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第二條本辦法所稱宗教活動場所主要教職,是指佛教寺院的住持(方丈),道教宮觀的住持(方丈),伊斯蘭教清真寺主持教務活動的阿訇、伊瑪目、海推布,天主教教堂的主任司鐸,基督教教堂的主任牧師、相當于牧師的專職長老等。
第三條宗教教職人員擔任宗教活動場所主要教職,應當經(jīng)所在地宗教團體同意后10日內(nèi),由該宗教活動場所報所在地縣級以上人民政府宗教事務部門備案。
第四條宗教教職人員跨省、自治區(qū)、直轄市擔任宗教活動場所主要教職,應當由擬任用該宗教教職人員的宗教活動場所征得該場所所在地宗教團體同意后,報縣級人民政府宗教事務部門??h級人民政府宗教事務部門逐級報省級人民政府宗教事務部門,省級人民政府宗教事務部門征求該宗教教職人員所在地省級人民政府宗教事務部門意見后,予以備案。
第五條履行宗教活動場所主要教職任職備案,應當填寫《宗教活動場所主要教職任職備案表》,同時提交下列材料:
(一)該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明;
(二)擬任職人員的戶籍證明復印件和居民身份證復印件、宗教教職人員證書復印件。
此前在其他宗教活動場所擔任主要教職的,還須提交離任其他宗教活動場所主要教職的注銷備案證明。
第六條縣級以上人民政府宗教事務部門自收到宗教活動場所提交的材料之日起30日內(nèi),作出書面答復,逾期未答復的,視為已完成備案程序。
第七條有下列情形之一的,不予備案:
(一)未按照本宗教的宗教活動場所主要教職任職辦法任用的;
(二)未經(jīng)該場所管理組織民主協(xié)商的;
(三)擬任職人員離任其他宗教活動場所主要教職未辦理注銷備案手續(xù)的;
(四)提供的備案材料不屬實的。
第八條宗教活動場所在備案程序完成后,可為擔任主要教職的宗教教職人員舉行任職儀式,并正式賦予其職責。
第九條宗教教職人員離任宗教活動場所主要教職,應當按照任職備案程序辦理注銷備案手續(xù)。辦理注銷備案,應當提交下列材料:
(一)該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明;
(二)該場所所在地宗教團體同意的書面意見;
(三)擬離任人員離任財務審查情況的報告。
第十條有下列情形之一的,不予注銷備案:
(一)未經(jīng)該場所管理組織民主協(xié)商同意的;
(二)未經(jīng)該場所所在地宗教團體同意的;
(三)未辦理離任財務審查的。
第十一條擔任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章,情節(jié)嚴重的,除依法追究其法律責任外,宗教活動場所應當按照任職備案程序,在辦理注銷備案手續(xù)后,解除其擔任的主要教職。
第十二條宗教活動場所未按照本辦法辦理宗教活動場所主要教職任職備案手續(xù),或者備案時弄虛作假的,由人民政府宗教事務部門責令改正,并視情節(jié)輕重,按照《宗教事務條例》第四十一條的規(guī)定予以行政處罰。
第十三條宗教教職人員一般只能擔任一個宗教活動場所的主要教職。特殊情況下,需要兼任另外一個宗教活動場所的主要教職的,應當由該宗教活動場所征得所在地宗教團體同意后,報縣級人民政府宗教事務部門,縣級人民政府宗教事務部門逐級報省級人民政府宗教事務部門備案。
一、妥善安排選聘大學生食宿
選聘大學生原則上安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食宿,縣、區(qū)委組織部要提前通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排宿舍,宿舍要干凈、安全,伙食按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關用餐人員標準收費??h、區(qū)委組織部長是負責選聘大學生工作、生活和安全的第一責任人,要親自赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查選聘大學生的宿舍和食堂,并經(jīng)常了解大學生的工作生活情況,幫助大學生盡快適應農(nóng)村工作生活環(huán)境。
二、做好選聘大學生上崗前送迎工作
選聘大學生崗前培訓結(jié)束后,縣區(qū)要舉行選聘大學生送迎儀式。8月24日上午通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記到永昌縣委黨校,由縣、區(qū)委組織部派專人舉行歡送儀式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記親自陪送到任職村上崗。各村要召集大學生任職村黨員大會,歡迎并宣布大學生所任職務,有條件的村可舉行簡單的歡迎儀式。大學生所任職務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責派人宣布。
三、做好選聘大學生的職務任命工作
選聘大學生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定任命,是黨員的可任命為村書記助理,是預備黨員或團員的可任命為村主任助理,并根據(jù)各村實際,讓他們兼任村團支部書記或婦女主任,也可負責農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育管理工作。任命文件同時上報市委組織部和縣、區(qū)委組織部備案??h、區(qū)委組織部要結(jié)合任職村發(fā)展現(xiàn)狀,與選聘到村任職大學生簽訂三年任期目標管理責任書;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與選聘到村任職大學生簽訂年度目標管理責任書。
四、做好選聘大學生合同簽訂和工資核定工作
縣、區(qū)人事局要在8月31日前與選聘到村任職高校畢業(yè)生簽訂《聘用合同書》,聘用期限為3年。選聘到村任職大學生的黨團關系轉(zhuǎn)至任職村,戶口可留原戶籍所在地,也可落戶在任職的縣(區(qū))政府所在地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人事檔案由任職村所在縣、區(qū)人事部門負責調(diào)取和管理,或由縣級人事部門人才服務機構免費。選聘到村任職高校畢業(yè)生的工資待遇和其他待遇按照《甘肅省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理暫行辦法》執(zhí)行。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以促進社會事業(yè)發(fā)展為目標,以完善事業(yè)單位崗位設置為重點,按照科學合理、精簡效能的原則,實行崗位總量控制、結(jié)構比例控制和最高等級控制,組織引導所屬事業(yè)單位按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換,進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度,推進事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施,調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性,增強事業(yè)單位生機與活力,促進各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、競聘范圍
全局所屬二十二個事業(yè)單位的正式在編在崗人員。經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的人員和二一一年十二月三十一日前到達法定退休年齡的人員除外。
三、競聘原則
列入競聘范圍的二十二個事業(yè)單位的正式在編在崗人員,都要根據(jù)崗位任職條件與要求,實行按崗聘用,競聘上崗。
貫徹以人為本和人人皆可成才的科學人才觀,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t,注重工作實績與能力。
以市人社局批準的事業(yè)單位崗位設置方案為依據(jù),按照核準的崗位設置總量、類別、等級及其數(shù)量組織實施。
聘用人員資格要與申報的崗位一致或相近。
事業(yè)單位工作人員一般不得同時在兩類崗位上任職,確因需要兼職的,經(jīng)局黨委研究并報市人社局批準后,依照規(guī)定參加競聘上崗。
四、競聘基本任職條件
根據(jù)市人社局核準的我局事業(yè)單位崗位設置方案,所屬事業(yè)單位共設管理崗位和專業(yè)技術崗位兩類崗位,基本任職條件是:
(一)遵守憲法和法律;
(二)具有良好的品行;
(三)崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件;
(四)適應崗位要求的身體條件。
管理崗位分為5個等級,現(xiàn)有處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應六至十級職員崗位。一般應具有中專以上文化程度。
專業(yè)技術崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術職務評聘有關規(guī)定執(zhí)行。其中高、中、初各級內(nèi)部不同等級崗位的條件,由局按照有關規(guī)定和所屬事業(yè)單位的需要、職責任務和任職條件等因素綜合確定。
五、工作程序及時間安排
整個競聘工作分八步進行
(一)成立競聘委員會(八月底以前)。
以平人字[2012]65號文件有關規(guī)定為依據(jù),采取黨委提名,二十二個事業(yè)單位分頭召開職工大會選舉產(chǎn)生。
(二)制定競聘實施方案(八月底以前)。
競聘委員會根據(jù)平人字[2012]65號文件精神,制定《市交通運輸局事業(yè)單位崗位競聘實施方案》,以及工作考核量化積分標準、任期考核辦法和民主測評票,提交職代會通過后,報市人社局備案。
(三)調(diào)查摸底(八月底以前)。
由局辦公室組織人員對全局二十二個事業(yè)單位在編在崗人員的年齡,學歷,專業(yè)技術資格的類別、等級、獲取時間,以及計算機考試合格證的取得時間,進行登記造冊。
(四)傳達文件,思想動員,公布競聘方案(九月十五日以前)。
1、召開全局事業(yè)單位全體工作人員大會,傳達平人字[2012]65號文件和《市交通運輸局事業(yè)單位崗位競聘實施意見》;局長葛學齋同志代表局黨委做動員講話。
2、張榜公布《市交通運輸局事業(yè)單位崗位競聘實施意見》,以及擬競聘崗位職數(shù)限額等有關事項。
(五)組織報名與資格審查(九月二十日以前)
1、擬競聘人員提出書面申請;
2、競聘委員會進行資格審查;
3、將符合競聘條件的人員按崗位類別張榜公布,公布期5天。
(六)組織競聘(九月三十日以前)
由競聘委員會按競聘實施方案組織實施。
1、工作考核。對競聘人員進行工作考核,量化積分。競聘人員按《工作考核量化積分標準》,提供相關有效證件原件。
2、任期考核。競聘人員向局競聘委員會提交任期書面述職報告;競聘委員會根據(jù)競聘人員述職情況、任期內(nèi)年度考核情況和平時表現(xiàn)情況,對其進行任期考核,并量化積分。
3、民主測評。召開職工大會,根據(jù)競聘人員的德、能、勤、績、學、廉等表現(xiàn)情況進行評議打分。
(七)公示(十月十日以前)
競聘委員會將競聘得分明細及競聘結(jié)果予以公示,公示期7天。對公示期間反映的問題,負責調(diào)查核實,予以答復。
(八)備案(十月二十日以前)
公示結(jié)束后,競聘委員會寫出競聘工作報告,填寫聘任人員花名冊,一并報市人社局備案。
六、組織領導
事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,是一項重要的基礎性工作。崗位競聘關系到事業(yè)單位每個職工的切身利益。實施過程中,要堅持思想領先的原則,組織全體職工認真學習上級文件和《市交通運輸局事業(yè)單位崗位競聘實施意見》,統(tǒng)一思想認識,克服職工思想上存在的無所謂、思想抵觸等模糊認識,將全體職工的思想統(tǒng)一到上級文件精神上來,保障崗位競聘的順利實施。
為進一步規(guī)范和明確設立期貨經(jīng)紀公司及其營業(yè)部的報批程序,根據(jù)《期貨交易管理暫行條例》、《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》(證監(jiān)發(fā)〔1999〕43號)和《關于期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部審批工作的通知》(證監(jiān)期貨字〔1999〕20號)的要求,我會制定了《設立期貨經(jīng)紀公司及其營業(yè)部報批程序》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
設立期貨經(jīng)紀公司及其營業(yè)部報批程序
一、設立期貨經(jīng)紀公司的報批程序
(一)期貨經(jīng)紀公司的籌建
1.申請設立期貨經(jīng)紀公司(以下簡稱“公司”),應當由全體擬投資人共同指定的申請人向公司擬設立地證監(jiān)會派出機構提交以下材料:
(1)籌建申請報告;
(2)可行性報告;
(3)籌建方案;
(4)擬投資人名冊及其擬出資額、出資方式、出資比例;
(5)所有擬投資人前兩年度的財務報告(暫不需審計,經(jīng)審計的報表與申請開業(yè)的材料一并上報)以及股東背景材料(比照股權變更申請上報材料的要求);
(6)籌建負責人的名單、簡歷、任職資格證明或資信情況說明;
(7)證監(jiān)會及派出機構要求的其它材料。
2.公司擬設立地證監(jiān)會派出機構收到上述材料后,應比照《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》的要求認真審核,重點考察公司的設立是否有利于期貨市場的合理布局和規(guī)范發(fā)展,擬投資人是否符合作為公司股東的條件,擬投資人的出資金額和方式是否符合要求,籌建方案是否可行等等。
3.派出機構初審同意后,向證監(jiān)會提交關于同意籌建公司的報告,連同上述申請材料一起報證監(jiān)會復審。報告應以正式文件上報,在其中明確表明派出機構的意見。
4.證監(jiān)會復審同意后,向公司擬設立地證監(jiān)會派出機構下發(fā)關于同意籌建公司的批復。
5.公司的籌建工作應自批復下發(fā)之日起6個月內(nèi)完成。逾期未完成籌建的,原批復文件自動失效。遇有特殊情況需要延長籌建期限的,應當于籌建期滿前1個月向證監(jiān)會提出延期籌建的書面申請,經(jīng)證監(jiān)會同意后予以延期,但延長期不得超過3個月。
(二)公司的開業(yè)
1.公司籌建工作完成后,申請人應向公司所在地證監(jiān)會派出機構提交以下材料:
(1)申請開業(yè)的報告;
(2)籌建情況報告;
(3)《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》第十一條規(guī)定的材料。
2.證監(jiān)會派出機構結(jié)合公司的開業(yè)申請和上報材料,對公司的籌建情況進行現(xiàn)場檢查驗收。驗收標準包括:
(1)申報材料與實際籌建情況相符;
(2)注冊資本足額到位,以實物出資的,產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)必須辦妥;
(3)有規(guī)范的公司章程;
(4)高級管理人員具備高級管理人員任職資格并已經(jīng)過考核談話;
(5)從業(yè)人員應取得從業(yè)資格;
(6)有健全的組織機構;
(7)業(yè)務規(guī)則、管理制度和內(nèi)部控制制度符合中國證監(jiān)會的要求;
(8)經(jīng)營場所適應期貨經(jīng)紀業(yè)務的需要;
(9)與期貨經(jīng)紀業(yè)務有關的設施要求;
(10)證監(jiān)會及其派出機構認為需要驗收的其他事項。
3.證監(jiān)會派出機構驗收合格后,向證監(jiān)會提交關于同意公司開業(yè)的報告,對驗收情況和材料初審情況出具明確意見,連同公司上報材料一并報中國證監(jiān)會復審。
4.證監(jiān)會審查驗收合格后,向證監(jiān)會派出機構下發(fā)關于同意公司開業(yè)的批復。
5.公司按《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》的規(guī)定辦理《期貨經(jīng)紀業(yè)務許可證》和工商登記后,在指定報刊上公告,并將公告報所在地證監(jiān)會派出機構備案。
上述程序適用于目前有限責任公司形式的公司,今后其它形式公司的設立程序另行規(guī)定。
二、設立期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部的報批程序
(一)期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部的籌建
1.申請在異地設立期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部(以下簡稱“營業(yè)部”)的公司,應當首先向公司所在地證監(jiān)會派出機構提出申請。公司所在地證監(jiān)會派出機構應對公司的經(jīng)營財務情況和守法經(jīng)營情況進行考核,認為公司具備設立營業(yè)部條件的,向公司下發(fā)關于同意籌建營業(yè)部的批復,并抄送營業(yè)部擬設立地證監(jiān)會派出機構,同時在《期貨經(jīng)紀公司設立營業(yè)部申請書》“公司所在地派出機構意見”欄簽署意見。
2.公司應向擬設立地證監(jiān)會派出機構提交下列材料:
(1)申請籌建的報告;
(2)可行性報告;
(3)籌建方案;
(4)籌建負責人名單、簡歷、任職資格證明或資信情況說明;
(5)公司上年度經(jīng)營財務情況;
(6)證監(jiān)會及派出機構要求的其它材料。
3.營業(yè)部擬設立地證監(jiān)會派出機構審查同意后,應向證監(jiān)會提交關于同意公司籌建營業(yè)部的報告,連同公司所在地證監(jiān)會派出機構的批復文件及公司上報材料一并報證監(jiān)會復審。
4.證監(jiān)會審查合格后,向營業(yè)部擬設立地證監(jiān)會派出機構下發(fā)關于同意公司籌建營業(yè)部的批復。
5.營業(yè)部的籌建工作應當自證監(jiān)會批復下發(fā)之日起6個月內(nèi)完成。逾期未完成籌建的,原批復文件自動失效。遇有特殊情況需要延長籌建期限的,應當于籌建期滿前1個月向證監(jiān)會提出延期籌建的書面申請,經(jīng)中國證監(jiān)會同意后予以延期,但延長期限不得超過3個月。
(二)營業(yè)部的開業(yè)
1.營業(yè)部籌建工作完成后,公司應向營業(yè)部擬設立地證監(jiān)會派出機構提交以上材料:
(1)申請開業(yè)的報告;
(2)籌建情況報告;
(3)《關于期貨經(jīng)紀公司營業(yè)部審批工作的通知》第三條規(guī)定的材料;
2.營業(yè)部擬設立地證監(jiān)會派出機構結(jié)合營業(yè)部的開業(yè)申請和上報材料,對營業(yè)部的籌建情況進行現(xiàn)場檢查和驗收。具體驗收標準包括:
(1)申報材料與實際籌建情況相符;
(2)營業(yè)部崗位設置符合有關規(guī)定;
(3)有符合要求的營業(yè)部管理制度;
(4)營業(yè)部經(jīng)理具備相應資格;
(5)從業(yè)人員取得從業(yè)資格,從業(yè)人員數(shù)量符合要求;
(6)有適合開展期貨經(jīng)紀業(yè)務的經(jīng)營場所和設施;
(7)證監(jiān)會及派出機構認為需要驗收的其他事項。
3.營業(yè)部所在地證監(jiān)會派出機構驗收合格后,在《期貨經(jīng)紀公司設立營業(yè)部申請書》“營業(yè)部所在地派出機構意見”欄中出具材料初審和現(xiàn)場檢查驗收的意見,連同上述材料一并報證監(jiān)會復審。
4.證監(jiān)會審查驗收合格后,向營業(yè)部所在地證監(jiān)會派出機構下發(fā)關于同意營業(yè)部開業(yè)的批復。
一、統(tǒng)一思想認識,加快把民辦高等教育的發(fā)展重點切實轉(zhuǎn)移到規(guī)范管理和提高質(zhì)量上來近年來,我省民辦教育發(fā)展迅速并取得顯著成績,已成為我省高等教育事業(yè)的重要組成部分。全省現(xiàn)有獨立設置的各種形式的民辦高校13所,另有獨立學院20所,在校生總數(shù)已占全省全日制普通本??圃谛I傄?guī)模的三分之一。民辦高等教育的發(fā)展對于滿足人民群眾對高等教育的多樣化需求,加快緊缺人才的培養(yǎng),創(chuàng)新辦學體制和辦學機制,發(fā)揮了重要作用。同時,也必須清醒地看到民辦高校管理中存在的問題:在招生、管理、教學等方面不夠規(guī)范;投入不足;不少學校法人財產(chǎn)權不落實、財務管理混亂,有的甚至造成校園不穩(wěn)定,給社會帶來負面影響,等等。對這些問題必須高度重視并切實加以解決。各級政府、有關部門要認真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,引導民辦高等教育健康發(fā)展。當前,要把規(guī)范管理、提高質(zhì)量作為一項重點工作抓緊抓實。
二、加強民辦高校的內(nèi)部管理,依法規(guī)范辦學行為民辦高校及其舉辦者要積極貫徹黨的教育方針,端正辦學指導思想,始終堅持教育公益性原則,加強內(nèi)部管理,切實保證教育質(zhì)量。
(一)依法建立健全內(nèi)部管理體制。民辦高校須按法律規(guī)定設立學校理事會(董事會)或者其他形式的決策機構,依法行使決策權。制訂理事會(董事會)章程,規(guī)范決策
程序。各民辦高校理事長(董事長)、理事(董事)名單以及理事會(董事會)章程須在*年6月底前報省教育廳重新備案,省教育廳據(jù)此進行規(guī)范管理。民辦高校須按照《中華人民共和國民辦教育促進法》要求制訂辦學章程,實行規(guī)范辦學。辦學章程經(jīng)理事會(董事會)批準同意后,報省教育廳審核備案。校(院)長須具備《中華人民共和國民辦教育促進法》以及國家規(guī)定的任職條件,報省教育廳核準后,依法行使教育教學和行政管理權。民辦高校在申請校(院)長備案時,要提供校理事會(董事會)會議紀要、填報《校長備案表》、舉辦者或理事長(董事長)與校長簽訂的有效聘用合同、依據(jù)學校章程規(guī)定應提交的其他材料等。校(院)長任期原則上為5年,連任或適當延長任期的須重新上報審核備案。
(二)規(guī)范招生辦學行為。學校要按照辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次開展教育教學活動,確需變更辦學主體、名稱、辦學層次和辦學地址的,須報審批機關重新批準。不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學,不得自行設立分支機構,不得以任何形式將承擔的辦學任務轉(zhuǎn)交其他組織和個人,不得出租出借辦學許可證。
舉辦全日制和成人學歷教育的民辦高校招生納入省年度招生計劃,學生須參加當年全省統(tǒng)一組織的招生考試,達到錄取分數(shù)線,并經(jīng)省教育考試院批準,擇優(yōu)錄取,由學校發(fā)放“錄取通知書”;同時經(jīng)復查合格后予以電子注冊并取得學籍。對非學歷教育學生,民辦高??勺孕姓猩瑢ζ浒l(fā)放“學習通知書”;對學習時間在一年及以上的,必須實行登記備案制,將學生的名單、學習形式、年限、取得學習證書等及時報省教育廳備案,備案后的名單在校內(nèi)公布。
在每年招生前,學校須將招生簡章和廣告報省教育廳審核備案。招生簡章和廣告須載明學校名稱、辦學地點、性質(zhì)、招生類型、學歷層次、學習年限、收費標準、退費辦法、招生人數(shù)、證書類別和頒發(fā)辦法等。的招生簡章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致。未經(jīng)備案不得。
(三)落實法人財產(chǎn)權。民辦高校出資人須按時、足額履行出資義務。民辦高校要對舉辦者投入資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈財產(chǎn)、辦學積累等分別登記建賬,依法享有法人財產(chǎn)權。任何組織和個人不得截留、挪用或侵占學校資產(chǎn)。學校貸款、受贈資產(chǎn)不得作為舉辦者的投入。
民辦高校資產(chǎn)須在批準設立之日起一年內(nèi)過戶到學校名下。已經(jīng)成立的民辦高校,其土地、校舍等資產(chǎn)尚未過戶到學校名下的,須在*年12月底前完成過戶工作。
(四)規(guī)范財務管理。民辦高校要依法設立會計機構,配備專職財會人員。財會人員須取得會計職業(yè)資格證書。要建立健全內(nèi)部預算管理、資產(chǎn)管理和會計核算制度。針對民辦教育的實際,省教育廳、省財政廳要根據(jù)國家統(tǒng)一的財會制度,就資產(chǎn)管理、成本核算、投資回報、財務監(jiān)督等制訂具體的財務管理暫行辦法。今后國家出臺新的民辦高校財會管理規(guī)定,從其規(guī)定。
每個會計年度終了,民辦高校要及時編制財務決算報告,委托有資質(zhì)的機構依法組織審計。各高校須接受省級有關部門的財務監(jiān)管。
規(guī)范收費管理,依法組織辦學收入。嚴格執(zhí)行國家和省價格部門批準的收費項目和標準以及相應的管理辦法。積極推行收費“陽光工程”,加強收費公示工作。未經(jīng)公示的收費項目和標準,一律不得收取。民辦高校須及時辦理收費許可證,收費時須使用合法票據(jù)。各項合法收入須存入學校賬戶,納入學校預算,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算。
(五)加強教師隊伍建設。要建立一支思想政治素質(zhì)較高、熟悉教育教學規(guī)律、精通管理業(yè)務的管理干部隊伍和數(shù)量充足、相對穩(wěn)定、專兼職相結(jié)合的師資隊伍。嚴格按照專任教師資格制度規(guī)定,聘任或安排符合任職條件、具備任職資格的教師承擔教學工作。加強思想政治工作隊伍建設,按不低于1∶200的師生比例配足配齊輔導員,每個班級還需配備1名政治素質(zhì)好、責任心強的班主任。高校要與教師簽訂聘任合同,明確雙方責、權、利關系,依法保障教師的工資、福利待遇,并按規(guī)定辦理各類社會保險和補充保險。加強教師的培養(yǎng)和培訓,不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。
(六)建立健全安全穩(wěn)定工作機制。民辦高校要積極開展“平安校園”創(chuàng)建活動。加強應急管理,制定和完善應急預案。加強對學校教學、生活、活動設施等的安全檢查,認真落實防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防學生人身傷害事故等安全防范措施。加強安全保衛(wèi)工作隊伍建設,依法維護校園正常辦學秩序,落實安全和穩(wěn)定工作校(院)長負責制。
三、依法落實扶持政策,為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境各級政府、各有關部門要一如繼往地關心和支持民辦高等教育發(fā)展,依法落實有關扶持政策,及時研究解決民辦高校發(fā)展中遇到的困難和問題。
(一)依法落實民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。要充分保障出資人的權益,調(diào)動出資人持續(xù)投資辦學的積極性。出資人不要求取得合理回報的民辦高校,依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦高校,其享受的稅收優(yōu)惠政策,按國家有關規(guī)定執(zhí)行。省教育廳在*年6月底前根據(jù)出資人的要求,對民辦高校的類別進行界定,實行分類指導和管理。
(二)建立并完善人事制度。民辦高校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、表彰獎勵、教齡和工齡計算、社會活動等方面,依法享有與公辦高校教職工同等的待遇,人事檔案由人事部門所屬人才交流服務機構負責管理。教師的專業(yè)技術資格納入全省高校教師專業(yè)技術資格評價范圍,參照同級同類公辦高校教師的評價聘任辦法和有關政策執(zhí)行。
(三)落實表彰和獎勵措施。省市設立專項資金,對在民辦高等教育事業(yè)中做出突出貢獻的集體和個人,按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對獲得省級及以上水平性教育教學重點建設項目的民辦高校,原則上享受公辦高校同等標準的項目經(jīng)費補助。補助經(jīng)費專項用于改善辦學條件,不得用于人員經(jīng)費的支出。
四、切實加強對民辦高校的領導和監(jiān)督,促進民辦高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展省級有關部門、民辦高校所在地政府要加強交流與合作,建立促進民辦高校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制,明確各自對民辦高校的支持、引導和監(jiān)督管理職責。積極構建政府依法管理、學校依法辦學、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作新格局。
(一)建立省級民辦高等教育協(xié)調(diào)機制。省級各有關部門要按照職責分工,將民辦高等教育納入管理范疇,積極做好服務、管理、監(jiān)督工作。省教育廳牽頭負責民辦高校的教育教學管理工作。省財政廳牽頭負責對民辦高校財務狀況的監(jiān)管。省工商局牽頭負責對違規(guī)招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的依法查處。公安部門牽頭負責對非法辦學機構和非法中介的依法查處。省級各有關部門要按照工作重點,加強協(xié)調(diào),相互支持,相互配合,形成合力。
(二)依法建立對民辦高校的督導制度。自*年開始,省里將建立一支專兼職結(jié)合的民辦高校督導專員隊伍。督導專員的職責是:監(jiān)督民辦高校遵守法律法規(guī)和執(zhí)行政策文件;引導辦學方向、辦學行為和辦學質(zhì)量,向省教育廳報告辦學情況,提出意見和建議等。具體由省教育廳組織實施。專職督導專員由省教育廳按國家的有關要求,考慮學校黨務、教學、財務、人事等專業(yè)管理需要,原則上從已退居二線或退休、身體健康、有豐富管理經(jīng)驗的高校校級領導中聘任。督導專員聘期一般為5年一屆。受省教育廳委托,督導專員以督導組的形式定期或不定期地對民辦高校的辦學情況進行監(jiān)督。專職督導員必要的工作經(jīng)費,由省教育廳商省財政廳確定。各民辦高校的黨委書記為兼職督導專員,協(xié)助專職督導組開展工作。民辦高校的黨委書記要進入學校理事會(董事會),全過程參與所在學校規(guī)劃、人事、財務、基建、招生、收費等重大事項的
(三)實行民辦高校年度檢查制度。每年12月份,省教育廳會同財政、審計等部門對民辦高校進行年度檢查,檢查內(nèi)容包括:學校遵守法律法規(guī)和執(zhí)行政策情況,財務狀況,法人財產(chǎn)權落實情況,按章程開展活動情況,黨團組織建設、安全穩(wěn)定工作、招生辦學等情況。具體由省教育廳組織實施。
一、組織形式
全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村(含居委會、社區(qū))全部建立安全生產(chǎn)領導小組,村委會主任擔任組長,并配備專(兼)職安全員。行政村人口在5000人以內(nèi),配備1名安全員;行政村人口在5000以上的,配備2名安全員。村主干原則上不兼任。各村安全員是本轄區(qū)的安全生產(chǎn)直接責任人,在村安全生產(chǎn)領導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)委員辦公室的領導和指導下開展工作。
二、任職條件
1、熱愛安全管理工作,有較強的安全生產(chǎn)意識;
2、堅持原則,認真負責,忠于職守,身體健康;
3、具備一定的文化知識,熟悉安全管理知識和相關的法律法規(guī),有一定的分析能力和判定能力。
三、工作職責
1、協(xié)助上級政府和安監(jiān)部門抓好本村的安全生產(chǎn)各項工作。
2、認真學習和宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)、國標或行業(yè)安全標準,帶頭遵守安全管理制度和操作規(guī)程。
3、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策宣傳和安全生產(chǎn)知識宣傳;督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展以崗前培訓為重點的安全知識“三級”教育;切實做好企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的教育培訓工作,確保持證上崗。
4、負責做好安全生產(chǎn)隱患排查治理,每月組織開展一次安全生產(chǎn)檢查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,應立即提出整改要求和制止其違法行為,并及時向村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦報告,每月底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦報送隱患排查治理報表;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或者重大安全生產(chǎn)違法行為時,應立即向村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會辦公室或有關部門報告。
5、負責督促檢查本村各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制、勞動保護用品發(fā)放使用、特種作業(yè)規(guī)定規(guī)程等安全生產(chǎn)管理工作的落實情況,督促檢查安全設施器材配備狀況、各類設備運行安全狀況、安全標志及消防通道狀況、電線電器規(guī)范接設狀況、易然易爆有毒物品正確儲放狀況等情況。
6、對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故或安全生產(chǎn)緊急事件,應當立即將有關情況報告村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦或有關部門,同時要采取恰當?shù)膽贝胧╅_展應急救援工作,盡可能減少事故損失。
7、負責本村的安全生產(chǎn)管理工作臺帳建設,認真做好安全生產(chǎn)檢查、宣傳、會議等有關工作和活動的記錄,使安全生產(chǎn)工作有據(jù)可查。
8、對各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的投訴、舉報做好受理、協(xié)調(diào)和處理工作。
9、經(jīng)常加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦、生產(chǎn)經(jīng)營單位的溝通和聯(lián)系,爭取各方對安全生產(chǎn)工作支持,確保安全生產(chǎn)各項政策措施有效地有落到實處。
10、完成上級安委會辦公室下達的任務。
四、聘任程序
具體聘任程序是各村委會從村兩委干部中推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦審核把關,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準后,發(fā)文予以聘任。聘用后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦登記備案進行管理。每次聘任期為一年,期滿后根據(jù)本人表現(xiàn)及考核情況,決定是否續(xù)聘。任期內(nèi)如有調(diào)整,應及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會辦公室調(diào)整。
五、考核制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦針對村安全員的工作情況,每年度進行考核一次,考核情況作為下一年度聘任的主要依據(jù)。
1、年度考核不稱職或不能勝任本崗位職責的,應當予以解聘,并按照聘任程序,在一個月內(nèi)重新選聘。
2、年度考核優(yōu)的村安全員,由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時予以表彰,并給予適當獎勵。
六、日常管理
1、實行安全員工作例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦每月召開一次安全員工作例會,收集安全生產(chǎn)有關信息;各村安全生產(chǎn)領導小組要定期召開安全生產(chǎn)工作會議,交流信息,布置安全生產(chǎn)工作,研究解決安全生產(chǎn)問題,加強聯(lián)絡溝通。
2、建立工作報告和情況通報制度。村級安全員每周向村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦匯報日常工作,村安全領導小組每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告安全生產(chǎn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度向區(qū)政府安辦報告安全生產(chǎn)工作情況。
3、建立培訓制度。村級安全員受聘后必須進行上崗前培訓,并定期接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會辦公室組織的業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所要加強與村安全員的聯(lián)絡,指導他們開展日常安全生產(chǎn)工作。
七、工作待遇
受聘的村級安全員每月給予100元的崗位補助,由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別承擔50%,并納入年度財政預算。
八、其它事項
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于年12月20日前將《區(qū)村級安全員配備情況一覽表》報區(qū)安監(jiān)局備案。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于每年月31日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的村級安全員工資部分上繳到區(qū)安監(jiān)局帳戶。
一、集團公司與各子公司之間人力資源管理的工作分工和權責劃分的規(guī)定與落實。其中,要重點抓好計劃、干部、招聘、薪酬、培訓、勞動、績效等七項管理。如干部管理,中層及以上干部的任免,經(jīng)子公司推薦,經(jīng)集團公司人力資源部考核通過后。由子公司董事會和總經(jīng)理聘任。薪酬管理,集團公司應制定薪資和福利管理的基本制度,子公司可結(jié)合自身實際制定符合行業(yè)特點和特色的薪酬管理辦法和運行體系.并報集團公司審核、備案后具體組織實施,年度薪資調(diào)整方案、社保繳費基數(shù)、公積金繳費基數(shù)與比例均經(jīng)集團公司批準后實施。社保與公積金自行辦理繳納手續(xù)。績效管理.集團公司應制定員工績效管理基本制度,子公司制定相應的體系和流程f報集團公司備案)并組織實施,年度經(jīng)營目標責任計劃書由集團公司與子公司簽訂并由集團公司負責績效考核與政策兌現(xiàn)。中層以上干部的年度考核,集團公司人力資源部同時參加。
二、強化干部管理特別是二級領導班子、二級部門經(jīng)理以及相應的儲備干部管理。進一步完善干部考核制度,包括試用期考核、任期內(nèi)考核、年度考核。試用期考核合格的才能履行聘任手續(xù),否則解聘;年度考核合格的兌現(xiàn)正常年薪,否則按規(guī)定減薪,連續(xù)兩年考核不合格的解聘;任期內(nèi)考核合格的根據(jù)工作需要和本人意向可以續(xù)聘,任期內(nèi)考核不合格的終止勞動合同。干部考核的相關資料、考核結(jié)果須報集團備案,進入干部檔案。建立健全干部考核環(huán)節(jié)和體系,包括干部的培養(yǎng)、選拔、考核、聘用、調(diào)整的管理規(guī)定.干部任職期限與年齡的一般性規(guī)定,干部任職條件或資格的規(guī)定,干部解聘的規(guī)定,干部輪崗交流、AB角的規(guī)定,干部述職與民主考評的規(guī)定,干部個人重大事項報告制度等。與此同時,要改進干部考核內(nèi)容和方式,健全干部監(jiān)督機制,并引入競爭機制和內(nèi)部人力資源市場機制.實行干部競爭上崗和雙向選擇制度,在有條件的子公司先行試點,積累經(jīng)驗不斷完善后再從面上逐步推開。
三、建立外埠子公司干部派駐制度。切實加強外埠子公司的管控工作。如制定系統(tǒng)的外派干部管理制度。明確外派干部必須在集團公司工作滿3年以上.在公司擔任過中層以上職務.年齡一般不超過50歲,在人事行政、財務會計、工程管理、材料采購、產(chǎn)品銷售等崗位有不少于5年的從業(yè)經(jīng)歷.有豐富的工作經(jīng)驗,一定的溝通協(xié)調(diào)能力和管控能力,品質(zhì)修養(yǎng)好,善于團結(jié)員工,一般任期3年。按季度、年度須向集團人力資源部、企業(yè)發(fā)展部、財務部分別書面匯報工作情況、存在問題以及建議等。制度中也要明確外派干部相應的待遇,例如探親假、外派待遇、醫(yī)療費處理等。為充分發(fā)揮外派干部的履行崗位職責和督察職能,必須切實加強外派干部的考核,加強對監(jiān)督者的監(jiān)督工作,外派干部不僅要參加子公司的干部考核工作.還要接受集團人力資源部等部門的考核工作,要求每半年開展一次,并且年底進行年度考核,外派干部應在此之前完成工作述職報告,交集團人力資源部??己瞬缓细竦牧⒓凑{(diào)回作降職處理或解除勞動合同,表現(xiàn)突出的及時給予提職或調(diào)整到更重要的崗位。人力資源部建立外派干部基本信息制度。制定花名冊、通訊錄、外派臺帳,經(jīng)常關心外派干部工作情況以及家庭情況。及時幫助外派干部解決后顧之憂。在干部的選拔使用方面,有外派經(jīng)歷且表現(xiàn)較好的干部。應得到重用,至少同等優(yōu)先。
四、全面深入地開展“三定”(定編、定崗、定員)和人力資源預算工作。強化人力資源量化管理。集團及各子公司都要在當年的12月底之前編寫完成次年的“三定”方案并履行報批手續(xù),次年的招聘計劃在此基礎上同步形成并報批?!叭ā狈桨干蠄蠛蛨?zhí)行工作納入子公司主要領導干部年度工作考核和子公司年度經(jīng)營目標責任制考核。“三定”工作必須堅持平均先進水平的原則和大部門制、大崗位制的工作要求,提倡系統(tǒng)操作和一人多崗.要因事設崗、因崗設人。原則上,沒有新項目、新任務、新業(yè)務的子公司.年度定員水平不高于上一年。與此同時.要加強人力資源預算管理:[作,主要內(nèi)容包括:工資總額計劃、培訓費用計劃、招聘費用計劃、補償金計劃、福利計劃(含五險一金)的編制與報批工作(時間同上),要分別按年、季、月列出,對超計劃使用的要嚴格履行報批程序。并參照“三定”管理的規(guī)定.對上報和執(zhí)行工作納人子公司主要領導干部年度工作考核和子公司年度經(jīng)營目標責任制考核。
五、建立行之有效的績效考核制度。全面推進績效管理工作。要形成集團公司的員工績效管理制度、體系和流程,要把集團年度經(jīng)營目標分解到各子公司、部門、班組、崗位和個人。分層分類地設計考核周期、考核方法、考核內(nèi)容,使企業(yè)的整體經(jīng)營業(yè)績與員工的績效形成利益共同體,構筑戰(zhàn)略驅(qū)動的、全員參與的、結(jié)果與過程并重的績效管理體系,各子公司要根據(jù)集團公司的相關規(guī)定,結(jié)合自身實際,制定和落實績效考核與管理辦法,報集團公司人力資源審核備案。
關鍵詞:企業(yè)風險 防范 化解 財會內(nèi)控機制 構建 提升舉措
近年來,各企業(yè)間的競爭日益激烈,內(nèi)控機制在提升企業(yè)經(jīng)營的效率效果,保證企業(yè)財務報告真實、可靠和完整,保護資產(chǎn)的安全完整,促進合法合規(guī)以及企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)的過程中發(fā)揮著重要作用,而財會內(nèi)控機制的構建在企業(yè)管理體系中占據(jù)著重要的部分,且是現(xiàn)代企業(yè)管理中所采取的一種必要的管控手段。所以,為了更好的防范和化解企業(yè)的風險,構建有效的企業(yè)風險防范體系,促進企業(yè)合理健康的生存與發(fā)展,就必須要合理的建立及完善財會內(nèi)控機制。
一、企業(yè)財會內(nèi)控機制構建的重要性
財會內(nèi)控機制的構建是企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標,保證業(yè)務活動的有效進行,維護資產(chǎn)的安全和完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤和舞弊,保證財務收支和會計資料的真實、合法、完整。內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的各個方面,只要企業(yè)存在經(jīng)濟活動和經(jīng)營管理,就需要加強內(nèi)部控制,健全的內(nèi)控體系能夠保證內(nèi)部控制的有效實施。只有不斷進行內(nèi)部控制體系的變革與創(chuàng)新,通過內(nèi)部相互牽制、相互制約、才能確保企業(yè)健康有序的發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。企業(yè)只要是存在經(jīng)營管理活動,就一定要有與之相適應的財會內(nèi)控機制,且其貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的各個方面。
二、當前企業(yè)財會內(nèi)控機制的現(xiàn)狀與不足分析
(一)財會內(nèi)控機制中財務人員管理模塊
1、運營策略
現(xiàn)狀:大眾聯(lián)合公司現(xiàn)實行的是財務負責人委派管理制度,委派范圍涵蓋下屬所有戰(zhàn)略管控企業(yè);下屬企業(yè)非委派財務人員的管理是以下屬企業(yè)自主管理為主。
短板:未形成大眾聯(lián)合公司整體的財務人才規(guī)劃與戰(zhàn)略,其中對公司未來財務人才質(zhì)量與數(shù)量的規(guī)劃也需要包括在內(nèi)。
2、組織和人員
現(xiàn)狀:總部和下屬企業(yè)分別根據(jù)人才的特點為財務人員制定了職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并建立了財務人才儲備計劃與后備人才管理機制,總部組織了如全體財務人員培訓、執(zhí)業(yè)資格培訓、財務主管級、科經(jīng)理級及廠部級領導級等個性化的集團層面財務管理培訓,并對考勤進行考核??偛亢拖聦倨髽I(yè)分別制定了財務人員崗位職責說明書,對財務人員的任職資格和能力進行了規(guī)定,并定期對財務人員的資質(zhì)情況進行梳理和評估??偛控撠熃y(tǒng)籌協(xié)調(diào)委派財務人員的調(diào)配工作。
短板:下屬企業(yè)財務人員的選拔與任職資格都是由企業(yè)自行設置的,總部并未參與審議與備案,從而未能使企業(yè)財務人員的勝任能力水平基本一致得到有效保證??偛糠俏韶攧杖藛T的輪崗機制與企業(yè)間財務人員的協(xié)調(diào)和調(diào)配機制并未正式形成,偶爾會有財務資源不足的問題出現(xiàn)。
3、績效管理
現(xiàn)狀:總部建立了聯(lián)合公司整體的財務人員考核機制,并對總部一般財務人員和委派財務人員建立了考核標準,同時要求企業(yè)備案本企業(yè)的考核機制和考核方案,做到了對考核機制和方案的統(tǒng)一管控。
總部一般財務人員和委派財務人員的考核方案、流程和方法等由總部制定,下屬企業(yè)一般財務人員的考核方案、流程和方法等由下屬企業(yè)自行制定,由總部對其進行備案。
總部對正式財務人員和試用財務人員有各自相應的績效考核表,考核內(nèi)容各不相同。
總部對委派財務主管的績效考核內(nèi)容包括業(yè)績考核和個性化考核,其中業(yè)績考核包括重大事項報告、業(yè)務管理、考勤管理、財務風控管理;個性化考核包括團隊建設考核。
總部和下屬企業(yè)在對財務人員考核后,均能與被考核人員進行溝通,考核結(jié)果能與績效獎金直接掛鉤。
總部在績效管理方面相對而言是比較成熟的,且處于領先階段。
(二)企業(yè)財會內(nèi)控機制中財務組織管理模塊
1、運營策略
現(xiàn)狀:大眾聯(lián)合的財務職能是以集團整體的定位與策略來制定的,并以集團的經(jīng)營需求與環(huán)境變化為依據(jù)進行必要的調(diào)整,總部財務組織各部門之間的職責分工明確,對會計核算與報表的制定、控制與管理職能基本能全面覆蓋,而且企業(yè)的財務組織架構是由企業(yè)自行設計的,并由總部進行備案。
短板:尚未形成正式的管理性標準與文件,以明確財務組織的會計核算與報表制定職能、控制職能與管理職能等,沒有起到對企業(yè)財務組織架構設置的指導性作用,到目前為止集團財務共享服務中心也尚未進行建設。
2、制度和流程
現(xiàn)狀:財務組織相關制度與流程由下屬企業(yè)自行制定,總部進行備案。下屬企業(yè)財務負責人能夠就財務組織相關問題與總部之間進行廣泛且有效的溝通,且總部和下屬企業(yè)財務負責人的職責得到合理確認。
相對而言,財務組織管理中的制度和流程現(xiàn)階段是成熟的,暫無短板。
3、組織和人員
現(xiàn)狀:總部和企業(yè)各自進行財務職能設置和編制崗位說明書,不實行集中化管理。總部對企業(yè)職能設置情況進行備案。
短板:在組織與人員中,有的財務管理職能的條線管理較弱;在財務組織的績效管理中。
4、績效管理
現(xiàn)狀:總部成立部門績效管理專項工作組,負責設定、跟蹤、評價各部門績效管理的年度指標中的財務類指標,建立了財務組織績效管理體系。財務組織績效的管理條線清晰明確:總部負責總部部門考核中的財務類指標考核,下屬企業(yè)自行組織對企業(yè)財務部門的考核。下屬企業(yè)財務部門的考核由企業(yè)管理層進行。
短板:下屬企業(yè)管理層在考核企業(yè)財務部門時未考慮總部的意見。
(三)企業(yè)財會內(nèi)控機制中財務制度及流程管理模塊
1、運營策略
現(xiàn)狀:總部制定公司整體制度,由下屬企業(yè)在總部基礎上根據(jù)企業(yè)實際情況對制度進行細化。備案下屬企業(yè)建立的制度,審核下屬企業(yè)制度與總部制度有無沖突。
短板:財務制度建設規(guī)劃未形成書面性文件。
2、制度和流程
現(xiàn)狀:總部制定了大眾聯(lián)合公司整體的財務類制度,且基本覆蓋了全部財務管理領域。且對財務管理類制度能夠進行定期梳理、優(yōu)化和更新。
3、技術和數(shù)據(jù)
現(xiàn)狀:通過郵件和信息化平臺下發(fā)各項制度,并設置專職對制度進行維護。
(四)企業(yè)財會內(nèi)控機制中財務治理、風險、合規(guī)與財務監(jiān)管管理模塊
1、運營策略
現(xiàn)狀:聯(lián)合公司主要通過財務人員委派、財務管理制度建設、定期開展財務檢查,統(tǒng)一化財務管理系統(tǒng)等方式初步構建了財務管理架構??偛控攧战⒘寺?lián)合公司標準化財務風險控制指標體系。總部財務部主導開展內(nèi)部控制建設與內(nèi)部控制檢查。
短板:大眾聯(lián)合公司尚未基于不同企業(yè)組織特征(規(guī)模、發(fā)展階段)組織架構建立起系統(tǒng)化的財務管控架構,對總部與下屬企業(yè)財務部,以及下屬企業(yè)財務部與管理層,在各財務管理模塊中權責分配作出系統(tǒng)性機制設置。且絕大部分下屬企業(yè)尚未建設自身內(nèi)控體系,并獨立開展內(nèi)控自我評估工作。
2、制度和流程
現(xiàn)狀:總部財務管理部建立《財務內(nèi)控手冊》,對各與財務相關的流程內(nèi)控要點進行了明確。
短板:下屬企業(yè)尚未根據(jù)自身情況建立內(nèi)控與合規(guī)控制手冊,對內(nèi)控與合規(guī)性要點進行細化與明確。
3、技術和數(shù)據(jù)
現(xiàn)狀:總部建立了財務風險指標檢測指標庫并設定了風險閥值。
短板:財務風險閥值的更新和維護機制有待進一步完善。
4、績效管理
現(xiàn)狀:總部財務部已經(jīng)將對企業(yè)內(nèi)部控制檢查結(jié)果納入對企業(yè)財務負責人KPI考核之中。
短板:絕大部分下屬企業(yè)管理層未能將財務部內(nèi)控與合規(guī)性檢查以及自我評估結(jié)果納入財務部門整體KPI考核之中。
5、組織和人員
現(xiàn)狀:財務部內(nèi)部控制與風險管理職能建立在總部。
短板:絕大部分企業(yè)尚未建立內(nèi)部控制與風險管理職能。
(五)企業(yè)財會內(nèi)控機制中戰(zhàn)略與決策管理模塊
1、運營策略
現(xiàn)狀: 財務部門為集團整體戰(zhàn)略的制定提供數(shù)據(jù),并參與戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作。
短板:設定了年度財務目標,但未設定中長期財務戰(zhàn)略目標。
2、制度和流程
現(xiàn)狀:總部財務部每年制定年度計劃,并按月度跟蹤執(zhí)行,工作流程已經(jīng)明確和規(guī)范。
短板:尚未制定財務戰(zhàn)略管理的制度和流程。
3、組織和人員
現(xiàn)狀:總部財務設置了財務規(guī)劃與風險控制的專門科室,進行財務戰(zhàn)略管理相關管理工作??偛控攧詹块T對下屬企業(yè)進行條線管理,定期收集企業(yè)完成年度計劃的執(zhí)行情況。
4、績效管理
現(xiàn)狀:總部財務依據(jù)設定的年度工作計劃的完成情況,考核總部財務各科室和下屬企業(yè)財務主管,并與績效掛鉤。
短板:尚未將創(chuàng)新工作的成果與績效考核進行掛鉤。
三、企業(yè)財會內(nèi)控機制構建改進的有效提升策略
(一)企業(yè)財會內(nèi)控機制中財務人員管理的提升
大眾聯(lián)合公司將財務人員的目標管理狀態(tài)分為了短期、中期與長期三個目標狀態(tài),首先短期將制定財務人員的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,并結(jié)合聯(lián)合公司財務管理工作規(guī)劃、財務轉(zhuǎn)型發(fā)展方向以及財務管控職能定位等依據(jù)進行制定,對集團未來發(fā)展所需要的財務人才質(zhì)量與數(shù)量進行綜合的考慮,制定短、中、長期的財務人員發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃;在短期目標狀態(tài)達成之后,就正式形成總部非委派財務人員的輪崗機制,將財務資源的靈活調(diào)配有效提高,并對其進行充分的利用;在中期目標狀態(tài)達成后,就要根據(jù)集團的實際情況,加強對財務人員能力的統(tǒng)一管控,保證集團內(nèi)同質(zhì)企業(yè)同質(zhì)崗位的財務人員任職能力水平保持基本一致。
(二)企業(yè)財會內(nèi)控機制中財務組織管理的提升
首先大眾聯(lián)合集團公司要明確財務組織職能定位,將正式的管理性標準與文件制定出來,對財務組織的會計核算和報表制定職能、控制與管理職能進行明確,并指導下屬企業(yè)設置財務組織架構;其次加強條線管理,通過健全集中管理機制、健全監(jiān)控保障機制與加強財務信息歸集等措施,來加強條線管理成熟度較低的管控領域;再其次將下屬企業(yè)財務組織考核納入總部意見中,總部能參與到下屬企業(yè)對自身財務部門的考核中,并將考核的意見傳達給下屬企業(yè)的管理層;最后建設財務共享中心,對財務共享中心共享服務的詳細流程與組織架構進行確定,并將財務共享中心的管理制度文檔編寫出來,然后進行試點實施,使整體財務共享最終得以實現(xiàn)。
(三)企業(yè)財會內(nèi)控機制中財務制度及流程管理的提升
首先,要提升管理成熟度。對于制度建設成熟度較低的管理領域,通過補充和更新制度內(nèi)容等方法,完善現(xiàn)有制度體系和內(nèi)容。
其次,細化對下屬企業(yè)的指導。部分管理領域的制度指導性較弱,通過規(guī)范流程和制定操作手冊,細化對下屬企業(yè)的管理指導。
再次,促進財務轉(zhuǎn)型。在明確重點財務轉(zhuǎn)型方向后,根據(jù)轉(zhuǎn)型目標進行配套制度、流程和手冊的建設。
(四)企業(yè)財會內(nèi)控機制中財務治理、風險、合規(guī)與財務監(jiān)管管理的提升
首先大眾聯(lián)合公司要對財務管控模型進行推廣,根據(jù)不同企業(yè)組織的特征,如發(fā)展階段與規(guī)模等將系統(tǒng)化的財務管控架構進行組織架構與建立,并明確總部與下屬企業(yè)財務部,及管理層與下屬企業(yè)財務部在各財務管理模塊中權責的分配;其次,對財務風險管理閥值進行維護更新,在聯(lián)合公司層級與企業(yè)層級分別建立財務風險監(jiān)控體系,對聯(lián)合公司整體財務風險監(jiān)控指標及關鍵行業(yè)與關鍵企業(yè)風險監(jiān)控指標與監(jiān)控指標閥值等進行明確;最后,將下屬企業(yè)內(nèi)控與合規(guī)自我評估能力進行建立,在下屬企業(yè)建立內(nèi)控員合規(guī)測試底稿、內(nèi)控手冊、整改工作方案以及跟進報告體系等,使下屬企業(yè)內(nèi)控與合規(guī)自我評估結(jié)果與總部的內(nèi)控檢查相結(jié)合,并與讓與下屬企業(yè)財務部的績效考評掛鉤。
(五)企業(yè)財會內(nèi)控機制中戰(zhàn)略與決策管理提升
其短期管理目標狀態(tài)為:財務參與戰(zhàn)略規(guī)劃目標的討論和審批,確保最終的戰(zhàn)略規(guī)劃目標從財務的角度可實現(xiàn),主導建設戰(zhàn)略規(guī)劃中量化指標,并從風險的角度進行提示;完善規(guī)劃的相關內(nèi)容、制度和流程,并確定崗位分工和崗位說明書,編制財務戰(zhàn)略規(guī)劃,要確立明確的財務規(guī)劃的編制方法和工具,并滾動執(zhí)行和持續(xù)更新;總部每年檢查戰(zhàn)略規(guī)劃的企業(yè)執(zhí)行情況,并在企業(yè)KPI指標中予以反映;財務部聯(lián)合其他部門,組織財務分析報告的編寫,從財務的角度持續(xù)監(jiān)控可能影響規(guī)劃目標實現(xiàn)的內(nèi)外部環(huán)境因素,并定期進行分析,形成正式和規(guī)范的分析和匯報機制;財務部建立對財務戰(zhàn)略規(guī)劃進行調(diào)整的機制,并及時調(diào)整規(guī)劃。
在短期目標狀態(tài)達成的基礎上,建立財務創(chuàng)新激勵機制,明確財務創(chuàng)新提案上交的渠道,根據(jù)財務人員的創(chuàng)新提案給予激勵。.建立收集、跟蹤合理化建議和創(chuàng)新提案的流程,定期將財務人員提出的合理化建議和創(chuàng)新提案進行公開,并能協(xié)同職能部門和集團管理層,促進轉(zhuǎn)化。
四、結(jié)束語
經(jīng)過探索與實踐,大眾聯(lián)合公司在建設及完善財務內(nèi)控規(guī)范體系上已取得一定成效,但還需不斷推進及完善。致力于大眾聯(lián)合公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標,構建并完善以風險管理為導向的財務內(nèi)部控制體系是聯(lián)合公司健康發(fā)展的重要保證。既可為大眾聯(lián)合公司實施內(nèi)部控制規(guī)范體系積累寶貴經(jīng)驗,更可為大眾聯(lián)合公司規(guī)模的擴大和實現(xiàn)集團財務共享奠定堅實的基礎。
參考文獻:
一、選拔任用條件
局系統(tǒng)中層干部職務實行委任制,基層水利農(nóng)機站站長參照中層正職規(guī)定執(zhí)行。中層干部人選,原則上在公務員中選拔產(chǎn)生。確因工作需要或特殊情況的,也可在事業(yè)人員中產(chǎn)生。
(一)基本條件
l、思想政治素質(zhì)好,政治立場堅定,認真學習貫徹黨的路線方針政策,組織觀念和大局觀念強,廉潔自律。
2、事業(yè)心強,工作勤奮積極,實績比較明顯,在群眾中有較高的認可度。
3、有一定的組織領導能力,具備勝任中層干部職務所需的文化水平、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。
4、身體健康。
(二)資格條件
1、初任中層正職(或享受正職待遇)的,一般應在水利農(nóng)機系統(tǒng)工作五年以上,且任副職兩年以上;初任中層副職(或享受副職待遇)的,一般應在水利農(nóng)機系統(tǒng)工作三年以上。
2、初任中層正職(或享受正職待遇)的,男年齡一般應在四十四周歲(含)以下,女年齡一般應在四十二周歲(含)以下;初任中層副職(或享受副職待遇)的,男年齡一般應在四十二周歲(含)以下,女年齡一般應在四十周歲(含)以下。
3、初任人員應具有大專以上學歷。
4、德才表現(xiàn)較好,近三年年度考核評定為稱職(合格)以上等次,且在機關考核得分中名列前茅。
5、參加系統(tǒng)內(nèi)中層崗位競爭上崗的人員,應符合設定的其他具體條件。
6、特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔,破格提拔按照上級有關規(guī)定執(zhí)行。
二、選拔方式
(一)直接選拔
中層干部的選拔任用一般采用直接選拔的方式進行。
1、民主推薦。民主推薦包括投票推薦和個別談話推薦,特殊需要的崗位人選,可以由組織推薦提名。局黨委在民主推薦的基礎上,研究確定考察對象。民主推薦結(jié)果在一年內(nèi)有效。
2、組織考察。局人教科會同有關科室依據(jù)干部選拔任用條件和不同崗位的職責要求,采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、專項調(diào)查、同考察對象面談等各種方式,多角度、多層次、多渠道地全面考察和識別被選拔干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況,重點考察思想政治素質(zhì)和工作實績,最后形成書面考察報告。
3、黨委研究。局黨委成員討論決定任免事項,必須有三分之二以上成員到會,在聽取對擬任人選考察情況介紹并充分討論的基礎上進行表決,贊成人數(shù)達到應到會人數(shù)半數(shù)以上的為通過。未通過人選一般不再提名為同一職位人選,確需再次提名為同一職位人選的,原則上應在一年以后。
4、談話和公示。對決定任用的中層干部,由局黨委主要領導或分管領導會同職能科室負責人同本人談話。擬任人選通過有關途徑公示,公示期一般為七天,公示期內(nèi)對公示人選有異議的,由有關部門對反映情況進行調(diào)查核實,并將結(jié)果報局黨委研究。公示結(jié)果不影響任職的,辦理任職手續(xù)。
5、辦理任用手續(xù)。由局黨委主要負責人簽署任職文件,在公布后將任職文件送市人事局(編辦)備案,并及時將《干部任免審批表》歸入干部本人檔案。
(二)競爭上崗
結(jié)合我局內(nèi)設機構及人員變動情況,在核定的中層干部職數(shù)內(nèi),對部分空缺職位和新組建職位,可采取競爭上崗的方式進行選拔任用。競爭上崗方式的具體條件、實施辦法等,在組織競爭上崗前確定和公布。
三、任免
(一)試用期制
新任的中層干部實行試用期制,試用期為12個月。在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤不宜繼續(xù)試用的,提前結(jié)束試用期,并按有關規(guī)定予以處理。
(二)任免時間的計算
中層干部任免時間以局黨委集體討論決定任命之日起計算,并在文件中注明。
(三)任用調(diào)整
1、調(diào)整的有關程序,參照上述任用程序中的黨委集體討論決定、談話方式進行。免職文件視為擔任職務的終止。
2、中層干部在任職期間,受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記過以上處分的;或年度考核為不稱職;或連續(xù)兩個年度考核為基本稱職的;連續(xù)三個年度考核排名為末位的;或無正當理由并經(jīng)反復教育仍拒不服從組織有關決定的,根據(jù)情況應予以降職或撤職。
3、在任職期間,因故不能繼續(xù)履行職務或個人提出辭職要求的,應予以調(diào)整或解職。
辭職分為自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。干部因個人或者其他原因,可以申請辭去現(xiàn)任職務或公職;干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或?qū)χ卮笫鹿守撚兄匾I導責任等,不宜再擔任現(xiàn)職,本人應引咎辭去現(xiàn)任職務;干部因工作態(tài)度、能力及其他原因不適合擔任現(xiàn)職的,責令其辭去現(xiàn)任職務。
辭職應按照干部管理有關規(guī)定辦理,在辭職辦理審批期間或者組織決定其暫緩辭職期間不得擅自離職。
4、降職、引咎辭職、責令辭職的干部,在局系統(tǒng)新的崗位工作兩年以上,實績突出,符合選拔任用條件的,可以按照有關規(guī)定,重新聘任為中層職務。
5、到齡退職
①局系統(tǒng)中層干部退職年限為男滿五十周歲,女滿四十八周歲。
②中層干部到齡退職手續(xù)一般一年辦理一次。
③中層副職干部到齡退職后,原則上在所在退職單位安排工作;中層正職干部由局協(xié)調(diào)安排工作。
④特別優(yōu)秀的中層干部由局黨委視工作需要專門商定延長任職時間。
四、日常管理
(一)教育培訓
根據(jù)中層干部需求和崗位要求,把理論學習、知識拓展、能力培養(yǎng)、黨性鍛煉四個方面內(nèi)容貫徹其中,不斷加強理論和業(yè)務知識的學習,切實提高適應崗位的能力水平。局黨委將根據(jù)中層干部狀況擇機進行集中培訓。
(二)年度考核
中層干部選拔任用后,局每年組織一次考核測評,考核形式包括述職述廉等活動。對年度考核排名末位或情況不佳的,及時采取談話、誡勉等教育措施。年度考核材料歸入干部個人檔案。
五、交流輪崗
(一)條件
現(xiàn)任中層干部只要符合以下三個條件中之一的,原則上要進行交流輪崗:
1、在同一職位連續(xù)任職滿十年的;
2、經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)在原職位任職的;
3、其他需要交流輪崗的。
(二)途徑
1、中層干部的交流輪崗,一般在局機關不同科室之間或機關與基層之間或基層與基層之間進行。
2、同一科室或站的正副職一般不同時交流輪崗。
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