行業(yè)退出壁壘高的行業(yè)風(fēng)險高于對應(yīng)低的行業(yè)、顧客偏好差異及變化大的行業(yè)風(fēng)險高于對應(yīng)低的行業(yè)等。更重要的是行業(yè)特征風(fēng)險本身將對企業(yè)如何處理問題產(chǎn)生重要的影響。出于行業(yè)驅(qū)動文化研究的需要,相應(yīng)的行業(yè)分類系統(tǒng)也有待于發(fā)展。過去的行業(yè)分類主要集中在財務(wù)、就業(yè)量及產(chǎn)出等特征上。其實,除了上述特征外,員工技術(shù)含量、顧客偏好、產(chǎn)品競爭范圍、行業(yè)成長等都構(gòu)成了行業(yè)文化驅(qū)動的重要特征。

1、文化內(nèi)部控制導(dǎo)向行業(yè)特征

首先,我們將內(nèi)部控制要素區(qū)分為正式控制和社會控制機制。正式控制包括結(jié)果控制和行為控制(或者說流程控制),通過它可以對結(jié)果和行為進行評估、激勵和獎賞進而影響人們的行為方式。企業(yè)內(nèi)部的正式控制還可以分為等級控制和合同控制。合同控制更多依賴于 法律 ,等級控制更多依賴于制度。合同控制易于理解;等級控制指組織內(nèi)部所采取的控制,它建立在權(quán)威的基礎(chǔ)上,包括命令和評估績效。配置公司治理結(jié)構(gòu)中各機構(gòu)的成員、會議、政策和程序都是等級控制的一部分。不管控制的目標是在于界定特定的績效(產(chǎn)出控制)還是特定的過程(行為控制),在這種控制之下往往會導(dǎo)致道德、責(zé)任或者是競爭意識的缺乏。并且正式控制還被認為有礙于信任的發(fā)展。

相比之下,社會控制通過“軟”方法引導(dǎo)合意行為,更多地考慮影響他人行為。社會控制基本假設(shè)是人們可以最終決定自身的行為:通過社會化和一致的決策流程、強大的價值共享,員工將更加忠于企業(yè);通過建立共同的文化和價值觀減少組織成員之間目標差異,以達到影響員工行為的目的。這種影響只有在共享目標、價值觀和規(guī)范時才能產(chǎn)生作用。也就是說,社會控制只有通過公司治理文化這一紐帶才能發(fā)生作用。在長期社會控制的基礎(chǔ)上,企業(yè)之間價值共享還能進一步增強企業(yè)內(nèi)部的信任關(guān)系。此外,社會控制還為參與公司治理的成員提供相互支持的氛圍從而增進企業(yè)內(nèi)部的相互理解[4]。盡管社會控制存在正式控制所不具備的種種優(yōu)點,但是社會控制并不排斥正式控制,相反社會控制必須以健全的正式控制為基礎(chǔ)。

其次,我們必須認識到最優(yōu)的內(nèi)部控制機制是由任務(wù)的特征決定的,也可以說成是控制機制情境適應(yīng)性。即:在任務(wù)特征和控制機制之間存在適應(yīng)性。對控制機制的選擇取決于任務(wù)的兩個特征:知識可傳遞性和結(jié)果的可測性。知識可傳遞性指管理者對整個知識傳遞過程能夠理解的程度。結(jié)果可測性是指以客觀、精確的方式對結(jié)果進行評估的能力。結(jié)果控制對于高可測性和知識傳遞性較為適應(yīng),而行為控制則恰恰相反。當(dāng)兩個緯度都較低時(如非常規(guī)問題和創(chuàng)新等),社會控制(對應(yīng)于公司治理文化)相對于正式控制(對應(yīng)于制度)為最佳。

任務(wù)的行業(yè)特征,包括行業(yè)知識密集度(尤其是隱性知識)和行業(yè)內(nèi)企業(yè)信息對稱程度對內(nèi)部控制的選擇都能夠產(chǎn)生重要的影響:知識的可傳遞性取決于知識符號化和標準化程度特征,這與企業(yè)的知識密集性及其知識類型是密不可分的。

2、企業(yè)行業(yè)文化外部導(dǎo)向特征

公司治理文化外部導(dǎo)向也即公司治理行為對環(huán)境的適應(yīng)性,來自于公司治理理念與外環(huán)境的整合。在這一過程中會產(chǎn)生企業(yè)公司治理獨特的行為模式,這種獨特的行為模式系統(tǒng)能夠反應(yīng)公司治理文化的個性、特殊性和生命力。對公司治理文化具有重要影響的行業(yè)競爭環(huán)境根據(jù)其復(fù)雜和動態(tài)程度可以進一步細化為三個緯度[5]。

(1)產(chǎn)品市場的集中度和復(fù)雜性(所在競爭環(huán)境的企業(yè)數(shù)量和差異性)。企業(yè)運作的競爭形勢對其公司治理文化的發(fā)展是一個非常重要的影響緯度。企業(yè)相對數(shù)量(行業(yè)集中度)決定了企業(yè)所處的市場結(jié)構(gòu),可以從完全壟斷到完全競爭。毫無疑問,完全不同市場結(jié)構(gòu)之下的公司治理文化將存在顯著的差別。

(2)穩(wěn)定性或者動態(tài)性(行業(yè)環(huán)境的變化程度)。行業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定性或動態(tài)性對 企業(yè) 價值觀和基本假設(shè)有重要影響。如:在高技術(shù)行業(yè)中,企業(yè)所處高度變化的環(huán)境促使個體充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性,積極行動解決問題。企業(yè)最大的需求是創(chuàng)造力和快速開發(fā)能力。相比之下,在穩(wěn)定的市場中企業(yè)的行為標準涉及到人際關(guān)系、組織之間的相互依賴以及人力資源的 發(fā)展 和穩(wěn)定。

(3)成長性(企業(yè)所處行業(yè)的成長速度)。行業(yè)成長性能夠影響企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險創(chuàng)新能力與組織管理和行為,而這些都將反映在公司治理文化中。行業(yè)高速成長則意味著更大的不確定性,同時高行業(yè)成長還會影響員工穩(wěn)定性、潛在創(chuàng)新資源。這些都會增加企業(yè)對人力資源的重視程度。相比之下,在低成長行業(yè)的企業(yè)中更加傾向于依靠正式控制如政策、程序來指導(dǎo)員工的行為。許多實證研究表明,行業(yè)成長與其技術(shù)進步密不可分。新的技術(shù)和方法能夠減少不確定性并增加行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力。反過來說,在高度成長的行業(yè)中企業(yè)將經(jīng)歷資源充沛、利潤持續(xù)增長和大量的機會并進一步促進技術(shù)創(chuàng)新。在行業(yè)成長性方面,我國企業(yè)具有明顯的自身特征。自1979年起,除了為期不長的打斷之外,我國一直保持著高速增長。 經(jīng)濟 高速增長的同時也必然是絕大多數(shù)行業(yè)的高度成長。企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的機遇?？陀^地講,我國的企業(yè)遠沒有經(jīng)歷過像早期西方資本主義社會自由的而又殘酷的大范圍的激烈競爭的時代,大多數(shù)企業(yè)并不具備成熟的公司治理文化,其中包括適應(yīng)高度成長的公司治理文化。一般來說,企業(yè)起步階段,免疫力都很差,也就是說面臨的風(fēng)險比較大。盡管如此,企業(yè)卻得到了其能力之外的成就。

三、公司治理文化產(chǎn)業(yè)特征的現(xiàn)實意義

1、指導(dǎo)公司治理文化的管理方向

我國公司治理文化所處的階段決定了公司治理文化建設(shè)和發(fā)展過程中必然存在眾多的弊端。公司治理文化不僅僅存在管理手段上的問題,發(fā)展方向也非常不明確,特別是在對企業(yè)創(chuàng)新性的考慮上常常是有欠考慮。然而,公司治理文化管理具有不同的偏重維度,企業(yè)首先必須明白公司治理文化管理的方向性,然后在此基礎(chǔ)上選擇適合自身發(fā)展需要的方法。比方說,制造業(yè)企業(yè)間在一定的程度上存在相似性,它們都更加重視創(chuàng)新和沖突解決,創(chuàng)新能力甚至成為影響企業(yè)存在與發(fā)展的核心競爭能力,因此企業(yè)在制定公司治理文化戰(zhàn)略決策時,必須認真分析其所在的產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新的特殊要求,選擇合適的公司治理文化維度及管理方法以達到事半功倍的效果。

2、指導(dǎo)公司治理文化變革管理

公司內(nèi)部和外部環(huán)境變化可能同時導(dǎo)致與這相關(guān)的假設(shè)和價值觀發(fā)生相應(yīng)的變化。但是對于這些變化,管理中也可能會忽視公司治理文化的相應(yīng)調(diào)整。如果這樣的話,新的文化沖突就很可能出現(xiàn)并進一步誘發(fā)公司治理活動中的成員的抵觸情緒。于是公司很可能出現(xiàn)公司治理績效下降,由此帶來的壓力會迫使企業(yè)改革。但是以過往的經(jīng)驗為基礎(chǔ)的公司治理文化常常會抵制變化。然而,環(huán)境的變化很少導(dǎo)致公司治理文化從假設(shè)層次上發(fā)生改變,如果這樣的話很可能導(dǎo)致重新構(gòu)造整個產(chǎn)業(yè)。相比之下,公司治理文化在價值觀層次上發(fā)生變化是常有的事情,價值觀層次的變化會產(chǎn)生企業(yè)改變公司治理文化的壓力,如:新的管理方式、引進具有不同的文化前景的成員顧問等。也就是說存在兩種層次上的潛在力量對公司治理文化產(chǎn)生作用:假設(shè)和價值觀。顯然,假設(shè)層次的變化對于企業(yè)來說更加具有影響力。它可能推翻人們在進行商業(yè)運作時下意識的思考和行為方式。企業(yè)需要新鮮的血液促使假設(shè)層成功地轉(zhuǎn)變。價值層面上的革新也存在一定的困難,但原有的成員或許就能夠勝任。當(dāng)然,組織必須經(jīng)歷一個再學(xué)習(xí)的過程,如國企改革前后的公司治理文化的變更,國企改革之前,政府是企業(yè)運作的主導(dǎo)力量,隨著產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革,股權(quán)結(jié)構(gòu)漸漸多元化,行政干預(yù)的力量逐漸減少,企業(yè)必須根據(jù)自身所處的新情況重新調(diào)配公司治理文化的特質(zhì)。

3、為公司治理制度與公司治理文化配合提供 參考 意見

制度和文化之間存在著密切的關(guān)系,首先,通過簡化決策過程,節(jié)約交易費用。當(dāng)公司治理活動中的成員面對錯綜復(fù)雜的環(huán)境而無法迅速、準確、低成本地作出理性判斷時,他們便會借助于公司治理文化中的價值觀念、倫理規(guī)范、道德準則等“習(xí)慣”進行決策,從而簡化決策過程。一個企業(yè)的公司治理文化一旦形成,它就建立起了自身系統(tǒng)的價值和規(guī)范標準,如果公司治理活動中的成員在價值和行為取向上與公司治理文化的系統(tǒng)標準產(chǎn)生悖逆現(xiàn)象,公司治理文化會將其糾正并將之引導(dǎo)到公司治理的價值面和規(guī)范標準上來?？窟@種協(xié)調(diào)機制大大降低了交易的成本。其次,減少機會主義,節(jié)約監(jiān)督成本。我們可以通過加強監(jiān)督和考核以及加大處罰力度等制度安排增加機會主義成本,從而減少機會主義的發(fā)生,提高公司治理效率。但這需要較大的監(jiān)督成本,而公司治理文化所代表的意識形態(tài)作為一套價值觀念或認知學(xué)識,是公司治理中每個成員都具有的,它的存在可以使人們限制自己的行為,在一定程度上減少“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生,從而使人們超出對個人直接利益的斤斤計較,并誘發(fā)集體行動。意識形態(tài)通過增強個人對于某項制度安排的法理性認同和依賴,能夠淡化機會主義行為。

最后,加強對企業(yè)相關(guān)各方的激勵。諾思等制度經(jīng)濟學(xué)家認為一定文化作為一種“意識形態(tài)”,不僅是減少經(jīng)濟秩序交易費用的重要制度基礎(chǔ),更重要的是它對經(jīng)濟主體創(chuàng)新和進取精神的推動,具有和產(chǎn)權(quán)界定匹敵的巨大作用,它可以提供選擇性經(jīng)濟動力激勵等方面的產(chǎn)出,是有效率的經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)。人作為一種社會存在,除了物質(zhì)經(jīng)濟利益之外,還追求安全、自尊、情感、社會地位等社會性需要。公司治理文化具有使公司治理活動中的成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種高昂情緒和奮發(fā)進取精神的效應(yīng)。公司治理文化把尊重人作為中心內(nèi)容,以人的管理為中心。所以,積極向上的思想觀念及行為準則會形成強烈的使命感、持久的驅(qū)動力,成為成員自我激勵的一把標尺。同時一種優(yōu)秀的公司治理文化也強調(diào)股東、債權(quán)人、員工、顧客、供應(yīng)方等相關(guān)利益人的利益,它不但加強了對企業(yè)相關(guān)各方的激勵,而且企業(yè)通過創(chuàng)造除物質(zhì)激勵的其他激勵方式來滿足不同成員的不同需要,從而強化企業(yè)各方的合作博弈,成為解決企業(yè)相關(guān)各方激勵不相容問題的一個有效途徑。

【參考 文獻 】

[1]劉　翌·我國公司治理文化理論與實證研究[j]·浙江大學(xué)博士 論文 , 2001·

[2] schein, edgarh,“coming to anewawareness oforganizationalculture”[j]·sloanmanagementreview, 1984, vol·25,issue 2·

[3] chatman, jennifera; jehn, karen a:“assessing the relationship between industry characteristics and organizational culture: how differentcan you be?”[j]·academy ofmanagement journa;l mississippi state, 1994·

第3篇：行政文化論文范文

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟

常言道“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，即凡事必須有個規(guī)劃或計劃。個人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會，國家活動范圍的擴張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調(diào)、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學(xué)界對行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認真對待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對于何為行政規(guī)劃，學(xué)者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點：

第一種觀點認為，行政規(guī)劃與行政計劃相同，并在借鑒日本學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上對行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標，事先制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標所必需的各種政策性大綱的活動”。[1]（P208）

第二觀點重點強調(diào)了行政規(guī)劃的目的，認為行政規(guī)劃“系指行政機關(guān)為將來一定期限內(nèi)達成特定之目的或?qū)崿F(xiàn)一定之構(gòu)想，事前就達成該目的或?qū)崿F(xiàn)該構(gòu)想有關(guān)之方法，步驟或措施等所為之設(shè)計與規(guī)劃”。[2]（P800）

第三種觀點則在考察行政規(guī)劃過程的基礎(chǔ)上，認為“行政規(guī)劃行為”是指“為了以最好的方式實現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)有條件確定的目標而進行系統(tǒng)準備和理性設(shè)計的過程，是為了實現(xiàn)特定的制度設(shè)計而協(xié)調(diào)各種不同的，甚至相互沖突的利益的過程?！盵3]（P180）

以上幾種界說雖然都有其合理成分，有助于人們認識行政規(guī)劃的一些特征，但由于它們并沒有明確地揭示出行政規(guī)劃的本質(zhì)屬性及其相關(guān)界限，因而存在著明顯的缺陷。我們認為，在對界定行政規(guī)劃時，需要遵循科學(xué)界定的一般規(guī)律，應(yīng)該考慮這如下幾個方面的客觀因素：

1.規(guī)劃作為日常用語的涵義。就日常用語而言，計劃與規(guī)劃是近義詞，人們甚至常常在同等意義上使用它們。計劃，是指“人們?yōu)榱诉_到一定目的，對未來時期的活動所作的部署和安排，可分為各種類型，如經(jīng)濟計劃、軍事計劃、各部門計劃、地方計劃和企業(yè)計劃等?！盵4]（P1089）規(guī)劃，“亦作‘規(guī)畫''''，謀劃；籌劃。《宋史亞·張泊傳》：”泊捷給善持論，多為準（寇準）規(guī)畫，準心伏，乃兄事之，極口淡泊于上''''，后亦指較全面或長遠的計劃，如科研規(guī)劃、十年發(fā)展規(guī)劃?！癧4]（P4089）可見，規(guī)劃與計劃相比，更強調(diào)部署與安排的全面性和長期性。我們在法律術(shù)語中應(yīng)用這兩個概念，不能脫離這兩個詞的基本涵義。

2.專業(yè)術(shù)語與日常用語之間的區(qū)別。作為法律術(shù)語的“行政規(guī)劃”與日常用語意義上的“計劃”或“規(guī)劃”也可以有所不同，沒有必要將日常用語意義上的全部“計劃”或“規(guī)劃”都納入“行政規(guī)劃”的范疇，而可以只選擇其中需要法律予以控制的那一部分作為“行政規(guī)劃”的組成部分。也就是說，“行政規(guī)劃”的范圍可以有其特指的部分，其范圍可以小于日常用語中的“計劃”的范圍。因此，筆者認為“行政規(guī)劃”不應(yīng)包括那些沒有必要通過法律予以規(guī)范的“計劃”或“規(guī)劃”。

3.行政規(guī)劃作為一種規(guī)范的法律術(shù)語，還應(yīng)該同其他相關(guān)的一些法律術(shù)語區(qū)分開來。如在實踐中，有些指導(dǎo)性的計劃，目的在于起指導(dǎo)作用，僅僅是規(guī)定人們努力的一種方向。雖然在日常用語上是“計劃”或“規(guī)劃”，但實質(zhì)上是“行政指導(dǎo)”。因此，我們界定“行政規(guī)劃”時，有必要將這類“指導(dǎo)性的規(guī)劃”排除在行政規(guī)劃的內(nèi)涵之外，否則容易導(dǎo)致“行政規(guī)劃”與“行政指導(dǎo)”這兩個概念的部分重合。還有就是，許多抽象行政行為也是關(guān)于“對未來時期的活動所作的部署和安排”，如某城市為了保證城市的良性發(fā)展，規(guī)定新建的樓房不得高于18層等。我們在界定行政規(guī)劃時，也沒有必要將以抽象行政行為方式制定的規(guī)劃納入其中，以免概念的混淆。

基于以上分析，筆者認為，行政規(guī)劃是指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政目標，而作出的對行政主體具有約束力、必須采取具體措施在未來一定期限內(nèi)予以實現(xiàn)的、關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務(wù)的部署與安排。按照這個定義，行政規(guī)劃具有如下幾層涵義：第一，行政規(guī)劃的主體是行政主體。立法機關(guān)以立法的形式所通過的關(guān)于某一領(lǐng)域事務(wù)的“計劃”或“規(guī)劃”不是行政規(guī)劃。第二，行政規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)特定的行政目標。如加快城市的公共實施建設(shè)、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、使城市的布局更加合理等。第三，行政規(guī)劃對行政主體具有約束力。任何行政規(guī)劃一經(jīng)確定，就對行政主體具有約束力，非因法定理由、非經(jīng)法定程序，不得違反和變更。第四，行政規(guī)劃的對象具有執(zhí)行性和總體性。行政規(guī)劃作為一種部署與安排，不同于一般的計劃和安排，它不僅必須采取具體措施在未來一定期限內(nèi)予以實現(xiàn)即具有執(zhí)行力，而且還是關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務(wù)的總體規(guī)劃。

在日常生活中，行政主體可以作出很多種類的規(guī)劃，但這些規(guī)劃并非都有通過法律予以規(guī)制的必要。從性質(zhì)上，行政規(guī)劃可以區(qū)分為兩種類型：一種是具有外部約束力的行政規(guī)劃。此類行政規(guī)劃對行政相對人的利益產(chǎn)生直接的影響，具有要求行政相對人必須遵守的效力，且往往是行政主體采取其他行為的依據(jù)和前提條件，如根據(jù)城區(qū)改造規(guī)劃而作出對某居民小區(qū)予以拆遷的決定等。對于此類行政規(guī)劃，從性質(zhì)上分析，一般并不直接針對行政相對人，而是針對規(guī)劃對象作出一種部署與安排，因此，應(yīng)屬于“對物行政行為”的范疇。另一種是不具有外部約束力的行政規(guī)劃。這種類型的行政規(guī)劃主要是各種關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、公有投資方面的行政規(guī)劃，如關(guān)于三峽工程的行政規(guī)劃、某市投資開發(fā)旅游區(qū)的行政規(guī)劃等。此類行政規(guī)劃并不直接對行政相對人的利益產(chǎn)生影響，對行政相對人也沒有直接的約束力，但對行政主體還是具有拘束力，此類行政規(guī)劃一經(jīng)確定，就要求行政主體采取積極的措施予以實施。由于這類行政規(guī)劃不具有外部約束力，而是通過行政主體自己實施該行政規(guī)劃而對行政相對人產(chǎn)生事實上的影響，因此應(yīng)屬于行政事實行為。

無論是對外具有約束力的行政規(guī)劃還是對外不具有約束力的行政規(guī)劃，事實上都會對行政相對人的利益產(chǎn)生影響，如果運用不當(dāng)，則勢必對相對人的權(quán)益造成侵害。因此，行政規(guī)劃作為現(xiàn)代行政一種重要手段，既可以成為造福人民的工具，同樣也可以成為侵害人民權(quán)利的利器。為了保障人民的權(quán)利不受非法、不合理的行政規(guī)劃的侵害，有必要對其予以法律控制，使其再法治的軌道上運行。同時，行政規(guī)劃必然涉及到公共資源的利用，合理、科學(xué)的行政規(guī)劃有利于最大限度地發(fā)揮公共資源的效用，而不合理的行政規(guī)劃只能造成公共資源的不合理利用。因此，通過對行政規(guī)劃予以法律控制，可以在一定程度上避免不科學(xué)、不合理的行政規(guī)劃的出現(xiàn)，從而達到合理利用公共資源的目的。而對于行政規(guī)劃的法律控制，可以有實體控制和程序控制兩種方式。但由于行政規(guī)劃是根據(jù)具體情況架構(gòu)和作為行政目標的發(fā)展藍圖，要想事前用法律條文對規(guī)劃內(nèi)容加以實體法上的制約，也只不過是提示抽象的方向性或判斷要素等，對行政提示裁量準則而已，所以，對規(guī)劃制定權(quán)加以實體法的制約有一定的限度。[5]（P564）基于實體法控制的局限性，在現(xiàn)代各國，一般主要通過法律、法規(guī)制定行政規(guī)劃所必經(jīng)的程序來對行政規(guī)劃予以法律控制。如德國、韓國和我國的臺灣地區(qū)都在《行政程序法》中就行政規(guī)劃應(yīng)該遵守的程序作出了詳細的規(guī)定。行政程序在控制權(quán)力的濫用、增強規(guī)劃的科學(xué)性方面有著實體控制無可比擬的優(yōu)勢，因此對行政規(guī)劃予以程序控制更具有可行性。

二、行政規(guī)劃的擬定

對行政規(guī)劃的程序控制主要是通過制定一系列行政規(guī)劃在實施前必經(jīng)的程序規(guī)則來進行的，即要求行政規(guī)劃必須嚴格遵守其擬定程序和確定程序。行政規(guī)劃的擬定程序具體包括如下內(nèi)容：

1.行政規(guī)劃目標的確定。行政規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定的行政目標而作的一種部署和安排。無目標即無規(guī)劃，因此，確定目標是行政規(guī)劃的第一個步驟，也是比較關(guān)鍵的一步。在確定行政規(guī)劃的具體目標時，必須根據(jù)實事求是的精神、結(jié)合本地區(qū)或本部門的實際情況，確定一個合理的目標。行政規(guī)劃的目標最終需要由行政主體來確定，但行政目標的提出卻可以有多種途徑。在我國，既可以人大代表提出，也可以由行政主體的內(nèi)部人員提出，還可由社會公眾提出。

2.行政規(guī)劃方案的草擬。在明確了行政規(guī)劃的目標以后，即進入行政規(guī)劃方案的草擬階段。草擬方案質(zhì)量的好壞，直接決定了行政規(guī)劃最后是否成功。為了保證行政規(guī)劃方案的質(zhì)量，必須對行政規(guī)劃方案草擬者的素質(zhì)提出嚴格的要求。這除了可以通過提高行政主體內(nèi)部規(guī)劃擬定機構(gòu)的人員素質(zhì)來實現(xiàn)外，還有一個途徑就是實現(xiàn)行政事務(wù)的社會化，通過“課題委托”的方式由非行政機構(gòu)來擬定行政規(guī)劃方案。雖然我國行政機構(gòu)的人員素質(zhì)在逐步提高，但很難在短時間內(nèi)將行政機構(gòu)的人員素質(zhì)提高到相當(dāng)?shù)母叨龋茈y保證行政規(guī)劃方案的質(zhì)量，更妄談使其擬定的方案成為最好的方案。在這種情況下，為了保證行政規(guī)劃方案的質(zhì)量，筆者建議可以通過招標的方式而由具備條件的非行政機構(gòu)來擬定行政規(guī)劃方案。對于許多非官方的研究機構(gòu)以及大專院校而言，與行政主體內(nèi)部的規(guī)劃擬定機構(gòu)相比，它們?nèi)瞬艃涑渥?、素質(zhì)較高，并在不同程度上具備了擬定科學(xué)、合理的行政規(guī)劃的能力。因此，行政主體通過招標、競標的方式將行政規(guī)劃擬定方案的任務(wù)交給它們，可以充分發(fā)揮這些機構(gòu)在人力資源方面的優(yōu)勢，只要明確各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，完全可以制定出理想的行政規(guī)劃方案。此外，與行政主體的內(nèi)部機構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案相比，由非行政機構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案所需的成本更低。由非行政機構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案，可以減少行政人員的編制、節(jié)約更多的財政資金。因此，這種作法是值得借鑒與提倡的。而且我國的上海與深圳等地都在不同程度上采用了這種作法，并收到了較好的效果。

3.行政規(guī)劃方案的論證。行政規(guī)劃是一項重大、復(fù)雜的行政事務(wù)，因此，為了使行政規(guī)劃更科學(xué)、更合理，有必要在保留我國現(xiàn)行的“個人負責(zé)制”的基礎(chǔ)上，更多地引入集團決策的思想。而充分考慮、吸收各方面的意見，是應(yīng)用集團決策思想、增強行政規(guī)劃的科學(xué)性與民主性的重要手段。行政規(guī)劃的論證可分為兩種，一是行政規(guī)劃方案的非正式論證。作為社會參與管理行政事務(wù)的一種方式，各種非正式論證在我國得到了廣泛應(yīng)用。這些種類的論證在集思廣益、綜合考慮各方面的利益關(guān)系、贏得公眾的支持等方面都有著非同尋常的作用。因此，作為我國的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)該通過程序法的規(guī)定而將其作為一種法律制度保留下來，以充分的發(fā)揮其作用。其中，各派的民主協(xié)商和各方面專家的論證是非正式論證的兩種最主要的方式。二是行政規(guī)劃方案的正式論證，即由獨立的機構(gòu)進行可行性評估。擬定行政規(guī)劃方案的目的是為了實施該方案，因此，可行性應(yīng)是行政主體在選擇行政規(guī)劃方案時一個十分重要的標準。而保證行政規(guī)劃方案可行性的有效途徑之一就是對其進行可行性評估。一些經(jīng)濟發(fā)達的國家，總結(jié)多年管理的經(jīng)驗，充分認識到可行性問題的重要性，并制定了比較完善的法律制度和措施。[6]（P174）。因此，為了保證行政規(guī)劃方案的可行性，筆者認為，應(yīng)在我國建立由獨立的第三機構(gòu)進行可行性評估的制度，而評估的內(nèi)容應(yīng)包括行政規(guī)劃方案是否具備政治上的可行性、經(jīng)濟上的可行性、技術(shù)上的可行性、行政上的可行性、法律上的可行性等。

三、行政規(guī)劃的確定

行政規(guī)劃的確定程序是當(dāng)代各國行政程序法的一個重要組成部分，其作用在于“籍程序之參與及進行，使計劃能集思廣益，考慮更為周詳，而使最終確定之計劃內(nèi)容合理妥善，俾于具體實施計劃內(nèi)容時順利進行，而達預(yù)定之目標?！盵2]（P805）德國、我國臺灣地區(qū)的行政程序法都規(guī)定了行政規(guī)劃的確定程序。我國未來的行政程序法也應(yīng)當(dāng)將這一內(nèi)容納入其中，并在借鑒西方各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上、結(jié)合我國國情，構(gòu)建我國的行政規(guī)劃確定程序。筆者認為，我國的行政規(guī)劃確定程序應(yīng)由以下幾個部分組成：

1.行政規(guī)劃確定的申請。行政規(guī)劃的方案擬定后，需由方案的擬定主體交給其直接的上級機關(guān)，從而啟動行政規(guī)劃的確定程序。為了保證程序的公正性和所確定的行政規(guī)劃的合理性，行政規(guī)劃的確定不應(yīng)由規(guī)劃的擬定主體自己進行，而應(yīng)由其上級機關(guān)來作出確定裁決。若行政規(guī)劃的擬定涉及其他行政主體職權(quán)的，則擬定方案應(yīng)交由他們的共同上級機關(guān)，由其進行確定裁決。

2.行政規(guī)劃的公告。公布行政規(guī)劃方案，是為了讓公眾在聽證會舉行前對行政規(guī)劃方案有足夠的了解，是保證行政相對人參與權(quán)的需要。因此，應(yīng)該在聽證會舉行前的一定時間內(nèi)將行政規(guī)劃的初步方案登載于政府公報或其他的媒介上，并應(yīng)當(dāng)允許公眾查詢，從而保證公眾能夠通過正常的途徑獲悉行政規(guī)劃方案的具體內(nèi)容。如《德國聯(lián)邦行政程序法》（1997）第73條第2款規(guī)定：“聽證機關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個月，以供人查閱。如當(dāng)事人的范圍明確，且在一適當(dāng)期限內(nèi)已將規(guī)劃供其查閱的，可拒絕展示規(guī)劃?！盵7]（P192）對規(guī)劃方案的公布，還應(yīng)同時公布以下內(nèi)容：第一，需要展示行政規(guī)劃方案的，告知展示行政規(guī)劃方案的時間和地點。第二，告知利益受影響的行政相對人在一定的時間內(nèi)提出書面異議，并提交給聽證機關(guān)。此措施是為了便于行政聽證機關(guān)掌握爭議的焦點，從而使行政聽證能夠有的放矢，節(jié)約時間與金錢。第三，告知愿意參加行政規(guī)劃聽證的公眾應(yīng)在一定的時間內(nèi)到聽證部門進行登記。但行政聽證機關(guān)也可依職權(quán)主動通知行政相對人參加聽證會。

3.行政規(guī)劃的聽證。行政聽證是現(xiàn)代行政程序法的核心制度，是行政相對人參與行政程序的重要形式。通過向行政機關(guān)陳述意見，并將之體現(xiàn)在行政決定中，行政相對人能動參與了行政程序，進而參與了影響自己權(quán)利義務(wù)的決定的作出，體現(xiàn)了行政的公正和民主。行政規(guī)劃確定前的聽證對于保證行政規(guī)劃的合理性、公正性、避免其侵害行政相對人的權(quán)利具有十分重要的作用。在我國，行政規(guī)劃聽證應(yīng)由行政規(guī)劃的確定主體主持，即其擬定規(guī)劃主體的直接上級行政機關(guān)主持。從各國的規(guī)定來看，行政主持人的選任主要有兩種做法，一種是美國的行政法官制，另一種是由行政機關(guān)的首長或指定的人員擔(dān)任，而采用后一種做法的國家和地區(qū)占絕大多數(shù)。[8]（P217）結(jié)合我國的實際情況，筆者認為我國應(yīng)采用由行政主體的首長或指定的人員擔(dān)任的做法。但為了使行政相對人在聽證會中的意見能被行政規(guī)劃的確定主體真正的聽取，應(yīng)對聽證主持人的資格作出一定的限制：第一，主持人必須能夠參與行政規(guī)劃方案的最終確定，最好是由行政規(guī)劃確定機關(guān)的首長擔(dān)任。這樣可以使行政相對人的意見能夠直接傳遞給行政規(guī)劃方案的最終確定者，使行政相對人的意見被充分聽取，也更能調(diào)動行政相對人參與行政規(guī)劃聽證的積極性。第二，行政規(guī)劃聽證的主持人沒有參與行政規(guī)劃方案的擬定。這項限制主要是為了避免聽證主持人“先入為主”、不能充分聽取行政相對人的意見，從而使行政聽證流于形式。

此外，為了擴大公民對行政程序的參與，行政規(guī)劃的聽證應(yīng)允許盡可能多的利害關(guān)系人參加，即凡在行政規(guī)劃影響范圍內(nèi)的個人和組織均應(yīng)有資格參加行政規(guī)劃的聽證。當(dāng)然，由于行政規(guī)劃涉及的范圍較廣，符合聽證條件的參與人的人數(shù)一般而言也較多，所以，對聽證參與人的數(shù)目也有必要予以合理的控制。筆者認為，在人數(shù)眾多的情況下，對于利益受到行政規(guī)劃直接影響的人，應(yīng)盡可能地優(yōu)先安排其參加聽證。而在因條件所限，確實不能使利益直接受到規(guī)劃影響的所有行政相對人參加聽證、需要由他人代表時，聽證主持人應(yīng)合理安排代表各種不同利益、不同意見的代表，避免出現(xiàn)部分行政相對人利益受到直接影響、不能參加聽證而意見又無人代為表達的情況。

4.行政規(guī)劃的確定裁決。行政規(guī)劃的確定裁決是行政規(guī)劃的確定機關(guān)在進行聽證后針對行政規(guī)劃方案所進行的裁決。行政規(guī)劃的確定裁決是行政規(guī)劃產(chǎn)生法律效果的前提條件，沒有經(jīng)過確定程序的行政規(guī)劃不具有法律效果，不能被實施，否則就構(gòu)成違法。為使行政規(guī)劃的確定裁決在聽證的基礎(chǔ)上作出，應(yīng)規(guī)定行政規(guī)劃的確定裁決必須遵守“案卷排他性原則”。[9]行政規(guī)劃方案合法、合理，且行政規(guī)劃方案的擬定主體對行政相對人提出的異議進行了合理的解釋或采取了相應(yīng)的措施的，行政規(guī)劃的確定機關(guān)應(yīng)裁決該行政規(guī)劃方案合法有效，否則應(yīng)裁決不予通過該行政規(guī)劃方案。

行政規(guī)劃除必須按以上的程序進行外，其變更、廢止等也必須按照相應(yīng)的程序進行，以最大限度的從程序上保證行政規(guī)劃的合法、合理。

四、行政規(guī)劃的救濟

通過程序限制行政規(guī)劃權(quán)的濫用無疑是有效的，但僅僅依靠程序控制是不夠的，還必須建立有效的法律救濟機制。因為行政規(guī)劃在法律性質(zhì)上并不能單純的歸入某一類傳統(tǒng)的行政領(lǐng)域，因此，必須根據(jù)行政規(guī)劃的自身特點建立相應(yīng)的法律救濟機制。筆者認為，對行政規(guī)劃的法律救濟，應(yīng)通過以下幾種方式進行：

1.針對行政規(guī)劃的確定裁決的訴訟救濟。行政規(guī)劃在確定裁決前尚不具有法律效力，并不會對行政相對人的利益產(chǎn)生影響，因此，在行政規(guī)劃的確定裁決前不能對其進行法律救濟。而在行政規(guī)劃的確定裁決作出后，可對行政規(guī)劃的確定裁決提訟。這是因為行政相對人與行政主體的法律關(guān)系因該確定裁決而確定，且行政規(guī)劃的確定裁決一般被認為是由裁決機關(guān)作出的具體行政行為?！按_定計劃裁決在法律性質(zhì)上為行政機關(guān)就特定具體事件（即具體行政計劃）所為之單方行政行為（即核準之決定），其行政相對人為特定人或可得特定之多數(shù)人，且對外直接發(fā)生法律之效果，因此，屬于一種具有設(shè)定法律關(guān)系為內(nèi)容的形成性質(zhì)之行政處分?！盵2]（P809）而對行政規(guī)劃的確定裁決能夠提訟也是許多國家和地區(qū)的通行做法。因此，我國也應(yīng)該規(guī)定對行政規(guī)劃的確定裁決可以提起行政訴訟。

2.針對行政規(guī)劃的變更或中止而提起的信賴保護救濟。行政規(guī)劃是對未來的預(yù)期行為，雖然行政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)盡量避免變更或中止，但是隨著社會政治、經(jīng)濟形式的變化，在某些情況下變更甚至中止某些行政規(guī)劃是不可避免的。這些變更或者中止在大多數(shù)情況下并不產(chǎn)生違法的問題。但是，另一方面，對于根據(jù)相應(yīng)的行政規(guī)劃所提出的內(nèi)容而行動的私人來說，有時會由于變更、中止造成其到目前為止的投資都是徒勞的，導(dǎo)致對私人不利的現(xiàn)狀。[10]（P156）根據(jù)信賴保護原則，行政主體中止、變更行政規(guī)劃的行為導(dǎo)致了行政相對人信賴利益的損失，因此，行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償責(zé)任，如果行政主體沒有給予相應(yīng)的補償，那么行政相對人可以針對該不予補償?shù)男袨樯暾埛删葷?/p>

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第4篇：行政文化論文范文

公共財政(publicfinance)指的是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型和模式。公共財政面對的是由私人部門經(jīng)濟與公共部門經(jīng)濟共同組合的混合經(jīng)濟的背景，是從市場失靈出發(fā)，來界定公共部門即政府的經(jīng)濟活動范圍和職能的。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的提高，人口不斷聚集，公共服務(wù)的覆蓋面變得越來越小，使得公共物品和服務(wù)的提供成本也不斷下降。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了政府的財政收入，使得其更有能力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展及其特點決定了其與公共財政有著緊密的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財政提供制度保障

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，工業(yè)化和市場化的步伐也在加快。市場在某些領(lǐng)域諸如公共物品提供領(lǐng)域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財政體系必須加快完善起來。即市場逐漸退出某些競爭性領(lǐng)域，只在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府財政在市場存在缺陷的領(lǐng)域加大支持力度。公共財政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進過程中人們對公共物品和服務(wù)不斷增長的需求。

(二)新型城鎮(zhèn)化需要公共財政發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用

新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用，而公共財政政策作為一種重要的調(diào)控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)突出城鎮(zhèn)特色，公共財政政策需要引導(dǎo)企業(yè)找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化同時強調(diào)突出城市的主導(dǎo)功能，公共財政政策同樣需要引導(dǎo)城市圈的合理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點，促進大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財政的公共目標

新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，以期同時推動新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化同樣是公共財政體制所追求的目標。公共財政應(yīng)利用政府購買支出和轉(zhuǎn)移支付等手段不斷調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)模，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，而這對于新型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言，我國目前要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要是提升農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的水平，而這些能為城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民或進城農(nóng)民工等提供更好的保障。

(四)“綠色城鎮(zhèn)化”理念需要公共財政政策的支撐

新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護。而這一領(lǐng)域?qū)儆凇笆袌鍪ъ`”的范疇，公共財政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”不是“新型城鎮(zhèn)化”。公共財政體制應(yīng)利用稅收、補貼等手段來糾正(鼓勵)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的負(正)外部性行為，加大對資源和環(huán)境的保護力度，推進城鎮(zhèn)化的同時也保持了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共財政政策建議

(一)完善公共財政體制，使中央和地方財權(quán)與事權(quán)相匹配

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，公共財政體制必須得到完善，這樣才能避免出現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財政體制，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財權(quán)與事權(quán)，必須明確政府與市場的分工。市場可以解決的事，政府就應(yīng)該退出，充分發(fā)揮“看不見的手”的引導(dǎo)作用，而市場解決不了的事(比如公共物品提供等)，政府就應(yīng)該主動解決。具體來說，事權(quán)的劃分要以公共物品受益范圍為考量對象，即如果受益范圍超過了本級政府轄區(qū)，則應(yīng)由上一級政府或受益范圍內(nèi)多個政府共同承擔(dān);而財權(quán)則必須保證本級政府具有與事權(quán)相應(yīng)的財力以滿足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉(xiāng)財政的收入渠道，鼓勵縣(市)招商引資，并可以將招商引資項目的稅收收入留給縣(市)，同時可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門組織的各項收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。

(二)健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化，還要包括中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。所以財政轉(zhuǎn)移支付制度就是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不盡完善的地方，比如資金分配不規(guī)范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達地區(qū);又如財政轉(zhuǎn)移支付僅停留在保障階段，缺乏引導(dǎo)功能，這樣地方政府對新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的環(huán)境保護等方面就缺乏發(fā)展的動力。在公共財政體系下必須堅定不移推進轉(zhuǎn)移支付制度的完善。首先，在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以增強地方政府公共物品供給的能力，要打破傳統(tǒng)的觀念、方法，充分照顧中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，增加對這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。其次，建立健全省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。不斷壓縮省一級財政支出，使財力向市縣傾斜。再次，加強財政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。對于地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給予財政專項資金補助，增強地方政府建設(shè)“綠色”城鎮(zhèn)化的動力。

(三)積極推進新農(nóng)村建設(shè)，促成新農(nóng)村建設(shè)與

新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動效應(yīng)”新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化不是對立的而是有機聯(lián)系的，在推進新型城鎮(zhèn)化的同時必須加快新農(nóng)村建設(shè)。公共財政體系下的轉(zhuǎn)移支付制度在保證調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的同時還應(yīng)促進功能區(qū)的建設(shè)，即促進產(chǎn)糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設(shè)，這一方面會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也使地方經(jīng)濟得到發(fā)展，政府財政收入增加，實現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)”與財政發(fā)展的雙贏。而要實現(xiàn)這一點，需要財政完善農(nóng)業(yè)專項工程轉(zhuǎn)移支付、開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)稅收體系以調(diào)動農(nóng)民積極性等作為保障。

(四)推行新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革

第5篇：行政文化論文范文

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型行政文化 內(nèi)涵 建設(shè)路徑

一、服務(wù)型行政文化的內(nèi)涵

行政文化是一個由多種要素組成的有機系統(tǒng)，它由社會存在和行政實踐決定并為行政發(fā)展服務(wù)，是行政管理的軟環(huán)境， 對行政管理起著潛移默化的影響和作用。服務(wù)型行政文化是在服務(wù)型政府的社會管理，提供公共服務(wù)中產(chǎn)生的，并對服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生持久的影響。它具有以下一些特征：

（一）服務(wù)型行政文化首先要求行政主體以人為本，具備為民服務(wù)的意識。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。生命價值的精髓在于八個字：獨立、平等、自由和尊嚴。政府必須具備以人為本的理念，方能作出善的行政行為。否則忽視人的生命價值的政府一定是一個不合法的政府。

（二）服務(wù)型行政文化要求依法行政。既要依法律規(guī)則、程序進行，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世價值--公平正義。一旦政府的行為違背了法律規(guī)則及其精神，就要受到其制約和調(diào)整，同時還要對其所造成的損失及時進行補償。

（三）服務(wù)型行政文化要求建立一個高效的政府。效率是管理的核心，政府整合社會資源，提供服務(wù)的速度，以及是否能使投入最小而產(chǎn)出最大都是政府是否具有效率的重要指標。服務(wù)型行政文化要求政府充分運用新公共管理理論，引進企業(yè)家式的政府形式，實行公共服務(wù)民營化；同時使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立電子政務(wù)，加快政府信息傳遞速度，提高行政效率。

（四）服務(wù)型行政文化要求充分的公民參與。服務(wù)型政府在進行社會管理，提供公共服務(wù)時需要公民的廣泛參與配合。公民參與不僅可以幫助政府獲得更多的信息，而且有助于政府少花錢多辦事，以及減少公共政策執(zhí)行的阻力。

二、建設(shè)服務(wù)型行政文化的路徑選擇

我國目前的行政文化可以說是一個復(fù)合體，它既深深打下傳統(tǒng)行政文化的烙印，又表現(xiàn)出現(xiàn)代文明的跡象；既保持中國的特色，又吸收了西方民主政治的因素。主要表現(xiàn)為；官本位思想仍然存在，唯官是尊；政府中人治色彩嚴重，以權(quán)代法現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏正確的政績觀，行政行為不能體現(xiàn)便民性，惠民性。建設(shè)服務(wù)型行政文化必須克服這些缺點，吸取古今中外行政文化中的精華部分，從內(nèi)在動力，外在拉力，以及自身推力三條路徑，有步驟、有層次地進行建設(shè)。

（一）從古今中外行政文化中吸取精華部分，形成學(xué)習(xí)型組織，是建設(shè)服務(wù)型行政文化的內(nèi)在動力。在傳統(tǒng)行政文化中實際存在很多先進的理念，諸如樸素的民本思想“民為邦本，固本需安邦”，積極的入世思想--“修身，齊家，治國，平天下”和強調(diào)官員倫理道德思想--“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”。這些理念本來就存在于國民及公務(wù)員心中，又契合了服務(wù)型行政文化的需要，故是可以為服務(wù)型行政文化建設(shè)所用。除此之外，法治思想，效率觀念，權(quán)責(zé)相當(dāng)理念也是服務(wù)型行政文化所要求的。

這些先進的行政文化理念必須經(jīng)過學(xué)習(xí)才能固化在行政主體心中。關(guān)于如何學(xué)習(xí)有效問題，彼得·圣吉博士在《第五項修煉---學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與務(wù)實》中提到“自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，團隊學(xué)習(xí)，系統(tǒng)思考” 這五個學(xué)習(xí)步驟一經(jīng)修煉成功可以讓行政主體更好地認識到他們與整個國家，公民社會的委托契約關(guān)系，以此來激起他們內(nèi)心的公共精神和學(xué)好為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本領(lǐng)。同時學(xué)習(xí)具有傳承性，通過反復(fù)性學(xué)習(xí)，政府必定會更具有主動性，創(chuàng)新性以此來促使公共權(quán)力的運行符合法治思想，公共服務(wù)的提供更加以公民為本位。

（二）培育充分參與型的公民社會形成服務(wù)型行政文化建設(shè)的外在拉力。自古以來國民便形成了唯權(quán)是尊，在當(dāng)官者面前有一種畏懼感和自卑感。這種臣屬型國民性格與管制型行政文化是相輔相成的：政府恃無忌憚地行使權(quán)力管制人民，而人民卻愿意逆來順受。要想建設(shè)服務(wù)型行政文化，必先要求廣大公民意識的覺醒，形成充分參與型的公民社會。公民社會會經(jīng)常主動關(guān)心公民自身各種權(quán)益是否得到保障，政府的公共政策是否是合乎公平正義的，政府的服務(wù)水平是否有所提高。唯有如此，公民有權(quán)力有機會表達自己的意愿，監(jiān)督政府權(quán)力的行使，拉動服務(wù)型行政文化建設(shè)。在成熟公民社會的拉動下，政府可能會提供更加合乎公平正義的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。

（三）完善法律制度，行政工具是建設(shè)服務(wù)型行政文化的自身推力。組織文化一般按照由內(nèi)到外的結(jié)構(gòu)分為精神文化，制度文化，物質(zhì)文化。由此推理，“公民社會本位，樂善好施的公共品格”是服務(wù)型行政文化的內(nèi)核精神文化，符合“善”的法律制度，工作流程是制度文化的話，那么外化為行政工具的政府辦公場所，電子政務(wù)便是物質(zhì)文化。建設(shè)服務(wù)型行政文化不僅要求政府具有內(nèi)在的公共服務(wù)價值觀作為其引路明燈，還需要法律制度等規(guī)范手段和到達公共服務(wù)之善的行政工具作為服務(wù)型行政文化建設(shè)的推力。

服務(wù)型政府同時是法治政府。法律制度和工作流程作為制度文化在我國現(xiàn)階段有了長足發(fā)展。在法制進展上，出臺了《監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》，這對于規(guī)范公務(wù)員行為提供了較有力的保障，但在具體規(guī)定如公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，公務(wù)員引咎辭職制度等具體操作規(guī)范上還是有所欠缺。故建設(shè)服務(wù)型行政文化需要繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)。在政府工作流程上，很多地方政府進行了政府流程再造，建立行政服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)，有利于提高行政效率也體現(xiàn)了便民原則。但是目前很多政府機構(gòu)仍然存在職能交叉，權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，這就需要對政府諸多機構(gòu)職責(zé)權(quán)限范圍進行重新整合劃分，在科學(xué)合理的設(shè)計上建立大部門制。

服務(wù)型政府同時也是效能政府。服務(wù)型行政文化建設(shè)同時需要政府及其公務(wù)員在公共精神和樂善好施之心的指引下以最快的速度，最經(jīng)濟的方式來管理好自身和提供公共服務(wù)。因為行政文化和行政活動相互滲透，相互影響，行政活動一旦固定化便逐漸形成了文化。我國政府正在大范圍使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子政務(wù)，加快了信息傳播速度，提高了行政效率以及使公共服務(wù)民營化，大大減少了行政成本。然而目前我國政府許多管理技術(shù)仍然滯后，諸如對公務(wù)員的考錄和對政府的績效評估上存在較大問題。對公務(wù)員的考錄應(yīng)通過一個模型或?qū)嶒炇矣^察法來預(yù)測其在以后工作崗位上是否具有公共品格和進行社會管理、公共服務(wù)的能力。對政府績效管理可以采取靈活績效框，即一種掌舵與劃槳職能相分離的元工具，將具有明顯不同使命的劃槳職能分屬不同的組織，并使用書面協(xié)議規(guī)定這些組織的目標、預(yù)測其結(jié)果、績效后果及管理靈活性。從物質(zhì)外在性的技術(shù)工具建設(shè)服務(wù)型行政文化相對較為容易，因為物質(zhì)外在性的工具能很快被人們所習(xí)得。

參考文獻

[1] 張勤，新行政文化與服務(wù)型政府建設(shè)，新視野[M]，2008（3）

[2] 戴維.奧斯本，彼得·普拉斯特里克，政府改革手冊，戰(zhàn)略與工具[M]，中國人民大學(xué)出版社，2004

[3]王會玲，建設(shè)服務(wù)型行政文化的路徑選擇[J]，理論探索，2008（3）

第6篇：行政文化論文范文

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)證券化概念問題對策

資產(chǎn)證券化的概念和實質(zhì)

資產(chǎn)證券化是近30年來世界金融領(lǐng)域最重大和發(fā)展最迅速的金融創(chuàng)新和金融工具。但是，到目前為止，理論界關(guān)于資產(chǎn)證券化的概念，具有代表性的定義主要有以下兩種：

第一種定義認為資產(chǎn)證券化是指背后有資產(chǎn)支持的證券化。即資產(chǎn)擁有者將自身持有的各類資產(chǎn)分門別類，加以匯集組合，形成一個個“資產(chǎn)池”，池里所裝的資產(chǎn)都具有相似的收益特征，然后再把這些“資產(chǎn)池”委托或賣給專門機構(gòu)。實質(zhì)是融資者將被證券化的金融資產(chǎn)的未來收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者，而金融資產(chǎn)的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，也可以不轉(zhuǎn)讓。

第二種定義將資產(chǎn)證券化劃分為一級證券化和二級證券化。一級證券化是指在資本市場和貨幣市場上通過發(fā)行證券來融資。二級證券化是指將已經(jīng)存在的貸款和應(yīng)收賬款等轉(zhuǎn)化為可流動轉(zhuǎn)讓工具的過程。核心在于對貸款中的風(fēng)險與收益要素的分離與重組，使其定價和配置更為有效，使各方均能受益。

本文界定資產(chǎn)證券化就是把缺乏流動性、但有預(yù)期未來穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來，形成一個資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌錾铣鍪酆土魍ǖ淖C券。實質(zhì)是融資者將被證券化的金融資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者，而金融資產(chǎn)的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，也可以不轉(zhuǎn)讓。

我國實行資產(chǎn)證券化的意義

有利于推進資本市場的發(fā)展

我國通過積極實行資產(chǎn)證券化，首先能夠分流我國龐大的儲蓄資金，壯大我國現(xiàn)有資本市場的規(guī)模；其次，通過資產(chǎn)證券化可以為資本市場提供新的證券投資品種，為投資者提供新的儲蓄替代型投資工具，促進多層次資本市場的形成；再次，資產(chǎn)證券化可以搭建起貨幣市場與資本市場溝通的橋梁。

有利于盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)

通過資產(chǎn)證券化的實施，可以將證券化的債權(quán)債務(wù)相互轉(zhuǎn)讓、抵減，清理三角債務(wù)；可以盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前現(xiàn)金收入；通過表外融資改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。

改善商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況

通過資產(chǎn)證券化，銀行將一些缺乏流動性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可以交易流通的證券，使得商業(yè)銀行在不改變負債的情況下，有效改善商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。同時，將部分貸款資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)負債表外進行證券化，既可以減少風(fēng)險資產(chǎn)額，又可以盤活不良貸款。這樣，銀行一方面能夠提高資本充足率，另一方面還可以盤活不良資產(chǎn)，大大改善商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況。

我國資產(chǎn)證券化存在的問題

從上文的分析知道，通過資產(chǎn)證券化將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為可在資本市場上交易的證券，能夠連接資本市場和貨幣市場，豐富資本市場產(chǎn)品，改善銀行流動性，提高資產(chǎn)負債管理和風(fēng)險管理能力。但是，從目前國情來看，實行資產(chǎn)證券化還存在如下問題：

供給方面

供給方面的問題主要是可供證券化的資產(chǎn)合格性問題。不是所有的資產(chǎn)都可以進行證券化的，必須滿足一定的條件，比如具有明確的界定支付模式、可預(yù)測的現(xiàn)金流量；平均償還期至少為一年；拖欠率和違約率比較低；完全分期償還；多樣化的借款者；清算值較高。但是，在我國完全滿足以上條件的資產(chǎn)不是很多，所以要求我國相關(guān)管理部門應(yīng)該建立各種安全機制。

有效需求不足

資產(chǎn)證券化作為一種融資方式，需要穩(wěn)定的資金來源或資金供給，也就是需要比較穩(wěn)定的對于資產(chǎn)證券的需求，即證券投資者。而在我國，由于各種政策的限制，目前投資者主要是個人及極少數(shù)機構(gòu)投資者，存在著有效需求不足的問題。

人才短缺問題

由于資產(chǎn)證券化是一項技術(shù)性強、專業(yè)化程度高、程序復(fù)雜的融資工具，它涉及到經(jīng)濟、法律等各個方面，因此，需要大量掌握資產(chǎn)證券化方面知識的復(fù)合型人才。但目前我國這方面人才比較少，在某種程度上約束資產(chǎn)證券化的進行。

會計制度的缺陷及障礙

我國關(guān)于資產(chǎn)證券化的會計制度還不完善，傳統(tǒng)的會計制度對之還不能完全適應(yīng)，迫切需要新的會計制度加以規(guī)范，否則會直接影響資產(chǎn)證券化的合法性，成為證券化的桎梏。

政府支持和稅收制度的障礙

在我國，由于《擔(dān)保法》明確規(guī)定禁止國家機關(guān)充當(dāng)擔(dān)保人，政府為住房抵押貸款進行擔(dān)保存在實質(zhì)，在一定程度上加大了資產(chǎn)證券化的難度。另外，我國法律法規(guī)的不完善、銀行和證券業(yè)的分業(yè)經(jīng)營與管理等都會阻礙我國資產(chǎn)證券化的實行。

我國發(fā)展資產(chǎn)證券化的對策

擴大市場需求

市場需求是資產(chǎn)證券化成功實施并發(fā)揮應(yīng)有作用的最終動力，而市場需求既取決于供給的有效性，又取決于投資者的類型及其特點。要保證我國順利引進資產(chǎn)證券化的金融創(chuàng)新形式，其供給重點不應(yīng)放在銀行不良資產(chǎn)上，而應(yīng)放在銀行基礎(chǔ)設(shè)施、期限較長的消費信貸資產(chǎn)上。另外還有銀行與信托投資公司持有的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)貸款，國有大中型企業(yè)的符合證券化質(zhì)量要求的資產(chǎn)。

完善相關(guān)法律法規(guī)體系

要推行資產(chǎn)證券化需要提供一系列的法律、法規(guī)及政策保障。首先，修訂《公司法》和《企業(yè)債券管理條例》，使SPV可以成為債券發(fā)行主體，允許SPV以發(fā)行債券的收入來向發(fā)起人購買基礎(chǔ)資產(chǎn)，從而使得資產(chǎn)轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn)，真正達到破產(chǎn)隔離的效果。其次，修訂《合同法》以及《民法通則》，將合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓由統(tǒng)一主義改為通知主義，降低資產(chǎn)證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的交易成本。

規(guī)范發(fā)展信用評估體系

對于目前國內(nèi)現(xiàn)有的一些金融中介機構(gòu)，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，以便能夠規(guī)范這些中介結(jié)構(gòu)的運作。同時，可以考慮設(shè)立一家專業(yè)從事證券化信用評級服務(wù)的機構(gòu)，參與資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)服務(wù)。以此來建立一個獨立、客觀、公正和透明的信譽評級體系。

適應(yīng)資產(chǎn)證券化的稅收會計制度

資產(chǎn)證券化成功的關(guān)鍵是能否解決資產(chǎn)證券過程涉及會計、稅收問題。因為稅收與會計制度的確立，是關(guān)系到各參與者收益與責(zé)任確認的問題。稅收方面，制定合理的稅收政策，可以降低資產(chǎn)證券化的成本，提高投資者的積極性。會計方面，目前我國尚未出臺針對資產(chǎn)證券化交易的會計準則，而傳統(tǒng)的會計方法已難以適應(yīng)資產(chǎn)證券化的復(fù)雜操作。

注重建立專業(yè)人才隊伍

資產(chǎn)證券化涉及金融、證券等諸多專業(yè)，需要大量的既有豐富理論知識，又有實踐操作技術(shù)和經(jīng)驗的專家。政府應(yīng)加大對資產(chǎn)證券化的研究投入，加大對現(xiàn)有的從業(yè)人員進行培訓(xùn)力度。如可以考慮從發(fā)達國家或地區(qū)引進專家，在借鑒外國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上培養(yǎng)出一批專業(yè)人才。

參考文獻：

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2.彭先涌.我國開展資產(chǎn)證券化的意義[J].沿海企業(yè)與科技，2005

3.李曉紅.淺談我國資產(chǎn)證券化問題[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2004

第7篇：行政文化論文范文

[關(guān)鍵詞]高校思想政治教育大學(xué)生人性化

一、思想政治教育人性化的內(nèi)涵

從本源上說，思想政治教育是人類社會發(fā)展到一定時期出現(xiàn)的。在人類之初，“一個人是通過共同生活的過程來教育自己的，而不是被別人所教育的”。也就是說，思想政治教育必須“以人為本”，要進行人性化教育。

1.思想政治教育人性化要注重激發(fā)人的潛能。激發(fā)人的潛能，就是要承認并尊重人的個性差異，欣賞人、相信人、依靠人，充分挖掘每個人的潛能，充分發(fā)揮每個人的特長，最大限度地激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，教育者要用欣賞和相信的眼光發(fā)現(xiàn)每個學(xué)生身上的閃光點，并且?guī)椭鷮W(xué)生樹立信心，發(fā)揮個人的創(chuàng)造性和個性潛能，實現(xiàn)真正的自我。

2.思想政治教育人性化要適宜地滿足人的需要。人是平等的、有價值的存在，都有滿足從生存到發(fā)展、從物質(zhì)到精神的各個層次、各個方面的需要。在高校，要滿足大學(xué)生生存、安全的需要，更要注重滿足他們歸屬與愛、尊重及自我實現(xiàn)的需要。因此，人性化的思想教育要體現(xiàn)人文關(guān)懷，要有人情味，要喚起大學(xué)生情感的共鳴，調(diào)動他們的積極性。這樣的教育才是有生命力的，才是有效果的。

3.思想政治教育人性化的目的在于引導(dǎo)完滿人性的建構(gòu)與發(fā)展。人性化的思想政治教育應(yīng)該通過文化與情感的傳遞、內(nèi)化、融合和創(chuàng)新使個體社會化，使個體擁有社會要求的知識、能力、道德品質(zhì)、行為規(guī)范等，這是一種實然的存在，也只有這樣，才能培養(yǎng)出相對完整意義上的人性豐滿的人，才能讓我們的大學(xué)生能夠自覺主動地去認識自我和完善自我，把自己塑造成為具有優(yōu)秀個性特征和良好素質(zhì)的社會主體，從容地適應(yīng)社會，面對生活，實現(xiàn)自己的人生價值。

二、當(dāng)前高校思想政治教育中人性化的缺失

1.重視社會需要，輕視個體認同。在我國，思想政治教育具有特殊的社會功能，而教育者往往只重視其政治作用，總是把有關(guān)政策和文件規(guī)定等外在因素作為設(shè)定的思想政治教育目標和學(xué)生發(fā)展模式的標準，作為思想政治教育的出發(fā)點，屈從于社會的政治目的和任務(wù)，忽視甚至舍棄學(xué)生個體的利益與精神欲求。其立足點沒有落在對人性的完善、對人格的發(fā)展和對人的尊重與關(guān)心上，很大程度上得不到大學(xué)生的認同，有些甚至受到大學(xué)生的反感，嚴重影響了高校當(dāng)前思想政治教育的質(zhì)量。

2.重視理論灌輸，輕視情感關(guān)懷。高校思想政治教育是一個內(nèi)容豐富，系統(tǒng)完整的體系，有明確的指導(dǎo)思想，有反復(fù)修改的法定教學(xué)大綱，有比較系統(tǒng)的教材，有嚴格的考核辦法，有培養(yǎng)師資的專業(yè)，而對大學(xué)生精神情感的培養(yǎng)卻較少關(guān)注，沒有行之有效的辦法，沒有可遵循的規(guī)范，更沒有系統(tǒng)的制度性措施。思想政治教育一個主要的目的就是培養(yǎng)受教育者精神情感方面的品質(zhì)，讓健康向上的品質(zhì)外化為自覺的行為，而當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育卻在很大程度上忽視了大學(xué)生情感心理的需求和培養(yǎng)，僅僅通過簡單的理論灌輸來完成思想政治教育任務(wù)，導(dǎo)致無法收到應(yīng)有的教育效果。

3.重視施教主體，輕視受教主體。教育者與受教學(xué)生是互為主客體的關(guān)系，他們之間相互依賴，相互影響。長期以來，高校教育中一直存在重視施教主體，輕視受教主體的現(xiàn)象。在這種模式下，教育者被賦予了很大的權(quán)威，教育方法近似于說教，而將同樣富有主體意識的大學(xué)生置于絕對客體化的地位，導(dǎo)致大學(xué)生成了消極被動地接受社會規(guī)范和政治目標的工具，嚴重忽視了他們自我教育的主體性。

三、高校思想政治教育人性化的實現(xiàn)路徑

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，體現(xiàn)以人為本

首先，要正確認識學(xué)生。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由于家庭環(huán)境、社會氛圍等諸多因素的影響，大學(xué)生的思想呈現(xiàn)出比以往更加多元和復(fù)雜的趨向。在這種情況下，只有全面地把握學(xué)生的思想脈搏和心理特點，才能聯(lián)系學(xué)生的思想實際，加強教學(xué)的針對性和實效性。

其次，滿足學(xué)生的合理需求。一是要解決物質(zhì)貧困和心理貧困問題。學(xué)生的種種思想、心理問題皆由物質(zhì)或精神的貧乏引起，高校思想政治教育者要尊重、關(guān)注學(xué)生的實際需要、困難和疾苦，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。二是要注意教育信息的有用性和針對性。思想政治理論課教師要充分考慮學(xué)生的內(nèi)在需要，對教育信息進行收錄、擇取與整合，必須根據(jù)需要開展有針對性的教育教學(xué)活動，因勢利導(dǎo)。

最后，培育學(xué)生的自我教育能力。自我教育是思想政治教育中“以人為本”的主要表現(xiàn)，也是增強學(xué)生主體性作用的重要途徑?！罢J識我自己”是永遠的哲學(xué)命題。引導(dǎo)學(xué)生認識自我是自我教育的基礎(chǔ)。如果一個人不能正確認識自我，就不可能發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)缺點，自己的潛能與價值也就不可能充分挖掘。

2.探索個性化教學(xué)模式，做到兼顧和互動

傳統(tǒng)的思想政治理論課教學(xué)容易扼殺師生間的互動與交流，更有人將思想政治課當(dāng)做單純的知識傳授，使本來生動的“說理”，變成了枯燥的“說教”。此外，在教學(xué)效果評價中以應(yīng)試指標作為考核教學(xué)的唯一尺度，即通過單一的“千人一卷”的考核方式進行靜態(tài)的評價。這種考核方式很難考出學(xué)生的真正水平，不利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和參與意識，更不利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。因此，我們必須正視“人”的本質(zhì)特性，變傳統(tǒng)的靜態(tài)式的教學(xué)模式為師生互動型的動態(tài)教學(xué)模式。

3.加強校園文化建設(shè)，營造以人為本的思想政治教育氛圍

校園文化是對大學(xué)生進行思想政治教育的有效載體，能夠潛移默化地對學(xué)生起到教育作用。在進行校園文化建設(shè)時，不能脫離學(xué)生實際，想搞什么就搞什么，而是要緊密結(jié)合學(xué)生的需要來開展，也只有這樣才能充分發(fā)揮校園文化作用，體現(xiàn)以人為本。學(xué)?？梢酝ㄟ^座談會、個別訪談等形式，了解學(xué)生的興趣愛好，通過學(xué)生喜聞樂見的形式有針對性地開展校園文化活動。要充分發(fā)揮學(xué)生在校園文化建設(shè)中的作用和主體性，加強學(xué)生社團、學(xué)生骨干的作用，拉近校園文化與學(xué)生之間的距離。學(xué)校也要加強對校園文化建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，確保校園文化能夠以人為本，促進學(xué)生思想政治教育的開展。

參考文獻:

第8篇：行政文化論文范文

行政管理需要在一定的企業(yè)文化基礎(chǔ)上進行，并且服從于企業(yè)文化這個軟環(huán)境，使得行政管理更加有效率。如何根據(jù)特定的行政管理策略形成具有競爭力的企業(yè)文化，如何有效發(fā)揮企業(yè)的文化競爭優(yōu)勢，已經(jīng)成為當(dāng)前管理學(xué)界研究的重要課題。

本文從三個方面分析了企業(yè)文化與行政管理的關(guān)系，試圖以此為我國企業(yè)的文化建設(shè)與行政管理的發(fā)展提供有效的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)文化，行政管理，關(guān)系

Abstract: the enterprise culture is the enterprise in the long-term development in the process of developing, and precipitation in the mind of the enterprise staff a value idea. Excellent enterprise culture contains profound cultural foundation, is the core competitiveness of the enterprise is in. Since the 1980 s, enterprise management into the cultural management phase, more and more enterprise managers learning enterprise culture theory, and the enterprise culture construction has been put on the agenda management work. Enterprise culture as a connection of the enterprise and employee intangible the link, in the development of the enterprise process increasingly play the role of cannot be underestimated.

Administrative management needs in certain enterprise culture basis, and are subject to enterprise culture the soft environment, making the administrative management more efficient. According to the specific administrative management strategy forming the competitive enterprise culture, how to effectively play enterprise culture competitive advantage, has become the management field of study of an important issue.

This paper analysed from three aspects the enterprise culture and administrative management relations, trying to our country enterprise culture construction and the development of administrative management offer effective reference and reference.

Keywords: enterprise culture, administrative management, relationship

中圖分類號：D523文獻標識碼：A 文章編號：

一、企業(yè)文化與行政管理的定義：

對企業(yè)文化的定義，有許多不同的認識和表達，一般認為：廣義的企業(yè)文化是指企業(yè)所創(chuàng)造的具有自身特點的物質(zhì)文化和精神文化。狹義的企業(yè)文化是指企業(yè)所形成的具有自身個性的經(jīng)營宗旨、價值觀念和道德行為準則的綜合。但不管是廣義還是狹義，有一點是共同的，那就是：企業(yè)文化是企業(yè)創(chuàng)造的、形成的、發(fā)展的，企業(yè)文化帶有濃厚的企業(yè)特點和企業(yè)特色。

行政管理是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。本文中的行政管理統(tǒng)指后者。

如果單從定義上看，企業(yè)文化和行政管理似乎看不出有多大聯(lián)系，但在實際工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)：企業(yè)文化和行政管理互為你我，相互依存，共同發(fā)展。

二、企業(yè)文化與行政管理的關(guān)系

1、企業(yè)文化與行政管理的關(guān)聯(lián)性

企業(yè)文化與行政管理的關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是觀念上的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)代行政管理的核心觀念就是以人為本，要滿足人的需求，激發(fā)人的潛能，實現(xiàn)人的價值的最大化，而企業(yè)文化的人本主義則主要站在群體的角度上，打造員工共同的價值觀和理念，為員工營造良好的價值實現(xiàn)環(huán)境，將實現(xiàn)個人價值和企業(yè)價值有機地聯(lián)系到一起。同時，隨著時展的要求，行政管理和企業(yè)文化普遍開始關(guān)注企業(yè)的信息化和全球化的問題，社會責(zé)任的觀念、生態(tài)的觀念開始更多地融入到企業(yè)文化與行政管理當(dāng)中。

二是研究對象的關(guān)聯(lián)性。行政管理研究的問題是以人的價值為中心，處理人與工作、人與人、人與組織的互動關(guān)系。企業(yè)文化研究的重點則是如何重視人，如何體現(xiàn)以人的價值為中心，如何增強企業(yè)文化的生存力和影響力，而這些又通過對人與人、人與工作、人與組織的關(guān)系的研究開始。

三是任務(wù)目標的關(guān)聯(lián)性。行政管理的任務(wù)之一就是要促進企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化的目的又是幫助實現(xiàn)高效的行政管理。企業(yè)文化和行政管理都以充分發(fā)揮企業(yè)潛力，實現(xiàn)企業(yè)員工的最大合力，實現(xiàn)企業(yè)價值與員工個人價值相統(tǒng)一為目標。

四是功能的關(guān)聯(lián)性。企業(yè)文化的激勵功能是行政管理的重要職能，它的凝聚功能、導(dǎo)向功能、輻射功能也始終貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，使行政管理的各項程序得到良好的執(zhí)行，反過來行政管理又通過績效管理和具體人員的操作不斷優(yōu)化來增強企業(yè)文化的功能。

五是發(fā)展問題的關(guān)聯(lián)性。我國企業(yè)的文化與行政管理在發(fā)展上都面臨著經(jīng)濟全球化、管理全球化和信息時代的到來，社會觀念、管理觀念不斷發(fā)展更新的挑戰(zhàn)，存在觀念認識上的一些誤區(qū)和管理體制不夠健全、應(yīng)變能力不強，缺乏相應(yīng)的管理人才等問題，這都制約著企業(yè)文化的建設(shè)和企業(yè)行政管理的發(fā)展。

2、企業(yè)文化與行政管理的依賴關(guān)系

馬克思曾經(jīng)指出：“勞動創(chuàng)造了人類一切物質(zhì)文明成果和精神文化成果，同時只要有人類的共同勞動，有社會分工協(xié)作，就需要管理”。文化與管理都是根源于人類的生產(chǎn)實踐，自從有了人類的生產(chǎn)實踐，就不僅創(chuàng)造了文化，而且也產(chǎn)生了管理。文化和管理是相互聯(lián)系、相互作用、相互促進的，它們互為對象又互為手段。它們之間互為對象表現(xiàn)為：一方面，管理活動與過程是文化的反映對象。文化對管理過程的滲透和反映，就形成了所謂的“管理文化”，即管理的指導(dǎo)思想、價值標準、行為準則、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等；另一方面，人類的文化生活又是管理的對象之一。精神文化生活作為人類的共同生產(chǎn)和社會生活的重要領(lǐng)域，必然需要對其進行有效管理，以保證其健康發(fā)展。它們之間互為手段表現(xiàn)為：一方面，文化是管理的一種手段，它既可以為管理提供一般的指導(dǎo)思想和價值原則，又可以通過培養(yǎng)和塑造人們的精神境界與行為方式達到管理的目的；另一方面，管理也是促進文化健康發(fā)展的重要手段，它需要管理營造良好的氛圍和環(huán)境，需要管理去粗取精，去偽存真，促進文化的健康發(fā)展。

從動態(tài)的角度來看，企業(yè)文化和行政管理是通過員工這條紐帶來彼此促進、相互依賴的。一方面，企業(yè)文化是行政管理的靈魂，企業(yè)行政管理的制度、方法、措施必須在企業(yè)文化的引導(dǎo)下，才能長久、有效推動企業(yè)發(fā)展。另外，行政管理體系強調(diào)的是制度措施與方法，但是制度、措施、方法，再詳盡，再科學(xué)，也不可能無所不包，無所不在，鉆制度、措施、方法的空子是完全可能的；反之，如若為防止員工鉆空子，把制度、措施、方法定得細而又細，一切從條條框框出發(fā)，制度、措施、方法本身就失去了其靈活性和應(yīng)變力。同時，若完全通過制度、措施、方法實施硬管理約束，管得又死又嚴，員工的抵觸情緒會越來越大，規(guī)定就越難實施，行政管理的效果就會大打折扣，因此，企業(yè)的行政管理在堅持運行有序，有章可循的剛性準則的同時需要企業(yè)文化的柔性管理，來彌補單靠硬性約束帶來的不足與偏頗，只有這樣，行政管理才能形成最佳管理效能；另一方面，企業(yè)文化以行政管理為載體，通過行政管理才能夠得以貫徹執(zhí)行，行政管理是企業(yè)文化富有生命力的基礎(chǔ)，只有把抽象的企業(yè)文化的核心內(nèi)容融入行政管理的活動和實踐，滲透貫穿于行政源管理的始終，員工才會日復(fù)一日地接受企業(yè)文化的熏陶并對其做出反應(yīng)。企業(yè)的行政管理政策對企業(yè)文化的形成起著關(guān)鍵作用，比如企業(yè)招什么人，提供什么培訓(xùn)，什么樣的員工可以得到提升和獎勵，什么樣的員工是公司重點挽留的對象，而這些都向全體員工發(fā)出了強烈的信號，影響著企業(yè)文化的最終形成。尤其是把企業(yè)文化融入員工的業(yè)績考核，使員工原有的價值觀不斷地與企業(yè)文化對照、修正，原本不認同的才會逐漸認同，原本認同，才會不斷完善，成為扎根于員工心中的核心價值觀。

3、企業(yè)文化與行政管理的互動關(guān)系

作為現(xiàn)代管理理論的企業(yè)文化，它與相關(guān)理論有一個相融合的過程，因為企業(yè)文化既然是戰(zhàn)略的、是企業(yè)的核心競爭力，那么它就必然要作用于或者說反映在企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面。于是我們看到了許多企業(yè)文化在這個過程中的催生物，比如：營銷文化、廣告文化、企業(yè)管理文化等等，因此它融入到行政管理過程中也是必然的，但可能是由于行政管理與企業(yè)文化的高度相關(guān)性，兩者的融合更接近一種內(nèi)力的整合，這要求我們必須有深層次的分析。

理論的發(fā)展在于把握實踐的規(guī)律，而規(guī)律是有普遍性和共同性的。企業(yè)文化與行政管理的普遍內(nèi)在關(guān)聯(lián)性從方方面面體現(xiàn)著兩者的共同性，這給我們的必然啟示是：兩者的發(fā)展是相輔相成的，相互影響、相互作用的。影響和作用的過程是動態(tài)的，將靜態(tài)的關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)入動態(tài)的互動性研究，才能真正將企業(yè)文化與行政管理有機的整合，使它們的發(fā)展能彼此促進。

企業(yè)文化的優(yōu)劣已經(jīng)逐漸成為判斷現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)劣的重要標志。企業(yè)文化對于一個企業(yè)的成長來說，也許不是最直接的因素，但卻是最持久的因素。企業(yè)文化最初融合在企業(yè)管理實踐中，是眾多企業(yè)家的經(jīng)驗之道，然后才是理論上的升華。抽象的企業(yè)文化需要具體的企業(yè)實踐，而與其聯(lián)系最緊密，最具關(guān)聯(lián)性的無疑是對企業(yè)文化塑造者們的管理，企業(yè)文化需要行政管理的實踐。

第9篇：行政文化論文范文

（一）高職院校行政管理人員學(xué)歷、職稱、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)較不合理

XX高職院校是廣東省一所全日制普通公辦院校，本文以該職業(yè)院校為例，分析高職院校行政管理人員的學(xué)歷、職稱、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。該職業(yè)院校共有101名行政管理人員（含圖書館人員），以本科及?？茖W(xué)歷為主，占全部行政管理人員的81.19%，該學(xué)院行政管理人員職稱主要以中級和初級為主，副高和正高職稱行政管理人員較少。而且行政管理人員的職稱晉升渠道不清晰，職稱為副教授或教授的行政管理人員多是從教師崗調(diào)到行政管理崗，現(xiàn)在很多學(xué)院不允許行政管理人員申請講師、副教授、教授系列的職稱，但是對于申報研究系列的職稱又缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和支持，這導(dǎo)致很多行政管理人員對于未來職稱發(fā)展存在迷茫。該院校行政管理人員主要以40歲以上中年行政管理人員為主，占63.36%，年輕行政管理人員較少，一方面行政人員管理經(jīng)驗較豐富；另一方面容易造成行政人員官僚氣息較重，不易創(chuàng)新工作思路和方法。該院校行政管理人員專業(yè)較多樣，但有專門的教育管理方面背景的人員較少，因此要加強對行政管理人員管理學(xué)、人際溝通、公文寫作等專業(yè)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（二）缺乏明確的工作標準和科學(xué)的管理方法，管理效率低

高職院校沒有規(guī)定行政管理人員的工作標準，工作結(jié)果的好與不好難以比較。一些行政管理人員將工作不出大差錯作為對待自己工作的要求，沒有動力追求更高質(zhì)量更高效率地完成工作任務(wù)。不明確的工作標準必然導(dǎo)致不完善的考評制度。考評體系的不完善容易使行政管理人員養(yǎng)成“不干不錯，多干多錯”等明哲保身的消極習(xí)慣，他們往往注重完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，很少甚至不會主動考慮如何采用先進的管理辦法提高效率。行政管理人員在工作中重經(jīng)驗管理，輕科學(xué)管理。行政管理人員常常抱怨每天忙碌不已，但卻感覺沒有什么收獲，產(chǎn)生這種問題的原因之一是缺乏科學(xué)的管理方法。首先行政人員每天忙于應(yīng)付日?，嵥榈墓ぷ鲀?nèi)容，卻對每天每周每學(xué)期的工作缺乏計劃和總結(jié)反思；其次行政人員每天陷入瑣事急事之中，對于事情不區(qū)分輕重緩急，常常導(dǎo)致每天一直忙于處理緊急而不重要的事，而重要但不緊急的事情沒有有效完成，時間管理意識和方法有待提高。

（三）高職行政管理人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)及個人持續(xù)學(xué)習(xí)滯后

目前針對行政管理人員的培訓(xùn)項目總體較少，且主要集中在高職教育理論、政策的探討。面向教師的培訓(xùn)有國家級培訓(xùn)、省級培訓(xùn)及下企業(yè)實踐，培訓(xùn)類型及內(nèi)容均很廣泛，而作為要求具備會說、會寫、會溝通、會操作的行政管理人員，卻缺乏相應(yīng)的專門的系統(tǒng)化的培訓(xùn)，如公文寫作能力培訓(xùn)、文件歸類能力培訓(xùn)、禮儀知識培訓(xùn)、溝通技巧培訓(xùn)等等。即使一些學(xué)校不定期開展了校內(nèi)培訓(xùn)工作，但也往往是不分類別和層次的粗枝大葉式，理論宣講太多，務(wù)虛太多。不能結(jié)合實際，不注重素質(zhì)能力的培養(yǎng)和知識的更新。高職院校行政管理人員自主學(xué)習(xí)意識不強抑制了其專業(yè)化的發(fā)展。首先是缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識，工作后忽視自我的成長和提高，缺乏用發(fā)展的和長遠的眼光看待工作對人的要求；其次是由于高職院校行政管理人員處在相對穩(wěn)定和安逸的壞境，缺乏內(nèi)外部競爭，使得行政人員的危機意識較弱，沒有壓力和動力改進工作方法和提高自身的知識和技能；最后行政人員中一般女性比例高于男性，白天忙于工作，下班后又被家事所累，沒有精力和時間為自己充電。

二、高職院校行政管理人員專業(yè)化發(fā)展對策探究

（一）優(yōu)化學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)，提升高職院校行政管理人員整體素質(zhì)

學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的過程，但對于提高高職院校行政管理人員專業(yè)化發(fā)展具有重要促進作用。首先，學(xué)歷的高低在一定程度上影響著行政人員的思維方式、工作方法和工作效率。鼓勵部分優(yōu)秀行政人員有計劃地提高學(xué)歷，攻讀與崗位工作內(nèi)容相關(guān)的專業(yè)，同時提高引進的行政人員的學(xué)歷要求；其次，明確的職稱晉升渠道有助于行政人員不斷向既定的目標發(fā)展。明晰行政人員的職稱晉升渠道，對行政人員職稱申報給予詳細的指導(dǎo)和支持；最后促進年輕行政人員的快速成長，實施“老帶新”的助青成長政策，促使年輕人盡快適應(yīng)工作環(huán)境，掌握工作方法；同時增強“老”行政人員的服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度和理念，要清醒意識到自己是服務(wù)于教師和學(xué)生，而不是管制他們。

（二）加強制度建設(shè)，實施職業(yè)資格證書制度，改善考評制度

制度建設(shè)是行政人員專業(yè)化發(fā)展的基石，行政人員專業(yè)化的發(fā)展需要相關(guān)制度的引導(dǎo)和保障。高校行政管理作為一種職業(yè)，須有嚴格的準入制度。實行職業(yè)資格證書制度是高校行政管理人員的職業(yè)準入制度。高職行政管理人員需要在崗前進行系統(tǒng)培訓(xùn)，修完規(guī)定的課程或獲得相應(yīng)學(xué)分，考試通過后才可獲得高校行政管理人員職業(yè)資格證書。目前的考核大多流于形式，并未真正評價出行政人員的工作業(yè)績。高職各行政部門應(yīng)根據(jù)自己的職務(wù)特點，制定較為詳細的、具有科學(xué)性、操作性、實效性的考核標準和評價指標。改善行政人員考核層次過于簡單的問題，加大考核結(jié)果的區(qū)分度和影響力。過程評價要與結(jié)果評價相結(jié)合，注重行政人員日常工作的考核。公平公正的考評制度，促使做出突出貢獻的人員得到認可，使優(yōu)秀的行政管理人員脫引而出。

（三）加強高職行政管理人員的培訓(xùn)工作，提高自主學(xué)習(xí)能力