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今天,市政府決定召開新年度全市交通工作會議。這次會議是在全面學習實踐科學發(fā)展觀、積極推進經(jīng)濟轉型升級、奮力搶抓新的發(fā)展機遇的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是:以黨的十七大、十七屆三中全會、市委六屆七次全會、全省交通工作會議精神為指導,認真總結20*年全市交通工作,研究部署2009年工作任務,進一步動員全系統(tǒng)干部職工團結奮斗、銳意進取,攻堅克難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,深入實施《*市20*—2012年交通建設與管理工作實施綱要》,加快建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,為*的奮力崛起提供堅實的支撐和有力的保障。下面,我代表市交通局向大會報告工作。
一、20*年交通主要工作回顧
20*年,是全市交通努力構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要一年。一年來,全系統(tǒng)上下認真貫徹市委、市政府構建現(xiàn)代化大交通新平臺和省交通廳大力推進交通“三大建設”的戰(zhàn)略決策,緊緊圍繞大民生交通建設目標,扎實工作,奮發(fā)向上,全力推動*交通加快科學發(fā)展,圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全年交通基礎設施建設共完成投資29.86億元,超年度計劃的49.3%;完成公路客運量9254萬人次、周轉量35.3億人次,公路貨運量6792萬噸、周轉量31.2億噸公里,水路貨運量9784萬噸、周轉量146億噸公里。交通行業(yè)管理和隊伍建設、文化建設穩(wěn)中有進,實現(xiàn)了全面發(fā)展。
1.攻堅克難,重點項目建設進展順利。主動適應日益變化的外部形勢,努力克服項目報批、土地落實、資金籌措和征地拆遷等眾多難題,扎實推進高速公路、區(qū)域干線公路、內(nèi)河航道建設,不斷提升公路、航道等級,加快構建高層次的對外交通平臺。全年共實施3項高速公路工程,完成投資11億元;22項區(qū)域干線公路工程,完成投資8.02億元;3項內(nèi)河航道工程,完成投資4.53億元。杭長高速公路二期、318國道李家巷至浙皖界牌段改建、長湖申航道擴建等7項工程順利開工,104國道長興段東移一期、10省道長牛線三期煤山至廣德段改建、環(huán)渚龍溪互通立交、鐘新航道改造等12項工程順利建成,*接軌滬杭、融入長三角、貫通沿海和內(nèi)陸的交通條件得到進一步改善,區(qū)位優(yōu)勢得到進一步鞏固和強化。同時,著眼交通重大項目儲備,主動加強對上匯報和橫向聯(lián)系,規(guī)范項目申報,嚴格報批程序,杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭寧高速公路拓寬、京杭運河*段擴建、*綜合交通樞紐等項目前期工作有序推進,為下一步順利啟動建設打下了扎實的基礎。
2.穩(wěn)步實施,港口資源整合起步良好。以推動*由內(nèi)河水運大市向港航強市邁進、充分發(fā)揮*水運優(yōu)勢、促進水運經(jīng)濟發(fā)展為落腳點,以建設優(yōu)勢互補、功能完善、資源共享、品牌統(tǒng)一的全國內(nèi)河大港為目標,以優(yōu)化資源配置、提升港口碼頭綜合服務水平為重點,按照《*港總體規(guī)劃》和《*港總體規(guī)劃實施意見》,周密計劃、精心準備,認真做好各項基礎工作;嚴密組織、穩(wěn)步推進,正式啟動全市內(nèi)河港口資源整合工作。細化分解了20*—2012年全市港口整治和建設任務,完成了6條主干航道沿線碼頭的調(diào)查摸底和分類工作;制訂了《*港港口資源整合實施方案》,明確了港口碼頭整治范圍,關閉和改建了18座設施條件落后、服務能力偏低、不符合港口規(guī)劃要求及發(fā)展趨勢的碼頭;加快了港口建設步伐,新建、改建碼頭泊位36個,建成28個,完成投資1.25億元,邁開了整合全市港口資源、打造全國內(nèi)河一流大港的實質(zhì)性一步。
3.扎實推進,農(nóng)村交通條件持續(xù)改善。著眼服務社會主義新農(nóng)村建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,圍繞既定的目標任務,有計劃推進農(nóng)村交通各項事業(yè)發(fā)展,逐步打破城鄉(xiāng)交通二元格局,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。采取上級補一點、自己擠一點、縣區(qū)配一點的辦法,努力籌措建設資金,新建、改建了68公里的縣鄉(xiāng)公路和373公里的通村聯(lián)網(wǎng)公路,實施了176公里的農(nóng)村公路大中修工程,改造了60座農(nóng)村公路低承載力橋梁,完成投資4.86億元,進一步改善了農(nóng)村公路交通基礎設施條件。同時,繼續(xù)深化城鄉(xiāng)公交一體化建設,擬訂了《*市區(qū)城鄉(xiāng)公交管理辦法》,完善了城鄉(xiāng)公交服務標準,優(yōu)化了城鄉(xiāng)公交線路、站點和班次班時;廣泛調(diào)研,多方聽取意見,全面啟動*與三縣開通城際公交前期工作,起草了運行方案,并著手做好有關準備工作,以進一步方便群眾出行。
4.突出重點,現(xiàn)代交通物流加快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府加快服務業(yè)發(fā)展和省交通廳建設大物流的戰(zhàn)略要求,大力推動交通物流業(yè)發(fā)展,促進傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型。按照全市“一園四中心”的物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,著手編制全市現(xiàn)代物流發(fā)展布局規(guī)劃,研究制訂了交通大物流建設實施方案,積極引導物流基地加快建設,萬順達物流樞紐、浙江捷通物流等5個物流基地項目有序推進。在深入調(diào)研的基礎上,初步確定了全市重點建設和培育的4個物流基地和12家龍頭物流企業(yè),其中,1家被省交通廳確定為省級重點物流企業(yè);舉辦了物流專業(yè)知識培訓班,基本完成了標準化軟件試點和省道路物流信息平臺數(shù)據(jù)輸入工作,全市有10家企業(yè)開通使用了物流網(wǎng)站;啟動了城鄉(xiāng)物流配送體系建設,共開通配送網(wǎng)點109個,展開了快運小件運輸布網(wǎng)工作,走在了全省前列。這一體系建成后,將極大地方便工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城,促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
5.多措并舉,依法治交水平得到提升。把交通法制建設作為一項長期任務常抓不懈,著力打造“法治交通”,不斷提高交通依法行政水平,促進部門職能從管理型向服務型轉變。積極推進“五五”普法工作,進一步強化制度保障,完善普法工作機制,法制宣傳力度持續(xù)加大;全面清理市級交通行政執(zhí)法主體、職權、依據(jù)和標準,編定《*市交通行政執(zhí)法手冊》,進一步界定行政事權與職責,理順了工作流程;實行上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合,依法嚴厲打擊非法營運車輛,道路運輸市場環(huán)境得到進一步凈化;繼續(xù)完善交通行政執(zhí)法機制,層層落實交通行政執(zhí)法責任制,堅持內(nèi)外結合、創(chuàng)新舉措、強化監(jiān)督的原則,嚴格規(guī)范交通執(zhí)法行為,進一步強化路政、航政、港政、運政管理,積極推行道路運輸行政處罰智能量化等新的技術手段,促進了執(zhí)法水平的提升。全年全系統(tǒng)共查處各類違法案件24515起,處罰正確率達到100%。
6.積極引導,節(jié)能減排工作富有實效。從政策、管理和技術等多方面入手,大力推進交通節(jié)能降耗減排工作,不斷降低交通發(fā)展的資源消耗以及對環(huán)境的負面影響,努力促進全市交通科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。認真制定年度節(jié)能降耗減排工作計劃,積極引導、鼓勵工程建設單位按照“安全、經(jīng)濟、實用、美觀”的原則,更新設計和施工理念,減少土地占用、資金投入,保護生態(tài)環(huán)境,湖嘉申航道*段建設生態(tài)環(huán)保工程的經(jīng)驗被交通部在全國推廣;積極引導、鼓勵運輸企業(yè)壯大規(guī)模,整合資源,走集約化經(jīng)營之路,提高車船營運效率;積極引導、鼓勵各類企業(yè)加強技術創(chuàng)新和新技術、新工藝、新材料的推廣應用,調(diào)整優(yōu)化運力結構,發(fā)展大噸位貨車和標準化船型,淘汰高能耗、高排放運力工具,使用醇醚類、燃料電池和電動教練車、模擬駕駛器等節(jié)能環(huán)保型工具。與20*年相比,全市共新增大噸位貨車500輛、各類專業(yè)型貨車和箱式貨車325輛,完成出租車“雙燃料”初裝、改造487輛,重型、廂式、專用貨車占營運貨車比例上升了2.5個百分點,交通生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)約和替代石油制品1.2萬噸。
7.抓住關鍵,農(nóng)村公路管養(yǎng)機制健全。圍繞建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制,鞏固農(nóng)村公路建設成果,讓廣大農(nóng)村群眾永久享受安全、便捷、通暢的出行條件,廣泛調(diào)研、反復論證,出臺了《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》,進一步細化明確了各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體、工作職責、資金來源及保障標準等,從政策上解決了長久以來影響全市農(nóng)村公路發(fā)展的突出難題;以市政府令印發(fā)了《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》,從工作制度、技術標準和檢查考核等方面作出規(guī)定、提出要求,健全運行機制,進一步推動了全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道,促進農(nóng)村公路健康發(fā)展;健全農(nóng)村公路檔案資料,全面掌握農(nóng)村公路動態(tài)狀況,進一步增強了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的計劃性和及時性。
8.嚴格監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。牢固樹立“抓安全、保中心、促發(fā)展”的觀念,全面加強交通安全生產(chǎn)工作,努力推進“平安交通”建設,夯實“和諧交通”的安全基礎。繼續(xù)堅持定期分析交通安全生產(chǎn)形勢,嚴格落實各項安全生產(chǎn)制度和措施。廣泛深入開展“交通安全質(zhì)量年”活動及橋梁隱患排查治理、道路水路危險品運輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶整治等專項行動。突出農(nóng)村公路和主干航道,大力實施交通安保工程,不斷完善安全標志標牌等設施,改造臨水臨崖高落差路段。進一步健全各類突發(fā)事件應急機制,適時組織“實戰(zhàn)”模擬應急演練。著力強化學生接送監(jiān)管工作,研究制訂了《*市區(qū)中小學生接送工作管理實施辦法》和《*市區(qū)中小學生接送工作考核細則》,完成了接送車輛gps及ic卡安裝工作,建立了中小學生接送動態(tài)監(jiān)管平臺。認真按照上級部署,切實把奧運安保維穩(wěn)工作放在重中之重位置,力保行業(yè)安全穩(wěn)定。全年,轄區(qū)水上交通及本市道路運輸企業(yè)安全事故均未突破控制指標。奧運期間,全系統(tǒng)安保維穩(wěn)形勢始終保持平穩(wěn),市交通局被市委、市政府評為奧運安保維穩(wěn)工作先進集體。
9.服務大局,重大應急工作完成出色。始終保持強烈的大局意識,自覺把重大應急工作作為檢驗交通部門執(zhí)政能力的考驗,積極完成市委、市政府和省交通廳賦予的各項應急任務。面對春節(jié)前夕五十年不遇的大雪冰凍惡劣天氣,全系統(tǒng)上下團結一心、艱苦拼搏,夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn),竭盡一切力量,克服種種困難,努力把冰雪惡劣天氣對交通運輸?shù)牟焕绊懡抵磷畹统潭?,取得了這場重大戰(zhàn)役的全面勝利,展現(xiàn)了“團結拼搏、務實創(chuàng)新、無私奉獻、服務大局”的*交通精神。冰雪災害期間,全市2條高速公路、6條國省道重點保障線和主干航道一直處于基本通暢狀態(tài),公路旅客運輸量平均每天達到9.2萬人次,水路電煤運輸完成31.47萬噸,油品運輸完成5500噸,且沒有發(fā)生一起嚴重治安問題和其它。市交通局被交通部和省委、省政府評為全國、全省抗災保通先進集體。另外,根據(jù)市委、市政府和省交通廳的部署、要求,還圓滿完成了援川救災帳篷和過渡安置板房運輸、組織車隊赴京服務奧運等臨時性重大任務。
10.緊貼中心,思想作風建設取得進步。高度重視固本強基工作,大力加強干部職工的思想作風建設,努力造就一支“政治合格、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良”的過硬隊伍。通過黨委理論學習中心組擴大會、機關學習日,以及邀請專家進交通作形勢報告和專題講座等形式,組織干部職工認真學習領會黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學發(fā)展觀等重大理論,并結合學習,深入推進十七大主題宣傳教育活動,不斷筑牢干部職工隊伍的思想政治基礎。通過開展“萬名干部下基層,服務一線創(chuàng)新業(yè)”活動、“千名領導調(diào)研破難”專項行動和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”創(chuàng)建活動,組織各級領導干部深入基層、調(diào)研破難,充分發(fā)揮示范表率作用,深入推進機關作風建設,帶動全系統(tǒng)干部職工奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過開展廉政警示教育,制定《*市交通系統(tǒng)建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年實施方案》,健全集體領導、政務公開和工程招投標等制度,大力加強反腐倡廉建設,筑牢拒腐防變的屏障。通過開展文明單位、文明行業(yè)、文明公路等創(chuàng)建活動,著力培育交通從業(yè)人員崇高的理想追求和價值理念,進一步促進了交通文化建設。
此外,20*年,全系統(tǒng)在科技強交、湖航改革等方面也做了大量的工作,取得了一定的成績。所有這些,得益于上級的正確領導,得益于兄弟部門的大力支持,得益于全系統(tǒng)干部職工的共同努力。在此,謹表衷心的感謝。
回顧過去一年全市交通主要工作,雖然很多方面都有不同程度的發(fā)展和進步,但也有不少矛盾和困難。主要有三個方面:
一是交通發(fā)展要素制約十分突出。由于歷史欠帳多、負債重,我們自身的再融資能力下降,以及征地拆遷成本上升等多種原因,特別是當前和今后幾年,適應擴大內(nèi)需的要求,全市交通建設規(guī)模明顯增大,資金籌措和土地落實的壓力將會變得更大。
二是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展層次偏低。無論是從集約化程度看,還是從基礎設施平臺和管理水平、技術水平、信息水平看,全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱,真正的龍頭物流企業(yè)遠未形成,競爭力與周邊發(fā)達地區(qū)相比差距較大。
2014年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級主管部門的關心支持下,我局深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,堅持“交通先行”理念,大力踐行“甘當鋪路石,愿為新愚公”的核心價值觀,凝心聚力、求實創(chuàng)新,圓滿完成年度目標任務。
(一)精心組織,搶抓進度,各重點項目建設成效顯著。
今年,我局不斷加強與上級交通部門溝通對接,積極爭取國家和省市計劃,整合優(yōu)勢資源,狠抓項目前期,做到早謀劃、早啟動、早實施。在項目實施過程中,嚴格落實責任,明確時間節(jié)點,細化工作方案,加強日常督查,確保各工程項目高質(zhì)、高效、有序完成,全年交通項目完成區(qū)級財政投資3.5億元。
1、重點項目建設。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶和“四化”同步示范鎮(zhèn)建設,我局先后完成了官莊路二期、龍泉大道、桔鄉(xiāng)大道及梅林大道改造、陳趟坪生態(tài)路、小鴉路官莊入口至鴉鵲嶺集鎮(zhèn)段綠化、龍雷路、黃艾路、霧下路、南石路、蛟龍寺茶園道路改建、兩分路、宜興路11.7公里大修及伍韓路(太花路)12公里主體工程和5公里路基工程;黃柏河航道整治二期已交工驗收;百歲溪公路大橋有序推進;宜巴高速區(qū)段即將建成通車,宜張高速區(qū)段順利實施;完成農(nóng)村公路硬化146公里。
2、項目前期。按照“十二五”交通規(guī)劃要求,扎實穩(wěn)步推進前期工作;目前,宜黃一級路鄢家河至黃花段已完成前期準備工作,伍龍一級路正在進行施工圖設計,霧蓮路、樂大路已完成初步設計,三峽翻壩江北高速已完成工可編制。
3、危橋整治和安保工程。成立危橋整治和安保工程指揮部,對全區(qū)危橋整治和安保工程進行統(tǒng)籌推進,全年完成樂天溪大橋、燕子河二橋、大堰頭橋、麻子石一橋等10座危橋整治。結合群眾路線教育活動,我局對全區(qū)學校、幼兒園路段安保設施進行排查,并投資50萬元進行完善,同時加大危險路段安保工程建設力度,全年完成安保工程投資400萬元。
(二)加大監(jiān)管,強化整治,行業(yè)管理水平不斷提升。
加強工程質(zhì)量監(jiān)管。局領導班子直接負責對接項目建設,不斷創(chuàng)新一線工作法,堅持領導在一線指揮、措施在一線落實、辦法在一線研究、問題在一線解決、經(jīng)驗在一線推廣、人才往一線充實、能力在一線提升、作風在一線檢驗,不斷提升工程監(jiān)管人員專業(yè)能力,積極推行項目經(jīng)理負責制,把質(zhì)量、安全、廉政、環(huán)保納入責任制考核;加大施工現(xiàn)場質(zhì)量規(guī)范化監(jiān)管,加強質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)培訓,對不按施工規(guī)范操作的給予罰款、取消合同等處理;每周不少于一次質(zhì)量巡查,注重關鍵工程、關鍵部位、關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督,現(xiàn)場解決施工難題,及時督促整改質(zhì)量問題,不合格工程項目堅決返工重修,確保各交通工程項目“責任落實到位、質(zhì)量保證到位、安全確保到位”。
加強公路管理養(yǎng)護。一是抓養(yǎng)護、保路況。進一步加強公路日常和預防性養(yǎng)護,不斷加大路域環(huán)境綜合整治;狠抓公路日常小修保養(yǎng),及時處理路面坑槽、裂縫等病害,清理疏通涵洞和邊溝,更換、修復沿線附屬設施;進一步強化危橋管理,檢查轄區(qū)內(nèi)橋梁,全面掌握轄區(qū)內(nèi)橋梁技術及安全情況;加強對四、五類橋梁的交通管制,完善危橋限載限速標志,強力打擊超載現(xiàn)象,確保橋梁運行安全。二是抓執(zhí)法、促規(guī)范。堅持軍事化訓練和法律法規(guī)學習,開展各類執(zhí)法培訓6次,不斷提高路政執(zhí)法水平;全力推行“管養(yǎng)一體化”,各路政中隊進駐各養(yǎng)護站聯(lián)合辦公,有效地保護路產(chǎn)路權;營造良好的執(zhí)法環(huán)境,發(fā)放各種宣傳資料3000余份,出動宣傳車60臺次,深入廠礦企業(yè)宣傳法律法規(guī)18次。全年拆除違章建筑120平方米,拆除非交通標志20塊,清理擺設攤點68處,清理亂堆亂放612處,路政案件立案27件,結案率100%;超限運輸治理共檢測車輛42000輛,查處超限車1185輛,卸轉貨物1070余噸,超限率控制在5%以內(nèi)。
加強應急管理和環(huán)保治理。全年投入應急搶險救災資金300萬元,確保了暴雨災害的道路暢通。今年以來雨季長雨水多,8·6特大暴雨導致多處路段遭受極為嚴重的水毀,發(fā)生坍方65處,涵洞沖毀21道,瀝青路面損毀25600平方米,擋土墻損毀26處2230方,直接經(jīng)濟損失399.4萬元。災情發(fā)生后,我局立即啟動公路應急搶險預案,采取多種措施對受阻道路進行搶通,確保公路安全暢通。同時,交通項目施工過程中,我們堅持盡量減少占山占地,及時清除施工過程中的建筑垃圾;小鴉路綠化一次成林成景,官莊路已成為全市乃至全省較高水準的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范路。
加強水運航道管理。黃柏河航道整治項目二期、區(qū)綜合性水上搜救應急管理中心項目、石牌旅游碼頭、三斗坪旅游碼頭項目進展順利,累計完成投資6280萬元;檢驗各類船舶59艘,完成檢驗費收入4.98萬元;投資100萬元對長江干線5艘,西北口水庫、沙坪水庫、潘家河渡口3艘客渡船、義渡船進行更新改造,對西北口候船亭進行修繕;水上四項安全指標均在可控范圍,船舶安全面達100%;完成貨物周轉量290,441萬噸公里,貨物起運量403萬噸,貨物吞吐量403.21萬噸,客運吞吐量6.3萬人;全年預計完成規(guī)費收入540萬元,與去年同比上升35.23%;黃柏河航道維護航標標位正常,更換維修航標8個;完成岸線利用控制性規(guī)劃編制,清理全區(qū)長江臨、跨河設施100個;海事“四統(tǒng)一”建設全面完成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)舶安全管理四級責任狀簽訂、渡口渡船監(jiān)管、船舶檢驗均100%;投入29萬元安裝黃柏河港區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng);投入736.5萬元用于老舊渡船更新改造、義渡、渡口設施、燃油補貼等惠民項目。水上應急救援中心建設、新建海巡艇、救援中心基地等項目扎實推進。
加強道路運輸市場管理。堅持依法行政,突出水陸運輸安全、規(guī)范市場秩序。一是不斷加強運輸安全管理。全面落實道路運輸安全生產(chǎn)“三把關、一監(jiān)督”制度,以“抓管理、治隱患、壓事故”為重點,積極開展和認真組織“安全生產(chǎn)月”等活動;通過GPS監(jiān)控平臺重點加強對營運班線客車、旅游客車、危貨運輸車輛動態(tài)監(jiān)控。截至目前,共組織開展安全生產(chǎn)巡查和隱患排查專項整治30次,排查安全隱患53起。二是持續(xù)規(guī)范運輸市場秩序。突出重點路段監(jiān)督,強化上路稽查,全年共出動執(zhí)法人員2400人次,查處違規(guī)車輛356輛次,糾正違章經(jīng)營行為330起,受理舉報、投訴、咨詢等各類案件182起,有效遏制了非法經(jīng)營行為。順利完成春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日交通運輸任務,全年未發(fā)生重特大交通運輸安全責任事故。完成了180臺出租車新一輪經(jīng)營權有償出讓和130輛出租車更新工作,規(guī)范出租車企業(yè)管理,發(fā)放燃油補貼298萬元;規(guī)范樟村坪5級客運站物流管理,加快我區(qū)物流行業(yè)調(diào)研試點工作。
(四)城鄉(xiāng)一體,保障民生,惠民基礎設施建設不斷完善。
1、全力推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展,結合區(qū)情制定《區(qū)城鄉(xiāng)公交客運一體化建設方案》,打破城市公交和農(nóng)村客運二元分割局面。對68路、69路、106路、107路的運力及班次進行適當調(diào)整,對102路、106路進行了優(yōu)化延伸,開通了81路、77路公交車,解決了前往行政服務中心及天問學校師生乘車難問題,公交運力進一步優(yōu)化。完成三峽壩區(qū)工業(yè)園、黃花鎮(zhèn)等8條道路客運班線公交化改造;新增農(nóng)村客運線路4條(小溪塔—杜家坪、羊角山、標池、院子河)、營運車35輛;年內(nèi)解決西北口、大水田、云霄埡3個行政村不通客車的問題。
2、加快惠民基礎設施建設。在發(fā)展大道興建16個高標準港灣式候車亭;對新建、改建道路的近600處便道接線、農(nóng)用機耕道、上下邊坡踏步實施硬化,對支路接線進行硬化延伸,設置居民垃圾箱放置點、28個公交港灣,在東部柑桔種植區(qū)建設10多個柑橘賣場,西部茶葉產(chǎn)區(qū)建設茶葉賣場,交通沿線設置觀景平臺,農(nóng)村公路硬化最大限度設置會車平臺。
(五)提升素質(zhì),改進作風,隊伍精神面貌不斷改善。
一是鞏固學習,加強隊伍建設。以黨的群眾路線教育實踐活動為重大機遇,采取個人自學、集中夜學等方式,集中學習10天,舉辦夜學、專家講座、書記上黨課等共12場,參加人數(shù)240人次,發(fā)放資料120本。不斷加強基層黨員干部、專業(yè)技術人員業(yè)務培訓力度,切實提升交通隊伍建設和整體素質(zhì);積極推進農(nóng)村公路管理局等交通機構職能改革;今年引進專業(yè)人才2名,安置轉業(yè)軍人4名,解決交通系統(tǒng)用人短缺、人才青黃不接問題。
二是務實清廉,轉變干部作風。積極開展“三進五訪”活動,召開征求意見座談會征求意見30余條,深入查擺黨員干部“”問題,對照逐一進行整改,確保了教育實踐活動取得實效。認真開展黨風廉政自查工作,重點查找公車私用、公款吃請、婚喪喜慶等方面存在的突出問題,督促檢查中央“八項規(guī)定”及省委六條意見、市委二十四條意見等各項要求貫徹落實情況;以文明創(chuàng)建為重要契機,切實轉變干部作風,不斷提升行業(yè)形象。
三是深入基層,密切干群關系。爭取補助資金120萬元,落實磨坪村村級公路硬化計劃6.1公里,幫助硬化中白路8公里;對56戶特困群眾、五保戶、病殘戶進行走訪慰問,發(fā)放慰問金2萬元;積極開展“采茶惠農(nóng)”、“我為群眾采柑橘”活動,摘購茶葉260公斤、柑橘600公斤,為茶農(nóng)、桔農(nóng)增收3000余元。
在肯定取得成績的同時,我們也清醒地認識到交通發(fā)展仍存在我區(qū)交通規(guī)劃布局與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展還不太適應、交通自身建設能力與人民群眾需求矛盾突出、項目資金缺口較大、專業(yè)人才青黃不接、農(nóng)村公路大中修機制尚未建立等問題。
二、2015年工作計劃
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,我局將緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,堅持交通先行,以項目建設為支撐,以機制創(chuàng)新為動力,努力推動我區(qū)交通建設又好又快發(fā)展。
(一)加快重點交通項目建設
一是完成土栗路、普百路、伍韓路、官莊至龍泉生態(tài)路等道路工程建設及漢宜路、宜興路等大修工程18公里;
二是全力推動宜黃一級路鄢家河至黃花段、伍龍一級路伍家崗至龍泉段建設;
三是穩(wěn)步推進三峽翻壩江北高速、霧蓮路、樂大路等前期工作和百歲溪大橋主體工程建設;
四是硬化農(nóng)村公路150公里,完成安保工程300萬元;
五是做好宜巴高速、宜張高速的協(xié)調(diào)服務工作。
(二)抓好公路管理和養(yǎng)護
推動農(nóng)村公路硬化工作,進一步理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制,深入推進管養(yǎng)一體化改革,力求在農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方面有新的突破,進一步改善農(nóng)村公路路況,提高養(yǎng)護質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)村公路“建、養(yǎng)、管、運”一條龍目標,提高農(nóng)村公路通行能力。同時,加強路政管理宣傳,嚴格執(zhí)法、依法行政、打擊侵犯路產(chǎn)路權行為,抓好超限、超載運輸整治工作,保障道路安全暢通。
(三)加強運輸市場管理
進一步抓好運輸管理工作,努力在運力結構、安全管理、運輸市場秩序規(guī)范等方面取得新突破。一是繼續(xù)整頓和規(guī)范運輸市場秩序,提高市場監(jiān)管能力,強化對市場主體經(jīng)營活動的動態(tài)監(jiān)管,加強以質(zhì)量、誠信為主的動態(tài)考核評價;二是繼續(xù)抓好運輸市場整治工作,加大對道路客貨運輸及站場管理;三是繼續(xù)抓好交通運輸安全工作,確保不發(fā)生重特大道路運輸安全責任事故;四是全力以赴做好重大節(jié)假日運輸安全工作。
(四)完善配套設施建設,推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展
建設內(nèi)外客運有效銜接、站點分布合理的一系列配套公交客運設施;完成各級公路公套設施的新建和改造任務,加快農(nóng)村公路建設和大中修改造;扎實做好城鄉(xiāng)道路養(yǎng)護、公交站場建設、車輛置換頻率和設備維護工作;全力推進“公交進村”工程,對未通客班車的5個行政村開通客班線路,實現(xiàn)100%的行政村通客班車;興建港灣式候車亭34個、候車亭50個;適時增加小溪塔城區(qū)通往各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班次,延長末班時間,縮短發(fā)車間隔。
從印尼廖省2×110MW燃煤電廠承接的《A標段兩臺機組主體安裝未完工程施工合同》順利而圓滿地執(zhí)行完成,到成立工程結算小組;從2018年4月正式撤銷工程收尾結算小組,再到成立孟加拉米爾薩萊150MW雙燃料電站EPC施工總承包項目部,2018年經(jīng)歷了兩次重要角色的轉變,任務越來越艱巨,擔子越來越重,2018年注定不平凡。
一、印尼廖省2×110MW燃煤電廠項目工程總結
2017年10月中旬,1#、2#兩臺機組分包順利完成720考核性運行和機組性能試驗。經(jīng)公司研究決定成立,印尼廖省電廠工程撤銷項目部,成立工程結算小組,主要職責包括:對內(nèi)、對外工程資料移交、合同結算和應收賬款回收工作,還包括與公司相關部門辦理移交手續(xù)等。
自公司承接該項目的工程管理及汽機施工合同,到中途承接A標段兩臺機組主體安裝工程,急、難、險、重、苦,是這個工程的最大特點。項目建設期間,面臨當?shù)刭Y源匱乏、常年高溫、雨季持續(xù)時間長、霧霾嚴重、蚊蟲叮咬等惡劣的自然條件,再加上工期緊、任務重,項目部積極響應業(yè)主和甲方的各項指令,通過提供優(yōu)質(zhì)后勤保障、強化施工技術管理、優(yōu)化施工組織設計,加大施工資源的投入、合理統(tǒng)籌安排施工順序等措施,確保工程的順利推進。為了認真總結經(jīng)驗,吸取教訓,現(xiàn)將廖省本工作總結,具體匯報如下:
1、各項指標完成情況
印尼廖省項目固定總價為人民幣:叁仟玖佰萬元整。該項目合同工期自合同簽訂、場地移交(2011年4月12日)起算,為30+3個月。2015年印尼廖省項目承接,A標段尾工施工及缺陷處理施工合同,該合同簽訂后,預計總收入金額達到9520.68萬元。2018年初,新增結算2662萬元,總收入金額達到12182.68萬元,超額完成原合同總額,截止2018年底實現(xiàn)凈利潤近3000萬元。
2、對內(nèi)、外工程結算情況
由于印尼廖省工程延期,在公司領導大力支持下,經(jīng)過結算小組努力,在2018年初,收到湖北公司支付的工期延期的增補費用2662萬元的工程款。
項目部勞務分包合同結算全部完成;調(diào)試分包和防腐保溫分包結算完成。
3、項目工程資料的移交
工程資料、PUNCH LIST、FIELD NOTE、尾工等順利移交給EPC總承包單位。
4、質(zhì)量、安全方面
嚴格執(zhí)行公司質(zhì)量管理體系文件,嚴格遵照公司質(zhì)量目標要求,兩臺機組的安裝質(zhì)量,考核性運行一次性通過,且均達到優(yōu)良標準。安全方面沒有發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故,沒有發(fā)生較大及以上分包商負主要責任的生產(chǎn)安全事故,實現(xiàn)安全 “雙零”目標;另外未發(fā)生重大風險事件,工程風險也都在有效的控制范圍內(nèi)。
二、孟加拉米爾薩萊150MW雙燃料電站工程總結
孟加拉Mirsharai 150MW(±10%)雙燃料電站項目,計劃工期15個月;項目資金業(yè)主自籌,現(xiàn)匯;招標模式為國際公開招標;該EPC合同由湖北公司以中水國際名義受托執(zhí)行,使用品牌“SINOHYDRO”,湖北公司直管項目,也是湖北工程公司第一海外EPC總承包項目。此項目已于2018年2月5日簽訂EPC總承包合同,2018年6月6日合同工期生效,現(xiàn)正在開展土建樁基工程,具體總結如下:
海外EPC總承包工程的商務部分:
1、預付款保函,工程所處孟加拉國,針對國內(nèi)商業(yè)銀行開具的預付款保函,現(xiàn)場需選定本地商業(yè)銀行作為反擔保方。我部自2018年5月4日開啟此項工作,閉環(huán)于2018年6月6日,并于當日從業(yè)主處獲取本地塔卡幣預付款支票,以及批復的美元和歐元預付款的信用證交單資料。此工作準備資料繁多、手續(xù)也交繁雜、審批流程較長、涉及部門較多等原因,建議在簽字合同生效時開始進行。
2、本地幣賬戶開戶,結合孟加拉國本地情況,孟加拉匯豐銀行滿足風險管控要求,且匯豐銀行與中水國際公司已建立長期良好的合作關系,便于溝通協(xié)商。我部于2018年5月21日開啟與孟加拉匯豐銀行接觸,賬戶于2018年6月26日生效。
3、預付款收款,我部EPC合同支付貨幣為美元、歐元和本國塔卡幣,美元和歐元部分隨EPC合同信用證要求由開證行Sonali Bank審核交單資料后支付到信用證收證行中國銀行,我部于2018年7月4日和2018年7月6日分別獲取美元和歐元,中國銀行收款回單,當?shù)厮◣庞?018年6月27日進賬成功。
4、主機L/C信用證,孟加拉MIRSHARAI 150MW項目的主機設備由MAN公司設計、生產(chǎn)和供貨,合同與2018年3月8日簽訂,合同總額10%預付款已支付,90%部分的信用證L/C已于2018年4月30日在開證行開出,由于雙方條款理解、L/C格式以及MAN更名等原因,直到2018年8月1日將L/C最后格式確定下來,現(xiàn)正在進行銀行審批階段。9月7日完成信用證的審批和修改,中國工商銀行正式將此信用證報文送抵MAN受理行德意志銀行。
L/C信用證修改報文正式發(fā)出,歷時127天,近100封郵件,10多次電話會議,30多項條款修改,參與單位有業(yè)主、SINOHYDRO國際公司、湖北公司、海外公司、項目部等5家之多,以及多名高層領導特別關注和協(xié)調(diào)支持。
信用證不能完成,MAN不能成立項目執(zhí)行團隊,設備采購項目啟動會KICK-OFF MEETING不能如期召開,MAN設備技術資料和圖紙不能提交我部設計院,BASIC DESIGN圖審則無法進行,最終導致設備采購和建安施工無法開展。建議主機采購合同L/C信用證,必須在合同商談之時,重點全面考慮,所有信用證條款必須在開證行、受理行均審核認可的情況下,才能完成合同簽字。
設計部分
1、工程踏勘:2018年以來,項目部組織兩次抵孟分別在二月份和四月份,主要包括:與業(yè)主就EPC合同的技術及商務部分的談判和澄清;進行現(xiàn)場踏勘, 主要是建立全場控制網(wǎng),地勘工作開展,試驗樁大綱及工程樁比選;與業(yè)主設計總工洽談關于工程接口如:卸油碼頭、變電站出線及對側變電站設備、天然氣調(diào)壓站、工業(yè)廢水排水口等。還有關于初步設計、圖紙?zhí)峤环輸?shù),圖審事宜等方面的技術溝通。
2、初步設計:在9月19日設計人員通過MAN公司授權,在該MAN公司內(nèi)部服務器,下載了部分我們需要的米爾薩萊項目的設計圖紙,這是我部設計人員正式收到MAN的提供的相關技術資料和圖紙,這標志著初步設計工作的正式開始。
11月15日設計一行抵孟,進行為期三天的初版設計提交前專題溝通會,此次會上明確了圖紙?zhí)峤坏倪M度計劃和安排,11月19日項目總平圖提交給業(yè)主,11月23日油罐區(qū)工程樁及永臨結合道路、圍墻等圖紙共三個卷冊提交,11月28日初步設計全部共7個卷冊完成,并提交業(yè)主。
12月初收到業(yè)主初步設計的反饋意見共103條,12月17日項目部商務及設計人員一行9人團隊抵孟,開始為期7天的初步設計圖紙評審會。經(jīng)過歷時7天的夜以繼日艱難談判,終于在12月22日晚取得了突破性進展,原初設審圖意見僅有103項,在談判過程中,根據(jù)談判的局勢反復變化,意見逐步增加,最終增加到140項,初設提交版調(diào)增總費用預估為6700萬人民幣(金額均為初步預估,等審圖最終確定后將重新核算),其中重大項目約有天然氣調(diào)壓站、風速、土建設計標準、消防設計標準、樁的安全系數(shù)、卸油碼頭、余熱鍋爐、增壓單元、控制系統(tǒng)10項,其他項為130項。經(jīng)過協(xié)商、技術溝通、相互碰撞、爭鋒相對、相互理解與尊重的多輪談判后,最終取得業(yè)主同意的為55項,我方同意業(yè)主的為85項,所有重大艱難的10多項設計難題都順利解決。此次初步設計圖審后還剩13項開口,將于孟加拉大選后2019年1月初,同業(yè)主在漢進行最后商談、審核并最終簽字?,F(xiàn)階段,我們油罐區(qū)的工程樁施工已順利實施,設備采購招標工作也能逐步開展。
物資采購
1、主機采購合同于2018-03-08簽訂,信用證L/C于4月30日開立,于9月7日信用證完成修改報文,KICK-OFF MEETING于10月17日在漢召開,12月4日與業(yè)主共同見證主機設備出廠前試驗檢測FAT,12月29日主機設備第一批四臺發(fā)運,2019年元月初第二批主機設備5臺再從法國圣納澤爾港發(fā)運。
2、設備物流招標定標工作于9月19日完成,海運險已經(jīng)開始辦理,重大設備卸貨碼頭及運輸?shù)缆氛谛藿ā?/p>
3、0928收到設計提交的第一批技術規(guī)范書初稿,標志著輔機采購招標的正式開始
4、編制設備物流計劃、設備免表的編制、資金計劃、設備動態(tài)信息表的編制等
建安施工部分
1、測量、地勘于6月初完成,報告已提交(委托設計院實施)
2、試驗樁于10月完成所有試驗工作,11月初提交試驗樁報告。
3、現(xiàn)場沖沙回填方量約為11萬立方左右,與11月底完成,另外三通一平基本完成。
4、油罐區(qū)工程樁于12月29日正式開始,第一條樁從成孔到成樁歷時9小時。
5、當?shù)仄赣玫陌脖j犖檫M場(EPC項目部負責)
三、2019年工作計劃及奮斗目標
1、做好項目經(jīng)理,實現(xiàn)完美履約
態(tài)度決定一切,這就是為人處世和接人待物的黃金法則,一個懂得謙卑、熱情用心工作的人,必將會受到人們的尊敬和同事們的認可。如果你想要得到別人的認可和尊重,其原動力在你自身。
嚴格遵照執(zhí)行中電國際委托方“保廉合同”的要求和規(guī)定,做到勤政廉潔地履行合同,并嚴格遵守黨和國家有關法律法規(guī)及黨風廉政建設有關規(guī)定。
2、謙虛低調(diào)做人,熱情用心做事
工欲善其事必先利其器,兵馬未動糧草先行,因此做好工程前期策劃是關鍵,也是為完成項目完美履約。我們項目將按照中電建集團頒發(fā)的《中電建境外在建工程項目履約管理辦法》中的要求和規(guī)定,做好孟加拉米爾薩萊項目的技術策劃、資源策劃、商務策劃、合同策劃等工作。項目前期準備、實施階段,也要力爭做到:
管理好團隊、組織好資源、制定好目標、控制好成本
齊家治國平天下,是一個道理;EPC項目、施工總承包項目、工程管理項目等,其目的任務也都是一樣,主要是工程的安全控制、質(zhì)量、環(huán)保、進度工期、成本盈虧、企業(yè)形象、與業(yè)主、監(jiān)理的協(xié)調(diào)與溝通等方面管理和控制工作。在項目執(zhí)行期間,要做到有能力值得信賴;在本工程執(zhí)行的整個過程中,嚴格按照《中電建境外工程承包項目內(nèi)部委托實施協(xié)議》中的風險承諾函、質(zhì)量承諾書、SHE管理協(xié)議中的有關規(guī)定執(zhí)行,同時在施工現(xiàn)場要做到:人人有事做、事事有人管、天天有變化、月月有節(jié)點
3、帶領項目部團隊,實現(xiàn)EPC合同完美履約
根據(jù)XX省人民政府安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的通知》(X安發(fā)【2020】X號)、XX市安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案的通知》(X安委發(fā)【2020】X號)和XX區(qū)安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案的通知》(XX安委發(fā)【2020】X號)文件精神,結合我區(qū)衛(wèi)生健康安全生產(chǎn)工作實際,現(xiàn)制定如下實施方案。
一、整體目標
通過三年時間,達到以下目標:
——安全生產(chǎn)主體責任落實有力。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產(chǎn)組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善、有效發(fā)揮作用。醫(yī)療衛(wèi)生機構領導干部、工作人員履行安全生產(chǎn)責任制的意識和能力明顯提升。
——消防安全管理更加規(guī)范。消防安全標準化管理更加規(guī)范;消防安全信息化管理水平明顯提高;聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機制更加完善;干部職工消防安全素質(zhì)得到全面提升。
——重點安全風險取得顯著成效。危險化學品、醫(yī)療廢物等安全管理工作領導體系更加健全,制度體系更加完善,安全防范水平全面提升,確保重點部位安全防范基礎工作更加扎實有效。
——平安醫(yī)院創(chuàng)建工作取得明顯成效。安全防范系統(tǒng)建設更加完善,醫(yī)務人員安全防范意識明顯增強,處理突發(fā)事件的能力明顯提高,為健康XX打下可靠的安全生產(chǎn)基礎。
二、主要任務
(一)落實單位安全生產(chǎn)主體責任
一是建立安全生產(chǎn)責任制。
全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構要建立健全從主要負責人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制,明確所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我更新、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。建立單位內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制,推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。
二是落實單位主要負責人責任。
全區(qū)醫(yī)療單位法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發(fā)展理念,帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
三是落實全員安全生產(chǎn)責任。
強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責,落實一崗雙責制度,單位安全管理人員、重點崗位、科室和一線醫(yī)務人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責,嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn),建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。
四是建立健全隱患排查治理機制。
全區(qū)醫(yī)療單位要加強安全隱患排查,建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查,及時向監(jiān)管部門和職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施,按照有關重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年6月份前,建立起完善的隱患排查治理制度;2022年底前,醫(yī)療機構隱患排查治理規(guī)范化。
(二)消防安全管理
一是深化消防安全標準化建設。
全面貫徹落實《醫(yī)療機構消防安全管理》《醫(yī)療機構消防安全管理九項規(guī)定》《醫(yī)療和疾控機構消防安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》等文件,結合實際,分類指導,開展示范創(chuàng)建活動,推進全系統(tǒng)逐步建立健全火災風險自知、消防安全自查、隱患問題自改、消防責任自負以及自我管理、自我評估、自我提升的工作機制。2020年,爭創(chuàng)全區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經(jīng)驗做法;2022年,有效落實消防安全標準化管理。
二是扎實開展消防安全專項整治。
進一步明確全區(qū)各醫(yī)療機構職責定位,強化部門聯(lián)動,研究重大事項,通報火災情況,建立聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機制,形成信息共享、齊抓共管的工作機制,聯(lián)合有關部門,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、技術等多種措施,確保督促整改到位,堅決消除各類事故隱患。會同消防部門落實責任追究制度,強化監(jiān)督檢查和考核,實行消防安全“一票否決”,對不認真履行職責甚至瀆職失職的嚴肅問責,同時實行責任倒查,對事故當事人和監(jiān)管部門都要追責。確保本行業(yè)不發(fā)生重特大火災事故。
三是推進消防安全信息化管理能力建設。
逐步推進消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設,積極應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測,實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知,提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前,消防安全信息化管理得到有效落實。
四是全面提升干部職工消防安全素質(zhì)。
依據(jù)消防法律法規(guī)和《醫(yī)療機構消防安全管理》《醫(yī)療和疾控機構后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》有關規(guī)定,建立健全消防安全宣傳教育培訓制度,科學制定消防宣傳教育工作計劃、方案和內(nèi)容,加強消防普法與消防知識宣傳,注重傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合運用。各地、各單位要通過線上、線下分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、消防職能部門和重點部位員工、安保人員、工程人員等重點人群開展消防教育培訓。各單位要開展常態(tài)化全員消防教育培訓,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升全員消防安全意識和自防自教能力。2022年底前,實現(xiàn)全覆蓋培訓,全區(qū)醫(yī)療機構職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
(三)危險化學品安全管理
完善危險化學品安全管理制度,建立健全安全責任體系,強化單位主體責任。深入開展安全風險隱患排查治理,規(guī)范檢查內(nèi)容,嚴格執(zhí)法程序,完善檢查標準。要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查;可邀請行業(yè)協(xié)會、科研院所、安全評價機構等社會力量參與開展專業(yè)評估,提高檢查的專業(yè)性、精準性、有效性,提升安全監(jiān)管效率效果。完善安全風險分布檔案,建立健全危險化學品應急預案,加強培訓和演練,逐步形成危險化學品安全管理長效機制。大力推進危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,借助信息化手段實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生行政主管部門信息共享、上下貫通。2022年底前完成醫(yī)療機構安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。
(四)醫(yī)療廢物安全管理
一是規(guī)范醫(yī)療廢物管理。
建立健全醫(yī)療廢物管理責任制,明確相關人員職責。健全醫(yī)療廢物收集、轉運、暫存、交接登記和集中處理各環(huán)節(jié)相關制度和流程,完善醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散和意外事故發(fā)生時的應急處置預案。
二是加強醫(yī)療廢物處理監(jiān)督管理。
依照行業(yè)標準設置醫(yī)療廢物收集暫存和集中暫存場所,完善存儲、消毒、防蠅防鼠的設施配備。強化職業(yè)安全防護管理,對從事醫(yī)療廢物處置的人員進行專業(yè)技術、安全防護以及應急處理等知識的培訓,并采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護措施,配備防護用品,定期進行健康檢查。加強醫(yī)療機構污水處理設施運行情況的日常監(jiān)管,督促醫(yī)療機構做到污水穩(wěn)定達標排放。
(五)深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動
按照《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號)、《關于印發(fā)做好新形勢下醫(yī)療糾紛綜合處置工作的意見的通知》(X衛(wèi)發(fā)〔2017〕X號)、《關于貫徹落實省衛(wèi)生計生委等十四部門關于做好新形勢下醫(yī)療糾紛綜合處置工作的意見進一步加強平安醫(yī)院建設的通知》等文件要求,督促、指導全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構強化安全防范系統(tǒng)建設,完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范體系,二級以上醫(yī)院設立應急報警裝置并與當?shù)毓矙C關聯(lián)網(wǎng)情況和安檢措施。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理,強化醫(yī)療安全管理,強化警醫(yī)聯(lián)動,建立健全信息通報、共享、處置和反饋機制,加大醫(yī)療風險防范力度,推進全區(qū)醫(yī)責險實施和醫(yī)調(diào)委建設。加強對醫(yī)務人員的安全教育培訓,提高安全防范意識,強化涉醫(yī)違法犯罪突發(fā)事件應急預案和開展安全防范培訓。
三、進度安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。
各醫(yī)療單位按照方案要求,密切結合各自實際,制定細化實施方案,對開展專項整治三年行動作出宣傳發(fā)動和具體安排部署。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。
各醫(yī)療單位嚴格落實本方案重點整治內(nèi)容,認真開展專項整治。2020年12月底前,完成問題和風險隱患摸排梳理,落實各項安全整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。
針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅、經(jīng)驗推廣等措施,加大專項整治攻堅力度,強力推進問題整改,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。
認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結各地經(jīng)驗做法,研究提出進一步加強安全管理工作的措施,形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果,推動各項治理工作規(guī)范、安全開展。
專項整治三年行動年度工作開展情況,報送區(qū)衛(wèi)生安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室;2022年12月,區(qū)衛(wèi)生安全生產(chǎn)專業(yè)委員會對專項整治三年行動進行全面總結上報區(qū)政府安委會。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
各醫(yī)療單位要建立安全專項整治工作機制,明確承擔相關職責的工作機構,及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協(xié)調(diào),強化整治責任落實,確保工作有序有力推進。
(二)強化部門協(xié)同。
各單位要明確內(nèi)部工作分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。各衛(wèi)生健康行政部門要加強檢查指導,并積極協(xié)調(diào)其他安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,履行行業(yè)安全監(jiān)管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。
(三)嚴格督促指導。
要及時收集、準確掌握安全生產(chǎn)專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對重點難點問題實行閉環(huán)管理,確保重點任務按期完成。
分析當前形勢,這次會議的主要任務是進一步深入學習《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)條例》貫徹落實全區(qū)社會治安綜合治理工作會議精神。安排布置全縣單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作,扎實推進今年平安建設各項工作任務的落實。下面,講三點意見。
一、進一步增強做好單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的責任感和緊迫感,認清形勢。
全縣行政機關企事業(yè)單位和廣大捍衛(wèi)干部職工,單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作是加強社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。近年來。緊緊圍繞縣委、縣人民政府建設“和諧平安新”總體部署,公安機關的監(jiān)督和指導下,堅持以經(jīng)濟建設為中心,正確處置改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,企業(yè)改制、職工下崗、就業(yè)等社會矛盾和不穩(wěn)定因素凸顯,人、財、物流動加劇導致誘發(fā)犯罪的因素增多,治安捍衛(wèi)工作任務日益繁重的情況下,有效維護了行政機關企事業(yè)單位內(nèi)部治安秩序,保證了職工和群眾的生命財富平安,防止了嚴重影響社會穩(wěn)定的、群死群傷的重特大治安災害事故、盜搶金融重點單位惡性案件的發(fā)生,保證了公共平安,促進了人類社會文明進步。
但我務必清醒地認識到當前我國社會正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發(fā)期、對敵斗爭的復雜期。就我縣來說,雖然近年來全縣行政機關企事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作取得了一定成果。改革發(fā)展進入關鍵階段,各種深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn),企業(yè)改制、職工下崗及再就業(yè)、工資拖欠、鄉(xiāng)村改造和重點建設項目征地拆遷等引發(fā)的問題明顯增多,處置難度大,單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作還存在許多單薄環(huán)節(jié)和問題,面臨的形勢相當嚴峻。
重視水平不高。只注重行業(yè)工作,一是局部單位對內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作的重要性、緊迫性認識不夠到位。導致單位內(nèi)部平安工作措施不具體,目標任務不明確,職工參與的積極性不高。全縣很多行政企事業(yè)單位領導同志認為內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作是公安機關的事、捍衛(wèi)干部的事。局部單位職工認為內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作是單位的事、領導的事、與自己無關,對治安防范工作漠不關心,防范意識差,參與性不強,事不關己、高高掛起”互不照應現(xiàn)象較為普遍。有的單位甚至認為公安機關要求配備保安人員抓安全工作,強壓強買。局部單位雖然抓了但重視不夠,說起來重要,干起來次要,忙起來不要,把內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作僅僅定位在傳達學習上。
目前全縣未聘用保安人員的縣直行政機關單位有44個,二是捍衛(wèi)組織量少質(zhì)弱。據(jù)統(tǒng)計。未聘用保安人員的企事業(yè)單位有32家,未聘用保安人員的學校有16所,全縣只有23個內(nèi)部單位按要求組建了捍衛(wèi)機構,配備了護衛(wèi)人員,17家縣直行政企事業(yè)單位配備保安人員,一些單位至今沒有成立治安捍衛(wèi)機構,一些單位雖有治保組織,但沒有規(guī)范的治安捍衛(wèi)制度,沒有獎懲措施,有的單位雖有制度,但形同虛設,工作只部署,不檢查、不落實,欺上瞞下。有的雖然配備了保安人員,但只是把保安人員當傳達員、清潔工。
導致一些可防性案件時有發(fā)生,三是防范措施不扎實。一些單位對內(nèi)部的平安防范落實和樓群院落的值班守護不重視。近年來,縣直機關因疏于防范發(fā)生被盜案件,有的單位接連被盜,影響很不好。如“五棟樓”都是縣直的一些干部職工居住,值班守護等組織不規(guī)范,又不服從鎮(zhèn)社區(qū)的監(jiān)督管理,院落外“兩搶一盜”案件時常發(fā)生,繼續(xù)幾年后公安局設了一個治安崗亭,經(jīng)常有民警執(zhí)勤,犯罪的勢頭才壓下去。局部單位認為防控網(wǎng)絡僅僅是一個框架,且不愿投入過多的精力和財力,使治安防控限于說在嘴上,寫在紙上,掛在墻上。一些治保組織功能弱化,治保人員業(yè)務能力差;全縣所有煤礦、金融等重點要害單位裝置了報警器、監(jiān)控探頭等設備,提高了內(nèi)部捍衛(wèi)工作的科技含量,但設備老化,局部難以發(fā)揮正常作用。
保證工作不落實。隨著企業(yè)改革改制力度的加大,四是一些單位根本沒有樹立“花錢買平安”理念。呈現(xiàn)了一大批兼并私營企業(yè),如整合煤礦等,因忙于企業(yè)生產(chǎn),無暇顧及企業(yè)防范,更談不上內(nèi)保組織的建設,缺乏組織保證。一些財政撥款單位以沒有這筆開支和人員編制等原因,不愿花大力氣抓內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作,如水泥一廠、吉運水泥廠、騰龍水泥廠等單位和局部中小學校。
應當看到當前單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作任務不是減輕了而是日趨復雜繁重了對此,上述問題的存在對單位的平安建設、臨時穩(wěn)定構成了潛在威脅。全縣行政機關企事業(yè)單位和廣大干部職工一定要堅持清醒頭腦,要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,牢固樹立平安就是效益的理念,切實增強做好內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的責任感和緊迫感,真正把治安捍衛(wèi)工作作為一件大事來抓,要在強化責任、落實保證、督促檢查上下功夫,要在增強主動性上下功夫,要在解決各類內(nèi)部平安問題和隱患上下工夫,有針對性地把工作做深、做細、做扎實、做在點子上,全面提升“平安單位”建設的水平。
二、強化措施,突出重點。全力做好單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作
對推動單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的開展,企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)條例》公布實施近五年來。維護我縣社會政治和治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐證明,各行政機關企事業(yè)單位充分發(fā)揮職能作用,切實履行抓內(nèi)部安全的職能,推進平安建設工作,維護社會長治久安的重要保證。全縣行政機關企事業(yè)單位只有真正“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”結合本單位的業(yè)務實際,開展社會治安綜合治理,狠抓抓本單位平安建設工作,積極維護社會穩(wěn)定,才干為全縣經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境。2009年我將迎來建國“六十周年”慶典,隨著國家大力拉動內(nèi)需,杭瑞高度公路的開工,成貴高速鐵路的修建及試驗區(qū)新一輪的發(fā)展,縣將迎來大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的好時機,很多企業(yè)將進駐我縣,單位內(nèi)部捍衛(wèi)工作將面臨新挑戰(zhàn)。因此全縣各部門、各單位要在原有工作的基礎上,把抓內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作作為學習科學發(fā)展觀的具體實踐,依照“單位負責、政府監(jiān)管”原則,切實履行職責,把工作抓緊、抓實、抓出成效。
將之納入本系統(tǒng)、本部門、本單位工作總體規(guī)劃,一要建立健全領導責任制。各單位要將內(nèi)部平安捍衛(wèi)工作作為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。結合單位實際,制定具體實施意見,與單位整體業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。主要領導是第一責任人,分管領導是具體責任人,要定期召開會議研究部署一個單位的內(nèi)部平安工作事宜,積極解決工作中存在困難和問題,年初要有工作計劃,半年要向縣綜治委做出工作演講,遇有重大工作事項隨時演講,年底分管領導要有抓內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的專題述職演講。同時要建立主要領導和分管領導抓內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作的實績檔案制度,今后每季度要向縣綜治委演講一次工作小結。
配強隊伍,二要進一步健全組織。落實保證。一個部門、一個單位,如果沒有專門的機構、專門從事治安捍衛(wèi)工作的人員,要維護好單位的平安與穩(wěn)定是不可能的實踐證明,單位領導不重視,捍衛(wèi)人員、捍衛(wèi)措施不落實是造成單位內(nèi)部發(fā)案的主要原因,因此全縣各部門、各單位,沒有建立治保機構、配備捍衛(wèi)人員的要迅速行動起來,抓緊建立治保組織,配齊配強捍衛(wèi)人員和保安人員,確保內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作有人抓,有人管,有人干,能干好。特別是人員多、產(chǎn)值(經(jīng)營收入)高、治安情況復雜的單位,必需引起高度重視,建立治保機構,配齊配強與單位治保任務相適應的捍衛(wèi)人員、保安人員。強調(diào)一點,對沒有落實內(nèi)部平安相關措施的私營企業(yè),公安機關內(nèi)保部門要嚴格按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)條例》從嚴處置,對靠財政撥款的行政單位,沒有預算抓內(nèi)部平安捍衛(wèi)金費的由縣財政在該單位金費中直接劃撥。
不時提高安保工作能力。各部門各單位要在認真總結近年來單位內(nèi)部創(chuàng)安工作的基礎上,三要構建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡。針對單位內(nèi)部存在問題,積極研究“平安建設”新路子。一是要準確掌握當今經(jīng)濟全球化、社會信息化的時展特征,從整體防范、強化監(jiān)管入手,提高創(chuàng)新工作的能力,提升監(jiān)督指導水平。二是要深入發(fā)動單位職工群眾,組織職工積極參與內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作,構建人防、技防、物防相結合的單位內(nèi)部治安防控網(wǎng);構建公安機關監(jiān)督指導,以單位內(nèi)部捍衛(wèi)組織為龍頭,治安積極分子為骨干,廣大職工群眾廣泛參與的單位內(nèi)部治安防控網(wǎng),全縣特別鎮(zhèn)的機關黨政機關、樓群院落的值班守護率必需全部達到100%。三是要認真抓好單位可防性案件的防范工作,努力減少入室盜竊、搶劫、爆炸、火災、破壞生產(chǎn)設施、詐騙等危及單位平安、職工生命和影響單位正常生產(chǎn)、生活秩序的事故和案事件的發(fā)生。四是單位內(nèi)部要建立健全調(diào)解組織,立足抓早抓小抓苗頭,積極調(diào)解矛盾糾紛,重點排查梳理涉及征地拆遷、下崗職工待遇及再就業(yè)等引發(fā)的危及單位內(nèi)部平安的各種不穩(wěn)定因素和問題,及時發(fā)現(xiàn)和消除拖欠工資隱患,嚴厲打擊欠薪逃匿行為,積極做好應對影響社會治安和社會穩(wěn)定的各項工作。要認真解決突出民生問題、涉法涉訴問題,積極預防和妥善化解人民內(nèi)部矛盾。此外也要將單位或小區(qū)“五好家庭、和睦家庭、平安家庭”開展與整個“平安單位”創(chuàng)建有機結合起來,互相促進、互相提高,單位內(nèi)部營造一種和諧、和睦、團結的氛圍。
完善措施。全縣行政機關企事業(yè)單位要結合本單位的實際情況,四要健全制度。公安機關的指導下,建立和完善門衛(wèi)、值班、巡查制度,現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、有價證券等重要物品的管理制度,單位內(nèi)部消防交通平安管理、治安捍衛(wèi)工作檢查、考核獎懲等必要的規(guī)章制度,并狠抓落實。要開展經(jīng)常性的平安檢查,發(fā)現(xiàn)隱患漏洞,及時予以整改。要積極加強單位內(nèi)部治安防控體系建設,大力推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的物防,繼續(xù)推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報警為主的技防設施,全面落實保安防控措施。
嚴格考核。一是各單位要加強對內(nèi)部職工的宣傳教育工作,五要強化教育。不間斷地開展形勢教育、法制教育和平安防范教育,不時增強職工的防范意識,提高做好治安捍衛(wèi)工作的自覺性,增強同犯罪分子作斗爭的主動性。二是抓好干部職工、家屬、子女遵紀守法的教育,縣直機關單位對有輕微違法行為的人員和涉及職工、家屬、子女是重點人口的要配合有關部門做好幫教、監(jiān)控、管理、轉化等工作,為其他單位帶一個好頭,并自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。三是依照下管一級的原則,明確單位內(nèi)保工作建設中的工作職責,一級抓一級,一級考核一級。單位部門之間及領導與下屬之間逐級簽訂綜治責任書,將內(nèi)部治安捍衛(wèi)工作目標責任進一步分解落實到有關部門和有關人員頭上。同時將單位內(nèi)部治安捍衛(wèi)防范工作的責任考核與“一票否決”責任追究”掛鉤,嚴格獎懲兌現(xiàn)。
今年上半年,全區(qū)共發(fā)生各類安全事故48起、死亡14人、受傷29人、直接經(jīng)濟損失1726.9萬元,同比事故起數(shù)下降30.4%、死亡人數(shù)下降39.1%、受傷人數(shù)下降51.7%,直接經(jīng)濟損失上升28.3%。其中:道路交通領域發(fā)生事故24起、死亡5人、受傷22人、直接經(jīng)濟損失25.7萬元,同比事故起數(shù)下降42.9%,死亡人數(shù)下降66.7%,受傷人數(shù)下降47.6%,直接經(jīng)濟損失下降24.5%?;馂氖鹿?4起,同比下降26.3%,死亡1人,無人員受傷,與去年同期持平,直接經(jīng)濟損失51.2萬元,同比下降83.6%。建筑施工領域發(fā)生安全生產(chǎn)事故4起,死亡4人,與去年同期2起2人相比上升100%,無人員受傷,同比持平,經(jīng)濟損失400萬,同比上升81.8%。工業(yè)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故4起,死亡2人,受傷5人,經(jīng)濟損失550萬元,與去年同期6起亡5人傷18人損失780萬元相比事故起數(shù)下降33.3%、死亡人數(shù)下降60%、受傷人數(shù)下降72.2%,經(jīng)濟損失下降29.5%。其他事故2起,死亡2人,受傷2人,經(jīng)濟損失700萬元。
(1)三級政府掛牌督辦重大安全隱患整改情況
__區(qū)2015年市級掛牌項目10個,區(qū)級掛牌項目22個,鎮(zhèn)級掛牌項目26個,加上__年跨年度整改的市級掛牌項目2個,全年共將整改掛牌隱患項目60個。目前2015年的三級政府掛牌督辦隱患已經(jīng)有太平街道沈橋村家具工業(yè)區(qū)、黃橋街道中心幼兒園、黃橋街道老年安置房3項市級掛牌,以及13項區(qū)級掛牌,和18項鎮(zhèn)級掛牌完成整改,共計投入資金1375萬,整體整改進度過半。
(2)“十大專項整治”推進情況
粉塵涉爆企業(yè)專項整治:截止目前,全區(qū)118家涉爆粉塵企業(yè),取締粉塵工藝57家,關閉23家,38家處在停產(chǎn)整頓、限期改正中,已對3家涉爆粉塵企業(yè)試點安裝監(jiān)控系統(tǒng),計劃逐步實現(xiàn)涉粉企業(yè)的監(jiān)控全覆蓋。勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治:各地共排查各類勞動密集企業(yè)465家,存在隱患單位351家,發(fā)現(xiàn)火災隱患及消防違法行為990處。截止目前,各地已督促勞動密集企業(yè)整改隱患588處,整改隱患單位212家。“五小企業(yè)”專項整治:共排查出各類“五小企業(yè)”1737家,上半年共關停219家。違法建設堵塞消防通道問題專項整治:截止7月底,共檢查各類單位、場所390家次,發(fā)現(xiàn)火災隱患及消防違法行為285處,其中違法搭建彩鋼板占用、堵塞消防通道的149處,督促整改91處,拆除堵塞消防通道的違法建筑面積2萬多平方米。危險化學品安全突出問題專項整治:對轄區(qū)涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品生產(chǎn)儲存裝置或重大危險源的36家企業(yè)實施自動化控制系統(tǒng)改造工作,目前已完成28家,其余企業(yè)正停產(chǎn)改造中。對工業(yè)區(qū)外化工企業(yè)加大整治力度,經(jīng)信、安監(jiān)、消防、住建等部門進行聯(lián)合執(zhí)法,上半年關停企業(yè)3家。建筑施工安全生產(chǎn)專項整治:上半年檢查在建工程250個,涉及建筑面積1464.24萬平方米。檢查共簽發(fā)《建設工程安全隱患整改通知書》190份,《建設工程施工局部停工整改通知書》 29份,提出整改意見1330條。專業(yè)市場專項整治:成立了專業(yè)市場專項整治領導小組,強化對市場日常檢查的頻次和力度,開展聯(lián)合執(zhí)法和集中整治行動,重點整治市場內(nèi)占道經(jīng)營、違章搭建、無證無照等問題。輸油管道專項整治:將蘇南成品油管道高速互通樁牌缺失列入隱患整改計劃,制定整改方案,已落實整改,暫未發(fā)現(xiàn)其他重大安全隱患。非法學校及不合格民工子弟學校取締專項整治:定期組織多部門聯(lián)合安全督查,已向10所非法學校送達了《行政處罰聽證告知書》,正在進行聽證程序中。淘汰落后產(chǎn)能專項整治:上半年關停淘汰落后企業(yè)135家,完成年度目標任務300家的45%。其中,家具企業(yè)90家,占69.8%;紡織服裝企業(yè)11家,占8.5%;機械五金類企業(yè)8家,占6.2%;塑料造粒企業(yè)7家,占5.4%;建材企業(yè)5家,占3.9%;其他企業(yè)8家,占6.2%。
(二)消防工作情況
全區(qū)共接處警698起,其中火警547起(居民住宅類89起、企業(yè)廠房類21起、家具企業(yè)類10起、人員密集場所12起、交通工具48起、垃圾雜物草坪類367起),死亡1人。與去年同期相比,火警起數(shù)上升了1.48%,成災數(shù)下降了58%,火災亡人數(shù)下降50%。
1.全區(qū)存在的問題
(1)企業(yè)主
體責任落實不到位,隱患整改進度慢。個別企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實不夠,在企業(yè)主體責任的落實上避重就輕,流于形式,投入不夠,防護不力,安全生產(chǎn)條件未得到根本改善。部分企業(yè)還仍然存在三類人員無證上崗情況,新進員工未經(jīng)安全培訓就上崗還仍然存在。不少企業(yè)員工安全操作規(guī)范沒有嚴格執(zhí)行,員工安全防范意識不強,遵章守紀意識較差,企業(yè)安全有章不循,違規(guī)生產(chǎn),違章操作、冒險蠻干的情況時有發(fā)生。(2)產(chǎn)業(yè)結構層次低,源頭治理上力度還不夠。我區(qū)存在大量無證無照企業(yè)和“五小企業(yè)”,雖然前兩年淘汰了“五小企業(yè)”1377家,去年淘汰關停了503家劣勢企業(yè),但是推進的力度還不夠大、進度還不夠快,破解淘汰劣勢企業(yè)和小作坊的難題,辦法還不夠多,潛在的安全隱患比較多。家具小作坊還有2000家左右,這些小作坊普遍存在安全生產(chǎn)意識不強、管理不嚴、操作不規(guī)范等問題,加大了安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。
(3)基層執(zhí)法力量偏弱,能力還有待進一步提升。一是安全監(jiān)管人員、裝備配備不到位,村(社區(qū))網(wǎng)格協(xié)管員兼職問題仍然存在,鎮(zhèn)屬工業(yè)園沒有配備或配齊專職協(xié)管員,日常監(jiān)管責任人不清晰。二是安全監(jiān)管隊伍不夠穩(wěn)定。安全監(jiān)管、協(xié)管人員大部分是合同工,人員編制、執(zhí)法資格無法得到解決,問責壓力傳遞不到位,人員流失現(xiàn)象依然存在。三是監(jiān)管能力還不高。具有安全監(jiān)管專業(yè)知識的人員比較少,“不知道查什么、怎么查”,排查隱患能力差,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未能做到及時督促企業(yè)整改,未能有效解決事故隱患。
(4)監(jiān)管手段不多,聯(lián)合執(zhí)法、“智慧安監(jiān)”等成效不足。一是聯(lián)合執(zhí)法的制度和機制尚未完善,存在職責不清、分工不明的問題。二是聯(lián)合執(zhí)法行動方案未作認真的籌劃,執(zhí)法環(huán)節(jié)不能有效的銜接,現(xiàn)有的“聯(lián)合執(zhí)法”往往一哄而上,看似轟轟烈烈,大張旗鼓,而實際執(zhí)法效果不佳。三是部分板塊監(jiān)管員、協(xié)管員尚未配備“智慧安監(jiān)”執(zhí)法終端;監(jiān)管人員自身“智慧安監(jiān)”平臺操作不熟練,上傳率不高;企業(yè)“自查自糾”上傳率總體偏低,未能發(fā)揮安全信息化監(jiān)管的效能。
2、各板塊存在的問題。
(1)開發(fā)區(qū)(不含北橋街道):開發(fā)區(qū)安監(jiān)局未真正運行,對下屬澄陽辦事處、漕湖街道、北橋街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導力度不夠;三級政府安全生產(chǎn)重大事故掛牌隱患整改進度緩慢,其中市級掛牌三緣精密僅停產(chǎn),拆除工作尚未啟動;企業(yè)底數(shù)不清,實際企業(yè)數(shù)量與“智慧安監(jiān)”上報數(shù)量不符;監(jiān)管員、協(xié)管員職責不明,監(jiān)管員、協(xié)管員存在混崗現(xiàn)象。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳510條,協(xié)管員上傳6條,自查自糾上報企業(yè)166家。
(2)高鐵新城:高鐵新城與北河涇街道監(jiān)管層級不夠明確,且未成立安全生產(chǎn)管理辦公室;監(jiān)管人員配備不足、職責不明;建筑施工領域安全事故多發(fā)頻發(fā);富民工業(yè)區(qū)對小家具作坊的準入控制不夠嚴格,有返潮現(xiàn)象。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳13條,協(xié)管員上傳2條,自查自糾上報企業(yè)4家。
(3)度假區(qū):重點領域?qū)m椪瘟Χ扔写訌?,__年市級掛牌度假區(qū)水上交通安全項目尚未整改完成;現(xiàn)有的安監(jiān)辦兼管條線較多,專職安全監(jiān)管人員數(shù)量不足。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳22條,協(xié)管員上傳42條,自查自糾上報企業(yè)20家。
(4)元和街道:轄區(qū)內(nèi)存在大量的無證無照小作坊和“三合一”現(xiàn)象;油漆市場雖然已經(jīng)取締了分裝現(xiàn)象,但內(nèi)部管理依然混亂,零售店面內(nèi)仍存放油漆;事前處罰進度緩慢,面對大量違法非法現(xiàn)象,整治、處罰力度不夠。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳104條,協(xié)管員上傳494條,自查自糾上報企業(yè)43家。
(5)北橋街道:莊基、石橋村等產(chǎn)業(yè)結構層次仍然較低,“五小企業(yè)”問題突出,安全基礎較差;從“4.13”事故來看網(wǎng)格覆蓋仍有漏洞,對企業(yè)的動態(tài)管理力度有待加強。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳774條,協(xié)管員上傳1659條,自查自糾上報企業(yè)240家。
(6)太平街道:大部分監(jiān)管人員無編制、無執(zhí)法資格,鎮(zhèn)屬工業(yè)園網(wǎng)格專職協(xié)管員未配備到位;企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、主體責任不落實的情況依然存在,自查自糾不徹底,“智慧安監(jiān)”上傳率不高;一些行業(yè)領域日常監(jiān)管工作還不嚴格、不深入、不細致,部門間的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)調(diào)機制亟待進一步完善。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳137條,協(xié)管員上傳579條,自查自糾上報企業(yè)62家。
(7)黃橋街道:監(jiān)管力量較為薄弱,監(jiān)管人員流動性大,村級協(xié)管員兼職現(xiàn)象嚴重,履職不到位;隱患的檢查與整改未做到舉一反三,如胡灣村老年過渡房,雖經(jīng)掛牌已增設消防栓、統(tǒng)一供應熱水等,但在督查中仍發(fā)現(xiàn)亂拉電線、裸線等隱患問題;事前處罰進度不快,上半年度未對企業(yè)進行處罰。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳263條,協(xié)管員上傳193條,自查自糾上報企業(yè)100家。
(8)渭塘鎮(zhèn):部分區(qū)域、部分企業(yè)管理混亂、問題突出、隱患嚴重,對發(fā)現(xiàn)的隱患未能及時整改,對一些“老毛病”、“老問題”視而不見;三級掛牌單位隱患整改進度偏慢。渭塘鎮(zhèn)共有重大隱患掛牌市級1家,區(qū)級2家,鎮(zhèn)級3家,目前,市區(qū)兩級均未完成隱患整改;建筑部門對違法違規(guī)查處不到位,渭塘文體服務中心仍存在無視安全生產(chǎn)法律法規(guī),冒險蠻干的現(xiàn)象,非法違法行為屢禁不止。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳253條,協(xié)管員上傳1196條,自查自糾上報企業(yè)361家。
(9)陽澄湖鎮(zhèn):勞動密集型企業(yè)較多,動態(tài)安全隱患仍然存在;部分企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不到位,車間設備老化嚴重,基礎薄弱,員工安全培訓教育和自我保護意識還不夠,如秋原弘業(yè)藺草公司車間員工作業(yè)時未佩戴勞保用品,車間內(nèi)粉塵未及時清掃。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳89條,協(xié)管員上傳362條,自查自糾上報企業(yè)299家。
(10)黃埭鎮(zhèn):重點領域整改進度較慢,2項市級掛牌項目均未整改到位且黃埭鎮(zhèn)小商品市場安全隱患較為嚴重,涉粉企業(yè)整治方面,除關停企業(yè)外,其余企業(yè)的整改力度不夠,進度緩慢;各類安全隱患屢禁不止,黃埭中學在建工程中的工棚住宿、廚房均采用了消防明令禁止的泡沫夾芯板;村級協(xié)管員未真正發(fā)揮作用,檢查企業(yè)不到位,上半年協(xié)管員檢查記錄上傳“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)僅為個位數(shù),管理嚴重缺位,黃埭潘陽工業(yè)園作為黃埭鎮(zhèn)的重點工業(yè)小區(qū),目前工業(yè)區(qū)的網(wǎng)格協(xié)管員依然未到位。目前依然未能正常運行區(qū)安監(jiān)局根據(jù)強權擴鎮(zhèn)文件要求下放的100多項
行政執(zhí)法權限。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳200條,協(xié)管員上傳9條,自查自糾上報企業(yè)63家。(11)望亭鎮(zhèn):專業(yè)市場較多,主體責任和監(jiān)管責任有待進一步加強;安全生產(chǎn)“運動式”檢查比較明顯,轟轟烈烈的安全生產(chǎn)大檢查需要轉化為長效機制;檢查成效有待提高,督查中發(fā)現(xiàn)舊木市場消防栓位置欠妥等問題,監(jiān)管員、協(xié)管員在日常檢查中未能及時發(fā)現(xiàn)。上半年“智慧安監(jiān)”監(jiān)管員上傳115條,協(xié)管員上傳752條,自查自糾上報企業(yè)467家。
1、全區(qū)存在的問題:
(1)消防行政許可方面:大量生產(chǎn)經(jīng)營類用房為二次開發(fā)建造,未經(jīng)消防行政許可,從而無法對建筑結構、耐火等級、使用性質(zhì)、裝修材料把控監(jiān)管,存在先天性火災隱患。
(2)房屋結構方面:很多建筑耐火等級較低,使用易燃可燃材料建造及裝修,建筑防火間距不足。部分企業(yè)擅自改變使用性質(zhì),車間改倉庫、倉庫含住宿、辦公改旅館等,火災荷載和危險性增大。
(3)違章建筑方面:部分企業(yè)主為了擴大生產(chǎn),廠房面積未經(jīng)審批無限擴大,在通道內(nèi)任意搭建彩鋼棚,堵塞消防車通道,占用防火間距;部分家庭小作坊使用彩鋼棚搭建臨時建筑,無任何消防設施,用于生產(chǎn)加工,危險性很大。
(4)消防水源方面:全區(qū)各主次干道上共有市政消火栓1342個,目前共有353個消火栓損壞,完好率為73.7%。另外,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消防設施私人承包,無法滿足突發(fā)性事故用水需求。
2、各板塊存在的問題。
(1)__經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(澄陽產(chǎn)業(yè)園):靈前地區(qū)的各類家具生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)及華鴻路、澄虹路兩側的多層公共建筑“三合一”隱患普遍存在;梅家角、張家里、楊家浜地區(qū)的出租屋用作家具生產(chǎn)作坊,且無任何消防設施、通道。
(2)度假區(qū):“農(nóng)家樂”比較集中,主要由民房改造,無消防手續(xù)、房屋耐火等級較低,無消防設施。
(3)高鐵新城:部分小場所、小作坊,主要由民房改造或在民房前搭建彩鋼棚,前面生產(chǎn),后面住人,無消防手續(xù)、房屋耐火等級較低,無消防設施。
(4)元和街道:蠡西村蠡黃路以北區(qū)域存在大量老式廠房,違章搭建、建筑耐火等級低、防火間距不足、無消防水源。廠房出租給多家使用方之間未設置防火分隔。
(5)北橋街道:靈峰工業(yè)園內(nèi)的家具企業(yè),將一幢廠房分租給多戶,租戶之間采用木工板或石膏板分隔,完全不考慮其安全性,消防設施也經(jīng)常處于關閉、損壞狀態(tài);石橋村和莊基村的塑料行業(yè)
“三合一”等問題比較明顯;莊基村和靈峰工業(yè)園的印染行業(yè)廠房內(nèi)生產(chǎn)區(qū)與倉儲區(qū)之間未作防火分隔或者分隔不到位,貨物堆放雜亂,安全出口、可開啟外窗經(jīng)常被遮擋無法使用。
(6)黃橋街道:大莊村、木巷村的電鍍企業(yè)在生產(chǎn)中使用電加熱工藝,且無任何防范措施;生產(chǎn)車間均未進行消防審核、驗收;從業(yè)人員年齡較大,素質(zhì)較低,發(fā)生火災后自救、逃生能力差;未按標準設置消防設施。
(7)太平街道:太平黎明工業(yè)區(qū)、蓮港等地的家具企業(yè)是家庭作坊式企業(yè),在自家小樓用于生產(chǎn)加工,危險性很大。
(8)陽澄湖鎮(zhèn):陸巷村的服裝企業(yè)廠房無消防手續(xù),且缺少消防水源,部分企業(yè)未接通消火栓,缺少安全出口,車間通道內(nèi)、樓梯內(nèi)都堆滿貨物,相鄰建筑之間的間距不足,特別是民房改成的服裝小作坊,存在“三合一”現(xiàn)象;十圖、圣堂、戴溇等地的家具企業(yè),普遍存在耐火等級不夠,改變廠房性質(zhì),將丁類廠房作為丙類廠房使用,電氣線路私拉亂接等問題。
(9)渭塘鎮(zhèn):渭西村的印染企業(yè)廠房內(nèi)生產(chǎn)區(qū)與倉儲區(qū)之間未作防火分隔或者分隔不到位,貨物堆放雜亂,安全出口、可開啟外窗經(jīng)常被遮擋無法使用;企業(yè)設置室外、室內(nèi)消火栓數(shù)量較少,有的消防栓的管徑達不到規(guī)范要求,這樣容易導致自救能力不足,一旦發(fā)生火災往往造成較大損失和影響。
(10)黃埭鎮(zhèn):黃埭鎮(zhèn)鶴涇羊馬角區(qū)域:家具作坊連片,建筑耐火等級低、缺少消防水源等問題;黃埭時代超市,政府建造出租,無消防手續(xù),建筑耐火等級低且存在缺少消防排煙設施、未設置火災自動報警系統(tǒng)、部分電線未穿管保護和搭建木質(zhì)夾層等隱患。
(11)望亭鎮(zhèn):物流倉儲企業(yè)主要存在廠房耐火等級較低,由于廠房建造年數(shù)較長,很多廠房使用可燃材料作房頂。由于歷史原因,普遍存在消防水源達不到規(guī)范要求的問題,大部分企業(yè)沒有室外、室內(nèi)消火栓,有的消防栓的管徑達不到規(guī)范要求,部分村(社區(qū))也未設消防取水碼頭。
1.強化監(jiān)管,抓好隱患排查治理。以“隱患排查治理”為重點,探索建立“周旬月季”隱患排查制度,結合不同時期特點,加大隱患排查整治力度,做到數(shù)據(jù)不能有虛假,責任不能有空缺,工作不能走形式,整改不能不落實。對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大隱患一時難以整改且不能保證安全生產(chǎn)的,要立即停產(chǎn)停業(yè)整治;對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的,要依法關閉取締。對查出的各類隱患逐一登記建檔,對隱患排查、登記和整改銷號的各個環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤管理,做到“人防、物防、技防”到位。
2.嚴格執(zhí)法,督促主體責任落實。嚴格落實從嚴治安,對查處的重大安全生產(chǎn)非法違法行為或多次出現(xiàn)的安全隱患,一律跟進行政執(zhí)法,對主要負責人、對單位采取“雙罰”措施,做到該罰則罰、該停則停;對因未落實企業(yè)主體責任而發(fā)生事故的單位,依法依規(guī)從嚴追究責任,從重進行處罰,對涉及違法犯罪的責任人一律移交司法部門追究刑事責任,警示并督促企業(yè)落實主體責任,確保生產(chǎn)安全。
3.突出重點,強化安全專項整治。按照年初的工作計劃和區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實施意見》,周密部署,精心組織,把掛牌隱患整改、各類專項整治與開展大檢查結合起來,做到“隱患不排除、檢查不停止,問題不解決、督辦不放松,整治不徹底、驗收不通過,責任不追究、堅決不放過”。相關責任部門按照“誰主管、誰牽頭、誰負責”的原則,實行各負其責,齊抓共管,堅持回頭看,反復抓,一抓到底,確保按時完成掛牌隱患整改和專項整治工作。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好安全基礎工作。一要抓好安監(jiān)隊伍建設,尤其要加強安全網(wǎng)格協(xié)管員力量建設,配備專職安全監(jiān)管人員,構筑安全生產(chǎn)監(jiān)管第一道防線。二要加大資金投入,配齊各級安監(jiān)部門的監(jiān)管裝備,夯實安全基礎,提高安全生產(chǎn)保障水平。三要強化培訓學習,定期開展安全知識培訓,提升整體隊伍素質(zhì),各級領導干部都要成為安全生產(chǎn)的行家里手。四要做好標準化創(chuàng)建工作,對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作進行再動員再推進,做到企業(yè)統(tǒng)一思想認識、清晰責任義務、明確推進時限,完成2015年企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建任務。五要充分利用信息化手段,通過“智慧安監(jiān)”信息平臺,提高監(jiān)管效率,培養(yǎng)企業(yè)自查自糾意識。
5.完善考核,構筑齊抓共管機制。切實加強各地、各部門班子成員安全生產(chǎn)工作責任制,建立多層級的考核制度,強化對村(社區(qū))網(wǎng)格化監(jiān)管工作開展的考核,完善多層級的考核制度,在考核中拉開差距,拉開獎勵檔次,讓每一層級、每一條線都有擔子,形成一級盯一級,層層抓落實的監(jiān)管機制。落實常態(tài)化督查制度,將日常巡查制度與專題巡查、階段性重點督查相結合,將上級部門直接督查與第三方中介機構暗查暗訪相結合,直擊監(jiān)管成效。
1.繼續(xù)推進重大火災隱患整治工作。各地要迅速約談本轄區(qū)內(nèi)尚未完成整改銷案的重大火災隱患單位負責人,對整改期限長、火災風險大的重大火災隱患單位,必須采取果斷措施,協(xié)調(diào)組織有關職能部門依法堅決予以關停,嚴禁“邊整改、邊使用”。經(jīng)整改完畢需要恢復生產(chǎn)經(jīng)營的,由各板塊組織有關部門進行整改驗收,驗收合格后方可恢
復生產(chǎn)經(jīng)營。2.繼續(xù)推動勞動密集企業(yè)火災隱患集中整治工作。針對前階段對勞動密集企業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,各地政府要聯(lián)合有關部門,采取聯(lián)合執(zhí)法,集中整治措施,集中查處一批違法建筑、違規(guī)企業(yè),集中拆除一批彩鋼板違章建筑,集中關停一批行政許可手續(xù)不全的企業(yè),確保轄區(qū)勞動密集企業(yè)不發(fā)生群死群傷火災事故。
3.繼續(xù)開展夏季消防安全大檢查工作。加大對轄區(qū)商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等人員密集場所的檢查力度,同時強化對重點單位、企業(yè)和易燃易爆場所的監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患,嚴防轄區(qū)發(fā)生火災事故。
4.繼續(xù)推進違法建設堵塞消防通道問題專項治理工作。各地要組織安全辦、派出所對轄區(qū)違章建設堵塞消防通道情況進行全面梳理,并督促企業(yè)、單位落實整改(拆除)。對存在安全出口疏散通道堵塞封閉等問題且仍未整改的,嚴格按照有關消防法律法規(guī)予以處理。
5.繼續(xù)加大對違規(guī)搭建泡沫夾芯板整治。加大力度對廠房、車間內(nèi)違規(guī)搭建泡沫夾芯板情況進行排查,對排查發(fā)現(xiàn)的問題,及時督查企業(yè)、單位進行整改。對整改不積極的企業(yè)要會同相關職能部門進行聯(lián)合執(zhí)法,強制整改。
6.全力做好抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動消防安保工作。各地、行業(yè)部門和物業(yè)服務企業(yè)全部發(fā)動起來,實行群防群治。要采取集中檢查、錯時檢查、隨機抽查等方式,緊盯重點單位場所排查,強化互查互檢、聯(lián)防聯(lián)控,確?;顒悠陂g轄區(qū)不發(fā)生重大和有影響火災。
7.繼續(xù)推進全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作。依托安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格,進一步完善本轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作,明確網(wǎng)格長及網(wǎng)格員消防工作職責、任務及目標,定期對網(wǎng)格化管理工作進行考核,保證網(wǎng)格化管理工作的順利進行。