經(jīng)濟責任審計問題整改方案精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟責任審計問題整改方案范文

一、突出三大建設(shè)，增強依法審計和科學(xué)審計能力

一是加強審計隊伍建設(shè)。在“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動中，采取“自己找、股室提、領(lǐng)導(dǎo)點、互相幫”的方法，集中查找黨員干部的突出問題，深刻剖析，全面整改，建設(shè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、能成事的審計隊伍；二是加強紀律作風(fēng)建設(shè)。從嚴整治“庸、懶、散、空、玩、奢”6種不良習(xí)氣，樹立求真務(wù)實、執(zhí)審為民的審計新風(fēng)；三是加強創(chuàng)先爭優(yōu)建設(shè)。制定了切合審計實際的整改方案，建立完善相關(guān)規(guī)章制度，研究出臺了《審計組廉政責任追究制度》、《審計項目成果測評辦法》，努力營造“夯實責任、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，使全體審計干部以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔當?shù)淖黠L(fēng)，營造干部清正、審計清廉、執(zhí)法清明的審計氛圍。

二、實現(xiàn)四大提升，努力構(gòu)建科學(xué)審計、現(xiàn)代審計平臺

一是多途徑、多渠道、多層次加大審計干部業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升審計干部審計能力；二是深化“審計質(zhì)量提升年”活動，規(guī)范審計執(zhí)法程序，加大審計結(jié)果公示范圍，提高審計工作的公信力；三是對財政預(yù)算執(zhí)行情況、醫(yī)療和社會保障性資金開展聯(lián)網(wǎng)審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督常態(tài)化，提升審計信息化建設(shè)水平；四是對審計發(fā)現(xiàn)的問題，進行綜合梳理、歸納和分析，形成有特色、有創(chuàng)意、操作性強的審計調(diào)查報告，并加大審計成果的開發(fā)利用，促進體制、機制的完善和管理制度建設(shè)，提升審計監(jiān)督水平。

三、深化五大審計，發(fā)揮審計服務(wù)和保障功能

第2篇：經(jīng)濟責任審計問題整改方案范文

現(xiàn)在我受省總工會十一屆經(jīng)費審查委員會的委托，向大會報告全省工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作情況和20__年經(jīng)審工作安排，此報告已經(jīng)省總工會十一屆七次經(jīng)審會審議通過。

一、工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作情況

（一） 關(guān)于對省總本級工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和度工會經(jīng)費預(yù)算情況的審查監(jiān)督

3月，省總十一屆六次經(jīng)審會對省總本級工會經(jīng)費收支決算（草案）和度工會經(jīng)費收支預(yù)算（草案）進行了審查。

會議認為，，在全省各級工會組織的共同努力和大力支持下，省總工會繼續(xù)推進工會經(jīng)費委托稅務(wù)部門代收和財政劃撥工作,加大經(jīng)費收繳力度，不斷優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，取得了顯著的成效。

會議認為，，省總本級經(jīng)費收支預(yù)算編制堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)預(yù)算的原則，較好地保證了工會經(jīng)費的合理開支和工會工作的開展。委員會就如何完善和執(zhí)行度預(yù)算提出了相關(guān)意見和建議，并審查通過了調(diào)整后的經(jīng)費預(yù)算方案。

（二）關(guān)于對省總本級上半年工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督

8月，省總經(jīng)審會十一屆三次常委會議，審查了省總本級上半年經(jīng)費收支預(yù)算執(zhí)行情況。會議認為，省總本級上半年預(yù)算執(zhí)行情況較好，稅務(wù)代收工作進展順利。常委會建議，要繼續(xù)加大工會經(jīng)費收繳力度，確保全年目標任務(wù)的圓滿完成。

（三）關(guān)于對省總機關(guān)和直屬事業(yè)單位財務(wù)收支及資產(chǎn)管理情況的審計監(jiān)督

，省總經(jīng)審辦先后對省工會干校、職工科技文化中心、職工國際旅行社、困難職工幫扶中心等4個單位財務(wù)收支情況和省職工科技文化中心原主任、省職工國際旅行社原總經(jīng)理任期經(jīng)濟責任進行了審計。審計情況表明，各單位進一步加強了內(nèi)部管理，較好地完成了年度工作目標。同時，省總經(jīng)審會委托會計事務(wù)所對省總基建維修項目進行了跟蹤審計，有效地加強了對工會資產(chǎn)和基建維修工程的審計監(jiān)督。

（四） 關(guān)于對市、州、直管市、直屬大型企業(yè)和省直產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理情況的審計監(jiān)督

，省總經(jīng)審會派出審計組，先后對武漢、荊州、鄂州、黃岡、隨州、恩施州、仙桃、潛江、神農(nóng)架林區(qū)等9個地方總工會，三峽工程開發(fā)總公司、葛洲壩集團公司、中建三局、中國聯(lián)通湖北分公司、中石化湖北石油公司、中南建筑設(shè)計院和中國冶金地質(zhì)總局中南局工會等7個大型企業(yè)工會，省建設(shè)、省水利、省林業(yè)、省郵政、省供銷社、省司法廳和省直機關(guān)工會等7個省直產(chǎn)業(yè)工會近年工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和專項資金使用情況進行了審計。審計結(jié)果表明，多數(shù)單位普遍加大了依法收繳工會經(jīng)費的力度，不斷健全和完善各項財務(wù)管理制度，自覺接受審查監(jiān)督，工會經(jīng)費管理和使用比較規(guī)范。此外，受地方黨委組織部門委托，省總經(jīng)審會依據(jù)有關(guān)規(guī)定對宜昌、襄樊兩市總工會原常務(wù)副主席進行了任期經(jīng)濟責任審計，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見。

（五）關(guān)于對專項資金的審查審計監(jiān)督

，省總經(jīng)審會結(jié)合對下審計，繼續(xù)開展了對中央、省財政、全總、省總下?lián)艿乃蜏嘏?、勞模三金等專項資金的審計。同時，省總經(jīng)審辦還與

生活部、財務(wù)部等部門聯(lián)合對部分縣市區(qū)總工會幫扶中心四位一體建設(shè)情況進行了檢查。檢查結(jié)果表明，大部分工會能嚴格執(zhí)行全總有關(guān)規(guī)定，普遍加強對專項資金的審查監(jiān)督，管理和使用情況較好。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是有些單位預(yù)算編制較粗，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格，追加預(yù)算過多，未按規(guī)定要求履行預(yù)算追加程序；二是有些單位沒有嚴格按照全總、省總的有關(guān)規(guī)定管理、使用專項資金和固定資產(chǎn)；三是有些單位財務(wù)管理不夠嚴格，部分經(jīng)費開支項目不符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費開支手續(xù)不夠完備，少數(shù)單位存在記賬不及時和較多跨年度報銷現(xiàn)象；四是有些單位基建項目開工過于集中，投資較大，導(dǎo)致經(jīng)費結(jié)余大幅減少；五是個別單位對審計意見整改不夠重視，存在整改不及時不到位的問題等。對于上述問題，各級工會要高度重視，采取切實措施加以整改，省總經(jīng)審會在今后的工作中將加大對整改情況的檢查監(jiān)督。

二、工會經(jīng)審監(jiān)督工作取得新進展

，我省工會經(jīng)審工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全省工會經(jīng)審監(jiān)督工作會議精神，圍繞中心、服務(wù)大局，在開展實務(wù)審計，推行特約審計員制度，落實審計整改意見，創(chuàng)新工作機制等方面下功夫、求實效，工會經(jīng)審工作取得了明顯成績。

（一）審計監(jiān)督力度不斷加大。一年來，全省各級工會經(jīng)審組織堅持以實務(wù)審計為重點，不斷加強對本級以及直屬企事業(yè)單位和下一級工會經(jīng)費、專項資金、基建維修項目、資產(chǎn)管理方面的審查審計監(jiān)督；受地方黨委組織部門的委托，適時開展對離任工會主席的經(jīng)濟責任審計，有力地促進了工會經(jīng)費收繳、工會資產(chǎn)管理和工會經(jīng)濟活動的規(guī)范運作。許多市州工會聯(lián)合國稅、財政、審計部門開展工會經(jīng)費計撥審計，提高了工會經(jīng)費的收繳率。荊門市總經(jīng)審會聯(lián)合市紀委、市審計局開展了截留、挪用應(yīng)上解工會經(jīng)費情況專項檢查。

（二）特約審計員隊伍建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。針對經(jīng)審力量不足的問題，在部分市、縣工會試行經(jīng)審特約審計員制度的基礎(chǔ)上，，省總工會在全省推行了聘請?zhí)丶s審計員制度。年初，省總工會制發(fā)了《關(guān)于在全省工會建立特約審計員制度的通知》，提出了目標任務(wù)，下達了考核指標，并把推行特約審計員的工作納入了全省工會創(chuàng)先爭優(yōu)的考核內(nèi)容。各市州、大型企業(yè)和省直產(chǎn)業(yè)工會把推行特約審計員工作擺上重要議事日程，與工會其他重點工作同研究、同部署、同檢查、同考核。在選聘工作中，堅持從實際出發(fā)，采取公開選聘、工會專業(yè)干部返聘等方式進行，確保了選聘質(zhì)量。為加大推進力度，8月份，省總經(jīng)審會在洪湖召開了全省工會推行特約審計員制度建設(shè)現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣了荊州市等單位的經(jīng)驗和做法，并對完成全年目標任務(wù)進行了再動員、再部署。洪湖會議后，各單位積極采取措施，通過召開現(xiàn)場會，強力推進、科學(xué)推進，取得了明顯成效。截止去年底，全省17個市州、直管市、林區(qū)總工會，99個縣市區(qū)總工會，5個大型企業(yè)和3個省直產(chǎn)業(yè)工會建立了特約審計員隊伍，共聘請?zhí)丶s審計員277人，縣以上地方工會實現(xiàn)了全覆蓋。全省工會特約審計員制度的建立，不僅壯大了經(jīng)審專業(yè)隊伍，擴大了審計范圍，提高了審計效率,而且有效地改變了經(jīng)審人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提升了經(jīng)審人員的整體素質(zhì)。

（三）審計整改工作扎實推進。，全省各級工會和工會經(jīng)審組織高度重視整改工作，把審計意見是否及時整改落實作為衡量經(jīng)審工作水平和審計質(zhì)量高低的重要標志。省總工會下發(fā)了《關(guān)于進一步加強工會經(jīng)費審計整改工作意見》，要求各級工會進一步加大工會經(jīng)費審計整改力度，健全完善審計監(jiān)督和整改的長效機制，真正把審計整改工作落到實處。各級工會經(jīng)審組織通過建立查處和幫助并重的工作機制，把解決問題作為經(jīng)審工作的出發(fā)點和落腳點，通過建立和實施審計意見反饋、審計結(jié)果公開、審計工作回訪和審計整改通報等制度，有力地推動了審計整改工作的落實。黃石市總經(jīng)審會在推進對下一級審計整改工作中，通過下達整改意見書，糾正賬項錯弊100余項（次），幫助基層工會清欠收繳工會經(jīng)費180余萬元，收回不當投資10萬余元。十堰市總經(jīng)審會用近兩個月的時間，組織人員對10個縣市區(qū)總工會-審計意見的落實整改情況，采取信函回訪、上門回訪等方式，對審計意見落實情況進行了檢查，審計提出的42個問題，有36個問題得到整改；提出的41條建議，有37條被采納。宜昌市總經(jīng)審會建立內(nèi)部審計工作通報回訪制度，對被審計單位的整改落實情況進行檢查和通報，并形成《檢查評估意見書》，去年對被審計單位提出的243條整改意見，全部整改到位，有力地促進了工會經(jīng)費的收管用工作。

（四）制度創(chuàng)新成效明顯。為推動工會經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展，全省各級工會經(jīng)審組織圍繞經(jīng)審工作的重點和難點，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷創(chuàng)新經(jīng)審工作的新機制、新途徑、新方法，取得了明顯成效。許多市州工會經(jīng)審組織采取上下互動、橫向溝通、內(nèi)外聯(lián)合、委托中介機構(gòu)及政府審計等措施整合各方資源，開展經(jīng)費審查和計撥審計，有效地提高了工會經(jīng)費的收繳比例和審計工作實效。武漢市總為提高工會審計工作的權(quán)威性，依法依規(guī)開展工會經(jīng)審工作，積極推動市人大將《武漢市工會審計條例》列入了今年立法計劃。襄陽市總積極探索工會經(jīng)費事前事中事后審計監(jiān)督機制，通過抓試點、召開現(xiàn)場推進會，目前這一制度已在全市推廣。/，！/一些市縣工會經(jīng)審組織適時推行計算機輔助審計，實現(xiàn)了經(jīng)審工作方式方法的創(chuàng)新，提高了經(jīng)審工作的效率和水平。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前工會經(jīng)審工作還存在的一些問題，主要是：少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作重要性的認識還不足，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、工作開展等方面沒有給予足夠的重視和支持；一些工會經(jīng)審組織審計覆蓋面較低、審計質(zhì)量不高；上級經(jīng)審組織深入基層調(diào)查研究和對下指導(dǎo)服務(wù)不夠等。對此，各級工會組織和經(jīng)審組織必須引起高度重視，并采取有效措施認真加以解決。

三、20__年工會經(jīng)審工作的主要安排

20__年，是實施十二五規(guī)劃的開局之年。面對新的形勢和任務(wù)，全省工會經(jīng)審工作的總體要求是：以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省總十一屆四次全委會的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，抓住全總頒發(fā)《中國工會審計條例》的契機，堅持一手抓審計監(jiān)督，一手抓指導(dǎo)服務(wù)，著力在強化審計整改、健全完善特約審計員制度、加強縣級工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)等方面抓落實，努力提高我省工會經(jīng)審工作整體水平，在工會工作全局中發(fā)揮更大的作用。

（一）

圍繞企業(yè)普遍建立工會組織的要求，進一步加強工會經(jīng)審組織建設(shè)。各級工會經(jīng)審組織要抓住大力推進兩個普遍的有利時機，按照三同時原則，以新建企業(yè)和非公企業(yè)為重點，進一步建立健全基層工會經(jīng)審組織，努力做到凡是一級財務(wù)管理的工會組織,都要建立健全工會經(jīng)審組織。與此同時,要繼續(xù)鞏固和堅持經(jīng)審主任按同級副職配備，納入同級工會領(lǐng)導(dǎo)干部序列；市州和有條件的縣市總工會設(shè)立經(jīng)審辦，配備專職經(jīng)審干部的領(lǐng)導(dǎo)格局，進一步完善省、市、縣和基層工會四級經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)體系。已建立經(jīng)審組織的工會，要充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用，不斷擴大經(jīng)審工作的覆蓋面，加大審計監(jiān)督力度，促進工會經(jīng)費和資產(chǎn)管理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。要按照全總《全國工會經(jīng)審干部培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，有計劃、有步驟地加強對經(jīng)審干部和特約審計人員的培訓(xùn)，努力提高經(jīng)審隊伍的整體素質(zhì)。（二）圍繞規(guī)范財務(wù)和資產(chǎn)管理，進一步抓好審查審計監(jiān)督工作。各級工會經(jīng)審組織要按照全總關(guān)于把工會所有經(jīng)濟活動無一例外地納入經(jīng)審監(jiān)督的范圍的要求，堅持將工會的全部經(jīng)濟活動和資產(chǎn)置于經(jīng)審監(jiān)督管理之中。要繼續(xù)加大對下審計力度，對市、州、縣(區(qū))和產(chǎn)業(yè)工會的審計每年不得少于50％，對基層單位的審計每年不得少于20％，對直屬企事業(yè)單位要堅持每年必審。要大力推行和努力探索工會經(jīng)費計撥審計的有效途徑，努力提高工會經(jīng)費收繳率。要從下?lián)堋⑹褂?、管理等各個環(huán)節(jié)加大對各類專項資金的審查監(jiān)督力度，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等行為，確保專項資金的安全與效益。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強對工會領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重大經(jīng)濟活動的合法性、合理性和效益性，重點檢大項目決策、資金使用、資產(chǎn)處置等方面的情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)理財和民主理財。要建立健全切實可行的內(nèi)控和監(jiān)督管理制度，堅決防止工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違規(guī)行為，促進工會系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）圍繞提高監(jiān)督實效，進一步抓好審計整改工作。各級工會和工會經(jīng)審組織要認真貫徹落實《省總工會關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，在擴大審計覆蓋面、大力開展審計活動的同時，更新審計理念，調(diào)整審計思維，自覺把審計工作的重點放在提高審計質(zhì)量上，不斷提高審計監(jiān)督水平和實效。要加大檢查監(jiān)督力度，建立健全落實審計整改的各項制度，對審計查出的問題，工會主要領(lǐng)導(dǎo)要責成有關(guān)部門制定整改方案，支持經(jīng)審組織開展跟蹤督查，真正做到審計到位，督促到位，整改到位。要根據(jù)財務(wù)現(xiàn)代化管理水平提高和計算機普及運用的需要，不斷改進和創(chuàng)新審計方式方法，善于通過聯(lián)合審計、延伸審計、審計調(diào)查和利用計算機審計軟件等方法，提高審計效率，增強審計實效。今年，省總將對部分地方和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會的審計意見落實情況進行檢查通報，并建立工會經(jīng)審工作信息網(wǎng)絡(luò)，以切實加強對全省工會經(jīng)審工作的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)。

(四)圍繞夯實工作基礎(chǔ)，進一步加強縣級工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。要認真落實全總《關(guān)于加強縣級工會經(jīng)審工作的通知》要求，堅持工作重心下移，服務(wù)關(guān)口前移，努力探索新形勢下加強和改進縣級工會經(jīng)審工作的新途徑。要大力學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實全國總工會即將頒布的《中國工會審計條例》，并依據(jù)《條例》和經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標準，結(jié)合實際，制定縣級工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標準和考核辦法，促進解決縣以下工會經(jīng)審工作中存在的突出問題。要大力開展縣級工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)達標活動，對領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、人員到位、工作正常、作用明顯的縣級工會，省總將在檢查考核的基礎(chǔ)上，對成績突出的縣級工會經(jīng)審會給予表彰和獎勵。

第3篇：經(jīng)濟責任審計問題整改方案范文

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；內(nèi)部審計；職能

2018 年審計署了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署令第11 號）（以下簡稱《規(guī)定》），對于強化內(nèi)部審計工作，建立健全內(nèi)部審計制度，提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量起到制度保障作用。基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計部門，應(yīng)緊跟新時代要求，抓住審計制度發(fā)展和變革的戰(zhàn)略機遇，深刻理解內(nèi)部審計功能和價值，通過強化教育經(jīng)費監(jiān)管，防范風(fēng)險，提高經(jīng)費使用績效，有效發(fā)揮內(nèi)部審計職能。

一、內(nèi)部審計職能的變遷

內(nèi)部審計職能是內(nèi)部審計的內(nèi)在功能和本質(zhì)。從國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）對內(nèi)部審計的歷次定義來看，內(nèi)部審計職能已經(jīng)滲透到組織運營和管理的各個方面，不斷實現(xiàn)價值增值（見圖1 ）。IIA對內(nèi)部審計的定義明確內(nèi)部審計具有“確認”和“咨詢”職能。在我國，內(nèi)審職能隨著審計目標和內(nèi)容的變化而拓展。審計署《規(guī)定》明確將內(nèi)部審計職能從“監(jiān)督與評價”拓展為“監(jiān)督、評價和建議”，強調(diào)要發(fā)揮內(nèi)部審計的“建議”職能，這與IIA的“咨詢服務(wù)”職能不謀而合。

二、基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計定位與職能

（一）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計定位

1.增強基礎(chǔ)教育防御風(fēng)險能力基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計在具體業(yè)務(wù)流程中關(guān)注風(fēng)險因素，特別是關(guān)注學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的風(fēng)險評估、安全風(fēng)險管控機制等，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時分析、預(yù)警危害，做到發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、完善機制、增強基礎(chǔ)教育風(fēng)險防御能力。2.促進基礎(chǔ)教育發(fā)展目標實現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計應(yīng)服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)決策，完善學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進學(xué)校優(yōu)化管理流程、提升管理效率，提高經(jīng)費使用績效，實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標。

（二）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計職能內(nèi)涵

隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的不斷增長，內(nèi)部審計部門在加強中小學(xué)校經(jīng)費使用監(jiān)督、強化基礎(chǔ)教育重大項目全過程審計，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險和廉政監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。新時代背景下，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計應(yīng)促進審計職能向“監(jiān)督、評價與建議”方向轉(zhuǎn)型升級，助力教育事業(yè)發(fā)展。1.監(jiān)督職能是基礎(chǔ)監(jiān)督職能是指通過對中小學(xué)校財務(wù)收支行為的審計，合理保證學(xué)校教育經(jīng)費支出的真實性、合規(guī)性，促進基礎(chǔ)教育健康有序發(fā)展，解決“對不對”的問題。隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，審計的監(jiān)督職能既是加強基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部管理的需要，也是基礎(chǔ)教育本身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。2.評價職能是支撐通過客觀評價中小學(xué)校財務(wù)管理、教育專項資金使用、內(nèi)部控制的健全性及教育教學(xué)管理的安全性，提升基礎(chǔ)教育經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性，解決“好不好”問題。內(nèi)部審計向教育部門和學(xué)校管理者提供財務(wù)管理和資產(chǎn)運行狀況，真實、客觀的審計評價，為學(xué)校優(yōu)化管理，及時、有效進行決策提供了依據(jù)。3.建議職能是升華利用教育內(nèi)部審計資源和信息，為教育部門和中小學(xué)校教育教學(xué)、財務(wù)管理活動，提供管理建議和支撐服務(wù)，解決“怎么好”問題。內(nèi)部審計針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出管理和咨詢建議，幫助被審單位健全機制、提升管理水平、防范風(fēng)險，實現(xiàn)教育事業(yè)目標。

三、影響基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計職能發(fā)揮的障礙

（一）機構(gòu)獨立性不強，審計職能發(fā)揮受限

我國《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》中明確：“教育行政部門和單位應(yīng)設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，配備審計人員，開展內(nèi)部審計工作。”筆者通過調(diào)研C市教育行政部門發(fā)現(xiàn)：該市教育行政部門存在未配備獨立內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員情況（見表1 ）?；A(chǔ)教育未設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門、或內(nèi)部審計部門與財務(wù)部門、政策法規(guī)等部門合署辦公，將會削弱內(nèi)部審計的權(quán)威性，同時大大降低內(nèi)部審計的職能發(fā)揮。

（二）人員和知識結(jié)構(gòu)單一，審計業(yè)務(wù)能力較弱

基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作內(nèi)容比較廣泛，需要多方面知識的復(fù)合型人才，包括具備財務(wù)、審計、工程建設(shè)、政策與法規(guī)、教育管理、信息技術(shù)等方面知識。目前，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作主要由學(xué)校的財務(wù)人員兼職承擔，在人員配備、知識儲備方面，顯得較為單一和薄弱。以C市市本級教育行政部門為例，兼職內(nèi)部審計人員均為中小學(xué)會計人員，其綜合專業(yè)知識、審計業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)均有待提升（見圖2 ）。圖2C市教育行政部門內(nèi)審計人員專業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成情況據(jù)調(diào)研，大部分中小學(xué)校一線會計人員，缺乏內(nèi)部審計所需的其他專業(yè)知識。這種人員和知識結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)素質(zhì)不高，現(xiàn)代審計意識不強的狀況，使得基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計團隊建設(shè)出現(xiàn)“乏力”狀態(tài)，不利于審計工作后續(xù)發(fā)展。

（三）思維與方式傳統(tǒng)，審計深度與廣度不大

教育內(nèi)部審計主要包含財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計、教育經(jīng)費專項審計、基本建設(shè)財務(wù)決算審計等。目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計使用的是傳統(tǒng)的財務(wù)審計方法，重點是針對教育經(jīng)費收支、財產(chǎn)物資管理的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，注重查錯糾弊，更多的是強調(diào)監(jiān)督職能。隨著經(jīng)濟責任審計、內(nèi)部控制審計、專項審計、績效審計的深入開展，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計覆蓋范圍更加深入，往往需要涉及教育教學(xué)管理的業(yè)務(wù)流程中去，單純以“財務(wù)收支審計”為主的思維，已不適應(yīng)基礎(chǔ)教育審計發(fā)展的需要。

（四）信息化水平不高，審計內(nèi)涵發(fā)展受阻

隨著學(xué)校教學(xué)、科研、財務(wù)等內(nèi)部管理的逐步規(guī)范，特別是在“智慧校園”建設(shè)背景下，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)和財務(wù)管理等各個方面。部分市級財政、教育行政部門通過構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育財務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)中小學(xué)校財務(wù)集中核算與管理。相比較而言，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計的信息化建設(shè)滯后，目前僅能夠通過計算機進行簡單的文字、表格數(shù)據(jù)處理，既無專用的內(nèi)部審計軟件、也未建立基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計信息共享平臺，無法實現(xiàn)內(nèi)部審計過程中的財務(wù)數(shù)據(jù)收集與篩檢、內(nèi)部控制測試、績效建模評價等功能，僅憑內(nèi)審工作人員的手工收集、復(fù)核數(shù)據(jù)、測試與分析，審計工作效率、效果難以提升。

四、提升基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計職能的路徑

（一）提升獨立性，保障內(nèi)部審計職能發(fā)揮

現(xiàn)代審計之父――勞倫斯?索耶提出“對有效的內(nèi)部審計來說，獨立性是必不可少的。這種獨立性主要是通過審計組織的地位和客觀性得到的。”隨著內(nèi)部審計的發(fā)展，這種獨立性包含：機構(gòu)獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立和工作獨立。（1 ）機構(gòu)獨立?；A(chǔ)教育行政部門和有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，保障審計工作獨立性，使審計的職責、權(quán)力和范圍有法可依，減少外界因素對審計部門的不利影響。（2 ）人員獨立。一方面，增加審計人員編制，為教育內(nèi)部審計部門配備專（兼）職工作人員，審計人員的調(diào)動、考核等應(yīng)由單位最高管理層討論決定；另一方面，部分審計項目聘請和借用外部專業(yè)審計力量，完成審計工作。（3 ）經(jīng)費獨立。教育內(nèi)部審計部門開展審計工作、審計人員培訓(xùn)經(jīng)費等，應(yīng)納入年度預(yù)算并予以保障。（4 ）工作獨立。教育內(nèi)部審計人員能夠依據(jù)審計計劃，依法獨立開展審計工作，不受其他干涉，做出公正、客觀的審計評價，并出具審計報告和審計意見。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)

隨著基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計范圍擴大，審計職能的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計人員需要掌握多種專業(yè)知識，才能勝任審計工作。采取如下措施：（1 ）招聘其他專業(yè)人才（如計算機軟件、工程造價、教育教學(xué)管理等專業(yè)）充實內(nèi)部審計隊伍，破除目前單一“財務(wù)會計”的人員結(jié)構(gòu)。（2 ）選拔優(yōu)秀教育教學(xué)管理人員，在內(nèi)部審計部門進行掛職鍛煉，一方面充實內(nèi)審人員在教育管理知識方面的欠缺，另一方面也讓掛職管理人員熟悉并掌握教育財務(wù)和審計管理知識，提升綜合管理能力。（3 ）制定基礎(chǔ)教育內(nèi)部專（兼）職審計人員崗位職責，明確內(nèi)部審計人需要完成的工作內(nèi)容以及應(yīng)當承擔的責任范圍。擇優(yōu)聘用和考核內(nèi)部審計人員，對于考核優(yōu)秀的人員進行獎勵和晉升；對于無法履行崗位職責的，不得（或終止）聘用。（4 ）制定崗位培訓(xùn)計劃，采用面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式，有計劃、有目的充實內(nèi)部審計人員在教育管理、法律法規(guī)、內(nèi)部控制、基本建設(shè)、信息技術(shù)、人際溝通與交流等方面的綜合知識培訓(xùn)，提升審計人員素質(zhì)。

（三）強化工作機制，提升審計質(zhì)量

在確?；A(chǔ)教育內(nèi)部審計獨立性和權(quán)威性的同時，需強化審計工作機制建設(shè)，提升審計質(zhì)量。（1 ）完善制度。借鑒國家審計制度，從基礎(chǔ)教育實際出發(fā)，補充修訂基礎(chǔ)教育的《內(nèi)部審計制度匯編》《內(nèi)部審計整改制度》《內(nèi)部審計工作規(guī)范與工作手冊》《經(jīng)濟責任審計操作指南》等，規(guī)范指導(dǎo)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作。（2 ）規(guī)范流程。逐步建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計規(guī)范化流程，設(shè)計流程作業(yè)模板與操作程序，保證全面覆蓋審計內(nèi)容與關(guān)鍵風(fēng)險點，降低審計風(fēng)險，提升審計工作質(zhì)量，同時，為后期開展內(nèi)部審計信息化建設(shè)做好準備。（3 ）加大審計結(jié)果運用。審計結(jié)果運用包括通報審計結(jié)果、制定整改方案、根據(jù)審計建議改善管理等，教育內(nèi)部審計部門應(yīng)跟蹤檢查內(nèi)部審計問題的整改情況，對于整改不力的學(xué)校，進行深入分析，幫助、督促和強制整改到位；建立審計成果和信息共享，與組織、人事、財務(wù)、紀檢等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化考核與管理。

（四）創(chuàng)新工作思路，向管理審計轉(zhuǎn)型

（1 ）在審計方向上，以“內(nèi)部控制審計”為抓手，開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是規(guī)范管理、抑制風(fēng)險和防腐倡廉的重要舉措。目前，基礎(chǔ)教育的內(nèi)部控制審計仍處于起步階段。以C市教育行政部門為例，對內(nèi)部控制審計僅限于審查財務(wù)收支、翻閱會議紀要、規(guī)章制度、詢問個別管理人員，從審計方式方法、審計流程、審計效果來看，都不盡如人意。基礎(chǔ)教育審計部門應(yīng)以財政部年度內(nèi)部控制評價（單位自評價）為基礎(chǔ)，整合進內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)中，并逐步引領(lǐng)“財務(wù)收支審計”“經(jīng)濟責任審計”，形成基礎(chǔ)教育內(nèi)部控制建設(shè)與評價體系，發(fā)揮審計建議服務(wù)職能，夯實中小學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，防范教育風(fēng)險（見圖3 ）。（2 ）在審計內(nèi)容上，隨著政府會計改革，中小學(xué)校實行“雙分錄、雙基礎(chǔ)、雙報告”財務(wù)核算，財務(wù)管理引入了“權(quán)責發(fā)生制”“成本”概念。面對變化，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計順應(yīng)會計改革，調(diào)整審計內(nèi)容。強化對中小學(xué)校資產(chǎn)審計，重點關(guān)注資產(chǎn)的采購、使用、折舊計提、處置等，摸清學(xué)?！凹业住?，確保國有資產(chǎn)信息真實、有效。在資產(chǎn)審計的同時，應(yīng)強調(diào)對資產(chǎn)配置、使用效益與效率，進行審計數(shù)據(jù)分析、提出合理化建議，提升被審計學(xué)校資產(chǎn)管理水平。研究開展績效審計，對教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計分析，逐步探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育績效評價標準，在同類別學(xué)校之間進行橫向或縱向比較。通過對標，審計人員提出改進建議和優(yōu)化措施，幫助被審計學(xué)校提升財務(wù)和業(yè)務(wù)管理水平。（3 ）在審計方法上，采用“點、線、面”開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計。在使用常規(guī)財務(wù)收支審計方式方法外，通過對資金收支行為的審計，延伸至關(guān)注整個業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵點，及時分析財務(wù)與業(yè)務(wù)管理上存在的缺陷和風(fēng)險，提出針對性管理建議。內(nèi)部審計應(yīng)從單筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)“點”開始，關(guān)注業(yè)務(wù)流程這條“線”，最后才能抓住“業(yè)務(wù)與財務(wù)管理”（面）。以審計調(diào)研中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)耗材廢品收入為例：通過1 筆“廢品收入”金額入賬（點），延伸到學(xué)?！皩嵱?xùn)耗材的預(yù)算、采購、管理、使用、廢品處置”等環(huán)節(jié)（線）：審核耗材預(yù)算的編制的科學(xué)性、采購方式規(guī)范性、耗材的出入庫管理情況、廢品處置及收入核算。最后歸結(jié)至學(xué)校的預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度設(shè)計與執(zhí)行的有效性（面）。審計人員針對制度缺失、制度執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和管理建議，切實提升學(xué)校實訓(xùn)耗材管理和財務(wù)管理水平?！包c、線、面”的審計方法將有利于拓展審計人員視野，從緊盯單個財務(wù)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)背后的管理內(nèi)涵延伸，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提供解決問題的建議。（4 ）探索“內(nèi)部審計關(guān)口”前移，從事后審計監(jiān)督向事前、事中審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計的事后監(jiān)督、評價職能，延伸到事前、事中管控與建議。以“部門預(yù)算審計”為例，目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計部門往往是在年度結(jié)束后，針對學(xué)校上一個（或幾個）年度預(yù)算情況進行審計，基本采用預(yù)算收入完成率、支進度百分比、結(jié)余資金占比等指標進行評價，遠遠無法滿足“提高預(yù)算科學(xué)性和財政資金透明度、預(yù)防腐敗、提高教育資金使用績效”的預(yù)算審計目的。部門預(yù)算審計關(guān)口前移，即從“預(yù)算執(zhí)行完畢后”前移至“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行”關(guān)口：首先，審計人員應(yīng)全面了解基礎(chǔ)教育（或?qū)W校）發(fā)展規(guī)劃及年度重點工作，熟悉預(yù)算編制的組織和流程、以前年度預(yù)算編制及執(zhí)行情況等；其次，通過關(guān)注預(yù)算編制的關(guān)鍵控制點（收入是否全面、教育重點工作的保障、重大項目的論證、績效目標申報與評價），來參與基礎(chǔ)教育預(yù)算編制過程，控制預(yù)算編制風(fēng)險，提升預(yù)算編制質(zhì)量；再次，分析以前年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的不足，提出指導(dǎo)建議和意見，保障預(yù)算編制的科學(xué)性；最后，年度中跟蹤獲取月度、季度預(yù)算執(zhí)行情況，及時分析執(zhí)行數(shù)據(jù)偏離預(yù)算的原因，并提出審計建議，保證預(yù)算目標完成。“內(nèi)部審計關(guān)口”的前移，將有利于發(fā)揮優(yōu)化管理、防范風(fēng)險的內(nèi)審作用。

（五）加快信息化建設(shè)，為審計工作提供技術(shù)保障

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，會計信息化發(fā)展經(jīng)歷了單項會計核算、全面會計核算與業(yè)財融合的財務(wù)管理與決策支持，毫無疑問，目前依靠傳統(tǒng)手工處理的內(nèi)部審計，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期審計工作的需要，應(yīng)加快內(nèi)部審計信息化建設(shè)。（1 ）開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計作業(yè)軟件。根據(jù)中小學(xué)財務(wù)核算情況，定制開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計軟件來輔助審計工作：模擬傳統(tǒng)手工的審計流程，通過軟件訪問和獲取財務(wù)數(shù)據(jù)庫，具備查詢、整理和分析財務(wù)數(shù)據(jù)功能，滿足審計人員對數(shù)據(jù)分析需要；同時具備審計統(tǒng)計分析、審計底稿與報告生成等審計管理功能?；A(chǔ)教育內(nèi)部審計軟件開發(fā)與使用，將節(jié)約現(xiàn)場審計作業(yè)時間、提高審計工作質(zhì)量。（2 ）考慮構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計信息化平臺。由于中、小學(xué)校管理模式、財務(wù)核算、財務(wù)信息報告基本統(tǒng)一，特別是部分城市已實行了財務(wù)集中核算，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計可以在實現(xiàn)上述“單機作業(yè)審計”的基礎(chǔ)上發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)化審計”，構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計信息化平臺。通過構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計信息化平臺，將審計資源平臺與中小學(xué)財務(wù)集中核算平臺、資產(chǎn)管理平臺、學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等對接，打通信息流，實現(xiàn)信息共享、遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與挖掘、對比分析、自動預(yù)警、審計決策分析支持等功能，使得審計決策過程更加智能，為內(nèi)部審計職能發(fā)揮提供技術(shù)支撐。結(jié)語審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。隨著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計應(yīng)緊跟新時代要求，通過強化內(nèi)審部門獨立性、優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，利用信息化技術(shù)手段提升審計工作質(zhì)量，積極創(chuàng)新基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作思路，向管理型內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型，不斷提升教育內(nèi)部審計職能。

第4篇：經(jīng)濟責任審計問題整改方案范文

（一）建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，變分散監(jiān)管為集中監(jiān)管。過去政府職能部門對事業(yè)單位的管理是各自為政的，例如：人社局負責事業(yè)單位的人員調(diào)動、招考；編辦負責事業(yè)單位的用編計劃審批及實名制管理；財政局負責事業(yè)單位專項資金的審批等。按照法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的要求，成立事業(yè)單位理事會和監(jiān)事會后，理事會是事業(yè)單位的決策機構(gòu)，負責確定單位的發(fā)展規(guī)劃，行使單位重大事項決策權(quán)。一般情況下，事業(yè)單位主管部門、人社、財政、編辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)是理事會理事。這樣，各職能部門的分散監(jiān)管就可以通過理事會這一平臺實現(xiàn)集中監(jiān)管。監(jiān)事會的職責主要是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運行、財務(wù)、資產(chǎn)以及理事、管理層人員履行職責的情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。紀委（監(jiān)察局）、審計局等部門負責人或分管領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)事會成員。通過理事會、監(jiān)事會這兩個機構(gòu)，人社、編制、財政、審計和衛(wèi)生等行政部門強化人事編制、資格準入、規(guī)范標準制定、服務(wù)監(jiān)管、績效評估、財務(wù)運作、信息等監(jiān)督管理職能，著力加強對事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和收費的監(jiān)管力度。

（二）實行管理層負責制，積極探索政事分開、管辦分離。原來事業(yè)單位行政主管部門常常是既當裁判員又當運動員，政事很難分開，通過建立法人治理結(jié)構(gòu)，行政主管部門強化監(jiān)管職責，弱化并逐步剝離具體運行職責，從而逐步探索完善政事分開、管辦分離，讓事業(yè)單位法人充分行使自，優(yōu)化單位內(nèi)部日常運行的管理，健全單位內(nèi)部決策的執(zhí)行機制，強化公益屬性，擴大公眾參與，調(diào)動事業(yè)人員積極性，確保公眾對服務(wù)滿意。

（三）擴大社會參與面，事業(yè)單位法人監(jiān)管增添新視角。在對事業(yè)單位的監(jiān)管中事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式，積極引入社會公眾參與，擴大了監(jiān)管的視角。按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求，事業(yè)單位組建理事會時，必須明確1-2名會員為本單位服務(wù)對象的代表。事業(yè)單位的服務(wù)對象對該單位的人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量及日常管理優(yōu)劣有切身感受，通過服務(wù)對象給事業(yè)單位打分評價、提出有針對性的建議意見。

二、探索建立和完善全方位監(jiān)督管理機制

（一）年度工作報告制度。事業(yè)單位要對年度工作情況進行全面系統(tǒng)的總結(jié)，編制年度報告。年度報告主要包括本年度發(fā)生的重要決策、重要活動、預(yù)算執(zhí)行情況；計劃與目標的完成情況、主要財務(wù)狀況、運作中出現(xiàn)的問題；社會公眾對本單位服務(wù)工作的反饋意見和其他應(yīng)報告的重大事項。年度報告內(nèi)容應(yīng)客觀、真實、準確，如社會公眾對本單位年度報告內(nèi)容有異議、認為需要進一步澄清的，該單位應(yīng)做出解釋。事業(yè)單位登記管理局應(yīng)主動收集社會各方面的意見，并對該單位年度報告內(nèi)容做出質(zhì)詢，該單位應(yīng)根據(jù)其要求作出相應(yīng)的改進。

（二）重要信息公開制度。為建立社會監(jiān)督機制，提高事業(yè)單位社會效益，事業(yè)單位應(yīng)通過單位網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)等多種渠道各類信息，對社會公眾利益有重大影響的信息還應(yīng)在新聞媒體。事業(yè)單位應(yīng)當公開的信息包括：年度工作報告、績效評估報告、財務(wù)審計報告；重大決策和重大決策落實情況；理事會的組成和理事任免、理事會決議；為民辦實事完成情況及本單位向社會的服務(wù)承諾；為民服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)價格、服務(wù)標準、政策依據(jù)、運作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況；其他應(yīng)公開的信息。信息公開應(yīng)做到完整、及時、準確、真實，在運行過程中涉及公眾利益的重大舉措應(yīng)通過聽證會等形式進行論證，主動接受社會監(jiān)督。

（三）法人績效評估制度。堅持社會效益優(yōu)先原則、質(zhì)量和效率并重原則，以服務(wù)數(shù)量和群眾滿意度等為主要指標，結(jié)合事業(yè)單位公益服務(wù)的特點和職責運行情況，登記局制定出臺事業(yè)單位整體管理和質(zhì)量評估標準。依據(jù)績效評估標準和要求，事業(yè)單位應(yīng)于次年年初做好自評工作，并連同各項佐證材料以及應(yīng)由第三方評估或?qū)徲嫷膱蟾鎴罄硎聲衫硎聲δ甓裙ぷ骺冃нM行初評，形成績效評估報告提交事業(yè)單位登記管理局和舉辦單位。然后登記局會同舉辦單位對下屬事業(yè)單位的經(jīng)營管理狀況實施績效考核，考核結(jié)果向社會公開?？冃гu價結(jié)果作為本單位理事選聘、管理人員任免、確定預(yù)算、負責人獎懲與收入分配和機構(gòu)編制事項調(diào)整等的重要依據(jù)。

（四）決策失誤追究制度。為確保理事會重大決策的科學(xué)性和準確性，要堅持“誰決策，誰負責”為原則，保證理事會權(quán)力與責任相一致。對事業(yè)單位理事會決議違反法律法規(guī)和本單位章程規(guī)定導(dǎo)致決策失誤，致使單位遭受嚴重損失或者造成嚴重后果的，參與決策的理事應(yīng)承擔相應(yīng)責任，但經(jīng)證實在表決時曾表示異議并記錄在案的，可免除責任。

（五）經(jīng)濟責任審計制度。接受審計機關(guān)對法人實施審計監(jiān)督，年度財務(wù)審計原則上每年一次，由理事會委托審計部門并按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，于第二年1月底前完成。拿啟東市中醫(yī)院來說，其年度財務(wù)審計報告經(jīng)理事會審議批準后報市事業(yè)單位登記管理局和有關(guān)部門備案，并于次年2月底前通過醫(yī)院網(wǎng)站向社會公布。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理制度存在問題的，由理事會責成行政執(zhí)行人整改，行政執(zhí)行人應(yīng)于30天內(nèi)提出整改方案，報理事會審議。

三、在實踐中不斷總結(jié)推廣監(jiān)管經(jīng)驗

（一）注重吸收外地先進做法。目前，啟東市法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的架構(gòu)就是吸取了鎮(zhèn)江市的經(jīng)驗。啟東市所有醫(yī)療機構(gòu)建立一個管委會，由分管副市長任管委會主任，負責對財政、人事改革等重大事項進行決策；各醫(yī)療機構(gòu)再建立理事會，具體負責日常運行事務(wù)決策權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

（二）區(qū)別不同類別明確不同的監(jiān)管重心?？h（市）級事業(yè)單位多達數(shù)百家，分為不同的類別，隸屬于教育、衛(wèi)生、交通等不同系統(tǒng)。為使監(jiān)管更具有針對性，可以區(qū)分不同的事業(yè)單位，確定不同的監(jiān)管重心。例如對于學(xué)校，監(jiān)督的重心主要看是否有利于學(xué)生全面發(fā)展；對于醫(yī)療衛(wèi)生單位，主要看醫(yī)療技術(shù)的高低、收費的合理性、患者的滿意度；對于一些業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性大、規(guī)模小的事業(yè)單位可以采用聯(lián)合組建理事會的方式進行集中監(jiān)管?？傊槍κ聵I(yè)單位的不同情況，政府相關(guān)部門可以因地制宜地開展多樣化監(jiān)管，促使事業(yè)單位健康、有序發(fā)展。

第5篇：經(jīng)濟責任審計問題整改方案范文

州人民政府辦公室：

按照《____人民政府辦公室關(guān)于報送____年上半年工作總結(jié)和下半年工作安排的通知》要求，我縣對半年來各項工作開展情況進行了認真總結(jié)，并明確了下半年工作重點，現(xiàn)報告如下。

____年，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣始終堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”的總體布局，堅持建設(shè)國際旅游勝地戰(zhàn)略目標，全力實施建設(shè)一個樞紐、打造兩個中心、創(chuàng)建三個示范區(qū)的“123”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進“工程”，搶抓機遇、主動作為、堅定信心、扎實工作，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）主要目標任務(wù)完成情況

上半年，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值70461萬元（預(yù)計數(shù)，下同），同比增長16.1%（以下簡稱“增長”或“下降”），完成州下達半年目標任務(wù)的100.8%（以下簡稱目標任務(wù)），其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6553萬元、增長5.1%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值23387萬元、增長14.8%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值40521萬元、增長18.7%。實現(xiàn)工業(yè)增加值1____00萬元、增長25.6%，完成目標任務(wù)的100%（其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值9800萬元、增長26.5%，完成目標任務(wù)的100%）。全社會固定資產(chǎn)投資230000萬元、下降2.3%，完成目標任務(wù)的100%。實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入6707萬元、增長22%，完成目標任務(wù)的135%。實現(xiàn)社會消費品零售總額25387萬元、增長14%，完成目標任務(wù)的117.5%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14637元、增長9.7%。實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入5126元、增長____.1%。接待游客180萬人次、增長1.2%，完成目標任務(wù)的100.6%；實現(xiàn)旅游總收入2____00萬元、增長10%，完成目標任務(wù)的106.4%。

（二）民生工程任務(wù)完成情況

——幸福美麗家園建設(shè)提升工程。按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、扶貧幫困”和“業(yè)興、家富、人和、村美”的總體目標，投資877.04萬元，全面啟動了幸福美麗家園建設(shè)鞏固提升工程。進安鄉(xiāng)西門頂村、青云鄉(xiāng)東山村和大姓鄉(xiāng)下納咪村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已經(jīng)開工建設(shè)；太陽能路燈、消防設(shè)施采購已掛網(wǎng)招標；毛兒蓋片區(qū)、熱務(wù)片區(qū)和牟尼鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已完成設(shè)計工作。

——就業(yè)促進工程。全縣新增就業(yè)483人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)24人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7％以內(nèi)。開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)594人次、農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)3000人次。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款15萬元。

——扶貧解困工程。投資1577.28萬元，在燕云、鎮(zhèn)坪、大姓、大寨、紅土、下八寨、小姓、岷江和白羊等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施產(chǎn)業(yè)培育項目；對7133名大骨節(jié)病患者供應(yīng)糧食53.05萬公斤。開展法律咨詢6次、解答法律咨詢256人次、辦理法律援助案件10件。

——民族地區(qū)幫扶工程。義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生4095人，小學(xué)階段入學(xué)率達100%，初中階段入學(xué)率達105.12%；繼續(xù)深入實施藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育計劃。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，補助275人、13.75萬元。

——教育助學(xué)工程。全面落實“兩免一補”政策，為全縣義務(wù)教育階段學(xué)生免除春季學(xué)雜費227.47萬元、教科書費51.2966萬元、作業(yè)本費10.3萬元；免除普通高中階段學(xué)生春季學(xué)期學(xué)雜費26.65萬元、教科書費8.815萬元；投入346.223萬元，對4274名義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿制學(xué)生進行生活補助；投入208.622萬元，為全縣6137名義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)餐。

——社會保障工程。城鎮(zhèn)低保參保8531人，發(fā)放低保金1074.9萬元；農(nóng)村低保參保12300人，發(fā)放低保金738萬元；五保供養(yǎng)412人，發(fā)放供養(yǎng)金110.89萬元；享受高齡補貼866人，發(fā)放高齡津貼27.67萬元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保24392人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保10332人。

——醫(yī)療衛(wèi)生工程。進一步健全城鄉(xiāng)居民健康

檔案。新農(nóng)合參合59303人，參合率98.54%。組織縣級義診巡診2次，免費診治8031人次、發(fā)放藥品價值61793元、發(fā)放宣傳資料4275份。對2112名大骨節(jié)病確診患者進行了免費藥物和手術(shù)治療。免費孕前健康檢查38對。大力開展食品安全檢查工作，檢查餐飲經(jīng)營單位、學(xué)校食堂、食品經(jīng)營戶857家次，下發(fā)監(jiān)督意見書465份、整改通知書23份。——百姓安居工程。____年棚戶區(qū)改造項目已開工建設(shè)；林業(yè)棚戶區(qū)續(xù)建項目已完成10戶房屋基礎(chǔ)和圍墻建設(shè)；____縣____年藏區(qū)新居（危房改造）項目已開工建設(shè)；農(nóng)村廉租房建設(shè)（安置）任務(wù)已安排進安鎮(zhèn)岷山村49戶住房困難戶入住。

——民生基礎(chǔ)設(shè)施工程。投資1748萬元，已開工建設(shè)村、組道路52.08公里；投資1000萬元，建設(shè)橋梁2座；投資1815萬元，建設(shè)農(nóng)村公路安保設(shè)施90.753公里；投資2422萬元，實施草阿公路提升改造工程；投資____05萬元，實施松黑公路維修工程。投資3605萬元，實施____年解決藏區(qū)新出現(xiàn)飲水不安全問題工程；投資500萬元，實施小水窖項目，解決了鎮(zhèn)坪、鎮(zhèn)江關(guān)、岷江3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村組，2150畝蔬菜、水果、中藥材種植灌溉問題。

——生態(tài)環(huán)境工程。鞏固國有林管護250.9萬畝、集體公益林管護64.5萬畝，完成____年補植2.3萬株、植被恢復(fù)人工造林300畝、退耕還林6000畝，培育各類苗木171.51萬株。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，編制完成了《____縣____年落實草原生態(tài)補助獎勵政策實施方案》，實施草原禁牧150萬畝、草畜平衡288.65萬畝，建多年生人工草地2.4萬畝、一年生人工草地4萬畝。計劃投資4553.41萬元，實施18個地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

——文化體育工程。加大文化體育場館開放力度，免費開放縣文化館、圖書館、體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，共接待群眾1.3萬人次。投資126萬元，全力開展進安鎮(zhèn)、小姓鄉(xiāng)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站創(chuàng)建工作。放映公益性電影820場次，觀看人數(shù)達13000余人次。完成137套“村村通”設(shè)備安裝任務(wù)。

（三）主要經(jīng)驗及成效

——不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。嚴格按照《____縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（____4—2020）》，圍繞打造“一場、一區(qū)、一基地”目標，在優(yōu)化品種、穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)上，積極探索切合____實際的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，努力優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進群眾增產(chǎn)增收。大力推進萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、萬頭商品牛、萬頭商品豬、萬畝中藥材“四萬基地”建設(shè)，強化獎勵扶持措施，重點加強對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種養(yǎng)產(chǎn)銷大戶的扶持，鼓勵龍頭企業(yè)建立農(nóng)畜產(chǎn)品基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，已初步形成了以蔬菜、中藥材、食用菌和生豬、肉牛等為主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全縣完成糧食作物播面84400畝，其中：種植馬鈴薯20____畝、油菜2730畝。全縣蔬菜產(chǎn)量達4280噸，增長8.1%；出欄畜禽20771頭（只），增長8.6%；肉奶產(chǎn)量達1300噸、2652噸，分別增長7.7%、4%；禽蛋產(chǎn)量38噸，增長15.2%。

——不斷加強產(chǎn)業(yè)支撐，繼續(xù)引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展。嚴格按照省州實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略和“一體兩翼”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是重點圍繞破解全縣工業(yè)發(fā)展瓶頸問題，全力推進四川青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)和招商引資工作。園區(qū)一期、二期項目計劃投資2792.7411萬元，截至目前，正在進行一期項目鋼結(jié)構(gòu)主體安裝工程和二期項目基礎(chǔ)澆筑、鋼結(jié)構(gòu)定制工作。____縣夏旭冬日天然沙棘食品有限公司、____縣雪山青稞砸酒廠已提交項目建議書和可行性研究報告，____縣奇圣食品有限公司已完成廠房內(nèi)部

工業(yè)設(shè)計。同時，已與____東方昆侖生物科技有限公司簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，正在辦理工商注冊等前期手續(xù)。二是積極依托水電能源開發(fā)，加快劍科電站、紅土電站、鎮(zhèn)江關(guān)電站建設(shè)的開發(fā)進程。上半年，全縣電站總發(fā)電量達29312萬千瓦時，實現(xiàn)銷售收入7493萬元。三是加快新能源開發(fā)，完成了風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)摸底調(diào)查工作，規(guī)劃在毛兒蓋片區(qū)建設(shè)太陽能電站1座、在熱務(wù)片區(qū)建設(shè)風(fēng)能電站1座?！粩嗤怀龅胤教厣^續(xù)挖掘旅游發(fā)展?jié)撃?。始終把旅游業(yè)作為我縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游業(yè)發(fā)展“五個突破”，科學(xué)推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，加強景區(qū)及周邊地區(qū)道路、通信、旅游應(yīng)急救援中心及古城配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持把古城A、B地塊打造成為集旅游休閑接待、古城文化體驗為一體的旅游目的地，預(yù)計古城建設(shè)工程9月全面完工。二是積極開展川主寺4A級景區(qū)申創(chuàng)工作，制定了《____縣川主寺景區(qū)申創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)實施方案》，目前各項工作正在有序開展，預(yù)計____年7月底基本完成景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與景觀體系等各項建設(shè)工作，____年9月底完成申創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)省級驗收工作。三是積極打造天堂香谷項目，已完成3000余畝栽培工作，其余基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作正有序推進中，預(yù)計7月20日正式開園。四是全力推進紅星巖景區(qū)開發(fā)工作。____年5月5日，已與四川宏義實業(yè)集團有限公司、四川能投新城投資有限責任公司簽訂開發(fā)協(xié)議。

——不斷強化項目帶動，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終堅持把項目建設(shè)作為壯大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要抓手，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。今年，全縣政府性投資項目（不含毛爾蓋專項規(guī)劃）158個，概算總投資72224萬元，截至目前，已開工121個，開工率76.5%；毛兒蓋地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃項目（不含政策補項目）68個，概算總投資4333萬元，已開工30個，開工率44.1%。繼續(xù)以項目申報為重點，緊緊抓住藏區(qū)發(fā)展的歷史機遇，把握上級資金投向，切實加強與上級相關(guān)部門的溝通銜接，篩選策劃一批關(guān)系我縣長遠發(fā)展和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目，完善充實項目儲備庫。已申報項目6個，概算總投資10605萬元，確保全縣持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的重大項目后備“梯隊”。

——不斷深化統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視各項社會事業(yè)與縣域經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)深入實施新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和教科書費。進一步強化基礎(chǔ)教育，推進素質(zhì)教育，合理配置教育資源，鞏固提高“兩基”攻堅成果。二是著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深入推進衛(wèi)生十年行動計劃，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)。積極抓好農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急等工作。切實加強對全縣醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督，有效確保基本藥物零差率銷售。三是大力發(fā)展文化事業(yè)，深入開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神文化生活。扎實推進廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)。深入開展“掃黃打非”和音像制品市場專項整治，確保文化市場健康發(fā)展。四是積極發(fā)展各項社會事業(yè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。共青團、工會、婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展；老齡、殘聯(lián)、外事臺僑、武裝、人防、民兵預(yù)備役、防震減災(zāi)、檔案、物價、糧食、供銷、郵政、氣象、紅十字會等工作有序開展。

——不斷堅持開源節(jié)流，繼續(xù)夯實財稅增收基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行財稅政策，深挖財稅增收潛力，大力培植地方財源，夯實財稅增收基礎(chǔ)。一是按照“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅”方針，加大稅源清查和征管力度，完成稅收收入 3585 萬元，增長4% ；完成非稅收入3122 萬元，增長60%。二是嚴控財政支出，嚴格執(zhí)行預(yù)算外“收支兩條線”管理，完成一般預(yù)算支出 47006 萬元，執(zhí)行預(yù)算的51%，增長8 %。三是調(diào)整信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。截至5月底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額25.43億元，貸款余額14.38億元。

——不斷創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)保障政治大局穩(wěn)定。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”理念，全力維護全縣社會政治大局穩(wěn)定。一是全面貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。堅持管理與服務(wù)并重，積極對全縣31座寺廟進行安全隱患排查，制定整改方案和措施，有效掌握其情況。二是緊緊圍繞維穩(wěn)敏感節(jié)點、社會熱點及重點寺廟、重點部位、重點人員，切實加大情報信息搜集和矛盾糾紛排查力度。對重點人員實行“一對一”或“多對一”的管控。進一步加強流動人口和復(fù)雜場所治安管理，全面落實“網(wǎng)格化”管控措施。三是以“打黑除惡”專項行動為突破口，嚴厲打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、聚眾賭博等各類刑事治安犯罪。上半年，各類刑事案件立案44件，破獲35件；受理治安案件63件，查處60件。四是完善訴求機制，暢通利益訴求渠道，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案活動，對群眾利益訴求及時調(diào)查和梳理，確保群眾合法訴求得到有效解決。共處理網(wǎng)絡(luò)件75件次，接待并化解群眾來信來訪71批次、316人。五是狠抓安全生產(chǎn)，深化安全生產(chǎn)專項整治行動，突出抓好道路交通、成品油銷售、煙花爆竹、消防管理等專項整治，各項安全措施得到進一步落實。健全完善各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，切實提高處置突發(fā)事件的能力。

——不斷深化依法

行政，繼續(xù)推進服務(wù)型政府建設(shè)。一是強化法制建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和政府信息公開。繼續(xù)推行常務(wù)會前學(xué)法制度。主動接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)以及群眾和社會的監(jiān)督，不斷提高辦理落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的滿意度。二是深入開展行政效能建設(shè)，進一步提高行政效率和工作質(zhì)量。全面推行以首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制為重點的行政問責制、服務(wù)承諾制和辦事公示制，增強了政府工作透明度，提高了政府公信力。三是貫徹執(zhí)行懲治和預(yù)防腐敗實施綱要，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，狠抓從嚴治政和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強項目和資金的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化財務(wù)收支審計和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計，努力建設(shè)廉潔勤政、科學(xué)執(zhí)政型政府?；仡櫚肽陙淼母黜椆ぷ鳎铱h在攻堅克難、奮力推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展過程中，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟社會發(fā)展水平有待提高。我縣仍屬于“老、少、邊、窮”地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展總體滯后的現(xiàn)狀未得到根本改變，財政收入主要來自旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)來源單一，財政收入季節(jié)性特征明顯且不穩(wěn)定；民生工程、重點項目、維護穩(wěn)定支出壓力過大；非稅收入占全縣總收入的比例過大，收入結(jié)構(gòu)不盡合理；固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)艱巨。

二是農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展難度較大。我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道窄、壓力大；工業(yè)經(jīng)濟總量不大，5家規(guī)模以上企業(yè)均集中在水電和非煤礦山開采加工行業(yè)，____家規(guī)模以下企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均較小，抵御市場風(fēng)險能力弱，產(chǎn)品銷售主要集中在縣內(nèi)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨之間的自然資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、基層組織帶動能力等方面的差異，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入呈現(xiàn)牧區(qū)高于農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，城郊及河谷地區(qū)高于邊遠高半山區(qū)。“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”的現(xiàn)象較為突出，邊遠高半山區(qū)是縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的難點。

四是發(fā)展軟實力有待提高。我縣地處高原高寒地區(qū)，工作和生活條件、待遇等相對較差，難以引進并留住高端管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。干部隊伍的發(fā)展理念、發(fā)展能力和專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求還存在較大差距。

為確保順利完成下半年及全年目標任務(wù)，下步工作中，我縣將進一步突出發(fā)展主題，強化發(fā)展意識，對照目標、找準差距、分析原因、增添措施、鼓足干勁、奮力拼搏，全力推動我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安。

（一）主要目標任務(wù)

實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值108539萬元（預(yù)計數(shù)，下同），實現(xiàn)工業(yè)增加值21608萬元（其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值17840萬元），全社會固定資產(chǎn)投資完成____0000萬元，實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入9911萬元，社會消費品零售總額達到35794萬元，接待游客305萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340303萬元。

（二）重點工作及保障措施

——突出產(chǎn)業(yè)培植，促進經(jīng)濟發(fā)展。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，按照省州關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的總體戰(zhàn)略，全力推進“一場、一區(qū)、一基地”建設(shè)，圍繞技術(shù)引進、市場拓展、土地流轉(zhuǎn)、資金投向等問題，充分利用優(yōu)勢資源，以無公害種植、牲畜畜種改良為重點，加快實施農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障體系建設(shè)等項目。大力實施“萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、萬頭商品牛、萬頭商品豬、萬畝中藥材”基地建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。廣泛推廣“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引進和培育龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展。二是大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，加快推進四川青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大協(xié)調(diào)力度，減輕企業(yè)負擔，搭建銀企橋梁，強化金融服務(wù)，支持有潛力的小微企業(yè)快速成長壯大，促進工業(yè)提速增效。三是加快第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅持把加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級改造與完善旅游服務(wù)功能結(jié)合起來，推進旅游標準化建設(shè)。全面完成天堂香谷打造和川主寺4A級景區(qū)申創(chuàng)工作。繼續(xù)加快構(gòu)建與國際接軌的旅游服務(wù)體系，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，推進標準化旅游服務(wù)，規(guī)范旅游市場秩序。

——突出項目建設(shè)，增強發(fā)展動力。抓緊當前最佳施工時間，倒排工期，強力推進項目建設(shè)工作。一是扎實推進交通建設(shè)，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進成蘭鐵路（____段）、雪山梁隧道建設(shè)工程。完成____年度農(nóng)村公路建設(shè)，繼續(xù)抓好公路養(yǎng)護，確保轄區(qū)公路暢通。二是加快推進電站建設(shè)，加大協(xié)調(diào)力度，全面加快在建電站建設(shè)進度。三是切實加強水利建設(shè)，深入實施農(nóng)村安全飲水工程，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。四是突出抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成棚戶區(qū)改造、藏區(qū)新居建設(shè)任務(wù)。加快古城AB地塊、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大悲寺等重點工程建設(shè)進度。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。五是繼續(xù)深入實施生態(tài)建設(shè)，切實抓好天然林保護、退耕還林、草原生態(tài)獎補等重大生態(tài)工程，組織實施好國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)項目，確保生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護工作取得實效。

——突出民生改善，推動扶貧攻堅。一是抓好各項民生工程項目建設(shè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，認真落實“四項補貼”和小額貸款等優(yōu)惠政策。深入落實《____縣農(nóng)村居民建房管理辦法》，加強民房建設(shè)管理，促進村莊建設(shè)規(guī)范化。全力抓好供水工作，徹底解決城鄉(xiāng)居民飲水難問題。繼續(xù)實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，做好家庭困難學(xué)生的資助工作。加強綜合醫(yī)院和中心衛(wèi)生院的中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥科室建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)低保提標擴面，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是切實推動扶貧攻堅。繼續(xù)深入實施《____縣毛兒蓋地區(qū)專項扶貧規(guī)劃》，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，積極建設(shè)特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)青稞、牦牛繁育等種養(yǎng)基地，重點開發(fā)紅色文化旅游項目，促進農(nóng)牧民增收。以提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，有序推進易地搬遷、民族新寨、村道、牧道、農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、通訊網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)，有效改善片區(qū)生產(chǎn)生活條件。

——突出公共服務(wù)，狠抓社會事業(yè)。堅定不移發(fā)展社會事業(yè)，切實增強“軟實力”。一是提升教育發(fā)展水平，繼續(xù)深入實施教育發(fā)展十年行動計劃、藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育、“兩免一補”等工作。進一步整合學(xué)校資源、加強教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量，加強教師隊伍建設(shè)、提高素質(zhì)教育水平。二是增強衛(wèi)生服務(wù)能力，健全完善公

共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，深入實施基本藥物制度。全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強醫(yī)療技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進工作。切實抓好人口和計劃生育工作，強化工作管理，提高人口素質(zhì)。三是加快文體事業(yè)發(fā)展，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，凈化文化市場，促進文化事業(yè)健康發(fā)展。普及全民健身活動，增強群眾身體素質(zhì)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，全面推進“村村通”工程?！怀錾鐣芾恚S護穩(wěn)定團結(jié)。嚴格按照中央、省州關(guān)于維護社會穩(wěn)定的總體工作思路，堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬。一是鞏固民族團結(jié)成果，做好做實民族宗教工作，依法加強宗教事務(wù)管理，筑牢維穩(wěn)基礎(chǔ)。健全完善寺廟管理長效機制，推行寺廟社會化管理新模式。二是抓好社會綜合治理，積極構(gòu)建全方位、多層次的社會治安防控體系，深入開展“嚴打”整治行動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制。三是強化社會管理，健全應(yīng)急管理機制，完善應(yīng)急管理體系，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。認真落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，強化安全隱患排查和整治工作，重點加強建筑施工安全、道路交通安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛安全、食品藥品安全等監(jiān)管和督查工作，堅決遏制重特大事故、防范較大事故、減少一般事故。認真做好群眾來信來訪和糾紛調(diào)解工作，重視群眾的合理訴求，妥善處理好各類社會矛盾，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。