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一. 認識明確,高度重視,認真進行安排布置
我所全體成員對ERP實驗中心老師所提出的要求以及相關(guān)經(jīng)營規(guī)則進行了認真的學習,對做好事務所工作進行了認真地研究和討論,認為審計是我所的一項重要工作,并結(jié)合我所的實際,做出了具體的安排布置。了解會計師事務所的機構(gòu)設(shè)置,進行相應的分工,制訂具體的審計計劃,編寫審計程序,編寫詳細的審計規(guī)則,學習審計方法,為審計工作做充分的準備。
二、聯(lián)系實際,突出重點,會計工作扎實深入
在營業(yè)期間,我所成員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信周到服務、注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量,根據(jù)老師的要求,進行了認真的工作。在接受單位委托的時候,我們秉著客觀、公正的精神,對其進行審驗,出具驗資報告、資產(chǎn)評估報告等。在實事求是的原則上,對照內(nèi)容和要求認真進行自我檢查。
審計內(nèi)容標準化,即對審計事項進行逐級分類。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務內(nèi)容,電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計內(nèi)容在一級層次上分為三大類:財務管理類、業(yè)務管理類和內(nèi)控環(huán)境。在二級層次上,財務管理類是對所有財務報表項目的審計,包括資金管理類、資產(chǎn)管理類、所有者權(quán)益類、收入類、生產(chǎn)成本類、期間費用類和其他類;業(yè)務管理類包括工程管理、人力資源管理、營銷管理、綜合管理類、集體企業(yè)管理類、金融與產(chǎn)業(yè)管理類;內(nèi)部控制環(huán)境類是對公司治理、組織機構(gòu)、領(lǐng)導經(jīng)營管理理念、員工職業(yè)道德等影響整個企業(yè)經(jīng)營管理的控制環(huán)境所作的審計。在三級層次上,如資金管理類分為貨幣資金、債權(quán)債務、對外擔保、債務融資、投資等審計;資產(chǎn)管理類、所有者權(quán)益類、收入類、生產(chǎn)成本類、期間費用類基本按照會計科目和收入、成本費用核算項目進行分類,這里不再贅述;其他類包括個人所得稅、關(guān)聯(lián)交易等;在四級層次上,以貨幣資金審計為例,包括資金的預算管理、銀行賬戶管理、資金收付管理、資金保管、銀行預留印鑒和有關(guān)印章及票據(jù)的管理等。以此逐級分類,直至最后細化到一個個具體的審計事項。
二、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計標準化數(shù)據(jù)庫
在審計內(nèi)容標準化框架的基礎(chǔ)上,設(shè)計了三個基本的標準化數(shù)據(jù)庫:審計綜合管理庫、審計人員庫與審計記錄庫;二個支撐審計記錄庫的審計法規(guī)庫和審計資料庫。三個基本數(shù)據(jù)庫及兩個支撐庫的具體標準化框架如下:
(一)綜合管理庫:
該庫是對審計項目管理及其他管理事項的標準化。該庫將所有審計工作項目中需管理的內(nèi)容進行統(tǒng)一登記,并配備檢索關(guān)鍵詞,以方便查詢,同時,將各審計工作項目的結(jié)果以附件形式附在每條項目的記錄后面。本庫首先相對固化了審計工作項目的名稱及代碼,將審計工作項目分為審計項目、審計檢查、迎接審計、配合檢查、課題調(diào)研、培訓交流和工作總結(jié)等7大項目,并根據(jù)審計工作項目的具體內(nèi)容與性質(zhì),列出7大項目的所屬二級項目。然后從項目來源角度,對各審計工作項目作進一步分類,以說明各審計工作項目的來源是部門的、上級的、內(nèi)部的、外部的,還是區(qū)域的等。最后對審計工作項目的時間(報告時間)、名稱及內(nèi)容、實施主體、實施客體、開始時間與結(jié)束時間、問題個數(shù)、涉及金額、備注(關(guān)鍵詞檢索)等項目的內(nèi)容進行全面登記管理。綜合管理庫是有關(guān)每個具體審計項目和其他審計管理事項(課題調(diào)研、培訓交流和工作總結(jié)等)的基本概況、問題及其結(jié)果的數(shù)據(jù)庫,該庫通過對每個具體審計項目或?qū)徲嫻芾硎马椀娜嫘畔⒐芾恚箤徲嫷墓芾砀尤婕氈?,同時,便于對審計項目或?qū)徲嫻芾硎马椀母櫼约皩ο嚓P(guān)人員的考核,是人員庫中審計績效考核和審計記錄庫中的經(jīng)典案例及其處理意見的重要數(shù)據(jù)來源。
(二)審計記錄庫:
該庫是對各審計項目的審計過程的標準化管理,是對記錄審計過程的具體審計內(nèi)容、方法及審計證據(jù)的審計工作底稿的標準化管理。該庫將所有審計項目按照上文標準框架的分級分類,對各類審計項目包含的所有審計事項進行標準化管理。將每一審計事項應關(guān)注的重點、審計方法、審計依據(jù)及審計建議等進行標準化。并以附件形式列明每一事項的記錄格式。審計記錄庫中對審計事項的標準化內(nèi)容具體如下:(1)審計記錄,包括審計類別和事項描述。(2)關(guān)注重點:對某一審計事項應關(guān)注的重點的進一步描述。審計資料庫作為記錄庫嵌入的功能模塊,為審計人員收集審計資料,引導審計人員如何完成審計項目提供了資料與智力支撐。(3)審計方法:首先明確具體審計目標,對應于審計具體目標,應采用的審計方法描述;對應審計方法應審計查閱的資料等。(4)審計依據(jù):將可能發(fā)現(xiàn)的問題與相關(guān)法規(guī)依據(jù)的具體條款一一對應,并說明具體條款所依據(jù)的法規(guī)類別、級別、文號和文件名等。審計法規(guī)庫作為嵌入的功能模塊,為審計依據(jù)提供了知識支撐。該庫將實時更新,由相關(guān)人員進行獨立管理。(5)審計建議:對建議的類別、問題描述和建議描述。數(shù)據(jù)庫將提供同類問題的經(jīng)典描述與建議。審計記錄庫將企業(yè)所有財務、生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動分解為一個個具體審計事項,再固化每個審計事項下的具體審計目標,根據(jù)每個具體審計目標,固化對應的審計方法和應審計查閱的資料,然后再提供相應的審計依據(jù)———具體審計條款,最后要求給出相應的審計建議,同時還提供了對應的標準審計底稿和經(jīng)典審計案例。該庫對審計實務中相互聯(lián)系的所有審計環(huán)節(jié)進行了一一對應的標準化設(shè)計,為審計人員提供了具體的審計操作指南,審計人員在審計過程中能按圖索驥,避免了他們在審計各環(huán)節(jié)的盲目性。如對審計問題的定性與恰當?shù)奶幚斫ㄗh一直是審計的焦點和最核心問題,但大多數(shù)審計人員的薄弱環(huán)節(jié)就在于此,該庫針對各具體審計事項,提供了相應的審計建議所依據(jù)的具體法規(guī)、制度的條款,使審計人員能更加方便快捷地查詢到恰當法規(guī)依據(jù)條款,提高了審計人員查找審計評價依據(jù)的效率,使審計結(jié)論有理有據(jù)。
(三)人員結(jié)構(gòu)庫:
該庫是對審計人員的管理。該庫集中了所有內(nèi)部審計人員和外部聘用專家的信息與承擔審計項目的基本情況。包括員工類別、工作單位、職務或職稱、專業(yè)、聯(lián)系方式、所承擔的項目及其角色等。該庫與綜合管理庫和記錄庫連接,并實時取得相關(guān)信息。記錄庫和綜合庫中顯示的該人員完成審計項目的數(shù)量、質(zhì)量,其描述的審計問題和撰寫的建議被引用或點擊的次數(shù)為審計績效評價提供了較為客觀的依據(jù)。該庫通過與記錄庫與綜合管理庫的連接,使審計人員的工作情況能夠?qū)崟r全面地反映在數(shù)據(jù)庫中,可以隨時查詢每個審計人員的完成的工作量及其質(zhì)量,通過審計人員所做的審計底稿模版、審計處理被引用的情況等,為審計績效評價提供了全面可靠的依據(jù)。
(四)資料庫與法規(guī)庫:
這兩庫分別對審計涉及到的審計資料與審計法規(guī)依據(jù)的匯總和分類。資料庫將所有審計項目涉及到的應審計查閱的資料分為共用的基礎(chǔ)資料和按照審計內(nèi)容標準化的分級分類資料。法規(guī)庫則對審計依據(jù)分為國家層面和公司層面兩個層次,并按照內(nèi)容對各層次下的法律、法規(guī)、制度、準則等進行分類匯總。這兩個庫嵌入審計記錄庫,是對審計記錄庫的知識支撐。以上三個庫相互聯(lián)系貫通,審計記錄庫是對審計知識經(jīng)驗的標準化,綜合管理庫是對審計項目和其他審計管理事項的全面的標準化管理,資料庫和法規(guī)庫及人員庫為審計記錄庫提供了人力和智力支撐。審計內(nèi)容標準化框架貫穿于資料庫、法規(guī)庫及審計記錄庫。由于審計記錄庫中是根據(jù)審計項目下的具體審計事項的標準化,所以審計人員可根據(jù)自己承擔的審計項目或具體任務,下載相關(guān)模塊或模塊里的細分模塊,到現(xiàn)場依標準化底稿與資料進行審計。
三、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計標準化實踐的啟示
從以上國家電網(wǎng)華東分部對電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計管理標準的研究與實踐,我們可以看到,相對于社會審計,內(nèi)部審計由于審計內(nèi)容涉及經(jīng)營管理,評價標準具有多樣性與復雜性等特點,導致各單位內(nèi)部審計的差異性較大,所以在內(nèi)部審計標準化上,單位自身對內(nèi)部審計的標準化體系具有更加重要的地位。另外,國家電網(wǎng)華東分部的研究給我們的啟示還包括:
(1)結(jié)合業(yè)務與管理特點,對審計事項進行科學合理的分級分類是內(nèi)部審計標準化的基礎(chǔ)。
華東電網(wǎng)將審計內(nèi)容分為財務管理類、業(yè)務管理類和內(nèi)部控制環(huán)境等三大類,并進一步逐級分類,這樣標準化模板具有科學性和合理性。將內(nèi)部控制五要素中的風險評估、信息與溝通、控制措施和監(jiān)督等四個要素融合到財務審計和業(yè)務管理審計中,而將影響全局,但與財務和業(yè)務控制沒有直接聯(lián)系的控制環(huán)境單獨作為一個標準化模塊,避免了標準化模塊中有密切聯(lián)系內(nèi)容的分割和不應有的重復,這種分類合乎實際,易于實務人員的理解。
(2)在審計事項標準化上,通過對逐級分層的審計事項的標準化,可以有效提高了標準化體系的實用性與靈活性、減少了內(nèi)容的重疊。
對審計項目下所屬審計事項進行標準化,逐級分層細化,這些審計事項包含了企業(yè)財務、業(yè)務、內(nèi)部控制等各方面的內(nèi)容,審計人員可以根據(jù)不同類型審計項目對審計事項進行任意取舍和自由組合,便于審計人員按需下載、拷貝,增加了標準化模板的靈活性與適用范圍,減少了從審計項目標準化所帶來的審計內(nèi)容的大量交叉重疊和系統(tǒng)中的大量重復的數(shù)據(jù)。
(3)按邏輯順序,一一對應地標準化所有審計環(huán)節(jié),可以有效彌補部分審計人員專業(yè)能力的不足。
審計流程標準化上沿著審計事項→關(guān)注重點→審計方法及查閱的資料→發(fā)現(xiàn)問題及對應法規(guī)制度依據(jù)→相應的標準底稿模版→經(jīng)典案例這一縱向貫通的邏輯關(guān)系進行數(shù)據(jù)庫的框架構(gòu)造,徹底改變那種將這些知識、技能、經(jīng)驗各自獨立存放,互不相連的做法。這種構(gòu)架模式將它們有機地串聯(lián)起來,打破了它們之間的壁壘。審計人員只要明確自己的審計任務,就可在系統(tǒng)中看到應審計的事項、關(guān)鍵風險點、審計方法、應審閱的資料,對可能查出問題的定性,審計依據(jù)的具體法規(guī)條款,直到最后審計處理意見的撰寫。這種審計流程的標準化體系也大大提高該了審計效率。
(4)可充分利用標準化體系中的資源共享,來提高了審計績效考核的群眾性和客觀性。
(一)審計理念不夠清晰
一是部分單位、部門和員工還停留在對傳統(tǒng)審計的習慣認識上,對履職績效審計的定位、性質(zhì)、作用和意義知之甚少,影響了配合審計工作的積極性、主動性,削弱了審計效果;二是個別審計人員的審計理念也不夠明晰,突出表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)造性,在實際工作中表現(xiàn)為較多注重合規(guī)性的查錯補漏,而忽視績效性的綜合評價;較多注重賬、表、憑證的核查,而忽視領(lǐng)導能力和政策水平的宏觀核評;較多注重審計數(shù)量,而忽視審計質(zhì)量等。
(二)審計理論的系統(tǒng)性研究不夠
當前央行對于績效審計的理論研究多側(cè)重對某一專業(yè)或某一部門的管理績效審計研究,如對支付清算績效審計、經(jīng)理國庫績效審計等,而未將管理績效審計與領(lǐng)導干部履職審計作為整體加以系統(tǒng)研究,因此,尚未形成連貫、系統(tǒng)及完整的履職績效審計理論成果。對于人民銀行績效審計的理論研究也是就事論事的多,對方法、手段、評價標準等研究得較少,因而缺乏一套行之有效的系統(tǒng)性理論來指導實踐。
(三)審計的法制環(huán)境不夠健全
一是法規(guī)建設(shè)滯后,沒有明確的履職績效審計條例;二是資源配置、管理利用及科學的規(guī)則不明確,領(lǐng)導干部履職績效管理處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài),評價體系尚未形成、審計難以考量;三是法律授權(quán)不明確,即使是2006年2月通過的《中華人民共和國審計法(修正)》也只規(guī)定審計機關(guān)對財務收支的真實、合法、效益進行審計,不但籠統(tǒng),而且僅涉及管理績效審計中“效益”這部分,多年來的審計實踐更是只注重了“財務收支”的“真實、合法”方面,對于其他“資源”的“3E”審計很少涉及。
(四)審計標準不夠完善
審計標準是審計人員對領(lǐng)導干部履職效果進行衡量或評價的尺度,是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)。1999年以后,財政部等有關(guān)部門陸續(xù)制發(fā)了《國有資本金效績評價規(guī)則》、《企業(yè)效績評價標準》等,為企業(yè)績效評價工作開展提供了有利條件。但是,對于像央行這樣的公共部門的領(lǐng)導干部開展績效審計,目前尚無明確標準。雖然我們在實踐中對一小部分業(yè)務評價的定量指標體系進行了探索,但評價的客觀性有待檢驗。正是由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范和參照藍本,使履職績效審計還處在初步探索中,績效評價也難以深入。
二、解決方法
(一)轉(zhuǎn)變觀念,突出效率性和效果性評價
績效審計強調(diào)的是對領(lǐng)導干部及所在單位的經(jīng)濟性、效率性及效果性進行的綜合評價,不局限于業(yè)務操作與管理的合規(guī)性和合法性鑒定,而是上升到對政策傳導、組織參與決策、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務工作管理等方面效率與效果的評價,真正突出“績效”色彩。
1. 更新審計觀念,強化績效審計意識。大力推進內(nèi)審文化建設(shè),使廣大干部職工認識、了解、支持、參與績效審計,形成和諧的內(nèi)部審計環(huán)境。
2. 找準評價重點,突出效率性和效果性評價。一是評價方針政策和上級行決定情況,對政策傳達是否及時到位,工作部署及貫徹措施是否科學、有效等做出評價和鑒定。二是評價組織參與決策情況,主要評價管理決策的民主性、科學性和有效性,重大事項是否有明確的議事規(guī)則,決策過程是否合規(guī),決策結(jié)果是否符合政策要求等。三是評價內(nèi)部控制的措施和效果,是否建立健全內(nèi)控管理制度、實行分級授權(quán)管理、財權(quán)與事權(quán)分離、加強關(guān)鍵崗位管理等。四是評價綜合管理機制的有效性,內(nèi)部管理是否科學有效,是否制訂年度、月度工作計劃,有無建立激勵機制等。五是評價業(yè)務流程,崗位設(shè)置是否符合業(yè)務分解與控制的要求,如資金核算崗與復核崗是否分離由專人負責,業(yè)務操作上是否存在風險隱患。六是評價業(yè)務工作完成情況,對業(yè)務工作的質(zhì)量、效率與效果進行評價,有無出現(xiàn)嚴重違規(guī)、重大業(yè)務差錯等。
(二)加強領(lǐng)導干部績效審計的系統(tǒng)理論研究
一方面,管理績效審計的理論研究,應由審計機構(gòu)與研究機構(gòu)形成產(chǎn)、學、研協(xié)同機制進行系統(tǒng)研究,尤其是對央行這樣的公共管理部門,進行管理績效審計的方法、評價標準等系統(tǒng)研究,將研究結(jié)果運用到對領(lǐng)導干部履行職責審計中,使審計實踐具有理論指導;另一方面,內(nèi)審部門及時總結(jié)領(lǐng)導干部績效管理審計的經(jīng)驗,從經(jīng)濟性、效益性、效果性三方面評價領(lǐng)導干部任期履行職責情況,從實踐的角度,分析總結(jié)領(lǐng)導干部績效審計的方式、方法、內(nèi)容等,與系統(tǒng)理論相融合,以實踐驗證理論,促進央行領(lǐng)導干部績效審計的深入發(fā)展,推動央行內(nèi)審的有效轉(zhuǎn)型。
(三)完善領(lǐng)導干部績效審計的法律法規(guī)
只有以法律、法規(guī)的形式把履職績效審計確定下來,審計人員在進行審計時才有法可依。因此,要對審計對象、目的、程序、報告基本形式等做出規(guī)定,在此基礎(chǔ)上形成績效審計工作指南,明確在央行開展領(lǐng)導干部績效審計的審計標準、原則、執(zhí)業(yè)規(guī)范等,從法制的高度上定位績效審計,包括完善制度、制定準則、操作指南等,防范審計風險,控制績效審計質(zhì)量,保證領(lǐng)導干部績效審計的順利進行。
(四)探索領(lǐng)導干部績效審計評價的程序、方法及標準
1. 審計評價程序和方法。在遵循領(lǐng)導干部履職審計程序的基礎(chǔ)上可采取以下方法和步驟:(1)述職和評議。由領(lǐng)導干部本人在本行中層以上干部會議上述職,根據(jù)述職情況,組織群眾開展評議,評議方式還包括個別談話和書面評價。(2)問卷。包括向?qū)徲媽ο?、行?nèi)員工和行外有關(guān)機構(gòu)(人員)發(fā)送問卷。(3)調(diào)查。包括行內(nèi)調(diào)查和行外有關(guān)機構(gòu)(人員)調(diào)查了解。(4)調(diào)閱資料。審計組調(diào)閱審計對象在本行的會議記錄、賬簿、會計報告、工作總結(jié)等資料。(5)實施檢查。查閱資料,對照制度規(guī)定檢查。(6)綜合分析。審計組對審計過程獲取的數(shù)據(jù)和資料進行整理分析,按照評價標準對審計對象進行綜合評價。(7)交換意見。(8)匯總上報。(9)向被審計單位提出整改建議及處理方法,其中,應包括換位思考后提出的切實可行的改進工作的方法,對審計結(jié)果顯示出的問題也一定要有具體的改進措施。
2. 探索領(lǐng)導干部績效審計評價標準。由于領(lǐng)導干部績效審計對象不同,不可能為所有績效審計項目預先制定統(tǒng)一的審計評價標準。因此,審計人員必須為每一個審計任務“量體裁衣”,根據(jù)審計項目及被審計對象的具體特點,有針對性地來制定審計評價標準。評價指標可分為全面工作評價指標和專項工作評價指標:
(1)全面工作評價指標,又細分為以下幾項指標,①總體評價類指標,包括審計對象制定的工作目標、工作計劃,公眾評議結(jié)果、被投訴次數(shù)( 率) 等指標。通過這類指標可判斷審計對象各項職責是否落實,管理目標是否實現(xiàn),據(jù)以判斷其基本績效狀況。②工作業(yè)績評價類指標,包括審計對象在上級行綜合考評情況、專業(yè)考評情況、單項考評情況以及各類業(yè)務比賽和勞動競賽獲獎情況、調(diào)研成果等指標。通過這類指標可判斷審計對象是否在完成上級行下達的工作任務的基礎(chǔ)上,開拓創(chuàng)新,拓寬業(yè)務范圍,據(jù)以判斷其綜合績效狀況。③人力資源管理類指標,包括定崗定責、人力資源結(jié)構(gòu)、人均完成工作量等指標。通過這類指標可判斷審計對象機構(gòu)設(shè)置是否符合精簡的原則;內(nèi)部分工是否合理,職權(quán)是否明確;機構(gòu)運作是否正常,工作是否協(xié)調(diào),工作效率和效能是高還是低,最終評價審計對象人力資源的績效。④內(nèi)部控制類指標,包括業(yè)務差錯率、安全事故次數(shù)(率)、違規(guī)違紀次數(shù)(率)和案件發(fā)生率等指標。通過這類指標可判斷審計對象的人員配備是否恰當;崗位責任制是否得到落實;管理決策是否科學;內(nèi)部管理是否制度化、規(guī)范化,據(jù)以評價其內(nèi)部管理的績效。