免交訴訟費申請書精選(九篇)

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第1篇：免交訴訟費申請書范文

【關(guān)鍵詞】司法救助和諧社會重構(gòu)

引言

民主法治、公平正義、安定有序是社會主義和諧社會的重要要素，司法救助對構(gòu)建社會主義法治社會，實現(xiàn)社會公平正義、安定有序，以及維護社會穩(wěn)定和諧具有重要作用。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出，十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面重申，十六屆五中全會再次把“加強和諧社會建設”作為“十一五”計劃的重要目標。黨的執(zhí)政理念實現(xiàn)了由追求社會穩(wěn)定到追求社會和諧的重大轉(zhuǎn)變，建設和諧社會已成為整個社會的共識。人民法院作為黨領(lǐng)導下的國家審判機關(guān)，其根本職責就是化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)公平正義，它既是和諧社會的建設力量，又是和諧社會的保障力量。2007年1月15日，最高人民法院出臺了《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷”。因此，在和諧社會目標下完善司法救助制度刻不容緩，通過對現(xiàn)行司法救助制度缺陷的分析，探析尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、正辯：司法救助制度與和諧社會

司法救助（AccesstoJustice）是世界各國目前普遍實行的一種司法救濟制度，也是社會民主和法制進步的表現(xiàn)。司法救助，又稱訴訟救助（AssistanceJudiciaye，Armenrecht），有的學者稱之為訴訟費用豁免制度（IntitutionofExemptionfromCosts），或用早先的術(shù)語來說叫“窮人規(guī)范”（PoorLaw,PoorPersonsRules）。（1）司法救助是隨著歐美市場經(jīng)濟福利國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，最早產(chǎn)生于英國。據(jù)考證，一種相當原始的獲得司法程序上的公正的權(quán)利可追溯到15世紀的英格蘭，蘇格蘭，還一度創(chuàng)立了窮人登記冊，在冊者若提訟，則可免費得到法律顧問和人幫助。（2）對于窮人、弱者的訴訟救助，始終是該制度的核心內(nèi)容。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國家司法救助制度已形成了完備的法律制度體系，對救助對象、范圍、主體等作出具體規(guī)定，有力地保護了當事人的訴訟權(quán)利。

我國正在構(gòu)建的和諧社會是一個民主法治、公正正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是一個公平、穩(wěn)定、利益協(xié)調(diào)的社會。但和諧社會并不是一個沒有矛盾與沖突的社會，而是一個能夠有效化解矛盾沖突的社會。人民法院就是法治社會中專門處理社會矛盾的機構(gòu)，人民法院職能作用的發(fā)揮，對于建立和諧社會具有重要意義。我們當今的這個社會還是一個相對和諧的社會，還存在許多不和諧的現(xiàn)象和因素，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間等不同方面的利益變動也進一步加劇，在社會生活的一些領(lǐng)域，不同程度地出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異拉大，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，我國仍有592個國家級貧困縣和5000余萬處于城鎮(zhèn)農(nóng)村最低保障線以下的困難群眾。（3）對這些經(jīng)濟困難群眾進行幫助，使他們不因經(jīng)濟原因和認知能力而使其合法權(quán)益得不到法律的有效保障，就是我們現(xiàn)階段的一個重要任務，這是實現(xiàn)司法公正、保障人權(quán)的內(nèi)在要求，也是建設和諧社會的必然要求。

司法救助是一項人道的、正義的陽光事業(yè)，最高人民法院院長肖揚提出：“司法救助是社會主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔社會責任的一種重要方式。”（4）司法求助制度的建立解決了確實需要救助的涉訴群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了司法為民宗旨，維護了司法權(quán)威，更重要的是，它是構(gòu)建和諧社會的必然條件。

（一）體現(xiàn)司法為民：和諧社會的民本基石

目前，司法救助已成為我國公民實現(xiàn)公正和權(quán)益保障必要條件之一?！霸谀壳敖?jīng)濟社會發(fā)展仍不平衡，貧富差距仍在擴大的情況下，如果沒有對困難群眾特別的制度保護，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強者和弱者在形式正義面前就很難獲得正義的平衡。”（5）現(xiàn)實中，一些弱勢群體，請不起律師、交不起的訴訟費，權(quán)利無法得到保護。即使打贏了官司，因為同時面對被執(zhí)行人也是弱勢群體，執(zhí)行難以到位，權(quán)益實現(xiàn)不了，同樣使他們的生產(chǎn)和生活陷入困難。例如一些涉及農(nóng)民工工資、刑事附帶民事、交通肇事、人身傷害等雙方當事人都是特困群體的案件。這些案件的當事人即使不打官司，也需要政府照顧，打贏了官司，卻因為對方同樣是特困群體而得不到執(zhí)行，權(quán)利無法實現(xiàn)，這不僅嚴重傷害了他們的感情，而且損害了司法甚至黨和政府在他們心目中的威信。實行司法救助，不僅僅是幫助弱勢群體打得起官司，而且要保證有理有據(jù)的弱勢群體打得贏官司，更重要的是要實現(xiàn)他們的權(quán)益。建立司法救助制度，有利于樹立人民法院司法為民、親民的良好形象，鞏固和諧社會以民為本的堅強基石。

（二）實現(xiàn)平等原則：和諧社會的內(nèi)在要求

實行司法救助，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”原則的需要。在我國，憲法明確規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”的原則，公民具有政治、文化、社會、家庭等各種權(quán)利，國家權(quán)力機關(guān)雖制定了各種程序法和實體法予以保障，但要實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”的原則，還需相關(guān)法律的完善和司法機制的保障。因為我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公民的經(jīng)濟收入有差異，還存在一部分公民因經(jīng)濟困難支付不起必要的法律費用、不能平等地實現(xiàn)自己的合法權(quán)益的情況下，這就需要國家和社會對這部分公民提供司法救助。司法救助制度對“公民在法律面前一律平等”原則的保障作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，無論公民的條件是好還是差，都能夠平等地獲得司法救助，進入訴訟程序；第二，經(jīng)濟確有困難的公民，不論其居住地、工作所在地有何不同，都能夠平等地獲得司法救助，進入訴訟程序。這兩個問題的解決，關(guān)系到國家法制的統(tǒng)一實施和公民民利的保障，確保了法律不受財產(chǎn)多少、社會地位高低的限制。司法救助制度是對實現(xiàn)在法律面前人人平等原則制度化的闡釋。它是“公民在法律面前人人平等原則”在司法上的價值體現(xiàn)，為和諧社會的構(gòu)建提供必不可少的法律保障，體現(xiàn)和諧社會的內(nèi)在要求。

（三）有效化解矛盾：和諧社會的外在表現(xiàn)

實行司法救助，是化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的需要，對弱勢群體實現(xiàn)司法救助是得民心，順民意的事情，切實保護特困群體的利益，幫助實現(xiàn)他們的權(quán)益，就會減少不和諧因素。司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)弱勢群體的案件法院已無力執(zhí)行又得不到救助而上訪，有時當事人采取各種辦法甚至極端手段尋求問題的解決，致使大量涉訴案件及不穩(wěn)定因素發(fā)生，嚴重危害了社會的和諧穩(wěn)定。對于一些弱勢群體的救助，有利于理順群眾情緒，化解社會矛盾，保持社會安定有序，推進和諧社會建設。

（四）維護公平正義：和諧社會的價值追求

司法救助制度是法制觀念不斷發(fā)展完善的結(jié)果。對于司法救助的理論依據(jù)主要有：第一，保護人權(quán)觀念的影響，消除因經(jīng)濟能力或個人條件不平等而產(chǎn)生人權(quán)利實際不平等的現(xiàn)象；第二，保護公民訴訟權(quán)的需要；第三，對實有權(quán)利保障的需要。實現(xiàn)司法公平正義，需要參加訴訟的雙方當事人享有平等的訴訟權(quán)利，通過法院的司法救助，從客觀上使弱者能夠抗衡強者，使劣勢上升為均勢，實現(xiàn)公平、正義的裁判，司法救助還有助于加快人類社會邁向文明步伐，在勝訴的特困群眾由于權(quán)利無法得“兌現(xiàn)”時，由法院發(fā)放救助金，這不但體現(xiàn)了國家對公民的人身、財產(chǎn)負有保護的責任，也體現(xiàn)了司法的公信和權(quán)威。

二、反思：現(xiàn)行司法救助制度的缺陷

我國司法救助制度起步較晚，相關(guān)規(guī)定最先見于刑事、民事、行政三大訴訟中。例如，我國刑事訴訟法對盲、聾、啞或者限制行為能力的人，未滿18周歲的未成年人，可能被判處死刑的人，沒有委托辯護人的，人民法院應當為其指定辯護人。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋規(guī)定，進一步完善了對指定辯護人的相關(guān)規(guī)定?！睹袷略V訟法》第64條規(guī)定：當事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認為審理案件需要收集證據(jù)，人民法院應當調(diào)查收集。2003年8月，最高人民法院提出的23項司法為民措施中的相關(guān)規(guī)定：對涉訴群眾在民事、行政訴訟中的訴訟權(quán)利和義務以及申請執(zhí)行等行為進行指導，使群眾正確適用法律保護自身合法權(quán)益；依法提供法律援助，保障當事人訴訟權(quán)利，維護司法公正。

目前我國有關(guān)司法求助的比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定是2000年7月12日由最高人民法院頒布的《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，（該規(guī)定于2005年4月5日由于最高人民法院進行了修訂和完善，以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》第一次提出了司法救助這一概念，并將司法救助定義為：“人民法院對于當事人為維護自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟確有困難實行訴訟費用的緩交、減交、免交。”《規(guī)定》的頒布實施，標志著我國司法救助制度的確立。2006年12月19日國務院頒布并于2007年4月1日起實施的《訴訟費用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）第六章規(guī)定了司法救助的主體、條件等內(nèi)容，其中對緩、減、免訴訟費用分別規(guī)定了具體的適用情形。2003年、2004年、2005年、2006年全國法院實施司法救助案件、人次和減、緩、免交訴訟費的金額依法為：228282件、10.57億元，263860件、10.9億元，266732人次、12.65億元，282581人次、12.11億元。（7）司法救助制度的設立，確實讓困難當事人獲得了司法救濟，充分體現(xiàn)了人民法院司法為民的理念，為構(gòu)建和諧社會起了積極的推動作用。然而現(xiàn)行司法救助制度仍存在許多不足和缺陷，主要表現(xiàn)在：

（一）立法缺陷。到目前為上止，最高法院的《規(guī)定》、國務院的《辦法》構(gòu)筑了我國司法救助制的原則和框架，是我國司法救助制度的重要法律根據(jù)，其它有關(guān)規(guī)定只散見在三大訴訟法與有關(guān)司法文件中。司法救助制度立法上所面臨的問題主要是立法層次不高，現(xiàn)有司法解釋和司法文件、行政法規(guī)過于粗糙，缺乏統(tǒng)一完整的立法，難以全面對司法救助制度進行規(guī)范。

（二）定義上的缺陷。最高法院《規(guī)定》將司法救助的概念定義不準確，僅僅將司法救助限定為訴訟費用的減、緩、免交，即司法活動中對弱勢者給予的司法負擔的豁免，沒有將為當事人提供訴訟上的便利、為困難者提供司法救濟界定進來。

（三）范圍上的缺陷。司法救助的范圍應涵界訴前、訴中、訴后的各個階段。按照構(gòu)建和諧社會的要求，在訴前，人民法院有義務，有責任通過司法救助，切實解決經(jīng)濟困難的當事人打不起官司；在訴中，人民法院有義務對處于弱勢的當事人提供必要的訴訟指導和釋明，指導他們充分行使訴訟權(quán)利，方便他們參與訴訟進程，提醒他們注意訴訟風險；在訴后，人民法院有義務對生活極度困難的申請執(zhí)行人或刑事被害人進行經(jīng)濟救助。而現(xiàn)階段，我們重視了訴前司法救助卻忽視了訴中、訴后司法救助。

（四）規(guī)則上的缺陷。《規(guī)定》及《辦法》對實施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體操作細則，審批程序不透明，不利于當事人進行司法救助。

（五）資金困境。我國沒有設立專項的司法救助基金，我國現(xiàn)階段對訴訟費用管理上是貫徹“收支兩條線”，由于財政撥給法院的公有經(jīng)費仍需訴訟費來彌補，司法救助與法院“自身的利益”之間常常存在直接沖突，兩者此消彼長，因法院自身的利益關(guān)系救助被怠于實施的情況在一些經(jīng)濟欠發(fā)地區(qū)的法院經(jīng)常發(fā)生。同樣，一些地方的法院依靠當?shù)攸h委、政府的支持啟動了執(zhí)行救助和刑事被害人救助，但政府大多也只是撥付了一部分啟動資金，大部分需要法院自籌和社會捐助，司法救助常常面臨資金難籌的困境。

三、對策：重構(gòu)司法救助制度。

存在權(quán)益的損害，就存在救濟的必要，存在權(quán)益上的弱勢者，就存在救濟的必要，因為“沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利”（Arightwithoutisnotaright）。（8）司法救助制度的重構(gòu)，應體現(xiàn)合法權(quán)益及時救濟、弱勢群體優(yōu)先救助、公開、公正的原則，體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，針對我國現(xiàn)行司法救助制度的缺陷，需要在立法上提升層次，在內(nèi)涵上擴大范圍，在成本上體現(xiàn)國家責任，在適用上界定具體案件類型，在程序上重新設計。

（一）從司法救助規(guī)則制定的主體：提升立法層次

據(jù)有關(guān)資料表明，司法救助工作開展得比較好的國家，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)司法救助的原則性規(guī)定，而且都制定了有專門的司法求助法，如英國有《法律援助法案》，加拿大有《法律援助法》，韓國也有《法律援助法》，等等，司法救助（在歐美國家被稱為法律援助）的具體實施被納入了高規(guī)格的法律化、制度化的軌道。（8）在我國社會貧富分化加劇而導致客觀上出現(xiàn)不公，時代呼喚構(gòu)建和諧社會的環(huán)境下，我們必須充分認識提高司法救助立法層次的重要性。由立法機關(guān)制定詳細完備的《司法救助法》，把司法救助工作提升到依法救助的高度，制定出符合現(xiàn)代司法理念的《司法救助法》，用法律規(guī)范、約束司法救助工作，使司法救助逐步走上法制化、科學化的發(fā)展軌道。

（二）從司法救助的內(nèi)涵：擴大內(nèi)容范圍

如此所述，司法救助的內(nèi)涵不僅僅是訴訟費用緩、減、免交的代名詞。而法官在審理案件過程的釋明制度及司法為民措施的開展，則是訴中救助。近年來，各地法院探索建立的執(zhí)行救助制度及刑事被害人司法救助制度，將司法救助從訴前、訴中延伸到訴后。一些地區(qū)在執(zhí)行救助制度的試行上還取得了成功的經(jīng)驗，例如，山東省三級法院在2006年開始設立執(zhí)行救助制度，2006年共救助特困當事人1287人，救助金額達663.7萬元。（9）2007年1月29日最高人民法院了《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》中提出要探索建立訴后司法救助制度，包括刑事被害人國家救助制度和執(zhí)行求助基金制度。前者，是罪犯確無賠償能力，而犯罪行為給受害人造成重大經(jīng)濟損失，導致其生活困難，應當以國家的名義給受害人一是救濟；后者，是被執(zhí)行人無還款能力，而對生活極度困難或急需醫(yī)療救治的申請執(zhí)行人進行救助。

結(jié)合以上分析，筆者認為應該給司法救助下這么一個定義：人民法院為了維護司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對訴前、訴中、訴后陷入困境或者需要法律或經(jīng)濟幫助以及特殊案件的當事人提供的經(jīng)濟救助和法律幫助。這一定義和原來的定義相比在救助階段、求助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進行了擴展，它將更好地滿足人民對司法的需要。

（三）從司法救助的成本：體現(xiàn)國家責任

在現(xiàn)代法治國家，當事人依法獲得司法保護乃是一項憲法權(quán)利，而保證經(jīng)濟確有困難者亦能有機會平等地利用司法程序在本質(zhì)上則是一種國家責任。基于此理，現(xiàn)階段，司法救助所導致的成本耗費由法院自己承擔顯然是極為不妥的，畢竟法院作為審判機關(guān)并沒有扶貧濟困的專門義務。因此，在對法院的財政撥款中應有專門的司法救助經(jīng)費，以體現(xiàn)國家責任，法院進一步完善財務管理制度做到?？顚Ｓ?，以更好地保護弱勢群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會的公平與正義。

（四）從司法救助的適用范圍：界定類型標準

我國訴前救助案件范圍，可嚴格執(zhí)行最高法院的《規(guī)定》和國務院的《辦法》；對訴中救助案件的范圍，可涵蓋所有需要救助的弱勢群體的案件；對訴后司法救助的案件應嚴格審查，嚴格把關(guān)。目前對訴后司法救助無相關(guān)的法律規(guī)定，筆者認為對于刑事被害人的救助應參照《規(guī)定》中“經(jīng)濟確有困難”這一標準。對于執(zhí)行救助案件的范圍，筆者認為不宜過寬，應界定在如下案件：1、追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件；2、交通肇事或其它人身傷害賠償案件；3、追索勞動報酬案件。而且需具備兩個案件：一是執(zhí)行不能，人民法院盡了一些執(zhí)行措施，被執(zhí)行人確無履行能力的；二是申請執(zhí)行人經(jīng)濟困難不能維持當?shù)刈畹蜕顦藴实摹?/p>

（五）從司法救助的途經(jīng)：厘清程序之設計

1、啟動審批程序。人民法院依照當事人的申請，由審理或者執(zhí)行案件的審判組織或者執(zhí)行組織進行審查合議，對于申請減交、緩交、免交訴訟費用、申請刑事救助金及執(zhí)行救助金等救助事項的，需報請院長批準，并在七日內(nèi)作出是否決定救助的決定；對于經(jīng)審查決定予以司法救助的，應當制作《司法救助決定書》，書面告知當事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應當制作《不予司法救助決定書》，書面告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復議的權(quán)利。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查并口頭決定即可。

2、撤銷、復議程序。如果當事人申請司法救助有不當企圖或行為時，人民法院應當作出撤銷司法救助的決定。對當事人申請司法救助未獲批準的，當事人可以在接到書面決定后五日內(nèi)向作出決定的上級人民法院申請復議一次，上級法院應在接到復議申請書五日內(nèi)予以復議并書面答復。

3、建立相關(guān)罰則。（1）對于濫用訴權(quán)應取消司法救助，并予以相應罰款制裁；（2）對于明顯敗訴的在決定訴訟費用負擔時，可根據(jù)其申請司法救助中的不同行為給予訴訟費用補償或懲罰；（3）當事人騙取訴訟費用救助的，人民法院應當責令其補交訴訟費用，拒不補交的以妨害訴訟行為論處；（4）申請執(zhí)行人或刑事被害人弄虛作假騙取救助金的，應依法追回，并以妨害訴訟行為論處。

結(jié)語

司法救助制度在我國的發(fā)展只短短的七年，在取得一定成就的同時，我們應看到也應該重視司法救助制度所面臨的困境。而且司法救助制度所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應該是多樣化的，本文中由于筆者學識有限所論述的觀點存在局限性也是必然的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，司法救助不僅要對弱者施以及時有效之救濟，而且還要主動出擊，積極維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建安定有序、公平正義的和諧社會，但就目前而言，構(gòu)建和諧社會，司法救助任重而道遠。

注釋：

（1）李雙元、謝石松：《國際民事訴訟法概論》（修訂版），武漢大學出版社2001年版，第358頁。

（2）徐宏：《國際民事司法協(xié)助》，武漢大學出版社1996年版，第97頁。

（3）馬勇霞：《開展法律援助，共建和諧社會》，載《人民網(wǎng)》，2005年7月20日。

（4）肖揚：《用科學發(fā)展觀指導審判工作，大力促進和諧社會建設》，載《求是》，2007年第5期。

（5）同（4）。

（6）分別引自當年度的《最高人民法院工作報告》。

（7）齊樹潔主編：《民事司法改革研究》，廈門大學出版社2000年版，第95頁。