普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作精選(九篇)

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第1篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

不久前的6月19日至20日，百余名省級(jí)人大常委會(huì)及縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人齊聚人民大會(huì)堂，就推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)交流。

巧合的是，6月20日，由湖南省永州市冷水┣委組織部拍攝的微電影《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》首映式舉行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部酸甜苦辣的真實(shí)生活通過(guò)銀幕呈現(xiàn)給觀眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是中國(guó)最基層的公務(wù)員，也是最接地氣的公務(wù)員，他們經(jīng)年累月地行走在田間地頭，絲毫沒(méi)有干部的模樣。在過(guò)去的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部偶爾走到前臺(tái)，也大多處于輿論的風(fēng)口浪尖，被吐槽欺上瞞下，被嘲笑能力低下，在一些人的偏見(jiàn)里，還為他們貼上了“拉豬、牽羊、結(jié)扎、扒房”的標(biāo)簽。殊不知，當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作內(nèi)容，早已扔掉了曾經(jīng)的老黃歷，重心轉(zhuǎn)向了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)行基本國(guó)策，每項(xiàng)工作都關(guān)乎著農(nóng)村所需和農(nóng)民所盼，有人戲稱他們“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，此言的確不虛，上面千條線，下面一根針，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常抓不懈的維穩(wěn)、綜治、計(jì)生、環(huán)保、衛(wèi)生、、安監(jiān)、民政、社保、科技、扶貧等工作，哪項(xiàng)內(nèi)容都馬虎不得。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把自己比喻為一只陀螺，汛期值班剛過(guò)，就迎來(lái)防火戰(zhàn)備，一年四季，周而復(fù)始，只有旋轉(zhuǎn)，沒(méi)有歇息。面對(duì)事無(wú)巨細(xì)的工作和繁重瑣碎的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要接好領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神的天線，又要布穩(wěn)聯(lián)系普通百姓的地線。

2014年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何才能走好“上天入地”之路，是一道考驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨性和人性的必答題。答好這道題的關(guān)鍵在于解決兩個(gè)要件，一是帶著思考工作，二是帶著感情工作。

先說(shuō)帶著思考工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是所有政策執(zhí)行中的最后一公里，特別關(guān)鍵，特別重要。不管中央和省市區(qū)有多么英明和對(duì)路的“經(jīng)”，一旦被念歪，不但會(huì)事與愿違，還會(huì)面臨著政府權(quán)威性和公信力的受損。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，自己所在的崗位“天高皇帝遠(yuǎn)”，制定政策是縣市省乃至中央的事情，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，只管照本宣科即可。其實(shí)不然，如果吃不透上級(jí)精神，就會(huì)抓不住當(dāng)下重點(diǎn)，更談不上創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，藝術(shù)性地發(fā)動(dòng)群眾，只剩下填鴨式的灌和二傳式的轉(zhuǎn)，最終效果必定大打折扣，甚至?xí)l(fā)老百姓強(qiáng)烈的抵觸。

再說(shuō)帶著感情工作。如果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏感情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所言所行就不可能具有暖心的溫度。在奉獻(xiàn)中獲得成就感和體現(xiàn)人生價(jià)值，絕不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一句蒼白表態(tài)。鄉(xiāng)村干部的工作往往面臨著上升通道狹窄、家人生活條件不佳、個(gè)人身體透支嚴(yán)重、許多做法不被村民理解等諸多考驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然能夠忠誠(chéng)地堅(jiān)守在崗位上，一如既往地付出與投入，這種定力，來(lái)自于對(duì)那片土地和那群人的深沉愛(ài)意。

思考需要現(xiàn)實(shí)啟迪，感情依靠時(shí)間培養(yǎng)。此次齊聚北京的省級(jí)人大常委會(huì)和基層人大負(fù)責(zé)人，帶著本地的經(jīng)驗(yàn)和困惑而來(lái)，帶著其他省市的創(chuàng)新做法而去。即使如此，也還有一些難以突破的障礙需要跨越，但不管怎樣，就像說(shuō)的那句意蘊(yùn)深長(zhǎng)的話“只要路走對(duì)了，就不怕遙遠(yuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作何嘗不是如此，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的方向正確，“上天入地”的和諧共榮景象便觸手可及。

第2篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

近日來(lái)，X鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話和指示精神，全面貫徹落實(shí)中央、省市區(qū)各項(xiàng)部署要求，一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅(jiān)，以細(xì)致的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)統(tǒng)籌做好疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作。

一、強(qiáng)化網(wǎng)格管理，織密織細(xì)疫情防線。目前，我鎮(zhèn)已解除所有聯(lián)防聯(lián)控疫情檢查站點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地網(wǎng)格化防控管理，包戶到人，繼續(xù)做好對(duì)外市外來(lái)人員排查登記、監(jiān)督報(bào)告；指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店做好疫情防控工作；利用廣播、流動(dòng)宣傳車?yán)^續(xù)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)村民防控意識(shí)，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

二、細(xì)化工作清單,

第3篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

－－深化農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)效果明顯，但改革仍存在不到位現(xiàn)象和大量的遺留問(wèn)題，亟需深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，江蘇省仍有少部分地區(qū)農(nóng)民認(rèn)為稅費(fèi)改革后負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕甚至有所加重，農(nóng)民減負(fù)的幅度存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象；農(nóng)村的各種亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別地方變換手法向農(nóng)民收費(fèi)，農(nóng)民普遍擔(dān)心稅費(fèi)負(fù)擔(dān)反彈；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳不到位；改革后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的可用財(cái)力明顯減少，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)對(duì)配套改革的承受能力較弱，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村難以舉辦公益性事業(yè)。因此，加強(qiáng)和深化稅費(fèi)改革仍是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一。專家們認(rèn)為，就江蘇省而言，下一階段稅費(fèi)改革的工作重點(diǎn)，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策宣傳工作，將農(nóng)村稅費(fèi)改革政策宣傳到戶，并繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作；二是要深入推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)“公示制”，堅(jiān)決制止針對(duì)農(nóng)民的各種亂集資、亂收費(fèi)。對(duì)變相亂收費(fèi)、亂攤派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制；三是進(jìn)一步深化稅費(fèi)配套改革，繼續(xù)規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體操作辦法，真正將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處。同時(shí)，可試行取消部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)民減負(fù)的力度；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督與管理，采取法律方式對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行監(jiān)控。不但要建立和完善從上到下的監(jiān)督管理機(jī)制，而且要給予村級(jí)組織和廣大農(nóng)民以監(jiān)督權(quán)利，建立自下而上的監(jiān)督機(jī)制；五是結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，適時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。－－大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是農(nóng)業(yè)適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的必由之路，但目前農(nóng)村信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的重要障礙。專家們建議，要圍繞農(nóng)村需求，千方百計(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。1．加快農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警體系建立。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)之后，市場(chǎng)價(jià)格高低成為農(nóng)民最頭痛的問(wèn)題之一，這種情況在江蘇省和全國(guó)都普遍存在，農(nóng)民最需要的是政府給他們以正確的信息引導(dǎo)，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警體系十分必要。專家們認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該把建立該體系作為為農(nóng)民辦實(shí)事的基本任務(wù)來(lái)抓，依靠強(qiáng)大的政務(wù)信息網(wǎng)，設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求采集點(diǎn)，由各級(jí)政府信息網(wǎng)進(jìn)行分析匯總，及時(shí)形成農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警系統(tǒng)。政府可以通過(guò)該系統(tǒng)向農(nóng)民及時(shí)預(yù)警信息，當(dāng)農(nóng)民的種、養(yǎng)殖行為調(diào)整后，又可以立即由采集點(diǎn)反饋到當(dāng)?shù)氐恼畔⒕W(wǎng)上，這種價(jià)格預(yù)警體系可以增強(qiáng)農(nóng)民抗價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。2．扶植和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)村專業(yè)合作組織的一種形式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的排頭兵，目前在江蘇省已有一定程度的發(fā)展，如高淳縣農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)通過(guò)短短幾個(gè)月的運(yùn)作，就為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)打開(kāi)了外地市場(chǎng)，真正成了企業(yè)的“代言人”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主要職能是宣傳貫徹上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，提供市場(chǎng)、信息、科技、金融等服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶開(kāi)拓市場(chǎng)，探討和建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)先行扶持發(fā)展的行業(yè)，縣級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)。3．研制開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)信息化實(shí)用軟件。在當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民為獲取信息的支付能力有限的情況下，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)在提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要農(nóng)業(yè)信息方面加大先期的投入，研制開(kāi)發(fā)一批農(nóng)業(yè)信息化實(shí)用軟件，切實(shí)加大農(nóng)村信息化建設(shè)的力度。

－－專家建議加大農(nóng)村“精神扶貧”力度

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，特別是對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村的扶貧，不能再停留在“物質(zhì)扶貧”的單一層面上，更重要的是“精神扶貧”，以喚醒農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)和農(nóng)民對(duì)自身民利的追求。1．加大對(duì)農(nóng)村的科教投入，提高農(nóng)民素質(zhì)。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是靠農(nóng)民自己。國(guó)家和地方政府每年都投入大筆資金扶持農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行扶貧，但“物質(zhì)扶貧”并非治本之舉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的受教育程度、掌握科學(xué)知識(shí)的水平還很低，特別是一些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)較低、思想意識(shí)保守落后已經(jīng)成為制約城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)等的重要因素。因此，專家們認(rèn)為，今后在保證對(duì)農(nóng)村道路、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，要增加對(duì)農(nóng)民教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)的投入，一方面引導(dǎo)農(nóng)民改變思想保守意識(shí)，另一方面喚醒農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)的追求，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。2．加大政府有關(guān)農(nóng)村政策的宣傳力度，賦予農(nóng)民更大的民主自治權(quán)利。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和地方的農(nóng)村政策，到了一些基層往往就走了樣。政策再好，最后還是要靠各個(gè)基層部門去實(shí)施。村委會(huì)是農(nóng)村的最基層組織，它的工作好與壞直接關(guān)系到政策的具體實(shí)施。專家們根據(jù)1998年頒布《村民委員會(huì)組織法》，建議進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村民主自治選舉，一方面有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展．另一方面有利于創(chuàng)造依法行政的社會(huì)條件，有利于農(nóng)民抵御各種不合理的行政命令，化解體制上的弊端。這樣上級(jí)政府的政策操作也變得相對(duì)簡(jiǎn)單，只要堅(jiān)決地保障農(nóng)民的選舉權(quán)利，剩下的事情就是農(nóng)民自己為自己落實(shí)政策。專家們認(rèn)為，這種民利的爭(zhēng)取不是用多少扶貧款就能喚醒的。單純的“物質(zhì)扶貧”只能幫他們一時(shí)，只有思想觀念的改變才真正能夠把農(nóng)民帶上致富的道路。版權(quán)所有

第4篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

引進(jìn)企業(yè)協(xié)作 帶領(lǐng)群眾致富

全州縣以兩河鎮(zhèn)“益農(nóng)家園”遠(yuǎn)教電商平臺(tái)為試點(diǎn)，扶持兩河鎮(zhèn)源東村黨支部發(fā)起成立升源農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司，源東村民委員會(huì)占股51%，其余股份以普通群眾2000元/股、86名貧困戶以1000元/股的方式自愿參股，建立了冷水魚(yú)、泥鰍等養(yǎng)殖基地。企業(yè)整合當(dāng)?shù)乩苯?、布朗李、肉牛、羊、禾花魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品資源，并通過(guò)“益農(nóng)家@”遠(yuǎn)教電商平臺(tái)銷售。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中獲取利潤(rùn)，村委按股份獲得收益，實(shí)現(xiàn)了村、企業(yè)、農(nóng)戶三者互惠共贏?！澳壳埃礀|村86名貧困戶已有80名實(shí)現(xiàn)脫貧，預(yù)計(jì)投入產(chǎn)出后一年村集體就能拿回成本?！痹礀|村黨支部書(shū)記鄧金生說(shuō)。

發(fā)展遠(yuǎn)教電商 群眾得到實(shí)惠

全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以村支書(shū)或黨群理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)為第一責(zé)任人、懂電子商務(wù)的大學(xué)生村官為技術(shù)人員、會(huì)電腦操作的留守婦女代表為管理員的遠(yuǎn)教電商管理團(tuán)隊(duì)，為遠(yuǎn)教電商站點(diǎn)提供服務(wù)?？h委組織部通過(guò)“全州基層黨建”微官網(wǎng)，整合全縣相關(guān)微信、電商平臺(tái)，全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)學(xué)習(xí)鏈接，并制作農(nóng)業(yè)科技技術(shù)、電子商務(wù)等培訓(xùn)課件，免費(fèi)為電商從業(yè)者提供連鎖服務(wù)，黨員干部群眾可以隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)接收學(xué)習(xí)信息。同時(shí)，該平臺(tái)還為群眾提供取款、交話費(fèi)、訂車票等便民服務(wù)，做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，使群眾切實(shí)享受到數(shù)據(jù)化服務(wù)帶來(lái)的便捷。電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建暢通了農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，解決了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷問(wèn)題。“以前李子種得再好也愁賣。今年不一樣，布朗李還在樹(shù)上就被村里的電商平臺(tái)收購(gòu)?fù)炅?。”兩河?zhèn)魯水村貧困戶廖建國(guó)高興地說(shuō)。

搭建便攜平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)共贏共享

“我這個(gè)光波爐是‘雙11’在‘益農(nóng)家園’網(wǎng)購(gòu)的。同樣的品牌，比在縣城買便宜一百多塊錢，還不用走遠(yuǎn)路、坐車，快遞給送到家里來(lái)，方便又劃算。”兩河鎮(zhèn)魯水村村民張桂珍這樣說(shuō)?！斑h(yuǎn)教電商+精準(zhǔn)扶貧”模式的發(fā)展改變了群眾的消費(fèi)觀念，破解了過(guò)去直面農(nóng)民的網(wǎng)店商品種類不多、品種不全、農(nóng)民選擇面小的問(wèn)題，讓農(nóng)民在家中就能輕松買到物美價(jià)廉、稱心如意的商品。同時(shí)，直接促進(jìn)了農(nóng)超對(duì)接，城市居民也真正享受到綠色、天然、無(wú)公害的一線土特產(chǎn)品。而在農(nóng)村建立線下遠(yuǎn)教電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將農(nóng)村貧困群眾自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到城市，也對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作形成了強(qiáng)大策應(yīng)。

第5篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

一、以中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任感和緊迫感

為切實(shí)改變貧窮落后的面貌，會(huì)昌縣搶抓國(guó)家支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，將扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在突出位置來(lái)抓。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委、市委關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列決策和部署。結(jié)合開(kāi)展“嵐山讀書(shū)”活動(dòng)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的政策文件，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到的系列重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央、省委、市委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求上來(lái)，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任感和緊迫感。二是用好中央、省、市扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)和國(guó)家實(shí)施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃戰(zhàn)略為會(huì)昌縣扶貧開(kāi)發(fā)、加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，全縣各級(jí)各部門用足、用活、用好當(dāng)前政策紅利，弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，立足會(huì)昌實(shí)際，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、教育興縣、旅游旺縣、城建靚縣、民生固縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)的新路。

二、以中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)，以勇?tīng)?zhēng)一流精神抓好精準(zhǔn)扶貧工作，不斷加大精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧力度

按照“一、二、三、四”的思路，強(qiáng)力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）咬定“一個(gè)目標(biāo)”

這個(gè)目標(biāo)就是盡快消除貧困人口，以會(huì)昌的脫貧“摘帽”支持全省、全市脫貧“摘帽”，到2020年全面建成小康社會(huì)。具體的說(shuō)，就是按照“總體布局、分類推進(jìn)、先易后難、由表及里”的思路，加大精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧力度，到2015年底，力爭(zhēng)全縣貧困人口比2014年底減少3.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由目前的16.48%降至10%以下；到2017年，力爭(zhēng)全縣基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，農(nóng)村貧困發(fā)生率降到3%以下；2018―2020年，進(jìn)一步鞏固精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果。

（二）堅(jiān)持“兩個(gè)精準(zhǔn)”

一是識(shí)別精準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)范的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，嚴(yán)格把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)。建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，根據(jù)動(dòng)態(tài)化管理的要求，對(duì)穩(wěn)定脫貧的及時(shí)退出，對(duì)返貧需扶持的及時(shí)納入，確保貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)。

二是施策精準(zhǔn)。采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”的方式，做到“三個(gè)一”，即為貧困戶建立一本扶貧臺(tái)賬、制訂一個(gè)脫貧計(jì)劃、定做一套幫扶措施。具體操作上，一方面對(duì)喪失勞動(dòng)能力的3574戶11345人低保戶、2014戶2794人五保戶，織牢社會(huì)保障“網(wǎng)”，實(shí)行政府“兜底”、救濟(jì)扶貧，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”；另一方面對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的15857戶60934人貧困人口（其中扶貧戶12147戶46243人、扶貧低保戶3710戶14691人），根據(jù)不同的貧困成因，因地制宜、因戶施策，確?！皯?yīng)扶盡扶”。

（三）用好“三個(gè)平臺(tái)”

一是用好結(jié)對(duì)幫扶平臺(tái)。全面開(kāi)展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶村、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。確保所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶；確保所有的貧困村有單位結(jié)對(duì)幫扶；確保所有貧困戶有干部結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶不少于7戶，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶不少于6戶，一般干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶不少于5戶，做到全縣貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，一包到底，不脫貧不脫鉤，確保進(jìn)入小康。

二是用好社會(huì)幫扶平臺(tái)。使用APP信息平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)客戶端將貧困戶、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通，讓社會(huì)各界愛(ài)心人士、愛(ài)心團(tuán)體、愛(ài)心企業(yè)能更好地參與到精準(zhǔn)扶貧工作中。

三是用好對(duì)口支援平臺(tái)。充分用好國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家質(zhì)檢總局的部委優(yōu)勢(shì)，搭建好項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，積極爭(zhēng)取兩個(gè)國(guó)家部委在政策、技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)方面的支持。

（四）突出“四項(xiàng)重點(diǎn)”

一是圍繞“換窮貌”，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，以整村推進(jìn)的方式，加快完善全縣110個(gè)省級(jí)貧困村（其中國(guó)定貧困村54個(gè)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施水、電、路、房、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，重點(diǎn)實(shí)施交通、水利、農(nóng)田和教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，解決好貧困村群眾出行難、灌溉難、飲水難、就醫(yī)難、入學(xué)難、村“兩委”無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所等問(wèn)題，促使全縣貧困村面貌有明顯改觀，群眾生活生產(chǎn)條件得到明顯改善。

二是圍繞“挪窮窩”，突出抓好易地搬遷移民。繼續(xù)采取搬遷移民與縣城和圩鎮(zhèn)擴(kuò)建相結(jié)合，方便搬遷移民對(duì)象經(jīng)商務(wù)工；與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)搬遷移民對(duì)象增收致富；與招商引資相結(jié)合，解決搬遷移民對(duì)象就業(yè)安置；與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相結(jié)合，提高搬遷移民對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造相結(jié)合，對(duì)因居住地自然環(huán)境惡劣而致貧的貧困人口實(shí)施搬遷移民扶貧。目前已在臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)“夢(mèng)想家園?臺(tái)商園小區(qū)”移民扶貧項(xiàng)目，采取最優(yōu)惠的政策，將居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困戶搬遷安置其中，讓貧困戶在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，積極探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)保障性住房，引導(dǎo)居住分散、設(shè)施配套難的貧困戶搬遷移民。

三是圍繞“改窮業(yè)”，突出抓好特色富民產(chǎn)業(yè)。對(duì)因缺產(chǎn)業(yè)、資金致貧的貧困人口，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧。按照“山上茶果林、田間煙稻菜、欄里豬牛羊”的模式，重點(diǎn)發(fā)展周期短、效益高的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后扶持，增強(qiáng)其自身“造血”功能。加快推進(jìn)旅游扶貧。對(duì)具有旅游資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的沿線鄉(xiāng)村，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村道路、環(huán)境整治、改廚改廁和家庭旅館、小型超市等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展農(nóng)家樂(lè)、采摘園、垂釣園等休閑旅游項(xiàng)目。規(guī)劃 “珠蘭上照紅土娃基地――會(huì)昌山森林公園――文武壩革命舊址群――周田紫云山――筠門嶺小平廣場(chǎng)――漢仙巖風(fēng)景區(qū)――羊角古堡――洞頭畬鄉(xiāng)風(fēng)情”旅游精品線路，努力打造全省有特色的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“旅游旺縣富民”目標(biāo)。積極探索電商扶貧。立足會(huì)昌縣生態(tài)環(huán)境一流、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)對(duì)接，探索發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做大做強(qiáng)會(huì)昌醬干、米粉、橘柚、臍橙、酸棗糕、雪蓮果、綠殼雞蛋、巴馬香豬等綠色生鮮農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托著名電商“1號(hào)店”打造“會(huì)昌農(nóng)特館”，力爭(zhēng)讓更多的貧困戶走上“電商脫貧致富”之路。

四是圍繞“拔窮根”，突出抓好教育培訓(xùn)工程。針對(duì)缺技術(shù)、缺文化、缺信息的貧困戶，重點(diǎn)通過(guò)三個(gè)渠道進(jìn)行幫扶：開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。利用國(guó)家教育部、上海職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)口幫扶會(huì)昌職業(yè)技術(shù)學(xué)校的有利條件，用好會(huì)昌珠蘭示范學(xué)?！稗r(nóng)科教相結(jié)合”的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”辦學(xué)平臺(tái)，堅(jiān)持“短中長(zhǎng)”相結(jié)合、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，采取定單培訓(xùn)、校企聯(lián)訓(xùn)等方式，扶持貧困勞動(dòng)力掌握脫貧致富的一技之長(zhǎng)。開(kāi)辟市場(chǎng)化用工平臺(tái)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由人力資源公司對(duì)貧困勞力進(jìn)行就業(yè)、培訓(xùn)、職介等“一條龍”服務(wù)，讓貧困戶盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，重點(diǎn)面向貧困戶招聘一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)管理員、護(hù)林員、保潔員，有效解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。加大扶貧助學(xué)力度。對(duì)于因?qū)W致貧的貧困戶，通過(guò)辦好一鄉(xiāng)一所公辦幼兒園、實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、普通和職業(yè)高中貧困生免費(fèi)、新入學(xué)大學(xué)生政府救助、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款、社會(huì)慈善助學(xué)等方式，全力保障貧困家庭子女接受教育，確保不讓一人因貧困而輟學(xué)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)一村一名大學(xué)生計(jì)劃，積極開(kāi)展定向培養(yǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技員，讓貧困家庭子女通過(guò)接受更高等的專業(yè)教育，從而走出山村、走出貧困，改變命運(yùn)。

第6篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

同志們

按照會(huì)議安排，我重點(diǎn)就第一季度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作完成情況和后三季度的重點(diǎn)工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、一季度工作完成情況

今年以來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門努力工作，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和縣委工作會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，咬定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為總攬，以增加農(nóng)民收入為核心，以“一業(yè)一長(zhǎng)廊”為突破口，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，第一季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，完成計(jì)劃的，同比增長(zhǎng)。一是以茶業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。春季完成茶園規(guī)范化管理萬(wàn)畝，完成茶葉建園畝，其中新建無(wú)性系良種高效茶園畝，絞股藍(lán)畝；以禽流感、口蹄疫、豬瘟為重點(diǎn)的動(dòng)物春防工作全面啟動(dòng)；完成桑園施肥管理畝，低改桑園畝；春蠶喂養(yǎng)準(zhǔn)備工作基本就緒；烤煙育苗工作已完成，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議種植面積畝。二是糧食生產(chǎn)工作有條不紊。截止月底，全縣完成洋芋播種萬(wàn)畝，玉米育苗可栽萬(wàn)畝，蔬菜示范基地建設(shè)正式啟動(dòng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。以城關(guān)、廣佛、洛河、大貴水毀水利設(shè)施修復(fù)為重點(diǎn)，投資萬(wàn)元，恢復(fù)水毀河堤處千米、渠道處千米、供水工程處，縣城東區(qū)防洪堤建設(shè)形象進(jìn)度達(dá)，為防汛抗旱工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；為保障城區(qū)居民正常生產(chǎn)生活用水，投資萬(wàn)元的城區(qū)備用水源建設(shè)基本完成；正陽(yáng)電站、渡船口電站建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)渡船口電站今年月可運(yùn)營(yíng)發(fā)電；普及寺農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目掃尾工作已完成，長(zhǎng)安鎮(zhèn)張店、棗園、千佛洞、中原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全面進(jìn)入內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)月中旬可正式開(kāi)工建設(shè)。四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著。止月底，縣上布點(diǎn)的“兩鎮(zhèn)七村”共完成茶、桑、絞股藍(lán)為主的產(chǎn)業(yè)建園畝，產(chǎn)業(yè)園管理畝，啟動(dòng)徽派居民改造戶，普通舊改戶，完成遷移式扶貧戶人，開(kāi)工建設(shè)村組道路公里，硬化公里，修建便民橋座、人飲工程處，庭院綠化和行道樹(shù)栽植初步到位。五是春季綠化工作基本完成。以兩鎮(zhèn)七村、琵琶島和平鎮(zhèn)二級(jí)路為重點(diǎn)，春季共投資萬(wàn)元，植樹(shù)萬(wàn)株，縣城南北兩山綠化點(diǎn)管護(hù)施肥公斤。六是積極開(kāi)展了科技“三下鄉(xiāng)”、“科技之春”活動(dòng)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大了實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)推廣力度，全縣累計(jì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)場(chǎng)，培訓(xùn)群眾人次，發(fā)放技術(shù)資料余份。七是農(nóng)村維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。森林防火、困難和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活安排等工作落實(shí)有力，元至月，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款萬(wàn)元，有效解決戶余人的生活困難問(wèn)題，繼續(xù)保持了全縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序、篷勃發(fā)展的大好局面。

這些成績(jī)的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大政協(xié)的大力支持，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的努力工作，密切配合，在此，我表示衷心的感謝在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，盡管全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開(kāi)局良好，但也存在不少困難和問(wèn)題。一是農(nóng)村不穩(wěn)定因素較多，特別是土地流轉(zhuǎn)糾紛等一些熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是干部群眾素質(zhì)有待提高，群眾的等靠要依賴思想還比較嚴(yán)重，干部的創(chuàng)新意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；三是工作落實(shí)力度不夠，進(jìn)展不平衡，被動(dòng)完成任務(wù)、應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在。這些問(wèn)題的存在，要引起我們的高度重視，在后三季度的工作中予以克服、改進(jìn)。

二、緊咬目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定發(fā)展信心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

首先，要以農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是要堅(jiān)定不移地實(shí)施茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破。以強(qiáng)村大戶和小型名優(yōu)茶加工企業(yè)為突破口，加大《女?huà)z有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》的推廣普及應(yīng)用力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。進(jìn)一步改善茶類結(jié)構(gòu)，在抓好名優(yōu)茶生產(chǎn)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)烏龍茶、袋泡茶、絞股藍(lán)養(yǎng)生酒、絞股藍(lán)濃縮汁等新品種，突出抓好具有較高知名度的平利炒青等適銷對(duì)路的大眾茶生產(chǎn)。加快女?huà)z茶業(yè)公司和農(nóng)盛絞股藍(lán)公司的產(chǎn)權(quán)置換、招商引資工作，力爭(zhēng)在月底前將其組建成以營(yíng)銷為主的茶飲龍頭企業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，加快縣城茶葉交易市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、干部通過(guò)各種渠道在縣外大中城市設(shè)立平利茶葉營(yíng)銷專柜，努力提高平利茶的外銷率和市場(chǎng)占有率，增加農(nóng)民務(wù)茶效益。加快機(jī)械采制茶技術(shù)的引進(jìn)和推廣，努力解決采制茶的勞力不足問(wèn)題。今年，要繼續(xù)在茶業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成茶業(yè)建園萬(wàn)畝，其中月底前要完成絞股藍(lán)建園畝，通過(guò)努力，力爭(zhēng)全年完成綠茶和絞股藍(lán)茶總產(chǎn)噸，實(shí)現(xiàn)茶飲產(chǎn)值億元。二是廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，加快蠶桑、畜牧等后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以繭絲價(jià)格上揚(yáng)為契機(jī)，進(jìn)一步抓好低產(chǎn)桑園改造和密植高效桑園建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)張基地規(guī)模，以西河為重點(diǎn)，突出抓好大棚養(yǎng)蠶示范點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)在春季完成個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大棚的建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和蠶桑協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)科技服務(wù)，普及先進(jìn)適用新優(yōu)養(yǎng)蠶技術(shù)，提高養(yǎng)蠶水平和效益，喂足養(yǎng)好萬(wàn)張蠶，其中春季要保證完成萬(wàn)張的發(fā)種任務(wù)。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，因去年國(guó)際絲綢市價(jià)的大幅上漲，勢(shì)必引起今年春季蠶種搶購(gòu)熱潮，將會(huì)導(dǎo)致春季蠶種出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，縣供銷社要盡快與市蠶種場(chǎng)聯(lián)系，簽訂訂購(gòu)合同，使其優(yōu)先保證我縣的蠶種供應(yīng)，堅(jiān)決不得出現(xiàn)蠶農(nóng)買不到蠶種的現(xiàn)象。今年市上下達(dá)給我縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)任務(wù)是：養(yǎng)蠶萬(wàn)張，低產(chǎn)桑園改造畝，新建桑園畝。特別是建園問(wèn)題，春季已完成了一部分，請(qǐng)供銷社及早著手與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃，力爭(zhēng)秋季栽植到位。以強(qiáng)村大戶與千家萬(wàn)戶喂養(yǎng)并舉的發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥地發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全年養(yǎng)豬萬(wàn)頭，出欄萬(wàn)頭；養(yǎng)羊萬(wàn)只，出欄萬(wàn)只；飼養(yǎng)家禽萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值億元。當(dāng)前是發(fā)展畜牧生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要把種畜引調(diào)、“正大”模式圈舍建設(shè)、示范村建設(shè)、飼草生產(chǎn)和防疫工作作為重中之重抓在手上，特別是禽流感防控工作，我們切不可掉以輕心，要夯實(shí)各項(xiàng)防控措施，力爭(zhēng)疫情不傳入?？h農(nóng)業(yè)局、畜牧中心要重點(diǎn)抓好個(gè)良種繁育中心、個(gè)良種仔豬繁育點(diǎn)和五個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)示范村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)抓好各自的兩個(gè)示范村建設(shè)，在兩個(gè)示范村中必須培育戶以上規(guī)范的“正大”模式養(yǎng)豬大戶，且飼養(yǎng)規(guī)模在頭以上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、招商部門要廣開(kāi)渠道，積極引進(jìn)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)年底前通過(guò)招商引資建成一個(gè)集畜禽產(chǎn)品加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，通過(guò)這個(gè)“龍頭”來(lái)帶動(dòng)全縣的畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以藥源基地建設(shè)為契機(jī)，提高務(wù)藥水平，因地制宜發(fā)展適生中藥材萬(wàn)畝。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鞏固現(xiàn)有烤煙種植基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展大村、大組、大戶，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量完成烤煙栽植畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量擔(dān)。以推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種為重點(diǎn)，提高良種覆蓋面，改善生產(chǎn)條件，提高土地利用率和復(fù)種指數(shù)，確保完成糧食播種面積萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)萬(wàn)噸，油料種植面積萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)噸。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好春播和油料作物的大田管理等工作。以城郊為重點(diǎn)，努力抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)、科技、水利、信合、城關(guān)鎮(zhèn)要密切配合，著重在標(biāo)準(zhǔn)化和提高效益上下功夫，要集中精力抓好畝大棚蔬菜示范園建設(shè)，以此帶動(dòng)常規(guī)商品菜生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)蔬菜供應(yīng)。三是要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。春播過(guò)后農(nóng)村富余勞力有所增加，各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。要有組織地進(jìn)行培訓(xùn)，提高技能水平，增加經(jīng)濟(jì)收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫扶外出務(wù)工人員家庭做好春播、夏收等工作，消除他們的后顧之憂，使其安心創(chuàng)收。

第二，全力抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)投入，農(nóng)村的投入必須靠項(xiàng)目來(lái)支撐。我們必須把爭(zhēng)取項(xiàng)目投入作為××年的工作重點(diǎn)來(lái)抓，要深入研究國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，密切關(guān)注國(guó)家投資信息，精心篩選、編制、包裝一批具有平利特色的項(xiàng)目充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，加大赴省進(jìn)京爭(zhēng)取項(xiàng)目的力度，確?！痢聊曛惺∈袑?duì)我縣的農(nóng)業(yè)投資取得新的突破。一要努力抓好水利項(xiàng)目建設(shè)。圍繞小流域治理、基本農(nóng)田改造、安全飲水、防洪保安和小水電站五大項(xiàng)目建設(shè)，一方面積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目投入，另一方面要加快鄉(xiāng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道籌集資金，加大重點(diǎn)水利設(shè)施的投資力度，提高防澇抗旱能力，打牢農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效基礎(chǔ)。今年要完成小流域治理平方公里，水土治理面積平方公里，增加有效灌溉面積畝，力爭(zhēng)今年解決個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的安全飲水問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)已投入使用的集雨水窖及其他水利設(shè)施進(jìn)行修整完善，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)水毀的農(nóng)田、堤壩、堰渠要抓緊修復(fù)，保證不誤春播，對(duì)一時(shí)難以修復(fù)的，要積極做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和申報(bào)立項(xiàng)，要扎實(shí)做好古仙洞上游飲用水源保護(hù)工作。二是要突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)抓好林業(yè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。要以百里生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊沿線和兩鎮(zhèn)七村為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好庭院綠化美化、行道樹(shù)栽植，完成琵琶島的綠化和平鎮(zhèn)二級(jí)路沿線直觀坡面的綠化治理任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓好縣城南北兩山領(lǐng)導(dǎo)綠化治理示范點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作，加強(qiáng)對(duì)已退耕地塊的撫育管護(hù)，真正做到以兌促管，使其盡快成林見(jiàn)效。林業(yè)部門要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，確保今年再完成退耕還林萬(wàn)畝，封山育林萬(wàn)畝。以開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，加大林政工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)天然林保護(hù)工作，積極推廣集體林權(quán)制度改革。當(dāng)前，天氣逐漸轉(zhuǎn)曖，又值清明節(jié)和春播高峰，上墳燒紙和野外生產(chǎn)用火增多，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要高度重視，警鐘長(zhǎng)鳴，落實(shí)好組織指揮、人員調(diào)配、撲救裝備和后勤保障等工作。要嚴(yán)格實(shí)行小時(shí)值班制度、森林火災(zāi)報(bào)告制度、分級(jí)負(fù)責(zé)制度，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，加強(qiáng)火源管理和巡查力度，嚴(yán)防死守，確保森林資源安全。三是要加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)度?？h農(nóng)發(fā)辦扶貧辦要加緊完成長(zhǎng)安張店、中原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，力爭(zhēng)月中旬全面啟動(dòng)，并在年內(nèi)完成形象進(jìn)度的，完成個(gè)扶貧重點(diǎn)村的年度建設(shè)任務(wù)；四是要大力實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)局、計(jì)劃局要積極與省市有關(guān)部門銜接，爭(zhēng)取今年的沼氣項(xiàng)目計(jì)劃早日下達(dá)，在搞好規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的同時(shí)，要靈活運(yùn)用政策，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，將沼氣項(xiàng)目向社會(huì)主義新農(nóng)村布點(diǎn)適度傾斜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大實(shí)施力度，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，國(guó)土部門要加強(qiáng)配合，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)的用地問(wèn)題。項(xiàng)目主管部門一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保建一處、成一處、見(jiàn)效一處。

第三、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“資金捆綁、整村推進(jìn)、由點(diǎn)到面、分期分批實(shí)施”的思路，突出長(zhǎng)廊沿線，主干道兩邊和城鎮(zhèn)周圍，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色民居建設(shè)、基層組織建設(shè)五大工程建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民增收、村容村貌、生活質(zhì)量和群眾素質(zhì)四個(gè)方面的問(wèn)題。今年縣上確定重點(diǎn)抓好長(zhǎng)安、老縣、沖河、太平寨等“兩鎮(zhèn)七村”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)工程，各點(diǎn)都制定了詳細(xì)的規(guī)劃，召開(kāi)了專題會(huì)議，明確了建設(shè)內(nèi)容和完成時(shí)限，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照所規(guī)劃的內(nèi)容，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極投入到建設(shè)之中，確保按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。各包建部門也要克服各種困難，積極籌措資金支持包建戶完成建設(shè)項(xiàng)目?？h新村辦要加快工作進(jìn)度，盡快完成今年啟動(dòng)建設(shè)的個(gè)新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)的把關(guān)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)不走樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓的新農(nóng)村示范點(diǎn)也要盡快啟動(dòng)，今年要完成至項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的建設(shè)任務(wù)。縣供銷社要結(jié)合我縣社會(huì)主義新農(nóng)村的布點(diǎn)，以集鎮(zhèn)為中心，迅速啟動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，不斷健全農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。版權(quán)所有

第四、切實(shí)抓好“防汛、防災(zāi)”工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各部門要認(rèn)真吸取去年的防汛工作教訓(xùn)，保持高度的警覺(jué)性，對(duì)今年的防汛、防災(zāi)工作要早安排、早部署，防患于未然。對(duì)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、水庫(kù)、危房校舍和滑坡險(xiǎn)段及四大河流沿線要在汛期來(lái)臨之前，制定完善防汛救災(zāi)預(yù)案，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，確保安全度汛。

第五、切實(shí)抓好民政、老齡和殘聯(lián)工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是民政部門要組織人員，深入一線排查了解受災(zāi)戶和貧困戶的生產(chǎn)生活情況，妥善解決存在的各種困難，要繼續(xù)采取黨員干部包幫到戶的辦法，逐戶逐人安排好災(zāi)民、特困戶的基本生活，保證他們順利度過(guò)春荒。二是要搞好民主政治建設(shè)。繼續(xù)抓好村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，搞好民族宗教、社團(tuán)管理和優(yōu)撫安置工作。要摸清底子，核準(zhǔn)對(duì)象，透明政策，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障制度，全力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保社會(huì)穩(wěn)定。三要加快農(nóng)村五保集中供養(yǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，力爭(zhēng)月底前全縣五保集中供養(yǎng)率達(dá)到以上。四要進(jìn)一步做好老齡工作。結(jié)合老年人的特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，幫助老年人解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。五要努力抓好殘疾人的康復(fù)、扶貧等工作，依法推行按比例安排殘疾人就業(yè)，加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，大力倡導(dǎo)社會(huì)各界幫殘濟(jì)困，為殘疾人搞好服務(wù)。版權(quán)所有

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作方法，努力提高服務(wù)水平

黨的十六屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，給我們從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志增添了動(dòng)力，也給我們帶來(lái)了挑戰(zhàn)和壓力。目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了許多新情況和新問(wèn)題。面對(duì)這樣的新形勢(shì)，需要各級(jí)各部門以更強(qiáng)的責(zé)任心，求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更上新臺(tái)階。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是影響全局的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我們要真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺上重要位置，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、縣委工作會(huì)、人代會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，使每個(gè)干部切實(shí)加深對(duì)農(nóng)民群眾的感情，能站在農(nóng)民群眾角度來(lái)想問(wèn)題、辦事情。處理各種利益關(guān)系，都能自覺(jué)遵循黨的農(nóng)村工作基本準(zhǔn)則，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益。

二要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。改革創(chuàng)新是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。面對(duì)這樣的形勢(shì)，要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，改進(jìn)工作方法。要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，注意研究農(nóng)業(yè)新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，更好地為農(nóng)服務(wù)。要“告訴農(nóng)民做什么、教會(huì)農(nóng)民怎么干、引導(dǎo)農(nóng)民怎么賣”，善于發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)加以總結(jié)推廣。要堅(jiān)持“一線工作法”，農(nóng)口部門的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)干部要到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，撲下身子，甩開(kāi)膀子，做出樣子，以實(shí)施科技入戶工程為載體，積極推行科技特派員制度，鼓勵(lì)技術(shù)干部包項(xiàng)目、聯(lián)大戶、入股經(jīng)營(yíng)的模式，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技推廣機(jī)制。

三要強(qiáng)化服務(wù)。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的同時(shí)，要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等方面的服務(wù)，各相關(guān)部門要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)建設(shè)中關(guān)于項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購(gòu)銷等方面的問(wèn)題；金融部門要積極搞好到期貸款的清收和社會(huì)閑散資金的收儲(chǔ)回籠工作，進(jìn)一步加大支農(nóng)信貸資金的投入，支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)盡快發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)和科技部門要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用、信息收集、專利申報(bào)等方面的服務(wù)工作。氣象部門要立足本職認(rèn)真搞好天氣測(cè)報(bào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛防災(zāi)提供準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)。

四、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

×年后三季度的工作任務(wù)已進(jìn)一步明確，重在抓好落實(shí)。要圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門是關(guān)鍵，各級(jí)各部門一定要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，摒棄部門間的利益紛爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)一致，密切協(xié)作，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作的迅速落實(shí)。一要完善制度，夯實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合縣委、縣政府確定的工作重點(diǎn)，迅速將任務(wù)層層分解，細(xì)化到人，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核辦法，對(duì)重點(diǎn)工作要排出進(jìn)度一覽表，并定期督促檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，真正做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)心中謀發(fā)展，下決心糾正干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的不良傾向。要通過(guò)好的機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性，最大限度地挖掘工作潛能。二要切實(shí)搞好抓點(diǎn)示范。實(shí)踐證明，通過(guò)抓點(diǎn)示范來(lái)推動(dòng)整體工作是很有效的方法，我們今年要繼續(xù)推行這種做法，要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各自都要抓好個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，要在資金、技術(shù)等方面給予傾斜，真正把點(diǎn)抓實(shí)、抓好、抓成亮點(diǎn)，使其充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用?！痢聊?，市委市政府將抓點(diǎn)示范作為農(nóng)村工作的一個(gè)突破口來(lái)抓，分產(chǎn)業(yè)分層次分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了示范點(diǎn)，我縣有九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入其中（城關(guān)鎮(zhèn)、八仙鎮(zhèn)被列為畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)，興隆鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)、三陽(yáng)鎮(zhèn)、女?huà)z山鄉(xiāng)被列為蠶桑強(qiáng)鎮(zhèn)，廣佛鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、三陽(yáng)鎮(zhèn)、正陽(yáng)鄉(xiāng)被列為茶葉強(qiáng)鎮(zhèn)，八仙鎮(zhèn)被列為中藥材強(qiáng)鎮(zhèn)），市上將采取優(yōu)勝劣汰的辦法，一年一考核一確定，凡納入全市的示范點(diǎn)，市上將會(huì)給予一定的扶持，請(qǐng)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主管部門盡快制定發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，抓好示范點(diǎn)的各項(xiàng)工作。三要從嚴(yán)檢查。今后農(nóng)口要做到每項(xiàng)工作有安排、有檢查。在工作檢查上，要堅(jiān)持深入實(shí)地了解真實(shí)情況，為政府決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)，嚴(yán)禁弄虛作假或只把檢查停留在書(shū)面材料上，要實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制。

第7篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；自主性

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0049-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為中國(guó)最基層政權(quán)，直接面向廣大農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是國(guó)家與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系最為直接的一級(jí)政府。2002年，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系，我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)推行稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)上收，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)形成巨大沖擊。學(xué)界對(duì)稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)展開(kāi)了激烈討論，甚至對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去留問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)辯。周飛舟（2006）通過(guò)分析稅費(fèi)改革過(guò)程中縣鄉(xiāng)政府財(cái)政體制的變化，指出事權(quán)上收、工資統(tǒng)發(fā)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?shù)谩翱諝せ?，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“半癱瘓”狀態(tài)，政府不能更加完善、周密地提供公共服務(wù)，而是在國(guó)家和農(nóng)民中間造成一種“真空”狀態(tài)。周飛舟認(rèn)為稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)主要職能變?yōu)椤芭苠X”和借貸，成為 “懸浮型政權(quán)”。歐陽(yáng)靜（2011）針對(duì)此提出了“維控型”政權(quán)，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“維控型”特性與稅改沒(méi)有很大的關(guān)聯(lián)，而是受壓力型體制、鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)、官僚制組織的影響。

付偉、焦長(zhǎng)權(quán)（2015）在研究新時(shí)期中西部地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)作邏輯時(shí)指出，稅費(fèi)改革和基層行政體制改革給基層政權(quán)帶來(lái)另兩個(gè)深遠(yuǎn)后果：一是“以縣為主”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)日益成為縣級(jí)政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)；二是從鄉(xiāng)村關(guān)系來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)懸浮于鄉(xiāng)土社會(huì)之上，二者之間日漸疏離。付、焦認(rèn)為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于一種“無(wú)權(quán)無(wú)錢”的狀態(tài)，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)被縣市政權(quán)上收，成為了縣市政府的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊的控制弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)成為“依附型”“懸浮型”政權(quán)。在項(xiàng)目制背景下，項(xiàng)目進(jìn)村后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨“權(quán)弱事多”的處境，又成為一個(gè)應(yīng)付上級(jí)、服務(wù)下級(jí)、跑腿辦事的徹底的“協(xié)調(diào)型政權(quán)”。

筆者通過(guò)實(shí)地田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有像付、焦所說(shuō)“徹底‘依附’于縣級(jí)政權(quán)和對(duì)村莊控制能力徹底‘弱化’”。本文將在闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的過(guò)程中針對(duì)付、焦文中如下三個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行反駁：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)日益成為縣級(jí)政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)財(cái)縣管下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有任何行動(dòng)自，完全成為縣級(jí)政府的“附庸”；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊的控制能力徹底“弱化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系中被日益邊緣化，處于“懸浮”狀態(tài)；三是項(xiàng)目制背景下，村干部積極性不高，怨氣很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員村干部困難很大，缺乏制度化的動(dòng)員工具。

2016年夏天，筆者在導(dǎo)師的引薦下，在S省L鄉(xiāng)政府進(jìn)行了一個(gè)多月的實(shí)地田野調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在汲取現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有淪為縣級(jí)政府的附庸，反而是擁有較大的自主性；鄉(xiāng)政府對(duì)村莊有較強(qiáng)的控制能力，并非處于“懸浮”狀態(tài)，鄉(xiāng)政府通過(guò)制度化工具與非制度性工具管理村干部，村干部也并非消極對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的任務(wù)。

L鄉(xiāng)是中國(guó)東部一個(gè)普通的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土面積37平方千米，耕地34 535畝，共5 158戶、20 199人，轄8個(gè)行政社區(qū)，共有37個(gè)自然村，分為東西南北四個(gè)管區(qū)，其中東管區(qū)8個(gè)村、西管區(qū)9個(gè)村、南管區(qū)11個(gè)村、北管區(qū)9個(gè)村。筆者在到了L鄉(xiāng)之后，在管區(qū)和辦公室兩個(gè)可供實(shí)習(xí)的地方中選擇了辦公室，一是因?yàn)檗k公室是各種文件、材料上傳下達(dá)的地方，在辦公室可獲取第一手的鄉(xiāng)政府資料；二是因?yàn)樵谵k公室可以最大范圍地接觸各部門的工作人員及村支書(shū)，可以最快地熟悉他們，方便調(diào)研期間對(duì)他們進(jìn)行訪談。

一、稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

2002年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，旨在完善省以下財(cái)政管理體制。當(dāng)時(shí)目標(biāo)主要是切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差距。并提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的管理，約束l政府行為”。為了了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的情況，筆者分別對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)做了深入訪談。

N縣的鄉(xiāng)財(cái)政所從2005年開(kāi)始劃給縣財(cái)政局，當(dāng)年鄉(xiāng)財(cái)政所人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)里選的，因?yàn)楝F(xiàn)招事業(yè)編時(shí)間來(lái)不及。2006年后，鄉(xiāng)財(cái)政所人員都是通過(guò)事業(yè)編考試考到財(cái)政局，再由財(cái)政局下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來(lái)?！班l(xiāng)財(cái)縣管”后，財(cái)政所跟政府是一套賬，經(jīng)費(fèi)、花錢、工資等全在一塊。L鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)說(shuō)：“‘鄉(xiāng)財(cái)縣管’這個(gè)詞，現(xiàn)在基本不提了，領(lǐng)導(dǎo)也不讓提了。從2015年開(kāi)始，縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬開(kāi)始分開(kāi)，不那么徹底統(tǒng)一了?，F(xiàn)在財(cái)政所有兩套賬，一套是財(cái)政所總預(yù)算賬，一套是政府的經(jīng)費(fèi)賬。上級(jí)撥錢時(shí)先把錢撥到財(cái)政所賬上，財(cái)政所再把錢撥到政府賬上，平時(shí)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督，鄉(xiāng)政府經(jīng)費(fèi)怎么用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己支配。財(cái)政所由兩種人組成，一種是財(cái)政所的，一種是政府的。一開(kāi)始全是財(cái)政局的人，鎮(zhèn)里人員屬于幫忙。分成兩套賬以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的人主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)賬，財(cái)政所負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督、把關(guān)。正常財(cái)政所應(yīng)該有4個(gè)人，財(cái)政所的賬2個(gè)人管，政府的賬2個(gè)人管，但現(xiàn)在只有2個(gè)人。咱們縣實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管比較徹底，別的縣雖然名義上也鄉(xiāng)財(cái)縣管，按上級(jí)規(guī)定做賬，但資金使用仍歸自己自由支配，辦公人員仍是鎮(zhèn)政府的人。從9月份開(kāi)始鄉(xiāng)政府開(kāi)始自己發(fā)工資，‘鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管’目前呈回歸的趨勢(shì)。”（根據(jù)筆者對(duì)財(cái)政所所長(zhǎng)訪談?wù)恚?/p>

與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”相對(duì)應(yīng)，村里財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村委會(huì)使用辦公經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字同意后才能去經(jīng)管站進(jìn)行報(bào)賬。

由于D市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和決算信息并未公開(kāi)，出于敏感性考慮，財(cái)政所所長(zhǎng)并未透露L鄉(xiāng)具體收入數(shù)字，只是說(shuō)了收入來(lái)源。2015年1―12月，L鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)稅收511萬(wàn)元，其中國(guó)稅298萬(wàn)元、地稅213萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成稅收任務(wù)，市里按照一定比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者以商業(yè)基金的形式返還?；鹗杖胫饕峭恋爻鲎屖杖?，專項(xiàng)基金只針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目，必須把錢用到這個(gè)項(xiàng)目上，?？顚Ｓ?。一般轉(zhuǎn)移支付主要用于彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口。辦公經(jīng)費(fèi)用于完成上級(jí)安排的各種任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己做好財(cái)政預(yù)算，縣市政府只將經(jīng)費(fèi)分為環(huán)境保護(hù)等幾大類，具體的經(jīng)費(fèi)劃分還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己做主。此外，稅收返還和基金收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己轄區(qū)的情況安排預(yù)算，按輕重緩急安排支出。資金的流動(dòng)，相當(dāng)于增加了政府的財(cái)力，這些錢充當(dāng)了政府運(yùn)行的“劑”。在財(cái)權(quán)被上收的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力上仍保持了一定自主性。

二、際運(yùn)行中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)

筆者根據(jù)調(diào)研所獲材料，通過(guò)舉例說(shuō)明以下幾個(gè)現(xiàn)象：稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)汲取現(xiàn)象仍然存在；縣級(jí)政府安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)日益繁多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查也與日俱增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是所有任務(wù)都“買賬”，并非是縣級(jí)政府的附庸；項(xiàng)目制背景下，上級(jí)任務(wù)的完成需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非處于“懸浮”狀態(tài)，反而使縣市和村莊的聯(lián)系日益緊密，起到橋梁和紐帶的作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在汲取現(xiàn)象

2006年1月1日起，我國(guó)正式取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的取消理論上意味著農(nóng)民再無(wú)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。筆者在L鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每年村民都要上交“黃河水費(fèi)”。黃河水費(fèi)是在黃河引灌區(qū)由于農(nóng)民使用黃河水而征收的費(fèi)用，是S省的一項(xiàng)土政策，國(guó)家并無(wú)明確規(guī)定。由于技術(shù)原因達(dá)不到按計(jì)量收費(fèi)的條件，一般都是根據(jù)耕地面積收取水費(fèi)，無(wú)論澆地與否都要交錢。黃河水費(fèi)并無(wú)統(tǒng)一定價(jià)，執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)管，基層政府操作空間很大，往往層層加碼，各地收費(fèi)不一。由于黃河水費(fèi)涉及縣市考核，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別重視。加上稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要依靠上級(jí)支付，加碼黃河水費(fèi)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加財(cái)政收入的有效途徑。隨著小農(nóng)水工程的建設(shè)，農(nóng)民不再使用黃河水澆灌，但黃河水費(fèi)卻每年都在征收。對(duì)于黃河水費(fèi)，農(nóng)民普遍不再認(rèn)可，交費(fèi)意愿非常低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采用黃河水費(fèi)掛鉤小麥直補(bǔ)的方式強(qiáng)迫農(nóng)民交錢，即農(nóng)民不交黃河水費(fèi)，等發(fā)小麥直補(bǔ)時(shí)直接從里面扣除，有時(shí)甚至不發(fā)，這種現(xiàn)象較為普遍。因?yàn)樯婕翱h市考核排名，上級(jí)政府也會(huì)“睜一只眼閉一只眼”，對(duì)基層政府加碼黃河水費(fèi)的現(xiàn)象默許。稅費(fèi)改革后，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)被上收，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)汲取能力依然存在，“黃河水費(fèi)”就是“汲取型”政府的表現(xiàn)形式之一。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常行政中具有自主性

上級(jí)政府壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)日益繁多，由于人員的流失和資金、精力所限，鄉(xiāng)政府對(duì)所有任務(wù)進(jìn)行了劃分。按照任務(wù)涉及的利益群體劃分為政治任務(wù)、常規(guī)任務(wù)?！安簧婕翱h級(jí)政府利益的工作，上級(jí)一般不催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而涉及大局利益的，例如黃河水費(fèi)，涉及全縣的名次，涉及縣委書(shū)記考核，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核是必須完成的。包括征兵、各種保險(xiǎn)繳費(fèi)、扶貧、三改一處理，這些都涉及縣常委會(huì)、縣領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員利益，這些工作都是政治任務(wù)，完不成任務(wù)上級(jí)就會(huì)問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些工作不能耍滑，只能老老實(shí)實(shí)按規(guī)定完成。對(duì)于不涉及考核，或者涉及縣直部門的任務(wù)，重視度要下降。涉及部門利益時(shí)工作松一些，涉及整體利益時(shí)就要緊一些。同樣是政治任務(wù)，但有時(shí)也會(huì)根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、完成時(shí)間排出先后。任務(wù)如果只涉及部門利益就會(huì)出現(xiàn)分化問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有‘買賬’與‘不買賬’之分，完成任務(wù)的情況就不是很統(tǒng)一。如果鄉(xiāng)政府‘買賬’，任務(wù)會(huì)完成得很好，甚至120%地完成；但如果‘不買賬’，就完成50%。有時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間也有沖突，干這個(gè)活就不能干另外一個(gè)活，因?yàn)闀r(shí)間精力有限，有的領(lǐng)導(dǎo)想建學(xué)校，有的想建老年公寓，資金不充足，只能二選一。兩個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，重視程度不一樣，資金足的話兩個(gè)都建就沒(méi)事，但是資金往往是不足的。在這種情況下，看看哪個(gè)項(xiàng)目的‘利益共同體’更多一些，哪個(gè)能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)更大收益，在這個(gè)過(guò)程中往往會(huì)用到人際關(guān)系?！保ǜ鶕?jù)筆者對(duì)L鄉(xiāng)T主任訪談錄音整理）

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的管理

隨著上級(jí)政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力越來(lái)越大，工作任務(wù)日益增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要村莊完成各項(xiàng)任務(wù)，首先需要管理好村干部。這其中涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么激勵(lì)、動(dòng)員村支書(shū)，或者說(shuō)村支書(shū)的干活動(dòng)力是什么；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么制約村支書(shū)。

下面是2015年N縣縣委制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記規(guī)范化管理的實(shí)施意見(jiàn)》局部?jī)?nèi)容：

……

待遇保障

（一）在職有合理待遇。在職農(nóng)村黨支部書(shū)記每人每年平均補(bǔ)貼報(bào)酬不低于1.5萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)行星級(jí)化管理，堅(jiān)持以級(jí)定星、以星定酬。補(bǔ)貼報(bào)酬由崗位補(bǔ)貼、星級(jí)補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，績(jī)效補(bǔ)貼一般不少于補(bǔ)貼總額的50%。崗位補(bǔ)貼根據(jù)村人口數(shù)確定，星級(jí)補(bǔ)貼按任職年限確定，按季度發(fā)放；績(jī)效補(bǔ)貼根據(jù)考核評(píng)議結(jié)果確定，年底前發(fā)放。

對(duì)全縣60周歲以下、任現(xiàn)職滿一年以上、已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村黨支部書(shū)記，今后參加繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可享受財(cái)政補(bǔ)助，以縣財(cái)政補(bǔ)助為主。每人每年補(bǔ)助不低于2 000元。

（二）退職有基本保障。對(duì)未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、累計(jì)任職10年以上、正常離任的農(nóng)村黨支部書(shū)記，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲后，每年給予一定的生活補(bǔ)貼，由縣財(cái)政列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際任職年限確定。任職10―14年的，每年發(fā)放600元……

（三）干好有發(fā)展前途。加大從優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，探索從優(yōu)秀黨支部書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。工作成績(jī)突出的農(nóng)村黨支部書(shū)記，有限推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“勞動(dòng)模范”人選?？h委每年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，組織一次健康查體。

……

通過(guò)完善落實(shí)選拔任用、待遇保障、考核獎(jiǎng)懲等一系列規(guī)章制度，形成以待遇穩(wěn)定為核心、獎(jiǎng)懲具體化為手段、管理規(guī)范化為目標(biāo)的農(nóng)村黨支部書(shū)記管理新體系。但詳細(xì)周密的管理體系，只是一個(gè)針對(duì)所有村支書(shū)的基礎(chǔ)保障。值得注意的是，并不是所有的村支書(shū)都看中上文所列待遇，只有年齡偏大的支書(shū)以此為動(dòng)力，另外一些村支書(shū)看中的是鄉(xiāng)政府給予的額外福利。這些村支書(shū)是村支書(shū)群體中的“精英”，往往年齡在40歲至50歲之間，或者是有自己的工廠或者有自己的工程隊(duì)。鄉(xiāng)政府會(huì)給在完成任務(wù)中出力多的村支書(shū)一些額外福利，或者給村支書(shū)開(kāi)的工廠免稅，或者把一些項(xiàng)目工程的施工承包給這些村支書(shū)。企業(yè)免稅使得村支書(shū)獲利非常，干工程的收入也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村支書(shū)收入，支書(shū)掙了錢也會(huì)拿一部分幫助政府完成任務(wù)。比如掙了10萬(wàn)塊錢，村支書(shū)會(huì)拿出4萬(wàn)塊錢作為流動(dòng)資金，在每年收取黃河水費(fèi)的時(shí)候墊資，或者在繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)為完成任務(wù)而墊資。L村、S村等10個(gè)村，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重大任務(wù)時(shí)往往是“沖鋒陷陣”，帶頭完成任務(wù)，它們承擔(dān)了鄉(xiāng)政府一半以上的任務(wù)，并成為其他村的榜樣，帶動(dòng)全鄉(xiāng)任務(wù)的完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支書(shū)之間形成一種默契：工資待遇對(duì)普通支書(shū)的激勵(lì)可能為百分之百，對(duì)于精英支書(shū)的激勵(lì)只有40%，另外60%的激勵(lì)則來(lái)自于企業(yè)免稅或者工程項(xiàng)目。

在采取制度或非制度方式{動(dòng)村支書(shū)積極性的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也以此約束村干部。首先，考核成績(jī)和村支書(shū)工資掛鉤，對(duì)于普通支書(shū)就能產(chǎn)生較大約束力，因?yàn)楣べY就是他們的全部工作動(dòng)力，實(shí)際工作中他們一般會(huì)認(rèn)真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。其次，對(duì)于精英支書(shū)來(lái)說(shuō)，除了扣工資約束外，對(duì)他們往往采用重新征收企業(yè)所得稅、不給予工程項(xiàng)目等方式的約束。最后，不論是普通支書(shū)還是精英支書(shū)，如果執(zhí)意不完成下達(dá)的任務(wù)，只能予以罷免。村支書(shū)三年一換屆，一般都是連任，如果有人利用“拉選票”手段當(dāng)上村支書(shū)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不想用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會(huì)在村辦公經(jīng)費(fèi)、村集體收入上鉗制支書(shū)。復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，村支書(shū)很難及時(shí)按規(guī)定完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以此為由罷免支書(shū)。

三、討論和總結(jié)

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作的制度化背景發(fā)生了變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府汲取現(xiàn)象仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍有“汲取型”政權(quán)的影子。基層政府在與村莊發(fā)生關(guān)系時(shí)，“汲取”“服務(wù)”相互交織，“服務(wù)”需要以“汲取”為前提?；菝裾咄褪召M(fèi)項(xiàng)目掛鉤，黃河水費(fèi)和小麥直補(bǔ)掛鉤是最常見(jiàn)的方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有完全成為縣級(jí)政府的“附庸”，也沒(méi)有“懸浮”于村莊之上。在對(duì)待上級(jí)任務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)根據(jù)任務(wù)涉及的利益群體、任務(wù)的部門、是否涉及考核及所占比重、時(shí)間緩急進(jìn)行自我選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的聯(lián)系也更為密切，鄉(xiāng)政府和村支書(shū)形成一種默契，互利式共贏。在正式制度與非正式福利的激勵(lì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既可以調(diào)動(dòng)村干部工作的熱情，又能約束他們。村干部有足夠的動(dòng)力，工作積極性很高。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

他們深入基層掛職調(diào)研，積極建言，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的才智

在北京冬日的一個(gè)周末里，記者在海淀區(qū)萬(wàn)泉小學(xué)對(duì)面的九三學(xué)社中央辦公樓里見(jiàn)到了陳鋼和劉曉卿夫婦。作為中直機(jī)關(guān)第19批青年支教扶貧志愿服務(wù)隊(duì)的成員，他們利用這次周末的時(shí)間從河北平山縣北冶鄉(xiāng)中學(xué)專程回到北京接受采訪。初次見(jiàn)面，夫婦二人滿面春風(fēng)、熱情洋溢的精神面貌自帶正能量氣質(zhì)，給記者留下了深刻的印象。

用心用情，教書(shū)育人

陳鋼在九三學(xué)社參政議政部科教文化事業(yè)調(diào)研處，劉曉卿則是機(jī)關(guān)的團(tuán)支部書(shū)記，兩人既是事業(yè)上的“戰(zhàn)友”，亦是生活中的伴侶，在談及當(dāng)初幾個(gè)月前去支教的這個(gè)決定時(shí)，劉曉卿坦言是她首先提出這個(gè)請(qǐng)求，“去支教一直是我的一個(gè)愿望，今年是九三學(xué)社首次有支教的名額，我非常想償了自己這個(gè)夙愿。”劉曉卿有些激動(dòng)地說(shuō)，“其實(shí)最初是我想動(dòng)員他”。而陳鋼的想法也與劉曉卿不謀而合。多年前陳鋼讀大學(xué)時(shí)曾偶然在《南方周末》雜志上看到了中國(guó)十大志愿者獲獎(jiǎng)?wù)?、“感?dòng)中國(guó)人物”徐本禹到貴州支教的事跡， 徐本禹為了理想放棄學(xué)業(yè)、扎根農(nóng)村支教的故事那時(shí)起便深深的震撼與影響了他。當(dāng)?shù)弥@次組織上有支教名額時(shí)，陳鋼同妻子一樣，毫不猶豫地向組織提出請(qǐng)求，自愿深入農(nóng)村、奉獻(xiàn)自己。

由10名隊(duì)員組成的中直機(jī)關(guān)第19批青年支教扶貧志愿服務(wù)隊(duì)從北京出發(fā)，奔赴河北平山縣西柏坡鎮(zhèn)和北冶鄉(xiāng)展開(kāi)為期一年的支教扶貧工作。他們分別來(lái)自中央辦公廳、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家新聞出版廣電總局和新華社等單位。與往年不同的是，之前幾批中直機(jī)關(guān)支教扶貧志愿服務(wù)隊(duì)都是在西柏坡扶貧支教，而這一次除了有6名志愿者在西柏坡之外，還有4名志愿者由陳鋼帶隊(duì)第一次進(jìn)駐平山縣北冶鄉(xiāng)同期開(kāi)展工作。北冶鄉(xiāng)是位于平山縣西南部的一個(gè)大鄉(xiāng)，地處山區(qū)，相對(duì)較為貧困，師資力量匱乏。

來(lái)到北冶中學(xué)之后，隊(duì)長(zhǎng)陳鋼首先帶領(lǐng)支教隊(duì)對(duì)學(xué)校和學(xué)生的情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，陳鋼發(fā)現(xiàn)，北冶中學(xué)學(xué)生底子薄，基礎(chǔ)差，當(dāng)?shù)丶彝テ毡槎际欠e貧積弱的家庭和問(wèn)題兒童，家庭教育嚴(yán)重缺失，當(dāng)?shù)亟逃媾R著較大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

按照學(xué)校的統(tǒng)一安排，陳鋼和劉曉卿分別教授初一和初二年級(jí)的政治課程。在教學(xué)過(guò)程中，陳鋼和劉曉卿對(duì)每一名學(xué)生情況進(jìn)行了熟悉和了解。哪些孩子是留守兒童，需要多加引導(dǎo)；哪些孩子家中經(jīng)濟(jì)情況較差，需要更加關(guān)心；哪些孩子學(xué)習(xí)態(tài)度特別認(rèn)真，但成績(jī)還不太理想，需要多加鼓勵(lì)，他們都一一摸清。

在教學(xué)工作中，他們集思廣益，運(yùn)用多種教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣。在政治課上，劉曉卿除了教書(shū)，更注重育人。他始終圍繞素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生們的現(xiàn)代意識(shí)，讓他們明白，時(shí)代的變化使得他們不努力讀書(shū)、不努力改變自己是不行的。劉曉卿相信身教勝于言教的道理，各項(xiàng)活動(dòng)，她都與學(xué)生們一起參加，時(shí)刻注意給學(xué)生們樹(shù)立正面榜樣，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣、對(duì)生活的熱愛(ài)。劉曉卿還經(jīng)常會(huì)精心挑選一些國(guó)內(nèi)外的公益片供孩子們觀看，豐富學(xué)生的課余生活，促進(jìn)學(xué)生開(kāi)闊眼界以及全面發(fā)展。在課堂上，劉曉卿用自己的奮斗經(jīng)歷激發(fā)學(xué)生的進(jìn)取心，告訴他們即使出身農(nóng)村，只要努力奮斗，就有希望走出去，實(shí)現(xiàn)自己的理想。

相比于劉曉卿的溫暖關(guān)懷和激勵(lì)感化，陳鋼對(duì)待學(xué)生則更加深沉與嚴(yán)厲。北冶中學(xué)的教學(xué)雖然硬件條件不算差，但學(xué)生們的學(xué)習(xí)和生活仍存在著諸多困難。這一切，陳鋼看在眼里，急在心里。他試圖充分挖掘全體隊(duì)員的資源，依托所屬單位的力量，盡全力解決學(xué)校發(fā)展、學(xué)生生活中的一些困難，盡心盡力為扶貧支教工作貢獻(xiàn)自己的力量。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的聯(lián)系，社會(huì)上一些愛(ài)心企業(yè)伸出援助之手。陳鋼用企業(yè)家捐助的資金為學(xué)校設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)驗(yàn)班成績(jī)前15名、普通班前2名以及學(xué)習(xí)進(jìn)步最快的學(xué)生。獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立為學(xué)校營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性。

對(duì)于學(xué)校里不太聽(tīng)話的學(xué)生陳鋼也有他自己的辦法。其中有幾個(gè)調(diào)皮的孩子晚自習(xí)時(shí)搗亂，陳鋼就帶著他們?nèi)ラ営[室看書(shū)，愛(ài)說(shuō)話愛(ài)搗亂的學(xué)生們到了那里竟然沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)話了，都非常安靜，有的在看馬小跳校園文學(xué)，有的則翻閱各種科普書(shū)籍。其中有一個(gè)“刺頭”學(xué)生李玉琪，連續(xù)三個(gè)晚自習(xí)被陳鋼帶到閱覽室里，沒(méi)想到他不僅不吵不鬧了，還逐漸沉浸在書(shū)籍的海洋中，這給陳鋼了很大的啟發(fā)。他開(kāi)始更多地引導(dǎo)這些不愛(ài)學(xué)習(xí)、喜歡搗亂的孩子們多看一些他們感興趣的書(shū)，學(xué)習(xí)一些自己感興趣的知識(shí)。陳鋼打算在九三學(xué)社捐助的資金中抽出一萬(wàn)塊錢為孩子們買一些優(yōu)秀的讀物，為了能用有限的資金購(gòu)買到更多的書(shū)籍，在“雙十一”購(gòu)物節(jié)前的深夜里，陳鋼一直守在電腦旁盯著當(dāng)當(dāng)網(wǎng)和京東網(wǎng)等做活動(dòng)的網(wǎng)站，挑選了一大批需要購(gòu)買的各類書(shū)籍，一直等到夜晚零點(diǎn)鐘的搶購(gòu)，這一次，搶購(gòu)成功后一下省了好幾千塊錢。

心系學(xué)生 因材施教

以學(xué)生為本，因材施教、因人施教是陳鋼的執(zhí)教理念。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，陳鋼堅(jiān)持設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度，激勵(lì)他們?cè)俳釉賲?。同時(shí)，他還準(zhǔn)備舉辦春令營(yíng)活動(dòng)，選拔一些表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生去北京，到清華、北大等名校看看，到天安門參觀升旗儀式，“北冶是一個(gè)四面環(huán)山的小盆地，很多孩子連縣城都沒(méi)去過(guò)，帶孩子到北京來(lái)見(jiàn)見(jiàn)世面，對(duì)于這些從來(lái)都沒(méi)有離開(kāi)過(guò)農(nóng)村的孩子們肯定會(huì)是一種激勵(lì)?！?/p>

針對(duì)在一些農(nóng)村學(xué)生中存在的“讀書(shū)無(wú)用論”的思想，陳鋼和劉曉卿積極開(kāi)展勵(lì)志和情感教育，激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣，點(diǎn)燃學(xué)生們心中理想的火種，讓無(wú)心學(xué)習(xí)的學(xué)生重返課堂。陳鋼說(shuō)，學(xué)習(xí)差的孩子其實(shí)并不笨，只是從小基礎(chǔ)差，沒(méi)有找到自己的興趣點(diǎn)。他經(jīng)常啟發(fā)這些學(xué)生多想一想將來(lái)要干什么？為了實(shí)現(xiàn)將來(lái)的目標(biāo)應(yīng)該做些什么？希望他們找到自己感興趣的東西，樹(shù)立自己的理想和目標(biāo)，并將精力和熱情投入到他們熱愛(ài)的事情上，而不是浪費(fèi)時(shí)間、無(wú)所事事，以此教育和改變那些不守規(guī)矩、上課打牌、隨便說(shuō)話、甚至是抽煙喝酒的學(xué)生。

陳鋼所帶的班級(jí)里有一個(gè)叫李玉琪的學(xué)生，以前學(xué)習(xí)成績(jī)很差，行為叛逆、不服管教，每天在學(xué)校幾乎是混日子的狀態(tài)。但陳鋼發(fā)現(xiàn)他喜歡做菜，希望將來(lái)能當(dāng)一名廚師。于是陳鋼便加以引導(dǎo)，帶他去閱覽室找有關(guān)美食烹飪的書(shū)籍，找到了自己感興趣的事情后，李玉琪一頭扎進(jìn)這些書(shū)里，也不再搗亂了。

對(duì)于學(xué)校里邊緣化的學(xué)生，陳鋼鼓勵(lì)他們走職業(yè)教育的道路，“學(xué)校里的學(xué)生不可能所有人都去考大學(xué)，因此如何因材施教，給孩子們一個(gè)多元化的人生道路很重要，需要我們?cè)诼殬I(yè)教育上也下功夫，這樣能為成績(jī)不太好的學(xué)生也尋找一條出路?！标愪撘恢毕朐趯W(xué)生的就業(yè)方面做一些探索，根據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異幫助他們做出更多元的選擇，幫助像李玉琪這樣的學(xué)生在職業(yè)教育方面走得更好。

農(nóng)村除了教育資源薄弱外，還有一個(gè)讓陳鋼頭疼的是家庭教育嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。來(lái)北冶的這段時(shí)間，陳鋼和劉曉卿總是為農(nóng)村教育中家庭教育的缺失所苦惱，學(xué)校里很多孩子的家長(zhǎng)都進(jìn)城去打工了，沒(méi)有時(shí)間和精力關(guān)心子女的教育問(wèn)題，很多家長(zhǎng)甚至并不重視孩子的成學(xué)習(xí)。有些家長(zhǎng)在外務(wù)工的過(guò)程中價(jià)值觀也發(fā)生了改變，產(chǎn)生了“讀書(shū)無(wú)用論”的觀念，這種低期望必然影響子女的學(xué)習(xí)成就感，使留守兒童受到不良的影響，讓缺失的家庭教育成為學(xué)校教育的絆腳石。

“許多家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人認(rèn)為將孩子送進(jìn)學(xué)校，教育就是學(xué)校的事情了，把教育孩子的全部責(zé)任推給學(xué)校。很少有外出務(wù)工父母或監(jiān)護(hù)人主動(dòng)與學(xué)校就教育孩子的事情進(jìn)行溝通和交流意見(jiàn)，去深度了解孩子的內(nèi)心思想。”劉曉卿說(shuō)。

劉曉卿的班里有個(gè)女孩身體素質(zhì)差，經(jīng)常生病，有一次生病比較嚴(yán)重，班主任給她在外務(wù)工的家長(zhǎng)打電話，然而家長(zhǎng)聽(tīng)到這個(gè)消息的第一反應(yīng)竟是問(wèn)老師還有幾天放假 （寄宿制的學(xué)校，兩星期放一次假），能不能過(guò)兩天再去？在老師的勸說(shuō)下，他才勉強(qiáng)肯來(lái)學(xué)校接孩子。而這位父親來(lái)到學(xué)校后，見(jiàn)到孩子的第一件事就是責(zé)罵她總是生病，耽誤他賺錢，甚至懷疑孩子是為了躲避考試來(lái)欺騙他，責(zé)備她耽誤了自己的營(yíng)生。孩子只能委屈的抹著眼淚，整理好東西跟著父親走了。類似于這樣極端的例子在這里十分普遍，大多數(shù)家長(zhǎng)幾乎從來(lái)不會(huì)到學(xué)校過(guò)問(wèn)孩子成績(jī)，只有在學(xué)校發(fā)貧困補(bǔ)助的時(shí)候或者孩子出了問(wèn)題，他們可能才會(huì)來(lái)。有一次，陳鋼帶的一個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度差，考試的卷子幾乎沒(méi)有寫(xiě)，一片空白。叫來(lái)家長(zhǎng)后，這位家長(zhǎng)看看試卷說(shuō)：“這孩子比我當(dāng)年可強(qiáng)多了！”

“改革教育要從家長(zhǎng)開(kāi)始，家長(zhǎng)不能總是認(rèn)為教育是老師的事，跟自己沒(méi)關(guān)系，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，也是最重要的老師，但目前中國(guó)很多家長(zhǎng)在這方面是嚴(yán)重缺失的。家長(zhǎng)對(duì)孩子的言傳身教非常重要，孩子成為一個(gè)什么樣的人，在某種程度上，首先取決于父母。”陳鋼希望在媒體的公益廣告中能夠加強(qiáng)對(duì)于家庭教育的宣傳，“要讓更多的家長(zhǎng)明白，父母是子女教育的第一責(zé)任人，不能只顧著賺錢，教育子女是你最重要的事業(yè)。如果你重視一下子女教育的話，就會(huì)不一樣?！?/p>

智力幫扶 精準(zhǔn)扶貧

陳鋼和劉曉卿積極參與各類調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層情況的了解，希望通過(guò)智力幫扶有針對(duì)性的在所掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧工作。他們積極利用自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系協(xié)調(diào)各方資源，希望結(jié)合平山縣當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等方面的重點(diǎn)工作，依托九三學(xué)社的優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)知名專家，建立長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制，為老區(qū)的脫貧攻堅(jiān)提供智力支持，不斷改善北冶鄉(xiāng)及周邊學(xué)區(qū)學(xué)校的環(huán)境。

2016年12月，由中直機(jī)關(guān)支教扶貧志愿服務(wù)隊(duì)與平山團(tuán)縣委共同舉辦的“九三學(xué)社中央院士專家科普巡講河北行暨平山青年公益大講堂第一期”活動(dòng)在平山成功舉行。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央社會(huì)服務(wù)部部長(zhǎng)徐國(guó)權(quán)率九三學(xué)社中央專家組一行來(lái)到平山職教中心開(kāi)展科普巡講。九三學(xué)社北京市委科技服務(wù)工作委員會(huì)副主任、北京市農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)果樹(shù)研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師魏欽平為平山縣一百余名果樹(shù)種植農(nóng)戶、林業(yè)部門工作人員以及林果專業(yè)的學(xué)生作《蘋(píng)果優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)》專題講座。魏欽平所長(zhǎng)還趕赴北冶鄉(xiāng)土嶺村中直青年林，為當(dāng)?shù)毓r(nóng)開(kāi)展果樹(shù)管理技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，手把手教農(nóng)戶修剪果樹(shù)。廣大果農(nóng)感到受益匪淺，紛紛希望專家能為當(dāng)?shù)氐墓麡?shù)栽種提供長(zhǎng)期的技術(shù)指導(dǎo)。

第9篇：普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作范文

一、基本情況

（一）學(xué)校情況

全縣中小學(xué)校共35所：普通高中1所、九年一貫制學(xué)校1所、初級(jí)中學(xué)3所、縣城小學(xué)1所、中心校22所、中心校下設(shè)教學(xué)點(diǎn)7所。

（二）義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)情況

2019年秋期，全縣7-15周歲適齡人口6207人。7－12歲適齡兒童4104人，已入學(xué)適齡兒童4104人，入學(xué)率100%，無(wú)輟學(xué)兒童，輟學(xué)率為0；13－15歲適齡兒童2103人，已入學(xué)適齡兒童少年2103人，入學(xué)率100%，無(wú)輟學(xué)兒童，輟學(xué)率為0。

二、整改措施落實(shí)情況

（一）健全了工作機(jī)制

1.繼續(xù)實(shí)行“六長(zhǎng)責(zé)任制”。繼續(xù)實(shí)行了縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村長(zhǎng)、局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)等“六長(zhǎng)”控輟保學(xué)責(zé)任制，每一個(gè)崗位的控輟保學(xué)責(zé)任進(jìn)一步明確，做到了責(zé)任到人，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。為使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門通力配合，形成控輟保學(xué)合力，縣人民政府出臺(tái)了《縣人民政府關(guān)于建立義務(wù)教育階段適齡兒童“控輟保學(xué)”協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。2020年，縣人民政府下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好“控輟保學(xué)”動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（〔2020〕8號(hào)）文，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了“控輟保學(xué)”責(zé)任書(shū)，擬定了“控輟保學(xué)”考評(píng)細(xì)則，并納入年度目標(biāo)考核中?？h教育局主動(dòng)與統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、民宗局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)接工作。通過(guò)努力，及時(shí)掌握到了適齡兒童輟學(xué)動(dòng)態(tài)并進(jìn)行勸返，保證了他們?nèi)雽W(xué)就讀。

3.學(xué)校主體責(zé)任得到落實(shí)。教育系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)按照往年普及九年義務(wù)教育工作屬地管理分工慣例，控輟保學(xué)工作分工實(shí)行了由7-15周歲適齡兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校牽頭負(fù)責(zé)、各中學(xué)協(xié)助的方式進(jìn)行屬地管理主體責(zé)任劃分。

4.建立臺(tái)賬動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)義務(wù)教育階段輟學(xué)的適齡兒童，學(xué)校掌握了輟學(xué)原因，進(jìn)行了家訪，仍未返校的及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣教育局進(jìn)行了匯報(bào)，并報(bào)送了適齡兒童輟學(xué)名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向輟學(xué)適齡兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)放了《限期復(fù)學(xué)通知書(shū)》，并進(jìn)行了多次動(dòng)員。同時(shí)，為加強(qiáng)義務(wù)教育階段輟學(xué)適齡兒童的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，各校建立了輟學(xué)適齡兒童臺(tái)賬，并實(shí)行勸返銷號(hào)制度。

（二）加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)

阿科里鄉(xiāng)、毛日鄉(xiāng)屬于我縣純牧地區(qū)，是藏族主要集聚區(qū)，也是我縣最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些地區(qū)的適齡兒童極易發(fā)生輟學(xué)。鑒于此，縣教育局成立了縣教育局控輟保學(xué)工作攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分工明確。同時(shí)采取了“問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)管控”的措施。

（三）加強(qiáng)了“控輟保學(xué)”輿論宣傳。各校將每年春季、秋季開(kāi)學(xué)第一個(gè)月確定為“控輟保學(xué)”宣傳月，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式，加大了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《國(guó)務(wù)院禁止使用童工規(guī)定》、《藏族羌族自治州教育條例》等法律法規(guī)宣傳力度，讓廣大群眾深入了解了義務(wù)教育的概念意義，讓中小學(xué)生深知輟學(xué)的危害及違反《義務(wù)教育法》的處罰規(guī)定，增強(qiáng)了各級(jí)干部、廣大群眾、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校教師依法實(shí)施義務(wù)教育意識(shí)，政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校任務(wù)職責(zé)進(jìn)一步明確，全社會(huì)形成了“控輟保學(xué)”的良好氛圍。

（四）全面排查了無(wú)學(xué)籍適齡兒童

各中小學(xué)校學(xué)籍管理員重點(diǎn)排查了7周歲有無(wú)漏建學(xué)籍的學(xué)齡兒童。對(duì)于漏建學(xué)籍的適齡兒童，學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)進(jìn)行了動(dòng)員和勸返，學(xué)校學(xué)籍管理員也及時(shí)為無(wú)學(xué)籍適齡兒童創(chuàng)建了學(xué)籍。

（五）加強(qiáng)了目標(biāo)管理，并進(jìn)行嚴(yán)格督查考評(píng)。

為有序、有效推進(jìn)我縣控輟保學(xué)工作，縣教育局在對(duì)學(xué)校教育綜合目標(biāo)進(jìn)行了考核，其中包括了控輟保學(xué)工作的考核，考核組根據(jù)《縣控輟保學(xué)工作考核細(xì)則》進(jìn)行了嚴(yán)格考核打分。

（六）全力實(shí)施了政策幫扶和社會(huì)救助民生工程。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校在掌握好符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾兒童學(xué)生的基礎(chǔ)上，縣教育局根據(jù)名單及時(shí)落實(shí)了國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策，同時(shí)引進(jìn)了社會(huì)救助，拓寬了救助方式，加大了對(duì)貧困戶學(xué)生和殘疾兒童學(xué)生的幫扶力度。

（七）關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，讓學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好。

學(xué)校在保證每一位適齡兒童、少年入學(xué)的同時(shí)，采取了各項(xiàng)措施豐富學(xué)生的課余生活，全面關(guān)愛(ài)每一位學(xué)生，讓學(xué)生在校得到應(yīng)有的關(guān)愛(ài)。特別是有留守兒童的學(xué)校，留守兒童享受到了真正的關(guān)愛(ài)與溫暖。

（八）政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，集中勸返。

為使每一名適齡兒童義務(wù)教育得到保障，縣委政府、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各駐村工作組、各學(xué)校及村兩委冒嚴(yán)寒、頂酷暑深入廣大牧區(qū)牧民家庭，宣傳控輟保學(xué)相關(guān)政策，了解牧民疾苦，及時(shí)解決大家的困難，苦口婆心勸返動(dòng)員每一名輟學(xué)適齡兒童。通過(guò)不懈努力，輟學(xué)適齡兒童全部勸返回校。截止2020年5月，多名輟學(xué)適齡兒童已全部勸返。

（九）審計(jì)整改落實(shí)情況

《縣審計(jì)局審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)》文件提出：“控輟保學(xué)”責(zé)任落實(shí)不到位，造成3名輟學(xué)兒童本學(xué)期未勸返入學(xué)。經(jīng)核實(shí)，3名輟學(xué)適齡兒童信息如下：

3名輟學(xué)兒童均屬阿科里鄉(xiāng)人，因厭學(xué)曾多次輟學(xué)。掌握情況后，及時(shí)與阿科里鄉(xiāng)人民政府對(duì)接開(kāi)展勸返工作，通過(guò)努力，3名失學(xué)兒童相繼在5月20日前勸返入校。詳情見(jiàn)《縣2020年7-15周歲輟學(xué)適齡兒童勸返臺(tái)賬》（附件1）和《縣2020年7-15周歲輟學(xué)適齡兒童勸返銷號(hào)佐證》（附件2）。

四、存在的困難和問(wèn)題

適齡兒童有入寺動(dòng)向，而藏民進(jìn)寺廟學(xué)經(jīng)遍布的寺廟多而廣，摸底排查難度較大。

五、今后努力方向

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為控輟保學(xué)的主體責(zé)任單位，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓控輟保學(xué)工作。積極組織相關(guān)人員逐村逐戶開(kāi)展一個(gè)不能少的摸底、建檔工作。

?2.集中進(jìn)行勸返。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要在開(kāi)學(xué)的第二周進(jìn)行集中勸返，采取一對(duì)一，人盯人的辦法，勸返失輟學(xué)的兒童少年入學(xué)就讀。堅(jiān)持三項(xiàng)制度（集中勸返制度、定期家訪制度、失輟學(xué)生勸返銷號(hào)制度）、七項(xiàng)措施（幫扶控輟、依法控輟、行政控輟、安全控輟、質(zhì)量控輟、愛(ài)心控輟、快樂(lè)校園控輟），把控輟保學(xué)工作同精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)不送子女入學(xué)的責(zé)令其按時(shí)送子女入學(xué)。

3.落實(shí)惠民政策。要積極落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，特別是要落實(shí)好對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)資助政策和對(duì)家庭的幫扶政策，解除學(xué)生和家長(zhǎng)的后顧之憂，確?？剌z保學(xué)的效果。