浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例精選(九篇)

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第1篇：浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

為妥善解決2008年企業(yè)退休（退職）人員基本養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)問題，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的平穩(wěn)過渡、合理銜接，根據(jù)省政府《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（浙政發(fā)〔**〕48號(hào)）和省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法》（浙勞社老〔**〕142號(hào)）規(guī)定，按照過渡期內(nèi)基本養(yǎng)老金“增加的逐步增加，減少的不減發(fā)”的原則，現(xiàn)就2008年企業(yè)退休（退職）人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)問題通知如下：

一、2008年退休（退職）的人員，繼續(xù)實(shí)行新老辦法對(duì)比，按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的，差額部分予以補(bǔ)齊；按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于按老辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的，高出部分按70%封頂。

二、為妥善解決2008年當(dāng)年退休（退職）的人員與2007年退休（退職）人員基本養(yǎng)老金待遇水平的合理銜接，2008年退休（退職）的人員可在新老辦法對(duì)比核定基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，另加過渡性調(diào)節(jié)金。各市（含所轄縣、市、區(qū)）過渡性調(diào)節(jié)金的具體額度確定如下：

杭州、寧波、嘉興、湖州4市及在省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心參保的省屬與行業(yè)單位為40元；

紹興、金華、衢州、臺(tái)州、麗水5市為45元；

溫州、舟山2市為55元。

第2篇：浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

不管是早期的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》還是近年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，我國失業(yè)保險(xiǎn)法的性質(zhì)主要為“保障型”立法，其功能定位為保障失業(yè)者的基本生活，無法從根本上解決失業(yè)問題。日本國會(huì)在1974年通過的《雇傭保險(xiǎn)法》，在原有《失業(yè)保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)上作出重大性質(zhì)調(diào)整，新法明確指出“在謀求工人原有的生活安定的同時(shí)，使求職活動(dòng)容易進(jìn)行，促進(jìn)其就職并有助于工人職業(yè)的穩(wěn)定，從而預(yù)防失業(yè)，增加雇傭機(jī)會(huì)，改進(jìn)雇傭的結(jié)構(gòu)，開發(fā)和提高工人能力，增進(jìn)工人福利?！睂?duì)比舊的失業(yè)保險(xiǎn)法，日本的雇傭保險(xiǎn)制度開始強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)法在促進(jìn)就業(yè)方面的功能。由此可見，隨著時(shí)代的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)的功能定位逐步從失業(yè)保障轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)。

2我國失業(yè)保險(xiǎn)法促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)弱的原因

2.1失業(yè)保險(xiǎn)給付水平低我國失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！崩纭侗本┦惺I(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》明確規(guī)定，北京市的失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%至90%。浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，城鎮(zhèn)失業(yè)人員每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY的70%計(jì)算。對(duì)比我國以最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，國際上多以失業(yè)前的工資為標(biāo)準(zhǔn)，且失業(yè)保險(xiǎn)金占失業(yè)前工資的比例一般為中等以上。例如德國失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，若失業(yè)者家庭中有至少一個(gè)18歲以下的孩子，享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇為純工資的67%，反之，則為60%。參考圖1，可以發(fā)現(xiàn)2001—2010年我國職工年平均工資呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲趨勢(shì)，而各年平均每個(gè)失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金額上漲并不明顯，并且與職工年平均工資之間的差距越來越大。數(shù)據(jù)計(jì)算的各年平均每個(gè)失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金額占職工年平均工資的百分比，不僅與國際標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，還呈現(xiàn)出不斷下降趨勢(shì)。這說明我國的失業(yè)保險(xiǎn)法的給付水平至多保障失業(yè)者的基本生活水平，無法彌補(bǔ)失業(yè)者尋找工作的搜尋成本，也沒有多余的資金用于提高人力資源素質(zhì)，對(duì)于失業(yè)者再就業(yè)的激勵(lì)較小。此外，上述我國失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平只是針對(duì)城鎮(zhèn)職工，而農(nóng)民工在失業(yè)時(shí)只能領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助，其待遇相較城鎮(zhèn)職工要更低。以浙江省為例，一次性生活補(bǔ)助按照不低于相同繳費(fèi)時(shí)間的城鎮(zhèn)職工可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的百分之四十確定，繳費(fèi)滿一年，領(lǐng)取兩個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，一年以上部分，每滿八個(gè)月增發(fā)一個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。假設(shè)一個(gè)在杭州就業(yè)的農(nóng)民工三年合同期滿失業(yè)，那么該農(nóng)民工可一次性領(lǐng)取五個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，目前杭州市最低工資為1470元，城鎮(zhèn)職工每月可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金為最低工資的70%，即1029元，該農(nóng)民工一個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金額為1029*40%，即411.6元，其一次性補(bǔ)助金為411.6*5，即2085元。如果該農(nóng)民工在短期內(nèi)不能就業(yè)，就可能在失業(yè)地發(fā)生生活困難。并且農(nóng)民工在領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助后，無法享受政府提供的再就業(yè)培訓(xùn)及補(bǔ)貼。

2.2給付期限長我國失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限按照勞動(dòng)者失業(yè)前所在單位和個(gè)人累計(jì)的繳費(fèi)年限來確定。繳費(fèi)滿一年不足五年，領(lǐng)取期限最長為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿五年不足十年的，最長為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)最長二十四個(gè)月。我國失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于世界上其他國家，比如日本根據(jù)投保的期限，給予了17周到52周不同的失業(yè)保險(xiǎn)給付。英德兩國的失業(yè)保險(xiǎn)周期最長為一周年，且對(duì)不服從政府就業(yè)安排的失業(yè)保險(xiǎn)者采取降低失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的措施。領(lǐng)取期限過長對(duì)就業(yè)效應(yīng)帶來的影響在于：一、恰恰滿足了具有自愿性失業(yè)傾向群體的心理；二、有些失業(yè)者邊領(lǐng)取失業(yè)金邊自由就業(yè)，即隱性就業(yè)；三、根據(jù)工作搜尋理論，失業(yè)者的再就業(yè)率與搜尋強(qiáng)度成正比，和保留工資成反比。搜尋強(qiáng)度指失業(yè)者尋找工作的努力程度，以接觸空缺崗位的頻率衡量，保留工資指失業(yè)者愿意接受一份工作的最低工資。工作搜尋模型表明失業(yè)保險(xiǎn)給付期限過長會(huì)對(duì)再就業(yè)產(chǎn)生抑制效應(yīng)，即提高了失業(yè)狀態(tài)的“價(jià)值”，降低失業(yè)者的搜尋強(qiáng)度，提高了失業(yè)者的保留工資，從而使失業(yè)者在失業(yè)早期的再就業(yè)率下降。雖然就長期來說，過長的支付期限會(huì)提高失業(yè)者被雇傭的價(jià)值，在失業(yè)保險(xiǎn)期限即將到期時(shí)，失業(yè)者為了將來能重新獲得領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格，會(huì)在這段即將到期的時(shí)間內(nèi)積極尋找工作，導(dǎo)致失業(yè)者脫離失業(yè)的概率會(huì)急劇增加，即所謂的資格效應(yīng)，但是此種再就業(yè)形式并不穩(wěn)定，包含投機(jī)成分，且無法達(dá)到就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不是我國再就業(yè)政策所追求的。所以，總的來說，過長的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限給就業(yè)帶來的影響弊大于利。

2.3給付條件及停領(lǐng)條件不合理根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例第十四條及二十一條，農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件為：單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)時(shí)間長短，支付一次性生活補(bǔ)助。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局（2011）《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，10%的農(nóng)民工簽訂了長于兩年的勞動(dòng)合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年合同，75.68%簽訂了9-12個(gè)月合同，多為短期合同，所以，對(duì)大部分農(nóng)民工來說，連續(xù)工作滿一年的給付條件過長，許多農(nóng)民工受此條件的限制無法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)。而農(nóng)民工的知識(shí)技能通常較弱，工作機(jī)會(huì)較少且多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是最需要失業(yè)保險(xiǎn)來促進(jìn)其再就業(yè)的群體，并且靈活就業(yè)逐漸成為就業(yè)市場(chǎng)的常態(tài)及擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，讓農(nóng)民工如此龐大的靈活就業(yè)群體游離在失業(yè)保險(xiǎn)體系之外，有失公平。根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例第十五條，失業(yè)保險(xiǎn)有七個(gè)停領(lǐng)條件，其中第六條：無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作，屬于軟性條件，有無正當(dāng)理由的鑒定完全依賴于社保經(jīng)辦部門的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)，易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，部分失業(yè)者會(huì)利用該條款，拒不參加工作，靠失業(yè)保險(xiǎn)金度日。同時(shí)停領(lǐng)條件中的第一條：重新就業(yè)，只能約束重新簽了勞動(dòng)合同的人，無法約束隱性就業(yè)人群，造成部分群體邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金邊就業(yè)。隱性就業(yè)一方面會(huì)對(duì)我國失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)造成影響，造成失業(yè)規(guī)模被高估；另一方面，會(huì)造成再就業(yè)工作效率損失。在失業(yè)群體中，包括自愿性失業(yè)、隱性就業(yè)、生活困難群體，在這三個(gè)群體中，再就業(yè)措施對(duì)生活困難群體帶來的效用最大，但由于政府難以區(qū)分生活困難群體和隱性就業(yè)群體，所以部分再就業(yè)補(bǔ)貼或是培訓(xùn)被提供給隱性就業(yè)群體，引起再就業(yè)工作效率的損失。

2.4統(tǒng)籌層次低失業(yè)保險(xiǎn)條例第七條：失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府自定。據(jù)筆者對(duì)全國個(gè)省市失業(yè)保險(xiǎn)條例的觀察，我國失業(yè)保險(xiǎn)普遍實(shí)行市、縣級(jí)政府統(tǒng)籌管理體制。低層次的統(tǒng)籌層次阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于失業(yè)者的再就業(yè)。其原因在于：失業(yè)保險(xiǎn)的支付標(biāo)準(zhǔn)以一地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，而各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)差異較大，即使在一個(gè)省的各縣市也存在差異，失業(yè)者從最低工資標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)求職時(shí)，會(huì)遇到待遇損失的情況，為避免失業(yè)保險(xiǎn)金支付時(shí)的福利損失，失業(yè)者可能選擇在原就業(yè)地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

3發(fā)揮我國失業(yè)保險(xiǎn)法就業(yè)效應(yīng)的法律調(diào)整

3.1針對(duì)給付水平和給付期限的調(diào)整首先，改變給付水平必須從源頭開始，即先改變繳費(fèi)率。我國失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定，雇主按企業(yè)全部職工工資總額的2%繳納，職工按照本人工資的1%繳納，農(nóng)民工個(gè)人不用繳納。這一費(fèi)率同發(fā)達(dá)國家相比，明顯偏低。繳費(fèi)率偏低也直接導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平偏低。所以，筆者建議將目前失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高到5%，企業(yè)和個(gè)人均按2.5%繳費(fèi)，允許各統(tǒng)籌區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況調(diào)節(jié)；對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)部分，取消農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)的規(guī)定，設(shè)立最高繳費(fèi)工資及最低繳費(fèi)工資作為繳費(fèi)的上限及下限，高于上限工資的按上限工資為基數(shù)繳費(fèi)，低于下限工資的以下限工資為基數(shù)繳費(fèi)。考慮到農(nóng)民工總體工資水平偏低，所以對(duì)其取消設(shè)立繳費(fèi)下限工資的規(guī)定，而是以實(shí)際工資為基數(shù)繳費(fèi)。此外，農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)施需要配套制度，即對(duì)其實(shí)施選擇性失業(yè)保險(xiǎn)制度：在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，由其本人選擇，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以留在城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)關(guān)系內(nèi)，或者參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受同等待遇。取代農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)就必須參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定。其次，在繳費(fèi)率提高的基礎(chǔ)上，改變以最低工資為基數(shù)計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)給付，改為以當(dāng)?shù)仄骄べY為基數(shù)計(jì)算，但就長期來看，應(yīng)建立本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的計(jì)算方式，具體公式參照養(yǎng)老保險(xiǎn)，體現(xiàn)繳費(fèi)水平越高，給付水平就越高的制度理念。針對(duì)農(nóng)民工群體，取消一次性補(bǔ)助的規(guī)定，將其納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)體制，待遇計(jì)算方式同上。最后，在給付水平提高的基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險(xiǎn)的最長給付期限縮短至一年。并在給付期限開始之前設(shè)立一個(gè)等待期，等待期的設(shè)立應(yīng)適度，根據(jù)國際勞工會(huì)議（1988年）的建議，等待期應(yīng)在七天之內(nèi)，所以建議我國設(shè)立一個(gè)七天的等待期。在等待期內(nèi)，社保機(jī)構(gòu)可以對(duì)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)者進(jìn)行資格審查，防止冒領(lǐng)，職業(yè)介紹部門可以對(duì)失業(yè)者進(jìn)行求職登記，并且在這個(gè)時(shí)期，由于失業(yè)者無任何收入，會(huì)加強(qiáng)尋找工作的搜尋強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的可能性較大。

3.2針對(duì)給付條件和停領(lǐng)條件的調(diào)整對(duì)于給付條件，考慮到農(nóng)民工簽訂的多為短期合同且流動(dòng)性較強(qiáng)，將農(nóng)民工需連續(xù)繳費(fèi)滿一年的規(guī)定改為連續(xù)繳費(fèi)滿6-9個(gè)月，實(shí)際操作時(shí)可根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作調(diào)整。對(duì)于停領(lǐng)條件，針對(duì)第六條，把拒絕政府指定部門或機(jī)構(gòu)介紹的工作的正當(dāng)理由確定下來；將失業(yè)者參加就業(yè)活動(dòng)的情況與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的待遇掛鉤，例如對(duì)拒絕工作介紹及失業(yè)培訓(xùn)達(dá)到一定數(shù)量的失業(yè)者采取降低待遇或是縮短給付期限的規(guī)定；針對(duì)第一條，對(duì)“重新就業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)充，把符合就業(yè)的多種就業(yè)形式列入；加大隱性就業(yè)成本，如設(shè)立罰款，還可利用勞動(dòng)者之間的監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)隱性就業(yè)的勞動(dòng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.3提高統(tǒng)籌層次針對(duì)條例第七條，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)金在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用，再就業(yè)補(bǔ)貼及培訓(xùn)費(fèi)用則由市縣級(jí)政府財(cái)政專戶支付。具體操作方法為：首先，市縣級(jí)政府應(yīng)分別設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)金支付財(cái)政專戶和失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼財(cái)政專戶。其次市縣級(jí)政府每年征收的失業(yè)保險(xiǎn)金收入按照一定比例上劃至省級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政專戶，剩余部分轉(zhuǎn)入市縣級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼財(cái)政專戶，此賬戶資金專門用于本地區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)及補(bǔ)貼支出。最后，上劃至省級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政專戶的失業(yè)保險(xiǎn)金用于全省范圍內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金支付，由省級(jí)政府根據(jù)各市縣失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取情況下劃至市縣級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)金支付財(cái)政專戶，給付標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一。

4結(jié)語

第3篇：浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度選擇

在我國，領(lǐng)取退休金一直是“公家人”的專利，在農(nóng)民是想都不敢想的事情。然而，當(dāng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民終于有機(jī)會(huì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、將來可以和“公家人”一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，卻出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：

參保率低。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15%左右，部分地區(qū)如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也僅為20%左右。

退保率高。廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但全年有40萬人“退?！?，基本上是外來務(wù)工人員。福州市10多萬參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，累計(jì)“退保”達(dá)4萬人次。浙江杭州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工在50萬人左右，而每年“退?！比藬?shù)高達(dá)8-10萬，累計(jì)“退?！钡娜舜纬^24萬。

是什么原因讓本來最需要保險(xiǎn)的農(nóng)民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來的生活保障呢？正如林毅夫所言：制度能提供有用的服務(wù)，制度選擇可以用“需求-供給”這一經(jīng)典的理論構(gòu)架來進(jìn)行分析。本文正是基于供給―需求理論，分析了農(nóng)民工參保率低、退保率高這一現(xiàn)象背后的原因，旨在探尋適合農(nóng)民工特點(diǎn)、滿足農(nóng)民工需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給分析

（一）有關(guān)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

我國有章可循的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，始于20世紀(jì)50年代初，之后也有若干政策文件，大多是開展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)依據(jù)，原則上適用于農(nóng)民工。比如1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》規(guī)定：用人單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》指出，“進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工?！?001年《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)作了不同于城鎮(zhèn)職工的規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，……也可按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對(duì)制定農(nóng)民工養(yǎng)老辦法提出要求：“抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?！?/p>

近年來，一些地方特別是用工需求量較大的省市，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，出臺(tái)了相關(guān)政策。各地做法不同，可以歸納為以下四種制度模式：

第一，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特點(diǎn)是：農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍的企業(yè)職工“按同樣辦法繳納保險(xiǎn)費(fèi)，按同樣辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金”。自廣東、深圳之后，河南、甘肅等不少省份采用了這一模式。

第二，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，適當(dāng)降低門檻，建立獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特點(diǎn)是：在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，農(nóng)民工在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶記載、待遇發(fā)放等方面與城鎮(zhèn)企業(yè)職工有所不同。比如，2001年《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到國家規(guī)定的養(yǎng)老年齡時(shí)可以一次性領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2003年浙江省出臺(tái)的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例分別降至12%和4%（城鎮(zhèn)職工為20%和8%）。

第三，為農(nóng)民工建立綜合保險(xiǎn)制度。主要特點(diǎn)是：把農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等放在一個(gè)制度框架下統(tǒng)一承辦，并委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作和支付。2002年的《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，按照12.5%的繳費(fèi)比率繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)，其中5%用于養(yǎng)老補(bǔ)貼；農(nóng)民工連續(xù)繳費(fèi)滿一年，即可獲得一份老年補(bǔ)助憑證，其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%；在男子60歲、女子50歲時(shí)，可持憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。2003年，成都也推出了類似的制度。

第四，將農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度發(fā)達(dá)而著稱的蘇南地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多為本地和外地的農(nóng)民工。本地農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而外地農(nóng)民工則未參加任何保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加“農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)“城?！钡内厔?shì)。

（二）現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策評(píng)估

表面上看，政策眾多，供給充足，實(shí)際上由于缺乏高層次的政府主導(dǎo)，結(jié)果是陷入了政策碎片化的局面。

現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以地方政府的政策規(guī)定為主，中央政府只有原則性政策規(guī)定，沒有法律規(guī)定，也沒有具體的可操作性措施；既沒有監(jiān)督管理，也沒有財(cái)政的支持；一些地方政策與中央政策相矛盾、相沖突。

各種制度模式互不銜接，各自為陣。在同一模式下，政策也不盡相同。有的以上年當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY為繳費(fèi)基數(shù)，有的以上年當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY為基數(shù)。在個(gè)人賬戶記載上，有的只將個(gè)人繳費(fèi)部分計(jì)入個(gè)人賬戶，有的還將單位繳費(fèi)的一部分或者全部計(jì)入個(gè)人賬戶。即便在相同制度模式下的統(tǒng)一繳費(fèi)地區(qū)，也存在繳費(fèi)比率差異較大的情況。如浙江省的“雙低”辦法中，全省88個(gè)市、縣、區(qū)共有14種統(tǒng)籌比率。

在政策的操作層面，對(duì)于業(yè)已形成的兩個(gè)及兩個(gè)以上個(gè)人賬戶（重復(fù)參保）如何處理？賬戶能否合并？在養(yǎng)老關(guān)系的接續(xù)上是否有限制性條件？能否退保？諸如此類的問題，各地也有不同的政策和做法。如2000年新的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及2002年7月出臺(tái)的新條例的《若干實(shí)施規(guī)定》就有這樣的內(nèi)容：達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的前5年在本市連續(xù)繳費(fèi)的員工在本市按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這意味著對(duì)養(yǎng)老關(guān)系的接收是有條件的。

統(tǒng)籌層次低。有些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，有些地方還停留在區(qū)縣一級(jí)。統(tǒng)籌層次過低致使一個(gè)小地區(qū)就有一個(gè)政策、就可以建一個(gè)小農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，呈現(xiàn)區(qū)域性碎片化。

政策碎片化帶來的問題很多。第一，嚴(yán)重影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增加了政策操作的隨意性。而在缺少強(qiáng)制措施和監(jiān)督執(zhí)行的情況下，企業(yè)主更容易傾向于逃避責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，使制度設(shè)計(jì)流于形式，成為一紙空文。第二，基于不同的制度模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用及待遇標(biāo)準(zhǔn)也就不同，直接影響轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地制度的轉(zhuǎn)化與對(duì)接。繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶記載和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等基本要素設(shè)計(jì)的差異，也為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移制造了障礙。第三，對(duì)農(nóng)民工執(zhí)行不同于城鎮(zhèn)職工的政策，結(jié)果必然是進(jìn)一步固化城鄉(xiāng)分割的二元體制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民之間的收人差距，在公民之間、城鄉(xiāng)之間形成新的不平等，阻礙我國城市化和農(nóng)民市民化的進(jìn)程。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，且在一個(gè)小區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)行，不僅社會(huì)共濟(jì)不足，也難免會(huì)出現(xiàn)一個(gè)城市不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不一的情形，影響了橫向公平性。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)上述政策碎片化的現(xiàn)象，主要原因是認(rèn)識(shí)上的偏差。政策制定者充分考慮了農(nóng)民工收人低、繳費(fèi)能力弱；農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大；一部分農(nóng)民工最終要回到農(nóng)村、他們與土地還有密切聯(lián)系這些特點(diǎn)，卻忽視了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的平等權(quán)利，忽視了農(nóng)民工的合理需求。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求分析

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的影響因素

農(nóng)民工，指的是戶口是農(nóng)業(yè)戶口，職業(yè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工人（從業(yè)人員）。為分析的方便，進(jìn)行這樣的分類：A――有雇用單位且單位參保的農(nóng)民工；B――有雇用單位，但單位沒有參保的農(nóng)民工；C――沒有雇主的農(nóng)民工。

1、收入水平。一定時(shí)期的養(yǎng)老需求，首先取決于收入水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A中有一部分是井下一線職工或者技術(shù)工人，工作比較穩(wěn)定，工資和其他職工一樣或者更高。還有一部分在普通崗位，工資不高，但可達(dá)到城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（平頂山市2007繳費(fèi)年度最低繳費(fèi)基數(shù)為823元）。B大多在建筑業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)工作，工作不穩(wěn)定，打零工的居多；收入也不穩(wěn)定，有時(shí)高有時(shí)低。在單位沒有參保情況下，如果他們按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保，最低繳費(fèi)200元，工資就所剩無幾；如果單位按規(guī)定參保，他們只需繳納個(gè)人的8%（66元），應(yīng)該可以承受。C類有經(jīng)商成功的，也有做小買賣維持生計(jì)的。按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶對(duì)待，他們每月需繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)200元，很多不能承擔(dān)。

2、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益和政策的認(rèn)知。他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的認(rèn)知很有限。A當(dāng)中工作了十幾年的職工也沒有想到去要求和單位其他職工一樣參保。對(duì)于單位沒有依法參保的B，沒有想到要保護(hù)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，也不知道如何保護(hù)。在他們眼里，干完活，能領(lǐng)到工資，就是最大的保障，不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)也是自身利益的組成部分。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知之甚少。比如A部分職工，單位依法為他們辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但當(dāng)他們離開單位去本地另一個(gè)單位就業(yè)時(shí)，不知道轉(zhuǎn)移養(yǎng)老關(guān)系，于是放棄這份保險(xiǎn)。其實(shí)，本市養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、市、縣、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，本地轉(zhuǎn)移是一件很簡單的事。很多人表示，理解個(gè)人賬戶、社會(huì)統(tǒng)籌、計(jì)發(fā)辦法等比較困難。

3、對(duì)將來生活的打算。部分年齡偏大的農(nóng)民工認(rèn)為，眼前最急需解決的是掙錢蓋房子、買家具、孩子上學(xué)或孩子結(jié)婚，當(dāng)這些任務(wù)完成以后，就回農(nóng)村去，能勞動(dòng)時(shí)還有土地，不能勞動(dòng)時(shí)靠子女；還有部分人認(rèn)為，眼前雖沒有急需任務(wù)，但掙錢也是首要的，改善了目前生活狀況，還可以有一些積蓄，將來不論回鄉(xiāng)還是進(jìn)城，養(yǎng)老都要靠個(gè)人儲(chǔ)蓄。和父輩一樣，年輕的農(nóng)民工認(rèn)為，不能靠父母養(yǎng)活，掙錢是首位的。但是，他們外出打工的性質(zhì)介于追求生存和發(fā)展之間，掙錢不僅是他們的首要目的，更是生活的主要內(nèi)容。他們沒有干農(nóng)活的經(jīng)驗(yàn)，城市的生活經(jīng)歷也使他們不愿回農(nóng)村去，因此，多數(shù)表示將來要在城鎮(zhèn)定居，而養(yǎng)老離他們還很遙遠(yuǎn)。

4、對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)期。工作頻繁更換使農(nóng)民工的未來更加不確定。今天有工作，明天也可能失業(yè)。失業(yè)了，養(yǎng)老保險(xiǎn)就中斷了。這個(gè)單位辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，去另一個(gè)單位時(shí)，單位不一定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?？绯鞘辛鲃?dòng)時(shí)，養(yǎng)老關(guān)系可能得不到轉(zhuǎn)移，可能陷入“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環(huán)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，如果達(dá)不到15年，參保就失去了意義。由于農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)缺失，對(duì)于回到農(nóng)村的農(nóng)民工來講，既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇。政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、政策之間的平衡性也影響著農(nóng)民工的預(yù)期，多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信任不足，他們對(duì)十幾年或幾十年后領(lǐng)取養(yǎng)老金心存疑慮。

5、企業(yè)方面的因素。降低成本是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方面?；诶娴目紤]，企業(yè)往往違反規(guī)定不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者瞞報(bào)參保人數(shù)，不給部分農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)。農(nóng)民工的流動(dòng)性給企業(yè)經(jīng)辦增加了工作量，企業(yè)需要不斷地去經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理停保、續(xù)保、轉(zhuǎn)移等手續(xù)，感覺很麻煩。部分企業(yè)認(rèn)為：這部分職工沒有提出這樣的需求，本市也沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，因此，沒有主動(dòng)為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）對(duì)影響因素的綜合分析

分析農(nóng)民工需求，就要對(duì)主體有一個(gè)認(rèn)識(shí)，才知道何種意義、何種程度上他們的選擇是“理性的”。

秦暉認(rèn)為，農(nóng)民重視收益最大化和重視成本最小化，都沒有超出理性小農(nóng)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的范圍。既然古典經(jīng)濟(jì)學(xué)從一開始就把所謂“經(jīng)濟(jì)人”的理性假定為對(duì)“以盡可能小的代價(jià)取得盡可能大的利益”的追求，那就在實(shí)際上承認(rèn)了追求代價(jià)最小化與追求利益最大化是同一的，都是“經(jīng)濟(jì)理性”的體現(xiàn)。

鄭鳳田提出了“制度理性”假說：在適宜制度下，農(nóng)民的理性經(jīng)濟(jì)行為是最優(yōu)的；在不適宜制度下，農(nóng)民的行為偏離了資源配置最大化方向，呈現(xiàn)出“非理性”特征。他還假設(shè)農(nóng)民行為的“統(tǒng)一性”是：生存溫飽問題一直是農(nóng)民理中的核心問題，這是作為歷史沉淀物的制度的產(chǎn)物。

農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)行為同樣可以用理性行動(dòng)理論解釋。

農(nóng)民工不參保，不是絕對(duì)意義上的不需要，也不是絕對(duì)的沒有繳費(fèi)能力，而是在權(quán)衡各種因素后做出的理性選擇，表現(xiàn)的是相對(duì)的“有效需求”不足。

農(nóng)民工已成為各行各業(yè)不可缺少的重要力量，但他們并沒有享受到應(yīng)有的國民待遇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的戶籍管理制度使農(nóng)民工處于城市的邊緣，正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國社會(huì)仍帶有明顯的二元特征，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用。正是這種邊緣性的社會(huì)地位使他們習(xí)慣于自覺地將自己與城鎮(zhèn)職工區(qū)分開來。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們來說是企業(yè)的恩賜，是可望而不可及的。也正是邊緣性地位使他們?cè)谟龅斤L(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，想到的是土地的保障、“養(yǎng)兒防老”的安排。但土地的保障功能日益減弱，年輕一代也越來越多地涌向城市，這部分人年老時(shí)的生活風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加明顯，生存狀態(tài)可想而知。

在收入有限、不能享受和城鎮(zhèn)職工一樣的各種福利待遇、不能評(píng)定技術(shù)等級(jí)，沒有資格參加技術(shù)培訓(xùn)、沒有晉級(jí)升職的機(jī)會(huì)、領(lǐng)不到住房補(bǔ)貼和救濟(jì)等這種制度環(huán)境下，農(nóng)民工的選擇是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：“安全第一、風(fēng)險(xiǎn)最小”，追求的首先是經(jīng)濟(jì)上的安全保險(xiǎn)，從而偏離了資源配置最大化方向。制度存在的一些問題也影響著他們對(duì)未來的預(yù)期，本來是化解年老風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在他們看來也是不安全和不可信任的。

因此，提高農(nóng)民工有效需求，在制度安排上，就要實(shí)行和城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，努力解決實(shí)際問題，提高他們的繳費(fèi)能力，改變他們的預(yù)期。

三、政策建議

（一）政策要統(tǒng)一

在人性的認(rèn)知局限和其他局限既定情況下，制度要富有效率，就必須是簡單而確定的。當(dāng)規(guī)則的數(shù)目激增，或者規(guī)則體系內(nèi)含矛盾時(shí)，它在指引人們的行動(dòng)上效率就比較低。一個(gè)地區(qū)孤立地建立具有個(gè)性化、區(qū)域化的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事實(shí)上是不成功的。因此，需要全國一盤棋統(tǒng)一考慮，中央政府要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，各地方政府要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并通過國家的強(qiáng)力介入和全國范圍的立法樹立起養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

（二）供需要均衡

只有主體才最清楚自己最需要什么樣的制度安排。然而，長期的弱勢(shì)地位使農(nóng)民工處于失語狀態(tài)。給與式的制度供給出于政府的一廂情愿難免制度失敗。實(shí)踐證明，政策制定者過于關(guān)注農(nóng)民工特點(diǎn)而做出的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，是在加強(qiáng)農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，是不符合農(nóng)民工需求的。在承認(rèn)既存事實(shí)的思維模式下，很難找到有效的保障農(nóng)民工老有所養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決之道是，考慮農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，使制度供給盡量合乎制度需求，而非國家的、供給者的目標(biāo)和意愿，這樣，制度供給和需求才有可能趨向均衡。

（三）納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從需求來說，影響農(nóng)民工有效需求的主要因素，是因長期的弱勢(shì)地位導(dǎo)致的淡薄的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)、淡漠的維權(quán)意識(shí)、在不確定環(huán)境下的保守決策共同形成的主觀障礙。因此，他們需要的不是降低門檻、對(duì)他們實(shí)行不同于城鎮(zhèn)職工的政策。從供給看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排，要考慮這種制度的潛在功能，也就是可能的后果和風(fēng)險(xiǎn)，是有利于突破城鄉(xiāng)二元體制，還是固化了原有的二元體制？這是判斷農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否公平合理有效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外對(duì)農(nóng)民工實(shí)行不同的、門類眾多的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)際上是在繼續(xù)城鄉(xiāng)有別的兩種制度，這種短視的、缺少公平的碎片化政策，必然削弱制度的整體效率?；诠┬璺治?，應(yīng)將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，自雇性的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民則參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系雖然沒有了制度，但從需求方面看，還有一些問題需要解決：有沒有辦法提高農(nóng)民工繳費(fèi)能力？如何提高他們對(duì)政策的認(rèn)知水平？能否解決養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題？如何為企業(yè)和職工提供更加便利的服務(wù)？顯然，這些不是農(nóng)民工參保獨(dú)有的問題，只不過涉及農(nóng)民工的量更大。因此，完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之適合農(nóng)民工的特點(diǎn)，才是需要我們積極探索、深入研究的課題。

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第4篇：浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得“兩大突破”

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系取得突破。制訂了《*市開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，通過實(shí)施勞動(dòng)力資源登記、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)、困難群體就業(yè)援助等措施，形成保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)的市場(chǎng)、制度和服務(wù)體系。今年以來，重點(diǎn)做好了農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作，基本摸清了我市農(nóng)村和被征地農(nóng)民勞動(dòng)力資源總量、年齡、就業(yè)狀況，以及勞動(dòng)年齡段以上人員社會(huì)保障等情況，并初步建立了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)力資源和被征地農(nóng)民就業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫，為推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等民生工作提供了基礎(chǔ)性信息。目前已完成數(shù)據(jù)錄入133558戶，涉及人數(shù)439811人。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系取得突破。制訂出臺(tái)了《*市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度組成的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的基本形成，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著“人人享有”的目標(biāo)邁出了重要的一步。力爭(zhēng)通過三年努力，到2010年基本建立起與我市城鄉(xiāng)一體化水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保全覆蓋。

（二）保障民生健全“三大機(jī)制”

1、健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，通過舉辦專場(chǎng)招聘洽談會(huì)等形式，為用人單位和勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。開展了全省聯(lián)動(dòng)的“就業(yè)再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦了“退伍軍人專場(chǎng)”、“非公有制企業(yè)促進(jìn)就業(yè)專場(chǎng)”、“慶三八、架金橋、促就業(yè)”等招聘活動(dòng)。今年以來，共舉辦各類人力資源招聘會(huì)71期，提供就業(yè)崗位81572個(gè)，報(bào)名達(dá)26533人次，為24515人辦理了招工錄用備案手續(xù)。繼續(xù)做好再就業(yè)援助工作，共支付再就業(yè)資金3300萬元，全市在冊(cè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的就業(yè)困難人員有9700人。今年以來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9150個(gè)，完成*目標(biāo)任務(wù)的1*.6%；幫助5800名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成116%；其中就業(yè)困難人員1800人，完成112.5%；組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6750人，完成102.3%；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.55%，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

2、健全全民社會(huì)保障機(jī)制。自10月份以來，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施工作。各鎮(zhèn)（街道）采取“聯(lián)村、包干、入戶”的形式，深入各村（社區(qū)）做好政策宣講、引導(dǎo)參保、督促指導(dǎo)等工作。市勞動(dòng)保障局成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，深入各鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。利用多種載體，做好宣傳報(bào)道工作，營造良好工作氛圍。全市參保人數(shù)達(dá)到35*9人，70周歲以上享受高齡老人生活補(bǔ)助38013人，全面完成*市下達(dá)的參保任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)城鄉(xiāng)居保工作流程規(guī)范、發(fā)放及時(shí)，12月份已有9546人領(lǐng)到了養(yǎng)老金，當(dāng)月共發(fā)放養(yǎng)老金102.6萬余元，真正做到次月發(fā)放到位。繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等各大社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為16.5萬人、9.65萬人、17.5萬人、18.5萬和10.6萬人。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，全市已有4.95萬名被征地農(nóng)民納入基本生活保障，及時(shí)調(diào)整了基本生活保障待遇和醫(yī)療統(tǒng)籌待遇標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的門診費(fèi)用由統(tǒng)籌基金按規(guī)定報(bào)銷20%，每年最高支付額為500元。

3、健全就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。充分利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源，認(rèn)定了一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了覆蓋全市的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全市共有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17家。大力實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)適應(yīng)我市先進(jìn)輕工制造基地發(fā)展方向的技能人才。開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2260人，完成*目標(biāo)任務(wù)的102.7%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6150人，完成102.5%；新技師培訓(xùn)120人，完成104.3%；高技能人才培訓(xùn)930人，完成101.1%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)210人，完成105%；培訓(xùn)外來務(wù)工人員4833人。完成技能考核鑒定9100人，完成目標(biāo)任務(wù)的138.8%。

（三）服務(wù)企業(yè)推出“四大舉措”

1、宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》。自20*年下半年以來，勞動(dòng)保障局重點(diǎn)做好宣傳貫徹工作，讓《勞動(dòng)合同法》深入企業(yè)，深入職工。共開展各類法制宣傳活動(dòng)40次，發(fā)放宣傳資料2萬份，張貼宣傳畫1500份。2月份，組織對(duì)全市61家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)企業(yè)提出的社會(huì)保險(xiǎn)成本和人工工資增長成為企業(yè)勞動(dòng)用工成本增加的主要原因等問題，在調(diào)研后提出可以通過強(qiáng)化對(duì)人力資源技能和綜合素質(zhì)的開發(fā)，將勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)升級(jí)為高技能優(yōu)勢(shì)，以此保持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)用工法制意識(shí)，建立企業(yè)職工勞動(dòng)合同檔案管理制度，注重核心員工的培養(yǎng)，積極適應(yīng)新的勞動(dòng)法制環(huán)境。通過多渠道、多形式的宣傳，較好地貫徹了新法，我市勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

2、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。6月，按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》精神，同時(shí)根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收支現(xiàn)狀，將我市20*年度企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例由20%調(diào)整為18%，共減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)2000多萬元。12月，根據(jù)省政府要求，在確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額撥付及職工社保待遇不受影響的前提下，對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比例實(shí)行臨時(shí)性適當(dāng)下浮。預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5840萬元，惠及8500多戶企業(yè)和28500名自謀職業(yè)者。同時(shí)，積極參加市委、市政府組織開展的“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，深入企業(yè)調(diào)研，為企業(yè)排憂解難。

3、開發(fā)社保網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。為進(jìn)一步促進(jìn)社保經(jīng)辦工作的精細(xì)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，為參保企業(yè)提供更為快捷、便利的服務(wù)及網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)保障局與專業(yè)公司合作開發(fā)了社保網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。目前該系統(tǒng)已基本開發(fā)完成，即將進(jìn)入試運(yùn)行階段。按照“先行試點(diǎn)，逐步推開”的原則，在連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)和尖山新區(qū)的部分企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，明年將在全市范圍內(nèi)全面推廣。

4、妥善調(diào)處勞資糾紛。明確工作重點(diǎn)，抓小放大，以租賃企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理與指導(dǎo)。妥善處置各類勞資糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議，加大調(diào)解力度，力促勞資雙方達(dá)成諒解，維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工的長遠(yuǎn)利益。今年以來，立案受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議234件，已結(jié)案222件，其中有193件通過多種形式進(jìn)行了調(diào)解，調(diào)解率達(dá)87%。對(duì)惡意拖欠職工工資的企業(yè)，做到快立、快審，最大限度挽回職工的欠薪損失。

（五）提高水平推進(jìn)“五大建設(shè)”

1、推進(jìn)勞動(dòng)保障窗口建設(shè)。大力推行政務(wù)公開和辦事公開制，公開辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。以創(chuàng)建“服務(wù)民生滿意單位”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等活動(dòng)為載體，不斷提供各類特色、精細(xì)服務(wù)，努力在提升服務(wù)效能上下功夫、求實(shí)效。綜合利用窗口、網(wǎng)絡(luò)、短信、媒體等各種載體強(qiáng)化政策宣傳，完善就業(yè)、社保兩條青年熱線，暢通政策宣傳平臺(tái)。市就業(yè)管理服務(wù)處和市社會(huì)保障管理中心繼續(xù)推出了夏季錯(cuò)時(shí)工作制等便民措施。進(jìn)一步建立并完善了崗位責(zé)任制、首辦（問）責(zé)任制、一次性告知等制度，做到咨詢服務(wù)“一口清”，發(fā)放資料“一手清”，業(yè)務(wù)受理審查“一次清”，杜絕了服務(wù)熱情不高、辦事拖拉等現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了窗口服務(wù)質(zhì)量。

2、推進(jìn)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。以“數(shù)據(jù)集中、職能下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)保障工作信息化建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)便捷共享。今年對(duì)80個(gè)社區(qū)（村）配備了計(jì)算機(jī)并實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。在今年的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作中，勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。

3、推進(jìn)勞動(dòng)保障基層平臺(tái)建設(shè)。年初，我局組織開展了勞動(dòng)保障管理體制的調(diào)研，向市委、市政府提交了調(diào)研報(bào)告。市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)設(shè)置等事項(xiàng)的通知》，明確了各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)建設(shè)（經(jīng)貿(mào)發(fā)展）服務(wù)中心增掛社會(huì)保障服務(wù)站和勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)牌子。市政府下發(fā)了《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障局人事局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)意見的通知》，在鎮(zhèn)（街道）落實(shí)勞動(dòng)保障工作專職人員3－4名，以確?；鶎觿趧?dòng)保障工作的有序開展。同時(shí)積極推進(jìn)社區(qū)（村）社會(huì)保障服務(wù)室、社會(huì)保障服務(wù)窗口建設(shè)。2萬余名企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)，各社區(qū)認(rèn)真做好社會(huì)化管理服務(wù)工作，包括組織開展社區(qū)文體活動(dòng)、上門慰問、幫扶服務(wù)，并協(xié)助做好兩年一次的企業(yè)退休（職）人員健康體檢工作。

第5篇：浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

第一條為維護(hù)城鎮(zhèn)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障女職工生育期間的基本生活和基本醫(yī)療保健需要，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）及其職工。

第三條生育保險(xiǎn)費(fèi)用按照“以支定收、收支基本平衡”的原則實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立生育保險(xiǎn)基金。

第四條市和縣（市）、區(qū)勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的職工生育保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

各級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃生育等部門及工會(huì)、婦聯(lián)等組織按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生育保險(xiǎn)工作。

第五條生育保險(xiǎn)實(shí)行市、縣（市）分級(jí)統(tǒng)籌。

市本級(jí)（含*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*保稅區(qū)、市科技園區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)）和海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)合為同一統(tǒng)籌單位，對(duì)生育保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理。

各縣（市）和鄞州區(qū)的生育保險(xiǎn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾畣为?dú)實(shí)行統(tǒng)籌。

第二章生育保險(xiǎn)基金的征繳和管理

第六條生育保險(xiǎn)基金由下列項(xiàng)目構(gòu)成：

（一）用人單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）生育保險(xiǎn)基金的利息；

（三）生育保險(xiǎn)費(fèi)滯納金；

（四）依法納入生育保險(xiǎn)基金的其他資金。

生育保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼。

第七條生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按月繳納，職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。

用人單位以在職職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)作為繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)（以下簡稱繳費(fèi)基數(shù)），按照一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。

市本級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi)用人單位繳費(fèi)比例定為繳費(fèi)基數(shù)的0．5％。各縣（市）和鄞州區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)用人單位的繳費(fèi)比例，由各縣（市）和鄞州區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，但最高不超過1％。

市、縣（市）和鄞州區(qū)人民政府可以根據(jù)生育保險(xiǎn)基金收支平衡情況，適時(shí)調(diào)整用人單位繳費(fèi)比例。

第八條用人單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理生育保險(xiǎn)登記手續(xù)，并按規(guī)定申報(bào)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第九條用人單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)按財(cái)政部門規(guī)定的渠道列支，生育保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)征稅費(fèi)。

第十條用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。

用人單位歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法清償欠繳的生育保險(xiǎn)費(fèi)用。

生育保險(xiǎn)費(fèi)由各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按月征收。

第十一條生育保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占或挪用。

生育保險(xiǎn)基金按照人民銀行規(guī)定的利率計(jì)息，所得利息一并存入生育保險(xiǎn)基金。

勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)生育保險(xiǎn)基金的管理，并接受同級(jí)審計(jì)部門、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。

第十二條生育保險(xiǎn)基金按規(guī)定用于下列支出：

（一）女職工產(chǎn)假期間的生育津貼；

（二）女職工因生育發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（三）職工計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用；

（四）生育保險(xiǎn)宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用；

（五）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)需要支付的與生育保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

第三章生育保險(xiǎn)待遇

第十三條職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）生育或施行計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)的所在單位按照規(guī)定參加生育保險(xiǎn)并履行了繳費(fèi)義務(wù)，且為其繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)滿3個(gè)月的；

（二）生育或施行計(jì)劃生育手術(shù)符合國家計(jì)劃生育政策的。

第十四條職工生育保險(xiǎn)待遇包括下列項(xiàng)目：

（一）生育

津貼；

（二）生育醫(yī)療費(fèi)用；

（三）計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用。

第十五條女職工生育津貼根據(jù)國家規(guī)定的產(chǎn)假期限，按照本人生育時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)由生育保險(xiǎn)基金全額計(jì)發(fā)。

第十六條女職工因生育發(fā)生的符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)以及分娩并發(fā)癥的醫(yī)療費(fèi)用，由生育保險(xiǎn)基金按照定額進(jìn)行補(bǔ)償。生育醫(yī)療費(fèi)用額度在定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，按實(shí)支付；超過定額部分的，由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)10％，其余部分由生育保險(xiǎn)基金支付。

生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償定額由勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同衛(wèi)生行政主管部門另行制訂。

第十七條職工施行計(jì)劃生育手術(shù)中所發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，由生育保險(xiǎn)基金全額予以支付。

第十八條職工生育和施行計(jì)劃生育手術(shù)的醫(yī)療服務(wù)由定點(diǎn)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理參照*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

職工生育和施行計(jì)劃生育手術(shù)的用藥范圍、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理辦法，參照*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條已登記失業(yè)的女職工符合國家計(jì)劃生育政策生育的，可享受生育補(bǔ)助金和生育醫(yī)療費(fèi)用定額補(bǔ)償。生育補(bǔ)助金由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十二條的規(guī)定支付，并在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，其中在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間生育的，生育補(bǔ)助金以其本人享受的失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)計(jì)發(fā)；在未領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間生育的，生育補(bǔ)助金以其生育時(shí)當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)計(jì)發(fā)。生育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償按照本辦法第十六條規(guī)定執(zhí)行，在生育保險(xiǎn)基金中列支。

第二十條參加生育保險(xiǎn)的職工在生育（包括流產(chǎn)、引產(chǎn)，下同）或施行計(jì)劃生育手術(shù)后，可由職工或所在單位持職工本人身份證、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的生育或計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)學(xué)證明到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取生育保險(xiǎn)待遇手續(xù)。其中因生育領(lǐng)取生育保險(xiǎn)待遇的，除需提供前述證明外，還應(yīng)當(dāng)提供計(jì)劃生育部門出具的計(jì)劃內(nèi)生育證明。

失業(yè)女職工辦理生育保險(xiǎn)待遇手續(xù)的，除提供前款規(guī)定的證明材料外，還須提供失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的《*市失業(yè)職工登記證》。

職工所在單位或職工本人委托他人代為辦理領(lǐng)取生育保險(xiǎn)待遇手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提供申領(lǐng)人出具的委托書和被委托人的身份證。

第四章法律責(zé)任

第二十一條用人單位未按規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金，滯納金并入生育保險(xiǎn)基金；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以500元以上2000元以下罰款。

第二十二條用人單位或職工以非法手段虛報(bào)、冒領(lǐng)生育保險(xiǎn)金的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追回虛報(bào)、冒領(lǐng)的生育保險(xiǎn)金；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門處以500元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期改正。造成單位或個(gè)人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并對(duì)主管人員、直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自加收或減免用人單位應(yīng)繳生育保險(xiǎn)費(fèi)的；

（二）無故延期撥付或擅自加發(fā)、減發(fā)、停發(fā)應(yīng)由生育保險(xiǎn)基金支付的生育保險(xiǎn)待遇的；

（三）、、，致使生育保險(xiǎn)基金流失的；