前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工會(huì)職責(zé)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
第四十條 基層工會(huì)委員會(huì)召開會(huì)議或者組織職工活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)或者工作時(shí)間以外進(jìn)行,需要占用生產(chǎn)或者工作時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)事先征得企業(yè)、事業(yè)單位的同意。
基層工會(huì)的非專職委員占用生產(chǎn)或者工作時(shí)間參加會(huì)議或者從事工會(huì)工作,每月不超過三個(gè)工作日,其工資照發(fā),其他待遇不受影響。
第四十一條 企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼,由所在單位支付。社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇等,享受本單位職工同等待遇。
勞動(dòng)保護(hù),是指國(guó)家和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康,在法律上、技術(shù)上、教育上、管理上和組織制度上所采取的一系列綜合性的保護(hù)措施。現(xiàn)階段企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的管理體制為:企業(yè)負(fù)責(zé),國(guó)家監(jiān)督,群眾監(jiān)督,勞動(dòng)者遵章守紀(jì)。而工會(huì)代表勞動(dòng)者實(shí)施群眾監(jiān)督,是這一管理體制中最基本、最廣泛、最直接的有效環(huán)節(jié)。因此,做好勞動(dòng)保護(hù)工作是工會(huì)義不容辭的重要職責(zé)。
從勞動(dòng)保護(hù)的定義中我們可以看出,勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者,獲得勞動(dòng)保護(hù)是職工重要的基本權(quán)利。勞動(dòng)保護(hù)權(quán)其實(shí)就包含在生存權(quán)或生命健康權(quán)之中。職工的生命權(quán)是其他權(quán)利的載體。很自然,如果一個(gè)人沒有了生命,其他權(quán)利就變得毫無意義了。美國(guó)曾經(jīng)有一位叫馬斯洛的心理學(xué)家提出了“需要層次論”。將人的需要分為五個(gè)層次,自下而上為生理的需要、安全的需要、社交的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要以及獲得成就的需要。馬斯洛的“需要層次論”得到了國(guó)際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同。這就告訴我們一個(gè)道理:人們首先需要吃飽穿暖,維持生命,進(jìn)而要求安全,在此基礎(chǔ)上才有進(jìn)一步的精神上的需要和追求。從歷史到今天,從中國(guó)工會(huì)到國(guó)際工運(yùn)史,無論是哪一個(gè)工會(huì)組織從它成立的那天起,就要高舉勞動(dòng)保護(hù)的旗幟,把保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康作為工會(huì)活動(dòng)追求的目標(biāo)之一。
根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定,勞動(dòng)保護(hù)包括工作時(shí)間與休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護(hù)等三個(gè)方面的內(nèi)容。在勞動(dòng)保護(hù)中工會(huì)是代表職工實(shí)施群眾監(jiān)督的,這種監(jiān)督就是維權(quán)。維護(hù)職工合法權(quán)益是黨賦予工會(huì)組織的神圣任務(wù),是廣大職工群眾對(duì)工會(huì)組織殷切期望,也是工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要職責(zé),因此,維權(quán)是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)。工會(huì)之所以介入企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作,目的只有一個(gè),那就是為了“維護(hù)權(quán)”。工會(huì)是職工權(quán)益的代表者、維護(hù)者,時(shí)刻不能忘記維權(quán)的職責(zé)。因此,我們的工會(huì)干部、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員,要經(jīng)常通過教育培訓(xùn),不斷增強(qiáng)自己的使命感,、責(zé)任感,以維權(quán)為己任、克服困難和阻力,為保護(hù)職工的安全、健康盡職盡責(zé)。其主要方法是:
堅(jiān)持依法履行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)職責(zé),要充分行使《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》授予工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)工作中的代表權(quán),參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),按照三個(gè)條列明確的各項(xiàng)職責(zé),關(guān)心職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件的改善情況,監(jiān)督國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生等法律、法規(guī),條列在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況,向職工進(jìn)行安全宣傳,監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問題。
加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)基礎(chǔ),壯大力量,做好勞動(dòng)保護(hù)工作的基礎(chǔ),全面落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)條列。首先要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè),配備好專職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員,努力構(gòu)筑維護(hù)職工安全健康的“安全網(wǎng)”,以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的要求。其次要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn),要一切從實(shí)際出發(fā),靈活多樣、講究實(shí)效。對(duì)基層工會(huì)小組勞動(dòng)檢查員要做到有適應(yīng)性、針對(duì)性,可操作性的培訓(xùn)方法。通過多種途徑和方式,提高他們的理論、政策和專業(yè)技術(shù)水平,逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術(shù),具有調(diào)查研究、綜合分析和解決問題能力的、高素質(zhì)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)骨干隊(duì)伍。
要充分發(fā)揮班組工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的作用。這支隊(duì)伍人數(shù)最多,如果能夠切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用,那么力量是巨大的。要建立健全各項(xiàng)制度,工會(huì)組織要檢查考核他們作用的發(fā)揮情況,使一些安全隱患、危害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境、違章作業(yè)行為能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改,把事故、健康隱患消滅在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮員工代表作用是做好勞動(dòng)保護(hù)工作的基本要求,群眾利益無小事,員工生命安全是第一利益,確保人生安全是勞動(dòng)保護(hù)工作的第一要?jiǎng)?wù)。企業(yè)工會(huì)必須以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)員工群眾高度負(fù)責(zé)的精神,把維護(hù)員工安全與健康作為維權(quán)的主要任務(wù),增強(qiáng)做好勞動(dòng)保護(hù)工作的自覺性。
建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查崗位的考級(jí)制度,提高勞動(dòng)保護(hù)專職人員的待遇,吸收更多的職工加入到工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)行列,促進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作走向良性發(fā)展的軌道。
堅(jiān)持開展企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的民主管理活動(dòng),通過平等協(xié)商、簽訂集體合同的形式,確定職工享有的安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)待遇。依托職代會(huì)行使對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施予以審查同意或否決的權(quán)力;依托職代會(huì)安全生產(chǎn)委員會(huì)的檢查,監(jiān)督職代會(huì)關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)方案的決議和有關(guān)提案的執(zhí)行與處理以及集體合同中關(guān)勞動(dòng)保護(hù)措施的落實(shí)情況;依托職代會(huì)征集提案的渠道,集中反映生產(chǎn)保護(hù),改善作業(yè)環(huán)境的方案等。建立健全工會(huì)與企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)決策的相關(guān)制度,積極參與企業(yè)制定安全生產(chǎn),勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)章適度的活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)對(duì)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護(hù)。
認(rèn)真監(jiān)督檢查勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放和使用。勞動(dòng)保護(hù)用品是否按照規(guī)定保證質(zhì)量、足額發(fā)放,這是企業(yè)是否堅(jiān)持以人為本原則,重視安全投入的重要標(biāo)志。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)應(yīng)每季度派專人對(duì)照勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和人員崗位變動(dòng)情況以及勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。并且要根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量的實(shí)際情況,適當(dāng)提高勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),確保職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的必要保護(hù)措施落實(shí)到位。
生命權(quán)和健康權(quán)是職工的最基本的首要權(quán)利,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益,保障職工的安全和健康是我們工會(huì)的使命。工會(huì)要做好勞動(dòng)保護(hù)這篇大文章,教育職工注重安全與健康,增強(qiáng)保護(hù)意識(shí),提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平,從而達(dá)到促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)職工生命和身體健康的目的。
誰也看不出她是這樣的生命原態(tài):患有嚴(yán)重的胰島素依賴型糖尿病,每天靠3針胰島素維持生命,17年來身上扎下了近兩萬個(gè)針眼……
一位普通中學(xué)的生物教師,能成為全國(guó)先進(jìn)工作者、全國(guó)十大師德楷模、全國(guó)優(yōu)秀教師、江蘇省十佳文明職工、江蘇省十大杰出青年、江蘇省十大女杰、當(dāng)選為黨的十七大、十代表,這似乎是一個(gè)夢(mèng)想。
今天就由我就來為您講一講我身邊的勞?!鹧嗟墓适?。
做好教書育人的工作是我的責(zé)任
當(dāng)我向金老師詢問“實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”的秘訣時(shí),她這樣告訴我,世界上怕就怕認(rèn)真二字,只要認(rèn)真,就能把事情做好,你就能離自己的夢(mèng)想越來越近,而認(rèn)真又源自于對(duì)工作的強(qiáng)烈的責(zé)任心。
金老師對(duì)學(xué)習(xí)和工作的“認(rèn)真”我們都很了解。
有一次,她要開設(shè)一節(jié)省級(jí)公開課,又要參加自學(xué)考試,還要代表江蘇省參加全國(guó)教學(xué)比賽,高密度的工作使她接連好幾天血糖偏高,為了讓血糖盡快降下來,一天晚上,她悄悄地加大了胰島素的用量,沒想到引起了嚴(yán)重的低血糖。第二天清晨,她已處于昏迷狀態(tài),她的先生怎么都喚不醒她,急忙給她灌糖水,她意識(shí)恢復(fù)時(shí)說的第一句話是:“現(xiàn)在幾點(diǎn)了?我還有兩節(jié)課要上呢……”半小時(shí)后,她又像往常一樣站在了講臺(tái)上,誰也不會(huì)想到她剛剛與死神擦肩而過。
她的學(xué)習(xí)也如她的工作一樣的認(rèn)真。為了提高教育教學(xué)水平,她獨(dú)自奔波在求學(xué)的路上,沒有寒暑假、沒有節(jié)假日。因?yàn)橐刻烊味〞r(shí)注射胰島素,所以她能進(jìn)食的時(shí)間往往錯(cuò)過了食堂開飯的時(shí)間。為了保證聽課,面包、餅干經(jīng)常成為她的主食。就這樣,僅僅6年,她就以優(yōu)異的成績(jī)完成了專升本的進(jìn)修,被評(píng)為江蘇省自學(xué)考試優(yōu)秀學(xué)員,獲得了南京師范大學(xué)的教育碩士學(xué)位,被評(píng)為市級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家、學(xué)科帶頭人、被聘為江蘇教育學(xué)院兼職教授、教育部國(guó)家級(jí)生物骨干教師培訓(xùn)班的授課專家。
回報(bào)社會(huì)是我的責(zé)任
在掌聲和鮮花面前,金老師最想做的是回報(bào)社會(huì)。她捐款成立了“幫扶基金”,她的“金燕勞模團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新工作室”開展了“冬日暖陽”、“夏日清風(fēng)”等活動(dòng),通過經(jīng)濟(jì)資助、義務(wù)補(bǔ)課、情感交流等方式,從生活上、學(xué)習(xí)上、思想上全方面幫扶學(xué)生,得到學(xué)生和家長(zhǎng)的贊譽(yù)、社會(huì)的好評(píng)。
[關(guān)鍵詞]公司自治權(quán)利新公司法社會(huì)責(zé)任
一、公司自治的闡述
1.公司自治的理論根源
民法是調(diào)整平等主體之間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范,其調(diào)整主體包括公民,法人以及其他主體。在民商合一的體制之下,私法領(lǐng)域通行的原則,自應(yīng)適用于公司。這其中,最根本的當(dāng)屬私法自治原則。所謂私法自治,就是指平等的民事主體之間的法律關(guān)系,主要由自然人,法人和其它經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)范的范圍內(nèi)以自由的意志自主決定,其它任何機(jī)關(guān)和私人不得非法干預(yù)。公司作為私法上的主體,必然也要奉行私法自治原則,公司自治是私法自治在公司法領(lǐng)域的延伸,是公司作為市場(chǎng)主體理應(yīng)享有的權(quán)利。
另一個(gè)角度講,自治原則是對(duì)人的意志自由本質(zhì)的尊重,自由意志是適格之民事主體的本質(zhì)。自由意味著責(zé)任,即一個(gè)具有自由意志者應(yīng)能認(rèn)識(shí)并承擔(dān)自己行為的后果。自由與責(zé)任的這種聯(lián)系隱含著行為能力的概念,而行為能力的概念又隱含著理性人的假設(shè)。公司就其基本特點(diǎn)而言,是不同的智力主體與財(cái)產(chǎn)主體相互融合為一體的組織形式,是其成員意思的升華結(jié)晶和內(nèi)在統(tǒng)一,因此,公司有能力為自身謀益,且有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),換言之,公司能承擔(dān)責(zé)任,故理應(yīng)享有自由。
2.公司自治的內(nèi)涵
有學(xué)者認(rèn)為,公司自治主要指公司在法律規(guī)定的范圍內(nèi),享有自主構(gòu)建公司制度,自主管理和自主經(jīng)營(yíng),不受他人非法干預(yù)的自由。我國(guó)法學(xué)泰斗江平先生認(rèn)為,公司的自治包含著三層意思,第一層意思是他必須是獨(dú)立法人,包括公司法中的公司和股份合作制的公司,能夠做到真正的經(jīng)營(yíng)自主,自負(fù)盈虧,第二層意思是現(xiàn)代企業(yè)是章程企業(yè),它靠章程來維系,第三層意思是自治企業(yè)要獨(dú)立于政府。
筆者認(rèn)為,公司自治是指公司在法律規(guī)定的范圍內(nèi),依其自身制定的章程所享有的獨(dú)立自主處理公司內(nèi)外部事務(wù)并排除他人非法干涉的權(quán)利。
3.公司自治的要件
江平先生的論述(見上文)表明了他認(rèn)為公司的自治須滿足三項(xiàng)要件,即獨(dú)立的法人,章程企業(yè)和獨(dú)立于政府,還有學(xué)者認(rèn)為,公司自治包含兩項(xiàng)要件,即公司的人格獨(dú)立和法制保障。
筆者認(rèn)為,公司自治應(yīng)該包括以下幾個(gè)條件:
1.法律條件。法以公正、穩(wěn)定的態(tài)度,依據(jù)規(guī)律性的安排和制度設(shè)計(jì),憑正當(dāng)、理性的手段來調(diào)整社會(huì)關(guān)系的各方面。具體到公司自治,需要法首先對(duì)公司的自治權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,作為公司的權(quán)利賦予公司;其次,法要努力排除其他社會(huì)力量對(duì)公司施加的不當(dāng)影響和非法干預(yù),同時(shí)法還要克服自身對(duì)公司進(jìn)行過多干預(yù)的傾向。
2.人格條件。公司人格獨(dú)立是公司自治的基本前提,近代私法的特色首先在于承認(rèn)所有的人的完全平等的法律人格。無論是在英美法系還是大陸法系,也無論持何種法人本質(zhì)論,或作何種表述,在對(duì)公司法人人格制度法律特征的認(rèn)識(shí)是基本一致的。
公司法人格是指公司一經(jīng)合法成立,其本身就是法律所認(rèn)可的“人”。作為社會(huì)團(tuán)體,是一種兼具人合性和資合性的組織。人合性方面,表現(xiàn)為公司人格與組成公司的成員的人格相互獨(dú)立;資合性方面,表現(xiàn)為公司獨(dú)立擁有和支配財(cái)產(chǎn),其所擁有的財(cái)產(chǎn)是其人格獨(dú)立的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.章程條件。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,治理企業(yè)外部靠法律,內(nèi)部依靠章程來制約。公司章程就其性質(zhì)而言,是公司的自治規(guī)章,是公司成員達(dá)成的必須遵守的一項(xiàng)和議。
關(guān)于章程的地位和作用應(yīng)當(dāng)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):
第一,有限公司的章程必須全體股東簽字方能生效,股份公司的章程由發(fā)起人制定并在創(chuàng)立大會(huì)上通過。
第二,章程是公司的,是公司組織和行為的最高準(zhǔn)則。章程不應(yīng)當(dāng)是格式的。公司的登記機(jī)關(guān)不能要求公司登記時(shí)都必須使用格式章程,標(biāo)準(zhǔn)章程。
第三,章程應(yīng)該是公開的,任何人都可以查閱。公司的組織和行為會(huì)涉及第三人的利益,尤其是公司債權(quán)人的利益。因此,章程必須允許任何人查閱。
二、公司法對(duì)公司自治的表達(dá)
(一)西方國(guó)家公司立法對(duì)公司自治的表達(dá)
1807年,法國(guó)頒布資本主義世界規(guī)范公司的第一部商法典,德國(guó)最早的公司立法出現(xiàn)在1861年的舊商法中,1807年紐約州頒布了第一個(gè)公司的立法,允許私人組織公司,這是美國(guó)最早的公司立法。
公司出現(xiàn)早期階段,需要國(guó)王特許才能成立,此后,經(jīng)歷了自由資本主義時(shí)期的開放,壟斷時(shí)期的再嚴(yán)格,晚近一段時(shí)期,又出現(xiàn)了再開放的趨勢(shì)。從這一趨勢(shì)中,不難看出,這一過程不是簡(jiǎn)單的重復(fù),而是螺旋形的上升,公司自治的本性也逐步得到了確認(rèn)。
(二)我國(guó)新舊公司法對(duì)公司自治的表達(dá)
1.舊公司法對(duì)公司自治的限制
公司是大規(guī)模的資本主義商品經(jīng)濟(jì)的催生物,在中國(guó)缺乏與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另外,由于中國(guó)特定的歷史背景和立法者在認(rèn)識(shí)上的局限,舊公司法諸多弊端也在所難免:
(1)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明確。舊公司法對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)利并沒有界定,使得公司自治的前提人格獨(dú)立難以真正實(shí)現(xiàn)。
(2)舊公司法重強(qiáng)制性規(guī)范,輕任意性規(guī)范;重實(shí)體性規(guī)范,輕程序性規(guī)范。在我國(guó)舊公司法中,存在大量的強(qiáng)制性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范越多,則行為的條框越多,結(jié)果使得行為失去了原本的追求。
2.新公司法則鼓勵(lì)公司自治
現(xiàn)代公司法的定位不是管制公司,而是幫助提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。公司法不僅應(yīng)著眼于除弊,更要立足于興利。除弊的立法使命很重要,但應(yīng)該為興利服務(wù),而不應(yīng)該凌駕于興利之上。
新公司法進(jìn)一步擴(kuò)張了公司與股東的自治空間,尊重公司與股東的自治,大幅減少了行政權(quán)和國(guó)家一直對(duì)公司生活的不必要干預(yù)。從規(guī)范形式上看,提高了民事規(guī)范、任意規(guī)范、促成規(guī)范、賦權(quán)規(guī)范和保護(hù)規(guī)范的比重,審慎擬定了強(qiáng)制規(guī)范,適度減少了禁止性規(guī)范。
三、公司自治與社會(huì)責(zé)任
公司自治,是公司作為私法主體的應(yīng)有權(quán)利,它的確認(rèn)和實(shí)質(zhì)化必然會(huì)引發(fā)個(gè)體逐富的觀念和行為,個(gè)人創(chuàng)造力活躍,也促進(jìn)公司利益的增長(zhǎng)。但是公司自治并不等于放任,還需對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)制,強(qiáng)調(diào)公司的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)和社會(huì)利益的保護(hù)。原因在于:
(一)公司是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)為一體,你中有我,我中有你,難以分開,夸張點(diǎn)說,公司的興衰關(guān)系到整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)。在此種情況下,必須對(duì)公司的行為進(jìn)行規(guī)制,避免因個(gè)體的行為導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不安定。
(二)公司是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體,是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,公司利益的來源在社會(huì),公司的衰落也會(huì)影響到人民的生活,公司關(guān)系到國(guó)家的實(shí)力,關(guān)系到個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益,所以,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公司的社會(huì)責(zé)任。
綜上,強(qiáng)調(diào)公司的社會(huì)責(zé)任是必要的。新公司法也強(qiáng)調(diào)了公司的社會(huì)責(zé)任,這是值得稱贊的。本文作者認(rèn)為,可以在以下幾個(gè)方面增加社會(huì)責(zé)任的力度:
第一,法律的層面,應(yīng)該完善公司立法,積極吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)注意本國(guó)的學(xué)術(shù)成果,從法律上保證公司的自治地位,同時(shí)對(duì)公司違反法律的行為給予適當(dāng)?shù)膽土P。
第二,具體制度上:
1.建立股東派生訴訟制度。通過這個(gè)制度,保護(hù)小股東的利益,對(duì)公司進(jìn)行間接的制約。這一條已經(jīng)在新公司法中確立,關(guān)鍵的問題是如何保證這個(gè)制度實(shí)施,完善相關(guān)制度,保證司法的正當(dāng)執(zhí)行。
一、從基礎(chǔ)入手,著力于人員素質(zhì)培養(yǎng),保障支行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
1.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,奠定會(huì)計(jì)出納工作的基礎(chǔ)。今年我根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展變化和管理的要求,對(duì)責(zé)任、制度修舊補(bǔ)新,明確責(zé)任、目標(biāo),并按照缺什么補(bǔ)什么的原則,補(bǔ)充建立了上些新的制度,對(duì)支行強(qiáng)化內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的作用。特別是針對(duì)七、八月差錯(cuò)率高居不下,及時(shí)組織、制訂、出臺(tái)了“”,有效地遏制了風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。
2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查,做好會(huì)計(jì)出納工作的保證。年內(nèi)一方面加強(qiáng)考核,實(shí)行工效掛鉤的機(jī)制,按月考核差錯(cuò)率,并督促整改問題,及時(shí)消除事故隱患,解決問題。另一方面,加大檢查力度,改變會(huì)計(jì)檢查方式,采取定期、不定期,常規(guī)與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn),再對(duì)癥下藥,解決問題,有效地防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.以人為本,加強(qiáng)會(huì)計(jì)、出納專業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)、出納工作的規(guī)范化管理。年內(nèi)主要做了以下七點(diǎn)工作:
1.主動(dòng)、積極地抓好服務(wù)工作,堅(jiān)持不懈地搞好優(yōu)質(zhì)文明服務(wù),樹立服務(wù)意識(shí);2.堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,統(tǒng)一學(xué)習(xí)新文件,從實(shí)際操作出發(fā),將遇到的問題及難點(diǎn)列舉出來,通過研究討論,尋求解決途徑;3.堅(jiān)持考核與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤。4.成立了以骨干為主的結(jié)算小組;5.積極地組織柜員上崗考試。6培養(yǎng)一線員工自覺養(yǎng)成對(duì)傳票審查的習(xí)慣。7開展不定期的技能比武、知識(shí)競(jìng)賽,加強(qiáng)對(duì)員工綜合能力的培養(yǎng),提高結(jié)算工作質(zhì)量和效率。
二、強(qiáng)化成本意識(shí),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
1、更好的完成年度財(cái)務(wù)工作,我嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和等規(guī)定,認(rèn)真編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,及時(shí)完整準(zhǔn)確的進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料的報(bào)送,并于每季、年末進(jìn)行詳細(xì)地財(cái)務(wù)分析;在資產(chǎn)購置上做到了先審批后購置,在固定費(fèi)用上,全年準(zhǔn)確的計(jì)算計(jì)提并上繳了職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)藥保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金、固定資產(chǎn)折舊、長(zhǎng)期待攤資產(chǎn)的攤銷、應(yīng)付利息等,并按照營(yíng)業(yè)費(fèi)用子目規(guī)范列支。
2、費(fèi)用支出實(shí)行了專戶、專項(xiàng)管理,在臨時(shí)存款科目中設(shè)
置了營(yíng)業(yè)費(fèi)用專戶,專門核算營(yíng)業(yè)費(fèi)用支出,建立了相應(yīng)的手工臺(tái)賬,實(shí)行了一支筆審批制度,嚴(yán)格區(qū)分了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)支出資金和費(fèi)用支出資金。在費(fèi)用使用上壓縮了不必要的開支,厲行節(jié)約,用最少的資金獲得最大利潤(rùn)。2002年開支費(fèi)用總額為萬元,較上年增加了萬元,增幅為%;實(shí)現(xiàn)收入萬元,較上年增加萬元,增幅為%。從以上的數(shù)據(jù)可知,收入的增長(zhǎng)速度是費(fèi)用增長(zhǎng)速度的2倍。在費(fèi)用的管理上,根據(jù)下發(fā)的等文件精神,嚴(yán)格費(fèi)用指標(biāo)控制,認(rèn)真執(zhí)行審批制度,做好日常的賬務(wù)處理,并將費(fèi)用使用情況及財(cái)務(wù)制度中規(guī)定比例列支的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行說明,以便行領(lǐng)導(dǎo)掌握費(fèi)用開支去向。全年按總部費(fèi)用率的考核標(biāo)準(zhǔn),支行實(shí)際費(fèi)用率為%,節(jié)約費(fèi)用5個(gè)百分點(diǎn),費(fèi)用總額沒有突破下達(dá)的年度費(fèi)用控制指標(biāo)。
三、恪盡職守,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。
我在抓好管理的同時(shí),切實(shí)注重加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)駕馭工作能力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)工作的原則性和預(yù)見性。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng),堅(jiān)持抵制和反對(duì)腐敗消極現(xiàn)象,在實(shí)際工作中,積極幫助解決問題,靠老老實(shí)實(shí)的做人態(tài)度,兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度,實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。三是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作,不搞個(gè)人主義。
四、明年的工作構(gòu)想及要點(diǎn):
1、挖掘人力資源,調(diào)動(dòng)一切積極因素。立足在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上,根據(jù)目前人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)況狀確定培訓(xùn)重點(diǎn),豐富培訓(xùn)形式,加大培訓(xùn)力度,特別是對(duì)業(yè)務(wù)骨干的專項(xiàng)培訓(xùn)。
2、降低成本費(fèi)用,促進(jìn)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是加強(qiáng)成本管理,減少成本性資金流失。二是加強(qiáng)結(jié)算管理,最大限度地增加可用資金。三是合理調(diào)配資金,提高資金利用率;認(rèn)真匡算資金流量,盡可能地壓縮無效資金和低效資金占用,力求收益最大化。四是降低費(fèi)用開支,增強(qiáng)盈利水平。五是準(zhǔn)確做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)測(cè)算,為行領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。
引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,就是引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策過程中,除了要考慮投資人的利益或企業(yè)本身的利益之外。還應(yīng)適當(dāng)考慮與企業(yè)行為有密切關(guān)系的其他利益群體及社會(huì)的利益。即還要考慮到其行為對(duì)他人是否有不利的影響,如是否會(huì)造成公害、環(huán)境污染、資源浪費(fèi),是否遵守法律和商業(yè)道德,保證生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量,以及維護(hù)員工和消費(fèi)者的合法權(quán)益等。這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要義,意義重大。
(一)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一,正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展關(guān)系的根本要求
總書記指出?!翱茖W(xué)發(fā)展,社會(huì)和諧,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要,必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。”科學(xué)發(fā)展,社會(huì)和諧,反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求,體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。加強(qiáng)監(jiān)管是為了促進(jìn)發(fā)展,兩者相輔相成。自覺引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,是立足監(jiān)管、著眼發(fā)展,把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的管理??梢越⒑途S護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。
(二)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一,正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)大局關(guān)系的根本要求
工商行政監(jiān)管的過程,就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的過程。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者服務(wù),也是工商部門加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的一個(gè)重要舉措,是推進(jìn)工商部門職能轉(zhuǎn)變的必然要求。
(三)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一,正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與建設(shè)和諧社會(huì)關(guān)系的根本要求
工商部門承擔(dān)著保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的職責(zé),在維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧中肩負(fù)著重要責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,就是要加強(qiáng)消費(fèi)糾紛調(diào)解。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,在監(jiān)管執(zhí)法中對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。
(四)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與推進(jìn)依法行政關(guān)系的根本要求
一個(gè)成功的企業(yè),必須把追求規(guī)范健康發(fā)展放在第一位,不觸犯國(guó)家法律依法經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,就是要依法對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)管,把監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)上來,切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,工商部門大有作為
工商行政管理部門作為政府的一個(gè)職能部門。要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分運(yùn)用工商監(jiān)管職能,引導(dǎo)企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近兩年來,福建省福州市晉安區(qū)工商局圍繞如何引導(dǎo)企業(yè)自覺主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任這一新的課題。積極探索,大膽實(shí)踐,為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和幫助,不斷提高轄區(qū)企業(yè)的知名度和信譽(yù)度,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要作法是:“五個(gè)規(guī)范,五個(gè)引導(dǎo)”:
(一)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式,引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制
管辦脫鉤后,市場(chǎng)的日常管理工作主要由市場(chǎng)開辦者(即市場(chǎng)業(yè)主)負(fù)責(zé),而市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)普遍缺乏管理經(jīng)驗(yàn),只注重?cái)偽毁M(fèi)和租金的收取,未履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、商品質(zhì)量管理的法定責(zé)任,導(dǎo)致市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng),販賣私宰豬肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫禽類產(chǎn)品等假冒偽劣商品的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),擾亂了市場(chǎng)的正常秩序。面對(duì)新情況新問題,我局緊緊抓住市場(chǎng)業(yè)主這個(gè)主要環(huán)節(jié),以共建規(guī)范市場(chǎng)為載體,以行政指導(dǎo)為主要形式,在福州市晉安區(qū)全區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)、生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行業(yè)主責(zé)任制工作:由市場(chǎng)業(yè)主認(rèn)真審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格,在《租賃合同》中約定經(jīng)營(yíng)者必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取有關(guān)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可開業(yè)經(jīng)營(yíng);對(duì)于經(jīng)營(yíng)者逾期不辦照的,交由工商部門處理,否則市場(chǎng)業(yè)主要承擔(dān)連帶責(zé)任:由市場(chǎng)業(yè)主配備專兼職的商品質(zhì)量管理員,加強(qiáng)對(duì)上市商品質(zhì)量的檢查把關(guān),實(shí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和索證索票制度,督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)(銷)貨臺(tái)賬;由市場(chǎng)業(yè)主安排專項(xiàng)資金,配備檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行商品質(zhì)量自檢,或抽樣后送到符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)移交工商部門處理。市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的推行,使廣大業(yè)主自覺承擔(dān)起對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格、上市商品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等責(zé)任,取得了消費(fèi)者贏得放心、市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者贏得效益、管理者贏得效率“四方共贏”的效果。
(二)規(guī)范零售商促銷行為,引導(dǎo)企業(yè)樹立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
2007年以來,我局立足工商職能和轄區(qū)實(shí)際情況,制訂了《規(guī)范零售商促銷行為行政指導(dǎo)工作指南》和《零售商促銷行為“十不得”》,采取柔性的行政指導(dǎo)手段,引導(dǎo)零售商規(guī)范其促銷行為。通過對(duì)轄區(qū)大中型超市、購物廣場(chǎng),建材、電器等專業(yè)市場(chǎng),主次干道沿街商鋪的零售商進(jìn)行分類輔導(dǎo)培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),使他們認(rèn)識(shí)到規(guī)范促銷行為也是提高自身信譽(yù)度和公信力的需要。轄區(qū)40多家零售商自行糾正了促銷中所采用的不正當(dāng)手段和廣告用語,轄區(qū)的促銷經(jīng)營(yíng)秩序有較大好轉(zhuǎn)。
(三)規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)企業(yè)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
2007年是福州市煙花爆竹燃放“禁改限”的第一年,為確保廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我局制作了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)友情提示書》,指導(dǎo)轄區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)者依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在我局的指導(dǎo)下,煙花爆竹經(jīng)營(yíng)者都能主動(dòng)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、工商所申領(lǐng)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,證照齊全后才開始經(jīng)營(yíng),并且嚴(yán)格按證照上所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限、地點(diǎn)、種類、限制存放量等開展經(jīng)營(yíng),不向14周歲以下的未成年人銷售煙花爆竹。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中實(shí)行亮證亮照經(jīng)營(yíng),自覺接受消費(fèi)者的監(jiān)督和政府相關(guān)部門的監(jiān)管。在進(jìn)貨時(shí)全部按要求從有資質(zhì)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨,并妥善保管進(jìn)貨票據(jù),使用由我局設(shè)計(jì)制作的《晉安區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨臺(tái)賬》,接受政府相關(guān)部門的檢查。由于宣傳引導(dǎo)到位,整個(gè)春節(jié)、元宵節(jié)期間,轄區(qū)未發(fā)生因燃放“私炮”和不合格煙花爆竹引起的事故,從而在工商管理的環(huán)節(jié)上保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)規(guī)范醫(yī)療藥品廣告活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)保障消費(fèi)者生命健康安全
針對(duì)醫(yī)療藥品廣告活動(dòng)不夠規(guī)范的問題,我局出臺(tái)了《醫(yī)療藥品廣告活動(dòng)行政指導(dǎo)工作指南》,開展了一系列醫(yī)療藥品廣告活動(dòng)的行政指導(dǎo)工作。轄區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、廣告公司、印刷企業(yè)等通過學(xué)習(xí)掌握與醫(yī)療藥品廣告活動(dòng)相關(guān)的法
律法規(guī),吸取違法廣告案例的深刻教訓(xùn),提高依法開展醫(yī)療藥品廣告活動(dòng)的意識(shí),增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者身體健康負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任感。相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位還建立了廣告?zhèn)浒钢贫?,?duì)所設(shè)計(jì)、、的醫(yī)療藥品廣告的稿件和審批文件原件或者復(fù)印件進(jìn)行收集歸檔,以便隨時(shí)接受相關(guān)部門的檢查。轄區(qū)50多家藥店、診所、醫(yī)院、印刷廠自行糾正了擅自戶外廣告、印制違法和未經(jīng)審批的醫(yī)療藥品廣告的行為,大部分藥店能夠主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)本店所散發(fā)、擺放和張貼的藥品廣告的管理責(zé)任。杜絕無審批文件的藥品廣告的。一些單位在醫(yī)療藥品廣告之前。還主動(dòng)到我局商廣科或當(dāng)?shù)毓ど趟M(jìn)行咨詢,征求意見和建議,使轄區(qū)違法醫(yī)療藥品廣告的現(xiàn)象得到了一定的扼制。取得了較好的社會(huì)反響。
(五)規(guī)范合同行為,引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化守合同重信用意識(shí)
簽訂合同、履行合同是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中經(jīng)常開展的一項(xiàng)工作。但由于一些企業(yè)缺乏合同法律專業(yè)知識(shí),按合同辦事的意識(shí)不強(qiáng)。不少企業(yè)還相互效仿,在合同中使用不平等格式條款(俗稱霸王條款),以規(guī)避自己的責(zé)任,加重合同相對(duì)人的責(zé)任,一些不規(guī)范的合同還引發(fā)了群體性的投訴,給社會(huì)安定穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。為此,晉安NI商局與廣大消費(fèi)者關(guān)系密切的房地產(chǎn)銷售、中介、物業(yè)管理及汽車銷售等兩類合同為切入點(diǎn),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范合同行為,較好地維護(hù)了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。2007年以來,晉安區(qū)工商局12315臺(tái)和各工商所12315服務(wù)站受理的房地產(chǎn)銷售、中介、物業(yè)管理的投訴件大幅下降,汽車銷售類投訴量比去年同期減少約40%。
三、引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的幾點(diǎn)啟示
近年來,福州市晉安區(qū)工商局在引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面進(jìn)行了積極的探索,取得了明顯的成效。從晉安區(qū)工商部門的實(shí)踐中,我們也得到幾點(diǎn)啟示:
(一)引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)是前提
工商部門在日常監(jiān)管工作中,要結(jié)合“五五”普法和“法律進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng),通過實(shí)施市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制等,把構(gòu)建企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任理念,樹立共贏和諧的使命感和企業(yè)文化等履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)理念貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程:通過對(duì)各種促銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為的規(guī)范,引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建社會(huì)責(zé)任行為體系,根據(jù)不同利益相關(guān)者的需求、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)容、年度節(jié)日和重大事件等方面確立行為準(zhǔn)則和具體實(shí)施步驟:通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等,引導(dǎo)企業(yè)家樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí),主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,樹立起良好的公眾形象。
(二)加強(qiáng)行政指導(dǎo)和監(jiān)督管理是關(guān)鍵
企業(yè)在發(fā)展過程中,既希望政府部門支持其發(fā)展,又希望能夠加大對(duì)其的指導(dǎo),引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)誠信發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。因此,政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,加大對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)管力度,如在推行市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制的過程中,我局對(duì)那些為無照經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、未按要求承擔(dān)食品質(zhì)量安全管理責(zé)任的市場(chǎng)業(yè)主,依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《福州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》予以立案查處。2006~2007年,我局共對(duì)2個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)生鮮超市的開辦者進(jìn)行了行政處罰。合計(jì)罰款25200元。
關(guān)鍵詞:公司治理;利益相關(guān)者;社會(huì)責(zé)任 公司是一個(gè)具有明顯營(yíng)利目的的組織,其存在的唯一的目標(biāo)及動(dòng)力就是利潤(rùn)。無論一個(gè)公司規(guī)模的大小,資本結(jié)構(gòu)的合理與否,產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣等等公司總會(huì)想盡一切辦法使得可以最低的成本獲得最高的收益。然而現(xiàn)代公司由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,雖然股東擁有企業(yè)的所有權(quán)但是并不進(jìn)行日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,專職的經(jīng)理人雖然對(duì)公司進(jìn)行日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理但是卻沒有公司的所有權(quán)。由于公司的日常管理由經(jīng)理人進(jìn)行,慢慢的發(fā)展至今,專職經(jīng)理人的權(quán)力越來越大,出現(xiàn)了很多專職經(jīng)理人不顧公司未來的發(fā)展,不顧股東的合法權(quán)益,只做一切對(duì)自己最有利的決定,做一切讓自己的利益最大的決策,引起股東的強(qiáng)烈不滿,而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)理人渴望高薪和榮譽(yù)等,股東希望股東利益最大化,對(duì)股東而言向?qū)B毥?jīng)理人支付的工資和為其布置豪華的辦公室是公司的一項(xiàng)支出,會(huì)減少公司利潤(rùn)。所以股東并不想向?qū)B毥?jīng)理人支付高薪。這樣出現(xiàn)了一種對(duì)現(xiàn)代公司影響非常之大的矛盾關(guān)系―委托關(guān)系。
針對(duì)這種委托關(guān)系,出現(xiàn)了公司治理這一概念。公司治理的目的是一方面使專職的經(jīng)理人的行為能夠盡最大可能的符合股東利益, 另一方面則是協(xié)調(diào)好各個(gè)利益相關(guān)方的權(quán)益。而對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任,國(guó)內(nèi)外到現(xiàn)在也沒有一個(gè)普遍認(rèn)同的定義,相比之下較多的人同意下面的定義:公司社會(huì)責(zé)任是指公司對(duì)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,員工以及其家庭,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)作出貢獻(xiàn),從而提高他們的生活質(zhì)量。歐盟認(rèn)為,公司社會(huì)責(zé)任是由外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)維度構(gòu)成,外部維度包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),商業(yè)伙伴,供應(yīng)商,消費(fèi)者等利益相關(guān)者,內(nèi)部維度包括人力資源管理,工作中的健康和安全,適應(yīng)變革,管理環(huán)境的影響和自然資源等。
現(xiàn)代公司的利益相關(guān)者包括:政府,社會(huì),員工,債權(quán)人,股東,供應(yīng)商,客戶等等,利益相關(guān)者認(rèn)為一個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)成果不僅僅影響股東的利益,而且影響公司的各利益相關(guān)者的利益。所以,利益相關(guān)者理論認(rèn)為,公司治理不但要使得股東權(quán)益最大化,更應(yīng)該以平衡公司的各利益相關(guān)者為己任,包括履行社會(huì)責(zé)任。
在實(shí)際的公司治理中,有很多企業(yè)卻未能充分的履行社會(huì)責(zé)任。特別是在我國(guó),現(xiàn)代企業(yè)并未能很好的履行社會(huì)責(zé)任。中國(guó)商業(yè)文化研究所在北京的《中國(guó)商業(yè)文化藍(lán)皮書(2010)》中指出,近些年來我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的狀況比起以前年度一直在逐步改善進(jìn)步中,但是整體狀況和歐美國(guó)家的社會(huì)責(zé)任履行程度相對(duì)比,我國(guó)的企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任問題還是比較嚴(yán)重且明顯的。例如三鹿奶粉事件,瘦肉精事件,水質(zhì)污染事件等等都是企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。
2010年7月3日,由于福建持續(xù)的暴雨影響,上杭縣的紫金山銅礦濕法廠污水池處于高水位運(yùn)行,部分污水通過227地下排水排洪涵洞進(jìn)入江河之中。這次的污水泄漏事件導(dǎo)致9100立方米廢水滲出,導(dǎo)致大量的魚類死亡和水質(zhì)污染。在2012年7月12日,紫金礦業(yè)才對(duì)外公告,確認(rèn)了污水泄漏對(duì)公司的生產(chǎn)產(chǎn)生了重大的影響。隨后其董事長(zhǎng)表示此次污水泄漏屬于自然不可抗力,不可預(yù)測(cè)。公司表示,事情發(fā)生時(shí),對(duì)事件的原因需要有一個(gè)判斷,只有等判斷明確后才能傳給相關(guān)的群眾,不然會(huì)引起民眾的恐慌。再例如2012年4月8日蘭州市的自來水中檢測(cè)出苯超標(biāo),一系列的事件都在表明著我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的履行不完美。如何針對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)來促進(jìn)公司履行社會(huì)責(zé)任。
一、獨(dú)立董事的存在
獨(dú)立董事是指在經(jīng)理層之外,只拿固定的津貼,且其津貼與公司經(jīng)營(yíng)的好壞無關(guān),與公司無相關(guān)的關(guān)聯(lián)交易或者特殊關(guān)系,因此其可以做出獨(dú)立的判斷的董事。且其具有較高的社會(huì)聲譽(yù)和過硬的專業(yè)知識(shí),其行使董事職能可以最好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)。獨(dú)立董事的作用就在于能夠反映真實(shí)的社會(huì)的想法,而且其希望通過更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值,提高自己的聲譽(yù)得到社會(huì)公眾的高度認(rèn)可,如果因?yàn)樽约喝温毆?dú)立董事的企業(yè)的負(fù)面信息而導(dǎo)致自己的社會(huì)聲譽(yù)受到影響,顯然是不劃算的,所以隨著現(xiàn)在公眾對(duì)于一個(gè)企業(yè)是否能夠很好的履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)注,獨(dú)立董事和外部董事會(huì)開始更多的關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行情況。所以較多的獨(dú)立董事的存在,對(duì)于企業(yè)更好的履行社會(huì)責(zé)任有著極大的正面促進(jìn)作用。
二、監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立
監(jiān)事會(huì)在公司治理中是一個(gè)很重要的因素,也是企業(yè)良好的內(nèi)控體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從理論上的認(rèn)識(shí)來講,一個(gè)企業(yè)獨(dú)立監(jiān)事會(huì)的存在會(huì)讓企業(yè)內(nèi)部的一切工作活動(dòng)受到監(jiān)督包括經(jīng)理層的活動(dòng)和董事會(huì)的決議,會(huì)更加促使公司內(nèi)部人員更好的努力工作,更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。在社會(huì)責(zé)任方面,監(jiān)事會(huì)可以通過監(jiān)督管理層的行為和董事會(huì)的決議來對(duì)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行程度產(chǎn)生影響。但是在我國(guó)實(shí)際公司管理中,由于企業(yè)的監(jiān)事會(huì)不是獨(dú)立于董事會(huì),所以企業(yè)的監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督職能也就很難公正的執(zhí)行,所以在我國(guó)監(jiān)事會(huì)對(duì)履行社會(huì)責(zé)任有一定的促進(jìn)作用,但是在很多公司效果較不明顯。為改善這種現(xiàn)狀,我國(guó)應(yīng)該通過完善一些法律法規(guī)讓監(jiān)事會(huì)真正的獨(dú)立出來不受企業(yè)其他部門的影響,這樣監(jiān)事會(huì)才能更好的發(fā)揮自身的作用,為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任作出貢獻(xiàn)。
三、經(jīng)理層人員的激勵(lì)與約束
在現(xiàn)代公司中,專職的經(jīng)理人才是一個(gè)公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)行者,經(jīng)理人員需要高度掌握公司的全部信息,正確處理公司的各項(xiàng)事務(wù)。而作為一個(gè)專職的經(jīng)理人最關(guān)注的是和自己的長(zhǎng)期或者短期利益最相關(guān)的部分。所以對(duì)于經(jīng)理層來說一般會(huì)最先處理的是對(duì)自己最有好處的部分事務(wù)然后處理其他的一些事務(wù)。由于董事會(huì)決議通過要履行公司相關(guān)的社會(huì)責(zé)任之后,最重要還是需要經(jīng)理層去具體的開展相關(guān)的工作,因?yàn)榻?jīng)理人的客觀能力一般情況下是不會(huì)發(fā)生重大變化的,所以應(yīng)該通過一些必要的激勵(lì)手段來加強(qiáng)經(jīng)理層實(shí)施董事會(huì)決議通過的履行社會(huì)責(zé)任的主觀愿望,這樣經(jīng)理層會(huì)更加有動(dòng)力更好的履行社會(huì)責(zé)任。如果當(dāng)激勵(lì)手段無法促使經(jīng)理人履行社會(huì)責(zé)任的時(shí)候,企業(yè)就應(yīng)該將社會(huì)責(zé)任的履行和其是否可以繼續(xù)擁有外在的社會(huì)地位,豪華的辦公室,和高額的薪酬,甚至是否可以繼續(xù)工作等聯(lián)系在一起促使其履行社會(huì)責(zé)任。在現(xiàn)在這個(gè)人才富足的時(shí)代里,如果激勵(lì)手段達(dá)不到需要的結(jié)果,可以利用約束的手段會(huì)是專職的經(jīng)理人感受到威脅這樣也能夠促使經(jīng)理層盡可能的履行社會(huì)責(zé)任。
總而言之,想要在現(xiàn)今時(shí)代可持續(xù)的存在下去的企業(yè)必須盡自己的最大能力通過改善公司的治理結(jié)構(gòu)方面的弊端來提高社會(huì)責(zé)任的履行程度,這樣才能更好的存在和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]楊雄勝.高級(jí)財(cái)務(wù)管理理論與案例[M]東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2013
落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制,是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)格耕地保護(hù),促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,維護(hù)土地管理正常秩序的客觀需要。近年來,在各兄弟部門的大力支持和配合下,我們積極探索,強(qiáng)化落實(shí),初步建立了“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”的土地執(zhí)法共管機(jī)制,土地管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。今天,把大家請(qǐng)過來,既是總結(jié)又是研討,就是通過座談會(huì)的形式,進(jìn)一步分析形勢(shì)、開拓思路,創(chuàng)新建立我縣土地執(zhí)法共管責(zé)任機(jī)制。
一、為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制
12月,在全國(guó)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話會(huì)議上,國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)第一次提出要建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制,要改變土地“一家管,大家用”的局面。為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制,我想應(yīng)該基于三個(gè)方面的考慮:
(一)是我國(guó)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)所決定的??偫碓诘谑畬萌舜笪宕螘?huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào),“節(jié)約集約用地,不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤,遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決履行最嚴(yán)格的土地管理制度。”《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(-2010》明確提出,到2010年全國(guó)耕地要保持在18.18億畝,到2020年保持在18.05億畝?!秶?guó)土資源公報(bào)》顯示,我國(guó)耕地總面積為18.26億畝,已經(jīng)處于18億畝耕地紅線的邊緣。
當(dāng)前,我國(guó)耕地減少主要來自三方面:一是建設(shè)占用。1998-,我國(guó)耕地面積從19.45億畝減少到18.27億畝,平均每年減少1475萬畝,相當(dāng)于每年減少一個(gè)福建省的耕地面積,其中違法占用耕地每年約在13萬畝左右。二是生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1997-間,全國(guó)因生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.4億畝,年均1728萬畝。三是災(zāi)害損毀。1997-間,全國(guó)因?yàn)?zāi)害損毀而減少耕地986.1萬畝,年均123萬畝,相當(dāng)于一個(gè)中等縣的耕地面積。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)耕地繼續(xù)減少的趨勢(shì),18億畝耕地紅線將會(huì)很快突破。嚴(yán)格土地管理,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,減少耕地占用,關(guān)系到18億畝耕地紅線能否堅(jiān)守,更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這就需要國(guó)土與各相關(guān)部門共同配合,從嚴(yán)落實(shí)國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策,控制建設(shè)用地總量,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,減少占用耕地的數(shù)量。
(二)是當(dāng)前社會(huì)分工合作的趨勢(shì)所決定的。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì),社會(huì)分工越來越精細(xì)化,但在分工的同時(shí),小分工、大合作也正在成為一種趨勢(shì)和潮流,而且這種趨勢(shì)和潮流也將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型。土地是一種特殊的生產(chǎn)要素,具有自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重屬性,正在日益廣泛地參與社會(huì)化大生產(chǎn)、大分工的過程中。橫向?qū)用?,土地是?cái)富之母,一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地要素的支撐,土地與政府相關(guān)職能部門聯(lián)系密切;縱向?qū)用妫恋刈鳛橐环N生產(chǎn)要素,進(jìn)入生產(chǎn)、流通領(lǐng)域后,在準(zhǔn)入、登記、變更等方面,必須取得發(fā)改、工商、規(guī)劃等部門的審批許可。正是由于土地的特殊屬性和當(dāng)今既有分工更多是合作的社會(huì)現(xiàn)實(shí),客觀上需要建立國(guó)土部門與相關(guān)部門的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制,在土地準(zhǔn)入、變更、違法用地制止等方面共同把關(guān)、規(guī)范管理,促進(jìn)合理利用。
(三)是土地管理法制層面的缺陷需要機(jī)制上的彌補(bǔ)。從1987年《土地管理法》頒布實(shí)施,我國(guó)土地管理一直處于不斷變革和完善的過程中,土地管理法制正在不斷趨向成熟。但也要客觀地看到,由于我們國(guó)家土地管理時(shí)間還不長(zhǎng),在法制等方面還有諸多不完善的地方。比如:地方政府耕地保護(hù)責(zé)任不到位,對(duì)政府層面因發(fā)展沖動(dòng)導(dǎo)致的違法用地不能有效遏制,屢禁不止;保護(hù)耕地缺少經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng),違法用地的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于合法用地的成本;對(duì)新發(fā)生的違法用地,法律沒有賦予國(guó)土部門強(qiáng)制制止權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),等等。在目前土地管理的框架下,加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)格耕地保護(hù),需要?jiǎng)?chuàng)新方式、方法,需要國(guó)土部門更加主動(dòng)地加強(qiáng)部門間的配合,通過機(jī)制創(chuàng)新,落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。
從底以來,土地管理共同責(zé)任這樣一種觀念,從提出到落實(shí),已經(jīng)有了兩年多的時(shí)間,并且取得了重大進(jìn)展。一是國(guó)家層面,共同責(zé)任機(jī)制已經(jīng)付諸行動(dòng)。12月30日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(〔〕71號(hào)),明確規(guī)定了相關(guān)部門在嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管,堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。1月3日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔〕3號(hào)),就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用對(duì)規(guī)劃、金融等部門提出了要求。同年5月,監(jiān)察部、人保部、國(guó)土部門聯(lián)合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令);7月,中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(銀發(fā)〔〕214號(hào));8月最高院、最高檢、公安部、國(guó)土部就在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合和移送聯(lián)合出臺(tái)了203號(hào)、204號(hào)文件。二是地方政府層面,落實(shí)土地管理共同責(zé)任成為自覺行動(dòng)。去年8月6日,省長(zhǎng)羅志軍在省國(guó)土廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要采取更嚴(yán)厲的措施、更嚴(yán)格的手段,堅(jiān)決剎住土地違法違規(guī)問題的蔓延。隨后,全省開展了土地“十日清查”行動(dòng)。今年4月28日,省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳等聯(lián)合下發(fā)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號(hào)),對(duì)不履行或者不正確履行法定職責(zé),致使土地管理秩序混亂,造成嚴(yán)重后果的,實(shí)行問責(zé)。該《辦法》首次將黨委部門的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、派出機(jī)構(gòu)的黨政負(fù)責(zé)人納入問責(zé)范圍。南通市政府也出臺(tái)了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見》(通政發(fā)[2010]9號(hào))明確提出,對(duì)土地管理秩序混亂、違法占用耕地比例達(dá)到15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。同時(shí)還將實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)制,凡是未完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的,將不予提拔或任用。
二、我縣在建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制上所作的努力
為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)格耕地保護(hù),維護(hù)我縣良好的土地利用秩序,在縣委、縣政府的大力支持下,在各相關(guān)部門的配合下,我縣土地管理共同責(zé)任機(jī)制正在得到落實(shí),在促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、遏制新增違法用地等方面發(fā)揮了巨大的作用。
一是推行了土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。近年來,我們切實(shí)加強(qiáng)與公安、城管、水務(wù)、公路等部門的溝通聯(lián)系,積極推行聯(lián)合土地執(zhí)法。在去年全省土地“十日清查”行動(dòng)中,先后會(huì)同公安、城管、供電、水務(wù)等部門開展聯(lián)合土地執(zhí)法5次,及時(shí)消除違法用地8宗。為進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法,及時(shí)打擊土地犯罪,公安部門還設(shè)立了駐國(guó)土工作聯(lián)絡(luò)室,派員常駐國(guó)土部門。
二是構(gòu)建了土地聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(〔〕71號(hào))精神,對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,及時(shí)發(fā)函到發(fā)改、工商、規(guī)劃、建設(shè)、供電等部門,建議相關(guān)部門不予辦理有關(guān)手續(xù)或停止有關(guān)服務(wù)。去年以來,供電部門先后對(duì)6宗違法用地采取停電措施,工商部門先后對(duì)10多個(gè)違法當(dāng)事人暫緩辦理工商注冊(cè)手續(xù),發(fā)改、規(guī)劃等部門也采取了相應(yīng)的制約措施,取得了明顯的效果。
三是建立了移送移交正常機(jī)制。近年來,圍繞“既查處事、又查處人”和“案結(jié)事了”的目標(biāo),我們還切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、法院等部門的聯(lián)系,在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、人員處分建議、沒收資產(chǎn)移交等方面建立正常的移送移交機(jī)制。去年全省土地“十日清查”行動(dòng)以來,共向紀(jì)檢監(jiān)察部門提起黨政紀(jì)處分建議10多人次,向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行44個(gè),會(huì)同財(cái)政部門將沒收資產(chǎn)移交有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)管理146宗。
三、當(dāng)前國(guó)土部門面臨的壓力及落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任的設(shè)想
當(dāng)前國(guó)土資源工作可以用這樣三句話來概括:上面要求嚴(yán)、保障發(fā)展難、群眾訴求多。上面要求高。以來,國(guó)土資源部單獨(dú)或者會(huì)同監(jiān)察部等先后開展了多次土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),掀起大規(guī)模的土地問責(zé)風(fēng)暴。從今年開始,國(guó)家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)行全面覆蓋。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的要求相當(dāng)?shù)母?,凡被監(jiān)測(cè)到的可疑圖斑,合法用地的要提供批準(zhǔn)手續(xù),違法用地的,要消除違法用地狀態(tài),要么補(bǔ)辦用地手續(xù),要么拆除復(fù)耕。違法占用耕地比例超過15%的,將依據(jù)15號(hào)令進(jìn)行問責(zé)。保障發(fā)展難。隨著土地宏觀調(diào)控力度的加大,土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步控緊,基層國(guó)土部門可回旋的余地越來越小,可利用的政策空間越來越少,保障發(fā)展的難度越來越大。另一方面,地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需要大量的用地,需求與保障、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展之間矛盾,集中到各級(jí)國(guó)土部門的層面,處境十分艱難。群眾訴求增多。土地問題關(guān)系民生,已經(jīng)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注,群眾關(guān)于土地的訴求也日益增多,主要涉及征地補(bǔ)償、違法用地、土地權(quán)屬糾紛等方面。
加強(qiáng)土地管理,從嚴(yán)土地執(zhí)法,嚴(yán)格耕地保護(hù),促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,是科學(xué)發(fā)展觀的要求,更直接關(guān)系到國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。作為國(guó)土部門,我們義不容辭。借這樣一個(gè)機(jī)會(huì),我們也懇請(qǐng)相關(guān)部門,繼續(xù)給予國(guó)土部門一如既往地的支持,加強(qiáng)配合、共同協(xié)作,為切實(shí)維護(hù)我縣良好的土地管理秩序,進(jìn)一步增強(qiáng)土地保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力共同努力。就今后落實(shí)土地管理共同責(zé)任,我們有三點(diǎn)想法:
一是建議建立土地聯(lián)席會(huì)議制度。建議建立土地聯(lián)席會(huì)議,各單位明確聯(lián)絡(luò)員,定期會(huì)商解決全縣國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,共同研究解決的辦法,明確各部門的職責(zé),使苗頭早制止、問題早解決。
2、招商引資取得重大突破。**年招商引資到位資金6315萬元,占年度目標(biāo)任務(wù)的105%,較上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)81.1%。新簽招商項(xiàng)目6個(gè),其中產(chǎn)業(yè)招商到位資金3000萬元。新簽項(xiàng)目**三雄涂料有限公司和美泰達(dá)針織廠已正式投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的重大突破;由福建鳳山團(tuán)體控股投資1.5億元的夫子山旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目已正式啟動(dòng),該項(xiàng)目的實(shí)施將進(jìn)一步凸顯我鎮(zhèn)山水人文上風(fēng),實(shí)現(xiàn)了我鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目零的突破;新引進(jìn)的**鵬宇物流運(yùn)輸公司已正式運(yùn)營(yíng),為園區(qū)企業(yè)的物流配送提供了運(yùn)輸保證。
3、項(xiàng)目建設(shè)又好又快推進(jìn)。18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資7065萬元。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資2570萬元;集鎮(zhèn)新建改造項(xiàng)目累計(jì)投資874萬元;新農(nóng)村及公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投資1529萬元。納進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的龍裔公墓擴(kuò)建項(xiàng)目全年累計(jì)投資1720萬元,已完成林地征用、公墓整體規(guī)劃和苗木基地、藝術(shù)雕刻等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),洋田組拆遷正在推進(jìn)。
4、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵不斷充實(shí)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。實(shí)施了規(guī)模達(dá)5000余畝的“水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)230畝超級(jí)稻畝產(chǎn)達(dá)716.5公斤,畝均增產(chǎn)200多公斤、增收近400元。全鎮(zhèn)水稻種植面積10146畝,糧食總產(chǎn)量達(dá)4686噸,比往年每畝增產(chǎn)20公斤。擴(kuò)大猴魁茶葉基地規(guī)模,新辟茶園600畝,全鎮(zhèn)茶園總面積達(dá)3245畝,茶葉總產(chǎn)量達(dá)58噸,比往年增產(chǎn)2噸,高檔茶的比例進(jìn)步很快,茶葉成為今年我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
5、農(nóng)民闖市場(chǎng)能力得到增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革已確權(quán)發(fā)證55485畝,發(fā)證率96%,通過林改和林權(quán)流轉(zhuǎn),進(jìn)一步激發(fā)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性。以水稻和茶葉兩大產(chǎn)業(yè)為紐帶,在竹園村、汪家橋和巷里村先行試點(diǎn),組建了專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社,通過政府和農(nóng)業(yè)部分指導(dǎo)、幫助,為廣大農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),大大進(jìn)步了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
6、民生工程關(guān)注群眾需要?!?.10”災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)取得明顯成效。洪災(zāi)損毀的44個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施,已大部修復(fù),8戶因?yàn)?zāi)倒房戶已全部搬進(jìn)新房。認(rèn)真答復(fù)和辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,投資1000多萬元實(shí)施了“村村通”、安全飲用水等公共設(shè)施項(xiàng)目,并對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了升級(jí)改造,新建了衛(wèi)生院門診樓,改造了衛(wèi)生院病房。啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,對(duì)中小學(xué)生免收學(xué)費(fèi),全鎮(zhèn)居民生活水平和生活質(zhì)量得到明顯進(jìn)步。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫