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一、能夠熟練運用標準化手段管理市場，政府和企業(yè)誠信度高
意大利實行市場經濟體制，管理主要是法制管理，政府以法律、法規(guī)的方式管理市場。但是對于許多涉及技術問題的法規(guī)要求在法律文本中是難以或根本不能敘述清楚的，這些工作就由標準化工作來完成。比如歐共體的安全法規(guī)規(guī)定，滿足安全要求的產品各國不允許禁止銷售，不滿足安全要求的產品不允許流通，同時規(guī)定滿足歐洲相應安全標準即視為滿足法規(guī)要求。圍繞這些法規(guī)，歐洲各國制定了近千個標準。這些法規(guī)和標準的出臺，同時還起到了對歐洲以外的國家建立技術壁壘的作用，因為滿足不了標準要求就難以進入歐洲市場。為此，日本、美國等國家均派員長住歐洲以觀察其標準發(fā)展動態(tài)。這種以標準作為法規(guī)細化的技術手段，使標準化工作成為了一種政府管理市場的措施。具有了法規(guī)細化的技術手段，使標準化工作成為一種政府管理市場的措施，具有了法定的地位。
政府除將標準作為法規(guī)的細化手段之外，有機地運用了法規(guī)的強制性與標準的自愿性和協調一致性的特點。意大利的標準都是自愿性的，即使是安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的標準也都是自愿采用的。此次考察，一個突出的印象就是意大利政府和企業(yè)在執(zhí)行標準工作中表現出的高度誠信，雖然法律和政府行為對標準化工作起至關重要的作用，但是誠信自律在其中起到了主導的作用。在意大利，對于企業(yè)產品的檢測，由政府委托中介機構來完成，中介機構對結果負全責，如果不能準確及時地出具結果，該中介機構將受到政府的嚴厲處罰，甚至于吊銷經營資格。而企業(yè)更是嚴格執(zhí)行標準規(guī)定，對于添加標準規(guī)定外的添加劑等行為，一經查處，更是受到法律和法規(guī)的嚴厲懲處。
從考察中體會到，如果政府能夠正確運用標準化手段為管理市場服務，就會收到很好的效果，對標準化工作本身也是一個很大的促進。如果政府和企業(yè)雙方都能夠講究誠信，恪守承諾，那么將形成一個良性的循環(huán)，最終受益的將是整個社會。
二、協會是國家標準化工作的組織者，起著貫徹政府方針和聯系企業(yè)為企業(yè)服務的作用
意大利國家一級的標準化工作都是由協會承擔的，協會的工作主要是圍繞著國家政策及企業(yè)需求來進行的。政府的法規(guī)需要細化的標準相配合才能有效地實行，企業(yè)也需要一個不在產品市場中有利益關系的中介機構來組織大家共同制定國家標準。社會其他方面如消費者、學術機構等也以各種形式參與協會的工作，承認協會的作用。有這樣一種需求的環(huán)境使得協會能以不盈利的中介組織的身份，對上對下進行服務工作。協會的生存與發(fā)展主要取決依靠社會上是否有這方面的需求以及其服務的質量。
意大利標準化協會uni于1921年成立?？偛吭O在米蘭，是意大利國家的標準化團體，是由意大利政府確認的、制定國家標準的標準化機構。每年召開一次全體大會。uni經費來源：銷售出版物占37.1%，政府撥款32.9%，會費收入20%，咨詢、培訓收入10.9%。協會的主要工作是起草歐洲標準，所以歐洲標準后很容易就被等同采用為本國標準。協會同時也承擔相當數量的國際標準化工作。著力于用標準手段幫助政府和本國企業(yè)占領、鞏固歐洲市場和國際市場。協會開展的任何工作均以企業(yè)需要為前提。標準的立項原則主要在兩個方面。一是滿足技術法規(guī)需要的標準；二是企業(yè)需要的，或者是企業(yè)愿意介入的國家標準，乃至國際標準。同時，充分利用企業(yè)的積極性，開展標準制定前的科研工作，以期在標準方面與歐洲乃至國際上處于領先地位，或用企業(yè)標準影響國家標準或國際標準，以提高企業(yè)產品的適應性，增強產品的競爭能力。
三、企業(yè)的標準化工作完全是圍繞市場需求進行的
通過實地考察意大利的企業(yè)，發(fā)現這些企業(yè)的標準化管理沒有統一的模式，有些設在市場部，有些是由質量部門管，有些是由技術部門管，但總的印象是企業(yè)標準化工作完全是圍繞市場需求進行的。
企業(yè)標準化是企業(yè)的全員性工作。企業(yè)的各部門工作都涉及標準化工作，標準工作者是結臺各 自業(yè)務來干的，大多數企業(yè)沒有專職標準化人員，兼職人員的工作也主要收集資料和協調。具體的標準執(zhí)行和起草工作大多效都是有關業(yè)務部門負責的。企業(yè)各類人員的標準化意識都很強，使用標準是各種職能崗位的一種基本技能。企業(yè)在人員培訓中把標準列為培訓內容之一。
四、充分借鑒國外經驗，加快我國標準化發(fā)展進程
通過對意大利標準化的工作模式和方法的學習考察，結合國內標準化發(fā)展現狀，我認為：
第一，標準化應是政府部門推動市場經濟規(guī)范化的技術手段。國家逐步推行市場經濟后，根據標準化法規(guī)定國家標準和行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準兩類，強制性標準僅限于安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面，大量標準是推薦性的，企業(yè)自愿采用，國家用于制訂標準的費用也大大減少。近兩年來企業(yè)對國家和行業(yè)標準的支持和參與程度較從前有明顯下降，涉及標準的質量問題也變得突出了，而行業(yè)標準化工作很難推動，其主要原因之一是政府部門削弱了對標準化的管理。我國將大多數標準變?yōu)橥扑]性標準后，并末同時建立相應的其他約束機制來代替，因而忽視標準，質量下降，配套混亂等問題就越來越嚴重，從意大利的經驗來看，政府是把標準化與法律、法規(guī)相結合，作為推動市場經濟有序化、規(guī)范化的重要技術措施。所以在市場經濟體制下，標準化工作應作為政府管理市場的手段發(fā)揮作用。
根據區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區(qū)經委，并召開區(qū)發(fā)改委、經委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區(qū)經委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負責人的情況匯報，并進行座談交流?，F將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規(guī)，加強政策引導，明確責任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導、企業(yè)推進、市區(qū)聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領導小組，區(qū)經委下設節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產業(yè)節(jié)能三級管理架構體系。制訂《*區(qū)產業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關于落實科學發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《*區(qū)能源統計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節(jié)能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導作用，積極探索市區(qū)聯動、社會參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務，與市節(jié)能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業(yè)機構合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發(fā)展服務經濟為主的產業(yè)結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標準，既有住宅結合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現場節(jié)能降耗納入建設施工工程項目的監(jiān)管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展定位的新項目設立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產業(yè)結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環(huán)境保護的同步發(fā)展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創(chuàng)新。設立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術改造，引導區(qū)域內科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產業(yè)化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設施自控和節(jié)能技術的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術等方面的技術創(chuàng)新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學發(fā)展”網站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關的表率作用。開展學校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。
20*年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
（一）節(jié)能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業(yè)遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業(yè)結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調動不夠。節(jié)能產品及生產企業(yè)數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網絡和考核評審機制，將節(jié)能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調整產業(yè)結構的有機結合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調整淘汰。完善節(jié)能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區(qū)聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。
一、考察的目的
這次考察的目的是學習和借鑒*等市院目標管理工作的主要方法和經驗，提高我院目標管理工作水平。
*、*、*市院目前在全省檢察機關目標管理工作中成效明顯，已連續(xù)三年在全省檢察機關目標的綜合及各單項考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評中等次及排名較好。這三院的目標管理工作成效突出，諸多經驗值得我院學習和借鑒。在學習考察過程中，我們與三院目標辦進行了交流，聽取了他們的經驗介紹，收集了部分工作資料，請教了疑難問題，探討了搞好目標管理工作的方式方法。這次學習考察，我們深感受益匪淺，達到了預期的目的。
這次目標管理工作考察學習在全省檢察機關尚屬首次。省檢察院目標辦和三個市院予以了重視和支持，確保了學習考察工作在最短的時間內，在最便捷的交通路線上，學習到了工作成效較為突出的內地先進市院的工作經驗，確保了學習考察的質量，為取得較好實效奠定了重要基礎。
二、幾點體會
通過到*、*、*市院的學習考察，與他們進行交流，我們感到，要做好新形勢下的目標管理工作，必須做好以下工作：
——健全的工作機制是確保目標管理有序開展的基本保障。只有建立健全規(guī)范的管理工作機制，才能全面實現目標管理工作機構的工作職能，落實各項措施，確保各項目標管理工作的開展規(guī)范有序，確保各項工作目標的全面實現。我們所到的成都等三院，均構建了以目標管理領導小組為核心的責任和組織體系，設立了目標管理工作機構，落實了工作人員（*市院日常工作人員有*人，資陽市院由辦公室和政治部各定*名日常工作人員，*市院由檢察長辦公室主任負責目標日常工作），對轄區(qū)內兩級院實行分級負責，分類管理，形成了縱橫貫通、內外并行的工作機制。從主要領導至干警個人形成了良好的目標共識。*市院還根據自行編制的干部職位說明書將目標分解到人，推行了對個人的績效考核（由政治部負責組織實施），實現了目標管理工作與績效管理的有機結合，較好地解決了不同職務層次、不同部門、不同崗位工作間無法比較的問題。
——目標方案切合實際是確保目標可行的基礎。目標方案是領導決策的具體分解，是各項工作的導向。因此，合理配置目標任務，科學制定目標方案是目標管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。目標過高會導致脫離實際而成為空中樓閣，目標偏低會導致因缺乏必要的壓力和動力而流于形式。如何科學合理制定目標方案一直是目標管理工作的重點和難點。在考察中，我們感到*等三院的目標方案在結構和內容上結合實際，各有側重。*市院分類區(qū)下達各基層院的目標方案，*和*市院逐院下達各基礎院的目標方案。*市院將目標管理作為實現院黨組意圖的有效手段，解決了省院、市委下達目標與本院黨組意圖的結合問題，所制定的目標指向明確。同時，該院在目標運行上還另有特色，*月底前便制定下達了年度目標任務，待省院及市委的目標下達后再作相應調整，做到了早部署、早運行，充分體現了目標的導向性。*市院將目標管理作為落實各項工作的總抓手，在全面分解落實省院下達目標的同時，納入了綜合工作目標，硬化了各項管理措施，所制定的目標內容全面。*市院將目標管理作為規(guī)范辦案行為、提高辦案質量的有效載體，除省院下達目標外，不再設置其他考核指標，但在分解省院下達目標時，對量化指標均按增加*%的指標下達，對定性指標，則相應提高標準下達，確保獲得*%的考評加分。該院所制定的目標方案主旨突出。
——執(zhí)行有力是確保目標實現的關鍵。目標確定后，關鍵在于組織實施。因此，對目標運行情況的跟蹤督查是目標管理工作的重要環(huán)節(jié)。*等三院均對目標的執(zhí)行管理高度重視，實施了強力監(jiān)控。各院的目標分析會均由市院檢察長親自召集，瀘州的部分區(qū)（縣）院還自行召開目標會。三院均實施了定期通（匯）報、分析、評價制度，其中，*市院實行按季通報制；*市院實行按月通報及評價制、按季分析制及半年全市檢察長目標工作專題會議制；*市院實行了前期月通報、年末周報告制，同時，還推行了目標責任制、目標預警制、案件督查制、辦案質量責任終身制、市院黨組成員片區(qū)聯系制，注重案件分析和內部資源的合理調配，形成目標管理的合力。
——嚴格考評，兌現獎懲是增強目標管理公信力的重要條件。目標考評是對年度工作進行綜合評價、發(fā)現差距、有效激勵的過程，只有通過準確的目標考評，才能實事求是地評價一個院、一個部門、一位干警的工作實績，真正發(fā)揮目標管理的激勵約束作用，更好地推動各項工作的有效落實。*等三院的考評機制完善，考評標準明確，考評工作透明度高。各院均將考評結果作為評定工作實績的主要依據，并將考評結果與干警晉級、晉職、獎懲掛勾，拓展了目標考評結果的轉化利用，充分調動了干警的積極性，爭先創(chuàng)優(yōu)意識濃厚。三院均對基層院和部門采取分類考核，日常檢查與年終全面考評相結合，單項考核與綜合評定相結合。*市院采取分類區(qū)、分部門、按比例綜合考評；實施了績效考核反饋制，并把績效考評結果計入干部個人檔案；加大了對特色工作、突出貢獻工作及宣傳工作的鼓勵，促使全市檢察機關走
出就辦案而辦案的模式，提高檢察工作的整體效應。*市院還實施了目標考核集中考核、現場評分、交叉復核制，切實增強了目標考核的透明度。三院在表彰先進，發(fā)放獎金及對干警晉級、晉職評定時，把目標任務完成情況作為基本條件，優(yōu)先考慮完成目標任務成績突出的部門及個人，激勵積極爭取獲得上級表彰。對發(fā)生重大責任事故、違法違紀、重要目標任務未能完成的，取消評選先進資格。*市院各部門年終目標獎以部門的年終考核得分為依據，低于*分的按比例扣發(fā)；個人目標獎金分配以對個人的績效考核為依據；對副科級以上領導及擔任目標領導責任的處室以下負責人，按追加目標獎金發(fā)放辦法執(zhí)行。*市院對目標長期完成不好的中層干部，責令其辭職或免職；一般干警先進行誡勉談話，三次以上仍無明顯進步的予以待崗處理；對完成目標任務特別優(yōu)秀的干警，院黨組提請上級檢察機關為其記功。*市院對連續(xù)幾年未能在省院的目標考核中評為優(yōu)秀的部門，其負責人要引咎辭職；市院黨組成員的工作業(yè)績、年終目標獎與所聯系的基層院及分管部門的目標考評結果掛鉤。
三、下一步工作打算
*、*、*市院的目標管理工作分別始于*年、*年、*年，近兩年作了進一步的深化和改革，目標管理工作由初步探索階段步入了健康發(fā)展的良性狀態(tài)。通過這次學習考察，我們感到：由于我州的目標管理工作起步晚，發(fā)展速度滯緩，還處于初步摸索階段，我們的工作與內地兄弟院相比還有較大差距。下一步，我們將結合實際，切實改進工作方法，增添可行措施，努力使我們的目標管理工作上取得新的成效。
一要提高認識，樹立目標理念。目標是工作的導向，是狠抓落實的重要依據。目標管理工作是一項全局性的系統工程，涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項工作目標的制定、分解、實施、監(jiān)控、考核、獎懲，實現任務、責任、措施三落實，形成人人心中有目標的良好目標共識。
二要定好方案，科學配置目標任務。要堅持把加快發(fā)展、增強實力、力求突破作為目標管理的主題。進一步理清工作思路，改進目標方案制定方法，認真總結目標完成情況，明確工作重點，針對薄弱環(huán)節(jié)，實事求是制定目標方案。
一、考察的目的
這次考察的目的是學習和借鑒*等市院目標管理工作的主要方法和經驗，提高我院目標管理工作水平。
*、*、*市院目前在全省檢察機關目標管理工作中成效明顯，已連續(xù)三年在全省檢察機關目標的綜合及各單項考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評中等次及排名較好。這三院的目標管理工作成效突出，諸多經驗值得我院學習和借鑒。在學習考察過程中，我們與三院目標辦進行了交流，聽取了他們的經驗介紹，收集了部分工作資料，請教了疑難問題，探討了搞好目標管理工作的方式方法。這次學習考察，我們深感受益匪淺，達到了預期的目的。
這次目標管理工作考察學習在全省檢察機關尚屬首次。省檢察院目標辦和三個市院予以了重視和支持，確保了學習考察工作在最短的時間內，在最便捷的交通路線上，學習到了工作成效較為突出的內地先進市院的工作經驗，確保了學習考察的質量，為取得較好實效奠定了重要基礎。
二、幾點體會
通過到*、*、*市院的學習考察，與他們進行交流，我們感到，要做好新形勢下的目標管理工作，必須做好以下工作：
——健全的工作機制是確保目標管理有序開展的基本保障。只有建立健全規(guī)范的管理工作機制，才能全面實現目標管理工作機構的工作職能，落實各項措施，確保各項目標管理工作的開展規(guī)范有序，確保各項工作目標的全面實現。我們所到的成都等三院，均構建了以目標管理領導小組為核心的責任和組織體系，設立了目標管理工作機構，落實了工作人員（*市院日常工作人員有*人，資陽市院由辦公室和政治部各定*名日常工作人員，*市院由檢察長辦公室主任負責目標日常工作），對轄區(qū)內兩級院實行分級負責，分類管理，形成了縱橫貫通、內外并行的工作機制。從主要領導至干警個人形成了良好的目標共識。*市院還根據自行編制的干部職位說明書將目標分解到人，推行了對個人的績效考核（由政治部負責組織實施），實現了目標管理工作與績效管理的有機結合，較好地解決了不同職務層次、不同部門、不同崗位工作間無法比較的問題。
——目標方案切合實際是確保目標可行的基礎。目標方案是領導決策的具體分解，是各項工作的導向。因此，合理配置目標任務，科學制定目標方案是目標管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。目標過高會導致脫離實際而成為空中樓閣，目標偏低會導致因缺乏必要的壓力和動力而流于形式。如何科學合理制定目標方案一直是目標管理工作的重點和難點。在考察中，我們感到*等三院的目標方案在結構和內容上結合實際，各有側重。*市院分類區(qū)下達各基層院的目標方案，*和*市院逐院下達各基礎院的目標方案。*市院將目標管理作為實現院黨組意圖的有效手段，解決了省院、市委下達目標與本院黨組意圖的結合問題，所制定的目標指向明確。同時，該院在目標運行上還另有特色，*月底前便制定下達了年度目標任務，待省院及市委的目標下達后再作相應調整，做到了早部署、早運行，充分體現了目標的導向性。*市院將目標管理作為落實各項工作的總抓手，在全面分解落實省院下達目標的同時，納入了綜合工作目標，硬化了各項管理措施，所制定的目標內容全面。*市院將目標管理作為規(guī)范辦案行為、提高辦案質量的有效載體，除省院下達目標外，不再設置其他考核指標，但在分解省院下達目標時，對量化指標均按增加*%的指標下達，對定性指標，則相應提高標準下達，確保獲得*%的考評加分。該院所制定的目標方案主旨突出。
——執(zhí)行有力是確保目標實現的關鍵。目標確定后，關鍵在于組織實施。因此，對目標運行情況的跟蹤督查是目標管理工作的重要環(huán)節(jié)。*等三院均對目標的執(zhí)行管理高度重視，實施了強力監(jiān)控。各院的目標分析會均由市院檢察長親自召集，瀘州的部分區(qū)（縣）院還自行召開目標會。三院均實施了定期通（匯）報、分析、評價制度，其中，*市院實行按季通報制；*市院實行按月通報及評價制、按季分析制及半年全市檢察長目標工作專題會議制；*市院實行了前期月通報、年末周報告制，同時，還推行了目標責任制、目標預警制、案件督查制、辦案質量責任終身制、市院黨組成員片區(qū)聯系制，注重案件分析和內部資源的合理調配，形成目標管理的合力。
——嚴格考評，兌現獎懲是增強目標管理公信力的重要條件。目標考評是對年度工作進行綜合評價、發(fā)現差距、有效激勵的過程，只有通過準確的目標考評，才能實事求是地評價一個院、一個部門、一位干警的工作實績，真正發(fā)揮目標管理的激勵約束作用，更好地推動各項工作的有效落實。*等三院的考評機制完善，考評標準明確，考評工作透明度高。各院均將考評結果作為評定工作實績的主要依據，并將考評結果與干警晉級、晉職、獎懲掛勾，拓展了目標考評結果的轉化利用，充分調動了干警的積極性，爭先創(chuàng)優(yōu)意識濃厚。三院均對基層院和部門采取分類考核，日常檢查與年終全面考評相結合，單項考核與綜合評定相結合。*市院采取分類區(qū)、分部門、按比例綜合考評；實施了績效考核反饋制，并把績效考評結果計入干部個人檔案；加大了對特色工作、突出貢獻工作及宣傳工作的鼓勵，促使全市檢察機關走
出就辦案而辦案的模式，提高檢察工作的整體效應。*市院還實施了目標考核集中考核、現場評分、交叉復核制，切實增強了目標考核的透明度。三院在表彰先進，發(fā)放獎金及對干警晉級、晉職評定時，把目標任務完成情況作為基本條件，優(yōu)先考慮完成目標任務成績突出的部門及個人，激勵積極爭取獲得上級表彰。對發(fā)生重大責任事故、違法違紀、重要目標任務未能完成的，取消評選先進資格。*市院各部門年終目標獎以部門的年終考核得分為依據，低于*分的按比例扣發(fā)；個人目標獎金分配以對個人的績效考核為依據；對副科級以上領導及擔任目標領導責任的處室以下負責人，按追加目標獎金發(fā)放辦法執(zhí)行。*市院對目標長期完成不好的中層干部，責令其辭職或免職；一般干警先進行誡勉談話，三次以上仍無明顯進步的予以待崗處理；對完成目標任務特別優(yōu)秀的干警，院黨組提請上級檢察機關為其記功。*市院對連續(xù)幾年未能在省院的目標考核中評為優(yōu)秀的部門，其負責人要引咎辭職；市院黨組成員的工作業(yè)績、年終目標獎與所聯系的基層院及分管部門的目標考評結果掛鉤。
三、下一步工作打算
*、*、*市院的目標管理工作分別始于*年、*年、*年，近兩年作了進一步的深化和改革，目標管理工作由初步探索階段步入了健康發(fā)展的良性狀態(tài)。通過這次學習考察，我們感到：由于我州的目標管理工作起步晚，發(fā)展速度滯緩，還處于初步摸索階段，我們的工作與內地兄弟院相比還有較大差距。下一步，我們將結合實際，切實改進工作方法，增添可行措施，努力使我們的目標管理工作上取得新的成效。
一要提高認識，樹立目標理念。目標是工作的導向，是狠抓落實的重要依據。目標管理工作是一項全局性的系統工程，涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項工作目標的制定、分解、實施、監(jiān)控、考核、獎懲，實現任務、責任、措施三落實，形成人人心中有目標的良好目標共識。
二要定好方案，科學配置目標任務。要堅持把加快發(fā)展、增強實力、力求突破作為目標管理的主題。進一步理清工作思路，改進目標方案制定方法，認真總結目標完成情況，明確工作重點，針對薄弱環(huán)節(jié)，實事求是制定目標方案。
一、落實科學發(fā)展觀取得的成果與共識
(一)水產站取得的成績
幾年來，在科學發(fā)展觀的重要思想指導和農村經濟局的正確領導下，我們水產站緊緊圍繞“做強近海漁業(yè)”的主題，扎實工作，取得了可喜的成績。全縣有養(yǎng)殖水面10.2萬畝，漁業(yè)總產值超過15億元，占農業(yè)總產值的20%以上。淡水漁業(yè)已成為我縣農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。
1全縣有養(yǎng)殖水面10.2萬畝，其中池塘養(yǎng)殖面積80013畝，已經被省海洋漁業(yè)廳認定為無公害水產品生產基地。為我縣發(fā)展無公害漁業(yè)奠定了良好基礎。
2全縣有漁藥經營業(yè)戶41家，這兩年執(zhí)法監(jiān)管很嚴，41家漁藥經營業(yè)戶基本都能做到守法經營。
3全縣有漁用飼料加工業(yè)戶79個，其中飼料廠17家。目前調查摸底工作取得了很大進展，為全面監(jiān)管奠定了基礎。
4在水產技術研究方面，我站與中國農業(yè)科學院、中國環(huán)境科學研究院、沈陽市雨濃魚類研究所合作，先后承擔了國家“863”課題2項、國家重點科技攻關2項、國家科技支撐計劃課題1項，和省海洋科學計劃課題1項，自立課題2項，編訂完成省市水產地方標準9項，發(fā)表學術論文23篇，發(fā)表論著1冊。
5在新技術技術推廣方面先后推廣了高效低污染水產配合飼料5萬噸，直接經濟效益1200萬元，社會效益1億元；推廣了菌藻修復水產養(yǎng)殖環(huán)境新技術，示范10000畝，為發(fā)展我縣有機綠色漁業(yè)提供了技術和經驗支撐；推廣了養(yǎng)殖池塘老水再利用技術，示范水面10000畝。節(jié)約用電750000千瓦時，節(jié)約地下水資源2000萬立方米，綜合經濟效益650萬元，社會效益超億元。
6水產病害防治方面，以水生動物防疫站和沈陽是雨濃魚類營養(yǎng)病害研究所為中心輻射全縣漁區(qū)40家病害防治網絡，每年平均處置病害上萬例，并在全縣推廣了框鯉、草魚和黃顙魚的主要病害防控技術，大大減少了病害發(fā)生。7在苗種檢疫方面，取得了一定進展，我站實施了抽檢監(jiān)督，在今年全省抽檢的3組樣品中檢測均為合格。
8在水產品安全執(zhí)法監(jiān)管方面取得了一定成效，全年巡回安全檢查30000多畝，在國家商品魚抽檢中呋喃類、孔雀石綠和氯霉素均為檢出。
9在水產技術培訓與服務方面，我們對養(yǎng)殖者開展了無公害生產技術培訓，對與要經營業(yè)戶進行了法規(guī)培訓。我站還組建了“沈陽近海漁業(yè)網”和“北方水產病害防治資訊”兩個技術服務平臺，開設了水產養(yǎng)殖技術、病害防治、營養(yǎng)與飼料等20多個欄目，還開辟了專家遠程診斷咨詢系統，方便了水產養(yǎng)殖者的技術咨詢與病害診斷。
(二)領導班子形成的共識
通過學習調研、廣泛征求意見和建議，全面分析檢查并結合工作實際，我站領導班子達成如下幾點共識：一是堅持科學發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展，沒有科學的創(chuàng)新就沒有可持續(xù)的發(fā)展；二是加大對養(yǎng)殖者無公害生產技術的培訓力度，是獲得無公害食品安全的重要保障；三是實現漁業(yè)增效、農民增收是我們水產技術推廣人和管理人的工作核心；四是實現漁業(yè)生產規(guī)?；?、規(guī)范化、產業(yè)化和現代化使我們水產推廣人的最終目標。
（一）存在的問題
1無公害水產品生產基地的食品安全監(jiān)管力度不夠，偌大的8萬畝生產基地存在食品安全隱患，除投入品如漁藥、飼料等需要進一步加強監(jiān)管外，應加強監(jiān)管體系建設和采取得力的監(jiān)管措施。
2新技術推廣和技術培訓工作還沒有跟上時展的步伐，需要進一步加強跟進。
3新品種引進試驗示范工作需要加強，因為它是調整養(yǎng)殖品種結構的基礎性工作。
4苗種檢疫工作有待于加強，苗種是養(yǎng)殖的基礎，苗種的質量關系到養(yǎng)殖的成敗和收益，也關系到水產養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。
5飼料加工戶和漁藥經營戶的原料進貨來源和渠道需要進一步監(jiān)管，應建立投入品的可追溯制，便于查清隱患根源和避免隱患。
（二）問題產生的原因
1客觀原因是政策、機制、人力跟不上發(fā)展需求。有些事情是主觀想到各觀做不到。比如我縣有無公害水產品養(yǎng)殖基地8萬畝，飼料加工業(yè)戶79家，漁藥經營業(yè)戶41家，有2000多個養(yǎng)殖單位，從業(yè)人員上萬人，僅靠幾個人去監(jiān)管是力不從心的，主要是監(jiān)管體系建設不到位，縣鄉(xiāng)監(jiān)管機制設置不順暢。招人又沒有編，工作經費嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的機構設置不對應，我們有協調不了也管不了。
2主觀原因是領導班子思想認識跟不上發(fā)展要求，有時一想就這幾個人，經費不足，人力孤單，管道什么程度是什么程度，沒有從措施和辦法上下功夫，缺乏創(chuàng)新思維和得力措施。
三、今后發(fā)展思路及工作目標
（一）進一步加大對漁業(yè)投入品及水產品質量安全的監(jiān)管力度。具體措施是：針對養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖者印發(fā)池塘生產日志和產地證明，對水產良種場印發(fā)苗種繁育記錄手冊和產地證明，要求他們嚴格記錄生產過程管理記錄，定期抽查和檢查，對水產良種場還要實施定期苗種檢疫，實施生產過程控制和可追溯制；針對飼料加工業(yè)戶和漁藥經營業(yè)戶印發(fā)進貨銷貨記錄表，要求他們記錄原料來源和進貨渠道，記錄銷售對象，定期抽查檢驗，控制貨源與去向。
2、開展新品種引進、繁育、馴化、試驗與示范工作。引進新品種，尤其是瀕危的一些土著養(yǎng)殖品種，這些品種往往天然產量接近枯竭，市場需求價格高，如果試驗成功，一方面保護了品種增值，一方面一旦形成規(guī)?；a會產生巨大的經濟效益，對養(yǎng)殖品種結構調整具有重要意義。
3、大力推進優(yōu)勢養(yǎng)殖品種的規(guī)模化、標準化和產業(yè)化養(yǎng)殖進程。推進無公害、有機和綠色水產品養(yǎng)殖，大力倡導生態(tài)養(yǎng)殖模式。
4、大力推廣生物工程菌修復池塘養(yǎng)殖環(huán)境新技術和養(yǎng)殖池塘老水再利用技術。對構建生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)良的水產養(yǎng)殖環(huán)境具有生態(tài)戰(zhàn)略意義。
5，加大對水產養(yǎng)殖生產者的生產技術培訓力度，提高養(yǎng)殖者的生產技術素質，對生產增效農民增收和水產食品質量安全具有重要意義。
（二）未來三年工作目標
1技術指導和支持建立優(yōu)勢養(yǎng)殖品種HACCP管理示范基地三個。（黃顙魚、框鯉、草魚個1個，每個300畝-500畝）。
2技術指導和支持建立省級健康養(yǎng)殖示范基地5個，每個300畝-500畝。
3技術指導和支持建立優(yōu)勢養(yǎng)殖品種產業(yè)化生產基地3個，面積800畝以上。
4技術指導和支持建設有機和綠色商品魚生產基地一個，面積1000畝以上。
5引進烏蘇里擬鲿新品種繁育、馴化養(yǎng)殖，形成規(guī)?；庇B(yǎng)殖基地1個，輻射周邊區(qū)縣面積10萬畝，助弄增收一億元人民幣。
一、三市的主要做法
水是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵，水維持著經濟生產能力、人類生活和全球生態(tài)系統的平衡與完整。
古運河是*的母親河，環(huán)抱半個*城，千百年來對*市區(qū)及周邊地區(qū)的經濟發(fā)展起到了巨大作用。在19*年以來開展的綜合整治工作的基礎上，20*年12月，*市啟動實施了運河文化公園一期工程，全面提升古運河兩岸景觀。行駛于古運河上，兩岸的歷史壁畫、經典建筑一一閃過，在現代燈光的照射下，河水變幻迷離，遠古氣息、深厚的歷史文化底蘊氤氳其中。濠河是國內保留最為完整、有著千年歷史且位居城市中心的古護城河。它構成了*中心城區(qū)水抱城、城擁水、城中有園、園中有城的水城風貌。濠河綜合整治與歷史風貌保護工程獲“中國人居環(huán)境范例獎”。古都*，沿明城墻蜿蜒流淌的秦淮河，經過3年綜合整治，這里又重現碧水清波、兩岸垂柳的秀美風光，贏得百姓一片贊許。根據*發(fā)展規(guī)劃，秦淮河西岸正在迅速崛起一座現代化新城，原先環(huán)繞古城的外秦淮河已成為縱貫全城的城中之河。
二、考察的主要感受
此次學習考察，我們感覺到*、*、*等地思想解放程度之深、管理理念之新、發(fā)展速度之快為考察團所有成員始料不及，所考察的各地有著強烈的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、機遇意識，這些都是各地思想解放的具體體現，思想解放已真正成為各地經濟發(fā)展的助推器。與這先進地區(qū)相比，我們存在一定的差距，深入分析，主要表現在：一是思想意識的差距。江浙地區(qū)是全國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，但當地的干部絕沒有盲目樂觀，沒有自吹自夸，更沒有躺在已有的成就上睡大覺，相反，“危機”、“緊迫”、“嚴峻”、“憂患”這樣的詞匯倒是經常聽到。在他們經濟快速發(fā)展的背后，都有一種干事創(chuàng)業(yè)、敢做敢為的強大的精神力量作支撐。二是發(fā)展理念上的差距。體現在加快發(fā)展方面，江浙人真正吃透了“發(fā)展是硬道理”的內涵，不管科學發(fā)展、和諧發(fā)展，還是統籌發(fā)展、全面發(fā)展，他們始終把核心定位在加快發(fā)展方面，圍繞“加快”二字做文章。三是服務環(huán)境上的差距。今年以來，我市召開了干部作風建設大會，出臺了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的文件，經濟發(fā)展環(huán)境得到了相當程度的優(yōu)化。但與發(fā)達地區(qū)相比，我們有相當一部分政府部門在為企業(yè)服務上做得很不夠，優(yōu)化環(huán)境，安商、親商、富商、護商做得還遠遠不夠，與“五禁止”、“十不準”的要求有一定的差距。
三、今后工作目標
我市作為水利大市、農業(yè)大市，面對水利發(fā)展的重大機遇，加快我市水利發(fā)展的一個重要問題是堅持不懈地搶抓機遇，實施水利重點工程項目帶動戰(zhàn)略，爭取投資，加快建設，實現水利跨越式可持續(xù)發(fā)展。作為信陽水利系統的一員，我認為應當結合實際，將此次學習考察的成果落到實處：
一是加大爭跑項目力度，使專網建設再上新臺階。在爭取項目工作上重點是在市防汛調度中心至大型水管單位及縣（區(qū)）間實現數據、視頻、話務功能一體化上下功夫，逐步立項，分期實施，力爭“十一五”期間重點單位達到通信網絡化（數據、視頻、話務同時傳輸），辦公無紙化（全部網絡辦公）、會議和監(jiān)控視頻化（異地會議和監(jiān)控）。
*市民間融資的主要形式有三種：一是中小民營企業(yè)急需資金時難以獲得銀行信貸，相互之間或向社會居民籌資；二是資金比較富裕的私營企業(yè)主或個體戶把民間融資作為一種投資形式；三是社會居民之間因一時之需而進行的“互通有無”行為。從調查情況看，*市民間融資主要有以下幾個特點：
（一）融資主體廣泛。目前*市約有*%以上的家庭、*%以上的中小民營企業(yè)涉及民間融資，融資主體不僅涉及農戶、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、民營企業(yè)主，甚至企事業(yè)單位工作人員也有參與，融資主體相當廣泛。值得一提的是，農村學校、鄉(xiāng)村政權機構也成為民間融資的重要借方。在*市較為貧困地區(qū)，很多的農村中小學都有向教師和其它社會成員借款維持運轉的經歷。絕大部分的農村中小學負債都源自民間融資。一般都是期終的冬夏時節(jié)借，開學的春秋時節(jié)還?！耙毁M制”導致農村學校收費銳減，財政保障程度偏低，再加上學校沒有用以抵押的資產，歷年負債沉重，所以農村學校的負債流動性差，借債渠道窄，利率明顯偏高。
（二）融資規(guī)模大。隨著經濟規(guī)模的擴大和融資目的的變遷，以前民間融資金額一般單筆幾百、幾千元，但現在擴大到最多單筆達到幾十萬元。
（三）融資方式靈活。從*戶樣本企業(yè)期限結構看，期限6個月以下的*戶，6至12個月的*戶，12個月以上的*戶，不定期的*戶，普遍在12個月以上，不定期的最多，根據借入者的需要，隨用隨取，借入的企業(yè)信用程度較高，償還能力較強。家庭融資期限基本為6至12個月，且大部份以一年期限為主，再用續(xù)借，這樣既能有效防范風險，又可較好地滿足借入戶的不同資金期限需求；但也有一部分未定期限，主要是親朋好友之間的資金融通，要用即還，這樣增加了資金融出者資金調度靈活性。同時，融資手續(xù)趨于規(guī)范化，大部分融資行為都立有字據憑證，有的還有中間人作擔保；企業(yè)民間融資多采取向社會、職工集資等借款手段，如*股份公司向社會集資*萬元、向職工股東集資*萬元；*市*有限公司向職工集資*萬元。
（四）融資交易方式簡單化。根據融資對象不同及金額大小有所變化。
（五）融資用途多樣。據調查測算，企業(yè)民間融資用于生產、經營的占*%；家庭民間融資中農民用于購買農業(yè)生產資料的占*%，用于婚喪嫁娶、修建房屋、子女上學、找工作、住院治病的占*%，用于還債的占*%。借款用途轉向多樣化。
（六）融資趨利增強。以往民間融資絕大多數是互質，但當前的民間融資已向生產經營或投資獲利方向轉變，超過一半的民間融資以各種形式和方式參與到企業(yè)或個人的生產經營活動，投資特征和趨利目的十分明顯。
（七）地域差異明顯。從調查情況看，民間融資受地區(qū)經濟發(fā)展程度的影響較大，具有明顯的地域差異性。一般來說，經濟發(fā)展相對較慢、交通不便的地區(qū)，或者私營經濟比較活動的地區(qū)，民間融資相對活躍。
二、*市經濟發(fā)展資金供求與民間融資基本狀況
至20*年末，*市金融機構各項存款余額*億元，比年初增加*億元，增長7.3%；各項貸款余額*億元，比年初增加*億元，增長7.8%；存貸比例只有*%。據測算，20*年末，*市經濟發(fā)展資金需求總額約*億元，20*年全市金融機構累計發(fā)放貸款只有*億元，資金缺口達到*億元。據問卷調查，至20*年末，*份家庭問卷中有*戶參與了民間融資，比例達到*％，家庭(個人)融資總額達到*萬元，其中借入民間資金的有*戶，占*%，借入金額達到*萬元；借出資金的有*戶，占*%，借出金額達到*萬元。*份企業(yè)問卷顯示，有*家企業(yè)參與民間融資，占比為*％，融資總額達到*萬元。
三、*市民間融資日趨活躍的原因分析
（一）經濟的發(fā)展和居民收入水平的提高為民間融資提供了資金基礎。近年來，*市經濟保持10%以上的增長速度，尤其是國家支農政策的貫徹落實，農村經濟得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，成為民間融資活躍和發(fā)展的前提和基礎。
（二）基層金融機構金融服務欠缺為民間融資提供了生存空間。近年來，*市國有商業(yè)銀行加快了改革步伐，經營重心向大城市、大企業(yè)集中，對縣級及縣以下機構進行撤并、降格、上收貸款和資金管理權限，削弱了對基層的信貸投入。特別是農業(yè)銀行近幾年來，大量撤并農村網點機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點減少了近*％?？h及縣以下金融機構主要職能只是吸收存款，加上遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲蓄機構的大量吸存，造成縣域金融主體缺位。而農村信用社由于規(guī)模小，難以承擔起支持縣域經濟發(fā)展的重任，客觀上為民間融資提供了發(fā)展空間。
（三）中小企業(yè)獲取銀行信貸支持的難度提高。在*市金融機構落實宏觀調控政策，對信貸投放適當緊縮的背景下，近年來新增貸款大部分發(fā)放給規(guī)模大、效益好的支柱產業(yè)和熱點行業(yè)，中小企業(yè)獲得銀行資金支持的難度增加。同時，為降低貸款風險，各商業(yè)銀行和信用社紛紛提高信貸門檻，大力推行抵押和質押貸款，嚴控信用貸款。對于那些可供抵押的資產少而又急需貸款的個人和部分個體、私營企業(yè)而言，難以從金融部門獲得貸款。加上原輔材料大幅度上漲，而產品銷售價格在買方市場下基本持平，大多數企業(yè)資金需求旺盛，反映資金緊張，因此只能求助于民間融資。
（三）金融機構貸款程序復雜，工作效率低，使急需資金者轉向民間融資。目前一些金融機構貸款方式，尤其是對散戶及眾多的農村經營戶的貸款方式，基本上是抵（質）押貸款，但一般農戶和個體私營企業(yè)戶缺少有效抵（質）押物。特別是近年來，金融機構為防范信貸風險，上收貸款審批權，客觀上增加了貸款的審批時間和審批環(huán)節(jié)，為不貽誤時機、商機，急需資金者就通過民間融資解決資金急需。
（四）貸款考核要求過高，打擊信貸工作人員積極性。近年來，金融機構各項規(guī)章制度不斷完善，業(yè)務經營管理日趨規(guī)范化、制度化，信貸管理制度對信貸員的職責有了更加明確的規(guī)定，個別金融機構甚至對信貸員制定了“包放、包收、包效益”的終身責任制，過分追求貸款“零風險”，嚴加處罰。很多信貸人員出于明哲保身，怕負信貸風險責任，存在“慎貸”、“恐貸”的保守思想，造成資產市場拓展不力，出現銀行“難貸款”，企業(yè)、個人“貸款難”的“兩難”現象。在向金融機構貸款困難的情況下，資金需求者只能轉向民間融資。
（五）存款利率低，投資渠道窄，利益驅使成為民間融資活躍的動力。
四、民間融資對經濟金融的影響
（一）對經濟金融的正面影響。
1、民間融資在一定程序上融通了社會閑散資金，緩解了農民和中小民營企業(yè)貸款難的問題，活躍了城鄉(xiāng)經濟，填補了金融支持的空白。在國有商業(yè)銀行信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項目集中，農村信用社力量薄弱、覆蓋面窄、獨力難支的情況下，農戶通過民間融資解決了生產或生活的一時資金急需，私營企業(yè)通過民間融資渠道組織資金，實現了規(guī)模的擴張和效益的提高，促進了農村經濟和民營經濟的發(fā)展。
2、促進了中小金融機構服務水平的提高。由于民間融資服務對象主要是農民和個體私營企業(yè)，其活躍和發(fā)展必然占領中小金融機構的部分信貸市場，加大它們的經營壓力，同時也會促進其改善服務，加大信貸營銷力度，提高自身競爭力。
3、拓寬了投資渠道，帶動了民間投資的發(fā)展。存款利率偏低及利息稅的征收，迅速發(fā)展的個體工商業(yè)對資金的巨大需求，促使部分民間資金轉向生產和經營投資，既緩解了銀行信貸壓力，又擴展了民間投、融資渠道，帶動了地方經濟的發(fā)展。
（二）對經濟金融的負面影響。
1、沖擊國家產業(yè)政策，造成資源浪費，不利于國家產業(yè)結構、經濟結構的調整和資金的有效配置。如一些國家限制發(fā)展的產業(yè)，在國家貨幣政策調控下，金融部門收回貸款或減少貸款。個別企業(yè)在利益驅動下，通過民間融資繼續(xù)生產經營，甚至擴大生產規(guī)模，造成資源浪費和影響國家產業(yè)政策的調整。
2、影響社會穩(wěn)定。民間融資法律約束力差，手續(xù)不規(guī)范，大都采用白條方式，擔保簡單，在借款期限的掌握上人為因素較大，不能合理確定借款周期，而且資金所有者不能對資金的使用進行有效監(jiān)督，一旦借款人由于天災人禍等原因不能按時還款，有可能引發(fā)糾紛，釀成不穩(wěn)定因素。
3、造成利率失控。民間融資的利率普遍不受約束，都高于同期金融機構貸款利率，對婚喪嫁娶、治病求醫(yī)、子女上學等生活性貸款和企業(yè)的急需貸款，由于借款時間的突發(fā)性和使用的急切性，借款戶對融資利率基本上沒有任何選擇余地，易誘發(fā)高利貸行為。
4、加劇了農村資金外流的趨勢。目前民間融資的使用對象主要是私營企業(yè)和農民生活消費借款，涉及到農業(yè)生產投資的寥寥可數，大部分農村資金通過民間融資渠道流入非農領域，加劇了農村資金外流的趨勢，造成農村資金日益減少。
5、干擾金融秩序，影響中央銀行的宏觀調控效果。民間融資使很大一部分資金游離于金融機構之外，造成大量資金“體外循環(huán)”，一定程度上分流了農村金融機構的資金來源，也容易滋生非法金融活動，干擾國家的利率政策，擾亂金融秩序。同時，也影響了社會信用和社會資金總量統計的準確性，削弱了中央銀行的宏觀調控能力。
6、導致國家稅收的流失。按照國家政策規(guī)定，儲戶利息收入必須繳納20%的所得稅，但在民間融資活動中，國家沒有相應措施進行有效規(guī)范，資金持有者的利息收入逃避了國家稅收。
7、借貸風險不容忽視。民間借貸在一定程度上活躍了融資市場，但其潛在的風險卻不容忽視。
民間借貸最大的風險還來自于借貸本身法律手續(xù)的不齊全，一旦出現行業(yè)性和信用風險，則借貸資金的安全性將受到很大威脅。
五、促進民間融資健康發(fā)展的主要對策
（一）加大信貸支持力度，拓寬中小企業(yè)融資渠道。在防范信貸風險的同時，商業(yè)銀行要改進當前的信貸管理體制，賦予基層行一定的經營自，調動他們的積極性和創(chuàng)造性。農村信用社在取得人民銀行票據置換資金后，信貸資金實力大大增強，應通過完善法人治理結構，加強內部管理，強化貸款營銷理念，進一步加大信貸投入，努力滿足農村經濟發(fā)展的需要，增強金融對經濟的支持力度。
（二）金融機構應不斷改進金融服務。各金融機構應積極適應市場經濟的需要，加快金融業(yè)務創(chuàng)新，特別是農村信用社，應加大市場營銷力度滿足農戶小額資金需求，努力拓展個人委托貸款業(yè)務，使之成為一種新型的個人投資理財手段。
（三）加快利率市場化進程，積極推進利率市場化改革。通過利率市場化，金融機構根據資金市場供求狀況合理確定存、貸款定價，吸引更多資金以減少民間游資，擴大對農戶和中小民營企業(yè)的支持，縮小民間融資的生存發(fā)展空間。
一、*市國土資源局基本情況
*市是*市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近*，西偎*，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經濟發(fā)展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。
*市國土資源局內設辦公室（人事科）、財務科、資源規(guī)劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產資源管理科（地質環(huán)境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關領導職數為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關及國土所人員總數為200人。
近年來，*國土資源局積極順應國土資源管理體制改革的形勢需要，結合實際，以規(guī)范化管理、目標考核、承諾服務、電子政務等為抓手，努力培育基層國土所建設“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續(xù)3年被評為*市行風建設先進單位；在20*年度*市機關千人行風評議中名列第一；服務窗口連續(xù)8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。*國土資源局基層國土所的建設工作得到國土資源部的充分肯定，據了解，國土資源部計劃下半年在*市召開基層國土所建設現場會，準備在全國范圍推廣*基層國土所創(chuàng)建的成功經驗。
二、基層國土所建設的主要“亮點”
全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設經驗，但受多種原因影響，基層國土所建設工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，*市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉化成“實”的工作業(yè)績，達到了“提高素質、增強戰(zhàn)斗力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發(fā)展。概括起來，主要體現在以下四個方面：
（一）強化理論學習，提高隊伍綜合素質
鑒于基層國土所工作人員文化素質參差不齊的實際情況，近年來，*市國土資源局從全面提高人的素質出發(fā)，把學習放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學習型國土資源所”活動。為了避免理論學習走過場，他們建立了完善的學習制度，將理論學習開展情況納入國土所崗位目標責任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學習計劃，定期邀請南京大學等高等院校專家來局里開設時事政治和國土資源業(yè)務講座。局領導還不定期到國土所抽查學習情況。針對基層人員年齡、文化基礎存在差異的實際，結合不同的學習內容和目的，采取“集中上課與個人自學相結合，書本理論和工作實踐相結合，政治理論和業(yè)務知識相結合，請進來和走出去相結合，組織考核與全員競賽相結合”的方法，將理論學習搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務素質。
3月6日，*市召開建設學習型城市表彰大會，*市國土資源局被評為建設學習型城市先進集體。
（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產生一種歸宿感，進而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。*市國土資源局高度重視國土所建設，并把基層環(huán)境建設作為提升國土資源管理水平的重要平臺。20*年，在全市系統內開展了“四個一”建設活動，即提供一個好的工作、學習、生活和活動環(huán)境。這項活動的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎上，20*年10月，又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動，即有一流為民服務的明亮窗口，有一間設施完備的學習閱覽室，有一套健全的學習管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個設施簡便的健身娛樂室。
我們在薛埠國土所參觀時發(fā)現該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應酬，節(jié)省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據了解，建立職工食堂后，*市16個國土所全年共節(jié)省招待費20多萬元?？紤]到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個國土所都建設了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設施。除了辦公室外，還有服務窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國土資源隊伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統整體形象。*市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標，發(fā)揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務窗口實行首問負責、一站式服務和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經查實，將對責任人進行嚴肅處理。同時，窗口推行文明用語，嚴禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領導”等忌語。
為加快推進國土資源管理政務公開，進一步提高服務水平，*市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級服務窗口全面推行電子政務。
我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務大廳辦結，如果是急辦事項，所里的流動服務隊則上門服務，受到群眾的廣泛好評。
（四）實施規(guī)范化管理，塑造國土資源新形象
沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，*市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定：
1、服務窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務制度上墻，便民設施齊全，政務公開欄定期更換，人員集中使用電子政務辦公。
2、學習閱覽室必須專門設置，有一定數量的報刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。
3、學習制度必須張貼在學習閱覽室的醒目位置，閱覽室內要開辟單位(個人)學習目標、階段學習計劃、學習體會的“學習交流園地”，學習制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設施齊全。
5、食堂有專人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。
6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設施。
在強化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時，*市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務、隊伍建設、作風紀律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審制、陽光操作制度為主要內容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統內人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標和考核標準，定期進行督導考核，確保用制度統一思想，規(guī)范行為，增強素質、提高水平，塑造廉潔、勤政、務實、高效的國土資源新形象。*國土資源局基層國土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進一步提高，服務意識得到增強，隊伍建設進一步得到加強。20*年底，*國土資源局獲得*市級“文明標兵”稱號。
三、幾點啟示
在考察中，我們發(fā)現*國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應和沽名釣譽的噱頭”，而是實打實的真功夫。通過與該局有關領導交流，我們認為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點：
（一）領導重視。*市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。*國土資源局莊六孝局長兼任*市政協常務副主席，便于同各方面進行工作協調，這為國土資源系統的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊伍建設，多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統內德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。*國土資源局四位副局長全部來自于本系統，平均年齡不到40歲。莊局長還經常把年輕干部送到省廳和國土資源部進修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進經驗帶回來，在工作實踐中創(chuàng)造性地進行消化吸收，為機關和基層國土所建設工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對基層國土所建設工作高度重視，將基層所建設列為全局重點工作，他認為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強基層建設是國土資源管理煥發(fā)生機的源泉。在基層所建設中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關制度，用制度的剛性保障國土所建設工作扎實推進，取得實效。
（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務虛的層面。*國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現在以下三個方面：1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標準對臨時用地征收2——3元/平方米的管理費；2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協議，并按照征地補償費的1%——3%收取服務費；3、國土所為轄區(qū)內經營性土地招標、拍賣、掛牌提供基礎服務，土地出讓后，財政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經營收益，用于小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項收入由局財務科監(jiān)督管理，全部用于國土所建設和發(fā)展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，*市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產達幾百萬元，為開展基層國土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經濟基礎。
（三）基層干部職工的積極性得到充分調動?；鶎痈刹柯毠な菄了ㄔO的主力軍，只有充分調動基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設好。在調動基層干部職工工作積極性方面，*國土資源局一是通過抓學習，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責任意識的提高；二是通過抓制度建設，管住人，統一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過實施人性化管理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學習、生活、娛樂環(huán)境；同時十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎金，年底根據崗位目標責任制考核成績，排出優(yōu)秀、良好、合格三個檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機關普通工作人員平均獎金基數的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據所在國土所的年終崗位目標責任制考核檔次進行浮動?；鶎痈刹柯毠さ拇龈吡?，四處化緣解決職工獎金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情服務有盼頭，積極創(chuàng)建有奔頭，成為*國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創(chuàng)建工作的根基進一步牢固。
四、對加強我局基層國土所建設的幾點建議
基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關系十分密切，加強國土所建設是關系到國土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實，資源保護和保障目標能否順利實現，上級是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調整合并，機構和人員還處于磨合期，因此應抓住時機，全面加強國土所建設，創(chuàng)新思路，促進團結，提高素質，增強活力，適應國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據我局實際情況，現對國土所建設提出以下五點建議：
（一）完善制度，加強規(guī)范化管理。我局基層國土所調整合并工作剛剛結束，由于機構、人員調整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全局中心工作，以內強素質，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設、作風紀律等為切入點，著力抓好國土所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。建議由局分管領導牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進一步完善國土所工作守則、服務守則、學習、財務管理、食堂管理、接待、衛(wèi)生保潔、資產和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據國土所工作實際，制定具體明確的業(yè)務和精神文明工作目標及考核標準，將國土所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核位次靠前的國土所給予一定經濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高，以促進全市基層國土所工作平衡發(fā)展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國土所調整合并后人員多，辦公條件簡陋的實際情況，建議借鑒*國土資源局“六有”模式，鼓勵和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設施，改善干部職工工作生活條件，進一步調動基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務質量，努力創(chuàng)建“人民滿意的國土所”。
選擇1——2個條件較好的國土所作為試點，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土所設立服務窗口，推行首問負責、國土所管理權限內政務一站式服務、時效承諾、溫情服務等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點成熟后，將經驗向全市國土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿意國土所”活動為載體，進一步提高基層國土所干部職工的整體素質和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。
（四）推行電子政務，提高工作效率。目前因特網已經非常普及，為進一步提高工作效率，推進國土資源政務公開，建議圍繞加強局機關網站建設，在全局和基層所推行電子政務。電子政務不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網，就可以實現網上通知和網上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區(qū)和駐地之間往來奔波，節(jié)約了時間，節(jié)省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國土所建設開辟資金渠道。
我局基層國土所建設的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費權，僅依靠局里提供資金支持又不現實。從長遠看，國土所要發(fā)展，就必須在法規(guī)、政策允許的范圍內積極創(chuàng)新思路，開辟財源，增強自身造血功能。建議在以下兩方面進行探索：1、推行征地服務。建設項目征地時，當地國土所可以同用地單位和個人自愿簽定《征地服務協議》，代替用地單位辦理各項用地手續(xù)，并按一定比例收取服務費；2、推行土地經營基礎服務。經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓前可由當地國土所代替市局協調同村集體或原土地使用者的關系，代為辦理土地勘測、征用、清點等基礎工作，土地出讓后，市局協調財政通過相應方式向國土所撥付一定數額服務費。上述兩項收入由市局代管，主要用于國土所建設和
改善干部職工福利待遇。國土所使用經費，必須上報資金預算報告和資金使用申請，經局主要領導和分管領導審批后，據實撥付。
農村客運是傳統意義上的縣內班線客運的延伸和拓展，是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的班線客運。它是目前我區(qū)農民出行的重要甚至是唯一的交通方式。
一、基本情況
改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區(qū)農村客運基本處于國有交通專業(yè)運輸企業(yè)獨家經營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經營者，他們在與交通專業(yè)運輸企業(yè)的競爭中逐漸取得了優(yōu)勢，并占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”我區(qū)農村客運；進入90年代，隨著我區(qū)農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉(xiāng)客運的大量份額，一些大蓬車開始調轉“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運；96年客運附加費調整后，農村客運市場運力過剩的矛盾凸現，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農村班車客運進入了相對平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農用車載客也呈漸退之勢。
目前，我區(qū)農村客運市場擁有運力1564輛，其中：
客運班車298輛，經營線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達96%（*、*、*未通直達班車）。
大蓬車等農用運輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。
從總體來看，以班車客運為主，以農用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、關聯鄉(xiāng)村的農村客運網絡基本形成。但是，我區(qū)農村客運市場結構性矛盾十分突出，主要表現為“四多四少”：即經營主體多，規(guī)模經營少；通鄉(xiāng)運力多，通村運力少；農用車輛多，客運班車少；?？康攸c多，客運站場少。
當前，隨著國家對“三農”問題的高度重視，農村客運市場面臨難得的發(fā)展機遇：
一是農村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農村客運提供堅實的發(fā)展平臺；
二是《道路交通安全法》的施行，農用車載客將被嚴禁，為農村客運市場運力結構調整提供了有利的契機；
三是交通部農村客運網絡化試點工程的推行，為發(fā)展農村客運指明了方向；
四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。
對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農村客運市場的發(fā)展。
二、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規(guī)范管理，路運協調、安全經濟”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結構調整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達度、鄉(xiāng)村的關聯度、站場的覆蓋度，確保我區(qū)農村客運市場在穩(wěn)定中發(fā)展。
三、發(fā)展目標
總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農村客運公司化經營，提高農村客運抗風險能力，最終實現村村通班車。
近期目標：
針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化
客運車輛標準化、客運線路網絡化、經營主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。
1、客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。
2、客運線路網絡化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村的農村道路客運網絡。
3、經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。
四、主要措施
1、優(yōu)化運力結構，實行客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。
2、合理布局線路，實行客運線路網絡化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調研本地區(qū)農村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協調銜接，減少乘客的中轉環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。
布局原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構建“XO”型農村客運網絡。
1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。
（1）、線路加密：增開*---*、*，實現真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發(fā)車班次。
兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車10-20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網絡。[Page]
3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。
4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。
5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。
3、整合運力資源，推行經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經營者則可以由中標企業(yè)進行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經營補償兩部分組成，也可以對經營者車輛殘值及經營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經營，原經營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。
4、完善市場功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。
原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。
（一）、大力推行公司化經營
整合運力資源，推行公司化經營，提高農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益，提高服務水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農村客運經營主體進行公司化改造，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，使農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益大大提高；有的地方積極引導骨干運輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，組建區(qū)域性或線路股份公司，實現片區(qū)集約化經營和冷熱線協調運行。
理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。
統一站點、統一排班、
公司化管理的三種模式：
1、依托公司。汽運公司。（緊密型）
2、組建公司。交服公司。（緊密型）
3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）
（二）、優(yōu)化運力結構，
運力置換
農村客運運力適應客源集散需求，客運運力均為適合當地道路和地理條件的、列入國家客車生產名錄的客運車輛；
原則：統一指導車型、調控置換比例、確保人暢其流。
1、以市區(qū)為起訖點的。
2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。
（三）、線路布局
形成較為嚴密的農村客運班線網絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現“村村通班車”；
在運力布局上，要充分調研本地區(qū)農村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎上統籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；
原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構建“XO”型農村客運網絡。
加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)圩線、鼓勵通村線。
通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網絡。
1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。
（1）、線路加密：增開*---*、*，實現真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。
（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發(fā)車班次。
兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車20分鐘。
2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網絡。
3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。
4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。
5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。
（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設
客運站場是“路網的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，
在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長短配套、輻射城鄉(xiāng)的農村客運服務網絡。
三是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發(fā)展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規(guī)劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發(fā)展。
八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設，推動路運一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發(fā)展規(guī)劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創(chuàng)造條件。
建設一批方便群眾、有利管理的客運場站點。
原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。努力實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。
1、農村站場：調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。
2、市區(qū)站場
發(fā)展農村地區(qū)道路客運是一項長期、艱巨而復雜的任務。
初步形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村的農村道路客運網絡。
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