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1個辦公室+3項制度=履職保障
1個辦公室
今年4月梅隴鎮(zhèn)成立了人大辦公室,作為鎮(zhèn)人大的常設(shè)機構(gòu),新成立的人大辦公室配正副主任各1名,工作人員2名,實體化運作,使人大工作日常辦事、辦文、辦會更加規(guī)范有序。據(jù)介紹,成立辦公室是為了加強人大工作制度化、機制化建設(shè),相較之前只有人大主席、副主席和一個秘書的架構(gòu),新成立的辦公室配備了充足的人員,有能力為代表們提供更好的服務(wù)保障,協(xié)助代表們在閉會期間更好地履行職責(zé)。
3項制度
與成立梅隴鎮(zhèn)人大辦公室的舉措相適應(yīng)的,還有一系列鎮(zhèn)人大代表制度的形成和完善,它們將鎮(zhèn)人大代表的權(quán)利和職責(zé)加以規(guī)范,有效提升了人大代表的履職實效,夯實了人大工作的基礎(chǔ)。
基層人大履行監(jiān)督職責(zé),很大一部分取決于對問題調(diào)查研究的深度。為此,鎮(zhèn)人大制定《人大代表專題調(diào)研制度》,每年為人大代表遴選問題比較突出的專題調(diào)研課題,涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、重大民生和社會穩(wěn)定等,最終由人大代表形成調(diào)研報告,向政府提出議案及意見、建議和批評,監(jiān)督政府改進工作。今年,鎮(zhèn)人大就物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)站管理服務(wù)等七個課題進行了調(diào)研。
與《人大代表專題調(diào)研制度》同時出臺的還有《人大代表向選民述職制度》和《人大代表接受選民詢問制度》,首次將“每屆代表至少進行一次口頭述職、每年進行一次書面述職、履職優(yōu)秀的人大代表向人代會述職”等要求制度化,方便選民了解自己選出的人大代表都在“忙什么”、“做什么”,使基層代表工作更加公開透明。制度還明確規(guī)定選民可以近距離就自己關(guān)心的問題向具有一定知情權(quán)的代表進行詢問,不僅使選民充分了解代表的工作情況,同時也進一步促進了基層人大代表的主動履職。
為了讓每一位鎮(zhèn)人大代表不再做“會議代表”、“名譽代表”,不再僅限于“舉舉手”、“投投票”,梅隴鎮(zhèn)人大從機構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)入手,為代表履職提供支持和保障,使代表能更有效、更積極履職,使人大代表的作用發(fā)揮得更加充分。
優(yōu)秀表率+責(zé)任倒逼=與時俱進
優(yōu)秀表率
梅隴鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮履職優(yōu)秀代表的表率作用,以此帶動全鎮(zhèn)人大代表并推動代表整體履職水平的不斷提高。根據(jù)《人大代表向選民述職制度》的要求,在7月16日召開的梅隴鎮(zhèn)四屆九次人代會上,區(qū)人大代表劉辛培向全體鎮(zhèn)人大代表及列席邀請人員作了述職報告。這份報告涵蓋了其履職四年來的認識體會和開展工作的具體方法,對與會代表起到了實務(wù)培訓(xùn)的作用。
責(zé)任倒逼
在劉辛培代表向全體鎮(zhèn)人大代表述職的報告中,我們還看到了關(guān)于向相關(guān)職能部門提交書面意見后主要負責(zé)人的態(tài)度及落實辦理情況的詳細描述,這實際上對所涉及的職能部門產(chǎn)生了巨大的倒逼壓力,同時也使每位代表感到一份重大的責(zé)任和使命。
夯實基礎(chǔ),做好代表履職環(huán)境建設(shè)工作
多形式增強代表履職能力。今年新補選的代表較多,協(xié)助常委會抓好新代表的履職學(xué)習(xí),是聯(lián)絡(luò)室的重要任務(wù)。為此,聯(lián)絡(luò)室除安排代表參加靜安區(qū)人大常委會組織的履職學(xué)習(xí)外,還逐一與新代表進行溝通,告知代表履職的有關(guān)注意事項,組織新老代表座談交流,讓新代表分享履職經(jīng)驗、盡快進入角色。
多渠道激發(fā)代表履職熱情。聯(lián)絡(luò)室主任定期帶隊走訪代表及其所在單位,關(guān)心代表的工作和生活,協(xié)調(diào)解決代表單位與周邊環(huán)境矛盾等問題,做到社區(qū)為代表服務(wù),增強了代表對社區(qū)的歸屬感;加強對代表履職事跡的宣傳,利用《家在江寧》雜志、社區(qū)報、有線臺等平臺對代表履職典型事跡應(yīng)報盡報;積極推進代表述職工作,今年聯(lián)絡(luò)室共組織了4場“區(qū)人大代表履職情況報告會”,有8位代表就“如何當(dāng)好群眾代言人”向選民報告履職情況,接受評議和監(jiān)督;使用好代表履職情況信息庫,以信息平臺記錄代表履職痕跡,拓展代表履職反饋渠道,增強代表責(zé)任意識。
多方位提升代表履職成效。為確保代表書面意見和各類建議的辦理效果,聯(lián)絡(luò)室多方位做好支撐。對今年代表提出的51件書面意見和建議一一進行登記,持續(xù)跟蹤辦理情況,實時向代表反饋;根據(jù)代表意愿,積極搭建平臺,約請區(qū)政府有關(guān)職能部門與代表懇談,促成熱點難點問題解決;協(xié)助代表向群眾告知辦理結(jié)果,進行必要解釋或說明。例如,今月7月份,代表提交的“關(guān)于在我區(qū)試行醫(yī)療救助對象就醫(yī)實時結(jié)算的意見和建議”,被靜安區(qū)民政局研究采納,有力推動了全區(qū)醫(yī)療救助對象就醫(yī)實時結(jié)算問題的解決,受益面近兩千戶低保家庭。
創(chuàng)新方法,做好代表閉會期間履職保障工作
一是認真組織代表專題調(diào)研。根據(jù)區(qū)人大常委會的安排,聯(lián)絡(luò)室圍繞社區(qū)集中反映的老齡服務(wù)、城區(qū)管理等2個熱點難點問題,組織26位代表深入實際開展調(diào)研。調(diào)研期間,聯(lián)絡(luò)室牽頭成立調(diào)研項目領(lǐng)導(dǎo)組和保障組,做好項目實施過程中的情況分析、方案設(shè)計、工委聯(lián)絡(luò)、實地視察、專題訪談,問卷調(diào)查等相關(guān)準備。通過代表的深入調(diào)研,形成了內(nèi)容豐富、對策詳盡、質(zhì)量較高的調(diào)研報告,對進一步推動社區(qū)服務(wù)和管理效能的提升提供了重要參考。
二是努力豐富代表匯集民意渠道。今年組織了75人次市、區(qū)人大代表集中深入居民區(qū)傾聽社情民意;依托居民區(qū)人大代表聯(lián)系點,以季度通報形式,將居民區(qū)動態(tài)篩選梳理后提供給代表;邀請代表參加街道重要會議和重大活動;安排12位代表參與街道接待;及時向代表寄送區(qū)和街道工作信息資料等,為代表提出書面意見和發(fā)表審議意見提供了重要依據(jù)。
三是切實保障代表參與社區(qū)自治工作。邀請代表定期參與居民區(qū)議事協(xié)商,提升社區(qū)事務(wù)管理工作的透明度;匯集代表和群眾的集體智慧,在社區(qū)雜志中增設(shè)“共商共治”專欄,就難點問題共同出點子、想實招,初步形成了人大代表參與社區(qū)自治的新局面,推動了社區(qū)事務(wù)公開和民主監(jiān)督的深化。
規(guī)范運作,做好代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)工作
一、開展人大代表述職工作的成效
加強了對人大代表履職的監(jiān)督。一方面監(jiān)督人大代表在人代會期間,是否認真履行職責(zé),反映群眾要求;在閉會期間,是否積極參加區(qū)、鎮(zhèn)人大組織的各項活動,是否經(jīng)常深入選區(qū)、走訪選民,督促社會難點和群眾困難的解決。另一方面,可以監(jiān)督人大代表是否遵紀守法,公正清廉。再次,代表還要向選民匯報所提出的議案和建議以及在本職崗位上發(fā)揮模范帶頭作用等情況。述職代表只有“言必信、行必果”,才能贏得群眾的滿意。
提高了人大代表履職的自覺性。選民對代表的述職進行評議、測評,給予肯定,提出批評,可以使述職代表從中受到啟發(fā)和震動,提高為人民服務(wù)的思想覺悟,增強為人民服務(wù)的觀念。另一方面,代表述職,接受選民監(jiān)督,既是壓力,也是動力,可以讓代表增強責(zé)任感,時刻牢記人民的重托,努力提高參與國家事務(wù)管理的能力,更加自覺地履行職責(zé)。
密切了人大代表與選民的聯(lián)系。代表只有平時經(jīng)常深入群眾,聽取呼聲,收集意見,反映要求,排憂解難,聯(lián)系群眾做得好,述職匯報才能作得好。同時,在代表述職過程中,參評選民會隨時向代表提出新的意見,反映新的要求,述職代表通過虛心聽取,認真思索,制定整改措施,積極改進工作,努力為人民群眾辦好事、解難事的過程,促進了述職代表和選民之間的思想交流和感情溝通,起到了雙方互相諒解、互相支持的作用。
二、人大代表述職工作中遇到的問題
缺乏具體規(guī)范的制度。在實踐中,各地的通常做法是將述職活動的程序設(shè)為召開述職報告會,代表進行述職,選民代表評議發(fā)言、測評打分、公示等。但基層選民的政治熱情、文化水平、相關(guān)法律知識水平等不高,監(jiān)督意識淡漠,大多數(shù)基層代表受文化、相關(guān)專業(yè)知識等限制,履職熱情和能力不夠,不會積極主動地向選民述職,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表述職的很少。因此,代表述職活動往往流于形式、力度較弱。
缺乏正確清晰的認識。不少代表把述職報告寫成了個人工作總結(jié),甚至是單位工作報告。究其原因,主要是代表對自己當(dāng)代表是一種職務(wù)不明白,個人履職活動和集體履職活動不分,履行代表職務(wù)和履行本職工作不分。此外還常常出現(xiàn)述職報告成績講的多,不足談的少,努力方向也不明確,整改措施含糊不清。
缺乏充分的準備工作。一些述職代表對責(zé)任認識不深,思想重視不夠,認為述職只是走走形式,不能擺正自己與選民的關(guān)系,同時述職報告未能按要求撰寫,導(dǎo)致選民評議積極性也不高,測評只做應(yīng)付。人大組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)也不十分成熟,選區(qū)又過分依賴于人大組織,不能做到精心準備,周密組織。
缺乏跟蹤問效的機制。對于述職代表存在的不足、選民對其評議提出的新要求等,目前沒有要求限期整改和答復(fù)選民的具體硬性規(guī)定,選民監(jiān)督意識也不強,述職代表當(dāng)然會沒有多大壓力和約束,很難鞭策自己竭盡全力履行代表職務(wù)。
三、完善人大代表述職工作機制的思考
要發(fā)揮選民代表作用。代表述職評議工作要真正取得實效,選民代表的選擇非常重要。選民代表必須了解民情、通曉民意,同時敢于維權(quán)、敢于監(jiān)督。選民代表的素質(zhì)結(jié)構(gòu)可參照人大代表的構(gòu)成模式,廣泛吸納不同性別、黨派、民族、年齡、學(xué)歷和職業(yè)身份的選民參與,并根據(jù)不同的居住和工作場所“劃片”選擇。此外還要選好評議發(fā)言人,以想言、能言、敢言、會言為標準,人數(shù)以4—6名為宜,可各側(cè)重于某一側(cè)面,既要肯定成績,又要指出不足。在述職大會召開之前,宜將代表的述職報告提前印發(fā)給選民代表,以便他們走訪選民、征求意見、匯集民意,為審議發(fā)言做好準備。
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2016最新微信用戶數(shù)據(jù)報告解讀[EB/OL]. [2016-06-20].ht
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[2]山青未:《人大工作不妨也“互聯(lián)網(wǎng)+”》,[EB/OL].[201
6-06-20]..
[3]段海波:《關(guān)于加強人大代表與選民聯(lián)系的思考》,載《公民導(dǎo)刊》2015年第12期。
[4]鄭旭濤:《關(guān)于構(gòu)建基層人大代表兼職責(zé)任制的思考――基層人大代表與選民聯(lián)系的維度》,載《學(xué)習(xí)與探索》2014年第3期。
[5]唐映紅:《一位心理科普作家眼里的“網(wǎng)紅時代”》,載《南方周末》2016年6月14日。
[6]【英】維克托?邁爾?舍恩伯格、肯尼思?庫克耶:《大數(shù)據(jù)時代――生活、工作與思維的大變革》,浙江人民出版社2013年版。
[7]王海燕、魏斌:《上海推出人大代表“互聯(lián)網(wǎng)+”履職APP》,[EB/OL]. [2016-06-20]..
今天,縣人大常委會召開這次人大代表履職經(jīng)驗交流會,很有意義,也非常有必要。這是人大常委會對代表工作的創(chuàng)新,也是對代表履職工作的促進。一方面,開展代表履職經(jīng)驗交流活動,可以強化代表的履職意識,增強履職的責(zé)任感和使命感,推動代表履職工作扎實深入開展,另一方面,可以互相學(xué)習(xí),取長補短,促進代表履職水平的全面提高。前面有10名工作在一線的代表做了交流發(fā)言,講得很好。賀主任就如何加強代表工作,更好地發(fā)揮代表作用做了重要講話,我完全贊同。在此,我代表縣上四大班子對受到表彰獎勵的代表和代表小組表示熱烈地祝賀!下面我講三點意見。
第一、充分肯定成績,進一步增強人大代表的履職意識
人大代表是人大工作的基礎(chǔ),是代表人民行使國家權(quán)力的具體實踐者。人大代表職責(zé)履行得好不好,直接關(guān)系著人民群眾的意志能不能實現(xiàn),關(guān)系著黨的方針政策能不能全面落實。近年來,縣人大及其常委會堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,立足全縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展,認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。圍繞全縣人民關(guān)心、關(guān)注的生態(tài)治理、水污染防治、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)化推進等熱點難點問題和重大工程實施,認真履行憲法和法律賦予的職責(zé),有力地支持配合了縣委中心工作,在推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻。廣大人大代表在人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹縣委重大決策部署,圍繞項目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“四亂”治理等重點工作,自覺履行職責(zé),在推進我縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用:一是認真履行了審議權(quán)。在人代會開幕期間,廣大代表本著對全縣人民負責(zé)、對金塔的長遠發(fā)展負責(zé)的精神,認真審議“一府兩院”報告,圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題提出了一系列非常好的意見建議,促進了“一府兩院”工作水平的進一步提高。二是認真行使了選舉權(quán)。以高度的政治意識和大局意識,把對人民負責(zé)和對組織負責(zé)有機結(jié)合起來,認真參加各項選舉,圓滿完成各項選舉任務(wù),為全縣各項事業(yè)又好又快發(fā)展選出了好干部、好班子。三是認真行使了建議權(quán)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通過提案、調(diào)查報告、情況反饋等多種形式,圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、生態(tài)治理等重大問題和熱點難點問題,提出了許多好的意見和建議,從多方面豐富了縣委科學(xué)決策的思路。四是認真行使了監(jiān)督權(quán)。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實,通過組織行風(fēng)評議等有效方式,積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,有效杜絕了不正之風(fēng),促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變,推動了工作落實。當(dāng)前我縣正處在打造酒嘉“后花園”、建設(shè)“四大基地”的關(guān)鍵時期,人大工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn),希望大家進一步強化人大代表意識和責(zé)任意識,繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),以更加飽滿的精神狀態(tài)和工作熱情履行好自己的職責(zé),更好地代表金塔人民行使好權(quán)利。今天大家坐在這里,我們首先是人大代表,人民代表就要增強人大意識。我想強調(diào)幾點:增強人大意識就要看大家得行動怎么樣。人大組織的活動你是不是主動參加完成,人大召開的會議你是不是能夠坐得住,人大講話時你是不是能聽得進去,人大評議我們工作你是不是虛心接受,人大視察代表得工作你是不是積極配合。無論什么官職,只要是人民代表就要有人大意識。
第二、積極適應(yīng)新形勢,不斷加強和改進新形勢下的代表工作
總體來看,我縣人大代表大多數(shù)都能夠認真履行代表職責(zé),為推進“一府兩院”工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,但也有部分代表有履行職責(zé)不到位的情況。主要存在以下三種傾向:一是一些代表代表意識不夠強。頭腦里有把經(jīng)濟工作或業(yè)務(wù)工作當(dāng)“主業(yè)”,把履行代表職責(zé)當(dāng)“副業(yè)”的片面認識,履行職責(zé)的主動性不夠。二是一些代表參政議政的能力有欠缺。參加閉會期間的代表活動不夠主動,或在人代會上不發(fā)言,不提議案,不發(fā)表意見建議,甚至在對一些重大問題的審議討論時也往往以“沒有意見”一言了之,沒有很好地發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。三是一些代表學(xué)習(xí)上有差距。不主動學(xué)習(xí)新知識,接受新觀點,思維不活躍,眼界不開闊,分析問題的能力不夠,與一名人大代表工作的要求相比有一定差距。近年來,在全縣干部群眾的不懈努力下,我縣經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展。但是,橫向比,目前我們縣域經(jīng)濟實力還不強,工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱,農(nóng)民增收的難度還很大,發(fā)展的難題還很多,需要全縣各級組織、各界群眾齊心協(xié)力、艱苦創(chuàng)業(yè)。這就要求我們?nèi)舜笠杂X從新形勢、新要求出發(fā),不斷創(chuàng)新工作方式方法,不斷提高代表工作水平,更好地發(fā)揮代表作用。一是要善于依托人大代表開展工作。人大代表是人大及其常委會的組成人員及主體,要使人大工作有為有位,就必須充分發(fā)揮人大代表作用。人大組織要依托代表行使好職權(quán),特別是在圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,在依法開展視察檢查、評議審議以及具體案件備案、錯案責(zé)任追究等監(jiān)督活動方面,在深入開展執(zhí)法調(diào)研、工作調(diào)研、民主法治宣傳等方面,都要充分發(fā)揮代表的力量和優(yōu)勢。要認真抓好會前、會中、閉會期間三個環(huán)節(jié)的工作,進一步密切與人大代表的聯(lián)系,認真落實和建立健全人大常委會聯(lián)系代表的各項制度和辦法,注重構(gòu)建代表活動載體,拓寬代表工作渠道。同時,要不斷加強自身建設(shè),自覺接受人大代表的監(jiān)督,提高行使法定職權(quán)的能力和水平。二是要為代表履行職責(zé)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。首先要通過多種渠道把有關(guān)的法律法規(guī)、縣委的重大決策及時傳達給人大代表,讓代表了解人大常委會、“一府兩院”的工作和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)情況。要精心安排好閉會期間的代表活動。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題、社會穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾反映的熱點問題,有計劃地組織開展代表視察和專題調(diào)研,參加執(zhí)法檢查和評議活動。要加強代表議案、建議的辦理工作,完善代表議案、建議的分辦、交辦和督辦等運作程序,會同有關(guān)部門做好代表議案、建議的交辦,采取有效措施跟蹤督辦好,確保辦理的質(zhì)量和水平。要多組織人大代表開展學(xué)習(xí)考察和經(jīng)驗交流活動,幫助代表拓寬視野,切實增強履職的本領(lǐng)。三是進一步加強代表工作制度建設(shè)。制度建設(shè)是代表履行職責(zé)的重要保障。要完善代表工作制度,將代表工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)都納入制度化、規(guī)范化的軌道。 當(dāng)前,特別要在建立健全代表聯(lián)系選民、接受選民監(jiān)督,完善代表履職的激勵約束機制,增強代表活動的實效和提高代表審議質(zhì)量等方面,積極進行探索和改進??h人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系,經(jīng)??偨Y(jié)和交流人大代表工作的經(jīng)驗,探索創(chuàng)新新時期代表工作的內(nèi)容和方式,提出有針對性、切實可行的意見、建議,推動縣鄉(xiāng)人大代表工作共同發(fā)展。要認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,探索建立代表活動激勵約束機制,及時總結(jié)、推廣人大代表中的好做法、好經(jīng)驗,積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動,認真組織開展代表走訪選民活動、選民和群眾評議人大代表等活動,對履行職責(zé)好的代表和代表小組進行表彰獎勵,使人大代表得到與之相應(yīng)的精神和物質(zhì)鼓勵,激勵廣大代表更好地發(fā)揮代表作用。另外一方面,人大常委會對履職情況不好的代表,要通過法律程序,依法取消其代表資格。四是要多渠道促進代表履職能力的提高。要加強對代表的培訓(xùn)工作。堅持以學(xué)習(xí)黨的十七大精神為重點,結(jié)合我縣實際,組織代表認真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求。用黨的最新理論武裝頭腦,進一步提高運用科學(xué)發(fā)展觀的要求分析問題、處理問題的能力和水平,增強政治敏銳性和政治鑒別力。要加強法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。認真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī),掌握人大代表履行職責(zé)特點和規(guī)律,努力做到依法辦事、按程序辦事。要加強現(xiàn)代經(jīng)濟和科技知識的學(xué)習(xí)。特別要圍繞我縣“四大基地”建設(shè),立足本職崗位,認真學(xué)習(xí)項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理、旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的新知識,促進履行職責(zé)能力和水平的不斷提高。自覺當(dāng)好黨和國家方針政策的宣傳員,當(dāng)好社情民意的傳遞員,當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的參謀員,當(dāng)好改進工作的監(jiān)督員。為落實縣委重大決策部署架橋梁,圍繞和諧金塔建設(shè)多做協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。在優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的大合唱中,充分發(fā)揮凝心聚力的作用,讓群眾更加擁護和支持我們的工作;特別是在重大項目的爭取和落實上,要尊重科學(xué)、尊重實際,從金塔發(fā)展的長遠利益出發(fā),多做正面引導(dǎo)工作,引導(dǎo)全縣干部群眾正確理解縣委的決策意圖,把落實縣委決策變成自覺行動。推動全縣上下形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面。
一是明確聯(lián)系內(nèi)容。一要傳遞時政,及時向群眾宣傳黨的路線方針政策;當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、重大項目、重點工作、民生工作開展情況;人大及其常委會重要會議、決定決議以及議案意見建議的辦理情況。二要了解情況,著重了解所聯(lián)系群眾的家庭生活工作情況以及其存在的困難和問題;了解所在選區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題,尤其是黨委、政府在加快發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定方面需要改進和加強的具體問題。三要反饋信息。要將群眾的困難、意愿和心聲向常委會及工作(辦事)機構(gòu)反映,力所能及地幫助群眾解決一些問題;對群眾反映比較集中的建議意見要形成書面材料報送常委會,由常委會研究并督促相關(guān)部門辦理。
二是強化聯(lián)系措施。一要搭建聯(lián)系平臺。常委會及有關(guān)辦事機構(gòu)要運用網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系會議以及設(shè)立代表聯(lián)系群眾工作室等載體,為代表聯(lián)系群眾搭建形式多樣的平臺。二要明確聯(lián)系對象。應(yīng)采取點面結(jié)合的方法。在“點”上,建議一名代表在所在選區(qū)最多聯(lián)系三名群眾,如果聯(lián)系人數(shù)過多會影響效果;在“面”上,可以代表小組為單位,對選區(qū)群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題進行調(diào)查研究。三要明確聯(lián)系方式。代表可以采用電話、走訪、座談等方式加強與群眾的聯(lián)系。四要建立聯(lián)系制度。各級人大常委會應(yīng)該研究制定代表聯(lián)系群眾工作制度,對聯(lián)系工作作出明確的規(guī)定和要求,增強制度約束力,用切實可行的制度來推動該項工作有序有效開展。
三是抓好工作保障。一要強化組織保障。常委會應(yīng)成立相應(yīng)的聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)研究解決聯(lián)系工作中出現(xiàn)的情況和問題。二要強化經(jīng)費保障。根據(jù)《代表法》第三十四條規(guī)定,應(yīng)設(shè)立專項工作經(jīng)費,確保聯(lián)系工作開展。三要加強代表履職培訓(xùn)。分期分批組織代表參加開展群眾路線主題教育活動,增強代表責(zé)任意識、群眾意識,提高代表履職能力。四要發(fā)揮示范作用。常委會領(lǐng)導(dǎo)及委員要率先垂范,帶頭聯(lián)系群眾,主動關(guān)心群眾疾苦,聽取群眾意見,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四是突出聯(lián)系效果。一是注重典型引路。要宣傳報代表聯(lián)系群眾中的典型人物和典型事跡,形成良好的輿論氛圍,樹立人大代表整體形象。當(dāng)前,媒體在報道代表風(fēng)采時,對代表在其行業(yè)的事跡報道多,執(zhí)行代表職務(wù)方面的內(nèi)容報道少,讓人有本末倒置之感,對人大代表的報道應(yīng)該側(cè)重對其履職及聯(lián)系群眾方面的報道。二是開展代表述職。代表履行職務(wù)情況要通過一定形式向所在選區(qū)的選民報告,讓群眾知曉其是否履職盡責(zé)。在述職方式上,也并非需要召開大規(guī)模的會議,可以通過廣播、在選區(qū)公示欄公示或召開群眾代表會議等方式述職,主動接受群眾監(jiān)督。三是提高議案意見質(zhì)量。這是代表是否緊密聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)。一方面,要明確代表撰寫議案及批評、建議、意見的數(shù)量和質(zhì)量,鼓勵代表在聯(lián)系群眾的過程中多看多想多寫,提出高質(zhì)量的議案和建議意見。一方面,常委會及有關(guān)辦事機構(gòu)要加大代表議案和建議意見的督辦力度以及代表反映群眾有關(guān)困難的解決力度,并及時向代表反饋。四是強化代表履職考核。將代表聯(lián)系群眾工作納入代表履職考核,對聯(lián)系群眾工作中表現(xiàn)出色、受到群眾充分肯定的代表進行年度性表彰,進一步激發(fā)代表履職熱情。、
人大代表聯(lián)系群眾經(jīng)驗交流
____年人大代表密切聯(lián)系群眾是法律賦予的職責(zé)和義務(wù),是人大工作的根基、優(yōu)勢和活水源頭。換屆以來,營山縣人大常委會按照 “謀發(fā)展、惠民生、重法治、促和諧”的工作取向和“圍繞中心、突出重點、強基固本、務(wù)實創(chuàng)新”的工作要求,堅持“從群眾中來,到群眾中去,為群眾造福”,著力創(chuàng)新方法,拓展內(nèi)容,完善機制,代表聯(lián)系群眾工作水平不斷提升。
一、抓平臺、重溝通,促聯(lián)系工作常態(tài)化
一是抓知情參政平臺建設(shè)。堅持常委會重要工作向代表通報,重要會議邀請代表列席,重要活動吸收代表參加;將常委會15名非駐會委員按行業(yè)、特長和意愿進行分組,參與閉會期間常委會組織的各類活動。去年以來,主要圍繞保障性住房建設(shè)、就業(yè)促進、食品藥品安全、第二凈水廠建設(shè)、高速公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等群眾關(guān)注的熱點、難點問題,累計邀請人大代表220余人次參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查及工作評議等活動,推動了“一府兩院”相關(guān)工作的有效落實。
二是抓履職聯(lián)系平臺建設(shè)。按照“宜分則分、當(dāng)合則合、便于聯(lián)系、發(fā)揮特長”的原則,將全縣3000余名人大代表劃分為56個代表小組,實行常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)和組成人員、組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、機關(guān)委室聯(lián)系代表小組和部門,并將常委會全體組成人員的手機號碼對外公布,實現(xiàn)了人大代表聯(lián)系群眾的全覆蓋。今年以來,全縣人大代表共走訪群眾5000余人次,常委會組成人員接聽群眾來電超過200次,幫助群眾解難事、辦實事1200多件。
三是抓成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建立完善代表建議集中交辦、重點督辦、跟蹤回訪、評選表彰辦理工作先進單位等制度,創(chuàng)新“先辦文、后辦事,先面商、后答復(fù)”辦理機制,及時轉(zhuǎn)化代表聯(lián)系群眾的成果,確保了群眾通過代表反映的建議意見件件有回音、事事有交待。兩年來,辦理縣人代會期間代表提出建議、批評和意見的滿意和基本滿意率均在97%以上,一批群眾反映突出的問題已得到有效解決。
二、抓載體、重創(chuàng)新,促聯(lián)系工作實效化
一是開展“三個一”活動。緊扣多點多極支撐戰(zhàn)略和“兩化互動”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩宜”城市建設(shè)等重大部署,組織代表圍繞全縣改革發(fā)展大局,通過“
調(diào)研走訪一批重點工作、推動解決一些實際問題、至少提出一條合理建議”,積極宣傳和落實縣委重大決策,認真聽取和征求群眾意見,充分發(fā)揮代表在發(fā)展主戰(zhàn)場的生力軍作用。活動中,代表們針對城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、就業(yè)促進等重點工作深入調(diào)研走訪,撰寫調(diào)研報告36份,提出建議363條,為促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展匯聚了強大正能量。特別是在調(diào)研第二凈水廠一期工程時提出的取水頭部易址、輸水管道和施工便道改向等優(yōu)化方案,累計減少工程成本1500多萬元;提出的“把工程建設(shè)和沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,惠及沿途群眾,實現(xiàn)效益最大化”的建議得到縣委、縣政府采納和實施,5公里水泥路和200畝水產(chǎn)基地均已竣工,周圍5000多名群眾直接受益。二是開展“傾情尋訪百姓夢”活動。緊緊圍繞“實現(xiàn)偉大中國夢,建設(shè)美麗和諧四川,打造宜居宜業(yè)幸福營山”主題教育活動主題,組織常委會機關(guān)全體干部和部分省、市、縣人大代表走進社區(qū)、村社、園區(qū)、企業(yè),開展“傾情尋訪百姓夢”活動,傾聽百姓好聲音,了解百姓 “草根夢”。通過活動,代表們收集整理了解決“大班額”、減少土地撂荒等16個百姓最關(guān)心、最緊迫、最直接的現(xiàn)實問題,及時反饋給縣政府及相關(guān)部門,并結(jié)合重點建議督辦工作,有關(guān)委室一一跟蹤落實。
三是開展“掛、包、幫”活動。將“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動與“雙聯(lián)系”工作相結(jié)合,確定人大代表掛包對象836個(戶),幫助制定發(fā)展規(guī)劃395份,落實幫扶資金800余萬元,千方百計幫助困難群眾脫貧致富。省人大代表、民盟營山主委鄭同春,發(fā)揮自己聯(lián)系黨外人士的優(yōu)勢,在掛包點綠水鎮(zhèn)鎖口村開展“(民)盟綠(水)合作”,幫助落實資金300多萬元,實施農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等16個項目,使該村迅速由貧窮落后向富裕文明轉(zhuǎn)變,成為全縣代表聯(lián)系幫扶工作示范基地。
三、抓機制、重落實,促聯(lián)系工作規(guī)范化
一是健全日常工作制度。堅持用制度加強和規(guī)范代表聯(lián)系群眾工作,修訂完善《組成人員守則》、《“雙聯(lián)系”活動實施辦法》、《與一府兩院各部門的聯(lián)系制度》、《非駐會委員分工參與委室工作制度》等19項工作規(guī)則,把聯(lián)系群眾工作貫穿于人大代表依法履職行權(quán)的方方面面,促進了代表主動深入選區(qū)、深入群眾,履行職責(zé),發(fā)揮作用。
“硬件”建設(shè)標準化
廊下鎮(zhèn)人大代表之家位于鎮(zhèn)政府1號樓三樓內(nèi),建筑面積60.75平方米。轄區(qū)內(nèi)有三級人大代表74名,其中市人大代表1名,區(qū)人大代表13名,鎮(zhèn)人大代表60名。人大代表之家的建設(shè),本著“科學(xué)設(shè)置、方便代表、利于活動”的原則,利用機關(guān)辦公用房及設(shè)施,設(shè)立固定的辦公和活動場所。廊下鎮(zhèn)人大根據(jù)格式規(guī)范、合理實用的原則,設(shè)計人大代表之家標牌和展示牌,懸掛在醒目位置。廊下鎮(zhèn)的人大代表之家包括辦公區(qū)和聯(lián)系選民接待區(qū),并配備懸掛式觸摸顯示屏、以及電腦、打印機等必要的辦公設(shè)施。
“軟件”建設(shè)制度化
人大代表之家是人大代表在閉會期間開展活動的場所。按照“組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)”等職能,組織制定好年度工作計劃、代表活動方案,做好代表開展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)查研究、向選民述職等活動的具體組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,為代表依法履行職責(zé)提供服務(wù)。近年來,廊下鎮(zhèn)人大先后制定了人大代表之家工作職責(zé),建立和完善了人大代表定時定點聯(lián)系選民、選民隨時約見人大代表、人大代表向選民反饋意見建議辦理情況、人大代表聯(lián)合督辦等有關(guān)制度,通過建立健全相關(guān)制度,保證了代表開展活動的經(jīng)?;?、制度化和規(guī)范化。近年來,廊下鎮(zhèn)人大在組織代表聯(lián)系選民活動中,建立健全了人大代表基本情況一覽表、人大代表固定聯(lián)系選民登記簿、人大代表接待選民登記薄、人大代表學(xué)習(xí)登記簿、人大代表向選民述職情況登記簿和人大代表為選民辦實事、做好事記錄簿等活動管理臺賬。廊下鎮(zhèn)人大代表之家配有專人管理,責(zé)任意識強、具有一定法律水平、組織協(xié)調(diào)能力、熱心人大工作。人大代表之家活動經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算,為促進人大代表之家正常開展工作提供必要條件。
尊敬的各位評委、各位領(lǐng)導(dǎo),親愛的朋友們:
大家好!今天,很高興與大家一起暢談人大代表的責(zé)任與使命,分享人大代表的酸甜苦辣。我演講的題目是《責(zé)任在肩,人民在心》。
人大代表,這個看似充滿光環(huán)的稱號,不是榮譽,而是責(zé)任;不是待遇,而是使命。正如有的領(lǐng)導(dǎo)所說,人大代表就像一個挑夫,一頭挑著黨委政府的殷切囑托,一頭挑著人民群眾的深切厚望。做一個合格的人大代表,就要始終銘記,責(zé)任在肩,人民在心,認真履行職責(zé),切實做到“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”。
“竹外桃花三兩枝,春江水暖鴨先知”,責(zé)任在肩,人民在心,人大代表就要為民傳聲,做到群眾冷暖我先知。他們這樣說,也這樣做。忘不了,一次次深入基層調(diào)研民生,汗流浹背;忘不了,一次次走街串巷征求民意,起早貪黑;忘不了,一次次促膝長談問計問策,風(fēng)雨無阻??墒?,當(dāng)一條條民情民意變成提案被采納,當(dāng)一個個民生難題得到重視被解決,一個個調(diào)研報告進入決策被施行,他們所受的苦和累就化為會心的微笑,他們用努力換來了群眾的滿意,用行動兌現(xiàn)了自己的誓言。
“衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴”, 責(zé)任在肩,人民在心,人大代表就要為民謀利,殫精竭慮,永不停息。他們這樣說,也這樣做。市人大代表程xx,作為xx供電公司經(jīng)理,為了搶抓農(nóng)村電網(wǎng)改造契機,讓偏遠山區(qū)都能用上電燈,他不顧年過六旬,在短短兩個月跑遍了xx縣900多個自然村,收集了電網(wǎng)現(xiàn)狀的翔實資料,制定了xx城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展詳細規(guī)劃,并數(shù)十次跑xx、上xx爭取上級支持。他的實干與執(zhí)著感動了省、市領(lǐng)導(dǎo),網(wǎng)改資金很快就批下來,陳舊的電網(wǎng)得到徹底改造,xx成為全省第一個戶戶通電的縣??僧?dāng)村民放著鞭炮把錦旗送到程xx手里時,他只是平淡地說:這是我應(yīng)該做的,我只是履行了一個人大代表的職責(zé)而已。話語樸實卻意味深遠,作為人大代表,就是要認真履職,為民謀利。正是有了我市像程xx一樣的各級人大代表,人民的心聲才能更好地傳達,群眾的生活才會越來越好。也許,人大代表的生活里沒有鮮花,但是,我們認定,百姓滿意的笑容是最燦爛的鮮花;也許,人大代表的工作中沒有掌聲,但是,我們認定,人民動情的心跳是最熱情的掌聲。
“接天蓮葉無窮碧,映日荷花別樣紅”,責(zé)任在肩,人民在心,人大代表就要為民解憂,像這映日荷花,映照百姓心窩。他們這樣說,也這樣做。xx縣人大代表王xx是一個普通農(nóng)民企業(yè)家,卻先后出資80多萬元興修道路、捐資助學(xué)、扶貧濟困。他幾十年如一日“樂善好施,助人為樂”的善舉在xx傳為美談。去年,因病在省醫(yī)院治療的王xx,看見病房里一位大學(xué)生患者,因家境貧寒面臨停醫(yī)停藥的困境。王xx二話沒說,就把自己治病用的6000塊錢送給了這位萍水相逢、素昧平生的病友。當(dāng)整個病房都為他的善舉驚詫不已時,他只是笑笑說:人人都有困難的時候,我只是盡我所能幫助身邊急需幫助的人。是啊,責(zé)任在肩,人民在心,人民代表為民解憂又何必在乎事情的大小、距離的遠近?正是每一位人大代表一路認真履職,一路為民解憂,xx社會才更加和諧,xx發(fā)展才更加科學(xué)。
一、評議的目的:
通過述職評議,幫助代先倫找準差距,完善措施,克服不足,加大工作的積極性和主動性,增強經(jīng)濟發(fā)展辦主任的履職能力,促進其他部門負責(zé)人的履職,密切人民群眾與人大政府的聯(lián)系,提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力。
二、評議的時間:2005年4月至6月
三、評議的內(nèi)容:
范圍是在任職期間和今后的工作,主要是:
1、執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī),推進我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進農(nóng)民增收的情況;
2、人民群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題的辦理情況;
3、執(zhí)行國家方針政策;
4、依法履職和勤政廉政的情況;
5、經(jīng)濟發(fā)展辦主任的其他工作。
四、評議的組織:
人大主席團決定成立由周耕玉任組長,駱澤敏為副組長,王世遠、李旭、張小芳、張召銀為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組織領(lǐng)導(dǎo)評議工作。
五、評議的階段工作:
1、4月5日前
鄉(xiāng)人大主席團書面通知代先倫,要在4月15日前,根據(jù)評議內(nèi)容和要求,進行自查自糾, 以書面的形式將匯報材料打印2份交鄉(xiāng)人大主席團。
2、4月20日前
對代先倫的履職情況進行調(diào)查。鄉(xiāng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組召開評議準備會,組織鄉(xiāng)人大代表和部分群眾學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》法律法規(guī)等。針對匯報材料,安排有關(guān)評議的調(diào)查研究工作。確定中心發(fā)言人。參評人要走訪群眾,召開座談會,收集整理評議素材。
3、4月25日前
召開評議會。代先倫要按時到會聽取意見,鄉(xiāng)部門負責(zé)人、各村支部書記等列席評議會議。代先倫應(yīng)如實匯報情況,嚴肅認真聽取評議意見,認真回答提問,進行說明。中心發(fā)言人要肯定成績,指出不足,提出建議批評意見。
鄉(xiāng)人大主席團根據(jù)參評人的意見,擬出評議意見。
4、5月10日前
根據(jù)評議意見,制定整改方案或改進計劃,在一個月內(nèi)將整改方案或改進計劃報送鄉(xiāng)人大主席團。經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團同意后,在5月20日前報告整改落實情況。
5、5月30日前