技工學(xué)校辦學(xué)管理制度精選(九篇)

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第1篇：技工學(xué)校辦學(xué)管理制度范文

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校 學(xué)生流失 原因分析

目前，中職學(xué)校招生競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，招生成本越來(lái)越高，生源質(zhì)量逐漸下滑，學(xué)生流失較為嚴(yán)重。尤其是農(nóng)村學(xué)生流失現(xiàn)象已成為影響學(xué)校形象、制約學(xué)校招生的重要因素。為了準(zhǔn)確掌握中職學(xué)校學(xué)生的流失情況，筆者組織了一次針對(duì)我市中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生流失情況的專題調(diào)研。下面重點(diǎn)談?wù)勥@次調(diào)研結(jié)果分析，僅供大家參考。

一、中職學(xué)生流失的因素總結(jié)分析

1.學(xué)生自身主觀因素影響。個(gè)人因素是導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的主要原因。我們首先對(duì)外因（客觀原因）分布進(jìn)行了分析，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，因?qū)W生個(gè)人因素、社會(huì)因素、家庭因素導(dǎo)致的生涯流失所占比率分別為38.4%、31.8%、29.8%?？偟膩?lái)說(shuō)，流失原因比較分散，而以學(xué)生個(gè)人因素為主。

2.學(xué)校差異影響：

（1）公辦學(xué)校學(xué)生流失原因以學(xué)生個(gè)人因素為主，民辦學(xué)校學(xué)生流失原因以學(xué)校社會(huì)認(rèn)可度不高為主。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量直接影響到社會(huì)的認(rèn)可度。

（2）重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的流失原因以學(xué)生個(gè)人因素為主，普通合格學(xué)校學(xué)生流失原因以社會(huì)認(rèn)可度不高為主。首先，是社會(huì)因素；其次，才是家庭因素；最后，是學(xué)生自身因素。這再次表明，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量是社會(huì)認(rèn)可的主要依據(jù)。

（3）老牌技工學(xué)校和中職學(xué)校學(xué)生流失原因以學(xué)生個(gè)人因素為主，縣職中學(xué)生流失原因以社會(huì)認(rèn)可度不高為主。省市直技工學(xué)校輟學(xué)原因以學(xué)生自身因素為主體，兼含少量的家庭和社會(huì)因素；省直中職學(xué)生流失原因也以學(xué)生自身因素為主要因素，家庭因素次之；市直中職學(xué)生流失原因以學(xué)生自身因素為主，略高于其他因素；而縣級(jí)中職學(xué)生流失原因則以社會(huì)因素為主，家庭和學(xué)生自身因素均占一定比重。這從側(cè)面說(shuō)明，社會(huì)對(duì)老牌技工學(xué)校和老牌中職學(xué)校的認(rèn)可度高，這與辦學(xué)質(zhì)量和多年形成的品牌效應(yīng)分不開。

3.外因與內(nèi)因分類分析。在分析導(dǎo)致學(xué)生流失的客觀因素的同時(shí)，我們也反思了學(xué)校在教育、教學(xué)、管理管理等方面存在的問題。因此本研究以社會(huì)、家庭、學(xué)生個(gè)人的因素為外因，而以學(xué)校教育、教學(xué)、管理為內(nèi)因進(jìn)行深層次挖掘?qū)W生輟學(xué)原因。

（1）社會(huì)因素涵蓋三個(gè)子因素。社會(huì)因素之一：外因是社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)有偏差，存在著輕視職業(yè)教育的觀念等；內(nèi)因是中職教育宣傳滯后、學(xué)生缺乏職業(yè)指導(dǎo)、中職學(xué)校辦學(xué)吸引力不高等。社會(huì)因素之二：外因是就業(yè)準(zhǔn)入制度不夠規(guī)范等；內(nèi)因?yàn)樾Ｆ蠛献魅狈ι疃龋瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量有待提高等。社會(huì)因素之三：外因是其他因素，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平制約等；內(nèi)因是學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，未能形成產(chǎn)業(yè)支撐專業(yè)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面等。

（2）家庭因素涵蓋三個(gè)子因素。家庭因素之一：外因是家庭教育缺失，尤其是農(nóng)村學(xué)生由于多種原因，導(dǎo)致家庭教育效果不足；內(nèi)因是學(xué)校需加強(qiáng)德育工作，關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)，并加強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)的溝通等。家庭因素之二：外因是來(lái)自農(nóng)村的生源家庭經(jīng)濟(jì)困難；內(nèi)因是加強(qiáng)國(guó)家、省中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)和資助政策的宣傳力度，及時(shí)足額落實(shí)相關(guān)惠民政策等。家庭因素之三：外因是其他原因，如受親友影響過(guò)早就業(yè)等，農(nóng)村學(xué)生往往較早加入到社會(huì)勞動(dòng)當(dāng)中；內(nèi)因是學(xué)校加強(qiáng)畢業(yè)生成長(zhǎng)成才典型經(jīng)驗(yàn)宣傳等。

（3）學(xué)生個(gè)人因素涵蓋三個(gè)子因素。學(xué)生因素之一：外因是厭學(xué)，如學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、感到學(xué)不到知識(shí)和技能、認(rèn)為在校學(xué)習(xí)浪費(fèi)時(shí)間等；內(nèi)因是學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段改革滯后，未能因材施教、教師的教學(xué)方法不適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)等。學(xué)生因素二：外因是行為習(xí)慣不好，具體表現(xiàn)為無(wú)法適應(yīng)職校生活、吸煙、網(wǎng)癮等習(xí)慣未能改變等；內(nèi)因是學(xué)校學(xué)生管理、德育工作手段和形式、內(nèi)容有待更新和改進(jìn)等。學(xué)生因素之三：外因是其他原因，具體表現(xiàn)為：生理和心理原因觸犯校規(guī)、被勸退或開除；內(nèi)因是對(duì)特殊學(xué)生關(guān)心不夠、心理輔導(dǎo)不夠。

綜上所述，雖然社會(huì)、家庭、學(xué)生個(gè)體均存在不少的問題，導(dǎo)致學(xué)生流失，但仔細(xì)分析，其實(shí)還是跟學(xué)校教育教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量不高。而這一切，其實(shí)是學(xué)校能否真正實(shí)踐“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切”辦學(xué)理念，能不能真正辦人民滿意的職業(yè)教育問題。

二、控制中職學(xué)生流失的有效策略

1.加大投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。學(xué)校要在校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施的添置、實(shí)習(xí)條件的改善與實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、服務(wù)設(shè)施的完善等方面加大投資和管理力度。如添置機(jī)床、微機(jī)、改善運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等，確保能滿足各種實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)課的基本需要。

2.加強(qiáng)學(xué)校管理，改善學(xué)校環(huán)境。學(xué)校要不斷提高教師素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)手段和教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)的趣味性、直觀性和娛樂性，做到教學(xué)、生活秩序井然有序，遏制校園內(nèi)打架斗毆、搶劫勒索等事件的發(fā)生。再加上學(xué)校配套嚴(yán)格的學(xué)生管理制度，對(duì)不服管教、屢教不改、嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的典型學(xué)生給予嚴(yán)肅處理，必能凈化校園環(huán)境，確保校園安全。

3.在教學(xué)改革上要加大對(duì)教材的調(diào)整力度，根據(jù)需要編寫適合地方經(jīng)濟(jì)和學(xué)生易懂的校本教材以提高教學(xué)的針對(duì)性；努力推進(jìn)理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的一體化教學(xué)，實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)法，體現(xiàn)“以人為本”的教學(xué)觀念，使學(xué)生想學(xué)、能學(xué)、易學(xué)，真正掌握實(shí)際、實(shí)用的技能，從而對(duì)自己的前途充滿信心。

合理設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)導(dǎo)向。在專業(yè)建設(shè)過(guò)程中，除加大對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的研究外，還應(yīng)切合學(xué)校各種資源合理設(shè)置自己的專業(yè)，使之適合就業(yè)市場(chǎng)的需求，切實(shí)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)辦出自己的特色專業(yè)。

4.開展形式多樣的文體娛樂活動(dòng)，豐富學(xué)生的校園生活。中職生除“三校生”考生外，其余學(xué)生在學(xué)習(xí)上沒有升學(xué)的壓力，身心便輕松了許多，對(duì)多彩的課余文化生活也會(huì)有更多的渴望和追求。因此，學(xué)校要多組織一些文體娛樂活動(dòng)，如演講會(huì)、賽詩(shī)會(huì)、報(bào)告會(huì)、書畫展覽、歌詠比賽、歌手大賽、體育比賽、技能大賽、文藝匯演等。這些形式多樣的文體娛樂活動(dòng)的開展，不僅可以陶冶學(xué)生情操、增長(zhǎng)學(xué)生才干，而且讓學(xué)生深切感受到校園生活豐富多彩，其樂無(wú)窮。

5.做好學(xué)生就業(yè)安置工作，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力。學(xué)校在做好學(xué)生就業(yè)安置工作的同時(shí)，還要做好就業(yè)學(xué)生的跟蹤服務(wù)工作，注意收集就業(yè)學(xué)生的典型事跡材料，在學(xué)生中廣為宣傳。

第2篇：技工學(xué)校辦學(xué)管理制度范文

關(guān)鍵詞：技工院校;教學(xué)管理;制度建設(shè)

一、問題的提出

近年來(lái)，江西省技工教育得到迅速發(fā)展，已成為江西職業(yè)教育的重要組成部分。根據(jù)《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，全省具備招生資格的技工院校共計(jì)85所，2016年全省技工院校在校生共122254人，當(dāng)年招50411人，教職工數(shù)8904人，其中專任教師6952人。技工院校的快速發(fā)展和招生規(guī)模的迅猛增長(zhǎng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求，教學(xué)管理及制度建設(shè)引起管理者的高度關(guān)注。2016年，江西省人力資源和社會(huì)保障廳將《技工院校教學(xué)管理制度研究》課題列入年度招標(biāo)課題。招標(biāo)課題的設(shè)立表明江西省人保廳對(duì)技工院校教學(xué)工作的高度重視和規(guī)范教學(xué)管理、提高技工院校教學(xué)質(zhì)量的迫切愿望。縱觀全國(guó)，部分省市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已經(jīng)建立了完善的教學(xué)管理規(guī)范。筆者按照2016年全國(guó)省份GDP排序，選取了排名前15名的省份（江西省排名第16位）作為研究標(biāo)本。雖然GDP不能代表一切，但排名在前的15個(gè)省份包含了全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，具有一定的代表性。經(jīng)過(guò)查詢，筆者發(fā)現(xiàn)江蘇、廣東、浙江、四川、湖北、福建六省已經(jīng)建立了省級(jí)技工院校教學(xué)管理規(guī)范，其中江蘇、廣東、浙江三省技工院校教學(xué)管理制度建設(shè)水平較高。因此，本研究于2016年11月成功申請(qǐng)并立項(xiàng)，課題編號(hào)：JXJGJY-ZD-201606（贛人社辦函［2016］70號(hào)），本研究將為制定江西省技工院校教學(xué)管理規(guī)范提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

本研究采取問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談的方法。問卷調(diào)查采用問卷星在線問卷調(diào)查平臺(tái)進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)訪談的主要對(duì)象為技工院校主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。1.調(diào)研對(duì)象（1）問卷調(diào)查。課題組選擇了37所省內(nèi)具有代表性的技工院校進(jìn)行問卷調(diào)查。37所技工院校的分布情況為：省直屬17所，地市管轄8所，縣級(jí)人社部門管轄12所。（2）現(xiàn)場(chǎng)訪談。課題組對(duì)部分技工院校主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員就技工院校教學(xué)管理及制度建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行訪談，采取面對(duì)面的方式，交談?dòng)涗浶纬蓵娌牧稀?.問卷設(shè)計(jì)與訪談主題（1）問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容涵蓋各校教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)基本情況、師資隊(duì)伍建設(shè)、技能競(jìng)賽及制度建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教研科研管理、信息化建設(shè)、校企合作管理、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)管理、教學(xué)督導(dǎo)及機(jī)制體制建設(shè)等11個(gè)方面的主題，共52個(gè)問卷調(diào)查點(diǎn)。（2）訪談主題。訪談主題主要集中在以下5個(gè)方面：一是了解各地方技工院校主管部門管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度建設(shè)情況；二是探討影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素；三是討論教師考核激勵(lì)機(jī)制建設(shè)；四是交流師生參加省級(jí)、國(guó)家級(jí)及世界技能大賽的措施及建議；五是探討教學(xué)改革及改革中遇到的難題等。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

1.各技工院校教學(xué)管理制度體系不健全，管理隨意性大從調(diào)研數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果來(lái)看，各技工院校基本都建立了教學(xué)方面的管理制度，但這些管理制度存在以下問題。一是制度建設(shè)不規(guī)范。主要體現(xiàn)為“散”“亂”“不成體系”?！吧ⅰ斌w現(xiàn)為各種管理制度散亂，臨時(shí)性制度較多，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；“亂”體現(xiàn)為各技工院校制定的教學(xué)管理制度五花八門，基本屬于各個(gè)學(xué)校自創(chuàng)，無(wú)相關(guān)政策依據(jù)；“不成體系”體現(xiàn)為管理制度沒有綱領(lǐng)性和系統(tǒng)性，有的學(xué)校管理制度一大堆，內(nèi)容重復(fù)，甚至自相矛盾。二是教學(xué)管理制度設(shè)計(jì)缺少項(xiàng)目較多。大部分技工院校沒有建立教學(xué)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，缺少教學(xué)效果評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，缺少教學(xué)效果檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，造成教好教壞一個(gè)樣，不利于提高技工院校整體教學(xué)水平。三是地方主管部門監(jiān)督指導(dǎo)不夠。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地方行政主管部門管理力量薄弱，人員不足或不夠?qū)I(yè)，職能上主要以上傳下達(dá)等行政管理為主，具體的教學(xué)業(yè)務(wù)管理難以顧及；二是在制度建設(shè)上，課題組在調(diào)研中尚未發(fā)現(xiàn)有行政主管部門針對(duì)技工院校的教學(xué)管理出臺(tái)過(guò)相關(guān)制度和文件。2.教學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置較為齊全，部分技工學(xué)校有所欠缺各?；驹O(shè)立了教務(wù)處或類似教務(wù)科的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，管理人員配置比較充足，但不同學(xué)校對(duì)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的重視程度和要求有較大差異。一是技師學(xué)院或?qū)嵙^強(qiáng)的高級(jí)技校除設(shè)置教務(wù)處這樣的日常教學(xué)管理機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置了教學(xué)督導(dǎo)處、科研處、校企合作部、實(shí)習(xí)科等與教學(xué)管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)，在教學(xué)不同的管理環(huán)節(jié)，各部門職責(zé)分明，既分工又合作。教學(xué)管理人員職數(shù)相對(duì)充足，專業(yè)性較強(qiáng)。二是部分學(xué)校特別是縣一級(jí)的技工學(xué)校，教學(xué)管理機(jī)構(gòu)缺失，管理力量單薄。部分學(xué)校與政教處合署辦公，教務(wù)管理停留在課時(shí)安排、課節(jié)統(tǒng)計(jì)階段，管理人員身兼多職，既不專職也不專業(yè)。3.教師管理和師資建設(shè)亟待加強(qiáng)，用人機(jī)制缺乏創(chuàng)新教師管理缺少前瞻性規(guī)劃，師資建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)為師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大，用人機(jī)制陳舊、教師積極性不高，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、教師業(yè)務(wù)水平不高、雙師能力不強(qiáng)等。一是師資建設(shè)缺乏前瞻性。很少有院校立足學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)規(guī)劃師資管理，很多情況下都是看招生人數(shù)與報(bào)讀專業(yè)情況倉(cāng)促配置師資。二是師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。造成師資不穩(wěn)定的原因有：技工院校的教師社會(huì)地位低，不受學(xué)生、家長(zhǎng)待見；待遇普遍偏低，付出與回報(bào)不對(duì)等，一有好的去處就會(huì)選擇離開；教師動(dòng)手操作能力差，只有理論知識(shí)，不能適應(yīng)崗位需要。三是用人機(jī)制缺乏創(chuàng)新，人才引進(jìn)渠道不暢。公辦技工院校機(jī)制僵硬，平庸、懶散、無(wú)能的教師無(wú)法淘汰，高技術(shù)人才難引進(jìn)，內(nèi)培轉(zhuǎn)崗難見成效。新聘教師待遇較低，學(xué)校沒有給足留人的待遇，新聘教師把職業(yè)作為“權(quán)宜之計(jì)”，有能力的新聘教師留不住。四是師資結(jié)構(gòu)不合理，教師業(yè)務(wù)水平低下。不少技工院校教師大部分由普通中學(xué)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，既不懂專業(yè)，又沒有技術(shù)，真正意義上的“雙師”型專業(yè)教師很少。很多學(xué)校一方面是教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施不夠用，另一方面卻因?yàn)槿狈δ軌虿僮髂承┰O(shè)備的教師而讓設(shè)備閑置，造成資源的浪費(fèi)。4.專業(yè)設(shè)置高度雷同，辦學(xué)沒有特色專業(yè)建設(shè)和管理比較混亂，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和正確的政策導(dǎo)向，無(wú)章可依或有章不依，精品專業(yè)缺乏，辦學(xué)沒有特色。一是制度上沒有規(guī)劃。在專業(yè)設(shè)置上，沒有根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，存在倉(cāng)促上陣現(xiàn)象，特別是一些地方和民辦技工院校，由于生存壓力，也為了迎合學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的需求，明知自己在師資、設(shè)備、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)等方面不具備條件，也盲目申報(bào)開設(shè)好招生的專業(yè)，造成一哄而上的現(xiàn)象。二是精品專業(yè)建設(shè)力度不夠，專業(yè)設(shè)置雷同。相當(dāng)一部分學(xué)校沒有精品專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，全省技工院校在專業(yè)設(shè)置上同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，像幼兒教育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車維修、數(shù)控技術(shù)、模具制造等專業(yè)遍地開花，原有傳統(tǒng)行業(yè)的特色專業(yè)不斷弱化，形成百校一面的局面。三是專業(yè)設(shè)置混亂，已經(jīng)產(chǎn)生不良后果。一是隨心所欲的專業(yè)設(shè)置導(dǎo)致了各學(xué)校之間招生的惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓學(xué)生、家長(zhǎng)無(wú)所適從；另一方面，直接導(dǎo)致了教學(xué)管理難度加大，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，最終影響職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)和吸引力。5.人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯根據(jù)調(diào)研，近七成技工院校的畢業(yè)生在本地企業(yè)就業(yè)的比例低于20%，相當(dāng)一部分學(xué)校的畢業(yè)生在本地就業(yè)的比例低于5%。究其原因有以下幾個(gè)方面。一是專業(yè)與產(chǎn)業(yè)不對(duì)接。由于各技工院校專業(yè)設(shè)置存在盲目性，專業(yè)開設(shè)前沒有對(duì)當(dāng)?shù)刂鞔蛱厣a(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和行業(yè)用人需求進(jìn)行全面深入的調(diào)研，專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不對(duì)接，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生很難在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。二是學(xué)校與地方勞動(dòng)部門、用人單位溝通不夠緊密。一方面，地方企業(yè)用人工資待遇相對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較低；另一方面，地方企業(yè)在遵守法律法規(guī)、對(duì)員工的勞動(dòng)保護(hù)和人文關(guān)懷等方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。因此，學(xué)校要加強(qiáng)與用工企業(yè)及地方勞動(dòng)部門的聯(lián)系和溝通，補(bǔ)足這方面的短板，讓技工院校畢業(yè)生更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6.教學(xué)改革創(chuàng)新深度廣度不夠，教學(xué)模式陳舊單一各技工院校在教學(xué)改革方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。但仍存在以下問題。一是基本教學(xué)規(guī)范有待完善。各院校專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)欠賬太多，全省技工院校到目前沒有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，課程體系設(shè)計(jì)比較隨意、凌亂，課程標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)范，教學(xué)評(píng)價(jià)體系沒有建立。二是教科研力量比較薄弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有48.65%的技工院校設(shè)立了科研處，近四成的學(xué)校近三年沒有省級(jí)以上課題立項(xiàng)或結(jié)題，教科研活動(dòng)僅停留在集體備課、公開課、示范課等教學(xué)常規(guī)活動(dòng)上。部分學(xué)校甚至沒有建立教研組，也沒有開展教研活動(dòng)，這一現(xiàn)象在規(guī)模較小的技工學(xué)校和縣一級(jí)的學(xué)校比較普遍。三是教師問題。首先教師接受先進(jìn)職教理念的渠道不廣，走出去交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多，所以在教學(xué)改革上難有新意；其次是師資力量嚴(yán)重匱乏、流動(dòng)性大，教師往往身兼數(shù)職，工作負(fù)荷大，在教學(xué)改革創(chuàng)新上往往心有余而力不足；三是學(xué)校盲目開設(shè)專業(yè)，導(dǎo)致教師頻繁轉(zhuǎn)崗，教師疲于轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)，無(wú)暇教學(xué)改革創(chuàng)新。四是教學(xué)設(shè)施問題。相當(dāng)一部分技工學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施較差，實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊落后，教學(xué)設(shè)備設(shè)施制約了教學(xué)改革創(chuàng)新的開展，實(shí)訓(xùn)工位不能滿足實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要。7.信息化基礎(chǔ)建設(shè)不完善，教師信息化水平有待提高各技工院校信息化基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)同級(jí)普通教育學(xué)校普遍落后，僅有54.05%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)公共區(qū)等整個(gè)校園全覆蓋，教師使用信息化手段教學(xué)的水平有待提高。技工院校信息化教學(xué)方面存在的困難有以下幾方面的原因。一是經(jīng)費(fèi)困難。主要是縣一級(jí)的學(xué)校，受縣或市級(jí)財(cái)政制約，數(shù)字化校園設(shè)備設(shè)施不完善，信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯低于同級(jí)普通教育學(xué)校。網(wǎng)絡(luò)接入帶寬有限，信息化教學(xué)只能當(dāng)做時(shí)髦概念，在口頭上說(shuō)說(shuō)，紙上寫寫，無(wú)法應(yīng)用到教學(xué)當(dāng)中。二是教師自身問題。部分教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，他們從事職業(yè)教育教學(xué)工作多年，不愿打破常規(guī)，接收新生事物比較困難，對(duì)自己多年摸索出來(lái)的一些教學(xué)方式方法難以割舍。技工院校生存環(huán)境較差，部分教師身兼數(shù)職，工作負(fù)荷沉重，嚴(yán)重制約了教師信息化教學(xué)水平的提高。8.學(xué)生實(shí)習(xí)缺乏有效管理，“放羊式”管理現(xiàn)狀比較普遍職業(yè)院?！胺叛蚴健睂?shí)習(xí)管理現(xiàn)狀早已引起國(guó)家管理層面高度重視，已出臺(tái)了多項(xiàng)政策來(lái)規(guī)范職業(yè)院校的學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作，但“放羊式”實(shí)習(xí)管理現(xiàn)狀難以得到有效改善。一是實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)和人員配置缺失。只有37.84%的學(xué)校設(shè)立了實(shí)習(xí)管理科，35%的學(xué)校未派教師入駐管理，大部分學(xué)校由于師資緊張，很難派出教師對(duì)實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行全程跟蹤和管理。二是學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程不規(guī)范。根據(jù)教育部等五部委于2016年4月印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，學(xué)生實(shí)習(xí)分為認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)三個(gè)階段。而根據(jù)課題組調(diào)研，84%的技工院校學(xué)生實(shí)習(xí)就是頂崗工作，沒有認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)這一環(huán)節(jié)。大部分學(xué)校未制訂具體的實(shí)習(xí)計(jì)劃，學(xué)校也不派教師進(jìn)行全程跟蹤管理和專業(yè)教學(xué)，企業(yè)也不愿派有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)或管理人員來(lái)指導(dǎo)學(xué)生開展職業(yè)技能訓(xùn)練。學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)后大部分都以“全職員工”的身份從事生產(chǎn)勞動(dòng)，已偏離了實(shí)習(xí)學(xué)生的角色。9.教學(xué)督導(dǎo)體系不完善，質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制不健全教學(xué)督導(dǎo)是教學(xué)管理的重要組成部分。課題組調(diào)研的37所學(xué)校中有21所學(xué)校建立了督導(dǎo)室，占比56.76%。校級(jí)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)處在初級(jí)階段；在技工院校主管部門層面，教學(xué)督導(dǎo)基本處于空白狀態(tài)。一是技工院校至今尚未建立上下結(jié)合的教學(xué)督導(dǎo)體系和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，考核流于形式。盡管地方行政主管部門強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬技工院校的教學(xué)管理和質(zhì)量有督導(dǎo)、有考核，但這些督導(dǎo)和考核流于表象，或僅限于行政方面的考核，實(shí)際意義不大。二是教學(xué)評(píng)價(jià)空白。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，地方教育行政主管部門基本上沒有相關(guān)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也未建立相關(guān)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作機(jī)制。相當(dāng)一部分技工學(xué)校仍以招生任務(wù)完成量來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校當(dāng)年主要工作成績(jī)，而教師教得怎么樣，學(xué)生學(xué)得怎么樣，教學(xué)質(zhì)量怎樣，沒有考核。10.技能競(jìng)賽以賽促教、以賽促學(xué)的氛圍沒有形成技能競(jìng)賽是檢驗(yàn)教學(xué)水平的一個(gè)重要手段，就全省技工院校而言，技能競(jìng)賽以賽促教、以賽促學(xué)的氛圍仍不濃厚，主要原因如下。一是缺失頂層設(shè)計(jì)。盡管全省每年都舉辦技工院校師生技能競(jìng)賽活動(dòng)，但技能競(jìng)賽還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是在國(guó)家級(jí)技能競(jìng)賽的任務(wù)目標(biāo)、信息獲取、集訓(xùn)組織、集訓(xùn)基地建設(shè)、指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃。二是溝通不暢。技能競(jìng)賽信息獲取渠道不暢通，競(jìng)賽指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)散、小、弱，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足或與競(jìng)賽設(shè)備不匹配，無(wú)相對(duì)集中的競(jìng)賽集訓(xùn)基地，同一項(xiàng)目不同學(xué)校的學(xué)生各自集訓(xùn)，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)和相互交流、促進(jìn)。三是有待健全激勵(lì)機(jī)制。有的學(xué)校缺乏獎(jiǎng)勵(lì)制度，有的學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)不到位，對(duì)在競(jìng)賽中獲得好名次的師生獎(jiǎng)勵(lì)措施力度有限，形式單一，吸引力不夠，難以有效推動(dòng)競(jìng)賽成績(jī)的提高。11.部分技工院校校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)工作重視不足在調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分技工院校校長(zhǎng)主要精力放在招生、學(xué)生管理和學(xué)生就業(yè)等方面，對(duì)辦學(xué)主體的教學(xué)工作反而不夠重視，原因在于以下幾個(gè)方面。一是工作經(jīng)歷問題。因校長(zhǎng)由上級(jí)任命或指派，有的從未從事過(guò)教育行業(yè)，或者即使有教育的類似經(jīng)歷，對(duì)教學(xué)工作也沒有親身體驗(yàn)，對(duì)職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律了解不深。二是認(rèn)識(shí)問題。對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)使命和目標(biāo)不清晰，把學(xué)校辦成人力資源轉(zhuǎn)運(yùn)站。割裂地看待招生、教學(xué)等工作，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作之間互相促進(jìn)、互相影響的認(rèn)識(shí)不深。三是急功近利。部分校長(zhǎng)存在急功近利的思想，只要招生人數(shù)上去了，一美遮百丑，對(duì)待教學(xué)管理工作的隨意性較大，認(rèn)為教學(xué)管理工作規(guī)范一點(diǎn)和放松一點(diǎn)關(guān)系不大，不會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生較大的影響。久而久之，致使從領(lǐng)導(dǎo)到普通老師的意識(shí)當(dāng)中，或多或少地認(rèn)為教學(xué)工作不重要，造成教學(xué)工作越來(lái)越隨意，越來(lái)越不規(guī)范。

第3篇：技工學(xué)校辦學(xué)管理制度范文

關(guān)鍵詞：技工學(xué)校 教學(xué) 管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）05-0144-01

隨著改革的不斷深入，技工學(xué)校教育教學(xué)管理工作如何在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凸顯教育特色，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，是我們必須思考的問題。

一、踐行基礎(chǔ)教育課程改革的初步成效

1.“校本教研”活動(dòng)常態(tài)化。教育的均衡就是要保障教育教學(xué)質(zhì)量全面的提高，特別是要提高薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，這其中教師是關(guān)鍵。為全面提升教師隊(duì)伍專業(yè)化水平，我們技工學(xué)校除了按照要求抓好教學(xué)常規(guī)管理之外，還以校本教研活動(dòng)為抓手，不斷完善“以校為本，校際聯(lián)動(dòng)，區(qū)域推進(jìn)，整體提高”的校本教研模式，以研促訓(xùn)，研訓(xùn)結(jié)合，提升教師的專業(yè)內(nèi)涵。

2.課程管理精細(xì)化。技工學(xué)校教育要發(fā)展，就要注重教育的“內(nèi)涵”。在工作中，我們一直本著“以生為本，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”的思路，通過(guò)規(guī)范課程管理，實(shí)施“精品課程”，大力實(shí)施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生愛好與特長(zhǎng)。

3.德育活動(dòng) “名片化”。為進(jìn)一步強(qiáng)化“育人為本，德育為先”的教育理念，通過(guò)制定詳實(shí)的方案來(lái)規(guī)劃訓(xùn)練，自上而下都成立了訓(xùn)練工作專班，制定了訓(xùn)練實(shí)施方案。

二、當(dāng)前教育教學(xué)管理中存在的突出問題

1.備課要求欠科學(xué)。在參加學(xué)校的各類教學(xué)活動(dòng)中，不少教師反映，備課應(yīng)該根據(jù)教師年齡分層次的要求，要切合實(shí)際，具有針對(duì)性。由于備課要求整齊劃一，因此也缺少了個(gè)性，缺少了創(chuàng)新，有的就是年復(fù)一年的重復(fù)。同時(shí)，集體備課如何規(guī)范并發(fā)揮效益仍是值得深入研究的問題。

2.課堂教學(xué)管理欠手段。課堂教學(xué)是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的主陣地，學(xué)校都對(duì)課堂教學(xué)制定了較詳細(xì)的要求，可課堂教學(xué)的過(guò)程管理卻不夠落實(shí)，表現(xiàn)在有的教師備課一套，上課又是一套；有的教師備課很認(rèn)真，而上課卻時(shí)有把握不住重點(diǎn)，把握不住課堂紀(jì)律。其實(shí)授課主要取決于教師的業(yè)務(wù)能力，如果我們學(xué)校對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行有效控制，使每一位教師認(rèn)真上好每一節(jié)，不僅可以提高課時(shí)效率，還可以提高教師的業(yè)務(wù)水平。

3.綜合實(shí)踐活動(dòng)欠創(chuàng)新。綜合實(shí)踐活動(dòng)課是新課程實(shí)施中的一個(gè)亮點(diǎn)，但這么多年以來(lái)，仍然是一些學(xué)校的管理難點(diǎn)，具體表現(xiàn)在，一是師資安排不夠穩(wěn)定，校本培訓(xùn)不夠，教師認(rèn)識(shí)不夠。二是缺少系統(tǒng)規(guī)劃，工作沒有形成套路。三是實(shí)踐活動(dòng)在實(shí)踐過(guò)程中難以“實(shí)踐”，有些活動(dòng)學(xué)生還能在家長(zhǎng)的配合和學(xué)生自主探究下完成，有些活動(dòng)需要組織外出實(shí)踐，又擔(dān)心安全問題，只好放棄。

4.校本課程開發(fā)欠教師?，F(xiàn)在學(xué)校都在自主開發(fā)屬于本校的校本課程，由于校本課程開發(fā)對(duì)教師的專業(yè)精神、技術(shù)要求、責(zé)任心要求較高，而目前教師最缺乏的就是有關(guān)課程設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)方面的知識(shí)與能力，專業(yè)化程度不高，這些都極大的制約了教師校本課程的開發(fā)能力。

5.教學(xué)活動(dòng)與德育活動(dòng)欠整合。教育教學(xué)管理作為學(xué)校管理的中心工作，除了受師資素質(zhì)、教學(xué)設(shè)施、學(xué)習(xí)風(fēng)氣等校內(nèi)因素的制約，學(xué)生的社交、家庭教育等校外因素的影響也不容忽視。因此在教學(xué)活動(dòng)中滲透德育，在德育活動(dòng)中實(shí)施學(xué)科教學(xué)便尤為重要。如何有效調(diào)控二者的關(guān)系，現(xiàn)在的研究也還是零星的、點(diǎn)滴的，尚未形成體系。

三、工作策略及措施

1.工作策略

要圍繞“抓實(shí)一個(gè)核心，突出兩個(gè)要素，提升三種內(nèi)涵”的工作思路，以管理求質(zhì)量，以質(zhì)量求特色，以特色求效益，以效益求發(fā)展，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平，切實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

一個(gè)核心：全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

突出兩個(gè)要素：教師發(fā)展，學(xué)生成長(zhǎng)。

提升三種內(nèi)涵：提升教師的專業(yè)內(nèi)涵，提升教育的生本內(nèi)涵，提升學(xué)校的人文內(nèi)涵。

2.主要措施

2.1增強(qiáng)薄弱學(xué)校生成教育資源的功能。

利用政策優(yōu)勢(shì)為薄弱學(xué)校造就獲得教育資源的條件，如加大對(duì)薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，使薄弱學(xué)校在場(chǎng)地與校舍、設(shè)備與設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面獲得政策的傾斜性支持；通過(guò)教師互動(dòng)交流或其它渠道，逐步使教師隊(duì)伍年輕化，學(xué)科配備合理化。同時(shí)增強(qiáng)薄弱學(xué)校生成優(yōu)質(zhì)教育資源的功能。薄弱學(xué)校要立足自身情況，生成更多優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

具體做到：

2.1.1在“互動(dòng)式”交流中努力提高薄弱學(xué)校交流教師的教育水平，借助外界力量實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校教師水平的提高；

2.1.2堅(jiān)持“內(nèi)涵式”發(fā)展方向，建設(shè)學(xué)習(xí)型校園，組織教師學(xué)習(xí)新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，促進(jìn)教師教育轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)“為了學(xué)校、基于學(xué)校、在學(xué)校中”的校本教研，促進(jìn)教師教育研究與教學(xué)水平的提高；

2.1.3加強(qiáng)以網(wǎng)絡(luò)為核心的多媒體基礎(chǔ)建設(shè)，打造信息化平臺(tái)，投資學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)，調(diào)動(dòng)師生開發(fā)、交流、共享多媒體教育資源的積極性。

2.2強(qiáng)化并落實(shí)以教學(xué)常規(guī)管理為主要管理內(nèi)容的目標(biāo)責(zé)任制。

教學(xué)常規(guī)管理是教學(xué)工作的重心，是提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證。只有科學(xué)規(guī)范、高效的管理，才有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)工作要深挖精細(xì)化管理的內(nèi)涵，強(qiáng)化并落實(shí)以教學(xué)常規(guī)管理為主要管理內(nèi)容的目標(biāo)責(zé)任制。學(xué)校應(yīng)以“工作有計(jì)劃，目標(biāo)有分解，落實(shí)有措施，結(jié)果有考核”為原則，建立完善的目標(biāo)責(zé)任體系，做好教學(xué)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)工作。

具體做到：

2.2.1明確備課要求，關(guān)注教師個(gè)體備課。教師備課既要備“教”也要備“學(xué)”，這一節(jié)課班上學(xué)生的狀況是怎樣的，要進(jìn)行研究。我這個(gè)班上是優(yōu)生多些，還是后進(jìn)生多些，那么如果按照中等水平的授課，對(duì)后進(jìn)生要強(qiáng)調(diào)些什么，對(duì)優(yōu)生應(yīng)該怎么樣提高，否則是后進(jìn)生也掉了，優(yōu)生也掉了。此外，備課可以切合實(shí)際，具有針對(duì)性的來(lái)要求。對(duì)新參加工作的教師，要求備課重在規(guī)范，對(duì)中年教師則要求備課有新意，在教學(xué)改革上下功夫，對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的教師則重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助形成教學(xué)理論。

2.2.2關(guān)注上課，將課堂教學(xué)管理納入常規(guī)檢查及教師工作量化評(píng)估中。課堂教學(xué)是教學(xué)活動(dòng)的主陣地，是教學(xué)工作的中心環(huán)節(jié)，是學(xué)生智力發(fā)展的重要場(chǎng)所。規(guī)范隨堂聽課，形成運(yùn)行機(jī)制，建立相應(yīng)的“新課程課堂教學(xué)評(píng)價(jià)細(xì)則”，“聽課管理制度”，“隨堂聽課記載制度”，“隨堂聽課激勵(lì)機(jī)制”。將聽課的等級(jí)評(píng)定與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。這樣一來(lái)教師就不會(huì)忽視每一次的課堂教學(xué)。只有對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行全程監(jiān)控，才能強(qiáng)化課堂教學(xué)管理，保證課堂教學(xué)的有效實(shí)施。

2.2.3關(guān)注作業(yè)的布置和輔導(dǎo)。力求做到難易適度，分層要求（雖然這不是一種新提法，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的并不好）。布置作業(yè)要體現(xiàn)探究性、層次性、開放性，最大限度地減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。要求教師布置作業(yè)做到“三要三不要”，要布置能揭示規(guī)律和方法的作業(yè)，不要布置簡(jiǎn)單重復(fù)性題目；要布置有利于提高學(xué)生作業(yè)興趣的題目，不要布置教師一時(shí)沖動(dòng)決定的題目；要布置有利于開拓學(xué)生思維、鞏固提高的作業(yè)，不要布置充數(shù)作業(yè)。作業(yè)的輔導(dǎo)也要集體輔導(dǎo)與個(gè)體輔導(dǎo)結(jié)合，不僅應(yīng)有后進(jìn)生的個(gè)別輔導(dǎo)，也應(yīng)有優(yōu)生的輔導(dǎo)。

2.3打造一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的教師團(tuán)隊(duì)。

校本培訓(xùn)工作已成為促進(jìn)教師繼續(xù)教育的一個(gè)常規(guī)工作，在校本培訓(xùn)中，我們還應(yīng)注意對(duì)校本培訓(xùn)工作有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短期計(jì)劃。教育的關(guān)鍵在教師，要想有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，學(xué)校就要將其作為工作的重心來(lái)抓，將校本培訓(xùn)工作納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，每學(xué)期根據(jù)學(xué)校實(shí)際還制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，目標(biāo)明確，內(nèi)容具體，措施到位，使培訓(xùn)工作有章可循，有據(jù)可依，健康發(fā)展。

2.4探索教學(xué)活動(dòng)與德育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的方法與途徑。

在教育工作中，教師是主體隊(duì)伍，是教學(xué)管理與德育關(guān)系中的具有交點(diǎn)意義的中脊。要使二者有機(jī)結(jié)合，就應(yīng)當(dāng)讓所有教學(xué)人員都認(rèn)識(shí)到自己既是教學(xué)管理者，又是德育工作者。以試行“德育導(dǎo)師制度”為結(jié)合點(diǎn)，將教育教學(xué)管理作為教學(xué)活動(dòng)與德育活動(dòng)融合統(tǒng)一的主要渠道，引導(dǎo)教育工作者根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)研究教學(xué)管理規(guī)律，考慮教學(xué)管理計(jì)劃，使教書和育人在更真正統(tǒng)一起來(lái)并落到實(shí)處。

第4篇：技工學(xué)校辦學(xué)管理制度范文

一、普通高校繼續(xù)教育管理體制的現(xiàn)狀

目前大部分高校均設(shè)置了成人(繼續(xù))教育學(xué)院(部)專門負(fù)責(zé)繼續(xù)教育方面的工作，大致可以分為三種不同類型的管理模式:(1)一級(jí)管理模式，即成人(繼續(xù))教育學(xué)院集辦學(xué)和管理功能于一身，管理效率較高，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理。但這種模式不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院(系部)的辦學(xué)積極性，在調(diào)配學(xué)校的教學(xué)資源時(shí)也有很大的局限性。同時(shí)，成人(繼續(xù))教育學(xué)院既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員，難以形成監(jiān)督。(2)二級(jí)管理模式，即成人(繼續(xù))教育學(xué)院(處)為管理主體，各二級(jí)學(xué)院(系部)為辦學(xué)主體。成人(繼續(xù))教育學(xué)院(處)作為管理全校繼續(xù)教育工作的職能部門，主要負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)規(guī)章制度、對(duì)外聯(lián)系、專業(yè)設(shè)置、統(tǒng)一招生、證書發(fā)放、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等。各二級(jí)學(xué)院(系部)負(fù)責(zé)具體的辦學(xué)任務(wù)。這種管理模式在調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院(系部)的辦學(xué)積極性上有較大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也更有利于調(diào)配全校的教育教學(xué)資源。但這種管理模式對(duì)成人(繼續(xù))教育學(xué)院的宏觀管理能力、協(xié)調(diào)能力及各二級(jí)學(xué)院(系部)的全局觀有更高的要求。(3)混合管理模式，即成人(繼續(xù))教育學(xué)院既負(fù)責(zé)辦學(xué)、又負(fù)責(zé)管理二級(jí)學(xué)院(系部)的繼續(xù)教育工作。這種管理模式有利于成人(繼續(xù))教育學(xué)院與二級(jí)學(xué)院(系部)的協(xié)調(diào)，具有較廣泛的適用性。

二、普通高校繼續(xù)教育管理體制存在的問題

1.管理制度化建設(shè)滯后

這幾年雖然高校的繼續(xù)教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，但在實(shí)際管理過(guò)程中還存在著諸多問題，管理無(wú)效、無(wú)序的情況時(shí)有發(fā)生。在辦學(xué)過(guò)程中，高校之前對(duì)繼續(xù)教育沒有給予足夠的重視，對(duì)各項(xiàng)工作的開展很多還處于探索階段，出臺(tái)相應(yīng)的繼續(xù)教育政策、制度也不是一朝一夕的事情，繼續(xù)教育缺乏相應(yīng)的政策制度的支持。在管理過(guò)程中，很多問題往往通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷來(lái)決定，決策過(guò)程中缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)，給實(shí)際管理工作帶來(lái)問題。

2.多部門管理，從屬關(guān)系模糊

目前我國(guó)高校繼續(xù)教育管理沒有統(tǒng)一的模式，對(duì)如何協(xié)調(diào)社會(huì)與高校之間、高校內(nèi)部各學(xué)院、部門之間的關(guān)系尚未理順，高校內(nèi)部繼續(xù)教育資源的整合與協(xié)調(diào)還不科學(xué)。從高校繼續(xù)教育管理部門的職能來(lái)看，實(shí)際上它需要承擔(dān)起類似于一個(gè)獨(dú)立學(xué)校的辦學(xué)任務(wù)，包括招生及錄取、教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)生管理、畢業(yè)等工作，但人事權(quán)、財(cái)政權(quán)高度集中在學(xué)校這一層面，繼續(xù)教育管理部門沒有任何的人事、財(cái)政方面的權(quán)限，成人(繼續(xù))教育學(xué)院處于片面服從、被動(dòng)執(zhí)行的地位。同時(shí)由于部分體制不夠順暢，工作拖沓、辦事效率低下等問題較為突出。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)教育辦學(xué)與社會(huì)市場(chǎng)需求不匹配，現(xiàn)行的管理制度嚴(yán)重抑制了繼續(xù)教育管理部門的活力與創(chuàng)新，也不利于高校繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

3.分配激勵(lì)機(jī)制有待完善

在目前高校的繼續(xù)教育管理過(guò)程中，受傳統(tǒng)體制因素的影響，分配政策完全由學(xué)校控制，分配和激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，一方面是平均主義，部分高校在制定分配政策時(shí)，沒有考慮到繼續(xù)教育不同崗位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度的差異，沒有建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制，責(zé)權(quán)利不一致，影響了管理干部和教師工作的主動(dòng)性和積極性。另一方面，在現(xiàn)行的管理模式下，繼續(xù)教育管理部門在舉辦繼續(xù)教育時(shí)，師資等教育教學(xué)資源上需要依托各專業(yè)學(xué)院、各職能部門辦學(xué)，但又缺乏必要的調(diào)控手段。很多高校的分配政策不完善，對(duì)如何激勵(lì)專業(yè)學(xué)院、職能部門參與到繼續(xù)教育事業(yè)中來(lái)還沒有行之有效的方法，不能充分調(diào)動(dòng)各學(xué)院、各部門的辦學(xué)積極性。專業(yè)學(xué)院雖有部分參與，但舉辦繼續(xù)教育的積極性不高。

三、原因分析

要理順高校繼續(xù)教育管理體制，須找出癥結(jié)所在，以指導(dǎo)其健康發(fā)展。

1.文化傳統(tǒng)的影響

強(qiáng)調(diào)等級(jí)制度的儒家文化在中國(guó)五千多年的歷史進(jìn)程中一直盛行，并滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也影響著大學(xué)的管理體制。在高等教育系統(tǒng)中，政府為大學(xué)制訂計(jì)劃，大學(xué)內(nèi)部則按照行政體制實(shí)施科層制管理。而繼續(xù)教育與普通學(xué)歷教育有著明顯的區(qū)別，繼續(xù)教育大體是面向市場(chǎng)的，需要順應(yīng)市場(chǎng)的需求，采取一些遵循市場(chǎng)規(guī)律的管理方法和手段。行政主導(dǎo)型的管理模式與繼續(xù)教育發(fā)展不可避免地存在著一些不和諧、不適應(yīng)。

2.繼續(xù)教育在社會(huì)和高校中地位不高

近幾年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展雖然得到了政府的一些政策支持，但由于目前職業(yè)鑒定、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)化、崗位準(zhǔn)入等制度不夠完善，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，繼續(xù)教育在社會(huì)上的認(rèn)可度還不高。舉辦繼續(xù)教育是高校的社會(huì)責(zé)任，但目前很多高校的繼續(xù)教育總體來(lái)看被定位為普通高等學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充，在學(xué)校發(fā)展中承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的角色或可有可無(wú)的點(diǎn)綴，這相當(dāng)程度地忽略了繼續(xù)教育的社會(huì)教育功能，一旦學(xué)校的其他矛盾突出，便把繼續(xù)教育當(dāng)成包袱并限制發(fā)展。繼續(xù)教育的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，高校領(lǐng)導(dǎo)一般實(shí)行任期制，如何突破高校在繼續(xù)教育發(fā)展過(guò)程中追求“短期利益”的行為，以發(fā)展的眼光做好長(zhǎng)遠(yuǎn)工作是重中之重。

3.高校內(nèi)部管理模式僵硬，投入不足

我國(guó)繼續(xù)教育起步較晚，高校在發(fā)展繼續(xù)教育時(shí)，管理模式基本參照普通學(xué)歷教育，經(jīng)費(fèi)、人事、教學(xué)設(shè)施等高度集中在學(xué)校這一層面，成人(繼續(xù))教育學(xué)院作為管理部門處于被動(dòng)地位。同時(shí)由于高校教育教學(xué)資源絕大部分要用于滿足普通學(xué)歷教育，繼續(xù)教育能利用的資源有限。繼續(xù)教育辦學(xué)的內(nèi)容大多是動(dòng)態(tài)的，各類項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力去開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)生源和項(xiàng)目。如果學(xué)校沒有人力、財(cái)力、物力的投入，繼續(xù)教育的發(fā)展將難以為繼。

四、普通高校繼續(xù)教育改革管理體制的路徑選擇

1.準(zhǔn)確定位繼續(xù)教育

目前普通高校的繼續(xù)教育在學(xué)校辦學(xué)體系中處于邊緣地位，在學(xué)校發(fā)展中更多的是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的功能，導(dǎo)致部分高校的繼續(xù)教育管理不規(guī)范，社會(huì)評(píng)價(jià)不高，甚至影響整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)。高校首先要準(zhǔn)確定位繼續(xù)教育，樹立繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分的思想觀念，把繼續(xù)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)體系的總體規(guī)劃中。要在政策上加大對(duì)繼續(xù)教育的支持力度，在既遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，又要有一定的靈活性，給予成人(繼續(xù))教育學(xué)院一定的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各系部辦學(xué)的積極性。要充分利用自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的專門人才。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

確保高校繼續(xù)教育規(guī)范性的關(guān)鍵，重點(diǎn)是要規(guī)范繼續(xù)教育的管理行為和辦學(xué)行為。一些成人高等教育學(xué)校存在管理制度的建設(shè)不完善，管理流程不科學(xué)、監(jiān)督程序落實(shí)不到位、獎(jiǎng)罰不分明等問題。高校要提高對(duì)繼續(xù)教育的重視程度，遵循繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)律，在完善高校內(nèi)部的繼續(xù)教育管理過(guò)程中，要重視相應(yīng)規(guī)章制度的修訂，完善繼續(xù)教育的各項(xiàng)管理制度，建立科學(xué)的管理流程，嚴(yán)密的監(jiān)督程序，使繼續(xù)教育管理有法可依，避免盲目決策。

3.建立靈活開放的管理運(yùn)行機(jī)制

與其他專業(yè)學(xué)院、職能部門相比，繼續(xù)教育面向的是市場(chǎng)，具有一定的特殊性，需要有一定的自，且相對(duì)獨(dú)立，這要求高校要將繼續(xù)教育與其他職能部門、專業(yè)學(xué)院區(qū)別開來(lái)，要根據(jù)繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)律，構(gòu)建適合本校實(shí)際情況的管理模式。各高校要根據(jù)本校繼續(xù)教育的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。學(xué)校應(yīng)在管理人員聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予成人(繼續(xù))教育學(xué)院一定的自。同時(shí)，要理順成人(繼續(xù))教育學(xué)院與專業(yè)學(xué)院、職能部門之間的關(guān)系，避免在辦學(xué)過(guò)程中成人(繼續(xù))教育學(xué)院與專業(yè)學(xué)院、職能部門在專業(yè)設(shè)置、生源、師資聘用、使用學(xué)校教育教學(xué)資源等方面產(chǎn)生矛盾。

4.進(jìn)一步完善分配激勵(lì)機(jī)制

第5篇：技工學(xué)校辦學(xué)管理制度范文

關(guān)鍵詞　職業(yè)教育管理體制 財(cái)政管理體制 強(qiáng)制性制度變遷

教育發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，這是教育發(fā)展的一條基本規(guī)律。追求適應(yīng)是教育發(fā)展的永恒課題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是教育系統(tǒng)發(fā)展必須追求的目標(biāo)，適應(yīng)則進(jìn)，不適應(yīng)則退。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七大提出的“大力發(fā)展職業(yè)教育”精神，加快廣西職業(yè)教育發(fā)展，以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定在2008―2010年投入60億元(其中財(cái)政投入30億元)全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)，為加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西提供各類技能人才支撐和高素質(zhì)勞動(dòng)者保障。本文在分析廣西職業(yè)教育管理體制現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論，提出了以“學(xué)校財(cái)政管理體制創(chuàng)新”的強(qiáng)制性制度變遷推進(jìn)學(xué)校人事管理體制創(chuàng)新、從而整體推動(dòng)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的模式與思路。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

(一)關(guān)于職業(yè)教育定位問題

湯大莎對(duì)我國(guó)教育家黃炎培的職業(yè)教育思想進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，認(rèn)為黃炎培在《職業(yè)教育目的論》一文中提出了職業(yè)教育的核心是為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備的思想。1917中華職業(yè)教育社成立不久，黃炎培即提出職業(yè)教育的目的，后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷修正，確定為四條“一、謀個(gè)性之發(fā)展；二、為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備；三、為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備；四、為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備。而其最終目標(biāo)是“使無(wú)業(yè)有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)?！薄拔醾兯灾鲝埪殬I(yè)教育，基本的出發(fā)點(diǎn)是想消滅貧窮。吾們深切地感覺貧窮是我們中國(guó)人一種嚴(yán)重的脅迫，一種根本的苦痛?！笨梢?，“謀生”是其現(xiàn)代職業(yè)教育思想的基本出發(fā)點(diǎn)，人們只有通過(guò)職業(yè)教育獲得謀生的知識(shí)和技能，才能立足社會(huì)，成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有用人才，另一方面，通過(guò)職業(yè)教育使每個(gè)從業(yè)者愛崗敬業(yè)，以職業(yè)為榮，從而“一個(gè)社會(huì)人人有職業(yè)，有與其個(gè)性相適合之職業(yè)則人人得事，事事得人，社會(huì)無(wú)有不發(fā)達(dá)者”。

孫琳認(rèn)為，職業(yè)教育由于其職業(yè)性決定了職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密相關(guān)性，面對(duì)愈演愈烈的畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和巨大的就業(yè)需求缺口，職業(yè)教育應(yīng)該以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步主戰(zhàn)場(chǎng)，以滿足市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代化第一線人才的需求為前提，以勝任職業(yè)崗位要求為目標(biāo)，以提高履行崗位職責(zé)的能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)滿意度為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

侯玉印通過(guò)對(duì)高職院校畢業(yè)生就業(yè)難的情況進(jìn)行分析之后指出，造成目前困境的關(guān)鍵原因還是高職畢業(yè)生的規(guī)格和質(zhì)量不能滿足各類企業(yè)生產(chǎn)的需要，歸根結(jié)底還是高等職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式有問題，說(shuō)到底，仍然是高職教育的定位出現(xiàn)了偏差。主要表現(xiàn)在高職教育的辦學(xué)導(dǎo)向不明確，沒有把高職教育與普通高等本科、?？平逃M(jìn)行區(qū)別。

(二)關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

楊進(jìn)認(rèn)為職業(yè)教育自身的“劣勢(shì)”包括管理體制不順，在一定程度上造成職業(yè)教育多頭管理、統(tǒng)籌乏力：相當(dāng)一部分職業(yè)院校的辦學(xué)觀念模式依然比較陳舊；職業(yè)院校管理體制僵化，運(yùn)行機(jī)制不活；職業(yè)院校辦學(xué)條件較差，特別是學(xué)生實(shí)訓(xùn)條件不足，專業(yè)教師實(shí)踐能力不夠強(qiáng)。謝瑞先認(rèn)為我國(guó)之所以出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象是因?yàn)椋捍罅靠s減中等職業(yè)教育，造成技術(shù)工人數(shù)量的減少；職業(yè)教育投資不足，影響技術(shù)工人的培養(yǎng)質(zhì)量；人們的觀念問題，不愿當(dāng)技術(shù)工人；職業(yè)教育自身的問題，技術(shù)工人的培訓(xùn)不到位。顧秀萍認(rèn)為職教現(xiàn)階段存在受高校擴(kuò)招與“人才高消費(fèi)”的沖擊；受職教成本與學(xué)生支付能力之間矛盾的制約；受專業(yè)設(shè)置滯后社會(huì)需求的影響；受落后的職教管理體制的制約等一系列問題。

(三)關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展方向的研究

吳光宇、金敏認(rèn)為，從我國(guó)的人力資源現(xiàn)狀來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)人才的需要是一種兩頭小中間大的趨勢(shì)，即：對(duì)智能型“精英”人才和低技能“勞動(dòng)力”需求總量少，對(duì)具有專業(yè)技術(shù)、技能型中高級(jí)人才需求量大。要想滿足這一市場(chǎng)的需求，高等職業(yè)技術(shù)教育就必須采取正規(guī)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的辦學(xué)模式。邱樂路、馬渝華、武海燕等人分析和探討了高等職業(yè)教育在專業(yè)與課程設(shè)置、教材、師資、教育體系等方面與普通高等教育的區(qū)別以及高等職業(yè)教育的特殊性問題，指出，現(xiàn)行職業(yè)教育的層次使高等職業(yè)教育成為終極教育，這不符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的趨勢(shì)。黃克孝、石偉平、郭揚(yáng)、嚴(yán)雪怡認(rèn)為構(gòu)建21世紀(jì)職業(yè)技術(shù)教育新體系必須考慮跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以人為本，按照終身學(xué)習(xí)理念，使所有人都有均等接受教育的權(quán)利，以及充分反映人才培養(yǎng)類型的不同特點(diǎn)。新體系的主要特點(diǎn)是：充分體現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)人才的需求；納入終身教育體系；實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度；實(shí)行多樣性辦學(xué)；按人才類型及層次構(gòu)成體系；采用多種學(xué)習(xí)方式。新體系是一個(gè)開放的體系，要用歷史的發(fā)展觀來(lái)看待教育體制，教育體制改革必須與生產(chǎn)方式改革同步。

(四)關(guān)于我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育管理體制存在的問題

隋志成認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制存在以下問題：(1)教育形式單一、與普通高等教育之間的關(guān)系尚未理順；(2)多頭管理，辦學(xué)模式僵化；(3)資金投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)機(jī)制。邢暉認(rèn)為，我國(guó)教育管理體制比較突出，主要表現(xiàn)為管理體制分割和教育與培訓(xùn)資源分散，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展造成很大制約，使職業(yè)教育不能真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀上，職業(yè)教育的各個(gè)組成部分分別由教育部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及部分行業(yè)部門來(lái)管理，這種齊抓共管的管理體制有調(diào)動(dòng)發(fā)揮多方面積極性的有利一面，但也會(huì)產(chǎn)生明顯弊端；中觀上，教育系統(tǒng)內(nèi)部也存在多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)的問題；微觀上，職業(yè)教育體系本身也缺乏層級(jí)的銜接和統(tǒng)一。

(五)關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革方向的問題

李振波提出我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革的三個(gè)基本目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，為職業(yè)教育發(fā)展提供寬松環(huán)境；職業(yè)學(xué)校依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)變化自主辦學(xué)；建立相應(yīng)機(jī)制，保證生產(chǎn)部門參與職業(yè)教育管理。馬樹超建議，我國(guó)的職業(yè)教育體系需要政府在發(fā)展政策上的宏觀調(diào)控保障，同時(shí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育體系的經(jīng)費(fèi)保障，確保用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐步回升。此外，要切實(shí)加大職業(yè)教育的執(zhí)法力度，完善職業(yè)教育法律法規(guī)建設(shè)；強(qiáng)化勞動(dòng)預(yù)備制度，規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入，為保障職業(yè)教育體系正常運(yùn)行提供良好的就業(yè)環(huán)境。凡奇提出要改革職業(yè)教育的課程體系以實(shí)現(xiàn)階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，在外部條件上要建立起適合大職教體系獨(dú)立發(fā)展的評(píng)價(jià)氛圍和政策環(huán)

境，實(shí)現(xiàn)職教體系與普教體系的互通，因此，大職教體系的升學(xué)考核應(yīng)當(dāng)靈活多樣，并且要肯定推薦升學(xué)的合理性。劉春生、牛征等提出，由于政府對(duì)高職院校缺乏公平的支持，因而銀行對(duì)高職院校的發(fā)展信心不足，對(duì)高職院校的貸款進(jìn)行限制。因此，政府必須對(duì)高職院校提供公平的支持，以解除銀行對(duì)高等職業(yè)教育貸款的疑慮和限制。隋志成指出，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善高等職業(yè)教育管理體系，探索辦學(xué)體制的多種實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)辦學(xué)自，全面監(jiān)控，構(gòu)建高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估制度。哪暉認(rèn)為，要想從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展遇到的體制，需要在制度創(chuàng)新上有所突破，制度創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、部門合作、市場(chǎng)運(yùn)作、整合資源、校企合作”的原則，做到體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。其中，體制創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持職業(yè)教育多元化發(fā)展方向；制度創(chuàng)新應(yīng)促進(jìn)教育內(nèi)部和教育外部的協(xié)調(diào)互動(dòng)，機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)引導(dǎo)職業(yè)教育靈活自主發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校自。周石其、周琴發(fā)表從職業(yè)、就業(yè)目標(biāo)及知識(shí)、能力三方面對(duì)高職教育定位，提出在高等教育行政管理方面，應(yīng)該實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的管理模式；在內(nèi)部管理方面，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教職工的積極性管理體制。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的研究，還包括對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功的職業(yè)技術(shù)教育的模式的研究。如學(xué)者們通過(guò)對(duì)美國(guó)的“社區(qū)學(xué)院”模式、德國(guó)的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE”模式以及日本“多元化”的職業(yè)技術(shù)教育模式的研究，提出了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展應(yīng)該借鑒的經(jīng)驗(yàn)和政策支持。

通過(guò)以上相關(guān)文獻(xiàn)的回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究范圍幾乎涉及到了職業(yè)技術(shù)教育的各個(gè)方面，但多是從某一角度進(jìn)行研究，缺乏系統(tǒng)性、整體性。對(duì)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與改革的研究，只是提出大致的思路和簡(jiǎn)單的框架，沒有提出可操作性的政策措施。

二、廣西職業(yè)教育管理體制現(xiàn)狀

從廣西職業(yè)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是公辦、民辦共存；二是學(xué)校主管部門多頭，包括政府部門(教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、商貿(mào)、電力、財(cái)政、建設(shè)等)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)舉辦；三是行業(yè)分布廣，涉及教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、商貿(mào)、電力，財(cái)政、建設(shè)、工商、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)畜牧、僑聯(lián)、民委等；四是學(xué)校行政級(jí)別不統(tǒng)一，有副廳級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)學(xué)校等。

廣西現(xiàn)有高職高專院校36所，其中獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院28所，普通高等?？茖W(xué)校8所；自治區(qū)教育廳管理的4所，自治區(qū)其他業(yè)務(wù)主管部門管理的13所，地級(jí)市人民政府管理的11所，民辦院校8所?，F(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校491所，區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校51所，市縣人民政府管理440所。區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校中，自治區(qū)教育廳管理學(xué)校4所，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門管理的47所；技工學(xué)校62所，其中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門管理的25所，地級(jí)市人民政府管理37所。

從職業(yè)教育分布情況看，廣西職業(yè)教育體制現(xiàn)狀可以概括為如下：

(一)條塊分割

從廣西職業(yè)教育管理體制現(xiàn)狀而言，職業(yè)教育主管部門大體分為：一是教育行政管理部門；二是勞動(dòng)社會(huì)保障部門；三是行業(yè)主管部門；四是企業(yè)辦學(xué)。各主管部門掌握著辦學(xué)單位的“人、財(cái)、權(quán)”，負(fù)責(zé)制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及決定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的任免、人事調(diào)動(dòng)等重大問題。而教育行政主管部門掌握著教育教學(xué)管理權(quán)、畢業(yè)證書辦理權(quán)、招生計(jì)劃的審批權(quán)等。對(duì)于學(xué)校發(fā)展問題的“不同意見”、對(duì)于學(xué)校管理問題上的“不同看法”等等往往使得辦學(xué)單位無(wú)所適從，“學(xué)校辦學(xué)自”更是無(wú)從談起。

(二)多頭管理、職能交叉

從廣西現(xiàn)有36所高職高專院校、491所中等職業(yè)學(xué)校和62所技工學(xué)校的分布情況和舉辦類型看，各級(jí)政府分別管理不同層次的學(xué)校，同級(jí)政府各部門之間都舉辦職業(yè)教育。就自治區(qū)直屬中等職業(yè)教育而言，普通中等職業(yè)學(xué)?；居刹煌臉I(yè)務(wù)主管部門舉辦、管理，教育行政部門負(fù)責(zé)教學(xué)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；技工學(xué)校則主要由行業(yè)主管部門舉辦、管理，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)教學(xué)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各類職業(yè)學(xué)校分屬不同的部門，與企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)存在著隔離，使一個(gè)地區(qū)的各種職教力量無(wú)法形成合力。教育行政部門難以起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的作用，職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議往往流于形式。

(三)部門學(xué)校的辦學(xué)與管理合二為一

雖然教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)各部門所屬職業(yè)學(xué)校行使一定的管理職能，僅限于教學(xué)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門所屬的職業(yè)院校的具體辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)主要集中于業(yè)務(wù)主管部門，學(xué)校的一切工作都得受各種行政的束縛，留給職業(yè)院校自身進(jìn)行管理的空間太小，回旋余地不大。尤其是特有的選拔管理者的機(jī)制，使職業(yè)院校管理職能的發(fā)揮不是完全依賴于管理者的能力發(fā)揮，而在于管理者對(duì)主管部門的忠誠(chéng)度，因而在這種制度安排中對(duì)求穩(wěn)心態(tài)目標(biāo)的追求成為管理者的首選目標(biāo)，導(dǎo)致了職業(yè)院校的管理者缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性。

三、廣西職業(yè)教育管理體制導(dǎo)致的職業(yè)教育問題探析

(一)職業(yè)教育資源行業(yè)分割、部門分割、地區(qū)分割、所有制分割嚴(yán)重，使資源難以完全按照教育規(guī)律要求和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置和整合

從教育發(fā)展規(guī)律來(lái)看，“條塊分割”的管理體制直接導(dǎo)致廣西職業(yè)院校專業(yè)布局設(shè)置、招生工作、教師力量等師資力量難以按照教學(xué)規(guī)律要求與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置和整合。

1、學(xué)校、專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，部分學(xué)校和專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)效益不高；單科類型、行業(yè)性強(qiáng)的學(xué)校過(guò)多，專業(yè)面過(guò)窄，畢業(yè)生適應(yīng)性差、“后勁”不足?，F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展越來(lái)越綜合化，學(xué)科之間的互相交叉、滲透日益增多，過(guò)多的單科性、行業(yè)性強(qiáng)的學(xué)校，在一定程度上說(shuō)，影響和束縛了辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。從我們調(diào)查資料來(lái)看，受行業(yè)本身發(fā)展及行政事業(yè)單位人事制度改革等因素的影響，廣西業(yè)務(wù)部門主管的中職與高職高專畢業(yè)生在本主管行業(yè)的一次性就業(yè)率普遍很低，優(yōu)勢(shì)已不存在。面向社會(huì)就業(yè)已成為一種必然和趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西由行業(yè)部門舉辦的中等職業(yè)學(xué)校2005―2007年畢業(yè)生本行業(yè)一次就業(yè)率不超過(guò)5％。

2、中職學(xué)校、技工學(xué)校在校生規(guī)模懸殊，平均規(guī)模偏低。2006年廣西有中等職業(yè)學(xué)校491所，中職在校生47.06萬(wàn)人，招生21.49萬(wàn)人；技工學(xué)校有62所，在校學(xué)生8.87萬(wàn)人，招生3.54萬(wàn)人。中職在校生校均規(guī)模只有958人，其中在校生規(guī)模最多的中等職業(yè)學(xué)校是廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，人數(shù)為6452人，其余中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生規(guī)模80％均沒有超過(guò)1600人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育部對(duì)廣西示范性重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校在校生1600人的要求，而有的學(xué)校在校生僅有百余人。

3、辦學(xué)條件建設(shè)嚴(yán)重滯后于教育事業(yè)發(fā)展需求。近幾年，廣西職業(yè)教育連年擴(kuò)招與辦學(xué)資源不足的矛盾日益突出，基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。雖然辦學(xué)規(guī)模在增

加，但各項(xiàng)辦學(xué)水平條件降低，中職、高職高專辦學(xué)條件實(shí)力普遍低于全國(guó)水平。2006年廣西中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值不到2000元，比國(guó)家教育部規(guī)定的生均教學(xué)儀器設(shè)備值3500元的標(biāo)準(zhǔn)相差較大；高職院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5000元左右，低于全國(guó)高職院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值平均值5650元，而且生均教學(xué)儀器設(shè)備值低于4000元的高校占30％以上；高專院校中體育、綜合類、財(cái)經(jīng)類院校生均儀器設(shè)備值剛剛達(dá)到全國(guó)教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》規(guī)定的合格要求4000元；而師范類院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值均低于合格要求4000元。

4、管理成本高，不適應(yīng)教育改革要求。近年來(lái)，為加快職業(yè)教育發(fā)展，中央和自治區(qū)出臺(tái)了一系列支持職業(yè)教育發(fā)展政策，但由于各行業(yè)主管部門并不熟悉國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展政策，現(xiàn)行管理體制在政策執(zhí)行、資金籌措等方面不適應(yīng)廣西職業(yè)教育發(fā)展要求。一是從2007年秋季學(xué)期起國(guó)家完善了資助政策體系，積極資助就讀職業(yè)院校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)，并設(shè)立了系列職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持地方職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，這些都要求地方增加經(jīng)費(fèi)投入，而在現(xiàn)行管理體制下，職業(yè)院校難以協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門相應(yīng)安排配套經(jīng)費(fèi)。二是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定在2008--2010年間實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)，明確規(guī)定各職業(yè)院校及其行業(yè)主管部門都要承擔(dān)一定的攻堅(jiān)任務(wù)，此項(xiàng)工作由自治區(qū)教育廳進(jìn)行總協(xié)調(diào)難度較大。三是現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理體制也不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展，按照部門預(yù)算的有關(guān)管理規(guī)定，各行業(yè)主管部門所轄職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)分別納入相關(guān)部門的年度預(yù)算，不得于統(tǒng)籌安排、集中財(cái)力辦大事。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)政策，自治區(qū)教育廳在其部門預(yù)算中安排了職業(yè)教育發(fā)展專，項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但教育廳預(yù)算安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻基本用于非教育廳管理的職業(yè)院校，影響了教育廳預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性。

(二)職業(yè)教育資源管理的權(quán)、責(zé)、利不明確

在廣西職業(yè)教育資源管理體制中，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系相當(dāng)模糊。國(guó)家作為職業(yè)教育資源的終極所有者和投資主體沒有很充分地行使所有者的權(quán)利，承擔(dān)所有者的義務(wù)，即按投入的資源享有資源受益、重大決策和選擇管理者權(quán)利。眾多的管理部門有權(quán)對(duì)資源進(jìn)行處置，但由于管理的標(biāo)準(zhǔn)不同，方法不統(tǒng)一，管理的責(zé)權(quán)劃分不明確，管理的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。造成每個(gè)部門都不能很好地履行其職責(zé)、“表面上的多頭管理，而實(shí)際無(wú)人管理”的局面，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期沒有著落，許多學(xué)校的辦學(xué)條件得不到根本改善，教師隊(duì)伍也日趨老化，從而影響了持續(xù)健康發(fā)展。

(三)資金投入不足

從發(fā)展職業(yè)教育投人來(lái)看，國(guó)家強(qiáng)調(diào)資金來(lái)源多渠道，以地方政府為主，國(guó)家更多地是體現(xiàn)在政策方面的投入和扶持。而地方政府由于各方面原因卻不能保證職業(yè)教育的辦學(xué)投入，過(guò)多強(qiáng)調(diào)依靠多渠道，多渠道變成無(wú)渠道。據(jù)我們所調(diào)查的資料分析，廣西所有中職與高職高專院校都反映存在資金匱乏的問題，收入主要來(lái)源于財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入以及銀行借款，而主管部門的直接投入很少，就是有也是臨時(shí)性的、一次性的，且沒有相關(guān)制度保障。在我們所調(diào)查的業(yè)務(wù)部門主管的學(xué)校中，除個(gè)別學(xué)校外，普遍較低，均不超過(guò)10％，甚至有些學(xué)校完全得不到主管部門的撥款。

(四)高職高專教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間缺乏良性互動(dòng)機(jī)制

從專業(yè)人才培養(yǎng)方面來(lái)看，到2007年，廣西高職高專共設(shè)有專業(yè)點(diǎn)1302個(gè)，涵蓋了三大產(chǎn)業(yè)的19個(gè)行業(yè)大類，分屬68個(gè)二級(jí)專業(yè)類的298種專業(yè)。高職(高專)專業(yè)由原來(lái)的依據(jù)11大學(xué)科門類改為依據(jù)涵蓋三大產(chǎn)業(yè)19個(gè)行業(yè)大類設(shè)置專業(yè)，覆蓋第一產(chǎn)業(yè)的比例為6.4％，第二產(chǎn)業(yè)的比例為28.2％，第三產(chǎn)業(yè)的比例為65.4％；覆蓋三產(chǎn)的專業(yè)數(shù)分別為19個(gè)、84個(gè)和195個(gè)。其中專業(yè)排名前五位的專業(yè)大類(文化教育類、財(cái)經(jīng)類、藝術(shù)傳媒類、計(jì)算機(jī)類和土建類)有4個(gè)屬于第三產(chǎn)業(yè)(表1)。如此看來(lái)，廣西高職高專教育專業(yè)門類基本齊全、基本覆蓋廣西所有產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)我們可以看出，廣西高職高專教育人才培養(yǎng)比例與其一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著一定的不協(xié)調(diào)，第一、二產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模偏低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，難以適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職高專人才的需求。

(五)企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高

校企合作，企業(yè)可以給職業(yè)學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)習(xí)基地以及專業(yè)師資，不僅使教學(xué)條件大為改觀，大大減輕了學(xué)校在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備上的投入和專業(yè)師資的培訓(xùn)壓力，節(jié)省了大量經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，也可以為學(xué)生提供廣闊的實(shí)習(xí)、生產(chǎn)空間，縮短學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)的距離?！笆×隋X就相當(dāng)于投了錢?！钡?，“產(chǎn)教結(jié)合”也需要建立制度保障。學(xué)校普遍反映，校企合作面臨的最大困難是企業(yè)沒有積極性，大部分情況是學(xué)?！疤觐^挑子一頭熱”、“你辦你的學(xué)，我招我的工”。有些企業(yè)也愿意和學(xué)校合作，但只想回報(bào)，不愿付出。因此，為發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，需要建立企業(yè)、學(xué)校、教育、勞動(dòng)或人事部門共同參與，以企業(yè)為主，構(gòu)建企業(yè)參與辦學(xué)的新模式。

四、職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新實(shí)例研究

(一)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育管理體制

1、重視職業(yè)教育的政府行為。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的政府主管機(jī)構(gòu)一般是教育部或勞工部下設(shè)的職業(yè)教育局或職業(yè)教育培訓(xùn)局，也有的國(guó)家在這些機(jī)構(gòu)之外又單獨(dú)設(shè)立了專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如澳大利亞，就在教育、培訓(xùn)、就業(yè)和青年事務(wù)部外，另設(shè)了國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)局。這些政府職能部門的主要職責(zé)是制定國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)和政策，并監(jiān)督檢查其貫徹執(zhí)行情況。

2、重視職業(yè)教育的投資導(dǎo)向。發(fā)達(dá)國(guó)家積極使用投資手段來(lái)對(duì)職業(yè)教育市場(chǎng)進(jìn)行必要的誘導(dǎo)，瑞典、丹麥和加拿大等國(guó)的“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”機(jī)制令人矚目。如瑞典政府首先把年度培訓(xùn)費(fèi)劃撥給公共事業(yè)單位性質(zhì)的全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)局，該局再把這筆錢分撥給各省市勞工局，地方勞工局再把它分解給其所屬的職業(yè)介紹中心。職業(yè)介紹中心根據(jù)就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要向社會(huì)培訓(xùn)招標(biāo)信息。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)中心，一律通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得培訓(xùn)項(xiàng)目。其后，由招標(biāo)的職業(yè)介紹中心向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買培訓(xùn)成果。如果培訓(xùn)指標(biāo)或質(zhì)量未達(dá)到要求，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就不予購(gòu)買培訓(xùn)成果。如此一來(lái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但拿不到培訓(xùn)費(fèi)，還得承擔(dān)榮譽(yù)損失。而被培訓(xùn)者不但拿不到職業(yè)資格證書，還將被降低失業(yè)津貼。

3、重視職業(yè)教育管理的協(xié)同化。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的管理上，教育部門與就業(yè)部門、工業(yè)部門、雇主組織等通力合作，教育不再是教育管理部門獨(dú)有的領(lǐng)地，就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來(lái)越多地參與教育的管理和決策?？陀^地說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動(dòng)力不是來(lái)自教育部門內(nèi)部，而是來(lái)自經(jīng)濟(jì)部門和就業(yè)部門。如在澳大利亞職業(yè)教育管理活動(dòng)中，行業(yè)的作用十分活躍。所有國(guó)家和地

方政府職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的組成人員均有行業(yè)代表參加，他們充分代表本行業(yè)利益積極參與職業(yè)教育體系構(gòu)建和教學(xué)領(lǐng)域改革政策的制定。

4、職業(yè)教育管理體制的逐步分權(quán)。“量體裁衣”，分權(quán)使職業(yè)教育和培訓(xùn)更適應(yīng)地區(qū)的需要。許多職業(yè)教育的中央集權(quán)體制已開始向地方各級(jí)分權(quán)。隨著管理的分權(quán)，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與企業(yè)的相互合作加強(qiáng)，有利于課程內(nèi)容的改善，合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的建立，學(xué)生在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)的提供。瑞典和加拿大的改革體現(xiàn)了這種趨勢(shì)。1991年，瑞典用小型的國(guó)家教育機(jī)構(gòu)代替了原來(lái)的國(guó)家中央教育委員會(huì)，并將管理權(quán)分散到市級(jí)教育行政部門。加拿大在聯(lián)邦一級(jí)建立加拿大勞動(dòng)者發(fā)展委員會(huì)的同時(shí)，建立了省級(jí)和地區(qū)級(jí)的教育委員會(huì)，將管理權(quán)分到省級(jí)和地區(qū)級(jí)。

(二)國(guó)內(nèi)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新模式

1、強(qiáng)化明確市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育職責(zé)。山東省在2003年就明確市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的職責(zé)，由市級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理市屬和縣(市、因?qū)俚闹械嚷殬I(yè)教育、中等成人教育和高等職業(yè)教育、高等成人教育、民辦高等教育，從而明確了職業(yè)教育管理“以誰(shuí)為主”的問題。湖北、江蘇、甘肅等省也有類似舉措。

2、統(tǒng)一歸口教育部門管理。從2006年起上海市教育委員會(huì)決定上海市技工學(xué)校在行政業(yè)務(wù)上逐步歸屬教育部門管理，從而在全國(guó)率先邁出了過(guò)渡與調(diào)整的第一步。

3、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，重組教學(xué)資源。浙江省湖州市2000年起全面調(diào)整中職教育布局結(jié)構(gòu)，按照“撤并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)、新建”等辦法，實(shí)行“推倒圍墻調(diào)整，打破界限抓重組”，理順職業(yè)教育管理體制，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，重組職業(yè)教育資源，對(duì)中心城市、縣城的中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，撤并了20多所規(guī)模小、辦學(xué)條件差的職業(yè)學(xué)校；市區(qū)重點(diǎn)建好分別與一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，特色鮮明的4所重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，各縣重點(diǎn)建好所綜合性、又能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。

五、廣西職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究

(一)指導(dǎo)思想與目標(biāo)

按照十七大“大力發(fā)展職業(yè)教育”的總體要求，根據(jù)廣西職業(yè)教育攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)所確定的目標(biāo)和方向，借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育管理體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮職業(yè)教育管理體制的應(yīng)有功能，對(duì)廣西職業(yè)教育管理體制的組織體系進(jìn)行創(chuàng)新并對(duì)新體系的運(yùn)行機(jī)制做出定位。

(二)創(chuàng)新廣西職業(yè)教育管理體制的緊迫性

改革現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。廣西的教育管理體制改革與創(chuàng)新必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及政治、科技、文化體制改革相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，許多部門、行業(yè)不再直接管理企業(yè)、學(xué)校、科研單位及其人、財(cái)、物，對(duì)專門人才的供求逐步通過(guò)人才市場(chǎng)走向社會(huì)化。這不僅使原有部門、行業(yè)所屬的學(xué)校中的相當(dāng)一部分學(xué)校遇到的服務(wù)對(duì)象、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等問題以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的困難日益突出，而且隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)也深感原來(lái)地方所屬學(xué)校的規(guī)模、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)等不能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

(三)廣西職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的幾點(diǎn)考慮

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為：“不是所有的制度變遷都是自發(fā)產(chǎn)生的，為了對(duì)不同的利益集團(tuán)進(jìn)行收入再分配，必須通過(guò)政府的命令和法律，這些命令和法律所構(gòu)成的新的規(guī)則，就是強(qiáng)制性的制度變遷。”通過(guò)廣西職業(yè)教育現(xiàn)狀分析，我們可以得知廣西職業(yè)教育發(fā)展滯后的根源在于財(cái)權(quán)、人權(quán)管理制度“供給不足”而導(dǎo)致的財(cái)權(quán)、人權(quán)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論、教育公共產(chǎn)品的特性，我們認(rèn)為以“學(xué)校財(cái)政管理體制創(chuàng)新”的強(qiáng)制性制度變遷推進(jìn)學(xué)校人事管理體制創(chuàng)新，從而整體推動(dòng)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新，是廣西職業(yè)教育管理體制改革和發(fā)展的一條有效模式與思路。

1、所有職業(yè)院校全部歸口教育行政部門管理。即無(wú)論高職高專、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，還是職業(yè)高中，全部歸口教育行政部門統(tǒng)一管理。

2、自治區(qū)各部門管理的中職學(xué)校(包括勞動(dòng)廳管理技工學(xué)校以及教育廳管理的中職、職高學(xué)校)按屬地原則全部劃轉(zhuǎn)所在地的市、縣管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，中等教育條塊分割式管理體制已暴露出越來(lái)越多的問題，并受到各方的關(guān)注，因此統(tǒng)籌管理三類學(xué)校已顯得十分必要而且迫切。根據(jù)我們調(diào)查，中職學(xué)校按屬地原則歸口各市管理是合理的，是可行的。市、縣政府管理有利于簡(jiǎn)化行政管理方式，使學(xué)校的管理體制更能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立和改革開放的形勢(shì)需求；有利于學(xué)校開放辦學(xué)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)；有利于學(xué)校獲得地方政府更有力的經(jīng)費(fèi)與政策支持，使教育的公益性得到更好的體現(xiàn)；有利于協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高中階段兩類教育的共同發(fā)展，使初中升中職與普通高中的比例得到有效協(xié)調(diào)；有利于地方教育資源重組，打破條塊分割，采用撤并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)、擴(kuò)建、新建等辦法，形成辦學(xué)規(guī)模效益。

3、市屬高職高專院校繼續(xù)維持原管理體制，由各市舉辦和管理。各部門管理的非駐邕高職高專院校全部劃歸屬地所在市管理。由各市繼續(xù)舉辦和管理市屬地的高職高專院校，有利于為地方培養(yǎng)所需的高技能人才，改變目前行業(yè)所屬院校人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展需要相對(duì)脫節(jié)的狀況，也有利于調(diào)動(dòng)地方政府的辦學(xué)積極性，如對(duì)所屬高專院校重大投資項(xiàng)目、人員編制、人才引進(jìn)以及征地、拆遷、校舍建設(shè)等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題納入總體規(guī)劃，不斷增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。

第6篇：技工學(xué)校辦學(xué)管理制度范文

關(guān)鍵詞：教科研；發(fā)展；創(chuàng)新模式

濮陽(yáng)市第四技工學(xué)校是一所公辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校倡導(dǎo)文化育人，在校園中發(fā)揚(yáng)尊重、理解、溝通、信任等人文精神、營(yíng)造團(tuán)結(jié)、和諧、奉賢、進(jìn)取的教學(xué)氛圍，建立起寬松、高潔、清新，有人情味的學(xué)校文化，讓學(xué)校具有濃重的文化氣息，從而使學(xué)校成為具有培養(yǎng)品學(xué)兼優(yōu)的高技能人才的技術(shù)學(xué)校。

一、建設(shè)有特色的學(xué)校，注重教育隊(duì)伍的培養(yǎng)

有特色的教師隊(duì)伍是學(xué)校特色建設(shè)的基礎(chǔ)，有什么樣的教師，就會(huì)培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生，可以說(shuō)，不注重教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，在任期內(nèi)沒有培養(yǎng)出優(yōu)秀的教師，就是校長(zhǎng)的失職，更別談創(chuàng)建特色。通過(guò)校長(zhǎng)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，我感到要不斷提升學(xué)校內(nèi)涵，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，必須以建設(shè)教師隊(duì)伍為抓手。而要形成一支有特長(zhǎng)的教師隊(duì)伍，首先要充分調(diào)查了解本校教師隊(duì)伍的基本情況，包括教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和教師的能力結(jié)構(gòu)等。

二、抓反思性教學(xué)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

改革最終發(fā)生在課堂上，在“課堂拼搏”中“學(xué)會(huì)教學(xué)”，是教師獲得發(fā)展的重要?dú)v程。因此，引導(dǎo)教師對(duì)日常教學(xué)的反思與研討，就成了我們促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的主要抓手。

反思性教學(xué)既重視教師對(duì)教學(xué)活動(dòng)本身的反思，又重視對(duì)教學(xué)賴以發(fā)生的社會(huì)和組織背景的分析。它要對(duì)發(fā)生在學(xué)校內(nèi)外的事件及其社會(huì)背景進(jìn)行全面的反思，從而有利于學(xué)校更充分利用校外一切可利用的資源以充實(shí)學(xué)校的教學(xué)，促進(jìn)教育、教學(xué)改革；有助于學(xué)校更有目的、更主動(dòng)地參與社區(qū)的文化建設(shè)，改善學(xué)校的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)支持性的外部環(huán)境。我們可以利用學(xué)校現(xiàn)有的電腦、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，有條件地實(shí)行電子備課，為開展反思性教學(xué)提供時(shí)間上的保證和交流、學(xué)習(xí)的便利；通過(guò)沙龍、論壇、報(bào)告會(huì)等形式，建立開放的環(huán)境和支持性群體；引導(dǎo)教師堅(jiān)持反思性教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷調(diào)整、充實(shí)實(shí)踐內(nèi)容；制訂教師專業(yè)發(fā)展三年總規(guī)劃和個(gè)體計(jì)劃，建立教師專業(yè)發(fā)展檔案。內(nèi)容包括：教育信條；最滿意的一堂課；研究活動(dòng)及成果；進(jìn)修學(xué)習(xí)記錄；領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生及家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；主要工作成績(jī)等；要求不同類別的教師堅(jiān)持每天或每周撰寫教學(xué)后記，每學(xué)期組織交流；要求教師撰寫教育、教學(xué)案例，并以“教學(xué)病歷”為主每學(xué)期組織交流評(píng)比；要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)行換位思考；指導(dǎo)學(xué)生模擬情境、角色扮演。

可以推斷，對(duì)于學(xué)校發(fā)展，反思性教學(xué)確能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。反思性教學(xué)可以成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的一種有效的工具和手段，是值得我們?nèi)?shí)踐的一個(gè)較好的切入口。

三、在校本培訓(xùn)中促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

校本培訓(xùn)是一種源于教師個(gè)體成長(zhǎng)和學(xué)校整體發(fā)展的需要，由專家指導(dǎo)、學(xué)校規(guī)劃實(shí)施、教師參與的，以反思為中介，把培訓(xùn)與教育教學(xué)實(shí)踐和教師研究活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，旨在促進(jìn)教師專業(yè)自主發(fā)展和學(xué)校整體辦學(xué)水平不斷提升的校內(nèi)培訓(xùn)活動(dòng)，出發(fā)點(diǎn)是教師成長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展，方式是與教育教學(xué)實(shí)踐、研究活動(dòng)緊密結(jié)合。

學(xué)校要建立新教師、骨干教師、名優(yōu)教師三級(jí)培訓(xùn)體系，經(jīng)過(guò)這三級(jí)不同層次的培訓(xùn)，促使教師從教學(xué)能手向科研型教師轉(zhuǎn)化。

同時(shí)，學(xué)校還要積極鼓勵(lì)教師建立“個(gè)人成長(zhǎng)檔案”，讓教師把自己成長(zhǎng)過(guò)程中的思想表現(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和課堂教育教學(xué)能力等作為個(gè)案加以分析研究，引導(dǎo)教師在學(xué)習(xí)、反思、實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)自我、超越自我、發(fā)展自我，從而不斷提高教師整體的專業(yè)化水平。

四、在教育科研實(shí)踐中促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

基層學(xué)校教育科研的關(guān)鍵任務(wù)是解決學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐中的問題和矛盾，致力于促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量和教師教育教學(xué)水平的提高。教育科研的過(guò)程也是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的過(guò)程。

五、在校本課程開發(fā)中促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

就本質(zhì)而言，校本課程開發(fā)的價(jià)值追求有三個(gè)方面：學(xué)生個(gè)性的發(fā)展、教師專業(yè)的成長(zhǎng)和學(xué)校特色的形成。校本課程開發(fā)本身以教師的專業(yè)發(fā)展為指向，是教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。

校本課程開發(fā)對(duì)教師觀念的更新與角色轉(zhuǎn)換必定會(huì)產(chǎn)生重大影響。校本課程的開發(fā)，不僅使教師重視學(xué)生自身的體驗(yàn)，根據(jù)學(xué)生的興趣愛好，指導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法、培養(yǎng)獲取信息、處理信息的能力；而且使教師在參與課程開發(fā)的過(guò)程中，學(xué)習(xí)相應(yīng)的課程理論知識(shí)，令工作更具有成效性，教師閱讀大量的資料以完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這就引起了知識(shí)結(jié)構(gòu)的重組。

實(shí)踐證明，引領(lǐng)教師對(duì)所從事的工作進(jìn)行研究，會(huì)讓教師從自身的勞動(dòng)中獲得更多的樂趣。在研究與實(shí)踐中，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，最大化的實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)價(jià)值。

我們追求的目標(biāo)是要通過(guò)研訓(xùn)調(diào)動(dòng)起教師的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，由“學(xué)校推動(dòng)教師研究”發(fā)展為“教師自動(dòng)自發(fā)地參與研究”。通過(guò)研究，讓教師品嘗到其中的樂趣與幸福，激發(fā)教師不斷的、持續(xù)的進(jìn)行研究，以研究促進(jìn)教師全面素質(zhì)的提升，進(jìn)而促進(jìn)教育質(zhì)量的提升，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是引領(lǐng)教師走進(jìn)學(xué)研，讓研究常態(tài)化

蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：如果你想讓教師的勞動(dòng)能夠給教師帶來(lái)一些樂趣，那么，就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)每一位教師走上從事研究這條幸福的道路上來(lái)。因此，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)設(shè)、營(yíng)造出這樣的氛圍，讓教師想研究、會(huì)研究，從研究中受益，從研究中體驗(yàn)到樂趣與幸福。

二是關(guān)注細(xì)節(jié)，化繁為簡(jiǎn)

環(huán)境對(duì)人的影響是潛移默化的，有了這樣的學(xué)研氛圍，更重要的還要有抓手、有途徑、有載體，便于教師去做。將教研、科研滲透到日常最平凡的教育教學(xué)實(shí)踐中，讓科研走下神壇，與教師的具體工作相融合。變復(fù)雜為簡(jiǎn)單，化高深為易于操作。

我們的一個(gè)招法就是：寫教育教學(xué)隨筆。倡導(dǎo)教師隨手將記下自己對(duì)教育教學(xué)論著研讀的心得；及時(shí)寫下對(duì)自己或他人教學(xué)得失的思考；經(jīng)常揣摩教育教學(xué)環(huán)節(jié)中的規(guī)律或道理等等，逐步從經(jīng)驗(yàn)上升到理論，日積月累，在潛移默化中逐漸摸索、形成自己的教育教學(xué)理念和成果。學(xué)校定期將不同層次、不同內(nèi)容的交流、演講活動(dòng)呈獻(xiàn)給教師，還適時(shí)舉辦各種研究主題的巡講活動(dòng)。

三是引領(lǐng)教師廣泛參與，讓研究深入化

加大了隨時(shí)隨地，以年級(jí)組為單位的、有針對(duì)、有目標(biāo)、有實(shí)效的教研。讓教研、科研更加貼近日常的教育教學(xué)，就地取材，全員參與，實(shí)用高效。

四是發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，利用校內(nèi)資源開展好教研

第7篇：技工學(xué)校辦學(xué)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校；內(nèi)部控制；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)教育管理體制改革步伐不斷加快，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、招生數(shù)量不斷加大，學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增加，中職學(xué)校出現(xiàn)了前所未有的活力和發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)，中職學(xué)校也面臨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜、籌資渠道日趨多樣化、財(cái)務(wù)管理難度不斷加大、內(nèi)部控制制度滯后等種種問題。因此，健全和完善學(xué)校內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，防止學(xué)校資產(chǎn)流失、促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展已成為中職學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、中職學(xué)校內(nèi)部控制的必要性

中職學(xué)校內(nèi)部控制是指中職學(xué)校管理層為了保證學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理有秩序地和有效地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，維護(hù)中職學(xué)校資產(chǎn)的安全及完整，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有效地降低中職學(xué)校運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)，而在中職學(xué)校內(nèi)部管理中建立的一個(gè)管理控制系統(tǒng)。它是學(xué)校管理制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理的要求，是有效防止經(jīng)濟(jì)犯罪的重要措施。

中職學(xué)校的內(nèi)部控制具有十分重要的作用：一是保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性；二是保護(hù)學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失；三是保證學(xué)校的業(yè)務(wù)信息和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和完整；四是可以有效地保證學(xué)校管理者的決策能夠被正確的執(zhí)行，決策的目的能夠被完善的落實(shí)，學(xué)校管理中出現(xiàn)的問題能夠被及時(shí)解決和反饋。

二、中職學(xué)校內(nèi)部控制存在的問題

（一）學(xué)校管理層對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足

學(xué)校管理者大多數(shù)只注重教學(xué)、科研等工作，對(duì)學(xué)校的成本效益和財(cái)物管理不夠重視，認(rèn)為學(xué)校是非營(yíng)利事業(yè)組織，不是以盈利為目的，所以缺乏內(nèi)部控制管理觀念，對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。有的中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深怕內(nèi)部控制會(huì)限制他們分管的事務(wù)，減少他們的權(quán)力，學(xué)校即使制定了內(nèi)部控制制度也難以落實(shí)。這些事實(shí)反映出有相當(dāng)一部分中職學(xué)校管理層尚未認(rèn)識(shí)到內(nèi)控對(duì)于中職學(xué)校管理的重大意義。

（二）忽視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，使得內(nèi)部控制制度較為薄弱，致使大量違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生

大部分中職學(xué)校忽視內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施，一些中職學(xué)校雖然建有內(nèi)部控制制度，但不完善。大部分中職學(xué)校的貨幣資金控制制度建立得比較完善，并且認(rèn)真執(zhí)行；雖然實(shí)物資產(chǎn)、收費(fèi)等內(nèi)部控制制度已經(jīng)建立，但不完善；對(duì)外投資、工程項(xiàng)目、采購(gòu)與付款、籌資、擔(dān)保等內(nèi)部控制制度很薄弱，不能有效地進(jìn)行控制和監(jiān)督。有的中職學(xué)校雖建有規(guī)章制度，但不落實(shí)、不考核，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于內(nèi)部控制無(wú)力的狀態(tài)，致使大量違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。如有的中職學(xué)校收費(fèi)管理制度不完善，違規(guī)收費(fèi)，有的收入不入賬；有的學(xué)校物資采購(gòu)制度不健全，采購(gòu)設(shè)備吃回扣；有的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理制度缺失，內(nèi)部控制薄弱，造成賬實(shí)不符、報(bào)廢的資產(chǎn)不能及時(shí)清理；有的學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)控制制度不健全，缺乏相關(guān)方面的過(guò)程控制，從而給弄虛作假和貪污受賄提供了可能。

（三）內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度差，缺乏相應(yīng)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)措施

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的核心，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高管理效率具有重要作用。但個(gè)別中職學(xué)校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度形同虛設(shè)，執(zhí)行情況差，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行情況、考核和獎(jiǎng)懲力度疲軟，從而人為地削弱了執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的自覺性。一些中職學(xué)校雖有會(huì)計(jì)控制，但還不夠完善，會(huì)計(jì)人員不足，會(huì)計(jì)人員兼做財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等工作，大量的工作事務(wù)使他們力不從心，會(huì)計(jì)質(zhì)量也隨之下降。有些學(xué)校的財(cái)務(wù)人員學(xué)歷低、素質(zhì)差，只執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的拍板決定，有的會(huì)計(jì)人員甚至為了個(gè)人利益而迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖，編造虛假會(huì)計(jì)信息，無(wú)視會(huì)計(jì)法規(guī)，不能有效地進(jìn)行會(huì)計(jì)控制和監(jiān)督，以致給弄虛作假和貪污受賄之人提供了方便之門，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)造成巨大的損失，嚴(yán)重地影響了中職學(xué)校的聲譽(yù)。

另外一方面，學(xué)校缺乏相應(yīng)的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以至許多人不愿意嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。中職學(xué)校是事業(yè)單位，其主要員工是教師。教師對(duì)于一些與自己無(wú)關(guān)的制度不理解，另外也有“事不關(guān)已，高高掛起”的思想，因此，對(duì)于違反制度規(guī)定沒有人去舉報(bào)，學(xué)校也沒有相關(guān)的制度去懲罰違規(guī)人員；對(duì)于嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的人也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，而且嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度也被認(rèn)為“不好辦事”，得罪人，沒人喜歡，影響其以后的發(fā)展，以致中職學(xué)校的一些內(nèi)部控制制度難于執(zhí)行。

（四）內(nèi)部審計(jì)未能真正履行其應(yīng)有的職能

許多中職學(xué)校并未設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者雖設(shè)立內(nèi)審人員，但也是由其他部門人員兼職，他們一般未經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，缺乏審計(jì)專業(yè)知識(shí)，又沒有明確的制度可以依據(jù)，這種情況下組建起來(lái)的內(nèi)部審計(jì)部門很難發(fā)揮其應(yīng)有作用，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能有效地實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)。還有許多學(xué)校的是事后審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)往往忽視了防錯(cuò)防弊這一職能，過(guò)分強(qiáng)調(diào)查錯(cuò)糾弊，使審計(jì)工作陷于被動(dòng)。另一方面學(xué)校管理層對(duì)審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督、公正職能未予以充分重視，審計(jì)未形成規(guī)范化、法制化和經(jīng)常化。對(duì)查出問題的處罰，往往就事不就人，重人情而輕規(guī)定，執(zhí)法的剛性被扭曲，以致審計(jì)工作未能起到應(yīng)有的威懾作用。

三、加強(qiáng)和完善中職學(xué)校內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)械挠^念，樹立正確的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體教職員工的培訓(xùn)，可以通過(guò)組織教職員工定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在日常工作中適時(shí)宣傳等多種形式，在學(xué)校內(nèi)部形成內(nèi)部控制制度建設(shè)的意識(shí)，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制氛圍。同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問題，反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰，以便提高內(nèi)控制度考核監(jiān)督的力度。

（二）建立健全符合學(xué)校實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，從源頭上保障內(nèi)控體系健康有效

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定。因此各中職學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身學(xué)校的特點(diǎn)制定切實(shí)有效的內(nèi)控制度，同時(shí)建立健全授權(quán)批準(zhǔn)控制和職務(wù)分離控制制度。在具體業(yè)務(wù)分工上，不能由一個(gè)部門或一個(gè)人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，而必須有其他部門或人員參與，從而保障內(nèi)控體系健康有效。

（三）加強(qiáng)中職學(xué)校內(nèi)部控制活動(dòng)的執(zhí)行

1.加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)控制。組織機(jī)構(gòu)的控制包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工的科學(xué)性、部門崗位責(zé)任制、人員素質(zhì)的控制。在設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)時(shí)，學(xué)校管理者既要考慮工作的需要，也應(yīng)兼顧內(nèi)部控制的需要，使機(jī)構(gòu)設(shè)置既精煉又合理。因此，對(duì)學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工要有整體規(guī)劃。實(shí)行和完善內(nèi)部控制，首先要從本單位的組織結(jié)構(gòu)開始，主要包括：確定單位的組織形式，明確相關(guān)的管理職能和報(bào)告關(guān)系，以及為每個(gè)組織單位內(nèi)部劃分責(zé)任權(quán)限。

根據(jù)內(nèi)部控制的要求，單位在確定和完善組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循不相容職務(wù)相分離的原則。所謂不相容職務(wù)，是指那些如果由一個(gè)人或一個(gè)部門擔(dān)任，既可能弄虛作假，又能夠自己掩蓋其舞弊行為的職務(wù)。單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通?？梢詣澐治鍌€(gè)步驟，即：授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄。一般情況下，如果上述每一步驟均由相對(duì)獨(dú)立的人員或部門實(shí)施，就能夠保證不相容職務(wù)的分離，便于內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。

2.加強(qiáng)對(duì)資金及實(shí)物資產(chǎn)的控制。一般情況下，現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金、有價(jià)證券等變現(xiàn)能力較強(qiáng)的資金必須限制無(wú)關(guān)人員直接接觸，間接接觸可通過(guò)保管、批準(zhǔn)、記錄及不相容職務(wù)的分離和授權(quán)批準(zhǔn)控制來(lái)達(dá)到。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立存貨（含固定資產(chǎn)和實(shí)習(xí)工具、實(shí)習(xí)材料）保管制度，定期對(duì)存貨進(jìn)行檢查，重點(diǎn)關(guān)注下列事項(xiàng)：

（1）固定資產(chǎn)、實(shí)習(xí)工具和實(shí)習(xí)材料購(gòu)入和（下轉(zhuǎn)第31頁(yè)）（上接第29頁(yè)）領(lǐng)用時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理出入庫(kù)手續(xù)。

（2）應(yīng)當(dāng)按固定資產(chǎn)和實(shí)習(xí)工具、實(shí)習(xí)材料所要求的儲(chǔ)存條件貯存，并健全防火、防水、防盜、防潮和防變質(zhì)等管理規(guī)范。

（3）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)車間的實(shí)習(xí)材料、工量具、半成品等物資的管理，防止浪費(fèi)、被盜和流失。

（4）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)和實(shí)習(xí)工具、實(shí)習(xí)材料的盤點(diǎn)與處置控制。中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定并選擇適當(dāng)?shù)拇尕洷P點(diǎn)制度，明確盤點(diǎn)范圍、方法、人員、頻率、時(shí)間等。制定詳細(xì)的盤點(diǎn)計(jì)劃，合理安排人員、有序擺放存貨、保持盤點(diǎn)記錄的完整，存貨盤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制盤點(diǎn)表，盤盈、盤虧情況要分析原因，提出處理意見，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，在期末結(jié)賬前處理完畢。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)控制。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效原始憑證是會(huì)計(jì)工作中的基礎(chǔ)，是中職學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原始依據(jù)，因此會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化從認(rèn)真抓好原始憑證開始，堅(jiān)決杜絕白條、虛假無(wú)效發(fā)票和其他非法憑證。同時(shí)要避免會(huì)計(jì)工作手續(xù)不嚴(yán)與職責(zé)不清的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，做到相互制約、相互監(jiān)督，從而預(yù)防發(fā)生錯(cuò)誤和弊端，做到防范于未然。其次是通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)賬程序控制、會(huì)計(jì)處理程序控制和復(fù)核控制等措施，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。

4.加強(qiáng)預(yù)算控制。建立全面預(yù)算控制制度是中職學(xué)校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容涵蓋教學(xué)、科研、學(xué)校日常運(yùn)行活動(dòng)的全過(guò)程。預(yù)算控制是內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算就是單位的法令，單位內(nèi)部的各部門都必須嚴(yán)格履行。學(xué)校通過(guò)全面預(yù)算管理，可以使學(xué)校管理層用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在校內(nèi)各部門分配辦學(xué)資源，從而使各部門依照學(xué)校的統(tǒng)一的目標(biāo)實(shí)行分權(quán)管理。依據(jù)“量入為出、收支平衡”的總原則，實(shí)行全面預(yù)算控制，其不僅僅是對(duì)預(yù)算編制，而是包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析及考核等在內(nèi)的整體的、動(dòng)態(tài)的控制。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制?！秶?guó)家發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。特別是自2013年開始全國(guó)中職學(xué)校開始農(nóng)村戶口學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策，中職學(xué)校主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，在其未來(lái)的發(fā)展中教育培養(yǎng)成本會(huì)提高、學(xué)校負(fù)債支出增加等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，所以樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以規(guī)范，設(shè)立貸款利息支出等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并相應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，控制好職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制，提高中職學(xué)校管理水平

中職學(xué)校要提高內(nèi)部審計(jì)控制水平，強(qiáng)化其嚴(yán)肅性和獨(dú)立性。學(xué)校內(nèi)審部門或內(nèi)審人員應(yīng)定期對(duì)學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)內(nèi)部控制的效果及其有效程度做出評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，真正做到通過(guò)內(nèi)部審計(jì)控制，提高中職學(xué)校的管理水平，為培養(yǎng)各行各業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱榮恩.建立和完善內(nèi)部控制的思考[J].會(huì)計(jì)研究，2001（1）.

[2]韋道龍.行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制探討[J].經(jīng)濟(jì)與科技，2004（4）.

第8篇：技工學(xué)校辦學(xué)管理制度范文

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出：“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”在此，把“現(xiàn)代學(xué)校制度”與現(xiàn)代學(xué)校的治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)中小學(xué)校治理體系的完善指明了方向?，F(xiàn)代學(xué)校的建立必須是新型的、更加完善的治理體系，它涉及學(xué)校與內(nèi)外部各類組織或個(gè)體關(guān)系的系統(tǒng)變革，涉及學(xué)校和社會(huì)關(guān)系、政府和學(xué)校關(guān)系以及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度關(guān)系的重構(gòu)或調(diào)整。構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，提升中小學(xué)校的治理成效，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)?，F(xiàn)代化的

關(guān)鍵。

一、現(xiàn)代學(xué)校及其特征

自20世紀(jì)90年代始，我國(guó)學(xué)界和教育界就對(duì)現(xiàn)代學(xué)校概念的界定存有很大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校是根據(jù)工業(yè)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)及知識(shí)社會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展的需要，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)人進(jìn)行培養(yǎng)教育的場(chǎng)所[1]。我們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校的概念應(yīng)該表達(dá)出它所具有的本質(zhì)特征，而不能停留在一般的教學(xué)場(chǎng)所層面。

關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校的特征，我們認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）理念服務(wù)化?，F(xiàn)代學(xué)校區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)校最重要的一點(diǎn)是服務(wù)理念的不同?，F(xiàn)代學(xué)校必須建立起為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是服務(wù)于學(xué)生和社會(huì)的發(fā)展。這種發(fā)展不只局限于學(xué)生的升學(xué)，而是讓學(xué)生得到全面的發(fā)展以及使學(xué)生形成具有終身發(fā)展的能力與潛力，為社會(huì)的發(fā)展提供活力和動(dòng)力。

（2）教育公平化。現(xiàn)代學(xué)校關(guān)注全體學(xué)生、尊重和力求滿足各類學(xué)生的教育需求，尊重學(xué)生之間的差異以及多元發(fā)展。特別是對(duì)處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)予以關(guān)注與支持、平等對(duì)待學(xué)生個(gè)體化學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行公正、客觀的個(gè)人操行及學(xué)業(yè)評(píng)定，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校的“人本”“公平”的特征。

（3）教育人文化。現(xiàn)代學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校死板僵化的管理不同，著重讓教育具有人性化、人文化。每一個(gè)人能獲得更多的關(guān)愛、關(guān)心、關(guān)注，并以主人翁的意識(shí)和責(zé)任感，更加自覺自愿，積極主動(dòng)、精力充沛地參與到日常的教育教學(xué)與學(xué)習(xí)中去，深入思考，集思廣益，探索全校師生的共同發(fā)展之路。

（4）管理民主化。現(xiàn)代學(xué)校管理的民主化，首先表現(xiàn)為學(xué)校師生員工具有民主的理念;其次是學(xué)校民主是一種有效的管理方式，這種管理充分體現(xiàn)在對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生、老師以及他們彼此之間建立起來(lái)的民主關(guān)系上;再次是體現(xiàn)為學(xué)校的決策與管理實(shí)行民主的方式，如教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、校務(wù)會(huì)等民主監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（5）社會(huì)學(xué)習(xí)化。這種社會(huì)學(xué)習(xí)化不僅推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生和教師學(xué)習(xí)力的提升，還能推動(dòng)社區(qū)人士以及學(xué)生家長(zhǎng)能在各自的相應(yīng)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)力、工作力的持續(xù)提升，并能夠成為學(xué)校所在社區(qū)中學(xué)生家庭和社會(huì)團(tuán)體等各種組織的發(fā)展，帶動(dòng)它們形成以學(xué)校為中心的學(xué)習(xí)型組織，進(jìn)而形成學(xué)習(xí)型社區(qū)乃至構(gòu)建成學(xué)習(xí)型

社會(huì)。

通過(guò)對(duì)上述現(xiàn)代學(xué)校特征的分析，我們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校是指在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，以先進(jìn)的服務(wù)理念為指導(dǎo)，以管理民主化為手段，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為基本要求，以現(xiàn)代教育觀念為指針，以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校以及學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的教育

場(chǎng)所。

二、中小學(xué)?，F(xiàn)代化治理途徑的思考

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中小學(xué)正職校長(zhǎng)總數(shù)超過(guò)57萬(wàn)，再加上副職校長(zhǎng)和職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的校長(zhǎng)，校長(zhǎng)的總數(shù)超過(guò)了100萬(wàn)。如何加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，通過(guò)建設(shè)和管理來(lái)促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校的建設(shè)，將直接影響數(shù)億個(gè)家庭的發(fā)展和幸福，決定著我國(guó)的教育質(zhì)量。從現(xiàn)代學(xué)校建立的角度，我們中小學(xué)?，F(xiàn)代化治理的關(guān)節(jié)點(diǎn)是推進(jìn)中小學(xué)校校長(zhǎng)管理專業(yè)化。中小學(xué)校校長(zhǎng)管理專業(yè)化包含兩方面：政府管理中小學(xué)校校長(zhǎng)的專業(yè)化和中小學(xué)校校長(zhǎng)治校的專業(yè)化。

1.政府管理中小學(xué)校專業(yè)化治理的完善

（1）構(gòu)建新型的政、校關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校得益于政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，獲得了巨大發(fā)展;另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，學(xué)校發(fā)展與政府監(jiān)管關(guān)系又出現(xiàn)不適應(yīng)的矛盾，制約學(xué)校的發(fā)展。按照《綱要》要求，構(gòu)建新型政、校關(guān)系不是要學(xué)校擺脫政府的控制和管理，而是要進(jìn)一步優(yōu)化二者之間的關(guān)系，明確學(xué)校與政府各自職責(zé)，使學(xué)校和政府更加順暢地發(fā)展。政府應(yīng)該提供良好的制度環(huán)境促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)組織（以及其他專業(yè)組織）的發(fā)展，這不僅是校長(zhǎng)職業(yè)走向?qū)I(yè)化的客觀需要，也是轉(zhuǎn)變政府對(duì)學(xué)校的管理程度、方式和內(nèi)容的需要。首先，政府要構(gòu)建一個(gè)懂基礎(chǔ)教育基本規(guī)律與內(nèi)部管理、專業(yè)能力強(qiáng)的教育管理隊(duì)伍來(lái)從宏觀上管理學(xué)校，貫徹黨和國(guó)家的教育方針政策、法律法規(guī)和教育計(jì)劃，對(duì)學(xué)校實(shí)行間接管理，不去干預(yù)學(xué)校的具體管理工作。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，改變中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔方式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能按“官”的制度與思維來(lái)選拔、使用、培養(yǎng)與考核中小學(xué)校校長(zhǎng)。校長(zhǎng)是一個(gè)專業(yè)化很強(qiáng)的職業(yè)，而不是職務(wù)。

（2）建立校長(zhǎng)職業(yè)資格制度

隨著社會(huì)的發(fā)展，在職業(yè)的專業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)了職業(yè)資格證書制度。作為國(guó)家對(duì)各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格制度要求從業(yè)人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)、獲得能勝任工作的特殊知識(shí)和技能、獲取職業(yè)資格證書以獲得從業(yè)資格。林明地教授認(rèn)為，獲得校長(zhǎng)專業(yè)證照“是校長(zhǎng)進(jìn)入校長(zhǎng)職位，處理校長(zhǎng)工作的允許狀，代表其在專業(yè)上完成某種課程，通過(guò)考驗(yàn)，且在法律上具有資格，足以勝任”[2]。校長(zhǎng)資格認(rèn)證制度是校長(zhǎng)職業(yè)專業(yè)化的基本特征，是國(guó)家對(duì)專業(yè)從事學(xué)校教育教學(xué)管理的校長(zhǎng)的基本要求，是有志成為校長(zhǎng)的人士獲得校長(zhǎng)工作崗位的法定前提條件。校長(zhǎng)職業(yè)資格從制度上保證了校長(zhǎng)的專業(yè)化水平，它直接影響到學(xué)校教育質(zhì)量及隨之而來(lái)的社會(huì)聲譽(yù)和地位。當(dāng)前，國(guó)家雖然相繼出臺(tái)了《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》《實(shí)行全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度的規(guī)定》等與校長(zhǎng)任職資格認(rèn)證相關(guān)的文件，但是我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)準(zhǔn)入的要求只能做到“持證上崗”，這個(gè)證是“崗位培訓(xùn)合格證書”，而非“職業(yè)資格證書”。因此，必須從校長(zhǎng)人選的學(xué)歷水平、思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、教育教學(xué)能力、身體條件等方面建立適合于我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制職業(yè)證書的標(biāo)準(zhǔn)和資格的認(rèn)定程序。實(shí)行校長(zhǎng)職業(yè)資格制度，中國(guó)香港于2002年9月就已實(shí)行，英美等國(guó)甚至更早，我們可以從中進(jìn)行借鑒。

（3）建立健全校長(zhǎng)選任制度

實(shí)行校長(zhǎng)職業(yè)資格制度就是將校長(zhǎng)職業(yè)化。這也是提高校長(zhǎng)專業(yè)社會(huì)地位的一種專業(yè)行為，也可以確保校長(zhǎng)從業(yè)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。在選任體制中，我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的入職認(rèn)證，嚴(yán)格控制選任程序及形式。2015年1月10日教育部印發(fā)《關(guān)于〈普通高中校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉〈中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉〈幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（教師[2015]2號(hào)），這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)包含“辦學(xué)理念”“專業(yè)要求”“實(shí)施意見”三個(gè)部分組成，是我國(guó)各級(jí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)及管理的重要依據(jù)。但是校長(zhǎng)選任體制的建設(shè)和完善，還有賴各級(jí)政府進(jìn)行創(chuàng)建和完善。另外，政府要成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)校長(zhǎng)任職資格、考核程序、培訓(xùn)體系、評(píng)價(jià)工具等工作進(jìn)行規(guī)范，為校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)和指導(dǎo)。

（4）建立校長(zhǎng)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

中小學(xué)校校長(zhǎng)也同樣要接受到一定的監(jiān)督和評(píng)估。目前，政府相關(guān)部門雖然有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是工作實(shí)效大打折扣。如何做到有效監(jiān)督有待進(jìn)一步優(yōu)化。另外，政府也要組織成立一個(gè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定出綜合的校長(zhǎng)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和對(duì)校長(zhǎng)政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體制，以期充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平不斷提高。

（5）建立校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的主要方式是年度考核和任期考核。由于我國(guó)中小學(xué)校普遍實(shí)行的是校長(zhǎng)職務(wù)與行政級(jí)別掛鉤的校長(zhǎng)管理制度，校長(zhǎng)的職務(wù)級(jí)別與學(xué)校的行政級(jí)別掛鉤，強(qiáng)化了校長(zhǎng)的官本位意識(shí)，淡化了校長(zhǎng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，難以激發(fā)校長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。1993年，上海市針對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度改革問題，建立了校長(zhǎng)職級(jí)系列的改革目標(biāo)，將校長(zhǎng)的職級(jí)劃分為五級(jí)十二等，詳細(xì)制定了各等級(jí)校長(zhǎng)的任職條件及評(píng)定的指標(biāo)體系，大大激勵(lì)了校長(zhǎng)努力提高自身專業(yè)水平的動(dòng)力和熱情。上海市校長(zhǎng)晉升等級(jí)值得借鑒。

2.中小學(xué)校校長(zhǎng)治校專業(yè)化的完善

人們常說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！薄＿@話強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)治校專業(yè)化水平的重要性。德國(guó)巴伐利亞州迪林根教育學(xué)院海林教授曾在浙江省中小學(xué)教師培訓(xùn)中心

2000年召開的中德研討會(huì)上說(shuō)：“管理現(xiàn)代型中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)不再僅僅是傳統(tǒng)觀念中肩負(fù)管理任務(wù)的教師，而是處于核心地位、主導(dǎo)地位和決策地位的職業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)。他代表的是一所學(xué)校的形象和風(fēng)格，其素質(zhì)和能力的高低直接影響學(xué)校的文化氛圍、辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量……”[3]因此，提升校長(zhǎng)的專業(yè)化水平是決定教育發(fā)展成效的

關(guān)鍵。

（1）推動(dòng)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)不斷提高

校長(zhǎng)的專業(yè)素質(zhì)，主要包括校長(zhǎng)的專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力三個(gè)方面。專業(yè)精神是校長(zhǎng)事業(yè)心和責(zé)任感的靈魂，表現(xiàn)為校長(zhǎng)敬業(yè)、志業(yè)、勤業(yè)、樂業(yè)和精業(yè)等內(nèi)容。專業(yè)知識(shí)是校長(zhǎng)應(yīng)具備的基礎(chǔ)性條件，它將成就校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的深度和高度。北京師大教育管理學(xué)院褚宏啟教授曾提出，校長(zhǎng)專業(yè)化所需要的知識(shí)應(yīng)符合效用、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證有用、夠用和好用，校長(zhǎng)專業(yè)化的知識(shí)基礎(chǔ)應(yīng)由實(shí)踐性知識(shí)構(gòu)成，應(yīng)把實(shí)踐性知識(shí)從已有的數(shù)量龐大的教育管理知識(shí)中剝離出來(lái)，并依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其加工整合[4]。褚教授的這些觀點(diǎn)和探索具有開拓性和啟發(fā)性，應(yīng)引起針對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高度重視。在專業(yè)能力上，中小學(xué)校校長(zhǎng)首先要具備基本的教學(xué)、科研能力，能夠做好專業(yè)引領(lǐng);但校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展能力更主要的是要落到具備決策、管理、協(xié)調(diào)和經(jīng)營(yíng)四個(gè)維度上。只有具備這些能力，中小學(xué)校長(zhǎng)方能有序、和諧、高效地管理整個(gè)學(xué)校。

（2）構(gòu)建和諧的學(xué)校管理文化

理念決定行為，有什么樣的辦學(xué)理念就有什么樣的管理行為。中小學(xué)校校長(zhǎng)要帶領(lǐng)全體師生確立辦學(xué)理念，繪制共同愿景，共同開拓進(jìn)取。校長(zhǎng)應(yīng)樹立“以人為本”的管理理念，校長(zhǎng)不僅以學(xué)生為本，也要以教職員工為本，尊重人、理解人、關(guān)心人、解放人、發(fā)展人，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。這是現(xiàn)代學(xué)校治理的一個(gè)重要理念。同時(shí)，還要樹立服務(wù)的意識(shí)，因?yàn)閷W(xué)校的一切管理活動(dòng)都是為了教師和學(xué)生的發(fā)展需要。學(xué)生不是學(xué)校的產(chǎn)品，家長(zhǎng)也不只是學(xué)生的家長(zhǎng)，而是學(xué)校的服務(wù)對(duì)象。教育就是一種服務(wù)，老師教育學(xué)生也不是一種恩惠，而是一種服務(wù)。這種以人為本、服務(wù)至上的治理文化是現(xiàn)代學(xué)校的重要體現(xiàn)。

（3）構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校的內(nèi)部民主管理機(jī)制

《綱要》指出，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。這個(gè)現(xiàn)代教育制度，重要的是以國(guó)家的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，制定學(xué)校章程，包括總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、教育教學(xué)管理、后勤保障管理、教職工管理、學(xué)生管理、學(xué)校與家庭及社會(huì)等方面。作為校內(nèi)的“小憲法”，在章程的基礎(chǔ)上，還要將建章立制的“硬”管理和人文精神的“軟”管理有機(jī)結(jié)合，充分落實(shí)好校務(wù)公開制度、校務(wù)會(huì)議制度、教代會(huì)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、聽證制度、教職工業(yè)務(wù)考評(píng)制度、干部發(fā)展制度、干部民主評(píng)議制度。這些制度能夠有效保障中小學(xué)校有效實(shí)行民主管理，依法執(zhí)教，依法辦學(xué)、依法治校。

（4）構(gòu)建、完善現(xiàn)代學(xué)校課程體系，形成校本文化

目前，我國(guó)普通高中課程實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體系?！镀胀ǜ咧姓n程方案（實(shí)驗(yàn)）》指出：“賦予學(xué)校合理而充分的課程自，為學(xué)校創(chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程、因地制宜地開發(fā)學(xué)校課程，為學(xué)生有效選擇課程提供保障?！爆F(xiàn)代學(xué)校課程的治理和構(gòu)建，在完成國(guó)家課程和充分滿足師生興趣愛好的基礎(chǔ)上，形成基于國(guó)家課程的科目、學(xué)校的文化傳承、地方民間文化傳統(tǒng)和特色為主干而生發(fā)出門類眾多的現(xiàn)代學(xué)校校本選修課程體系。這些校本課程基本上能滿足學(xué)生發(fā)揮、彰顯優(yōu)長(zhǎng)，學(xué)校凸顯個(gè)性所在，它們共同構(gòu)成一個(gè)不可分割的課程體系。這樣既能創(chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程，又能促進(jìn)學(xué)生全面和可持續(xù)發(fā)展。

（5）整合教育力量，促進(jìn)共同發(fā)展

要促進(jìn)學(xué)生的和諧發(fā)展，離不開廣大家長(zhǎng)、社區(qū)各種組織的支持。一是要保障社區(qū)中家長(zhǎng)及各種組織有效地參與學(xué)校管理，并開展“雙向互動(dòng)”，互相支援，推動(dòng)學(xué)生的成長(zhǎng)。二是社區(qū)各個(gè)組織或家長(zhǎng)利用己方的可用于教育的各種資源給予學(xué)校必要的支持、監(jiān)督，或根據(jù)對(duì)方的合理建議對(duì)己方所實(shí)施的教育進(jìn)行必要的調(diào)整，形成和諧的家校教育的合力。法國(guó)提出好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)之一是“一所更開放的學(xué)?！?，即一方面與家長(zhǎng)建立密切關(guān)系;另一方面與社會(huì)環(huán)境和外部世界保持聯(lián)系[5]。這樣，家長(zhǎng)和社區(qū)不僅參與到學(xué)校的教育管理，有力地推動(dòng)學(xué)校管理的民主化;而且還將學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)緊密地結(jié)合在一起，增強(qiáng)學(xué)校教育與管理的成效。

現(xiàn)代學(xué)校治理是教育發(fā)展中的一個(gè)新課題，我們要順應(yīng)時(shí)展的要求，正確認(rèn)識(shí)教育發(fā)展給學(xué)校管理帶來(lái)的巨大沖擊，并通過(guò)完善管理，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度來(lái)應(yīng)對(duì)變化，確立新的學(xué)校觀和管理觀，以人為本，服務(wù)為上，依法治校，民主管理，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[4]褚宏啟. 校長(zhǎng)專業(yè)化的知識(shí)基礎(chǔ)[J]. 教育理論與實(shí)踐， 2003（12）： 27-32.