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認真貫徹落實各級領導關于安全生產的批示精神和國、省、市安全生產工作安排部署,把集中開展大檢查作為當前安全生產工作的首要任務,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,通過安全生產大檢查,全面摸清建設領域安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實整改責任和措施,及時排除各類安全隱患;深入推進“打非治違”專項行動,加強汛期建設工程地質災害防治工作,有效防范和遏制生產安全事故的發(fā)生,確保實現全區(qū)建設工程施工領域安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
二、組織領導
我區(qū)成立以區(qū)政府主要負責同志為組長,區(qū)政府分管負責同志為副組長,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)城管辦主要負責同志為成員的專項整治領導小組(成員名單附后),專項整治領導小組下設辦公室在區(qū)住建局,負責專項整治活動的組織協調工作。
三、專項整治范圍
房屋和市政工程建設、鐵路工程建設、公路工程建設、電力工程建設、水利工程建設和通信工程建設等領域開展建筑施工安全專項整治。
房屋和市政工程建設專項整治由區(qū)住建局牽頭;鐵路工程建設專項整治由區(qū)發(fā)改局牽頭;公路工程建設專項整治由區(qū)交通運輸局牽頭;電力工程建設專項整治、通信工程建設專項整治由區(qū)經信局牽頭;水利工程建設專項整治由區(qū)水務局牽頭。其他部門要積極配合牽頭單位開展專項整治。
四、專項整治重點
(一)建筑企業(yè)貫徹落實安全法規(guī)制度情況。各施工企業(yè)安全生產責任制落實情況;主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況;安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)程執(zhí)行情況;隱患排查整治和重大危險源監(jiān)控情況;安全教育、培訓情況;應急管理情況。
(二)深入推進“打非治違”專項行動。嚴厲打擊以下建筑施工非法違法的行為:建設單位不依法組織施工、監(jiān)理招標,不按規(guī)定履行法定建設程序(含施工許可和質量安全監(jiān)督手續(xù)),規(guī)避監(jiān)管,擅自開工的;建設單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位正常施工管理的;未按相關規(guī)定存入安全文明施工費并按規(guī)定給施工單位支付的;施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承攬工程,違法分包、轉包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠的;施工企業(yè)無安全生產許可證,擅自進行施工活動的;施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的;施工企業(yè)挪用安全文明施工措施費,致使施工現場安全防護不到位,存在安全隱患的;對重大隱患不報或不按規(guī)定時限整改的;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的;謊報、瞞報、拖延報告事故的;未依法嚴格追究事故責任,以及責任追究不落實的;其他違反安全生產法律法規(guī)的建設行為。
(三)加強汛期建筑施工安全生產各項工作的落實。檢查汛期施工現場的安全隱患檢查制度建立情況,進一步加強對基礎開挖、土石方工程的檢查和監(jiān)控;檢查施工現場觀測點設置情況,定人定時進行監(jiān)測,確保發(fā)現險情及時撤離人員并迅速上報;檢查立桿基礎與排水措施狀況、外架與主體拉結狀況,做到基礎平整、堅固,排水通暢,拉結有效,確保腳手架穩(wěn)固、牢靠;檢查垂直起重運輸機械等大型設備基礎及與主體結構的固定狀況,各種安全裝置的靈敏度,提高抗風、防雨、防雷擊和防倒塌能力;檢查臨時設施,防止出現圍墻倒塌、基礎失穩(wěn);重點檢查施工用電安全,對變(配)電室做好防雨措施,確保暴雨期間臨時用電除照明、排水和搶險用電外,其他電源全部切斷,雨后繼續(xù)施工前檢查所有用電設施和用電線路的安全性,符合安全要求再投入使用;臨江、臨河工程,要保證河道暢通,安排專人對圍堰、臨時設施安全性進行全面排查,確保汛期人身和財產安全。
(四)有效預防建設工程坍塌事故。貫徹落實住建部《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》,加強對危險性較大的分部分項工程進行現場安全監(jiān)管;加強對安全施工專項方案的論證、審批、審核等情況的監(jiān)督;積極開展深基坑周邊的安全隱患專項檢查,對檢查中發(fā)現的問題及時進行整改,全面督促各責任主體落實責任,加強管理重大危險源,防止事故發(fā)生。
(五)加強建筑施工起重機械設備的監(jiān)管工作。塔吊、外用電梯是否取得了檢測合格證(登記合格證編號、檢測單位、設備型號、設備使用年限);企業(yè)日常使用檢查記錄(日常檢查情況記錄和交接班記錄等);特種設備管理制度建立情況(包括操作規(guī)程等);操作人員持證上崗和教育培訓情況;建筑起重機械設備是否使用合格的備案產品;設備安全保險裝置是否靈敏、可靠,附墻裝置是否牢固,是否有明顯的缺陷和變形處,以及設備的安全環(huán)境狀況。
(六)加大高空墜落的防治工作。貫徹實施住建部《建筑工程預防高空墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》,開展對“三寶、四口、五臨邊”和卸料平臺等易發(fā)高處墜落的部位的安全防護情況的檢查工作;通過加強施工現場高處作業(yè)人員的安全教育和技術交底工作,加強人員安全防護用品的正確佩戴和使用等教育工作,提高作業(yè)人員的安全防護意識和施工現場的安全防護工作水平。
(七)切實落實施工階段消防工作。積極開展施工階段的消防隱患排查治理工作,不斷完善施工現場的消防管理體系,排查消防責任的落實情況,增強企業(yè)消防安全管理責任主體意識,按照現場消防安全技術規(guī)范要求,在配電房等重點防火部位配置合格、有效、數量充足的滅火器材,并專人負責定期檢查、維護、保養(yǎng),保證其靈敏有效。加強對施工作業(yè)人員的消防常識的培訓教育,每年組織消防應急演練。
(八)加大建筑施工現場安全隱患的排查整治力度。貫徹落實《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》等文件要求,做好在建工程安全生產隱患排查的自查自糾工作,認真排查施工現場安全隱患和安全生產保證體系中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),消除安全隱患。認真落實領導帶班制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、事故查處掛牌督辦制度等三項制度,強化建設工程參建單位的安全責任意識,建立健全保障安全生產的長效機制,建立施工現場重大隱患排查治理檔案臺賬,落實責任人,確保整改到位,預防和遏制各類事故的發(fā)生,保持建筑施工安全生產持續(xù)穩(wěn)定。
(九)落實值班值守工作。確保值班人員在崗在位、通信暢通,切實做到責任到人、任務到崗、管理到位;值班值守人員必須熟悉應急處理工作程度,清楚上級主管部門聯系電話;值班電話、傳真電話、手機等通訊設施必須保持暢通、快速接聽,確保有關信息能夠及時傳達處理。
五、時間安排
(一)部署啟動階段:2013年6月底前。區(qū)級有關部門要結合本部門建設工程安全的實際情況,認真分析安全生產現狀,查找問題,提出對策,制定建設安全專項整治工作實施方案,認真組織召開安全生產專項整治活動動員會,做好相應的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2013年7月至9月,各部門要指導、督促各建筑施工企業(yè)和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項整治方案有關要求,認真開展自查自糾,對發(fā)現的問題要及時進行整改。
(三)檢查督導階段:2013年10月至11月中旬。各部門要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行抽查。對發(fā)現的問題和隱患要立即要求責任單位進行整改,并對企業(yè)的整改進行督促指導。
(四)總結分析階段:2013年11月下旬至12月。各部門要對建設工程施工安全專項整治工作開展情況進行歸納、分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,形成專項整治工作總結報告。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領導。認真落實安全生產的法律、法規(guī)和國務院、省、市、區(qū)領導的指示精神,充分認識專項整治工作的長期性、艱巨性和復雜性,按照本方案的要求,及時、認真組織實施。各有關單位要對本次排查治理工作高度重視,切實加強領導,精心組織,并結合本單位實際,認真制定符合實際、切實可行的工作方案和措施,將排查治理工作與中心工作緊密聯系起來。
(二)分工配合,落實責任。各有關單位要結合實際,根據本次排查治理的工作內容和要求,按照職責進行分工,把每一項工作布置到基層,分解到操作手層面,落實“一崗雙責”,分階段、分目標把工作任務落到實處。
(三)跟蹤督查,狠抓落實。各建筑工程的建設責任主體要認真開展自查自糾工作,對檢查發(fā)現的問題要深刻分析原因,制定整改計劃,明確整改措施,落實隱患整改的責任單位和責任人,限期整改,并由專人跟蹤整改落實情況,以切實消除隱患,確保各項措施落實到位。各個檢查組要加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實主體責任,推動安全專項整治工作的扎實開展。要從嚴把關,做到高標準、嚴要求,保持高壓態(tài)勢狠抓隱患治理,對非法違法行為堅決嚴肅處理。對自查自糾不力、對安全隱患拒不整改的有關責任主體,將依法進行嚴肅處理。