監(jiān)管立法論文精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)管立法論文范文

關(guān)鍵詞：WTO監(jiān)理

一、競爭格局的變化

面對WTO的諸多中國監(jiān)理企業(yè)，并不是在同一層面上參與國際競爭的，其監(jiān)理工作水平也參差不齊。造成這不一平衡既有中國經(jīng)濟本身發(fā)展的原因，也有在監(jiān)理行業(yè)形成過程中企業(yè)生態(tài)環(huán)境不盡相同的原因。概括地說，可以用“龍形經(jīng)濟”來分析。

“龍形經(jīng)濟”原本是用來比喻我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的多層次性和差別性。用在本行業(yè)中可以看成如下觀點：

首先，我國監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過十余年發(fā)展，已經(jīng)形成了相當?shù)纳鐣绊懞蜕鐣?yīng)，正如巨龍出水，前途無量。然而，由于行業(yè)發(fā)展的不平衡，既有高高入云的“龍頭”企業(yè)，在某些方面己具備同國際級企業(yè)競爭的實力。但也有尚未離開水面的"龍尾巴"，仍經(jīng)常陷入管理混亂和財務(wù)困境。

在這一背景下，加入WTO必然帶來國際建筑管理／顧問企業(yè)與我們在多個層面的激烈競爭，其中尤以人才競爭與品牌競爭為甚。

人才競爭

這種競爭已經(jīng)有北京、上海、成都等國內(nèi)幾大城市和化工、水電等幾個部門初露端倪。許多優(yōu)秀人才昨天還就職于國內(nèi)企業(yè)，今天就已在為跨國企業(yè)服務(wù)了。究其原因，經(jīng)濟體制是根本。因而要適應(yīng)這類競爭，首先須理順體制、搞活機制，充分體現(xiàn)以智力服務(wù)的行業(yè)特色，崇尚以人為本。還須從外語、電腦的使用能力、人才競爭、員工培養(yǎng)等多個視角來看待和解決問題。

品牌競爭

這是目前國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)最為欠缺的。進入WTO之后的競爭將在一段時間內(nèi)給國內(nèi)同行形成嚴峻地挑戰(zhàn)，然而其結(jié)果將如“鳳凰涅盤”一般，導致真正的國內(nèi)名牌的誕生。主要原因有如下幾點：

1）目前，國內(nèi)尚無國際級的監(jiān)理服務(wù)品牌。而真正的國際品牌，不僅包括知名度，還包括信任度和美譽度。

2）我國現(xiàn)在的監(jiān)理服務(wù)體制不利于國際品牌的形成以及全面提升。

3）品牌競爭的結(jié)果將促使國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的格局發(fā)生變化，進而形成任何現(xiàn)有國際品牌都無法替代的具有本土特征的名牌。

二、監(jiān)理行業(yè)發(fā)展策略

高加低市場競爭策略

在未來的市場競爭中，監(jiān)理企業(yè)如果沒有項目管理以及對高科技項目的運作實力，將是沒有前途的。這決定了國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)必然要發(fā)展“高”的一面。但是，由于國內(nèi)市場的廣闊、投融資渠道的多元，特別是社會配套制度的不夠完善，在今后很長一段時間內(nèi)，我們還必然從事著最為基礎(chǔ)的施工監(jiān)理，包括現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理。并以此形成“低”的一面。所謂“高加低策略”就是融合這兩種形態(tài)的矛盾存在，也只有充分認識到這一矛盾存在，才能使企業(yè)具備本土化優(yōu)勢以及多種服務(wù)大跨度組合的可能性。

比較優(yōu)勢策略

比較優(yōu)勢策略也有人稱其為“乒乓球策略”。大家都知道，中國的乒乓球運動，自從六十年代崛起以來，長盛不衰，多次都把所有獎牌收入囊中，而其他運動都難望其項背。究其原因，是因為中國人獨特的體質(zhì)特征、雄厚的后備人才和廣泛的全民基礎(chǔ)。由此，我們反觀監(jiān)理行業(yè)，也應(yīng)充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，如人力成本低、本土化特色強、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、吃苦耐勞等眾多優(yōu)勢，在競爭中增加活力。

企業(yè)生態(tài)策略

我們認為企業(yè)的生存要講生態(tài)學，如同自然界中“物競天擇”的法則一樣。大家都知道：老虎是強大的，卻幾近滅絕；老鼠是弱小的，卻生生不息。一個企業(yè)是要做“老虎”，還是做“老鼠”，應(yīng)從“適者生存”的角度來看待這一問題。大不等于強，可能很脆弱。小不等于弱，只要有特色，就具有很強的生命力。

綜合效益策略

在綜合效益策略中，可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營中常碰到的問題分為人力資源管理策略、生產(chǎn)管理策略、企業(yè)財務(wù)管理策略。在人力資源管理策略中，應(yīng)特別注意高、中、低各類人才的合理組合，薪資的安排，激勵機制的建立。在生產(chǎn)管理策略中，應(yīng)力求有腳踏實地的生產(chǎn)管理方法和與國際接軌的質(zhì)量管理體系。應(yīng)特別強調(diào)嚴格的考核、檢查制度和顧客反饋信息的及時處理。企業(yè)財務(wù)管理策略則應(yīng)根據(jù)監(jiān)理服務(wù)業(yè)的特點，制定相應(yīng)的財務(wù)管理模式。應(yīng)特別注意項目合同、人員、收費之間的關(guān)系，合理安排用工。以求總體效益的最大化。

三、應(yīng)避免的幾個誤區(qū)

在面對WTO的中國監(jiān)理企業(yè)發(fā)展中，應(yīng)特別注意避免幾個理論及認識上的誤區(qū)：

全盤否定的誤區(qū)

日前，在我國監(jiān)理水平行業(yè)中，有不少人情緒低落，怨天尤人，大有對十余年監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展全盤否定之勢。甚至從"監(jiān)理"的概念及由來大加分析，偏執(zhí)于其含義的不完整以及與當今形勢的不符。筆者認為這一誤區(qū)對個人、企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展都是有害的。監(jiān)理行業(yè)的誕生有其歷史的必然性和客觀的作用，同樣監(jiān)理理論的發(fā)展也需要我們不斷去完善。否定了過去，帶來的將是理論上、法規(guī)上混亂和行動上的不一致。

夜郎自大的誤區(qū)

正如有些業(yè)內(nèi)人士過分悲觀一樣，也存在一些業(yè)內(nèi)人士夜郎自大，沒有意識到WTO將帶來什么。甚至沒有對WTO的規(guī)則做一些分析，而盲目地認為自己是某某部委下屬企業(yè)，某某廳局下屬公司，不從體制、機制上變革，導致人才被埋沒、業(yè)主要受氣。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)尤其普遍。筆者所在企業(yè)在全國各地有多家分公司，從當?shù)乇O(jiān)理項目的操作中深有體會。這一誤區(qū)，將不可避免地影響國內(nèi)企業(yè)從觀念上適應(yīng)進入WTO的步伐。

第2篇：監(jiān)管立法論文范文

1．清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認真分析，形成針對性、操作性強的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的當今社會，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的神圣職責，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營造促進社會管理有序運行的良好治安環(huán)境

首先，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準確率均達100%;次之，認真落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點人群、行業(yè)的管理，進一步健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強依法辦事的自覺性，從而達到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機管理，實現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立未成年人犯罪專案組，強化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進校園等活動，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進社會管理增添動力

一是積極探索“檢調(diào)對接”，對當事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導、促成當事人和解。同時，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，加強信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進相關(guān)部門認真履職。

6．推動社會管理制度機制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔社會事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機關(guān)推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會管理制度23項、健全機制9項，增強了社會管理的針對性、實效性。

二、檢察機關(guān)促進社會管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺，積極推進依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機關(guān)內(nèi)部缺乏一個有效整合各項業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機構(gòu)。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。

4．源頭問題沒能及時得以梳理

要善于把握促進社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學決策提供有益參考，從源頭上促進黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機關(guān)促進社會管理法治化的基本途徑

2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)的要求。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，學習貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。

1．提高認識，準確把握檢察機關(guān)在社會管理體系中的角色定位

檢察工作與推進社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機關(guān)在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標，以卓有成效的法律監(jiān)督促進依法行政，為促進社會管理法治化服務(wù)。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學決策提供有價值參考

檢察機關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點工作中去。要善于運用法治思維指導實踐，以法治目光審視社會管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設(shè)項目及重大公共政策的調(diào)整進行社會穩(wěn)定風險評估，促進重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進兩服務(wù)大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務(wù)。

3．嚴格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進社會管理法治化的推動作用

檢察機關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責，切實擔負起中國特色社會主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快建設(shè)信息共享平臺，及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進行預(yù)防宣傳，營造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴相濟刑事政策，準確把握寬嚴適用的范圍和標準，積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護社會穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進社會治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對重點地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機制，提高社會管理控制能力;四是加強對三類重點人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務(wù)功能。

5．夯實基礎(chǔ)，提升基層社會管理法治化、科學化水平

第3篇：監(jiān)管立法論文范文

1引言

自力式調(diào)節(jié)閥是一個新的自力式調(diào)節(jié)閥種類。相對于手動調(diào)節(jié)閥，它的優(yōu)點是能夠自動調(diào)節(jié)；相對于電動調(diào)節(jié)閥，它的優(yōu)點是不需要外部動力。應(yīng)用實踐證明，在閉式水循環(huán)系統(tǒng)（如熱水供暖系統(tǒng)、空調(diào)冷凍水系統(tǒng)）中，正確使用這種閥門，可以很方便地實現(xiàn)系統(tǒng)的流量分配；可以實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡；可以大大簡化系統(tǒng)的調(diào)試工作；可以穩(wěn)定泵的工作狀態(tài)等。因此，自力式調(diào)節(jié)閥在供熱空調(diào)工程中有著廣闊的應(yīng)用前景。由于這種閥門在我國出現(xiàn)時間不長，所以對其適用條件還研究不夠，本文試作一些分析，算作參加對這個問題的討論。

按照自力式調(diào)節(jié)閥的控制參量可以分為四類：①控制網(wǎng)路中某個部分的流量；②控制網(wǎng)路中某個部分的壓差；③控制熱交換裝置的出水溫度；④控制供暖或空調(diào)房間的溫度。本文以前兩種自力式調(diào)節(jié)閥為討論對象。

2驗自力式調(diào)節(jié)閥的結(jié)構(gòu)和工作原理

2．1自力式流量控制閥

自力式流量控制閥的作用是在閥的進出口壓差變化的情況下，維持通過閥門的流量恒定，從而維持與之串聯(lián)的被控對象（如一個環(huán)路、一個用戶、一臺設(shè)備等，下同）的流量恒定。自力式流量控制閥的名稱較多，如自力式流量平衡閥、定流量閥、自平衡閥、動態(tài)流量簡稱閥等。各種類型的自力式流量控制閥，結(jié)構(gòu)各有相異，但工作原理相似。這里以ZL47型自力式流量控制閥為例，介紹其結(jié)構(gòu)和工作原理。

圖1ZL47自力式流量控制結(jié)構(gòu)示意圖閥

ZL47型自力式流量控制閥從結(jié)構(gòu)上說，是一個雙閥組合，即由一個手動調(diào)節(jié)閥組和自動平衡閥組組成，如圖1所示。手動調(diào)節(jié)閥組的作用于設(shè)定流量，自動平衡閥的作用是維持流量恒定。

對于手動調(diào)節(jié)閥組來說，流量，式中KV為手動調(diào)節(jié)閥閥口的流量系數(shù)，P2-P3為手動調(diào)節(jié)閥閥口兩側(cè)的壓差。KV的大小取決于開度，開度固定，KV即為常數(shù)，那么只要不變，則流量G不變。而P2-P3的恒定是由自動平衡閥組控制的。比如進出口壓差P1-P3增大，則通過感壓膜和彈簧的作用使自動平衡閥組關(guān)小，使P1-P2增大，從而維持P2-P3的恒定；反之P1-P3減小，則自動平衡閥組開大，使P1-P2減小，維持P2-P3的恒定。

手動調(diào)節(jié)閥組的每一個開度對應(yīng)一個流量，開度和流量的關(guān)系由試驗臺試驗標定，并配有開度的顯示和鎖定裝置。

2．2自力式壓差控制閥

自力式壓差控制閥的作用是維持施加在被控對象上的壓差恒定。這里介紹ZY47型自力式壓差控制閥的結(jié)構(gòu)和工作原理。

ZY47型自力式壓差控制閥按照安裝在供水管還是回水管上，分為供水式結(jié)構(gòu)和回水式結(jié)構(gòu)，二者不可互換使用。這種閥門由閥體、雙節(jié)流閥座、閥瓣、感壓膜、彈簧及壓差調(diào)整裝置組成。圖2a為回水式結(jié)構(gòu)示意圖，圖2b為其安裝位置示意圖。

(a)

(b)

圖2ZY47型自力式壓差控制閥回水式結(jié)構(gòu)及安裝示意圖

當網(wǎng)路的供回水壓差P1-P3增大，則感壓膜帶動閥瓣下移，使得P2-P3增大，從而維持P1-P2（施加于被控環(huán)路的壓差）恒定；反之，P1-P3減小，則閥瓣上移，P2-P3減小，使P1-P2不變。

若P1-P3不變，而圖2b所示的環(huán)路內(nèi)部阻力發(fā)生變化，比如某一支路判斷，則環(huán)路的總阻力增大，在這個瞬間P2減小，

P1-P2增大；但隨之感壓膜的受力平衡被打破，閥瓣下移，壓差控制閥的阻力增大，而使P2又回升到原來的大小，即P1-P2不

變?？梢?，無論是網(wǎng)路壓力出現(xiàn)波動，還是被控對象內(nèi)部阻力發(fā)生變化，自力式壓差控制閥均可維持施加于被控對象的壓差恒定。

3系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)方式與自力式調(diào)節(jié)閥的選擇

（1）當系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)采用熱源主動進行的集中量調(diào)節(jié)（比如隨室外溫度的變化而改變流量）時，不能采用自力式調(diào)節(jié)閥。因為這種調(diào)節(jié)是通過改變水量實現(xiàn)的，因而調(diào)節(jié)時改變了系統(tǒng)的水力工況，所以若采用自力式調(diào)節(jié)閥，勢必造成有的閥能正常工作，但被控對象流量過大（超過此時的熱負荷所對應(yīng)的流量），有的閥全開仍達不到流量要求，有的閥因兩端壓差達不到啟動壓差而不能正常工作，即再現(xiàn)流量分配的混亂。顯然，由于自力式調(diào)節(jié)閥的存在而造成了系統(tǒng)集中調(diào)節(jié)的不能實現(xiàn)。

這里若采用手動調(diào)節(jié)閥（比如平衡閥），則系統(tǒng)總流量增減時，各支路、各用戶的流量可以同比例增減，即系統(tǒng)的集中調(diào)節(jié)可以傳達至每一個末端裝置。

（2）當系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)為抽調(diào)節(jié)時，可以采用自力式流量控制代和自力式壓差控制閥，因為這種調(diào)節(jié)方式只改變供水溫度，而與系統(tǒng)的水力工況無關(guān)，即在不改變系統(tǒng)的水力工況的情況下，把調(diào)節(jié)傳達到每個用戶和設(shè)備，采用自力式流量控制閥，可以吸收網(wǎng)路的壓力波動，維持被控負荷載的流量恒定。采用自力式壓差控制閥可以吸收網(wǎng)路的壓力波動，以及克服內(nèi)擾（被控環(huán)路內(nèi)部的阻力變化），以維持施加于被控環(huán)路上的壓差恒定。

（3）當系統(tǒng)采用分階段改變流量的質(zhì)調(diào)節(jié)時，雖然每個階段流量不變，但若采用自力式調(diào)節(jié)閥，每個流量階段要對控制流量或控制壓差進行設(shè)定，給運行管理帶來很大不便，所以不宜采用。

4點被控對象的內(nèi)部調(diào)節(jié)與自力式調(diào)節(jié)閥的選擇

4．1有內(nèi)部調(diào)節(jié)

如圖3所示，在一個環(huán)路入口處裝設(shè)自力式流量控制閥，則環(huán)路流量恒定，那么環(huán)路中的一個支路進行流量調(diào)節(jié)，其調(diào)節(jié)量必然全部轉(zhuǎn)移到其他支路上去。比如支路2關(guān)閉，則支路1和支路3的流量增大，兩支路的流量增量即原支路2的流量。顯然，裝設(shè)自力式流量控制閥使各支路間出現(xiàn)較大的調(diào)節(jié)干擾；環(huán)路的水力穩(wěn)定性很差。

圖3自力式壓差控制閥與電動二通閥的配合使用

而若如圖2b所示，在環(huán)路入口處裝設(shè)自力式壓差控制閥，由于可以保持環(huán)路的壓差（即P1-P2）恒定，將大大減弱各支路間的調(diào)節(jié)干擾。如果環(huán)路中干管的阻力相對于支路的阻力可以略不計，則可把干管視為靜壓箱，各支路的調(diào)節(jié)互不干擾，即一個支路的流量調(diào)節(jié)對另外支路的流量不產(chǎn)生影響。實際上，由于干管阻力的存在，例得各支路間的調(diào)節(jié)干擾不可避免，比如一個支路關(guān)小，其它支路的流量均將程度不同的有所增加。但在設(shè)計合理的情況下一步，這種干擾是微弱的。系統(tǒng)設(shè)計時對于被控環(huán)路的干管采用相對較大的管徑，且在干管上不再裝設(shè)其它閥門盡可能減小干管的阻力，可以使各支路間的調(diào)節(jié)干所降到最低程度，使環(huán)路具有較好的水力穩(wěn)定性。

對于分戶熱計量的供暖系統(tǒng)，強調(diào)用熱調(diào)節(jié)的自主性，而又必須從設(shè)計上考慮盡可能減輕各用戶是的調(diào)節(jié)干擾，所以家采用自力式壓差控制閥。

4．2無內(nèi)部調(diào)節(jié)

在被控制對象無內(nèi)部調(diào)節(jié)時，因為內(nèi)部阻力不變，所以壓差恒定必然流量恒定，因而裝設(shè)自力式壓差控制閥和裝設(shè)自力式流量控制閥，具有同樣的效果，都可以起到吸收網(wǎng)路的壓力波動，保持被控對象流量恒定的作用。這種情況下，二者可以互

換。

對于采用集中質(zhì)調(diào)節(jié)的供暖系統(tǒng)，一個支路上連接多個用戶，無疑在支路入口處可以裝設(shè)自力式壓差控制閥。但如果各用戶的調(diào)節(jié)是不經(jīng)常的、無規(guī)律的以及相對于支路的總流量來說調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的影響是輕微的，則也可以把支路的流量視為恒定，采用自力式流量控制閥。

對于二者均可采用的場合，推薦采用為自力式流量控制閥，因為流量控制閥可以直接設(shè)定和顯示流量，且無需連接導壓

管。

5自力式壓差控制閥與電動二通調(diào)節(jié)閥的配合使用

電動二通調(diào)節(jié)閥的選型應(yīng)遵循兩個原則：①系統(tǒng)為設(shè)計工況時，閥門全開的流量稍大于設(shè)計流量（有的文獻[1]認為應(yīng)在開度90%時為設(shè)計流量）；②閥權(quán)度足夠大，文獻（1）認為不能小于0.3，文獻（2）認為不能小于0.5。對于第①個條件往往難以滿足，因為同一種電動閥相鄰兩種口徑的流通能力（即全開時的流量系數(shù)）大約相關(guān)60%，所以往往找不到流通能力恰好符合要求的口徑，而只好選偏大的口徑。那么對于口徑偏大的電動閥，一是可能造成較多的時間閥在較小開度甚至接近于關(guān)閉的狀態(tài)下工作，使閥的控制不穩(wěn)定和不精確；二是全開狀態(tài)不可避免（比如系統(tǒng)啟動時，以及大的擾動出現(xiàn)時），而全開將使被控環(huán)路出現(xiàn)過流，同時使其他環(huán)路流量不足。

對于這種情況，一個簡單的解決辦法是與電動閥串聯(lián)一個平衡閥，消耗一部分壓差，從而使電動閥在接近全開時流量為設(shè)計流量。但這樣處理又可能使閥權(quán)度過小，即不符合第②個要求。如圖4a所示，負載（可以是一個環(huán)路，一個用戶，一臺設(shè)備等）入口壓差為80Kpa，設(shè)計流量為8.5T/h，設(shè)計工況下負荷的阻力損失為40Kpa。則所選電動閥在設(shè)計工況下的壓降應(yīng)為40Kpa，流通能力應(yīng)為

圖4自力式壓差控制閥與電動二通閥的配合使用

根據(jù)文獻[1]中給出的ZAP型電動閥的參數(shù)表，ZAP-32B的流通能力為12，ZAP-40B的流通能力為20，所以只能選ZAP-40B，流量特性按線性考慮，則設(shè)計流量對應(yīng)的開度只有68%。如圖4b所示，串聯(lián)一個平衡閥，使二通電動閥在全開時達到設(shè)計流量（為了分析和計算的方便，這里姑且以全開時達到設(shè)計流量考慮），則由可算得，此時電動閥門壓降為ΔP=18Kpa，平衡閥的壓降為80-40-18=28Kpa，電動閥的閥權(quán)度為顯然閥權(quán)度太小。閥權(quán)度過小將導致閥工作時的壓差變動范圍較大，閥的工作特性嚴重偏離理論特性，使控制的精確度變差。此時可如圖4c所示，與電動閥串聯(lián)裝設(shè)一個自力式壓差控制閥（此圖是ZY47型壓差控制閥供水式結(jié)構(gòu)的連接方法）。壓差控制閥既可以代替平衡閥的作用，使電動閥在接近全開時達到設(shè)計流量，又可以保證電動閥上的壓恒定，即閥權(quán)度接近于1，閥的工作特性與理論特性基本吻合，使電動閥工作穩(wěn)定，控制精確。本例中仍按電動閥全開達到設(shè)計流量考慮，電動閥的設(shè)定壓差應(yīng)為18Kpa。壓差控制閥可以保證電動閥始終在這個壓差下工作，剩余壓差、網(wǎng)絡(luò)的壓力波動及負載的壓和變化，均由壓差控制閥吸收。

6平衡閥與自力式調(diào)節(jié)閥的配合使用

一般而言，裝設(shè)了自力式調(diào)節(jié)閥的地方，不需再裝設(shè)手動平衡閥，但在如下兩種情況可以考慮二者串聯(lián)裝設(shè)，配合使用。（1）每一種自力式調(diào)節(jié)閥都有其可以正常工作的壓差范圍，超出這個范圍，就不能很好發(fā)揮應(yīng)有的功能，甚至不能工作所以當作用于自力式調(diào)節(jié)閥的壓差過大時，可串聯(lián)一個平衡閥，吸收一部分壓差，以保障自力式調(diào)節(jié)閥的正常工作。

（2）手動平衡閥一個很重要的功能就是可以進行流量的測定（實際上是測壓差結(jié)合閥的特性算流量），所以手動平衡閥可以說是一個"診斷"工具。因而對流量的精確程度要求較高的系統(tǒng)，為了監(jiān)測被控對象的流量，監(jiān)測自力式調(diào)節(jié)閥的工作是否正常，從而做出相應(yīng)的調(diào)整，可以與自力式調(diào)節(jié)閥串聯(lián)一個平衡閥。并且，平衡閥的判斷和泄水功能也是自力式調(diào)節(jié)閥所不具有的。

7結(jié)論

（1）對于質(zhì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)可根據(jù)恒定流量和恒定壓差的需要，選用自力式流量控制閥和自力式壓差控制閥。

（2）對于熱源處主動進行集中量調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，因運行調(diào)節(jié)時改變了系統(tǒng)的水力式工況，所以不能采用自力式調(diào)節(jié)閥。這時，若采用手動平衡閥，系統(tǒng)總流量變化時，各支路、各用戶、各末端裝置的流量同比例變化，即系統(tǒng)的集中調(diào)節(jié)可以傳達至每一個末端裝置。

（3）當被控對象有內(nèi)部調(diào)節(jié)時，裝設(shè)自力式流量控制閥，將使被控對象內(nèi)部的各支路間出現(xiàn)較大的調(diào)節(jié)干擾。而裝設(shè)自力式壓差控制閥，既可吸收網(wǎng)路的壓力波動、又可以使被控對象內(nèi)部各支路音質(zhì)調(diào)節(jié)干擾大大減弱。因而被控對象有內(nèi)部調(diào)節(jié)時，可裝設(shè)自力式壓差控制閥，不可裝設(shè)自力式流量控制閥。對于分戶熱計量的持調(diào)節(jié)供暖系統(tǒng)，在一個向多戶供暖的支路入口處，宜裝設(shè)自力式壓差控制閥。

（4）被控對象無內(nèi)部調(diào)節(jié)時，裝設(shè)自力式流量控制閥和自力式壓差控制閥，具有相同的效果，二者可以互換。當二者均可采用時，推薦采用自力式流量控制閥。

（5）自力式壓差控制閥可與電動閥配合使用，以維持電動閥上的壓差恒定，從而使電動閥工作穩(wěn)定，控制精確。

（6）有時平衡閥與自力式調(diào)節(jié)閥可串聯(lián)裝設(shè)，配合使用。

參考文獻

第4篇：監(jiān)管立法論文范文

1.根據(jù)公司實際情況，建立合理的組織架構(gòu)，系統(tǒng)化管理合同。

筆者所在的公司實施總法律顧問制度，由公司一位高管擔任總法律顧問，下設(shè)法律事務(wù)管理部門，配備專業(yè)的企業(yè)法律顧問。法律事務(wù)管理部門在公司逐步實行綜合歸口與分級、分類相結(jié)合的合同管理體制。例如在公司市場營銷部、物資采購部、科技部等有合同業(yè)務(wù)的部門，設(shè)立了兼職合同管理人員，分類專項管理其本部門的合同，逐步對公司的合同進行全方位、全過程的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)管理。在管理手段上，公司的合同管理涵蓋合同管理制度建設(shè)、合同審查、合同文本管理、合同專用章管理、合同檔案管理、合同考核、合同兼職管理人員培訓等多個方面。

2.深入分析，健全合同管理制度；優(yōu)化流程，強化合同管理職責分工。

法律顧問首先從合同管理建章立制開始，對原有的合用管理辦法在實施中的效果、存在的問題進行了分析和評估。在此基礎(chǔ)上，修訂公司《合同管理辦法》，梳理了合同管理核心流程，對合同的訂立、簽訂權(quán)限和職責審查、合同履行與評估等方面進行明確和規(guī)范。對公司合同管理制度的修訂，即是對公司合同管理內(nèi)部控制的完善，旨在達成《內(nèi)部控制指引》的目標要求，即規(guī)范和加強合同管理，確保合同談判、簽訂、執(zhí)行、變更、解除等過程合法有效，印章保管、使用合理規(guī)范，防止未經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟行為，降低運營風險，保護公司合法權(quán)益。

3.充分注重事前防范，做好合同條款法律審核、示范文本推廣。

有效的事前防范不僅可以為企業(yè)節(jié)約大量的管理成本，而且有助于企業(yè)全面提高管理水平。筆者所在公司的合同審查，由項目責任部門、歸口管理部門、財務(wù)部、法律部等各個專業(yè)部門各司其職對合同進行把關(guān)，有效地將合同訂立納入公司的各項管理之中，有效地實現(xiàn)風險的控制和事前防范。法律顧問一年中審查各類合同逾兩千份，都逐字逐句嚴格審查，重大項目則在項目前期就參與談判和論證，把好“事前防范”這一關(guān)。合同示范文本有利于規(guī)范公司某一類合同的簽訂，在合同簽訂這一環(huán)節(jié)進行法律風險的防控。法律顧問堅持開展了相關(guān)合同示范文本的推行工作，根據(jù)公司合同種類合同業(yè)務(wù)量特點，相繼制定了《采購合同》、《加工承攬合同》、《設(shè)備維修合同》及《技術(shù)開發(fā)合同》等示范文本。法律顧問首先查閱了以往大量的合同，進行歸類整理；然后提煉總結(jié)完成合同示范文本草案，再與相關(guān)部門進行了交流討論，最終修改定稿。以技術(shù)合同為例，示范文本不僅明確合同內(nèi)容，還從法律專業(yè)的角度對簽訂和履行環(huán)節(jié)、技術(shù)項目進度、履行期限和方式、雙方權(quán)利義務(wù)、驗收標準和方式、價款支付以及在知識產(chǎn)權(quán)歸屬等重要內(nèi)容上做出相應(yīng)說明，包括合同簽訂內(nèi)容表述指引和法律風險說明及提示。從管理的角度上，實現(xiàn)在合同內(nèi)控管理流程與管理、研發(fā)的具體結(jié)合，提高合同簽訂的水平和效率。

4.細化合同專用章管理，嚴格公司合同檔案管理。

法律顧問的嚴謹與細致等優(yōu)點，還應(yīng)發(fā)揮在公司合同章及合同檔案的管理工作環(huán)節(jié)之上。應(yīng)明確合同專用章的用印審批相關(guān)要求，以及外帶合同專用章的原則、申請程序、攜帶使用要求。合同文本明確記載著合同雙方的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)具有重要的保存價值，生效的合同文本應(yīng)納入經(jīng)營檔案管理。建立完善的合同檔案管理制度并分類保存并不可少。正由于此，對于審結(jié)用印的合同，筆者所在的公司以書面目錄和電子文檔兩種方式建立了合同臺帳，及時記錄合同編號、承辦部門、合同名稱及對方當事人等信息，并要求各業(yè)務(wù)部門妥善保管合同訂立及履行過程中的有關(guān)資料。形成便于查找的電子信息和紙質(zhì)合同檔案，使合同自始至終都處于受控狀態(tài)。事實證明，完整合同檔案的建立，也便于總結(jié)合同履行情況，吸取經(jīng)驗和教訓。

5.狠抓合同管理考核，加大公司內(nèi)部合同管理檢查的力度。

為有效防范合同法律風險，公司法律事務(wù)部門形成了對各一級建制單位合同管理情況進行年度現(xiàn)場檢查的貫例。檢查內(nèi)容主要涉及各單位內(nèi)部的合同管理職責分工、合同審查、簽訂及履行情況、合同文本管理、合同臺帳管理、合同評估、合同印章管理以及上年度合同檢查整改等情況，并與相關(guān)負責人和兼職合同管理員進行座談交流。檢查會形成《年度合同管理現(xiàn)場檢查情況通報》，逐一分析各單位在執(zhí)行公司合同管理制度中尚存在的問題，評價相關(guān)部門合同管理工作，提出改進意見；重點是促進各業(yè)務(wù)單位對合同履行和合同評估、部門合同管理方面工作的開展和規(guī)范。對于不認真執(zhí)行公司合同管理制度和審查程序的單位和個人，給予績效考核負評價。合同考核和現(xiàn)場檢查工作，能督促各單位執(zhí)行公司合同管理制度，在合同履行中誠實守信和全面履行。合同經(jīng)辦部門逐步重視對合同執(zhí)行中的質(zhì)量、安全、進度等履約情況的跟蹤處理，注意利用后履行抗辯權(quán)、同時履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)等合同履行原則，依法保障自身權(quán)益。

6.注重法律知識普及，加強合同管理人員培訓。

公司合同管理的每個環(huán)節(jié)涉及到不同部門的人員，人員的素質(zhì)保證是合同管理的重點。筆者所在的公司在各單位設(shè)有兼職合同管理員30多人，法律顧問對合同兼職管理員和經(jīng)辦人員建立了培訓機制，每年組織一次集中培訓。培訓圍繞“合同法律風險防范”的主題，結(jié)合實務(wù)、配合案例宣講基礎(chǔ)法律知識，剖析合同從簽訂到終結(jié)的全過程，針對各環(huán)節(jié)進行風險防范提示，還制作令人喜聞樂見的PPT、動畫片在公司內(nèi)部宣傳媒介上播放，以強化學習效果，增強了法律意識。法律顧問對合同管理人員培訓的加強和重視，一方面促使公司合規(guī)文化生根開花，另一方面使合同管理工作有了法律武器保駕護航，從深層次地鞏固了公司的合同管理內(nèi)控體系。

二、結(jié)語

第5篇：監(jiān)管立法論文范文

【關(guān)鍵詞】電子文件管理；歸檔管理；學籍檔案

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化進程的不斷加快，高校也從傳統(tǒng)的辦公過程產(chǎn)生的紙質(zhì)文件已逐步被電子文件取代。在這種新形勢下，我們學院領(lǐng)導充分認清了電子文檔管理在學院各個部門現(xiàn)狀與存在的主要問題，既而采取科學可行的措施加強電子文件的管理，提高電子文檔資源利用率，充分的為學生服務(wù)，意義十分重大。

1.電子檔案原始收集工作

要收集積累的電子文件類型有文本文件、圖像文件、圖形文件、影像文件、聲音文件、多媒體文件、超媒體鏈接文件、程序文件和數(shù)據(jù)庫文件。學院所屬機構(gòu)在主要職能活動中產(chǎn)生的電子文件，凡有查考利用價值的均應(yīng)定期制作文件備份，并要及時拷貝到U盤或刻錄到光盤上脫機保存。各系部、各管理處室指定專人負責電子文件歸檔工作，將電子文件的收集、整理、歸檔、保管利納入系部、管理處室的程序內(nèi)并賦予相關(guān)人員位責任。對電子文件日常管理的監(jiān)督、指導、檢查和分類保管、開發(fā)利用等工作，對電子文件的形成、積累、鑒定、歸檔及保管。學院的檔案部門也積極的參與和指導電子文件的形成、辦理、收集和歸檔工作的各個工作環(huán)節(jié)。利用實行全過程管理與監(jiān)控，保證管理工作的連續(xù)性。

2.加強學籍檔案管理工作及服務(wù)

高校主要檔案為學籍檔案，學籍檔案是學生在學習、實驗和實踐等項活動中形成的， 對學校、社會和學生個人具有保存、證明、使用價值的直接的、歷史的、真實記錄。高職院校學籍檔案包括學生的新生錄取名冊、在校生名冊、學籍冊、學籍變動、畢業(yè)生登記表等原始記錄。學籍檔案管理是繁雜的，但是學籍檔案管理是高職院校檔案管理工作的一個重要組成部分。隨著科技進步學籍檔案管理也從繁雜的紙質(zhì)檔案逐漸實現(xiàn)信息化。以往以管理方式已逐漸不能適應(yīng)社會的需要。高職院校學籍檔案管理工作必須跟上時代步伐，改革掉不適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求的方法，將計算機技術(shù)引入學籍檔案管理工作中。高職院?？梢越⑾冗M的教學管理系統(tǒng)，集排課、選課、學籍等教學管理工作于一體，通過計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立一個學籍管理平臺，將新生錄取名冊、學生學籍、畢業(yè)生登記表、畢業(yè)證書編號等，由教務(wù)部門的總網(wǎng)站下轄各系的分網(wǎng)點，隨時檢索所需的學籍檔案材料，從而實現(xiàn)資源共享，提高工作效率，使學生學籍檔案管理走向科學化、規(guī)范化。

3.電子文件鑒定歸檔工作

電子文件鑒定工作應(yīng)在檔案部門業(yè)務(wù)指導人員會同電子文件形成各系部、處室的工作人員協(xié)同開展。電子文件的鑒定工作，應(yīng)包括對電子文件的真實性、完整性、有效性的鑒定，對電子文件內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、可讀性的技術(shù)鑒定以及確定電子文件的密級、歸檔范圍和劃定保管期限等。電子文件的鑒定工作，應(yīng)包括對電子文件的真實性、完整性、有效性的鑒定，對電子文件內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、可讀性的技術(shù)鑒定以及確定電子文件的密級、歸檔范圍和劃定保管期限等。電子文件的物理歸檔：指把電子文件集中下載到可脫機保存的載體上，向檔案部門移交的過程。電子文件的歸檔可分為兩步進行，對實時進行的歸檔先做邏輯歸檔，然后定期完成物理歸檔。按照國家現(xiàn)行法規(guī)，所有歸檔電子文件歸檔時必須歸一套對應(yīng)的紙質(zhì)文件。

4.歸檔電子文件的利用

歸檔電子文件移交到檔案館后，檔案館要制作三套，一套封存保管，一套查閱利用，一套異地保存。封存的電子文件不得利用和外借，利用時要使用電子文件的復(fù)制件。電子檔案查閱利用時應(yīng)遵守保密規(guī)定。對具有保密要求的歸檔電子文件一般不在網(wǎng)上提供利用，確有必要以聯(lián)網(wǎng)方式利用時，應(yīng)嚴格遵守國家和學校的有關(guān)保密規(guī)定，并采取穩(wěn)妥的安全保密措施。

5.電子檔案的保存工作

在制作保管載體時應(yīng)將電子文件和電子文件元數(shù)據(jù)一起保存。應(yīng)定期對保存的歸檔電子文件進行抽樣檢驗，光盤每滿4年進行一次抽檢，抽檢率不低于40%，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取補救措施。如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴充或系統(tǒng)設(shè)備更新，應(yīng)確認庫存載體與新系統(tǒng)、新設(shè)備的兼容性，如不兼容，應(yīng)及時對歸檔電子文件進行遷移。檔案館應(yīng)及時按年度對歸檔電子文件的接收、保管、利用和鑒定銷毀情況進行統(tǒng)計。

6.加強對電子文件和電子檔案管理知識的培訓，提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

全校檔案人員要學習掌握計算機和電子文檔管理系統(tǒng)的操作技能，只要掌握豐富的檔案專業(yè)知識，如歸檔文件整理方法、電子文件歸檔方法等知識，用豐富的檔案專業(yè)知識指導和失去電子文件歸檔工作才能有效利用歸檔的電子文件，積極開展檔案編研、信息開發(fā)和服務(wù)利用工作。

總而言之 要充分利用現(xiàn)代科技手段對檔案管理工作的方式進行升級，優(yōu)化整合檔案信息資源，提高檔案資源的利用率 更好的為學生服務(wù)和為 學院發(fā)展服務(wù)。

【參考文獻】

第6篇：監(jiān)管立法論文范文

關(guān)鍵詞：軟件工程管理開發(fā)人員組織結(jié)構(gòu)用戶

一、引言

軟件工程管理目前還沒有引起人們的足夠重視。究其原因:首先是人的傳統(tǒng)觀念，工程管理不為人們所重視;另一方面軟件工程是一個新興的學科領(lǐng)域，軟件工程管理的問題也是剛被提出的。同時，由于軟件產(chǎn)品的特殊性，使軟件工程管理涉及到很多學科。因此.對軟件工程管理，人們還缺乏經(jīng)驗和技術(shù)。但事實證明，由管理失誤造成的后果要比程序錯誤造成的后果更為嚴重。很少有軟件項目的實施進程能準確地符合預(yù)定目標、進度和預(yù)算的，這也就足以說明軟件工程管理的重要。

二、軟件工租，理的內(nèi)容

目前軟件生產(chǎn)自動化程度很低，在開發(fā)過程中人是起決定性的因素，因此，軟件工程管理很大程度上是對人的管理。我們可根據(jù)軟件產(chǎn)品的特點.分析軟件下程管理的具體內(nèi)容，它包括對開發(fā)人員、組織機構(gòu)、用戶、文檔資料等方而的管理。

(一)開發(fā)人員

軟件開發(fā)人員一般分為:項目負責人、系統(tǒng)分析員、高級程序員、初級程序員、資料員和其他輔助人員.根據(jù)項目的規(guī)模人小，有可能一人身兼數(shù)職，但職責必須明確。不同職責的人，要求的素質(zhì)不同。如項目負責人需要有組織能力、判斷能力和對重大問題能做出決策的能力;系統(tǒng)分析員則要有概括能力、分析能力和社交活動能力;程序員需要有熟練的編程能力等。人員要少而精，選人要慎重。軟件生命期各個價段的活動有分工又互相聯(lián)系。因此，要求選擇各類人員既能勝任工作，又要能相互很好地配合.沒有一個和諧的工作氣氛很難完成個復(fù)雜的軟件項目。

(二)組織機構(gòu)

組織機構(gòu)不等于開發(fā)人員的簡單集合。這里的組織機構(gòu)要求:好的組織結(jié)構(gòu)、合理的人員分工和有效的通訊。軟件開發(fā)的組織機構(gòu)沒有統(tǒng)一的模式。下面簡單介紹三種組織機構(gòu)。

1.主程序員組織機。IBM公司提出的主程序員組是軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化思想在組織上的體現(xiàn)。它的目的是為了保證全組的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。一位高級工程師(主程序員)主持計劃、協(xié)調(diào)和復(fù)審組的全部技術(shù)活動。技術(shù)人員(一般25人)負責分析和開發(fā)活動，一位后援工程師支持高級工程師的工作，并且在該項目繼續(xù)進行時，可以代替高級工程師工作，以減少可能的損失.

2.專家組。專家組強調(diào)每個人的才能，把每個人都看作是某一方面的專家，由這些專家組成一個開發(fā)機構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)雖然能發(fā)揮所有工作人員的積極性，但往往有可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)上的困難，選擇這種方式要慎重.

3.民主組織.民主組織由從事各方面工作的人員輪流擔任組長。很顯然，這種組織結(jié)構(gòu)對調(diào)動積極性和個人的創(chuàng)造性是很值得稱道的。但是由于過多地進行組長信息“轉(zhuǎn)移”不符合軟件工程化的方向。

(三)用戶

我們是為用戶開發(fā)軟件的，在開發(fā)過程中自始至終必須得到用戶的密切合作和支持。作為項目負責人，要特別注意與用戶保持聯(lián)系，掌握用戶的心理和動態(tài).防止來自用戶的各種干找和阻力。

1.用戶不積極，不配合。這種表現(xiàn)通常來自對采用先進技術(shù)持懷疑態(tài)度的用戶，他們心理上的抵觸情緒會在行動上表現(xiàn)為消極、漠不關(guān)心。在需求階段，做好這部分人的工作很重要，通過他們中的業(yè)務(wù)骨千，才能真正了解到用戶的要求。要使他們認識到:計算機的發(fā)展和應(yīng)用是現(xiàn)代化的必然趨勢，使用計算機將會帶來巨大的經(jīng)濟效益:讓他們掌握新的技術(shù)和方法去取代某些可能過時的或淘汰的專長。

2.用戶求快求全.這種表現(xiàn)來自對使用計算機持積極態(tài)度的人.他們中一部分人希望一個早上就能用上計算機，并且全能用上計算機。要他們認識到;開發(fā)一個軟件項目不是一朝一夕就能完成的，軟件工程不是靠人海戰(zhàn)術(shù)就能加快的工期。另外，即使計算機能夠處理的事情，系統(tǒng)也不能下于包羅萬象，貪大求全。要根據(jù)現(xiàn)有的條件量力而行。如果系統(tǒng)大而全，必然會很復(fù)雜，開發(fā)時間就拖得很長，因此可能會導致一個系統(tǒng)的失敗或性能太差.

3.用戶需求變化.在軟件開發(fā)過程中，用戶可能會不斷提出新的要求和修改以前提出的要求。從軟件工程的角度不希望有這種變化。但實際上，不允許用戶提出變動的要求是不可能的.因為一方面每個人對新事物有一個認識過程，不可能一下子提出全面的、準確的要求:另一方而還要考慮到與用戶的關(guān)系。對來自用戶的這種變化要正確對待:要向用戶解釋軟件工程的規(guī)律，并在可能的條件下部分或有條件地滿足用戶的合理要求.例如:軟件需求分析階段結(jié)束后軟件的設(shè)計口標已經(jīng)確定，這時用戶要求的重大變化要導致設(shè)計目標的變化，特別是到軟件開發(fā)的后期，一般不可能滿足這種變化的要求。要向用戶解釋清楚工程的內(nèi)在規(guī)律，但對用戶提出的如性能等局部方而的要求，只要是合理的，就要加以考慮。

4控制。人員控制是對開發(fā)組織內(nèi)部人員控制。就是要保證開發(fā)人員的積極性和穩(wěn)定性。人員的頻繁更換或流動將會大大增加軟件出錯誤的機會。至少要保證軟件項目每一期工程或軟件生命期每一階段中人員的相對穩(wěn)定性。同時注意發(fā)揮每個開發(fā)人員的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)費控制要編制詳細的經(jīng)費預(yù)算。并在各階段進行經(jīng)費的核算。在經(jīng)費上失去控制，軟件項目就沒有經(jīng)濟保證。質(zhì)量控制與各階段的復(fù)審在意義和作用上是一致的，在此不再敘述。

5.文檔資料。開發(fā)過程的各種活動后都要反映在文檔資料上。每一個階段的文檔資料是以后各階段工作的基礎(chǔ)，又是對前面各階段工作的復(fù)審。軟件工程管理很大程度上是通過對文檔資料管理來實現(xiàn)的。因此，要把開發(fā)過程中的初步設(shè)計、中間過程、最后結(jié)果等建立成一套完整的文檔資料。文檔標準化是文檔管理的重要方面。

第7篇：監(jiān)管立法論文范文

關(guān)鍵詞：軟件項目管理；項目經(jīng)理；項目計劃

軟件行業(yè)在現(xiàn)在的眾多行業(yè)里是一個極具挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的行業(yè)，體現(xiàn)了軟件開發(fā)者的智慧和汗水，同時軟件開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。牽涉到許多方面的因素，在實際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的問題，甚至會面臨失敗。如何總結(jié)、分析失敗的原因。得出有益的教訓，對于項目開發(fā)人員來說，是在今后的項目中取得成功的關(guān)鍵。

一、軟件開發(fā)中實行項目管理的意義

項目管理就是在項目活動中運用一系列的知識、技能、工具和技術(shù)，以滿足或超過相關(guān)利益者對項目的要求，實際上就是通過項目各方干系人的合作，把各種資源應(yīng)用于項目，以實現(xiàn)項目的目標，滿足項目干系人的需求，其本質(zhì)就是對時間、質(zhì)量和成本的管理。

隨著軟件開發(fā)的深入、各種技術(shù)的不斷創(chuàng)新以及軟件產(chǎn)業(yè)的形成，人們越來越意識到軟件過程管理的重要性，管理學的思想逐漸融入軟件開發(fā)過程中，項目開發(fā)的管理日益受到重視。

二、目前在軟件項目管理中存在的誤區(qū)

現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都認識到了在項目中進行管理的重要性，但是仍然有許多企業(yè)在實施項目管理的過程中存在著這樣那樣的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：

1項目經(jīng)理不夠?qū)I(yè)。在軟件企業(yè)中，缺乏專業(yè)的項目管理人員來實施項目管理及擔任項目經(jīng)理，通常被任命的項目經(jīng)理主要是因為他們能夠在技術(shù)上獨當一面，但是他們在管理方面特別是項目管理方面的知識比較缺乏。

2項目計劃缺乏綱領(lǐng)性。項目經(jīng)理對總體計劃、階段計劃的作用認識不足，因此制定總體計劃時比較隨意，不少事情沒有仔細考慮：階段計劃因工作忙等理由經(jīng)常拖延，造成計劃與控制管理脫節(jié)，無法進行有效的進度控制管理。

3缺乏有效的管理意識。部分項目經(jīng)理不能從總體上把握整個項目，而是埋頭于具體的技術(shù)工作，造成項目組成人員之間忙的忙、閑的閑，計劃不周、任務(wù)不均、資源浪費。有些項目經(jīng)理沒有很好的管理方法，不好安排的工作只好自己做，使項目任務(wù)無法有效、合理地分配給相關(guān)成員，以達到“負載均衡”。

4缺乏有效的溝通制度和機制。在項目中一些重要信息沒有進行充分和有效的溝通。在制定計劃、意見反饋、情況通報、技術(shù)問題或成果等方面與相關(guān)人員的溝通不足，造成各做各事、重復(fù)勞動，甚至造成不必要的損失：有些人沒有每天定時收郵件的習慣，以至于無法及時接收最新的信息。

5風險管理意識淡泊。有些項目經(jīng)理沒有充分意識到風險管理的重要性，對計劃書中風險管理的章節(jié)簡單應(yīng)付了事，隨便列出幾個風險，隨便地寫一些簡單的對策，對于后面的風險防范起不到什么指導作用。

6項目干系人的不確定性。在范圍識別階段，項目組對客戶的整體組織結(jié)構(gòu)、有關(guān)人員及其關(guān)系、工作職責等沒有足夠了解以至于無法得到完整需求或最終經(jīng)權(quán)威用戶代表確認的需求：或者是多個用戶代表各說各話、昨是今非，但同時又要求項目盡早交付：項目后期需求變化隨意，造成項目范圍的蔓延，進度的拖延，成本的擴大。

7缺乏項目團隊的合理分工。項目團隊內(nèi)部有時由于各階段不同角色或同階段不同角色之間的責任分工不夠清晰而造成工作互相推諉、責任互相推卸的現(xiàn)象；有時各階段不同角色或同階段不同角色之間的責任分工比較清晰，但是各項目成員只顧完成自己那部分任務(wù)，不愿意與他人協(xié)作。這些現(xiàn)象都將造成項目組內(nèi)部資源的損耗，從而影響項目進展。三、解決軟件項目管理中存在的誤區(qū)的有效策略

要想解決上面描述的誤區(qū)，歸根到底還是要從管理學的角度入手，即在軟件項目的開發(fā)過程中加入過程管理的內(nèi)容，這樣我們可以在軟件開發(fā)中對各個過程的質(zhì)量加以控制，從而達到保證軟件產(chǎn)品質(zhì)量的目的。為了有效提高管理水平，我們應(yīng)該努力做到：

1項目經(jīng)理接受系統(tǒng)的項目管理知識培訓是非常必要的，有了專業(yè)領(lǐng)域的知識與實踐，再加上項目管理知識與實踐和一般管理的知識和經(jīng)驗的有機結(jié)合，必能大大提高項目經(jīng)理的項目管理水平。

2計劃的制定需要在一定條件的限制和假設(shè)之下采用漸近明細的方式進行不斷完善。提高項目經(jīng)理的計劃意識，采用項目計劃制定相關(guān)知識、技術(shù)、工具，加強對開發(fā)計劃、階段計劃的有效性進行事前事后的評估。

3加強項目管理方面的培訓，并通過對考核指標的合理設(shè)定和宣傳引導項目經(jīng)理更好地做好項目管理工作。技術(shù)骨干在擔任項目經(jīng)理之前，最好能經(jīng)過系統(tǒng)的項目管理知識，特別是其中的人力資源管理、溝通管理的學習，并且在實際工作中不斷提高自己的管理素質(zhì)，豐富項目管理經(jīng)驗，提高項目管理意識。

4制定有效的溝通制度和溝通機制，提高溝通意識：采取多種溝通方式，提高溝通的有效性。通過制度規(guī)定對由于未及時收取郵件而造成損失的責任歸屬；對于特別重要的內(nèi)容要采用多種方式進行有效溝通以確保傳達到位，例如：除發(fā)送郵件外還要電話提醒、回執(zhí)等，重要的內(nèi)容還要通過舉行各種會議進行傳達。

5通過學習項目管理知識掌握風險識別、量化、對策研究、反應(yīng)控制的工具和方法，掌握項目風險管理所必備的知識。通過加強對項目規(guī)劃中風險管理計劃的審核提高項目組的風險管理意識?？偨Y(jié)本行業(yè)項目中常見的風險及其對策作為風險管理計劃中必要的風險內(nèi)容，并切實評估相應(yīng)對策的有效性和可行性。

6項目的目的就是實現(xiàn)項目干系人的需求和愿望。項目干系人管理應(yīng)當從項目的啟動開始，項目經(jīng)理及其項目成員就要分清項目干系人包含哪些人和組織，通過溝通協(xié)調(diào)對他們施加影響，驅(qū)動他們對項目的支持，調(diào)查并明確他們的需求和愿望，減小其對項目的阻力，以確保項目獲得成功。

第8篇：監(jiān)管立法論文范文

一、企業(yè)稅務(wù)會計的發(fā)展、作用及特征

企業(yè)稅務(wù)會計逐漸從企業(yè)財務(wù)會計、管理會計中分立出來，成為相對獨立的會計分支，是從第二次世界大戰(zhàn)后的美國開始的。特別是進入80年代以后，企業(yè)稅務(wù)會計被人們當作一門學科加以研究。美國著名會計學家亨德里克森指出：“很多小企業(yè)，會計的目的是為了編制所得稅申報表，甚至不少企業(yè)若不是為了納稅根本不會記賬。即使對大公司來說，納稅也是會計師們的一個主要問題。……稅法對于提高會計實踐水準具有極大影響，并促進一般會計實務(wù)的改進及一致性的保持?！ㄟ^稅法還可以促進會計觀念的發(fā)展。如促進尋求更好的折舊方法和存貨計價方法，澄清了計稅收益的實質(zhì)和所應(yīng)包括的，范圍等等?！笨梢?，企業(yè)稅務(wù)會計對于企業(yè)利用稅法取得合法利益以及確保不固納稅方面的任何疏漏而給企業(yè)造成不必要的損失具有重要作用。我國從1994年稅制改革以后，稅務(wù)管理得到加強。增值稅憑專用發(fā)票抵扣稅額方法的實行，使應(yīng)納稅額的核算逐步走向規(guī)范化。對此，各地稅務(wù)機關(guān)試行了在企業(yè)財務(wù)會計人員中培訓辦稅員，指定取得辦稅員合格證的會計人員辦理納稅事項辦法。這一辦法，完善了企業(yè)涉稅事項的會計核算，可以說是建立我國企業(yè)稅務(wù)會計的初步探索。

與企業(yè)財務(wù)會計、管理會計相比較，企業(yè)稅務(wù)會計的特殊性體現(xiàn)在三個萬面：

（一）企業(yè)稅務(wù)會計要在稅法的制約下操作

對于企業(yè)財務(wù)會計核算方法、處理方法等，企業(yè)可以根據(jù)《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》，并結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營實際需要加以選擇。但作為企業(yè)稅務(wù)會計，必須嚴格按照稅法（條例）及其實施細則的規(guī)定運作，受稅收規(guī)定制約，不能任意選擇或更改。例如企業(yè)財務(wù)會計、管理會計在固定資產(chǎn)的折舊上、可在現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定的平均年限法、工作量法、雙倍余額遞減法、年限總和法等幾種方法中選擇，采用其中一種；在存貨核算中，企業(yè)可在加權(quán)平均法、后進先出法、先進先出法等五種方法中選擇。但企業(yè)稅務(wù)會計只能依照稅收規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊方式及存貨核算方法進行核算，并需報稅務(wù)機關(guān)批準或備案。也就是說，企業(yè)的經(jīng)濟行為和財務(wù)會計核算涉及到稅務(wù)問題時，應(yīng)以稅收規(guī)定為依據(jù)進行相應(yīng)的會計處理；財務(wù)會計制度與稅收規(guī)定要求不一致時，應(yīng)以稅收規(guī)定為準繩，進行必要的調(diào)整。

（二）企業(yè)稅務(wù)會計是反映和監(jiān)督企業(yè)履行稅收義務(wù)的工具

企業(yè)稅務(wù)會計作為會計學科的一個分支，對企業(yè)以貨幣表現(xiàn)稅務(wù)活動的資金運動過程進行系統(tǒng)。全面的反映和監(jiān)督，具有其相對的獨立性和特殊性。因為稅收規(guī)定的計稅依據(jù)與企業(yè)會計記載反映的依據(jù)并不總是一致的，處理方法、計算口徑不可避免地會出現(xiàn)差異。對此，企業(yè)稅務(wù)會計應(yīng)有一套自身獨立的處理準則，通過稅務(wù)會計工作所反映出來的情況，保證企業(yè)的稅務(wù)活動按照稅收規(guī)定進行，使應(yīng)納稅金及時、足額地解繳，防止偷、逃、騙、欠稅問題發(fā)生，保證企業(yè)認真、完整、正確地履行納稅義務(wù)，避免因不熟悉稅收規(guī)定、未盡納稅義務(wù)而受處罰所導致的損失。

（三）企業(yè)稅務(wù)會計具有稅收籌劃的作用

企業(yè)稅務(wù)會計不僅僅是對稅務(wù)資金運動的反映和監(jiān)督，而且能通過稅負因素分析等方法，使納稅人更加明確地利用合法手段來達到保護自己的合法權(quán)益的目的。具體地說，是指企業(yè)稅務(wù)會計依據(jù)稅收的具體規(guī)定和自身生產(chǎn)經(jīng)營的特點，籌劃企業(yè)的經(jīng)營方式及納稅活動，使之既依法納稅，又可享受稅收優(yōu)惠，實現(xiàn)企業(yè)不多繳稅、減輕稅負的目的。

二、設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計的必要性

（一）設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計是稅收制度與會計制度的差別日趨明顯的必然要求

目前，企業(yè)納稅仍然依賴于財務(wù)會計的賬簿和報表，其財務(wù)人員在申報納稅時，頭腦中往往沒有稅務(wù)資金流動的清晰、完整，系統(tǒng)的觀念，導致在多層次、多環(huán)節(jié)、多稅利的復(fù)合稅制下顯得無能為力。在較多的情況下只能機械地接受稅務(wù)機關(guān)的指示或處理。在現(xiàn)實情況下，企業(yè)稅務(wù)會計只能成為財務(wù)會計的簡單附屬，而財務(wù)會計又不能全面行使稅務(wù)會計的職能，二者互相牽制，影響了各自職能的充分發(fā)揮。

現(xiàn)行的稅制已日趨完善，它與會計制度的差別越來越明顯。（l）目的不同。財務(wù)會計所提供的信息，除了為綜合部門及外界有關(guān)經(jīng)濟利益者服務(wù)外，更主要的是為企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；而企業(yè)稅務(wù)會計則要根據(jù)現(xiàn)行稅收規(guī)定和征收辦法計算應(yīng)納稅額，正確履行納稅義務(wù)。例如納稅申報和稅款解繳是稅收資金運動的結(jié)果和終點，是稅務(wù)會計應(yīng)反映和監(jiān)督的重要內(nèi)容。由于各稅種的計稅依據(jù)和征稅方法不同，同一稅種在不同行業(yè)的納稅人之間的會計核算方法也不盡一致，所以反映各種稅款繳納的方法各不相同。企業(yè)應(yīng)按稅收規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)會計特點進行正確的核算。（2）核算基礎(chǔ)、處理方法不同。當前企業(yè)會計準則和財務(wù)通則規(guī)定，企業(yè)的財務(wù)會計必須在“收付實現(xiàn)制”與“權(quán)責發(fā)生制”中選擇一種作為會計核算基礎(chǔ)，一經(jīng)選定，不得更改。而企業(yè)稅務(wù)會計則不同。因為根據(jù)稅收規(guī)定，在計算應(yīng)稅所得時既要保證納稅人有立即支付貨幣資金的能力和稅務(wù)機關(guān)有征收當前收入的必要性，又要考慮征收管理方便，所以稅收制度是收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制的結(jié)合，是實施會計處理的“聯(lián)合基礎(chǔ)”。例如房產(chǎn)稅，商品房一經(jīng)售出，即使購買方未付清房款，房地產(chǎn)商都得按“權(quán)責發(fā)生制”記入收入；但稅法考慮到房地產(chǎn)商支付稅款能力，規(guī)定根據(jù)房地產(chǎn)商是否收到房款來確定納稅時間，即以“收付實現(xiàn)制”作稅務(wù)會計基礎(chǔ)。又如企業(yè)計提上繳主管部門管理費時，先按權(quán)責發(fā)生制加以提存，到年終時，如未付出，按稅收規(guī)定則應(yīng)按收付實現(xiàn)制予以沖回，并入本年損益，繳納所得稅。（3）計算損益的程序和結(jié)果不同。企業(yè)稅務(wù)會計從經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營成本費用的標準與財務(wù)會計不同。如財務(wù)會計把違法經(jīng)營的罰款和被沒收財物的折款從營業(yè)外支出科目中列支，即準予在利潤結(jié)算前扣除，但稅收規(guī)定則不允許在計算應(yīng)稅所得時扣除。（4）企業(yè)稅務(wù)會計堅持歷史成本，不考慮貨幣時間價值，而這種價值正是財務(wù)會計、管理會計進行核算的重要內(nèi)容。（5）企業(yè)稅務(wù)會計要對納稅申報、稅款解繳、稅款減免、稅收籌劃進行專門核算。而企業(yè)財務(wù)會計則把以上項目作為附屬，這些差異，成為稅務(wù)會計單獨設(shè)立的前提條件。

（二）設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計是完善稅制及稅收征管的必然選擇

一是企業(yè)配備既懂稅收規(guī)定、又精通會計業(yè)務(wù)的專門稅務(wù)會計人員，根據(jù)稅收規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營情況及時計算、申報納稅，及時、正確履行納稅義務(wù)，有助于保證國家稅款及時、足額上繳。

二是有利于分清稅企權(quán)責，使稅務(wù)人員從繁雜的財務(wù)賬簿、報表檢查中解脫出來，利用更少的人力全面高效地履行稅務(wù)機關(guān)應(yīng)有的職責。

三是有利于稅制結(jié)構(gòu)的完善。企業(yè)稅務(wù)會計相對獨立于財務(wù)會計、管理會計之后，企業(yè)稅務(wù)人員能對企業(yè)稅務(wù)資金的運動情況進行潛心研究，有助于稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)及稅制的不完善之處，從而促進稅收征管走上法制化和規(guī)范化的軌道，進一步加速稅制完善的進程。

（三）設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計是企業(yè)追求自身利益的需要

企業(yè)作為納稅人應(yīng)忠實地履行納稅義務(wù)，不得片面地為了追求企業(yè)利潤的最大化和納稅額的最小化而亂擠成本、擴大費用開支范圍、擴大或多報免稅產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移銷售收入、多提專用基金、搞兩套賬、私設(shè)小金庫等，更不能搞明拖暗抗、明漏實偷。企業(yè)在自身法人地位得到承認的前提下，一方面要認真履行納稅義務(wù)，另一方面也應(yīng)充分享受納稅人的權(quán)利，如有權(quán)申請減稅、免稅、退稅；有權(quán)請求稅務(wù)機關(guān)解答有關(guān)納稅問題；有權(quán)對稅務(wù)處罰要求舉行聽證；有權(quán)向上一級稅務(wù)機關(guān)提出復(fù)議；對上一級稅務(wù)機關(guān)的復(fù)議決定不服時，有權(quán)向人民法院；對稅務(wù)人員營私舞弊的行為，有權(quán)進行檢舉或控告；有權(quán)在稅收規(guī)定容許的前提下確定企業(yè)類型、企業(yè)經(jīng)營方式，以減輕自身稅負等。要充分享受納稅人的權(quán)利，必須熟知稅收規(guī)定，不僅要熟知稅法原理，更應(yīng)精通各稅種的實施細則、具體規(guī)定和補充規(guī)定等；不僅要站在征稅人角度熟知稅收規(guī)定，還應(yīng)站在納稅人角度正確進行有關(guān)納稅的會計處理，并適時做出符合企業(yè)利益的、明智的財務(wù)決策。

（四）設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計是企業(yè)正確處理企業(yè)與國家之間分配關(guān)系的最佳途徑

企業(yè)因自身利益的需要在企業(yè)會計學科領(lǐng)域中研究企業(yè)納稅及其有關(guān)的財務(wù)決策和會計處理，首先，是為了完整、準確地理解和執(zhí)行稅收規(guī)定。不能片面地只為緩繳稅、少繳稅、不繳稅。納稅人應(yīng)樹立牢固的納稅意識和責任感，正確處理企業(yè)和國家之間的分配關(guān)系。在政策允許下，企業(yè)爭取獲得納稅方面的優(yōu)惠待遇則屬常理。其次，如果現(xiàn)行稅收規(guī)定中存在某些“灰色地擴，納稅人從自身利益出發(fā)，采取避重就輕、避虛就實等策略也屬合乎情理和法規(guī)之舉。目前，國際上合理避稅已很普遍，納稅人樹立避稅意識，既是明智之舉，也是社會進步的體現(xiàn)。當然稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)實踐中，對發(fā)現(xiàn)的稅收立法、執(zhí)法中存在的漏洞和問題，應(yīng)及時采取補救措施，堵塞漏洞。從這個意義上說，設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計是強化征納雙方的管理意識和競爭意識的有效途徑。

三、建立我國企業(yè)稅務(wù)會計應(yīng)注意的幾個基本問題

（一）我國企業(yè)稅務(wù)會計應(yīng)遵循的原則

1．遵循稅法的原則。企業(yè)稅務(wù)會計所反映的企業(yè)的稅務(wù)活動是否合法、正確的標準只能是國家稅法。因此，在企業(yè)稅務(wù)會計工作中，必須嚴格執(zhí)行稅法中有關(guān)計稅依據(jù)與會計處理的規(guī)定，這些規(guī)定涉及到賬簿、憑證、會計基礎(chǔ)、會計年度、計算單位和申報制度，特別是涉及到資產(chǎn)會計處理”，這方面的規(guī)定更加詳細。企業(yè)稅務(wù)會計活動的全過程，必須嚴格遵守國家稅收法規(guī)。

2．靈活操作原則。這里所說的“靈活操作”包含兩個方面的內(nèi)容。一是指企業(yè)在進行稅務(wù)會計活動中，對于那些與企業(yè)納稅關(guān)系相對重要的會計事項，應(yīng)分別核算、分項反映，力求準確；而對于那些與企業(yè)納稅關(guān)系相對次要或無關(guān)的會計事項，在不影響納稅資料真實性的情況下，則可適當簡化或省略。二是指核算與監(jiān)督相結(jié)合。因為納稅申報期一般是在企業(yè)會計核算終了之后，如外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)定，“外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的機構(gòu)、場所應(yīng)當在每次預(yù)繳所得稅的期限內(nèi)，向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)報送預(yù)繳所得稅申報表；年度終了后四個月內(nèi)，報送年度所得稅申報表和會計決算報表?！币虼?，企業(yè)既要在日常的會計活動中正確核算各種應(yīng)納稅金，又要做到核算和監(jiān)督相互配合，加強事前、事中、事后監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不符合稅收規(guī)定的行為，以免企業(yè)遭受處罰，造成不必要的損失。

3．尋找適度稅負原則。稅務(wù)會計的一項重要目標就是為企業(yè)管理人員、投資者及債權(quán)人提供準確的納稅資料和信息，以促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。對此，企業(yè)的稅務(wù)會計人員應(yīng)深刻理解現(xiàn)行稅收規(guī)定的有關(guān)精神，在符合或不違反的前提下，進行稅收籌劃。國家的稅收政策是根據(jù)全國的經(jīng)濟情況制定的，具體到某一地區(qū)、某一行業(yè)、某一產(chǎn)品、某一項目，可能因主、客觀原因而使經(jīng)濟狀況相對懸殊，有的可能獲得推遲納稅期或減免稅照顧，有的就可能不予照顧。企業(yè)一方面要綜合權(quán)衡各種投資方案、經(jīng)營方案與納稅方案，使其形成最佳組合，從而達到利潤最大化或每股收益最大化的目的。另一方面，企業(yè)稅務(wù)會計活動，從企業(yè)經(jīng)營收入的取得到利潤的形成以及計稅、納稅都要真實反映、正確核算，不允許任何隱匿收入和利潤的現(xiàn)象發(fā)生，正確處理國家與企業(yè)之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，及時、足額地向國家繳納稅款。

4．會計核算的一般原則。即會計核算總體上的客觀性、可比性、一貫性原則，會計資料信息質(zhì)量方面的相關(guān)性、及時性、明晰性原則，會計修訂方面的謹慎性、重要性原則。它們體現(xiàn)著社會化大生產(chǎn)對會計核算的基本要求，是對會計核算基本規(guī)律的高度概括和總結(jié)。

（二）我國企業(yè)稅務(wù)會計的對象、內(nèi)容及核算方法

具體地說，企業(yè)稅務(wù)會計的對象就是納稅人在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中可用貨幣表現(xiàn)的與稅收相關(guān)的經(jīng)濟活動。在實際工作中企業(yè)稅務(wù)會計應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．確定企業(yè)稅務(wù)會計的納稅基礎(chǔ)，即稅務(wù)登記、變更登記、重新登記、注銷登記和納稅申報。

2．流轉(zhuǎn)稅、所得稅兩大稅金的會計處理及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各環(huán)節(jié)應(yīng)納稅種的會計處理。

3．企業(yè)納稅申報表的編制及分析等。

（三）我國企業(yè)稅務(wù)會計應(yīng)遵循的基本制度

1．財務(wù)會計制度是根據(jù)《會計法》、《企業(yè)會計準則》及《企業(yè)財務(wù)通則》的要求制定的，與其它專業(yè)會計一樣，稅務(wù)會計也必須遵照執(zhí)行。只有當這些制度與稅收規(guī)定有差別時，才按稅收的規(guī)定執(zhí)行。

2．納稅申報制度。納稅申報制度，是企業(yè)履行納稅義務(wù)的法定程序，按規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)申報繳納應(yīng)繳稅款的制度。企業(yè)稅務(wù)會計應(yīng)根據(jù)各稅種的不同要求真實反映納稅申報的內(nèi)容。

3．減免稅、退稅與延期納稅的制度。企業(yè)可按照稅收規(guī)定，申請減稅、免稅、退稅和延期納稅。按照稅務(wù)機關(guān)的具體規(guī)定辦理書面申報和報批手續(xù)，應(yīng)附送有關(guān)報表，以供稅務(wù)機關(guān)審查。批準前，企業(yè)仍應(yīng)申報納稅；減免稅到期后，企業(yè)應(yīng)主動恢復(fù)納稅。

4．企業(yè)納稅自查制度。企業(yè)納稅自查，是企業(yè)自身監(jiān)督本單位履行納稅義務(wù)，防止和糾正錯計稅、少繳稅、欠稅的一種手段。企業(yè)內(nèi)部對賬務(wù)、票證、經(jīng)營、核算、納稅情況等進行自行檢查，以避免應(yīng)稅方面的疏漏而給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。

四、對設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計的幾點建議

要把企業(yè)稅務(wù)會計從財務(wù)會計、管理會計中分立出來，其中雖然涉及許多方面的問題，有些甚至還要補充和修訂《會計法》、《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)財務(wù)通則》等等。但隨著會計電算化的日益完善和普及，企業(yè)稅務(wù)會計的具體操作并不是一件繁瑣的工作。田會計電算化給稅務(wù)會計所帶來的便利、快捷和高效必將成為稅務(wù)會計迅速普及的巨大推動力。

目前，企業(yè)稅務(wù)會計在我國基本上還處于構(gòu)想階段，如何讓其初具雛型，筆者認為要在以下幾個方面做出努力。

（一）人才方面

如果說稅務(wù)會計的最重要的目標是促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，那么稅務(wù)會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)則是稅務(wù)會計保持旺盛生命力的核心和保證。稅務(wù)會計作為融會計知識、稅務(wù)知識、法律知識及其相應(yīng)的實際工作經(jīng)驗為一體的高智能活動主體，首先需要社會為其提供充足的業(yè)務(wù)培訓機會：

l．在高等教育中開設(shè)與“稅務(wù)會計”相關(guān)的課程，培養(yǎng)具有較深會計理論、稅收理論及法律理論功底的專業(yè)人才。

2．稅務(wù)機關(guān)應(yīng)給企業(yè)稅務(wù)會計常年提供咨詢服務(wù)和培訓的機會，以使企業(yè)稅務(wù)會計及時掌握最新的稅收規(guī)定和征管制度。

3．企業(yè)應(yīng)樹立正確的納稅觀念，選拔符合稅務(wù)機關(guān)和企業(yè)要求人員擔任稅務(wù)會計，并為其提供培訓、調(diào)研機會，保證稅務(wù)會計質(zhì)量的不斷提高。

（二）組織方面

健全的組織形式是保證企業(yè)稅務(wù)會計工作規(guī)范化、科學化的必要條件。就我國現(xiàn)狀來看，要設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計，還必須建立注冊稅務(wù)會計師協(xié)會，定期組織稅務(wù)會計資格考試，保證企業(yè)稅務(wù)會計具有一定水準的執(zhí)業(yè)素質(zhì)；并對稅務(wù)會計運行過程中出現(xiàn)的問題進行分析和研究，為完善稅收規(guī)定和企業(yè)決策提供參考。另外，還應(yīng)制定約束企業(yè)稅務(wù)會計行為的條例或規(guī)定，以減少企業(yè)稅務(wù)會計不合法行為的發(fā)生。

第9篇：監(jiān)管立法論文范文

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展和諧社會科學發(fā)展觀

政治可持續(xù)發(fā)展落實到實踐層面就是要通過政治文明建設(shè)來推動政治發(fā)展。而我國政治發(fā)展的主題就是要通過改革逐步實現(xiàn)政治系統(tǒng)運行的民主化和法制化。政治發(fā)展本身的復(fù)雜性、我國所特有的政治文化、現(xiàn)實國情及所面臨的激烈競爭的國際環(huán)境，決定了我國政治及經(jīng)濟體制改革必然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政治體制改革能否成功，取決于能否抓住其中的關(guān)鍵問題，并采取正確的改革策略與改革模式，將政治發(fā)展逐步引向深入。

政治發(fā)展是政治民主化和制度化的過程

任何政治體系都不是靜止的，而是處在不斷的發(fā)展變化之中。政治發(fā)展是政治關(guān)系的調(diào)整和變革。隨著社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展，在特定經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的利益之間的矛盾運動會不斷發(fā)生和發(fā)展，從而導致政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整，這種變革和調(diào)整的過程就是政治發(fā)展的過程。這是一個以經(jīng)濟革命為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)，其最終目標是政治民主化，此過程也就是政治制度化的過程。而以民主政治為代表的社會主義政治文明直接反映了社會發(fā)展的制度化水平，并對社會和諧發(fā)展起到保障作用，因此，政治發(fā)展應(yīng)具有以下特性：

政治組織和秩序的制度化。政治制度化是指建立健全政治制度的運行程序。美國當代著名的國際政治理論家亨廷頓認為，一個國家政治發(fā)展程度的高低，取決于這個國家的政治制度化水平，一個國家只有不斷提高政治制度化水平，才能實現(xiàn)政治發(fā)展的目標。在現(xiàn)在社會的發(fā)展過程中，普遍面臨的一個問題就是如何建立法律的權(quán)威性，強化公民的法治意識，實行政治制度化。通過政治制度化，加強各個集團、組織和部門間的相互制約，從而保證社會處在一種有序的運行狀態(tài)之中，保證社會統(tǒng)治的穩(wěn)定。

政治的適時性。政治發(fā)展就是在社會、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系。政治體系是由政治結(jié)構(gòu)組成的一個嚴密系統(tǒng)。一個國家的政治體系和政治發(fā)展方向，受制于各種因素，服從于總的社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢。亨廷頓堅持從發(fā)展中國家的實際出發(fā)，使政治發(fā)展沿著現(xiàn)實道路前進。而對于許多發(fā)展中國家而言，政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是兩難的選擇。許多發(fā)展中國家選擇政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，而后再進行政治民主進程。因此，政治在其發(fā)展的過程中，要合理地調(diào)整其功能，實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的專門化、系統(tǒng)化和一體化，只有這樣，才能整合出高效、高質(zhì)的政治體系，實現(xiàn)整個社會政治結(jié)構(gòu)的最佳配置。

政治變革的能動性。社會的發(fā)展變化不斷向政治體系提出新的要求。政治在完成其職能和取得發(fā)展方面，既需要穩(wěn)定性和連續(xù)性，也需要適應(yīng)性和探索性，在現(xiàn)代迅速發(fā)展的社會環(huán)境中，唯有經(jīng)常的調(diào)整和變革才能保持政治自身的一體化。從一定意義上講，變革是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是政治發(fā)展的動力。所以政治體系要保持其活力和適應(yīng)性，就必須能主動地變革其政治結(jié)構(gòu)，完善政治功能以適應(yīng)社會的發(fā)展需要。

政治發(fā)展是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)

全面的政治發(fā)展。政治發(fā)展理論的集大成者阿爾蒙德和派伊認為，具體到當代中國，政治發(fā)展要適應(yīng)科學發(fā)展觀的要求，也必須做到“全面發(fā)展”。既要加強黨內(nèi)民主建設(shè)，也要加強人民民主建設(shè)；既要與時俱進地著力構(gòu)建政治制度，完善政治體制，也要調(diào)整政治機構(gòu)的功能，同時加強思想建設(shè)，培育符合科學發(fā)展觀要求的政治文化，“使科學發(fā)展觀成為指導中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進的強大思想武器”；既要加強領(lǐng)導干部的思想建設(shè)，也要加強人民群眾的思想建設(shè)等等。以上各個方面，盡管在具體的實踐過程中可能有所側(cè)重，但是總體上看，當代中國民主政治建設(shè)是一個“全面發(fā)展”的宏大工程，只有在結(jié)構(gòu)、功能以及文化等各方面都得到了推進，才能為科學發(fā)展觀的落實和貫徹提供強大的政治動力和智力支持。

協(xié)調(diào)的政治發(fā)展。協(xié)調(diào)主要指經(jīng)濟與政治的協(xié)調(diào)、漸進性與緊迫性的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在發(fā)展中實現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機結(jié)合。必須切實把經(jīng)濟工作的重點放在主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，放在注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。必須在實現(xiàn)經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的同時，使經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。必須辯證地看待經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，并不意味著政治發(fā)展總是被動的，也不說明二者在時間上必然有固定的先后之分，即只有經(jīng)濟發(fā)展了政治發(fā)展才會跟進；而且人們可以根據(jù)實際情況有預(yù)見性地主動做出某些調(diào)整，清除經(jīng)濟發(fā)展可能遭遇的體制。

可持續(xù)的政治發(fā)展。經(jīng)過近30年的變革，我國的民主化、現(xiàn)代化已經(jīng)有了明確的方向和正確的戰(zhàn)略，在這樣的前提下，政治發(fā)展的關(guān)鍵就是把握路徑、過程和節(jié)奏。一個可持續(xù)的政治發(fā)展是中國實現(xiàn)小康社會目標的重要前提，也是政治文明的基本形式?？梢娍沙掷m(xù)發(fā)展不僅僅是一個單純的經(jīng)濟發(fā)展問題，也是一個不容忽視的重要政治問題。只有選擇了可持續(xù)發(fā)展的理念和模式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的共同發(fā)展與進步，才能實現(xiàn)政治系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。所以要確保我國政治的穩(wěn)定，必須全面實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

政治發(fā)展是實現(xiàn)和諧社會的重要途徑

首先，政治改革是政治發(fā)展的基本途徑。從根本上說，政治發(fā)展是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動引起的，因此，它是一個客觀的有規(guī)律的過程。只有當社會基本矛盾引起利益關(guān)系和力量對比的變化，并轉(zhuǎn)化為進步階級、階層或集團變革舊秩序的政治實踐時，政治發(fā)展才能得以實現(xiàn)。從主體與客體的交互作用來看，政治革命是政治關(guān)系的質(zhì)變過程，導致政治制度的新舊更替；政治改革是政治關(guān)系的量變或部分質(zhì)變過程，促成政治體制的改革與完善?？傊?，政治發(fā)展就是政治系統(tǒng)喪失穩(wěn)定再重獲穩(wěn)定的過程。因此，政治改革并沒有嚴格的邏輯可以遵循，而是要根據(jù)政治發(fā)展的具體情況來應(yīng)對。

民主政治是政治發(fā)展的基本目標。不同的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、利益關(guān)系和政治統(tǒng)治是政治民主的經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)，決定著政治民主的性質(zhì)。為了平等實現(xiàn)統(tǒng)治階級成員的政治權(quán)利，并協(xié)調(diào)其內(nèi)部利益關(guān)系，還必須完善必要的政治形式，這種政治形式的完善過程，就是政治民主的發(fā)展過程。隨著人們利益訴求、生活方式、價值觀念等的日益多樣化，唯有通過政治發(fā)展，才能發(fā)展和完善社會主義民主政治。從這個意義是說，民主政治不僅是實現(xiàn)和諧社會的根本保障，也是建構(gòu)和諧社會的重要內(nèi)容。

切實把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系是實現(xiàn)和諧社會的根本保證。政治發(fā)展與政治穩(wěn)定不僅是社會主義和諧社會的實現(xiàn)路徑，而且是社會主義和諧社會的價值目標。二者既相互排斥，又相互補充。由于現(xiàn)代社會的政治穩(wěn)定是動態(tài)的、發(fā)展的，所以政治穩(wěn)定的實現(xiàn)與維持都離不開政治發(fā)展的推動。我國是一個發(fā)展中的大國，已經(jīng)確立起來的市場經(jīng)濟不僅提高了人民生活的水平，而且改變了人民的價值觀念和政治生活。當然，毋庸諱言，與經(jīng)濟發(fā)展的速度相比，我國政治發(fā)展的速度比較緩慢。目前，在社會處于“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的復(fù)雜局面里，我國提出了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標，這一發(fā)展目標必將對我國政治發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系，對和諧社會的建構(gòu)具有非同尋常的歷史意義。根據(jù)發(fā)展中國家政治發(fā)展的經(jīng)驗，今后我國政治發(fā)展既不能不顧社會發(fā)展的歷史，完全照搬西方發(fā)達國家政治發(fā)展的模式，也不能不顧社會發(fā)展的現(xiàn)實，走激進式的政治發(fā)展進程，而是應(yīng)該緊密結(jié)合我國和諧社會的建構(gòu)進程和實際，通過漸進的政治發(fā)展實踐，走一條具有中國特色的政治發(fā)展道路，真正實現(xiàn)在政治穩(wěn)定中推進政治發(fā)展，在政治發(fā)展中鞏固政治穩(wěn)定。

參考文獻：