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1系統(tǒng)投資分析功能模塊分析
結(jié)合RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)狀,按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理子系統(tǒng)要求,投資分析功能模塊面向以中國鐵路總公司、鐵路局(鐵路公司)、中鐵建設(shè)投資公司(以下簡稱“投資公司”)為主的多用戶需求[4],實(shí)現(xiàn)投資分析權(quán)限設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集與上報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與匯總等功能。其中,由中國鐵路總公司工程管理中心(以下簡稱“工管中心”)承擔(dān)全路基建大中型項(xiàng)目的管理職責(zé);鐵路局、投資公司是投資計劃下達(dá)單位,負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計劃;鐵路公司是由中國鐵路總公司直接管理,包括高速鐵路股份有限公司、客運(yùn)專線鐵路有限責(zé)任公司、城際鐵路有限責(zé)任公司和其他鐵路有限公司,負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計劃,在投資分析功能模塊中納入屬地鐵路局,與屬地鐵路局合并為一個用戶。
1.1權(quán)限設(shè)置
投資分析權(quán)限設(shè)置主要包括項(xiàng)目訪問范圍、項(xiàng)目信息填報、設(shè)計數(shù)量采集、計劃數(shù)量采集、月度完成采集、月度考核指標(biāo)、投資完成統(tǒng)計分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)8個部分。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時、可靠,防止多用戶在使用過程中隨意添加、修改、刪除數(shù)據(jù),需要按照用戶不同身份和權(quán)限,控制系統(tǒng)各項(xiàng)功能的使用和數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。中國鐵路總公司作為投資分析功能模塊的主用戶,擁有用戶訪問系統(tǒng)的所有權(quán)限;而鐵路局(鐵路公司)、投資公司只具有設(shè)計數(shù)量采集、計劃數(shù)量采集、月度完成采集等權(quán)限,使不同的用戶進(jìn)入不同的界面,提高投資分析的安全性和可靠性。
1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是支撐投資分析功能的重要組成部分,是統(tǒng)計、匯總、分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)單元,包括單位基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息、屬性數(shù)據(jù)信息,由用戶提出這些信息的具體內(nèi)容和維護(hù)需求,然后根據(jù)項(xiàng)目不同的隸屬、屬性等關(guān)系,分別按項(xiàng)目所屬線路、鐵路局、類別、類型、屬性進(jìn)行分類,形成項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹,以此完成數(shù)據(jù)采集和匯總活動。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹分類規(guī)則如圖1所示。(1)單位基礎(chǔ)信息。按照現(xiàn)有的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),包含計劃下達(dá)單位和建設(shè)單位2級。一級為計劃下達(dá)單位,包括全路18個鐵路局和投資公司;二級為建設(shè)單位,包括與18個鐵路局和納入屬地鐵路局的鐵路公司及投資公司。(2)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息。將項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息劃分為項(xiàng)目、子項(xiàng)目、分項(xiàng)目3級項(xiàng)目。一級項(xiàng)目,為國家或中國鐵路總公司批復(fù)可研報告的建設(shè)項(xiàng)目;二級子項(xiàng)目,以鐵路局、投資公司為投資法定代表的建設(shè)項(xiàng)目;三級分項(xiàng)目,建立與子項(xiàng)目同名的建設(shè)單位(鐵路局、鐵路公司)管理項(xiàng)目,包括鐵路局管項(xiàng)目、鐵路公司管項(xiàng)目及分項(xiàng)目工程類型(鐵路局、鐵路公司互相委托代建項(xiàng)目)。(3)屬性數(shù)據(jù)信息。項(xiàng)目按屬性分類,同時建立對應(yīng)的屬性信息。①項(xiàng)目類別。包括新建鐵路、復(fù)線及擴(kuò)能、電氣化工程、樞紐客站等項(xiàng)目。②項(xiàng)目類型。包括新開工、續(xù)建、建成投產(chǎn)、銷號等項(xiàng)目。③項(xiàng)目屬性。包括客運(yùn)專線鐵路和普速鐵路。(4)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)。系統(tǒng)具有信息的添加、修改、刪除等功能。
1.3數(shù)據(jù)采集與上報
數(shù)據(jù)采集與上報應(yīng)全面反映建設(shè)過程,全面滿足投資管理工作要求[5],為投資分析提供準(zhǔn)確、及時、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(1)數(shù)據(jù)采集與上報。反映建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程相關(guān)投資的所有活動內(nèi)容,定期采集與上報以下主要數(shù)據(jù)。①建設(shè)項(xiàng)目信息。工管中心依據(jù)可研、初設(shè)批復(fù)文件,以子項(xiàng)目為單位采集項(xiàng)目建設(shè)依據(jù),主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),投資規(guī)模,建設(shè)規(guī)模,投產(chǎn)規(guī)模,建設(shè)工期,開工、竣工日期等主要數(shù)據(jù)。②月度完成投資指標(biāo)。工管中心負(fù)責(zé)編制下達(dá)月度完成投資指標(biāo),并以分項(xiàng)目為單位采集。③投資實(shí)物完成。建設(shè)單位按照工管中心提供的《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計表》[6],以分項(xiàng)目為單位采集以下主要數(shù)據(jù):投資、實(shí)物工程量設(shè)計數(shù)量(依據(jù)初設(shè)(或可研)批復(fù),審核施工圖,修改、補(bǔ)充初步設(shè)計批復(fù),變更設(shè)計、清理總概算批復(fù)采集上報);投資、實(shí)物工程量年度計劃(依據(jù)年度投資計劃和施工組織安排采集上報);投資、實(shí)物工程量月度完成數(shù)量(依據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況每月按時采集上報,并以符合規(guī)定的驗(yàn)工計價報表及時修正相關(guān)數(shù)據(jù))。(2)數(shù)據(jù)采集類別。按采集數(shù)據(jù)的作用劃分為以下3種。①指標(biāo)型數(shù)據(jù)。是實(shí)現(xiàn)投資管理目標(biāo)的數(shù)據(jù),包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,投資規(guī)模,投產(chǎn)規(guī)模,建設(shè)工期,年度投資、投產(chǎn)計劃,月度完成投資指標(biāo)等。②記錄型數(shù)據(jù)。是反映項(xiàng)目建設(shè)過程中投資完成、建設(shè)進(jìn)度和成果的數(shù)據(jù),包括投資、實(shí)物工程量月度、年累、開累完成等。③表述型數(shù)據(jù)。是記錄數(shù)據(jù)與相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)比較后產(chǎn)生,用以表述建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)行活動結(jié)果是否合乎目標(biāo)要求的數(shù)據(jù),包括月度、年累、開累完成率,投資完成同比(環(huán)比)分析,建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目完成投資任務(wù)排序等。(3)數(shù)據(jù)采集與上報方法。鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理從工管中心、建設(shè)單位到施工單位,都有其各自不同的管理職能,不同管理級別傳遞信息的數(shù)量和性質(zhì)不同,采集與上報數(shù)據(jù)方法也不盡相同。①系統(tǒng)需要的大量數(shù)據(jù)主要來自施工單位,施工單位根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)展情況,按照建設(shè)單位要求,及時上報最基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)。②建設(shè)單位按照《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計表》內(nèi)容,審核、統(tǒng)計、匯總施工單位上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并以分項(xiàng)目為單位采集投資實(shí)物設(shè)計數(shù)量、年度計劃、月度完成數(shù)據(jù),同時對系統(tǒng)生成各級、各類統(tǒng)計匯總報表進(jìn)行檢查、分析,對系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。③工管中心負(fù)責(zé)建立、維護(hù)全路基建大中型項(xiàng)目臺賬,并以子項(xiàng)目為單位采集建設(shè)項(xiàng)目信息,動態(tài)增加、修改數(shù)據(jù);同時依據(jù)年度計劃編制下達(dá)月度完成投資指標(biāo),以分項(xiàng)目為單位采集月度完成投資指標(biāo)。
1.4數(shù)據(jù)統(tǒng)計與匯總
為滿足用戶需求,需要以單位基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息、屬性數(shù)據(jù)信息為統(tǒng)計單元,按照項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹分類對建設(shè)項(xiàng)目信息,投資、實(shí)物工程量完成,投資完成考核等進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、分析。(1)建設(shè)項(xiàng)目信息。包括建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、投產(chǎn)里程、建設(shè)工期、開工日期、初始運(yùn)營日期等數(shù)據(jù)。(2)投資計劃完成。包括批準(zhǔn)總投資,年度計劃,本月、年累、開累完成投資計劃等數(shù)據(jù)。(3)投資實(shí)物工程量完成。包括投資、正線及站線鋪軌、路基土石方、橋梁、隧道、接觸網(wǎng)、牽引變電所、房屋建筑、征地及拆遷等主要實(shí)物工程量數(shù)據(jù)。(4)鋪軌投產(chǎn)完成。包括新線、復(fù)線鋪軌,新線、復(fù)線、電氣化鐵路投產(chǎn)等數(shù)據(jù)。(5)投資完成分析。包括建設(shè)項(xiàng)目投資完成按項(xiàng)目分類排序,建設(shè)單位完成投資排序,年累投資完成分別按資金來源進(jìn)行同比分析等。(6)投資完成考核分析。包括投資完成考核,月度完成投資指標(biāo)按項(xiàng)目分類統(tǒng)計分析,月度投資完成同比、環(huán)比分析,全路月度指標(biāo)同比分析,建設(shè)單位投資完成分別按完成年度計劃、指標(biāo)進(jìn)行排序等。(7)投資匯總。按照全路和三級項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息分別匯總《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計表和月度完成投資指標(biāo)》。
2投資分析功能應(yīng)用
2.1投資分析信息處理流程
為了將采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為服務(wù)于用戶需求的有效信息,通過對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工[7],完成《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計表》,投資計劃完成、投資實(shí)物工程量完成、鋪軌投產(chǎn)完成、投資完成考核等派生報表。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)投資分析管理數(shù)據(jù)信息,開展投資完成分析、月度投資指標(biāo)分類分析、月度完成投資指標(biāo)分析及建設(shè)單位投資完成情況,涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目從投資計劃下達(dá)到投資任務(wù)完成及考核評價的全過程,有針對性地對建設(shè)項(xiàng)目投資完成情況進(jìn)行投資進(jìn)度分析、專題分析和綜合性分析,及時、準(zhǔn)確地為各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供決策依據(jù)。鐵路基建大中型項(xiàng)目投資分析信息處理流程如圖2所示。
2.2投資分析功能應(yīng)用
截至2014年底,按照投資管理工作需要,投資分析功能模塊建立起涵蓋全路62個項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、401個鐵路基建大中型項(xiàng)目(含104個路網(wǎng)配套及運(yùn)輸急需項(xiàng)目)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)了全路基建大中型建設(shè)項(xiàng)目投資、實(shí)物工程量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、匯總、分析、考核和評價功能,為推進(jìn)、監(jiān)管全路基建大中型項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了重要作用。(1)實(shí)現(xiàn)對全路基建大中型項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、調(diào)配和應(yīng)用信息的共享。(2)具有相對獨(dú)立性、互換性、通用性的投資分析功能,數(shù)據(jù)信息層次清晰,管理目標(biāo)明確,實(shí)現(xiàn)了以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹分類的投資數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、匯總、分析和考核,在全路各級建設(shè)項(xiàng)目投資管理中得到廣泛推廣和應(yīng)用。(3)具有存儲建設(shè)單位信息、建設(shè)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目類別信息、項(xiàng)目類型信息、項(xiàng)目屬性信息等各類信息的功能,可以根據(jù)權(quán)限進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢,及時了解建設(shè)項(xiàng)目投資信息,便于全路加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的投資管理。(4)匯集歷年全路基建大中型下達(dá)投資計劃項(xiàng)目,同時將項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)上報的數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)中,形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深加工,實(shí)現(xiàn)了對建設(shè)項(xiàng)目投資分析、預(yù)測、評價、調(diào)控功能,降低了管理工作強(qiáng)度,減少了工作人員的差錯率,提高了投資管理效率和水平。(5)支持多角度、多范圍對全路基建大中型項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計和分析功能,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。①按月對各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行計劃值(包括年度投資計劃和月度完成投資指標(biāo))和實(shí)際值比較,實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目投資的動態(tài)控制,發(fā)現(xiàn)偏差,能夠及時采取糾偏措施,是調(diào)整目標(biāo)計劃值(包括年度投資計劃和月度完成投資指標(biāo))的主要依據(jù)。②按月對投資完成情況進(jìn)行同比分析,可以確切反映出計劃年度某一時期的投資發(fā)展情況;環(huán)比分析,可以動態(tài)掌握月度投資完成實(shí)際進(jìn)展情況。通過對比分析,及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題,針對性很強(qiáng)地對建設(shè)項(xiàng)目提出協(xié)調(diào)組織、督導(dǎo)檢查建議,成為推進(jìn)全路基建大中型項(xiàng)目建設(shè)的有力工具。③按需對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析、階段性對比分析、項(xiàng)目比較分析和全路投資趨勢分析,客觀、準(zhǔn)確地反映投資實(shí)際情況,實(shí)時把控和調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目投資,已經(jīng)成為保證全路投資任務(wù)完成的重要手段。
2.3需要解決的問題
(1)用戶需求方面。由于不同的用戶需求對RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)影響較大,實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)也不同,會直接影響到投資分析功能模塊的開發(fā)和應(yīng)用。(2)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面。目前實(shí)現(xiàn)從施工單位直接采集數(shù)據(jù)難度較大,而建設(shè)單位統(tǒng)計匯總來自施工單位的數(shù)據(jù)如果存在對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性把關(guān)不嚴(yán)、統(tǒng)計不全面、填報不規(guī)范、分析不到位的現(xiàn)象,會直接影響投資分析的準(zhǔn)確性和可靠性,對投資決策層造成一定程度的影響。(3)信息化建設(shè)配套方面。在投資管理子系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)過程中,還有很多功能模塊需要不斷完善,加快數(shù)據(jù)信息的集成和共享[8],實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資的全過程管理。
3結(jié)束語
一、強(qiáng)化實(shí)地深入勘察,拓展初步設(shè)計深度
在編制初步設(shè)計概算前掌握詳實(shí)準(zhǔn)確并且與實(shí)際狀況相符的基本資料室增強(qiáng)初步設(shè)計概算深度的前提,也是提升概算編制質(zhì)量的基礎(chǔ),因此在編制概算前必須深入工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研和勘察工作,一方面避免因投資估算粗糙和可行性研究不實(shí)降低概算編制所需資料的質(zhì)量,另一方面避免因“經(jīng)驗(yàn)主義”和“本本主義”造成工程概算數(shù)據(jù)與實(shí)際建設(shè)情況不符,進(jìn)而嚴(yán)重影響初步設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性。特別是在老區(qū)有序調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施過程中,老區(qū)油田工程項(xiàng)目不僅相對于新建項(xiàng)目來說對初步設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性和細(xì)致性要求更高且更為嚴(yán)格,而且老區(qū)油田較為復(fù)雜的地質(zhì)狀況必須具備較高的配套專業(yè)作為保障,這就要求編制概算前必須進(jìn)行深入的地質(zhì)勘察和配套專業(yè)調(diào)查,確認(rèn)工程項(xiàng)目地質(zhì)狀況是否能夠滿足初步設(shè)計要求,經(jīng)勘察考證確實(shí)無法滿足設(shè)計要求的要及時進(jìn)行基礎(chǔ)變更,同時在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)常會遇到多種多樣的地質(zhì)狀況,需要采取諸如基坑排水、地下障礙物拆除等措施,而這些情況通常在初步設(shè)計階段不僅難以預(yù)見,同時也是極易引發(fā)工程項(xiàng)目超概算的重要因素,因而為了最大限度地保證概算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,有效降低工程項(xiàng)目建設(shè)超概算的風(fēng)險,就必須做好概算編制前的實(shí)地勘察工作,盡可能地做好特殊地質(zhì)情況的預(yù)期,防止因前期勘察不夠造成施工時實(shí)際地質(zhì)狀況與設(shè)計不符而增加額外的處理費(fèi)用。為了保證概算編制前的實(shí)地勘察和專業(yè)調(diào)查效果,盡管許多于立項(xiàng)當(dāng)年下達(dá)投資計劃的工程項(xiàng)目設(shè)計周期較為緊張,也不能隨意大幅壓縮概算勘察的時間,不僅如此,隨著新工藝、新技術(shù)和新材料的廣泛應(yīng)用,在編制概算時必須充分進(jìn)行深入現(xiàn)場勘察,對工程項(xiàng)目規(guī)模、占地布置、輔助設(shè)施和安全環(huán)保措施等現(xiàn)場實(shí)際情況做到清楚了解,尤其是對油氣處理場站建設(shè)料場位置,材料和機(jī)具運(yùn)輸?shù)接吞锘üこ探ㄔO(shè)所需的條件及運(yùn)輸距離等客觀因素只有切身實(shí)地做好勘察,才能在此基礎(chǔ)上對工程項(xiàng)目選用的工藝流程、專業(yè)技術(shù)和主要機(jī)具設(shè)備是否符合設(shè)計要求進(jìn)行最終確認(rèn),防止實(shí)際施工時出現(xiàn)工藝技術(shù)、材料機(jī)具無法滿足設(shè)計要求而額外采取措施導(dǎo)致工程項(xiàng)目“超概算”。同時,進(jìn)行現(xiàn)場勘察時還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況判斷工程項(xiàng)目可能存在的臨時流程、隱蔽工程和無用設(shè)備材料的拆除工程,盡可能準(zhǔn)確地對需用量進(jìn)行預(yù)期概算,以免缺項(xiàng)、漏項(xiàng),從而確保概算編制內(nèi)容全面,具備足夠的設(shè)計深度,以防為工程造價超概算埋下風(fēng)險隱患。
二、透徹理解設(shè)計圖紙,提升概算編制準(zhǔn)度
提升概算編制準(zhǔn)確度是防止油氣田工程項(xiàng)目超概算的核心內(nèi)容,這就要求初步設(shè)計概算編制工作人員必須透徹理解設(shè)計圖紙,真正掌握工程項(xiàng)目的設(shè)計理念和核心思路,然而由于油氣田工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜,對配套專業(yè)要求高,而概算編制的工作人員大都為經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)人員并非工程技術(shù)專業(yè)人員,不能全面掌握所有配套專業(yè)知識,即便概算編制人員在編制前已經(jīng)到工程現(xiàn)場進(jìn)行深入考察,但自身專業(yè)的局限性顯然會對概算編制人員難以透過現(xiàn)場狀況完全“吃透”設(shè)計圖,因而保障概算編制的準(zhǔn)確性,首先必須由工程技術(shù)人員和工程概算編制人員緊密配合,一方面要轉(zhuǎn)變以往概算編制人員不參與實(shí)地調(diào)查,僅依靠由設(shè)計人員和配套專業(yè)人員現(xiàn)場調(diào)查獲得的間接資料作為概算依據(jù)的工作方式,防止因概算人員缺乏直接另一方面也要避免設(shè)計人員、配套專業(yè)人員和概算編制人員在工程項(xiàng)目各階段的現(xiàn)場考察出現(xiàn)“各自為政”的局面,必須共同深入工程項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行勘察,結(jié)合現(xiàn)場和設(shè)計圖加強(qiáng)溝通和交流,防止設(shè)計人員和專業(yè)配套人員在實(shí)地狀況發(fā)生變化時未及時反饋至概算編制人員的情況發(fā)生,確保概算編制人員能夠吃透設(shè)計圖紙,掌握設(shè)計理念,從大局出發(fā)分析和編制概算。不僅如此,提升概算編制的準(zhǔn)確性,除了通過深入勘察獲得工程地質(zhì)勘測資料,掌握材料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、臺班計量、施工條件等工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場情況和透徹理解經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙之外,還必須嚴(yán)格以國家相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)價格管理部門核準(zhǔn)的價格文件及標(biāo)準(zhǔn)化概算指標(biāo)和概算定額作為依據(jù)編制和分析油氣田工程項(xiàng)目概算,重點(diǎn)把握好如下兩方面內(nèi)容的準(zhǔn)確性:一是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備材料價格不能盲目套用報價,尤其是隨著大量新材料、新機(jī)具和新設(shè)備的快速應(yīng)用,許多應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目的更新?lián)Q代產(chǎn)品尚無價格標(biāo)準(zhǔn)可查,給概算編制人員核定價格帶來極大難度,因而某些工程建設(shè)項(xiàng)目所需材料、機(jī)具設(shè)備的供應(yīng)商便借“新”虛高報價,而概算人員通常出于防止核減過多造成投資結(jié)算超概算的目的,在編制概算時大都采取直接應(yīng)用報價,造成概算造價過高的現(xiàn)象層出不窮,如在以往概算審查中核減的機(jī)具設(shè)備報價核減率甚至高達(dá)66%,從而導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目虛占投資資金,造成投資浪費(fèi)。因此,若要進(jìn)一步提升概算編制的準(zhǔn)確性,概算人員必須更加細(xì)致、嚴(yán)格地對供應(yīng)商報價進(jìn)行核查,價格主管部門有同質(zhì)化產(chǎn)品的價格可供參考的應(yīng)當(dāng)以價格主管部門標(biāo)準(zhǔn)價格為依據(jù)對報價合理性作出客觀分析,對明顯高于定額中心標(biāo)準(zhǔn)化價格較多的報價,如果當(dāng)年存在應(yīng)用該產(chǎn)品的產(chǎn)能概算,首先參考產(chǎn)能概算的價格,對產(chǎn)能概算沒有應(yīng)用的按照價格主管部門標(biāo)準(zhǔn)價格合理下調(diào)報價。同時,對價格主管部門沒有指導(dǎo)價格的,可以根據(jù)產(chǎn)品當(dāng)?shù)貎r格和同用途產(chǎn)品加權(quán)平均價格的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測,對不合理報價作出適當(dāng)下調(diào)。二是在認(rèn)真計算工程量的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對工程量計算結(jié)果的檢查和校對,防止概算編制遺漏、多計工程量,降低工程量計算的錯誤率,尤其是對油氣田工程建設(shè)項(xiàng)目中占比較大且錯誤率較高的工藝管線安裝工程量的計算方法和計算結(jié)果一定要反復(fù)核查,確保各項(xiàng)參數(shù)計算準(zhǔn)確。為了提升工程量計算的準(zhǔn)確性,在日常工作中,概算編制人員可以運(yùn)用現(xiàn)代化統(tǒng)計軟件的各種運(yùn)算功能和編程功能,編輯含有準(zhǔn)確運(yùn)算公式的“宏”來快速簡便地計算各工程項(xiàng)目中具有通用運(yùn)算公式的參數(shù),既能在時效上提升概算編制的工作效率,又能在質(zhì)量上提升概算編制的準(zhǔn)確性。三是及時配合價格主管部門完成對新工藝、新技術(shù)的補(bǔ)充定額編制,防范工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用新工藝、新技術(shù)時尚未有適用定額而降低概算編制準(zhǔn)確性,延緩概算編制進(jìn)度。為此,在概算編制準(zhǔn)備資料階段就應(yīng)當(dāng)及時將新工藝、新技術(shù)相關(guān)資料提供給價格主管部門以便其盡快完成補(bǔ)充定額以供編制時使用,并且遇到概算缺乏適用定額時編制人員要加強(qiáng)與預(yù)算人員的溝通,確認(rèn)是否具有相應(yīng)的預(yù)算定額可以套用。四是編制人員在套用工程取費(fèi)代碼時必須嚴(yán)格按照最新法律法規(guī)和有關(guān)文件根據(jù)不同的工程性質(zhì)選取科學(xué)恰當(dāng)?shù)拇a,特別要注意補(bǔ)充定額和改造與維修定額需要按定額總說明的特殊規(guī)定實(shí)施三類取費(fèi),同時復(fù)查概算時要對概算選取的取費(fèi)代碼進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查,確保代碼正確無誤,否則即便套用定額、工程量、材料設(shè)備價格正確,也會因取費(fèi)率、取費(fèi)定額錯誤導(dǎo)致整個工程項(xiàng)目投資失真。此外,對于諸如土方定額之類不取費(fèi)定額也應(yīng)當(dāng)按正確的取費(fèi)代碼規(guī)范取費(fèi)。
三、提高工作人員素質(zhì),增強(qiáng)概算審核效
1.建設(shè)項(xiàng)目造價管理需從決策階段做起。項(xiàng)目的決策是選擇并且決定投資行動方案的一大重要過程,它是對擬建項(xiàng)目的可行性以及必要性來進(jìn)行一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同的建設(shè)方案來進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較從而做出判斷,以此來決定過程的正確性,而一個項(xiàng)目的行動來源正是一個正確的項(xiàng)目投資決策,一個項(xiàng)目決策是否正確也直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗,也同樣密切關(guān)系著投資效果的好壞以及工程造價的高低,比如新井的建設(shè),它與煤炭的賦存條件、水文地質(zhì)條件、地質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)造、煤炭的品種及它所處地理環(huán)境外部的運(yùn)輸條件,還有國家的煤炭規(guī)劃等等都有著一定的關(guān)系,因此要使煤炭建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化,則必須對各種可能性來擬定一個建設(shè)方案以及技術(shù)方案來進(jìn)行一個認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,并且比較論證對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益所進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測以及評價,需要在此基礎(chǔ)上來決策建設(shè)規(guī)模并且選擇技術(shù)方案
2.設(shè)計階段的造價控制是重中之重。忽視了建設(shè)項(xiàng)目前期在工作階段的造價控制,而是把控制的重點(diǎn)放在了施工階段以及審核施工圖結(jié)算,這樣做對于工程造價的控制雖然也可以起到一定程度的作用,但它畢竟不是以消減建設(shè)項(xiàng)目的無效及低效活動來入手的,也不是從提高建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)實(shí)施活動的績效來入手的,而是一種事后控制工程的缺陷已無力改變,同時也是一種舍本求末的方法。依據(jù)分析,設(shè)計費(fèi)一般是不到建設(shè)工程全生命期費(fèi)用的,但是這少于的費(fèi)用能夠?qū)こ淘靸r的影響程度甚至占到其比例以上。由此可觀之,設(shè)計質(zhì)量對于整個的工程建設(shè)效益必然是至關(guān)重要的,因此煤礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計階段需要做好如下極大工作要:用全生命的周期造價理論來指導(dǎo)設(shè)計,從理論上講一個工程壽命周期是指其產(chǎn)品從研究開發(fā)到設(shè)計建造以及使用直到報廢所經(jīng)歷的全部時間,一個工程壽命周期的成本不僅僅包括了經(jīng)濟(jì)意義上的成本,而且還包括了社會成本、環(huán)境成本以及煤礦生產(chǎn)。礦井企業(yè)生命周期短的也有幾十年長的則有著上百年,而其投資從幾億到幾十億不等,煤礦的運(yùn)行費(fèi)用也占到了一個相當(dāng)?shù)谋戎兀覒?yīng)通過設(shè)計與計劃來使得項(xiàng)目全生命周期成本可以做到最小,這對于煤礦建設(shè)是具有著重要意義的。工程產(chǎn)品在其全部壽命周期內(nèi)對于環(huán)境的現(xiàn)在和潛在的不利影響便是工程壽命周期環(huán)境成本。煤炭目前仍是我國重要的可用資源之一,它具有不可再生性,因此在環(huán)境成本方面既需要考慮到煤炭的回采,又必須要考慮到對環(huán)境的破壞及影響,這對于社會、對于可持續(xù)發(fā)展都具有著積極意義,而推行限額設(shè)計且用造價影響來設(shè)計限額設(shè)計就是先要按照設(shè)計任務(wù)書進(jìn)行批準(zhǔn)的投資估算額來進(jìn)行一個初步的設(shè)計,然后再按照初步設(shè)計概算的造價限額來進(jìn)行施工圖設(shè)計,直到最后需要按照施工圖的預(yù)算造價來對施工圖所涉及的各個專業(yè)設(shè)計文件再做出一個決策,煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資大且專業(yè)也多,如果不實(shí)行限額設(shè)計,那么在設(shè)計中各專業(yè)一味地貪大,將會造成施工圖的預(yù)算超出預(yù)期,因此推行限額設(shè)計用造價影響來設(shè)計實(shí)施,且主動的控制造價將是設(shè)計階段控制工程造價的又一種有效手段,推廣優(yōu)化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可以使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合一體,將大量成熟的科技成果應(yīng)用到設(shè)計中便是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,它能夠提高勞動生產(chǎn)率,從而加快建設(shè)速度、節(jié)約了建筑材料、降低了工程造價。煤礦建設(shè)主要由采掘系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、排矸系統(tǒng)、地面運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及通風(fēng)系統(tǒng)等系統(tǒng)組成。有的系統(tǒng)則有土建與安裝工程,而有的系統(tǒng)中有礦建與安裝工程,因此在設(shè)計階段必須協(xié)調(diào)好各專業(yè)的施工圖設(shè)計,以此來防止出現(xiàn)專業(yè)之間的技術(shù)矛盾而導(dǎo)致的返工,避免造成金錢與時間的浪費(fèi),且在在加強(qiáng)設(shè)計方案的審查是要積極聽取專家的意見,善于聽取施工技術(shù)人員以及使用單位技術(shù)人員的建議和意見,更要加強(qiáng)施工圖審查和工程造價的合理性以及施工技術(shù)的可行性的審查。
二、建設(shè)全過程中所必須考慮的問題探析
1.控制施工這一階段造價。需要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計,尤其是費(fèi)率這種招標(biāo)工程,它是審查施工組織設(shè)計的措施是否合理,審查有無不合理的或者不必要的措施,并且也審查施工設(shè)備是否存在了大馬拉小車的現(xiàn)象,其次還要控制建筑材料標(biāo)準(zhǔn),以防止施工單位以壞的冒充好的,影響了工程的使用壽命,相對應(yīng)的掌握裝飾材料的檔次合理提高工程造價以此來防止使用高檔次的、無必要的裝飾材料,防止過度提高工程造價是第三要點(diǎn),嚴(yán)格變更的程序、并且設(shè)置相應(yīng)的制約機(jī)制這一方法來合理的變更,這樣雖然會增加造價,但是對以后的生產(chǎn)運(yùn)行有著很大益處,使得運(yùn)營成本大為節(jié)約,即使超過了投資計劃也應(yīng)當(dāng)給予支持,但對一些提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)來增大建筑面積且又沒有效益的變則,則必須決定性的掌控。
2.考慮所用資金的時間價值。固定資產(chǎn)的投資都能夠看作是投資主體為了達(dá)到其預(yù)期收益的資金的一種墊付行為,資金的價值因?yàn)槭请S時間的推移而變動的,資金的時間價值便是其變動的這一部分,煤礦建設(shè)周期長、項(xiàng)目投資大、單位工程多,因此需要合理的安排單位工程的施工順序以此來說煤礦建設(shè)項(xiàng)目的造價管理必然有著其現(xiàn)實(shí)的意義,比如非關(guān)鍵線路上的工程上萬元的遲投入,按照一年的年利率計算利息便是萬元在煤礦建設(shè)中關(guān)鍵線路上的工程可以采取的經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施以及組織措施來使關(guān)鍵工程盡量提前,而不是關(guān)鍵線路上的工程在不影響安全職工生活的前提下盡量晚投入,這樣能夠降低了資金的使用成本,并且使得工程造價降低。
3.為避免條塊分割,需加強(qiáng)集成管理。建設(shè)項(xiàng)目全要素集成管理從其本質(zhì)上來說就是從全局這一觀點(diǎn)出發(fā),并且以項(xiàng)目的整體利益最大化作為它的目標(biāo),考慮項(xiàng)目范圍時間造價質(zhì)量與專項(xiàng)管理的協(xié)調(diào)及整合為內(nèi)容來開展的一項(xiàng)系統(tǒng)性及綜合性的管理活動,目前煤礦建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)多專業(yè)、多加強(qiáng)集成管理以此來使質(zhì)量造價工期等各系統(tǒng)各專業(yè)協(xié)調(diào)與整合能夠取得整體利益的最大化,并且避免了質(zhì)量造價工期管理?xiàng)l塊分割的這一問題。
4.重視審核結(jié)算,高效控制工程造價。工程完工后的結(jié)算工作一直以來都是是公共方與建設(shè)方的核心問題,如何正確處理好工程結(jié)算中發(fā)生的各種問題,這是合理控制工程造價的又一項(xiàng)重要工作,因此在審核結(jié)算時需要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件,來防止招標(biāo)報價中包含的內(nèi)容利用一個變更的名義出現(xiàn),且對以費(fèi)率進(jìn)行招標(biāo)的工程要進(jìn)行認(rèn)真審核施工圖以及工程量。正確的套用定額來對使用工程量清單報價形式招標(biāo)的工程則需要正確把握工程量清單報價中所包含的內(nèi)容,以此來避免工程量清單報價已經(jīng)被包含的內(nèi)容會利用其它的形式來造成工程造價的無必要提高。
三、結(jié)語
針對公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容,我們進(jìn)行分析之后主要是幫助項(xiàng)目方案全面考慮公路建設(shè)項(xiàng)目的社會收益目標(biāo),在服務(wù)社會整體利益的同時,盡量避免對局部地區(qū)產(chǎn)生不利的影響,對公路建設(shè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險分析具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
2公路投資項(xiàng)目風(fēng)險
2.1對于風(fēng)險的定義
顧名思義就是“遭受風(fēng)險,承蒙損失或者傷害的機(jī)會”,近年來也有學(xué)者對風(fēng)險的概念提出了不同的觀點(diǎn),實(shí)質(zhì)上,風(fēng)險是對項(xiàng)目目標(biāo)的一種有利或者不利的不確定性事件。我們在進(jìn)行分析的時候,既要考慮到風(fēng)險導(dǎo)致的獲利程度或者損失程度,又要考慮到風(fēng)險發(fā)生的可能大小。
2.2風(fēng)險調(diào)查
風(fēng)險調(diào)查我們可以從以下幾個方面著手調(diào)查:對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的影響;利益相關(guān)者的意見或者建議;組織社團(tuán)政府的態(tài)度;同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)參數(shù)。就這些調(diào)查內(nèi)容而言,我們需要文獻(xiàn)搜索,新聞搜索,實(shí)地考察,走訪群眾,開會探討等多種方法。
3公路投資項(xiàng)目風(fēng)險分析
3.1風(fēng)險識別
(1)對于建設(shè)項(xiàng)目成本的增加會導(dǎo)致風(fēng)險增大,公路項(xiàng)目從最開始的籌備到后期的竣交工驗(yàn)收是需要很大一筆花銷的,除了項(xiàng)目規(guī)模自身的變化帶來大的成本增高以外,還會受到市場變化的影響,市場供求情況發(fā)生變化,會造成物價波動,對于人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用產(chǎn)生很大影響,除了上述原因以外,在初期對土地征用和拆遷費(fèi)用評估不準(zhǔn)確都會導(dǎo)致成本增加。(2)在公路工程中,只注重眼前的利益而忽視公路在建成完工之后還需要保養(yǎng),很多地方會把公路養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用忽視,造成前期投資估算的費(fèi)用偏低,在后期公路運(yùn)營的時候會造成比較大的營運(yùn)成本。(3)目前我國是發(fā)展中國家,政策也在不斷的完善和不斷地調(diào)整,有時候會對公路方面進(jìn)行壓縮改革,那么對于公路基本建設(shè)的一些項(xiàng)目很難批復(fù),不但會影響進(jìn)度,還會造成合同關(guān)系不明確的關(guān)系等,都會增加風(fēng)險發(fā)生的可能。(4)目前為止公路建設(shè)的營運(yùn)費(fèi)來自過往車輛的通行費(fèi)用,廣告租賃費(fèi)用等,但是很受車流量的限制,如果車流量減少,勢必會導(dǎo)致營運(yùn)收入的減少,會影響到投資者的利益。
3.2風(fēng)險識別的方法
3.2.1調(diào)查問卷法
調(diào)查問卷是最簡單的分析方法,可以了解到這個工程的各個層面的意見和建議,對于問題的設(shè)定,可以從對于我們的能力是否可以滿足項(xiàng)目要求;與已完工的項(xiàng)目比有哪些需要改進(jìn)的地方;自己對這個項(xiàng)目是否看好,有沒有什么意見或者建議之類的方面去進(jìn)項(xiàng)調(diào)查。
3.2.2圖解法
圖解法是一種形象生動的風(fēng)險挖掘方法,簡單有效,運(yùn)用廣泛,可以繪制風(fēng)險圖,確定風(fēng)險發(fā)生的原因,針對原因提出相應(yīng)的解決方案。
3.2.3情景分析法
情景分析法可以通過對系統(tǒng)內(nèi)外因素的分析來設(shè)計多種可能發(fā)生的方案,但是針對面較小,如對決策者提醒注意某種措施可能引起的風(fēng)險后果;研究某些關(guān)鍵性因素對未來過程的影響比較有用,其他發(fā)面不太實(shí)用,所以我國使用這種方法的較少。
3.2.4頭腦風(fēng)暴法
頭腦風(fēng)暴法是美國人奧斯本提出來的,主要是在一個專家小組內(nèi)進(jìn)行,許多專家或者行業(yè)精英集中在一起提出意見進(jìn)行討論,但是這種方法有一個弊端,就是大家會受到行業(yè)專家的影響,從而發(fā)生“思維共振”,無法提出創(chuàng)新思想,局限了問題的思考。
3.2.5德爾菲法
德爾菲法又稱專家調(diào)查法,它可以把公路工程項(xiàng)目風(fēng)險管理小組和已經(jīng)選定的相關(guān)行業(yè)、相關(guān)專業(yè)專家連接起來,進(jìn)行匿名征集意見,這樣有利于保護(hù)最原始的創(chuàng)造性思維,然后在反復(fù)的進(jìn)行統(tǒng)計處理,征詢幾輪意見之后,專家們的意見趨于一致,這個方法目前在我國公路項(xiàng)目風(fēng)險識別上收到了很好的效果。
3.3規(guī)避風(fēng)險的方法
3.3.1爭取有利的政策優(yōu)惠
在項(xiàng)目進(jìn)行之前,對當(dāng)?shù)卣约皣艺咭M(jìn)行了解,看是否在這個地方目前或者今后有什么政策的導(dǎo)向,在談判的時候多一些籌碼,加強(qiáng)優(yōu)惠政策,對于優(yōu)惠的政策要及時寫入合同,避免后期糾紛,對于回收期長的項(xiàng)目,要在土地使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)等項(xiàng)目上做好協(xié)定。
3.3.2做好價格的預(yù)測
在價格預(yù)測方面,目前我們的技術(shù)和方法不是很成熟,但是在實(shí)際預(yù)測的時候,為了保證精確地預(yù)測結(jié)果,我們可以建立模型,多角度分析,根據(jù)參數(shù)選擇不同的指標(biāo)方案,再結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),反復(fù)比較,預(yù)測出一個較為精確的價格,尤其是土地方面的價格,尤其重要。
3.3.3準(zhǔn)備條款明確的合同
在簽訂合同的時候?qū)τ跅l款的表述要清楚,尤其是權(quán)責(zé)有明確,避免后期糾紛。
3.3.4協(xié)調(diào)好政府關(guān)系
我們在建設(shè)項(xiàng)目的時候要協(xié)調(diào)好和業(yè)主,和政府的關(guān)系,希望可以得到政府的支持,我們要建立良好的作風(fēng),和地方政府建立相互信任。積極健康的工作關(guān)系是后期公路建設(shè)投資順利進(jìn)行的保證。
4結(jié)束語
1.1科學(xué)規(guī)劃,突出重點(diǎn)
按照項(xiàng)目要求,通過實(shí)地考察、參觀學(xué)習(xí),認(rèn)真規(guī)劃制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。突出三大建設(shè)內(nèi)容:出口型企業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、出口型企業(yè)示范基地提升。項(xiàng)目總投資589萬元,其中省財政補(bǔ)助資金200萬元,項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金389萬元。
1.1.1組織籌備出口型企業(yè)行業(yè)協(xié)會
山東省安丘市是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,近年來以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理為核心,全面推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)?;?、龍頭外向化、產(chǎn)品品牌化步伐,在農(nóng)產(chǎn)品加工出口方面取得了一定成績。全市已有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)400多家,其中濰坊市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)76家,省級6家、國家級1家;全市出口農(nóng)產(chǎn)品有保鮮、脫水、速凍、腌漬、罐頭、熟食制品等六大類600多個品種,主要出口到日本、美國、歐盟、香港等50多個國家和地區(qū),已經(jīng)形成了持續(xù)發(fā)展能力和競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)群體。但全市也面臨著新的問題和困難:大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍處于小規(guī)模分散經(jīng)營階段,品牌多而雜,難以形成競爭優(yōu)勢;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)檔次低,深加工、精加工不足,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等等。就整體發(fā)展水平和企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看,目前仍然處于發(fā)展的初級階段。組建出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,就是把安丘市眾多的出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)化零為整、抱團(tuán)發(fā)展,通過建立完善行業(yè)協(xié)會章程和運(yùn)行管理制度,統(tǒng)一制定指導(dǎo)性種植計劃、確立收購保護(hù)價和外銷最低價、開展農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、協(xié)調(diào)會員企業(yè)間分工協(xié)作、穩(wěn)步擴(kuò)大協(xié)會聯(lián)系和服務(wù)范圍,形成相應(yīng)的管理制度和運(yùn)行規(guī)范。通過協(xié)會的行業(yè)管理、協(xié)作、協(xié)調(diào)、自律和服務(wù),提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)素質(zhì),有效規(guī)避出口風(fēng)險,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,增加出口創(chuàng)匯。從2012年8月份開始,全市就成立了專門的籌備小組,先后三次組織到博山桔梗產(chǎn)業(yè)協(xié)會參觀學(xué)習(xí),根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)文件,起草了《安丘市出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會章程(草案)》等相關(guān)文件,并下發(fā)至龍頭企業(yè)和相關(guān)部門進(jìn)行討論和修改,廣泛征求了意見,認(rèn)真籌備“安丘市出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會”。通過宣傳發(fā)動,對愿意加入?yún)f(xié)會并填報了《會員申請表》的出口型企業(yè)進(jìn)行審查,確定第一批會員企業(yè)46家。目前,安丘市出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會成立并扎實(shí)開展工作,同時開通了協(xié)會網(wǎng)站。
1.1.2整合推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)
建設(shè)出口企業(yè)公共服務(wù)平臺,通過整合企業(yè)生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測、科技研發(fā)、倉儲物流等資源,為企業(yè)提供優(yōu)惠便捷的服務(wù),使轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)能以較低成本共享優(yōu)質(zhì)資源,解決企業(yè)發(fā)展的共性需求,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,形成產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。2012年,安丘市投資2.3億元新建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心已投入使用。根據(jù)項(xiàng)目要求和市里的統(tǒng)一部署,在監(jiān)管中心設(shè)立安丘出口農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺,開通了“安丘出口農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)”網(wǎng)站,平臺辦公場所建設(shè)及相關(guān)設(shè)施配套已完成,共占地1000m2,設(shè)企業(yè)展臺、信息中心、遠(yuǎn)程視頻室、農(nóng)藥電子交易中心等。數(shù)據(jù)服務(wù)器、安全網(wǎng)關(guān)、視頻服務(wù)器、LED大屏幕顯示器等全部安裝到位,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)等研發(fā)成功并投入使用。
1.1.3擇優(yōu)遴選出口型企業(yè)示范基地轉(zhuǎn)型升級
通過商務(wù)局和海關(guān)報表,結(jié)合實(shí)地考察,選取了山東魯豐集團(tuán)有限公司、濰坊鑫盛食品有限公司等4家有代表性的出口型企業(yè)作為實(shí)施主體,規(guī)劃示范企業(yè)自屬基地4180畝,突出物理防控、檢測水平、國際認(rèn)證、爭創(chuàng)品牌等方面特點(diǎn),加快推進(jìn)出口企業(yè)示范基地轉(zhuǎn)型升級。通過項(xiàng)目實(shí)施,魯豐集團(tuán)憑借國家級龍頭企業(yè)的實(shí)力與魅力,引領(lǐng)一批有訂單無基地的小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和有基地?zé)o訂單的合作社相互借鑒、抱團(tuán)發(fā)展,共同完成農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、出口任務(wù),有力地促進(jìn)了安丘市農(nóng)產(chǎn)品加工出口業(yè)的繁榮與穩(wěn)定。鑫盛食品有限公司充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的優(yōu)勢,瞅準(zhǔn)時機(jī),開工建設(shè)了安丘市盛大農(nóng)產(chǎn)品交易市場,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品初加工和貿(mào)易提供了一個大的交流平臺。該交易市場依托公司配置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備,面向市場內(nèi)入駐的小型農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)服務(wù),為安丘市蔥、姜、蒜等大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航,維護(hù)了家庭農(nóng)場、小規(guī)模種植基地、合作社的合法權(quán)益。公司于2013年秋天成功舉辦了盛大農(nóng)產(chǎn)2013“中國蔥姜之鄉(xiāng)”(中國•安丘)姜王挑戰(zhàn)賽。安丘市奧源食品有限公司聯(lián)合濰坊東和食品有限公司、濰坊富大食品有限公司、安丘市太平洋食品有限公司、安丘市鑫龍食品有限公司、安丘市振大食品有限公司共同成立了一個聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,為合資公司的入股方提供出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,有效地發(fā)揮了集群化的優(yōu)勢,避免了重復(fù)建設(shè)的負(fù)擔(dān)。
1.2把握關(guān)鍵,措施到位
1.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)到位為確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行,安丘市成立了由分管副市長任組長,財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技、畜牧、水利、林業(yè)、外經(jīng)、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門以及有關(guān)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。同時,為了加強(qiáng)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo),成立了由市農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任組長,分管副局長任副組長,蔬菜、植保、土肥、農(nóng)技等方面的專家及項(xiàng)目技術(shù)專家為成員的項(xiàng)目技術(shù)小組。各項(xiàng)目單位都成立了總經(jīng)理任組長,相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目創(chuàng)建管理領(lǐng)導(dǎo)小組,分工協(xié)作、層層落實(shí)責(zé)任,積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),取得了明顯的成效。
1.2.2政策扶持到位從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度出發(fā),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,把握制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和解決辦法,不僅僅局限于基地建設(shè)等方面,充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和吸附作用,整合與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、測土配方施肥、農(nóng)村戶用沼氣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金果菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣項(xiàng)目、“沃土計劃”建設(shè)等8個項(xiàng)目的資金總計2505萬元,保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
1.2.3資金保障到位嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理制度,按照專項(xiàng)資金使用要求,合理安排省級財政資金投向。在項(xiàng)目設(shè)計初期,就要求企業(yè)出具自籌資金配套承諾,同時督促企業(yè)自籌資金及時足額落實(shí)到位,為項(xiàng)目順利實(shí)施提供資金保障。會同財政部門對項(xiàng)目的實(shí)施情況實(shí)行定期跟蹤檢查調(diào)度,及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,確保投入資金落實(shí)到位。
1.2.4監(jiān)督檢查到位嚴(yán)格落實(shí)省、市工作要求,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中,為加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),建立了項(xiàng)目包靠制度。專門抽調(diào)骨干力量成立了4個指導(dǎo)督查小組,實(shí)行分工包靠制度,嚴(yán)格落實(shí)“日匯報”、“周調(diào)度”,多次召開項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度會,對項(xiàng)目的實(shí)施情況實(shí)行定期跟蹤檢查調(diào)度,積極推進(jìn)項(xiàng)目及時開工建設(shè)和順利實(shí)施。
2項(xiàng)目建設(shè),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
2.1示范基地拉動經(jīng)濟(jì)效益不斷提高
通過示范基地轉(zhuǎn)型升級,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度,加大督導(dǎo)力度,切實(shí)加強(qiáng)了示范基地和示范企業(yè)的自律意識。2012年,安丘市僅出口蔬菜一項(xiàng)就達(dá)62萬t,無一例質(zhì)量安全退回事件,實(shí)現(xiàn)了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零預(yù)警,今年到目前也是零預(yù)警。出入境檢驗(yàn)檢疫局對安丘市出口農(nóng)產(chǎn)品由每個集裝箱例行檢測改為抽檢,每個集裝箱的檢測費(fèi)為3000元人民幣,僅此一項(xiàng),為安丘市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)節(jié)約幾千萬元費(fèi)用。目前,4個項(xiàng)目示范基地核心區(qū)共流轉(zhuǎn)土地17800畝,按照當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價格1000~1200元/畝,可為農(nóng)戶增收近2000萬元。同時,基地可為農(nóng)民提供1000多個就業(yè)崗位,每個農(nóng)業(yè)工人每天增加80~100元收入,每年可為農(nóng)業(yè)工人增加3000多萬元收入,更多的農(nóng)村剩余青壯年勞動力進(jìn)入城市打工,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。該項(xiàng)目的建設(shè)使企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)戶與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,推動了城鄉(xiāng)一體化更好更快發(fā)展。
2.2行業(yè)組織引領(lǐng)社會效益持續(xù)擴(kuò)大
不斷完善行業(yè)協(xié)會建設(shè),提高集群企業(yè)的組織化程度。一是建立健全常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要配備相關(guān)工作人員和辦公設(shè)備,開展協(xié)會日常工作。由理事會聘任行業(yè)內(nèi)專家,建立專家?guī)?;建立協(xié)會網(wǎng)站和電子信箱,開展信息和咨詢服務(wù)。二是建立會商機(jī)制。分析與預(yù)測國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài),了解出口價格,搜集相關(guān)信息,對大蔥、生姜、圓蔥等重點(diǎn)出口品種,制訂最低出口保護(hù)價,供會員單位執(zhí)行,并相互監(jiān)督,消除不正當(dāng)價格競爭等。三是發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)自屬和合同化生產(chǎn)基地,推行“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地(農(nóng)戶)”模式,開展對基地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),組織企業(yè)開展國際質(zhì)量認(rèn)證,加強(qiáng)對商標(biāo)、品牌的申報工作,組織企業(yè)應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的傾銷和反傾銷,整合會員企業(yè)資源,抱團(tuán)發(fā)展闖市場,充分發(fā)揮了行業(yè)組織的社會效益。目前,已有安丘外貿(mào)食品、濰坊萬鑫食品、濰坊潤康食品等60多家龍頭企業(yè)獲得了國際上通用的NOP、KOSHER、JAS、GLOBALGAP、BRC等認(rèn)證,在同行業(yè)中率先拿到國際市場的通行證,搭上了產(chǎn)品出口國外的直通車。
2.3品牌農(nóng)業(yè)促進(jìn)國內(nèi)外市場統(tǒng)籌發(fā)展
安丘市充分考慮國內(nèi)國際兩個市場的相關(guān)要求,充分發(fā)揮“一個標(biāo)準(zhǔn),兩個市場”的作用,以出口級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌國內(nèi)市場發(fā)展,打造了安丘農(nóng)產(chǎn)品“安全優(yōu)質(zhì)”這一金字招牌,形成了安丘農(nóng)產(chǎn)品銷售市場多元化的新格局。安丘蔬菜先后進(jìn)入上海世博會、廣州亞運(yùn)會、香港等高端市場,成為山東省第一個供港蔬菜備案基地。2013年1月,安丘市委、市政府在北京舉辦了“山東安丘出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京啟動儀式”,加快推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“區(qū)超對接”工作,并已在華南佳士客、上海聯(lián)華、濟(jì)南銀座、濰坊中百等國內(nèi)30多家大型連鎖超市設(shè)置出口農(nóng)產(chǎn)品專柜,累計向國內(nèi)大中城市配送安全農(nóng)產(chǎn)品100多萬t。
2.4公共服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大
結(jié)合全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)、全國種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建,進(jìn)一步加強(qiáng)出口企業(yè)公共服務(wù)信息平臺,以中國安丘出口農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)建設(shè)為載體,整合企業(yè)生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測、科技研發(fā)、倉儲物流等資源,為企業(yè)提供優(yōu)惠便捷的服務(wù),使轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)能以較低成本共享優(yōu)質(zhì)資源,解決企業(yè)發(fā)展的共性需求。在濰坊海關(guān)的大力支持下,在魯豐集團(tuán)成立了海關(guān)預(yù)錄處,檢驗(yàn)檢疫局在安丘市農(nóng)安辦進(jìn)行出口基地備案,為當(dāng)?shù)刂行〕隹谄髽I(yè)提供海關(guān)“綠色通道”服務(wù),方便了企業(yè)報關(guān)和備案業(yè)務(wù),促進(jìn)了安丘市出口企業(yè)發(fā)展。2013年前10個月農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯3億美元,同比增長11%。
3存在的問題與對策
3.1存在問題
一是項(xiàng)目的設(shè)計還存在著不專業(yè)、不完善的地方,有待于在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)一步探索、解決。二是安丘市有30多年的蔬菜加工出口歷史,被譽(yù)為“中國蔬菜出口第一縣”,有數(shù)量眾多的中小企業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級,還需要上級部門的繼續(xù)支持,把安丘市出口農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)做大做強(qiáng),提高國際競爭力,搶占國際市場。三是加大對名牌農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度,打造品牌農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和品牌效應(yīng),打破“為他人作嫁衣裳”的窘境。
3.2應(yīng)對策略
工程的投資決策階段和擴(kuò)大初步設(shè)計階段,是影響工程投資相當(dāng)重要階段,項(xiàng)目決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定對項(xiàng)目投資有重大影響,特別是建筑規(guī)模、內(nèi)容,建筑水平的確定以及設(shè)備的選用等都直接關(guān)系到工程投資的高低。要正確合理地制定投資決算,就要在投資階段認(rèn)真做好下面工作:
1.市場研究,包括項(xiàng)目的市場調(diào)查和預(yù)測研究,這是項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ),其主要任務(wù)是要解決項(xiàng)目的“必要性”。
2.技術(shù)研究,即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究,這是決策的技術(shù)基礎(chǔ),它要解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問題。
3.軍事效益研究,在工程建設(shè)項(xiàng)目軍事效益方面,主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護(hù)效能研究,使之為部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活留足發(fā)展空間,提供快捷方便,安全可靠的保證,從而提高軍事效益。
4.經(jīng)濟(jì)效益研究,對經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價,主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題,從而選擇更加合理、可持續(xù)性更強(qiáng)的項(xiàng)目方案,提升工程建設(shè)項(xiàng)目價值。
二、做好設(shè)計階段的投資控制
1.合理的設(shè)計方案不僅僅會影響到項(xiàng)目建成后的使用效益,還可以最大程度的降低建設(shè)成本,減少建成使用后的運(yùn)行成本和維修成本。因此,設(shè)計階段的投資控制好了,也就等于為整個項(xiàng)目投資的控制開了個好頭,反之,合理控制建設(shè)項(xiàng)目的投資也就成了一句空話。做好設(shè)計階段的首要步驟,是控制工程投資的有效方法,其主要采用設(shè)計招投標(biāo)的方式確定建設(shè)方案,這樣做可以在多家公司,多個方案的基礎(chǔ)上選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案,可以將投資控制在建設(shè)方可以接受的范圍以內(nèi)。
2.設(shè)計中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。設(shè)計過程是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程,因此,在總平面圖設(shè)計、建筑空間和平面設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計等主要過程中,要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選,從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理,進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。
3.采用限額設(shè)計,限額設(shè)計主要以建設(shè)方的需求為前提,結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo),在事先既定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計,拿出符合建設(shè)方要求的圖紙來。建設(shè)方根據(jù)本單位實(shí)際提出全面、具體的要求,設(shè)計單位則按照項(xiàng)目投資力度,結(jié)合建設(shè)方的需求拿出相應(yīng)的方案,這樣做既避免了因盲目設(shè)計導(dǎo)致的反復(fù)修改,也可節(jié)省時間、節(jié)省設(shè)計費(fèi)用。
4.嚴(yán)格控制設(shè)計質(zhì)量,建設(shè)方隊設(shè)計單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的審查,還要委托專業(yè)的審圖公司進(jìn)行審查,以減少施工實(shí)施過程中的圖紙變更,防止因變更過多導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)結(jié)算階段出現(xiàn)甲乙雙方互相推諉、扯皮現(xiàn)象,為日后的決算審核打下良好基礎(chǔ)。
5.在推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的基礎(chǔ)上,適當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可提高設(shè)計速度,節(jié)省設(shè)計費(fèi)用;提高勞動生產(chǎn)率;節(jié)約建筑材料,降低工程成本。
三、做好施工階段的投資控制
工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程投資控制,主要是依據(jù)概算確定工程價格。通過工程實(shí)施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資,并通過竣工結(jié)算對工程的投資總額進(jìn)行合理確定。做好該階段投資控制應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
1.應(yīng)制定完整細(xì)致的投資控制網(wǎng)絡(luò),將每一分解目標(biāo)落實(shí)到具體的人,并對其可能發(fā)生的投資超控現(xiàn)象,事先予以制定對策,監(jiān)督實(shí)施效果,及時反饋信息,做到能動控制。
2.在實(shí)施工程中,要嚴(yán)格控制簽證,對涉及到成本增加的變更,要會同建設(shè)方予以確認(rèn)后方可變更。要杜絕不實(shí)及虛假簽證現(xiàn)象的發(fā)生,要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發(fā)生,都應(yīng)對其發(fā)生的原因,是否必須發(fā)生,是否能增加投資,有無索賠內(nèi)容,都應(yīng)有一個確切的了解和詳細(xì)的記錄。對不合理的成本增加,應(yīng)分清責(zé)任,追究責(zé)任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制。
四、做好工程決算階段的投資控制
1.傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容陳舊,實(shí)驗(yàn)儀器落后
傳統(tǒng)的土木工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)屬于理論教學(xué)的一部分,并按其分類,每個實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目相互獨(dú)立,缺乏目標(biāo)性、整體性、層次性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性及綜合性,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容更新滯后。實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)理論知識決定了實(shí)驗(yàn)儀器種類和型號,由于實(shí)驗(yàn)內(nèi)容更新滯后,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)儀器也未能得到及時更新。
2.重視理論教學(xué),輕視實(shí)驗(yàn)教學(xué)
受多種因素的制約,目前國內(nèi)很多高校重視土木工程的理論教學(xué),輕視實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。有的將實(shí)驗(yàn)課程的成績計入到理論教學(xué)的成績當(dāng)中,有的甚至不統(tǒng)計實(shí)驗(yàn)課程的成績。多數(shù)學(xué)生認(rèn)為實(shí)驗(yàn)課程不重要,只是走一個程序而已,只要“照貓畫虎”完成操作步驟即可,并沒有真正將實(shí)驗(yàn)與工程實(shí)際相結(jié)合,所學(xué)知識也難以致用。
3.傳統(tǒng)教學(xué)方式單一,使學(xué)生喪失實(shí)驗(yàn)操作的主動性
土木工程在實(shí)際教學(xué)過程中,通常是先進(jìn)行理論教學(xué),然后再安排具體的實(shí)驗(yàn)操作,學(xué)生在課堂上學(xué)到的知識不能及時體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)中。教師在實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展之前,就設(shè)計好試驗(yàn)加載方案,編寫出非常詳細(xì)、具體的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書,調(diào)試好試驗(yàn)儀器,規(guī)定好實(shí)驗(yàn)步驟、測試方法,并設(shè)計出實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)記錄表格等。而學(xué)生只需要按教師規(guī)定好的步驟進(jìn)行加載并讀取數(shù)據(jù),就可以得出早已預(yù)知的結(jié)論。這種實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法使學(xué)生喪失了主觀能動性。
4.傳統(tǒng)考核方式單一,不能體現(xiàn)學(xué)生對實(shí)驗(yàn)知識的掌握程度
大多數(shù)實(shí)驗(yàn)課程的成績僅憑一份實(shí)驗(yàn)報告來決定。同組成員所得到的實(shí)驗(yàn)結(jié)果是相同的,所以,實(shí)驗(yàn)報告也是大致相同,組內(nèi)成員的成績也都差不多。實(shí)驗(yàn)報告不能客觀考察每一個學(xué)生對實(shí)驗(yàn)內(nèi)容掌握的程度。
二、“模擬地震環(huán)境下結(jié)構(gòu)模型加載
實(shí)驗(yàn)”項(xiàng)目介紹實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開設(shè)的初衷是為了加強(qiáng)素質(zhì)教育,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動手能力和創(chuàng)新能力,要求學(xué)生在學(xué)習(xí)理論力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)抗震課程之后,自行設(shè)計一個結(jié)構(gòu)受力體系,并進(jìn)行加載,以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力,加深對結(jié)構(gòu)抗震課程的理解,加強(qiáng)對動手能力的培養(yǎng),達(dá)到學(xué)以致用的目的。在整個課程的實(shí)施過程中,還要求學(xué)生們集思廣益,發(fā)揚(yáng)集體智慧和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。2008年汶川地震后,社會對抗震知識的需求大為增強(qiáng),對相關(guān)人才的需求更甚。因此,土木工程系依據(jù)教學(xué)大綱自創(chuàng)了模擬地震環(huán)境下結(jié)構(gòu)模型加載實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。2009年,依托該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,學(xué)校成功舉辦了“山東省第三屆結(jié)構(gòu)設(shè)計競賽”,學(xué)校的參賽隊獲得一等獎1項(xiàng),二等獎2項(xiàng)。2010年,該項(xiàng)目被確定為學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的一般項(xiàng)目。2012年10月,該實(shí)驗(yàn)教改項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。2011年,依托該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目選拔的參賽隊伍在“山東省第四屆結(jié)構(gòu)設(shè)計競賽”中獲得二等獎和三等獎各1項(xiàng),驗(yàn)證了模擬地震環(huán)境下結(jié)構(gòu)模型加載實(shí)驗(yàn)臺應(yīng)對不同結(jié)構(gòu)模型的適應(yīng)性。
三、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目總體設(shè)計方案
1.實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、材料
實(shí)驗(yàn)采用土木工程系自主研發(fā)的“結(jié)構(gòu)抗震模型加載實(shí)驗(yàn)臺”。該試驗(yàn)臺主要由控制系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)臺面以及防護(hù)架等組成。
2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法
采用了研究式、討論式和互動式的教學(xué)方式。研究式教學(xué):學(xué)生通過查閱教材、期刊文獻(xiàn),收集與實(shí)驗(yàn)內(nèi)容相關(guān)的文獻(xiàn),進(jìn)行結(jié)構(gòu)模型設(shè)計。有利于啟發(fā)學(xué)生的科學(xué)思維和自主創(chuàng)新意識。討論式教學(xué):采取以學(xué)生為中心,研討結(jié)構(gòu)模型設(shè)計方案,鍛煉學(xué)生自主設(shè)計、自主搭建和自主完成實(shí)驗(yàn)的能力,深受學(xué)生歡迎?;邮浇虒W(xué):課程開始首先由任課教師給學(xué)生們講解,發(fā)放實(shí)驗(yàn)任務(wù)書、材料和工具。在講解中,著重講清實(shí)驗(yàn)的目的、意義、任務(wù)和要求,制作過程中要注意的問題和加載方法。之后,各小組討論方案,進(jìn)行結(jié)構(gòu)模型的設(shè)計和制作。在這個階段,每天都安排教師答疑。由于實(shí)驗(yàn)活動是分組、分散進(jìn)行的,而且每組又基本上是以寢室為單位,學(xué)生們的制作活動基本是在寢室內(nèi)進(jìn)行,因此,教師有時到寢室走訪,幫助學(xué)生解決制作中的問題。
3.實(shí)驗(yàn)組織形式
以小組為單位,每小組4人~5人。每個小組的成員要求動手能力強(qiáng)、組織能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)生各1名,這樣可以達(dá)到能力互補(bǔ)、相互學(xué)習(xí)的目的。
4.實(shí)驗(yàn)成績評定
建立了一套科學(xué)、規(guī)范的實(shí)驗(yàn)考核方法,兼顧實(shí)驗(yàn)過程和實(shí)驗(yàn)結(jié)果,合理運(yùn)用了多種考核評價方式。結(jié)構(gòu)最大承載力與所耗材料重量之比(比強(qiáng))以大為佳,占50%;實(shí)驗(yàn)結(jié)果與理論計算結(jié)果的相似程度,占10%;結(jié)構(gòu)造型美觀,占20%;實(shí)驗(yàn)報告完成情況,占20%。
5.實(shí)驗(yàn)激勵機(jī)制
實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目采用“金字塔”模式的激勵機(jī)制。首先面向全校學(xué)生開放本實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,同時為校級結(jié)構(gòu)設(shè)計競賽選拔人才。每年約有50個小組參加校級結(jié)構(gòu)設(shè)計競賽。校級競賽中選出2個~3個小組參加省級結(jié)構(gòu)設(shè)計競賽。省級結(jié)構(gòu)設(shè)計競賽獲得一等獎的小組參加國家級結(jié)構(gòu)設(shè)計競賽。該激勵機(jī)制已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的實(shí)踐教學(xué)效果:中國石油大學(xué)(華東)通過該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目選拔培養(yǎng)的學(xué)生在歷屆山東省大學(xué)生結(jié)構(gòu)設(shè)計競賽中獲得一等獎1項(xiàng)、二等獎3項(xiàng)、三等獎3項(xiàng),并有一支參賽隊伍于2010年代表中國石油大學(xué)(華東)參加第四屆全國大學(xué)生結(jié)構(gòu)設(shè)計競賽。
四、鍛煉實(shí)踐能力,培養(yǎng)創(chuàng)新意識,啟發(fā)探究性思維
實(shí)踐能力的鍛煉包括兩個方面:一是親自動手制作模型,這是大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后首次制作的模型,需要相互配合,集體完成一件作品。二是理論知識與實(shí)踐相結(jié)合,是一個知識活化的過程。在實(shí)驗(yàn)過程中,教師鼓勵學(xué)生創(chuàng)新,重視創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。制作開始時,學(xué)生們知道結(jié)構(gòu)形式大致有三角形、梯形、拱形等幾種,但對于桿件如何搭建成結(jié)構(gòu)并沒有概念。通過方案討論才形成了結(jié)構(gòu)的形象,再把結(jié)構(gòu)制作出來,這個過程本身就是一種創(chuàng)新行為。其次,鼓勵學(xué)生進(jìn)行結(jié)構(gòu)形式的創(chuàng)新,不要受之前幾種結(jié)構(gòu)形式的禁錮。第三方面是計算工作的創(chuàng)新,這是較高層面上的創(chuàng)新活動。雖然計算理論和方法是學(xué)過的,但是在計算模型的建立,以及已知條件的選取,近似和簡化方面,仍然需要創(chuàng)新思維。《實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目指導(dǎo)書》提供了探究性內(nèi)容的引導(dǎo)和要求。
五、調(diào)動學(xué)生積極性,增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)效果
1.1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)
①在建設(shè)期內(nèi)完成各項(xiàng)指標(biāo),通過校級精品資源共享課驗(yàn)收。②力爭2年內(nèi)建設(shè)成為省級精品資源共享課。
1.2項(xiàng)目建設(shè)思路
①總體思路:一切以提高學(xué)生技能為核心進(jìn)行精品資源共享課建設(shè),推動專業(yè)課程建設(shè)。②“雙師型”教師團(tuán)隊建設(shè):首先結(jié)合該院該學(xué)科的教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,制定“雙師型”教師崗位責(zé)任及要求。其次制定相應(yīng)的考核政策和激勵措施,鼓勵精品課程教師到生產(chǎn)一線參與頂崗實(shí)踐,去收集、總結(jié)、引進(jìn)現(xiàn)場最新的生產(chǎn)技術(shù)成果作為教學(xué)案例,保證教學(xué)內(nèi)容的生動性和工程性,使他們盡快成為一流的骨干教師。③教學(xué)內(nèi)容:必須與崗位標(biāo)準(zhǔn)相融合。課程內(nèi)容主要分為以下9個模塊:緒論;混凝土結(jié)構(gòu)材料的力學(xué)性能;混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本原則;受彎構(gòu)件承載力計算;受壓構(gòu)件承載力計算;受拉構(gòu)件承載力計算;受扭構(gòu)件承載力計算;預(yù)應(yīng)力構(gòu)件;11G101平法識圖與鋼筋算量。④探求課程與行業(yè)一線的結(jié)合點(diǎn),積極參與行業(yè)技能大賽。如全國高等職業(yè)院校土建施工類專業(yè)學(xué)生“魯班杯”建筑工程識圖技能競賽,重慶市建設(shè)工程造價行業(yè)技能大賽等。⑤教材建設(shè):與課程建設(shè)相結(jié)合,開發(fā)《平法識圖與鋼筋算量》教材。以理論夠用、突出實(shí)踐性為目標(biāo)。平法識圖是造價員、施工員從事工程施工、工程量計算必備的核心技能,目前在教材的編制上仍存在空白,多依賴11G101系列平法圖集。無論從教學(xué)還是科研角度來看,建設(shè)新平法教材都具有很高的價值。⑥強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)及管理:開發(fā)建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地及校外實(shí)訓(xùn)基地,課內(nèi)實(shí)踐學(xué)時用以保證操作實(shí)訓(xùn)及課程設(shè)計,強(qiáng)化工程意識和專業(yè)應(yīng)用技能,保證精品課程建設(shè)的水平和特色;開展與“五大員”相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作。⑦課程教改科研:圍繞平法識圖技能方面展開。⑧強(qiáng)化管理:通過制度改革,提高教師參與精品課程建設(shè)的積極性,將教師崗位責(zé)任制與績效考核落到實(shí)處,把課程建設(shè)工作指標(biāo)化,任務(wù)分解到人,建設(shè)經(jīng)費(fèi)分解到指標(biāo)上,按計劃時間表進(jìn)行考核。
1.3項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
項(xiàng)目建設(shè)期三年,一年后進(jìn)行階段性驗(yàn)收,建設(shè)資金由學(xué)校提供。2012年10月該項(xiàng)目正式立項(xiàng),2013年11月通過階段性驗(yàn)收,后期將按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)做好后續(xù)課程建設(shè)工作,包括視頻、作業(yè)、試卷、FLASH等相關(guān)課程材料。
2總結(jié)
(一)環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性
1)沒有對縣級建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和探究,就一味依據(jù)書本上的知識,對環(huán)境評價進(jìn)行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強(qiáng)的理論意義,但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累,其在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中,是不具備較高的可行性的。如此一來,也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率,從而直接性的影響到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。
2)聘用委托單位,將環(huán)境評價全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當(dāng)中,為了降低委托方的環(huán)保投資額,會將建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度縮小化,從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實(shí)際情況,采取有針對性的環(huán)境保護(hù)措施,來降低建設(shè)項(xiàng)目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
(二)未全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項(xiàng)目是一致的,也就是說:當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在得到國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)之時,環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了,直至整個建設(shè)項(xiàng)目完全竣工之后,其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見,環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的,比如:建設(shè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗(yàn)、試生產(chǎn)的審批、成品的驗(yàn)收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收等方面。然而,在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中,由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì),再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低,使得其在實(shí)際的工作當(dāng)中,未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行,不能夠與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體化。如此一來,也就在很大程度上降低了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效率。
(三)基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄
盡管國家有關(guān)部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標(biāo)。但是就大多數(shù)基層政府而言,其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的,且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性,從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展,進(jìn)而直接性的降低了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保意義。其次,有些政府部門為了能夠?yàn)槠渥陨碇\取更多的利益,不顧后果的借助各種行政手段,對建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行干預(yù),使得建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關(guān)規(guī)定等問題,且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)投入使用,不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響,還會給廣大市民的身體健康造成威脅,從而更進(jìn)一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴(yán)重程度。
二、探析縣級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的對策
(一)依照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作
建立“考評機(jī)制”,定期對環(huán)境影響評價部門進(jìn)行綜合性的考評,針對那些不能夠嚴(yán)格依照國家相關(guān)要求以及法律法規(guī),對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價的部門,應(yīng)當(dāng)向其提出拒絕其成為本次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的主要單位,比如:
1)沒有充分考慮到項(xiàng)目在建設(shè)的整個過程當(dāng)中,可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險,使得環(huán)境影響評論出錯,讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施,來對這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格的控制,導(dǎo)致環(huán)保措施失效的單位;
2)沒有嚴(yán)格依照建設(shè)單位的實(shí)際要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),編纂環(huán)境影響評價,導(dǎo)致環(huán)境影響評價不具備較高的準(zhǔn)確性與針對性,從而讓由此提出來的環(huán)保措施,不能夠有效的對環(huán)境污染風(fēng)險進(jìn)行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時,面對這些從業(yè)資質(zhì)不高,且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評價單位,我們還應(yīng)當(dāng)積極的向國家有關(guān)部門進(jìn)行舉報,以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀(jì)律,提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。
(二)建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量,我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目獲得審批之后,按照項(xiàng)目建設(shè)的要求及標(biāo)準(zhǔn),同時結(jié)合國家相關(guān)部門頒發(fā)的各種文件,建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系,并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領(lǐng)之下,實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次,面對項(xiàng)目建設(shè)中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險,環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)及時的采取可行性較高的保護(hù)措施,對這些風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防,以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外,針對項(xiàng)目建設(shè)中需要排放出去的污染物,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確定污染物的最適排放量范圍,避免污染物過度排放,造成的環(huán)境污染問題。做好基層政府環(huán)保意識的教育工作深入基層環(huán)境中,向基層政府的有關(guān)人員宣傳環(huán)保知識,并通過實(shí)例的講解,讓他們?nèi)嬲J(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性及其對我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升所起到的促進(jìn)作用,從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來,也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施不到位的現(xiàn)狀。另一方面,建設(shè)單位在進(jìn)行招商引資的過程當(dāng)中,還應(yīng)當(dāng)積極聽取并采納環(huán)保部門的相關(guān)意見,防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣,也就可以大大降低項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率,從而進(jìn)一步提高了建設(shè)項(xiàng)目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟(jì)適用性”。
三、結(jié)束語
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