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摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入我國預(yù)算管理及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要工作即預(yù)算會計(jì)的作用越來越突顯。我國政府預(yù)算會計(jì)重要事核算、反映監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷的完善,我國政府的預(yù)算會計(jì)工作改革勢在必行。本文主要探討政府預(yù)算會計(jì)存在的問題與對策。
關(guān)鍵詞 政府預(yù)算會計(jì) 財(cái)政管理制度 問題與對策
近幾年來,我國財(cái)政管理制度進(jìn)行了重大改革,改革的方向,使財(cái)政工作進(jìn)一步規(guī)范,進(jìn)一步公開和透明,也有利于財(cái)政、財(cái)務(wù)信息的正確反映,更有利于政府對經(jīng)濟(jì)的決策。如推行部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付制度等。這次改革就要求預(yù)算會計(jì)不僅要反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,而且也要反映政府財(cái)政運(yùn)行情況和持續(xù)運(yùn)行能力,為適應(yīng)新的改革需要,完善和改進(jìn)預(yù)算會計(jì)制度中不適應(yīng)的部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
一、當(dāng)前我國政府預(yù)算會計(jì)存在的問題
1.政府會計(jì)制度不完善。我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度中,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,總預(yù)算會計(jì)與行政單位會計(jì)都實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,不反映哪些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的部分,最典型的是拖欠征地補(bǔ)償款和農(nóng)民工工資。此外,會計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整,反映信息過于簡單。我國行政事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)沒有匯總反映成為總預(yù)算會計(jì)報(bào)表信息,因而為將資產(chǎn)處置游離于財(cái)政監(jiān)督之外的財(cái)務(wù)處理創(chuàng)造機(jī)會。
2.政府財(cái)力有限。這幾年中央和地方財(cái)政收入連續(xù)高速增長,但從目前我國財(cái)政資金供求狀況看,各部門、單位事業(yè)發(fā)展的資金需求與財(cái)政資金相對不足的矛盾依然突出,這是部門上報(bào)建議數(shù)與財(cái)政最終批復(fù)數(shù)懸殊過大的重要原因,也是不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、擠占挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)問題的重要原因。
3.部門利益驅(qū)動(dòng)。部門預(yù)算是零基預(yù)算,預(yù)算單位往往過多考慮自身利益,不考慮國家財(cái)力負(fù)擔(dān)情況,編制過于理想化的部門預(yù)算,將預(yù)測到的各項(xiàng)支出全部列足,甚至編制尚未立項(xiàng)、無依據(jù)、不必要的項(xiàng)目預(yù)算,加大了預(yù)算資金總量,使預(yù)算建議數(shù)大大超過控制限額。在編制收入預(yù)算時(shí)又想方設(shè)法隱瞞自行組織的財(cái)力,最大限度地爭取財(cái)政撥款。
4.財(cái)政撥款時(shí)間的限制。預(yù)算外資金的申請、撥付手續(xù)繁瑣,時(shí)效性差,會影響部門、單位的用款計(jì)劃。財(cái)政追加預(yù)算撥款多集中在年底,由于撥款較晚,當(dāng)年根本無法開展或?qū)嵤╉?xiàng)目,造成單位虛列支出掛賬,或者以撥列支,結(jié)轉(zhuǎn)隱瞞。財(cái)政追加的預(yù)算,除政策性、突發(fā)性因素外,許多追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)帶有明顯經(jīng)費(fèi)補(bǔ)質(zhì),資金使用帶有一定的隨意性,客觀上使一些單位擠占挪用財(cái)政資金。
5.會計(jì)報(bào)表信息的不真實(shí),易造成政府經(jīng)濟(jì)決策的失誤。收付實(shí)現(xiàn)制以收到款項(xiàng)或支付款項(xiàng)的時(shí)間作為記賬憑據(jù)。這樣容易造成權(quán)利與義務(wù)不相配套,往往當(dāng)年要承擔(dān)的支出,沒有體現(xiàn)在當(dāng)年的支出中,如政府支付的利息、政府支付的社會保障資金。一方面政府反映可支配的財(cái)力數(shù)額較大,另一方面政府要支付或者要承擔(dān)的費(fèi)用沒有反映在賬面上待下年支出,往往為決策者提供了虛假會計(jì)信息,易造成政府決策的失誤,如重復(fù)建設(shè),一味追求規(guī)模效應(yīng)造成資源浪費(fèi)。
二、我國政府預(yù)算會計(jì)未來改革建議
1.加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)核算,改進(jìn)預(yù)算控制,強(qiáng)化預(yù)算的法制性。預(yù)算在政府的計(jì)劃、控制及業(yè)績評價(jià)中具有重要的作用。預(yù)算是政府取得和使用財(cái)務(wù)資源的主要依據(jù),也是廣泛使用的控制工具。預(yù)算對特定用途的資金既有授權(quán)也有限制,政府單位必須從預(yù)算授權(quán)和預(yù)算限制兩個(gè)方面證明其受托責(zé)任。預(yù)算會計(jì)是幫助控制收支的管理控制工具。預(yù)算會計(jì)通常需設(shè)置估計(jì)收入、撥款、保留支出等預(yù)算賬戶來概括和詳細(xì)記錄計(jì)劃收入數(shù)、支出數(shù)和轉(zhuǎn)賬數(shù)。與此同時(shí),政府會計(jì)還需設(shè)立與預(yù)算賬戶相匹配的會計(jì)賬戶來詳細(xì)記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)生數(shù)。在政府的收入賬戶和支出賬戶中,需要同時(shí)記錄和反映來源于預(yù)算賬戶的預(yù)算數(shù)額以及來源于會計(jì)賬戶的實(shí)際發(fā)生數(shù)額。通過計(jì)算賬戶余額,收入賬戶和支出賬戶可以隨時(shí)反映出預(yù)算的待執(zhí)行數(shù)額,包括收入的待收取數(shù)額和支出的待支付數(shù)額或剩余開支授權(quán)數(shù)額。政府會計(jì)通過設(shè)立預(yù)算賬戶和編制預(yù)算報(bào)告,跟蹤并記錄預(yù)算執(zhí)行全過程,以確保預(yù)算約束的實(shí)現(xiàn)。
2.財(cái)政收入方面不宜采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我們認(rèn)為財(cái)政收入上還是以收付實(shí)現(xiàn)制為宜。財(cái)政收入按權(quán)責(zé)發(fā)生制處理可以與有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相統(tǒng)一,但在實(shí)際核算中有一定難度。主要從兩方面考慮,一是若實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制,財(cái)政收入是按所屬年度來確定,而不是按入庫時(shí)間來確認(rèn),與目前國庫入庫方法存在較大差距,必然要求國庫會計(jì)處理實(shí)行相應(yīng)調(diào)整。二是目前財(cái)政管理體制的限制。由于財(cái)政收入與中央、地方利益密切相關(guān),財(cái)政體制的改革往往在財(cái)政收入中做文章,從目前體制上看,在財(cái)政收入運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制涉及中央、地方財(cái)政利益,涉及面太廣。正如某些文章,提出對政策性退稅應(yīng)退未退和國有企業(yè)應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)方面,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。從理論上講,可行,但實(shí)際上難以操作。
3.對債權(quán),建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金按借出資金或應(yīng)收款數(shù)額的一定比例建立壞賬準(zhǔn)備金,按月或按季分?jǐn)倐鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)和壞賬損失。可以增設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”科目,作為借出資金或應(yīng)收款備抵科目。提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金時(shí),列報(bào)支出并計(jì)入“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”;年終,根據(jù)借出資金或應(yīng)收款的賬面余額分析,應(yīng)該計(jì)提多少的風(fēng)險(xiǎn)金準(zhǔn)備數(shù),對“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”科目賬面余額進(jìn)行補(bǔ)提或沖減;對已確定無法收回的借出資金或應(yīng)收款,批準(zhǔn)作為壞賬損失時(shí),沖回“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”同時(shí)減少借出資金或應(yīng)收款科目;如果以后又收回已確認(rèn)轉(zhuǎn)銷的壞賬損失,按實(shí)際收回的金額增加“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”和借出資金或應(yīng)收款,再增加銀行存款沖減借出資金或應(yīng)收款。
關(guān)鍵詞:企業(yè)管理;會計(jì)核算;問題;對策
中圖分類號:F275 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)031-000-01
一、企業(yè)會計(jì)核算管理的重要作用
一方面,會計(jì)核算有助于完善現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)部管理。會計(jì)核算是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)之一。高效率的會計(jì)核算工作能夠如實(shí)反映企業(yè)的生產(chǎn)成本、銷售收入等經(jīng)營情況,在一定程度上有助于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的開展,通過前后期會計(jì)信息的比較,可以有效監(jiān)督相關(guān)人員的崗位履職情況,避免出現(xiàn)違規(guī)操作等問題。另一方面,會計(jì)核算為提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率奠定基礎(chǔ)。準(zhǔn)確的的會計(jì)核算數(shù)據(jù)能夠如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,為財(cái)務(wù)人員編制財(cái)務(wù)報(bào)表提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有助于財(cái)務(wù)管理人員做好財(cái)務(wù)分析工作,更好地指導(dǎo)籌資、投資等管理活動(dòng)。此外,會計(jì)核算為企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施提供保障,也為管理者科學(xué)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)會計(jì)核算管理,能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理的推進(jìn)提供良好的會計(jì)內(nèi)部環(huán)境,順利地將各部門預(yù)算納入到企業(yè)整體預(yù)算之中,有助于管理者充分考慮成本費(fèi)用、產(chǎn)銷情況、利潤水平等各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo),為其做出科學(xué)決策提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
二、企業(yè)會計(jì)核算管理現(xiàn)存問題分析
1.影響會計(jì)核算的因素較多
實(shí)際工作中,影響會計(jì)核算的因素較多,使得會計(jì)核算工作不能在一個(gè)相對獨(dú)立的環(huán)境中進(jìn)行,因而難以保證會計(jì)資料的完整性,以及會計(jì)核算的真實(shí)性。主要表現(xiàn)為:一是會計(jì)核算受業(yè)務(wù)部門績效考評等因素的影響,在核算科目的使用上不規(guī)范,難以如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營狀況。二是企業(yè)管理層對于受托責(zé)任履職情況、對外信息披露等因素的考慮,通過授意而非授權(quán)的方式,誘使會計(jì)人員在賬務(wù)處理上做手腳,進(jìn)而嚴(yán)重影響企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量。
2.企業(yè)會計(jì)核算制度尚不健全
盡管企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則等對會計(jì)核算管理提出了要求,并作出了規(guī)范性的指導(dǎo),但不少企業(yè)仍未建立起一套適合企業(yè)自身經(jīng)營管理的會計(jì)核算制度,表現(xiàn)為企業(yè)會計(jì)核算政策不清晰、不細(xì)化,會計(jì)管理分析制度不健全,以及會計(jì)核算報(bào)告模式不固定等。另外,一些企業(yè)沒有形成會計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制,使得會計(jì)核算人員自由發(fā)揮的空間較大,在缺乏必要的制度約束下,很容易導(dǎo)致會計(jì)人員,不利于企業(yè)會計(jì)管理水平的提高。
3.會計(jì)核算管理理念落后,相關(guān)人員素質(zhì)不高
我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚,會計(jì)核算管理方面相對落后,相關(guān)人員綜合素質(zhì)不高,這不利于企業(yè)會計(jì)核算質(zhì)量的提高。有的管理者認(rèn)為會計(jì)核算管理就是對會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿,以會計(jì)信息的記錄與管理,而忽視了對核算制度、核算流程、核算人員等的管理,以及不同會計(jì)期間核算政策等的比較,也未能將會計(jì)核算管理納入企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營管理當(dāng)中。因此,不利于企業(yè)整體管理水平的提升,一定程度上阻礙了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.企業(yè)會計(jì)管理信息化程度不高
目前,多數(shù)企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建會計(jì)核算管理信息系統(tǒng),但系統(tǒng)建設(shè)較為落后,難以滿足企業(yè)會計(jì)管理等內(nèi)部管理活動(dòng)的需要。隨著企業(yè)經(jīng)營范圍的拓寬,會計(jì)核算涉及信息量明顯增多,會計(jì)管理要求也不斷提升,而現(xiàn)有的會計(jì)管理系統(tǒng)很難全面收集、加工、處理上述會計(jì)信息,這不利于會計(jì)核算管理水平的提升,更難言其為企業(yè)管理者科學(xué)決策提供依據(jù)。此外,有的中小企業(yè)仍然采用人工會計(jì)核算的方式,會計(jì)管理效率低下。
三、加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)核算管理的對策建議
1.確保企業(yè)會計(jì)核算的獨(dú)立性
要提高企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量,就必須確保會計(jì)核算的獨(dú)立性。首先,應(yīng)在企業(yè)管理制度中明確會計(jì)核算部門的獨(dú)立性,并明確其他部門禁止干預(yù)會計(jì)核算工作,以及違規(guī)時(shí)受到的處罰。同時(shí),要確保會計(jì)管理部門中不相容崗位相互分離,明確會計(jì)核算人員的職責(zé),確保會計(jì)核算的有效性。其次,做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作,改變單一的績效考評方法,從而減少業(yè)務(wù)部門對會計(jì)核算的影響,促使會計(jì)核算如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營狀況。最后,改變管理層的業(yè)績觀,使其以積極的態(tài)度緊抓企業(yè)經(jīng)營管理,努力改善經(jīng)營狀況,而減少對企業(yè)會計(jì)核算的干預(yù)。
2.建立健全企業(yè)會計(jì)核算制度
企業(yè)要建立健全會計(jì)核算制度,完善會計(jì)核算w系。企業(yè)應(yīng)緊跟相關(guān)會計(jì)法規(guī)、最新會計(jì)準(zhǔn)則的變化,不斷完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及自身經(jīng)營發(fā)展的會計(jì)核算制度體系。一是要在制度中明確會計(jì)核算政策,盡可能指明其采用的具體原則、方法和程序等,為做好會計(jì)核算管理奠定基礎(chǔ)。二是要完善會計(jì)核算相關(guān)制度、辦法。例如:通過會計(jì)檔案管理辦法、會計(jì)崗位分工及管理辦法、新業(yè)務(wù)會計(jì)核算辦法等的制定和完善,指導(dǎo)會計(jì)核算人員更好地完成企業(yè)會計(jì)核算工作。此外,要建立配套的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,制定具體的監(jiān)督措施,對企業(yè)會計(jì)核算進(jìn)行全程監(jiān)控,從而約束會計(jì)核算人員的行為。
3.提高會計(jì)核算人員素質(zhì),更新會計(jì)管理觀念
提高會計(jì)核算人員綜合素質(zhì),是貫徹落實(shí)會計(jì)核算制度,以及加強(qiáng)會計(jì)核算管理的重要保障。一方面,要加強(qiáng)對會計(jì)核算人員的專業(yè)知識培訓(xùn),提高其職業(yè)道德水平。通過新業(yè)務(wù)會計(jì)核算辦法的培訓(xùn)、會計(jì)政策變更的學(xué)習(xí)等,使其嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)核算相關(guān)制度,做到有章可循、有據(jù)可依。另一方面,要更新會計(jì)管理理念。不僅要提高管理者對會計(jì)核算管理的重視程度,還要將核算制度、核算流程、核算人員等的管理納入會計(jì)管理之中,始終將會計(jì)核算管理與提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,并將會計(jì)核算管理融入企業(yè)戰(zhàn)略管理中。
4.加快企業(yè)會計(jì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
企業(yè)應(yīng)加快會計(jì)管理信息系統(tǒng)建設(shè),提高會計(jì)信息采集、加工、分析的能力,為企業(yè)內(nèi)部管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。除了常用的會計(jì)核算軟件和系統(tǒng)外,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要,積極引入會計(jì)管理信息系統(tǒng),在滿足會計(jì)核算管理的基礎(chǔ)上,更多的為提高企業(yè)內(nèi)部管理水平服務(wù)。同時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會計(jì)信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合,提高數(shù)據(jù)采集、加工分析的綜合能力,使得企業(yè)經(jīng)營管理工作能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的整體,進(jìn)而有效提高現(xiàn)代化企業(yè)的綜合管理能力。
參考文獻(xiàn):
信息化時(shí)代的到來,使得原有的財(cái)務(wù)管理方式越來越難適應(yīng)現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展,因此,企業(yè)的會計(jì)工作一定要進(jìn)行改革,企業(yè)在不斷的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化,會計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)了會計(jì)核算工作的高效性、自動(dòng)性以及準(zhǔn)確性。電算化在應(yīng)用的過程中得到了會計(jì)人員的歡迎,這樣也使得會計(jì)電算化的發(fā)展速度也是非??斓?。計(jì)算機(jī)的不斷應(yīng)用,使得會計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性得到了提高,同時(shí)會計(jì)核算工作的可靠性也得到了提高。會計(jì)電算化在提高會計(jì)工作效率和工作水平上也是非常有幫助的,但是,會計(jì)電算化在快速的發(fā)展中也出現(xiàn)了很多的問題,這些問題的出現(xiàn)使得電算化的質(zhì)量受到的影響,因此,一定要將出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的解決。
1會計(jì)電算化實(shí)施中存在的問題
1.1原始數(shù)據(jù)在錄入中計(jì)算機(jī)對其準(zhǔn)確性無法進(jìn)行判斷
會計(jì)電算化是使用專用的會計(jì)軟件,利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入,計(jì)算機(jī)是在應(yīng)用程序的控制下進(jìn)行工作的,這樣然后對輸入完成的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和加工,然后進(jìn)行數(shù)據(jù)的存儲工作。在會計(jì)電算化中,所有的記賬、編制會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析工作都是在計(jì)算機(jī)程序中自動(dòng)進(jìn)行的。因此,在會計(jì)電算化中只要保證財(cái)務(wù)軟件是穩(wěn)定運(yùn)行的,在記賬方面就不會出現(xiàn)差錯(cuò)。但是,要實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析就一定要將原始的數(shù)據(jù)輸入到計(jì)算機(jī)中,在輸入原始數(shù)據(jù)的時(shí)候出現(xiàn)錯(cuò)誤,計(jì)算機(jī)是無法進(jìn)行識別的,這樣就會導(dǎo)致以后的工作中都會出現(xiàn)錯(cuò)誤,從而導(dǎo)致會計(jì)信息出現(xiàn)失真的情況。為了更好的保證會計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,在進(jìn)行原始數(shù)據(jù)輸入的時(shí)候一定要做到非常的認(rèn)真。
1.2操作人員的權(quán)限設(shè)置不明確
會計(jì)電算化在進(jìn)行操作的時(shí)候,對操作人員的權(quán)限一定要進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)置,很多的會計(jì)軟件在操作的過程中都是有無痕化操作風(fēng)險(xiǎn)的,這樣就會使得一些人員在進(jìn)行操作的時(shí)候出現(xiàn)錯(cuò)誤的操作也很難發(fā)現(xiàn)。在傳統(tǒng)的會計(jì)系統(tǒng)中,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都是有相關(guān)的人員進(jìn)行審核和簽章的,這種情況下,會計(jì)的信息都是以紙質(zhì)的形式進(jìn)行保存,對會計(jì)憑證和賬簿進(jìn)行修改是可以從不同的筆跡進(jìn)行責(zé)任的劃分的。但是在實(shí)行了電算化以后,傳統(tǒng)的手工記賬方式就被會計(jì)軟件取代了,憑證、賬簿和報(bào)表都是計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成的,在對計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作的時(shí)候,都會影響計(jì)算機(jī)輸出的結(jié)果,而且通過輸出的結(jié)果是很難對責(zé)任進(jìn)行劃分的。為了更好的保證電算化的準(zhǔn)確性,對不同的人員要授予不同的權(quán)限,這樣可以更好的明確責(zé)任,同時(shí)也可以更好的對會計(jì)電算化工作進(jìn)行管理,在人員權(quán)限設(shè)置上可以更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部控制,對每個(gè)操作人員的權(quán)限進(jìn)行設(shè)定,這樣就可以更好的避免系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)被篡改,同時(shí)也可以避免操作人員對使用的程序技能型數(shù)據(jù)庫的更改。
1.3會計(jì)檔案保管方面存在缺陷
現(xiàn)在,很多的企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化,很多的企業(yè)在進(jìn)行會計(jì)資料保管的時(shí)候都是存在著一些問題的,很多的企業(yè)將計(jì)算機(jī)中的會計(jì)資料使用打印機(jī)打印出來,打印出來的資料在一段時(shí)間后就會出現(xiàn)字跡逐漸模糊的情況,這樣的資料在保管中根本就無法達(dá)到保存的期限,很多的企業(yè)都是采用這種做法對企業(yè)的會計(jì)檔案進(jìn)行保管的,對計(jì)算機(jī)中的電子檔案不進(jìn)行備份,這樣會導(dǎo)致檔案保存中出現(xiàn)不完整的情況。現(xiàn)在對會計(jì)檔案進(jìn)行保管,可以通過數(shù)據(jù)備份的方式來進(jìn)行,這樣在保存時(shí)間上是非常久的。
1.4會計(jì)分工模式存在著問題
很多的企業(yè)在實(shí)行了會計(jì)電算化后,對會計(jì)人員的分工還是停留在原有的分工模式上,這樣就使得電算化工作中無法得到保證。在實(shí)行了電算化后,很多的財(cái)務(wù)部門沒有對實(shí)際的工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,這樣就使得電算化系統(tǒng)在實(shí)行中,系統(tǒng)的維護(hù)和管理工作也是需要會計(jì)人員來進(jìn)行擔(dān)任的,這樣對電算化的發(fā)展是非常不利的,會計(jì)人員在工作中可能會出現(xiàn)舞弊的情況。
2解決會計(jì)電算化實(shí)施中存在問題的措施和辦法
2.1制定嚴(yán)格的內(nèi)控制度
嚴(yán)格的內(nèi)控制度是會計(jì)電算化信息真實(shí)可靠的保證內(nèi)部控制制度目的是使處理同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的人員之間既要相互聯(lián)系,又要相互制約。同時(shí),嚴(yán)格的內(nèi)控制度有助于防止違法行為的發(fā)生。在實(shí)際操作中,人們對于人員職責(zé)分工,數(shù)據(jù)備份和保管,軟硬件使用和維護(hù)等方面的重要性往往認(rèn)識不足。因此,強(qiáng)化內(nèi)控管理,提高會計(jì)電算化的科學(xué)管理水平是解決電算化實(shí)施中存在問題的重要途徑。加強(qiáng)程序操作控制,避免錯(cuò)誤信息的輸入。為了保證信息處理質(zhì)量,減少產(chǎn)生差錯(cuò)和事故的概率,應(yīng)采用制定上機(jī)守則與操作規(guī)程的辦法,這是操作控制制度化的具體體現(xiàn),上機(jī)守則主要是對電腦機(jī)房內(nèi)工作所作的一般性規(guī)定。加強(qiáng)系統(tǒng)安全控制,限定會計(jì)人員的操作權(quán)限。這項(xiàng)控制是為了保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行安全,避免由于外部環(huán)境因素導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行錯(cuò)誤的不安全隱患,防止未經(jīng)授權(quán)的人員擅自動(dòng)用系統(tǒng)的各種資源,以保證各項(xiàng)資源的正確性、完整性。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的控制,設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全性指標(biāo),包括數(shù)據(jù)保密、訪問控制和身份識別等,并且針對企業(yè)的特定狀況。通過設(shè)置防火墻、監(jiān)控系統(tǒng)來保護(hù)計(jì)算機(jī)軟、硬件設(shè)備的正常運(yùn)行。
2.2調(diào)整原有的會計(jì)人員分工模式
由于會計(jì)電算化知識與功能的相對集中,我們必須制定相應(yīng)的組織和管理模式,明確崗位間職責(zé)分工,加強(qiáng)組織控制。即在系統(tǒng)中的各類人員之問進(jìn)行分工,并以相應(yīng)的管理規(guī)章與之配套。其目的在于通過設(shè)立一種相互稽核、相互監(jiān)督和相互制約的機(jī)制來保障會計(jì)信息的真實(shí)、可靠,減少發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊的可能性。
2.3運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享
隨著信息化時(shí)代的到來,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得不到共享是制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。有的企業(yè)財(cái)務(wù)科使用不同開發(fā)商研發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件,造成結(jié)算數(shù)據(jù)無法直接匯集到財(cái)務(wù)部門。因此,我們應(yīng)該在計(jì)算機(jī)軟件上達(dá)到統(tǒng)一,不僅僅是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的統(tǒng)一,而應(yīng)該是在全企業(yè)的范圍內(nèi)統(tǒng)一使用企業(yè)信息系統(tǒng),使企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的信息都匯集在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)之上,這樣,使用者就可以通過登錄計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)資源。同時(shí),軟件還應(yīng)預(yù)留出數(shù)據(jù)接口,便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出,真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資源共享。
2.4提高自身水平,選好軟件供應(yīng)商
電算化軟件售后服務(wù)質(zhì)量差有兩方面的原因。電算化軟件使用者的計(jì)算機(jī)水平不高,許多非軟件方面的問題,如計(jì)算機(jī)的基本操作知識都需要向軟件開發(fā)公司咨詢,導(dǎo)致軟件開發(fā)公司進(jìn)行解釋時(shí)的態(tài)度不好,甚至不予理睬。計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)公司的水平參差不齊,開發(fā)出的軟件質(zhì)量高低不等。
3結(jié)束語
一、會計(jì)電算化的現(xiàn)狀及存在的問題
我國會計(jì)電算化基本上是經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段,從70年代末至80年代末是一個(gè)非常緩慢的自發(fā)發(fā)展階段,這個(gè)階段持續(xù)了10年,第二個(gè)階段是在80年代末至90年代末的穩(wěn)步發(fā)展階段,會計(jì)電算化得到進(jìn)一步的推廣及應(yīng)用。第三階段是1996年至今,全國大力推廣,會計(jì)電算化市場呈現(xiàn)出一派繁榮的景象,主要存在的不足點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面。
1.缺乏復(fù)合型會計(jì)專業(yè)人才
計(jì)算機(jī)和會計(jì)兩種專業(yè)知識的有機(jī)結(jié)合是會計(jì)電算化工作前提,但實(shí)際上在崗會計(jì)工作人員經(jīng)過各個(gè)等級的計(jì)算機(jī)專業(yè)培訓(xùn)之后,在操作過程中還是有很大的差距。對于能夠熟悉計(jì)算機(jī)知識的,又不能靈活掌握會計(jì)數(shù)據(jù)的預(yù)測及應(yīng)用,一樣做不好會計(jì)工作。因此,能夠有效讓兩者有機(jī)結(jié)合,不斷豐富會計(jì)知識及計(jì)算機(jī)知識,才能確保會計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。
2.電算化會計(jì)管理工作不完善
會計(jì)電算化的應(yīng)用雖然減輕了會計(jì)工作者的工作量,但也帶來了新的問題及要求。一個(gè)企業(yè)實(shí)施會計(jì)電算化,需要建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,才能有效發(fā)揮電算化的優(yōu)勢。比如有些單位將計(jì)算機(jī)的維護(hù)和數(shù)據(jù)修改、輸入等工作交給一個(gè)人做,給舞弊及增加錯(cuò)誤提供了空間。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)工作沒有重視,從實(shí)施會計(jì)電算化后一直沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行約束,從而沒有得到有效管理,工作效率也無法得到充分發(fā)揮。比如保留大量傳統(tǒng)方式下核算的會計(jì)資料,無法提高甩賬率等現(xiàn)象。另外會計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱的工作者,在建立電算化管理時(shí)也會出現(xiàn)一些問題,導(dǎo)致計(jì)算機(jī)與手機(jī)并行時(shí)間過長,增加了工作量。
3.財(cái)務(wù)軟件的使用情況混雜、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享性差
市場上的會計(jì)軟件很多,而且很多軟件通用性非常差,因此,企業(yè)在選擇會計(jì)軟件時(shí)沒有充分考慮到這一點(diǎn),導(dǎo)致企業(yè)的系統(tǒng)沒辦法與其它企業(yè)的系統(tǒng)完成對接,無法實(shí)現(xiàn)共享的目的。另外也是當(dāng)前市場缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),沒有從整個(gè)行業(yè)角度進(jìn)行考慮,導(dǎo)致信息交流不暢,各自為政的局面。財(cái)務(wù)部門與其它部門的信息無法進(jìn)行共享是滿足不了信息時(shí)代對信息傳輸和處理要求的。因此,在購買會計(jì)軟件時(shí),應(yīng)以整個(gè)企業(yè)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享。
4.會計(jì)電算化工作中安全隱患大
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,會計(jì)電算化工作中所存在的安全問題也得到了關(guān)注。越來越多的社會不法分子利用網(wǎng)絡(luò)對企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意攻擊及破壞,計(jì)算機(jī)病毒的入侵造成企業(yè)內(nèi)部機(jī)密文件及數(shù)據(jù)流失等現(xiàn)象,給企業(yè)造成無法估量的經(jīng)濟(jì)損失。對于企業(yè)來說,會計(jì)數(shù)據(jù)是絕對機(jī)密,當(dāng)前很多會計(jì)軟件研究企業(yè)在開發(fā)其它便捷功能時(shí)沒有充分考慮到保密問題,有些軟件就算有加密功能,也起不到會計(jì)數(shù)據(jù)的保密作用。
二、采取的對策和措施
會計(jì)工作本身所具有的特殊性,對于會計(jì)電算化系統(tǒng)要求也特別高,面臨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及各種電子商務(wù)的迅速發(fā)展,會計(jì)電算化工作所面臨的問題需要第一時(shí)間采取相應(yīng)的解決,否則會阻礙會計(jì)電算化向更深層次的發(fā)展。
1.加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型的會計(jì)人才
復(fù)合型人才是當(dāng)前社會急需人才,為了讓會計(jì)電算化能得到更多的發(fā)展與應(yīng)用,需要從各個(gè)方面加強(qiáng)會計(jì)人員自身素質(zhì),不斷更率知識,在掌握會計(jì)專業(yè)知識的同時(shí),也需要熟練操作計(jì)算機(jī)各項(xiàng)技能,培養(yǎng)熟練應(yīng)用會計(jì)電算化的專業(yè)人才,由傳統(tǒng)的核算型轉(zhuǎn)變智能型或管理型。因此在培養(yǎng)會計(jì)復(fù)合型人才時(shí),應(yīng)著重會計(jì)--計(jì)算機(jī)--管理,促進(jìn)會計(jì)電算化的快速發(fā)展。
2.加強(qiáng)會計(jì)電算化管理工作
加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè),建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度,確保企業(yè)會計(jì)信息數(shù)據(jù)可靠性,發(fā)揮會計(jì)信息化作用。在整個(gè)企業(yè)管理現(xiàn)代化總體規(guī)劃指導(dǎo)下,確實(shí)做好會計(jì)電算化的長期、短期發(fā)展計(jì)劃,認(rèn)真組織會計(jì)的分工,提高企業(yè)管理要求等措施。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件開發(fā)的共享性和通用性
有些發(fā)達(dá)國家利用政府手段對會計(jì)軟件進(jìn)行規(guī)定,以便發(fā)揮通用性與共享性。企業(yè)在購買會計(jì)軟件時(shí),盡量購買成熟的管理系統(tǒng)軟件,從整個(gè)企業(yè)的角度出發(fā),仔細(xì)衡量通用性與共享性,方便以后企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享及信息交流等工作,提高工作效率。如同一個(gè)行業(yè)的主管部門應(yīng)該把會計(jì)軟件納入考核,在使用過程中對各個(gè)單位所存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一安排處理,真真正正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息管理現(xiàn)代化。
4.加強(qiáng)會計(jì)電算化保密性及安全性
財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是企業(yè)的機(jī)密,建立安全可靠的內(nèi)部控制以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有重要意義。(1)建立內(nèi)部控制,比如實(shí)行用戶權(quán)限,會計(jì)崗位責(zé)任;另外對電腦黑客及病毒加強(qiáng)防范措施,增加軟件本身限制功能、會計(jì)信息實(shí)行多級備份等制度。(2)網(wǎng)絡(luò)安全防范。網(wǎng)絡(luò)的建立雖然實(shí)現(xiàn)了會計(jì)信息資源共享,但也帶來了風(fēng)險(xiǎn),如泄密及黑客攻擊等。提高網(wǎng)絡(luò)會計(jì)信息系統(tǒng)的安全防范措施,如信息加密、網(wǎng)絡(luò)防毒、防火墻、授權(quán)認(rèn)證等技術(shù)措施。(3)數(shù)據(jù)的保密與保護(hù)。進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)需要驗(yàn)證口令、指紋辨認(rèn)等檢測手段,另外可以考慮把系統(tǒng)作在芯片上加密,如專機(jī)專用。
5.建立健全會計(jì)工作制度。
在電算化模式下,會計(jì)人員需要具備良好的操作規(guī)范,才能提高會計(jì)信息系統(tǒng)安全性及數(shù)據(jù)真實(shí)性。在錄入會計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)采用相應(yīng)代碼并按照相關(guān)程序進(jìn)行,避免因操作不當(dāng)造成失真問題。因此,需要健全完善會計(jì)工作制度,提高會計(jì)人員自身的職業(yè)道德,進(jìn)一步要求自己嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計(jì)信息數(shù)據(jù)處理,確保信息科學(xué)性。另外,企業(yè)也需要對會計(jì)信息系統(tǒng)做好監(jiān)督工作,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對財(cái)務(wù)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對與監(jiān)督,提升資金利用率,讓企業(yè)贏得更多市場份額。
關(guān)鍵詞:會計(jì)電算化;財(cái)務(wù)軟件;安全性;問題與對策
中圖分類號:F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1000-8772(2013)09-0081-02
一、引言
會計(jì)電算化是用電子計(jì)算機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的記賬、算賬,以及利用電子信息技術(shù)完成對會計(jì)信息的分析、預(yù)測、控制的過程。
二、我國會計(jì)電算化使用中存在的問題
1 人才缺乏,會計(jì)電算化人員整體素質(zhì)有待提高。由于會計(jì)電算化不僅涉及到會計(jì)的專業(yè)知識,還涉及計(jì)算機(jī)學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)多個(gè)學(xué)科的應(yīng)用技術(shù),對實(shí)際操作人員的業(yè)務(wù)水平要求較高,既要有良好的會計(jì)素養(yǎng),深刻理解電算化軟件處理賬務(wù)的原理,又要熟練掌握計(jì)算機(jī)基本操作。在崗的會計(jì)人員雖經(jīng)過計(jì)算機(jī)等級培訓(xùn),但與實(shí)際要求水平還有較大的差距。他們年齡結(jié)構(gòu)偏高,往往對會計(jì)業(yè)務(wù)較熟悉但對計(jì)算機(jī)知識接受較慢,對軟件的掌握僅停留在簡單操作階段。一旦計(jì)算機(jī)出現(xiàn)故障,常常會束手無策,就更難涉及進(jìn)一步的系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)、維護(hù)等復(fù)雜的工作了。
2 會計(jì)電算化涉及范圍的局限。缺少具有管理功能的會計(jì)軟件功能大同小異,開發(fā)不足使會計(jì)電算化軟件品種眾多,但其功能卻大同小異,“千品一面”,基本上包括賬務(wù)往來、存貨、工資、固定資產(chǎn)、銷售、成本和報(bào)表等一些模塊,主要的功能是核算。然而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,每個(gè)企事業(yè)單位都要面向市場,需要獨(dú)立自主地在預(yù)測基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策,在決策執(zhí)行過程中還要加強(qiáng)控制,事后要組織好核算分析,因而需要開發(fā)真正具有管理功能的會計(jì)軟件。沒有實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)電算化,并不是完整意義的會計(jì)電算化。完整意義的會計(jì)電算化,應(yīng)該是財(cái)務(wù)會計(jì)電算化和管理會計(jì)電算化的有機(jī)結(jié)合。
3 會計(jì)電算化信息系統(tǒng)的安全性、保密性差。會計(jì)信息的安全性、保密性與企業(yè)的生存及發(fā)展息息相關(guān),是企業(yè)的機(jī)密,在很大程度上影響著企業(yè)。眾所周知,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是一個(gè)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密,竊取它或?qū)⑼{一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展。目前,我國很多地方對會計(jì)電算化工作的安全性、保密性重視不夠,在實(shí)際工作中存在許多隱患。而多數(shù)財(cái)務(wù)軟件都把開發(fā)的重點(diǎn)放在理財(cái)和提供多功能管理和決策上,對軟件數(shù)據(jù)的保密性沒有考慮太多。而且目前市面上的軟件制造企業(yè)真正著力于研究數(shù)據(jù)保密、防盜竊問題的廠家寥寥無幾。一般意義上的加密,也無非是對軟件本身的加密,防止盜版。
4 管理職能尚未得到充分發(fā)揮。會計(jì)電算化發(fā)展初期側(cè)重核算職能,隨著發(fā)展的深入,逐步過渡到“管理型”和“決策型”職能階段,當(dāng)今與企業(yè)整體管理決策支持系統(tǒng)相統(tǒng)一的ERP階段是會計(jì)電算化發(fā)展的一個(gè)主流趨勢。但現(xiàn)階段,我國的企業(yè)中采用“管理型”和“決策型”財(cái)務(wù)軟件的較少,采用ERP的企業(yè)就更少。我國現(xiàn)在企業(yè)電算化的發(fā)展階段距離會計(jì)電算化的最終功能實(shí)現(xiàn)還有一段不小的距離,完善的會計(jì)電算化不僅肩負(fù)著記賬、算賬、登賬等基本工作,而且還應(yīng)能夠提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的效率,幫助經(jīng)營者借助更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)指標(biāo)做出正確決策,提高經(jīng)濟(jì)效益。我國僅僅是初步實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化,總體來說尚處于會計(jì)電算化發(fā)展的初級階段。賬務(wù)處理系統(tǒng)以輸入記賬憑證開始,經(jīng)過計(jì)算機(jī)處理,完成記賬、算賬、報(bào)賬等工作,但只局限在財(cái)務(wù)會計(jì)范疇,與企業(yè)管理信息系統(tǒng)結(jié)合不密切,較少發(fā)揮“管理會計(jì)”的職能。這種情況下,大量的財(cái)務(wù)分析工作仍需要手工操作,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
三、會計(jì)電算化使用中存在問題的解決對策
1 培養(yǎng)會計(jì)電算化綜合性人才,提高會計(jì)電算化人員素質(zhì)。培養(yǎng)一大批懂財(cái)務(wù)并精技術(shù)的會計(jì)電算化復(fù)合型人才是我國會計(jì)電算化持續(xù)發(fā)展的根本。人才的培養(yǎng),必須從學(xué)校教育和崗位培訓(xùn)上雙管齊下。對于學(xué)校教育中電算化課程的開設(shè),往往存在學(xué)時(shí)較少,課程安排過于基本、軟件單一的問題。學(xué)生學(xué)完課程后,往往只掌握了一些日常業(yè)務(wù)的簡單操作,稍顯復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理或軟件的一些高級功能就知之甚少了。可見,要在實(shí)際工作中全面發(fā)揮會計(jì)電算化的管理功能,在課堂教學(xué)中。就應(yīng)鍛煉學(xué)生們利用會計(jì)電算化軟件管理分析數(shù)據(jù)的能力,而不僅僅局限于基本的核算操作。對于正在從事著會計(jì)工作的會計(jì)人員,應(yīng)對他們進(jìn)行經(jīng)常性的短期培訓(xùn),使他們不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)來適應(yīng)日新月異的電子信息處理技術(shù)的發(fā)展。加大對“復(fù)合型”會計(jì)電算化人才的培養(yǎng)力度。對電算化管理人員的培訓(xùn)工作要經(jīng)常性地進(jìn)行,并結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流,使培訓(xùn)收到實(shí)效。若只有普及型的速成人才培訓(xùn),會難以提高會計(jì)電算化的水平。在吸納高校會計(jì)電算化畢業(yè)新生的同時(shí),還應(yīng)選拔具有一定計(jì)算機(jī)知識的會計(jì)業(yè)務(wù)骨干到高校進(jìn)修計(jì)算機(jī)專業(yè),這樣新老結(jié)合,高、中、低結(jié)合的會計(jì)電算化人才隊(duì)伍就會形成,必將推動(dòng)會計(jì)電算化工作的進(jìn)一步提高。
2 改善和提高會計(jì)軟件功能。要真正充分發(fā)揮會計(jì)電算化的優(yōu)點(diǎn),為財(cái)務(wù)管理服務(wù),必須將其納入管理信息系統(tǒng),提高會計(jì)軟件功能,增加具有管理的模塊,如設(shè)計(jì)比較分析、因素分析、差額分析、圖表分析等財(cái)務(wù)分析模塊,資金需求供給預(yù)測模塊等等。
管理型的會計(jì)軟件除了具有完善的會計(jì)業(yè)務(wù)核算功能外,還應(yīng)大力加強(qiáng)會計(jì)數(shù)據(jù)分析預(yù)測,輔助計(jì)劃的制訂和控制,支持高、中、低各管理層次的管理決策。管理型會計(jì)軟件不但可以實(shí)現(xiàn)或輔助實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)中的主要功能,而且可以使它們和企業(yè)的日常管理工作有機(jī)地結(jié)合在一起。解決此問題的關(guān)鍵在于盡快開發(fā)出以管理為導(dǎo)向的會計(jì)軟件并推廣使用,有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)的管理特點(diǎn),制定全國統(tǒng)一的、具體的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。有了可操作的管理規(guī)定和考核指標(biāo)體系,會計(jì)電算化從核算型向管理型轉(zhuǎn)化才能有據(jù)可依,企業(yè)的管理才能走上規(guī)范化的軌道。
3 加強(qiáng)會計(jì)信息的安全性及保密性。為了加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和保密性,在實(shí)際操作中可以從以下幾個(gè)方面著手:政府主管部門進(jìn)一步完善會計(jì)制度,對危害計(jì)算機(jī)安全的行為進(jìn)行制裁,為計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)提供一個(gè)良好的社會環(huán)境。制定計(jì)算機(jī)機(jī)房管理制度,制定機(jī)房防水、防火、防盜、防鼠的措施,以及突發(fā)事件的應(yīng)急對策等。進(jìn)行必要的內(nèi)部控制。第一,實(shí)行用戶權(quán)限分級授權(quán)管理,建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會計(jì)信息崗位責(zé)任;第二,建立健全對病毒、電腦黑客的安全防范措施;第三,建立會計(jì)信息資料的備份制度,對重要的會計(jì)信息資料要實(shí)行多級備份;第四,加強(qiáng)審計(jì)制度;第五,建立進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的權(quán)限制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。對網(wǎng)絡(luò)會計(jì)系統(tǒng)的安全防范能力采用一些措施,例如采用防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒、信息加密、身份認(rèn)證、授權(quán)等。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的保密與保護(hù)。在進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)加一些諸如用戶口令、聲音監(jiān)測等檢測手段和用戶權(quán)限設(shè)置等限制手段,另外,還可以考慮硬件加密、軟件加密等機(jī)器保密措施和專門的管理制度,如專機(jī)專用、專室專用等。加強(qiáng)磁介質(zhì)載體檔案的管理。為確保檔案的真實(shí)性和可靠性,實(shí)行紙質(zhì)檔案和新型載體檔案雙套保管的制度。
4 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)信息管理。(1)傳送數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化。企業(yè)可以將公布財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)報(bào)告等工作直接借助于網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施,節(jié)約成本,便捷高效。(2)實(shí)現(xiàn)企業(yè)會計(jì)電算信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化。隨著財(cái)務(wù)軟件技術(shù)的深入開發(fā),在未來的若干年內(nèi)我國的大部分會計(jì)電算化系統(tǒng)必將漸漸地從單項(xiàng)環(huán)境過渡到網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境中來??梢钥紤]建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺,使企業(yè)的數(shù)據(jù)資料在網(wǎng)絡(luò)上可以選擇與其他企業(yè)的財(cái)會數(shù)據(jù)資料實(shí)現(xiàn)共享。(3)將企業(yè)的資金賬戶與系統(tǒng)掛鉤實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收支。企業(yè)可以將局部網(wǎng)定向到銀行的賬戶上,在網(wǎng)上直接進(jìn)行資金的劃撥和收支,提高了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率,便于開展電子商務(wù)。
關(guān)鍵詞:會計(jì)電算化;數(shù)據(jù)安全;人員素質(zhì)。
會計(jì)電算化是用電子計(jì)算機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的記賬、算賬,以及利用電子信息技術(shù)完成對會計(jì)信息的分析、預(yù)測、控制的過程。會計(jì)電算化使會計(jì)業(yè)務(wù)的處理流程化、規(guī)范化,免去了許多手工重復(fù)勞動(dòng),不僅提高了工作效率,節(jié)省了人工成本,而且易于核算出財(cái)務(wù)分析所需的一些復(fù)雜數(shù)據(jù)指標(biāo),并且能夠保證數(shù)據(jù)的精度和廣度。會計(jì)電算化加快了會計(jì)由單一的核算職能向融合分析、預(yù)測、決策、控制的管理職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。自九十年代至今,我國會計(jì)電算化迅速普及,但在此過程中,也不可避免的產(chǎn)生了一些問題。
一、會計(jì)電算化發(fā)展中存在的問題。
1、管理職能尚未得到充分發(fā)揮。
會計(jì)電算化發(fā)展初期側(cè)重核算職能,隨著發(fā)展的深入,逐步過渡到“管理型”和“決策型”職能階段,當(dāng)今與企業(yè)整體管理決策支持系統(tǒng)相統(tǒng)一的ERP階段是會計(jì)電算化發(fā)展的一個(gè)主流趨勢。但現(xiàn)階段,我國的企業(yè)中采用“管理型”和“決策型”財(cái)務(wù)軟件的較少,采用ERP的企業(yè)就更少。我國現(xiàn)在企業(yè)電算化的發(fā)展階段距離會計(jì)電算化的最終功能實(shí)現(xiàn)還有一段不小的距離,完善的會計(jì)電算化不僅肩負(fù)著記賬、算賬、登帳等基本工作,而且還應(yīng)能夠提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的效率,幫助經(jīng)營者借助更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)指標(biāo)做出正確決策,提高經(jīng)濟(jì)效益。我國僅僅是初步實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化,總體來說尚處于會計(jì)電算化發(fā)展的初級階段。賬務(wù)處理系統(tǒng)以輸入記賬憑證開始,經(jīng)過計(jì)算機(jī)處理,完成記賬、算賬、報(bào)賬等工作,但只局限在財(cái)務(wù)會計(jì)范疇,與企業(yè)管理信息系統(tǒng)結(jié)合不密切,較少發(fā)揮“管理會計(jì)”的職能。這種情況下,大量的財(cái)務(wù)分析工作仍需要手工操作,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
2、政策、法規(guī)尚待完善。
我國財(cái)政部在1994年相繼頒布《關(guān)于大力發(fā)展我國會計(jì)電算化事業(yè)的意見》、《會計(jì)電算化管理辦法》、《會計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》、《會計(jì)電算化工作規(guī)范》等文件,但由于規(guī)章的級別和執(zhí)法力度不夠,致使相當(dāng)部分的會計(jì)人員根本就不知道法規(guī)的具體內(nèi)容,發(fā)生的違法違規(guī)行為也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管條例和專門的監(jiān)管部門。隨著會計(jì)電算化的高速發(fā)展,會計(jì)電算化犯罪也逐漸顯現(xiàn),如何防范和規(guī)治這種高科技、新技術(shù)新型犯罪成為我國普及電算化進(jìn)程中不應(yīng)忽視的一個(gè)問題。國家有關(guān)部門應(yīng)引起重視,制定專門針對會計(jì)電算化操作的法律法規(guī),對會計(jì)電算化工作有規(guī)范,有監(jiān)督,有懲處,使之早日納入法制軌道。
3、操作人員素質(zhì)亟待提高。
會計(jì)電算化作為一門涉及計(jì)算機(jī)學(xué)、管理學(xué)、會計(jì)學(xué)、信息學(xué)多個(gè)學(xué)科的應(yīng)用技術(shù),對實(shí)際操作人員的業(yè)務(wù)水平要求較高,既要有良好的會計(jì)素養(yǎng),深刻理解電算化軟件處理賬務(wù)的原理,又要熟練掌握計(jì)算機(jī)基本操作。但現(xiàn)在的實(shí)際情況是,大多數(shù)單位的電算化人員是由過去的會計(jì)人員經(jīng)過短期培訓(xùn)上崗的。他們年齡結(jié)構(gòu)偏高,往往對會計(jì)業(yè)務(wù)較熟悉但對計(jì)算機(jī)知識接受較慢,對軟件的掌握僅停留在簡單操作階段。一旦計(jì)算機(jī)出現(xiàn)故障,常常會束手無策,就更難涉及進(jìn)一步的系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)、維護(hù)等復(fù)雜的工作了。所以要想充分發(fā)揮會計(jì)電算化的優(yōu)越性,發(fā)揮會計(jì)電算化的省時(shí)高效的優(yōu)點(diǎn),就不僅要培養(yǎng)操作人員的會計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì),而且要培養(yǎng)軟件維護(hù)、分析技能,培養(yǎng)會計(jì)、計(jì)算機(jī)跨領(lǐng)域的“雙精”人才。
4、安全、保密性差。
現(xiàn)今的會計(jì)電算化處理系統(tǒng)大多還存在一些漏洞,致使企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全性、保密性、可靠性較差。眾所周知,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是一個(gè)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密,竊取它或?qū)⑼{一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展。程序在現(xiàn)階段還存在著一些保密隱患。數(shù)據(jù)庫技術(shù)的高度集中,未經(jīng)授權(quán)的人員可以通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)文件,復(fù)制、偽造、銷毀企業(yè)重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。目前市面上的軟件制造企業(yè)真正著力于研究數(shù)據(jù)保密、防盜竊問題的廠家寥寥無幾。一般意義上的加密,也無非是對軟件本身的加密,防止盜版。
我國多數(shù)會計(jì)電算化軟件的數(shù)據(jù)保護(hù)存在隱患,缺乏操作記錄功能,當(dāng)問題出現(xiàn)不利于追究責(zé)任。
5、網(wǎng)絡(luò)化程度有待提高。
目前我國會計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)取得初步進(jìn)展,比方說企業(yè)已可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅,申報(bào)信息通過IC卡無紙化傳遞,但仍要看到,企業(yè)和企業(yè)之間無法聯(lián)網(wǎng),企業(yè)與財(cái)政、銀行等綜合管理部門的聯(lián)網(wǎng)也尚需完善??梢哉f,建立一套服務(wù)于企業(yè),惠及全社會的財(cái)務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò),提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性,節(jié)約中轉(zhuǎn)成本,成為當(dāng)前會計(jì)電算化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
二、對策探討。
1、制定相關(guān)規(guī)章制度。
電算化會計(jì)是一套關(guān)于會計(jì)信息處理的有機(jī)系統(tǒng),電算化軟件是其中的主要組成部分,除此之外,還需要相配套的規(guī)章制度來保證會計(jì)信息的安全準(zhǔn)確,充分發(fā)揮電算化信息處理的優(yōu)點(diǎn)。有關(guān)部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家電算化管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則條例,加大對會計(jì)電算化監(jiān)管制度的研究,盡早建立起一套適合我國國情并富于操作性、實(shí)用性的監(jiān)管法律法規(guī)體系,切實(shí)保障我國會計(jì)電算化工作朝著健康方向發(fā)展。會計(jì)電算化必須建立的管理制度應(yīng)包括:會計(jì)電算化崗位責(zé)任制度、電算化系統(tǒng)操作管理制度、計(jì)算機(jī)硬件和軟件管理制度、電算化系統(tǒng)會計(jì)資料和檔案管理制度等。進(jìn)一步完善會計(jì)電算化的配套法規(guī),針對會計(jì)電算化發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況不斷地補(bǔ)充和完善相關(guān)法規(guī)。通過準(zhǔn)則類法規(guī)規(guī)范會計(jì)電算化操作流程,使會計(jì)電算化工作有章可循、有法可依。
2、重視電算化教育,提高從業(yè)人員素質(zhì)。
培養(yǎng)一大批懂財(cái)務(wù)并精技術(shù)的會計(jì)電算化復(fù)合型人才是我國會計(jì)電算化持續(xù)發(fā)展的根本。人才的培養(yǎng),必須從學(xué)校教育和崗位培訓(xùn)上雙管齊下。對于學(xué)校教育中電算化課程的開設(shè),往往存在學(xué)時(shí)較少,課程安排過于基本,軟件單一的問題。學(xué)生學(xué)完課程后,往往只掌握了一些日常業(yè)務(wù)的簡單操作,稍顯復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理或軟件的一些高級功能就知之甚少了??梢姡趯?shí)際工作中全面發(fā)揮會計(jì)電算化的管理功能,在課堂教學(xué)中,就應(yīng)鍛煉學(xué)生們利用會計(jì)電算化軟件管理分析數(shù)據(jù)的能力,而不僅僅局限于基本的核算操作。對于正在從事著會計(jì)工作的會計(jì)人員,應(yīng)對他們進(jìn)行經(jīng)常性的短期培訓(xùn),使他們不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)來適應(yīng)日新月異的電子信息處理技術(shù)的發(fā)展。
3、加強(qiáng)安全、保密性。
加強(qiáng)安全、保密性,從外部來看,需要會計(jì)軟件生產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)設(shè)計(jì)新軟件的同時(shí)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)保護(hù)模塊的研究;從內(nèi)部來看,需要企業(yè)自身加強(qiáng)財(cái)務(wù)安全意識,建立內(nèi)部控制制度。
第一,實(shí)行用戶權(quán)限分級授權(quán)管理,建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會計(jì)信息崗位責(zé)任。
第二,建立健全對病毒、電腦黑客的安全防范措施。采用防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒、信息加密存儲通訊、身份認(rèn)證、授權(quán)等。
【摘要】
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)也迎來了飛躍性的進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。但是,任何事物都是具有兩面性的,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),在電算化會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部控制中存在著很多問題,需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)并對其進(jìn)行分析,得出解決問題的辦法,本文就針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,電算化會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行分析,并積極的尋找解決的對策,為電算化會計(jì)的發(fā)展提供參考意見。
【關(guān)鍵詞】
電算化會計(jì);系統(tǒng)內(nèi)部控制;問題;對策
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來越多的企業(yè)開始應(yīng)用電算化會計(jì)的系統(tǒng)進(jìn)行工作,電算化會計(jì)的應(yīng)用改變了以往的會計(jì)工作的模式,方便的會計(jì)的核算和管理的工作,提高了會計(jì)工作的效率,減少了會計(jì)工作過程中的失誤,對會計(jì)工作有著積極的重大的意義。但是,在電算化會計(jì)不斷發(fā)展的同時(shí),電算化會計(jì)的內(nèi)部控制系統(tǒng)也出現(xiàn)了較大的問題,經(jīng)常會有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作弊的案件發(fā)生,影響會計(jì)的正常工作,針對電算化會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的問題,企業(yè)單位一定要制定健全的制度,以促進(jìn)電算化會計(jì)的發(fā)展。
一、電算化會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部控制存在的問題
(一)內(nèi)部控制的軟件嵌入不足
在電算化會計(jì)的內(nèi)部應(yīng)用控制中,通常情況下有三種類型的控制,包括:檢測性控制、糾正性控制還有預(yù)防性控制。這三種控制各有各自的優(yōu)勢,其中預(yù)防控制可以作為系統(tǒng)時(shí)間分析的指南,可以預(yù)防錯(cuò)誤的發(fā)生,因此,在電算化的會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部控制中都會把預(yù)防控制作為控制的重中之重來考慮,例如:進(jìn)行雙重的輸入與檢索,用戶登錄時(shí)的指令識別,檢查批量輸入源等等,在電算化會計(jì)工作系統(tǒng)中都具有預(yù)防性控制的功能。而對于檢測性控制的使用就相對較少了,但是檢測性控制可以及時(shí)的提醒人們對問題進(jìn)行處理,對內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行檢查,防止系統(tǒng)出現(xiàn)異常的情況,可以對信息進(jìn)行安全檢查,了解信息的泄露情況等等,由于目前電算化會計(jì)工作的內(nèi)部控制系統(tǒng)中,對檢測性控制的應(yīng)用不夠,使內(nèi)部系統(tǒng)的發(fā)展不健全,不利于內(nèi)部系統(tǒng)的控制。
(二)對數(shù)據(jù)庫安全的控制不嚴(yán)密,數(shù)據(jù)的安全性不高
在傳統(tǒng)的會計(jì)工作中,對于數(shù)據(jù)的處理都是人為進(jìn)行的,然后在對數(shù)據(jù)進(jìn)行保存,而且數(shù)據(jù)的保存地點(diǎn)不集中,分散于各個(gè)人員的手里還有各個(gè)部門里,而電算化會計(jì)的工作則將所有的數(shù)據(jù)都集中存儲在一起,對數(shù)據(jù)的處理具有集中化、自動(dòng)化的特點(diǎn),這種情況下就會給數(shù)據(jù)信息的安全帶來較大的影響。而且,在企事業(yè)單位中對于電算化會計(jì)的管理人員較少,不能平均分工,這樣就會有一人管理多項(xiàng)事務(wù)的局面出現(xiàn),可以隨時(shí)隨地的對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行瀏覽查詢,這樣也會造成數(shù)據(jù)的不安全,會使重要的數(shù)據(jù)信息泄密、丟失。我們在選擇電算化會計(jì)的內(nèi)部數(shù)據(jù)軟件庫時(shí)要選擇性能好、安全性高的軟件系統(tǒng),比如:ACCESS,F(xiàn)OXBASE等類型不同的數(shù)據(jù)庫,保證數(shù)據(jù)信息的安全。
(三)反復(fù)出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)誤
由于電算化會計(jì)的工作是由系統(tǒng)自動(dòng)完成的,由系統(tǒng)直接對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中的處理,這樣就會造成處理過程中的誤差,如果是在人工的會計(jì)工作中不同部門的人員還可以對出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的改正,但是在電算化會計(jì)的系統(tǒng)中會計(jì)工作的整個(gè)過程都是由計(jì)算機(jī)一個(gè)個(gè)體來進(jìn)行的,即使出現(xiàn)了錯(cuò)誤也不會有人發(fā)現(xiàn),這樣錯(cuò)誤就會在整個(gè)工作中延伸,而且延伸的速度是非??斓?,等人員發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)來不及了,這樣就會使所有的數(shù)據(jù)信息失去真實(shí)性,即使對此作了補(bǔ)救,也不能挽回造成的巨大損失。因此要加強(qiáng)在這方面的建設(shè),保證電算化會計(jì)工作的正常進(jìn)行。
(四)相應(yīng)的管理制度和執(zhí)行力度不足
企事業(yè)單位采用電算化的會計(jì)系統(tǒng)對會計(jì)工作進(jìn)行管理,可以使會計(jì)的工作更加的快速便捷,可以使人工得到解放,是會計(jì)工作發(fā)展的必經(jīng)之路。但是在目前的會計(jì)工作中,缺乏相應(yīng)的管理手段和制度,企事業(yè)單位對這方面的管理力度也不足,不夠重視管理的工作,沒有實(shí)際的管理?xiàng)l例,就算有的單位制定了相應(yīng)的政策,但是也沒有按照制度進(jìn)行管理,制度猶如虛設(shè),不能使電算化會計(jì)的工作更加完善,使其發(fā)展受到阻礙。
二、解決電算化會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部控制問題的對策和完善措施
(一)增強(qiáng)企事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識
會計(jì)工作的發(fā)展一定會經(jīng)歷電算化會計(jì)的過程,電算化會計(jì)發(fā)展有其明顯的優(yōu)越性。但是相對于手工會計(jì)的工作來說,會計(jì)電算化的工作具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性,會經(jīng)常有誤差出現(xiàn),因此在使用電算化會計(jì)工作系統(tǒng)的同時(shí),企事業(yè)單位也要制定相應(yīng)的管理制度,要增強(qiáng)電算化會計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)意識,防患于未然。要有正確的管理手段,樹立正確的管理思想,一定要杜絕會計(jì)電算化重大錯(cuò)誤的出現(xiàn)。
(二)制定并要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理制度
要結(jié)合電算化會計(jì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的管理制度,結(jié)合企事業(yè)單位的具體工作情況,作出具體的措施,要將所有的工作進(jìn)行明確的分工,并且要求會計(jì)工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格控制電算化會計(jì)工作房間的人員進(jìn)出情況,要有專門處理重大事務(wù)的計(jì)算機(jī),對財(cái)務(wù)的審理核對、軟件操作都要實(shí)行雙人操作,防止誤差的出現(xiàn),要對人員職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定,不能出現(xiàn)交叉工作的情況,減少問題的產(chǎn)生。
(三)提高對電算化會計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)工作
電算化會計(jì)的工作系統(tǒng)在企事業(yè)單位中的應(yīng)用越來越普遍,與此同時(shí),對會計(jì)電算化工作的要求也與日增高,因此對電算化會計(jì)的審計(jì)工作也要進(jìn)行加強(qiáng),審計(jì)的人員一定要借助計(jì)算機(jī)的審計(jì)功能對電算化會計(jì)工作進(jìn)行審計(jì),要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段,使電算化會計(jì)的審計(jì)工作水平有大的提高,使我國的電算化會計(jì)工作發(fā)展的步伐加快。
要做好電算化會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部控制的工作,從實(shí)際出發(fā),這樣才能使電算化會計(jì)工作有更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述,會計(jì)電算化在我國已經(jīng)取得了較好的發(fā)展,雖然在其發(fā)展的過程中仍然存在著一些問題,但是這并不能影響它發(fā)展的腳步。我們要將電算化會計(jì)內(nèi)部系統(tǒng)控制存在的問題優(yōu)化,不斷地提高電算化會計(jì)系統(tǒng)的工作性能,加強(qiáng)對其的管理,減少電算化會計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)性,使內(nèi)部控制水平提高,更好地服務(wù)于會計(jì)工作。
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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 預(yù)算會計(jì) 改革
改革開放以來,我國的事業(yè)單位體系逐步完善,事業(yè)單位的資金來源來也隨著社會的進(jìn)步向多樣化、多層面、多渠道轉(zhuǎn)變,但其根本還是依靠國家的財(cái)政撥款為主要資金來源。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)同國家財(cái)政資金之間存在著密不可分的關(guān)系,其自身的預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)受到國家管理部門的監(jiān)督和約束,使事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)管理與國家財(cái)政的預(yù)算更好的銜接起來。筆者通過自身工作經(jīng)驗(yàn),詳細(xì)的論述了事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的新問題和今后預(yù)算會計(jì)的改革方向。
一、我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)存在的問題
現(xiàn)階段,我國事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)主要是以國家財(cái)政總預(yù)算為會計(jì)預(yù)算主體,其中包括行政單位預(yù)算會計(jì)和事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)。從國際的會計(jì)角度出發(fā)可以看出,我國的行政和事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)類型屬于國外的政府會計(jì)。隨著會計(jì)改革和發(fā)展,我國也對預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行了全面的改革,九八年我國開始實(shí)行新的預(yù)算會計(jì)制度,這對我國的會計(jì)制度的加強(qiáng)和完善有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這次改革規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政管理,其中主要包括政府采購制度、單位部門預(yù)算、集中收付制度等。在改革的過程中存在著一些新問題和新情況,例如:預(yù)算會計(jì)不能切實(shí)的反映出國庫集中收付制度,新的預(yù)算會計(jì)不能為部門預(yù)算提供指導(dǎo)信息,政府采購制度衍生出的新業(yè)務(wù),新預(yù)算會計(jì)不能幫助政府真實(shí)的反應(yīng)出債權(quán)問題?,F(xiàn)階段預(yù)算會計(jì)核算生成的會計(jì)信息不能滿足單位加強(qiáng)成本管理的需要,也不能真實(shí)和完整的反應(yīng)出一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。對于事業(yè)單位來講,政府實(shí)行預(yù)算會計(jì)并不能真實(shí)的反應(yīng)出政府可支配的資源有多少,這就使得支配存在著風(fēng)險(xiǎn)意識,對于國家財(cái)政的持續(xù)性發(fā)展會帶來一定的隱患。在事業(yè)單位實(shí)行實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會計(jì)制度時(shí),會造成在不同領(lǐng)導(dǎo)任職期間,單位權(quán)力和責(zé)任的不匹配,從而不能真實(shí)的反應(yīng)出事業(yè)單位的實(shí)際績效。雖然我國的事業(yè)單位都有會計(jì)報(bào)表,并有提供匯總的會計(jì)報(bào)表,但各種報(bào)表的體系分別處于獨(dú)立狀態(tài),分編分報(bào),不能通過整體的匯總體現(xiàn)出單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù),負(fù)債,效益?,F(xiàn)行預(yù)算會計(jì)雖然能為政府提供整體的預(yù)算報(bào)告,但由于資金利用的多源化,報(bào)告中體現(xiàn)的并不能真實(shí)的反應(yīng)出整體情況。預(yù)算會計(jì)制度下事業(yè)單位還存在著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)下原始憑證是否真實(shí)的情況,一般只能根據(jù)票據(jù)的真實(shí)性來進(jìn)行判定,而不問其是否符合單位的經(jīng)濟(jì)報(bào)銷范疇,在缺乏監(jiān)管的情況下就會有腐敗行為出現(xiàn),從而造成事業(yè)單位公共資源的流失和浪費(fèi)。另外事業(yè)單位所定的預(yù)算目標(biāo)不存在激勵(lì)機(jī)制,只要完成目標(biāo)就可以,不用落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,所以事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)目標(biāo)需要提高。事業(yè)單位還存在著不以營利為目地的資金收入,有部分事業(yè)單位就存在這種情況,國家財(cái)政給予撥款,自己還有收入來源,有部分單位原因特殊,是其事業(yè)單位自身撥款不足,而自己創(chuàng)造收入來彌補(bǔ)撥款的不足,但也有撥款相對充足還有盈利性收入的事業(yè)單位,這就要求國家對事業(yè)單位的預(yù)算和盈利性收入進(jìn)行監(jiān)管,避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。
二、事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的對策及改革方向
我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的根本問題就是制度不完善,要有針對性的對現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行改革,改革要結(jié)合會計(jì)行業(yè)的通用準(zhǔn)職和各事業(yè)單位所處的職能,還要充分的考慮到社會性、公益性和非營利性。
2.1預(yù)算會計(jì)目標(biāo)管理
針對事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)出現(xiàn)的種種問題,應(yīng)通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)目標(biāo)來進(jìn)行切實(shí)有效的管理。首先應(yīng)對事業(yè)單位的預(yù)算編制進(jìn)行管理,把單位所得的收入和支出都?xì)w入事業(yè)單位的預(yù)算體系,避免因腐敗問題而使事業(yè)資金外流和挪用。加強(qiáng)預(yù)算編制的細(xì)致化工作,以避免重復(fù)性編制。國家的財(cái)政部門每年也要對事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行跟蹤審計(jì),檢查單位內(nèi)部賬目,實(shí)進(jìn)監(jiān)督,提高事業(yè)單位會計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理以提高預(yù)算資金的利用率,實(shí)現(xiàn)公共資金的公共化。建立單位會計(jì)倫理道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,提高會計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會計(jì)總體素質(zhì)。
2.2確保會計(jì)信息的科學(xué)性
傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)對于固定資產(chǎn)、收支的統(tǒng)計(jì)和反映相當(dāng)不科學(xué)。在固定資產(chǎn)方面,由于事業(yè)單位是非營利組織,具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì),其固定資產(chǎn)也需要保值增值,應(yīng)該計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。 我們應(yīng)當(dāng)對比企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則對事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行改進(jìn)。在事業(yè)單位收入上要正確區(qū)分財(cái)政撥款和預(yù)算外資金,財(cái)政返還收入要并入預(yù)算外資金;事業(yè)單位經(jīng)營性收入宜并入事業(yè)性收入,歸結(jié)為預(yù)算外資金。 在現(xiàn)金流量上,將收支實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制,這樣才能通過預(yù)算會計(jì)合理確定事業(yè)單位的資產(chǎn)、現(xiàn)金流量,進(jìn)行成本分析,確保決策的科學(xué)化和收支平衡略有結(jié)余。
綜上所述,我國事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)改革是一個(gè)長期且復(fù)雜的過程,我們不僅要從理論上創(chuàng)新和完善,還要實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),不斷改革,積極探索,只有改革,預(yù)算會計(jì)才能發(fā)展,才能使我國的預(yù)算會計(jì)走上具有中國特色的社會主義道路,才能使我國預(yù)算會計(jì)與國際接軌。
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現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)核算制度在保障我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全貌、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算債務(wù)管理、增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)管理等方面發(fā)揮了重要作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作正朝著更加科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、完整方向邁進(jìn)。在工作實(shí)踐中,筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)核算制度在執(zhí)行過程中還存在以下幾個(gè)方面的問題,亟待進(jìn)一步規(guī)范和完善。
一、存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會計(jì)核算職能上有缺位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)有總預(yù)算會計(jì)、企事業(yè)財(cái)務(wù)專管員、農(nóng)村財(cái)務(wù)專管員、惠民補(bǔ)貼一折通專管員、非稅收入及票據(jù)專管員、經(jīng)費(fèi)會計(jì)及出納等業(yè)務(wù)崗位,而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)應(yīng)有的調(diào)控、核算職能卻有所弱化,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算制度還沒有全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的財(cái)政性資金收支狀況,諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼類、民生救助類、村級三項(xiàng)資金類、涉農(nóng)涉企專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務(wù)類等項(xiàng)目平臺資金,執(zhí)行著單項(xiàng)會計(jì)制度和核算辦法,多數(shù)采用縣直接支付和直接報(bào)賬單獨(dú)結(jié)算模式,未全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)賬套統(tǒng)一核算,發(fā)揮不了總預(yù)算會計(jì)資金總關(guān)口、總核算、總監(jiān)督的職能作用,不利于完善財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,不利于確保財(cái)政項(xiàng)目資金運(yùn)行安全。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作待規(guī)范。會計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,決定了會計(jì)核算、反映和監(jiān)督職能的質(zhì)量和效率。過去推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建工作,有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)業(yè)務(wù)的規(guī)范,同時(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作者應(yīng)有的地位。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金規(guī)模逐年加大、項(xiàng)目逐年增多、財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化要求逐步提高的形勢下,我們的會計(jì)基礎(chǔ)工作尚有以下欠缺:一是財(cái)政預(yù)決算核算統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一。目前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預(yù)算外收入核算口徑把握不清,出現(xiàn)了預(yù)算外收支業(yè)務(wù)放在鎮(zhèn)會計(jì)站(或會計(jì)核算中心)賬套中核算反映;總預(yù)算會計(jì)將財(cái)政支出中預(yù)算內(nèi)支出與預(yù)算外支出核算“兩賬合一”,不能直觀反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)和政府預(yù)算外支出的實(shí)際情況,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會計(jì)在編制預(yù)決算報(bào)表時(shí)取數(shù)隨意性較大、選用核算科目的選項(xiàng)權(quán)較大,年終容易出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)預(yù)算外支出或掛賬,導(dǎo)致預(yù)算支出不實(shí)情況的發(fā)生。二是賬簿設(shè)置不健全,有賬賬不符、賬實(shí)不符、賬表不符現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)(文秘站:)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)賬簿及輔助臺賬設(shè)置不健全。有的不設(shè)預(yù)算指標(biāo)賬或以表代賬;有的即使建立了指標(biāo)賬,但平時(shí)記載不及時(shí),年終突出補(bǔ)記;有的不設(shè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金總賬和明細(xì)賬,以表代賬;有的對往來款項(xiàng)明細(xì)核算不清,往來單位個(gè)人名稱或資金性質(zhì)記載不明。年終報(bào)送財(cái)政決算報(bào)表經(jīng)上級主管部門調(diào)整有關(guān)數(shù)據(jù)后,對調(diào)整事項(xiàng)未及時(shí)作會計(jì)處理,容易出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符、賬表不符問題。三是預(yù)算收入記賬核算不及時(shí)。由于國稅、地稅行政區(qū)域管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府區(qū)域管理體制不一致,導(dǎo)致稅務(wù)部門不能夠按月及時(shí)地向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供月度稅收入庫報(bào)表紙質(zhì)資料,加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月未入庫稅收有調(diào)增調(diào)減事項(xiàng),需經(jīng)縣財(cái)政部門認(rèn)定后才予確認(rèn),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)不能在賬套中及時(shí)核算每月稅收收入及政府性基金收入,往往只有在每年度終了時(shí),縣鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算才一次性記賬核算。
3、 往來資金長期不清,資金占用過大。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)賬套和原財(cái)政周轉(zhuǎn)金賬套中,財(cái)政性債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn)、累計(jì)余額較大。時(shí)間跨度長達(dá)十多年以上的事項(xiàng)較多,累計(jì)余額也較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一,長期掛賬往來的有效性較差,有些往來已根本不存在,有些因會計(jì)人員業(yè)務(wù)核算錯(cuò)誤,應(yīng)將收支核算業(yè)務(wù)記入往來科目核算,有的確實(shí)成了無法清收的呆賬、死賬,也容易給單位不法人員產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)舞弊行為提供可能。
4、財(cái)政報(bào)表信息失真。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)中常見到的一種不良現(xiàn)象,就是財(cái)政收支數(shù)據(jù)“摻水分”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級財(cái)稅收入指標(biāo)考核需要,想方設(shè)法“做稅”或“引稅”,從而虛增收入;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受收入來源少、支出保障壓力大、基建投入多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、增收節(jié)支管理水平低等因素影響,年終出現(xiàn)財(cái)政赤字多,但為了謀求面子上的收支平衡,只好采取虛減支出、赤字掛列“暫付款”或部分“暫存款”轉(zhuǎn)為收入,任意調(diào)整往來科目。最終導(dǎo)致財(cái)政決算報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí),給決策者帶來決策上的失誤。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度難到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政性資金收入基本納入了總預(yù)算會計(jì)賬戶歸口管理,收入繳存入鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算專戶;但所有的支出撥款未實(shí)行集中支付制度,仍通過鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算專戶再轉(zhuǎn)撥至鎮(zhèn)會計(jì)站(或會計(jì)核算中心)專戶,再由鎮(zhèn)會計(jì)站賬戶支付結(jié)算到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位,從而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)加強(qiáng)對用款單位各項(xiàng)收入和支出資金的適時(shí)監(jiān)控。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)核算的主要對策
產(chǎn)生上述問題的原因,一是受財(cái)稅政策體制方面制約因素,二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政財(cái)務(wù)人員主觀能動(dòng)性不足,會計(jì)人員有意或無意的產(chǎn)生核算錯(cuò)誤。針對問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn):
一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)核算制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和債務(wù)管理的要求,適應(yīng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策核算要求,適應(yīng)財(cái)政項(xiàng)目科學(xué)化精細(xì)化管理的需要,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè),嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支與鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)審核與管理,完善撥款支出的審批流程,嚴(yán)格財(cái)政專戶管理和國庫集中支付結(jié)算制度,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)職能作用,有效控制各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)資金的收支,確保財(cái)政資金的安全完整。
二是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識。單位領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念,深入學(xué)習(xí)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)等重要法律法規(guī),提高財(cái)經(jīng)政策理論水平,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識,增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X性,堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為,支持會計(jì)人員堅(jiān)持會計(jì)原則,履行會計(jì)職責(zé)。
三是加強(qiáng)對財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充實(shí)了部分年輕干部,由于部分會計(jì)人員良莠不齊,他們參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會少,還 沒有具備獨(dú)立承擔(dān)會計(jì)核算工作的素質(zhì)能力。要使這些同志盡快能夠適應(yīng)和滿足財(cái)政會計(jì)核算工作崗位的需要,唯一可行的辦法就是整合現(xiàn)有財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍資源,加大教育培訓(xùn)力度,定期或不定期組織財(cái)政會計(jì)人員開展業(yè)務(wù)檢查輔導(dǎo)活動(dòng),增強(qiáng)財(cái)政會計(jì)人員的工作責(zé)任心,提高財(cái)政會計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。