積分入戶細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：積分入戶細(xì)則范文

杭州積分入戶：使用范圍積分落戶是指通過設(shè)置科學(xué)合理的積分指標(biāo)體系，對持有杭州市有效《浙江省居住證》的非杭州市區(qū)戶籍人員進(jìn)行多元評價、綜合打分。

當(dāng)總積分達(dá)到一定分值時，可依程序自愿申請落戶杭州市市區(qū)城鎮(zhèn)，與條件準(zhǔn)入戶口遷移構(gòu)成杭州市新型戶口遷移政策體系。

為什么要施行積分入戶呢?了解到，這是為了促進(jìn)杭州市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。

所有人都可以在杭州申請積分入戶嗎?答案是：對的!當(dāng)然，申請時有一些必要的條件。

了解到，本次擬實行的積分落戶辦法，適用于居住在杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)持有《浙江省居住證》的非杭州市市區(qū)戶籍人員。

不過，杭州的積分落戶將實行年度總量控制，由杭州市發(fā)改委會同市公安局根據(jù)當(dāng)年人口發(fā)展?fàn)顩r，確定當(dāng)年年度積分落戶總量指標(biāo)，報杭州市政府批準(zhǔn)后，在每年申報結(jié)束后向社會公布當(dāng)年積分落戶分值。

而杭州市流動人口辦將負(fù)責(zé)牽頭積分管理信息平臺日常管理，整合各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，最大限度實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上核查。

杭州積分入戶：如何申請想要申請積分入戶的市民具體怎么操作?《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》給出答案：由本人或委托用人單位通過流動人口服務(wù)管理網(wǎng)站按照積分指標(biāo)錄入相關(guān)信息，建立積分檔案，完成預(yù)評分。

預(yù)評分達(dá)到80分及以上的人員，需下載《杭州市積分落戶申請表》，并備齊相關(guān)證明材料在指定時間內(nèi)，統(tǒng)一向擬落戶地派出所受理窗口提出書面申請并遞交相關(guān)材料。

經(jīng)審核獲取入戶資格的人員，其父母、配偶和未成年子女可以按有關(guān)投靠和隨遷政策辦理。

了解到，積分落戶申請受理后，評分指標(biāo)內(nèi)容和分值發(fā)生變化的，在辦理周期內(nèi)，積分不作調(diào)整。

根據(jù)審核計分結(jié)果，按照積分高低對申請人進(jìn)行排名，同分值的按在杭州市擁有住房、工作、居住年限的先后等情況確定排名，分別于每年的11月份在杭州市政府門戶網(wǎng)站、杭州市公安局門戶網(wǎng)站、杭州市流動人口服務(wù)管理網(wǎng)站等途徑公示符合條件申請人員名單(同時公布當(dāng)年落戶指標(biāo)分值)。

申請當(dāng)年符合基本落戶條件，積分排名尚未進(jìn)入入戶名單的，在居住證有效期內(nèi)可申請繼續(xù)輪候，其核定的分值可以延續(xù)參加下一年度的申請，積分情況發(fā)生變化的，按申請時補充提交的材料重新核定分值。連續(xù)2年未申請繼續(xù)輪候的，視作主動放棄申請。

杭州積分入戶：增加積分瀏覽后《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》發(fā)現(xiàn)，此次杭州擬實行的積分落戶辦法，其實相對寬松。

杭州擬施行的積分落戶指標(biāo)體系分基本分、導(dǎo)向分、附加分、扣減分等四部分12項(具體加分項見下方表格)，按照個人情況分項積分，計算總分。

第2篇：積分入戶細(xì)則范文

按“人頭”推進(jìn)與按權(quán)利推進(jìn)

放寬城鎮(zhèn)落戶和促進(jìn)公共服務(wù)均等的立意雖然都是推動農(nóng)民工市民化，但二者的作用方式不同。放寬城鎮(zhèn)入戶將使一些農(nóng)民工取得流入地的城市戶口，從而獲得城市居民享有的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。這里，農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變是一次到位的，這種市民化的標(biāo)識即為身份的轉(zhuǎn)變，從戶籍意義上獲得市民身份。但是，每次落戶的只能是少數(shù)人，大多數(shù)農(nóng)民工要長期等待。因此，這是按“人頭”推進(jìn)的農(nóng)民工市民化。與之不同的是，基本公共服務(wù)均等化是按照權(quán)利推進(jìn)的市民化：如果某項公共服務(wù)實行本地居民和外來人口的無差異政策，就本項公共服務(wù)而言，農(nóng)民工獲得了與城市居民同等的權(quán)利。基本公共服務(wù)均等化的著眼點不是將農(nóng)民工個體一次性的完成市民化，而是將2.5億農(nóng)民工的權(quán)利地位向城市居民逐漸靠攏。

放寬落戶和公共服務(wù)均等化都與戶籍制度有關(guān)，但這兩個關(guān)系有很大不同。放寬城鎮(zhèn)入戶的各類試驗常常被冠以戶籍制度改革之名，但是這類措施并不觸動現(xiàn)行戶籍制度的核心――戶籍身份與公共福利的聯(lián)系，而是在城市落戶的門檻和操作環(huán)節(jié)上做文章。放寬城鎮(zhèn)入戶的一些做法，如積分落戶制，是以城市戶籍的現(xiàn)有福利價值為基礎(chǔ)。僅僅屬于“新瓶裝舊酒”，本質(zhì)上來講，與原來的二元戶籍制度并無太大區(qū)別?；竟卜?wù)均等化從表面上看，似乎與戶籍制度無關(guān)，因為這并不改變外來人口的戶籍身份。但是，均等化措施無疑是廣義的戶籍制度改革：把依附在城市戶籍身份上的基本保障和福利逐漸剝離，使其走向社會化，這也是城市戶籍身份“貶值”的過程。放寬城鎮(zhèn)入戶影響戶籍管理的技術(shù)層面，而基本公共服務(wù)均等化構(gòu)成了對現(xiàn)行戶籍福利制度框架的實質(zhì)性沖擊。

在以往，放松城鎮(zhèn)戶籍的改革以地方為主，而基本公共服務(wù)均等化是由中央政府主導(dǎo)。中央政府在20世紀(jì)80年代曾一度主導(dǎo)全國戶籍改革，開了一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策口子。自90年代起，放松城鎮(zhèn)戶籍的重心轉(zhuǎn)向地方，一些城市出現(xiàn)“藍(lán)印戶口”，作為一條滿足部分農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的路徑?！八{(lán)印戶口”于1992年開始出現(xiàn)，但從全國范圍來看，“藍(lán)印戶口”發(fā)展得并不平衡。在實踐層面，“藍(lán)印戶口”持有者更像是臨時居民或預(yù)備居民，從制度層面并未真正實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非?！八{(lán)印戶口”持有者享受不到城市戶口持有者所享受的權(quán)利，因此會帶來新的身份差別和歧視的問題。中央主管部門牽頭的改革，例如小城鎮(zhèn)戶改，推進(jìn)過程實際上也為地方所左右。與放寬城鎮(zhèn)入戶的地方改革不同，2000年以后基本公共服務(wù)均等化的重大舉措，都是中央政府發(fā)動、在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的。例如，廢除歧視農(nóng)民工的部門和地方法規(guī)、政策，《勞動合同法》立法等。

積分落戶常常成了“精英落戶”

以放松城鎮(zhèn)入戶為主推進(jìn)農(nóng)民工市民化，首先要考慮的是地方政府自主還是中央政府主導(dǎo)。放寬入戶工作有很強的地域性。由于各地的流動人口比重和結(jié)構(gòu)、承載能力等有很大差別，很難為農(nóng)民工落戶制訂統(tǒng)一的規(guī)范性政策。地方的戶籍管理涉及各個部門，作為主管機關(guān)的公安部門缺少實際操控權(quán)，改革需要各方面的協(xié)調(diào)。從以上兩點來看，應(yīng)該由地方政府自主決策、因地制宜地設(shè)計農(nóng)民工入戶辦法。但是，地方政府注重優(yōu)化本地人口結(jié)構(gòu)，缺乏對外來農(nóng)民工全部落戶的積極性，流動人口聚集的城市尤為如此。由于資源約束、本地居民抵制等原因，地方政府更傾向于有選擇地放寬落戶：一是“擇優(yōu)”，吸引當(dāng)?shù)匦枰母邔W(xué)歷、高技能人員；二是“重本地”，先考慮本地農(nóng)業(yè)人口的城市化。這樣，外來農(nóng)民工這個最需要市民化的社會群體只能成為城市落戶政策的最后考慮對象。在有些試行積分入戶制的地方，外來農(nóng)民工落戶的比例極低。據(jù)調(diào)查顯示，2010年深圳通過積分入戶的人數(shù)為3227，其中，原始戶籍為城鎮(zhèn)戶籍的比例占86%，而原始戶籍為農(nóng)業(yè)戶籍的僅占14%；但農(nóng)民工在外來人口中所占比例高達(dá)80%。這是地方政府的擇優(yōu)和本地偏好的有力證據(jù)。例如作為最大農(nóng)民工輸入地的廣東的積分入戶制度，看似是戶籍制度改革的“破冰”之舉，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實則是傾向于“精英落戶”的政策，帶有強烈的學(xué)歷和金錢導(dǎo)向。較高的準(zhǔn)入制度影響了農(nóng)民工自由遷徙的權(quán)利，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步拉大。因為門檻高，在最先實行積分入戶的中山市甚至出現(xiàn)了指標(biāo)連續(xù)兩年有空缺率的情況。

放寬落戶由中央政府統(tǒng)籌，從理論上說，有利于克服地方偏好，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的整體進(jìn)程。但是，最大的困難仍在實施環(huán)節(jié)。由于這項工作的地域性和非規(guī)范性，中央政府的調(diào)控手段非常有限，主要是落戶的“指標(biāo)控制”（類似于在全國推進(jìn)保障房建設(shè)），再就是如何按落戶“人頭”與地方分?jǐn)偢母锍杀?。中央政府無法制定政策實施細(xì)則，更不能干預(yù)落戶審批過程，也缺乏有效的監(jiān)督手段。這樣，地方政府偏好雖然受到擠壓，但還會保留相當(dāng)大的空間。

中央政府以農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，推行“有計劃”落戶，另一難題是流動人口數(shù)量的變動性。城市存在外來流動人口，根源就是本地戶籍與福利和服務(wù)掛鉤、排斥非本地戶口的制度。不徹底打破這樣的制度安排，流動人口就會源源不斷地生長出來。每年“新生”的流動人口包括：數(shù)百萬到城市初次就業(yè)的農(nóng)村青年，在非戶籍地就業(yè)的新的大學(xué)畢業(yè)生（包括海歸），跨城市流動的就業(yè)人員及其家屬，為特定目標(biāo)或利益流動的群體（如“高考移民”）。一方面，由于流動人口變動大、構(gòu)成復(fù)雜，中央政府難以保證計劃的科學(xué)性、包容性；另一方面，面對不斷變化的落戶需求，地方也可以尋找各種理由，從本地利益出發(fā)選擇入戶門檻和落戶對象，從而導(dǎo)致在農(nóng)民工市民化計劃的執(zhí)行上大打折扣。

綜上所述，如果忽視基本公共服務(wù)均等化，把農(nóng)民工市民化的希望完全依托于放寬落戶，那么最終可能形成三個后果：第一，部分農(nóng)民工得以在城市落戶，但相當(dāng)多的人無法實現(xiàn)落戶愿望。這樣，農(nóng)民工市民化目標(biāo)在很大程度上就落空了。第二，戶籍“含金量”偏高的城市政府傾向于給放寬落戶貼上“戶改試驗”的標(biāo)簽，以此理由拖延公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵性改革。第三，由于戶籍（福利）制度在全國維系，即使在沒有外來流動人口壓力的地方，戶籍管理繼續(xù)運行，常住人口管理遙遙無期，入戶審批依然是人口遷移流動的人為障礙。最終形成這些后果，不但農(nóng)民工市民化的目標(biāo)難以實現(xiàn)，戶籍制度改革的大方向也將受到干擾和制約。

通過公共服務(wù)均等化消解戶籍“含金量”才是根本之道

推進(jìn)公共服務(wù)均等化，就是把依附在本地戶口上的社會福利和公共服務(wù)一項一項地剝離下來，使其逐步與戶籍身份脫鉤。即“去利益化”，去除捆綁在戶籍上的利益分配制度，實現(xiàn)無差別化和社會化。這一進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等和城市間權(quán)利平等，最終使戶籍管理還原為居住地管理。到那時，從權(quán)利平等和遷移自由的意義上說，就是實現(xiàn)了完全的農(nóng)民工市民化，不論他們是落戶大中城市，定居小城鎮(zhèn)，還是最終返回原來的農(nóng)村家鄉(xiāng)。這也是完善各類社會群體的公民資格與權(quán)利的過程。

從當(dāng)前來看，城市社會保障和公共服務(wù)差別的主要根源已不再是城鄉(xiāng)戶口的差別，而是本地戶口與非本地戶口劃分。在流動人口聚集城市，還有一些社會保障或公共服務(wù)局限于本地戶口居民，外來流動人口（包括外來農(nóng)民工和城市間流動人口）都受到這樣那樣的排斥。這主要表現(xiàn)在，非正規(guī)就業(yè)流動人口難以在流入地享受社會保險和就業(yè)服務(wù)，流動人口子女入學(xué)還有種種實際困難，流動人口不能申請保障性住房等?；竟卜?wù)均等化改革已經(jīng)把過去的全國性城鄉(xiāng)分割壓縮到部分流動人口聚集城市的地域性政策，權(quán)利待遇的差別種類也大大減少了。在這個由限權(quán)轉(zhuǎn)向平權(quán)的過程中，公共服務(wù)由排斥轉(zhuǎn)向均等化。

總結(jié)歷史經(jīng)驗，就其操作性上來講，基本公共服務(wù)均等化要更加強調(diào)中央主導(dǎo)，繼續(xù)按照社會權(quán)利推進(jìn)。要鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有成果，尋找新的權(quán)利均等突破口。改革要有統(tǒng)一規(guī)劃，重點地區(qū)或城市的改革要在中央政府的指導(dǎo)下制定路線圖，不再依賴地方試點。與放寬城鎮(zhèn)落戶相比，中央政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面擁有強有力、多層次的手段。例如，把規(guī)范的均等化政策納入法制化軌道，實行直接和間接調(diào)控；通過自上而下的責(zé)任部門和實施系統(tǒng)（例如人保部、教育部、城建部）來落實各項目標(biāo)。推進(jìn)均等化需要中央、地方分?jǐn)偢母锍杀荆醒胝偷胤秸梢酝ㄟ^“按比例分擔(dān)”或者“按類型分?jǐn)偂钡确椒▉砉餐袚?dān)公共服務(wù)的財政投入。但這時不再是“按落戶名額補貼”一類低效率的辦法，而是中央政府“花錢買服務(wù)均等”，例如開放流動人口的子女入學(xué)、低保申請資格等，每一次財政開支都對應(yīng)著切實的權(quán)利均等成效。政府通過財政手段提供教育醫(yī)療等公共服務(wù)，來保障農(nóng)村居民能夠享受和城市居民均等的權(quán)利。

基本公共服務(wù)均等化改革需要有其他改革措施的密切配合。放寬城鎮(zhèn)落戶的工作還要推進(jìn)，但這是輔助辦法，主要解決一些流動人口特殊群體的城市戶籍問題。其中，兩項最重要的相關(guān)改革是：第一，在全國各地普遍建立常住人口管理系統(tǒng)，為戶籍管理向常住人口管理轉(zhuǎn)軌準(zhǔn)備條件。建立全新的、不依托戶籍制度的人口管理，是進(jìn)一步推進(jìn)均等化的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，需要立即著手。第二，中央政府要下決心下力氣，通過打破資源壟斷、改善城市布局、縮小區(qū)域差別等措施，解決少數(shù)城市流動人口過于集中的問題。區(qū)域發(fā)展差異過大，少數(shù)城市形成行政性壟斷，是全國推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨的一個重大障礙，也是大城市和特大城市戶籍改革步伐緩慢的重要原因。改革攻堅不可繞道而行。

如果不改變戶籍和福利捆綁的現(xiàn)狀，單純以放開城鎮(zhèn)入戶的改革往往達(dá)不到實際效果。首先，城市政府和居民因為擔(dān)心福利流失而對外來遷移人口采取排斥態(tài)度，視為“洪水猛獸”。城市對外來勞動力的抵制使得放寬入戶的戶籍改革舉步維艱。其次，完全放開城市入戶會大大加重城市的管理難度，教育、醫(yī)療等有限資源難以承受人口大量涌入所帶來的壓力。例如，河南省鄭州市在2003年實行降低入戶門檻的戶籍改革制度，大量外來人口涌入，轉(zhuǎn)戶人口中學(xué)齡兒童占了很大比例。大量新增學(xué)生使得入學(xué)難、師資緊缺、學(xué)生超員等問題尤為突出，給財政帶來很大壓力，放寬入戶的戶籍改革政策因為城市承受的各種壓力而終止，外來人口給城市帶來的壓力使得城市政府和居民更加抵制放開落戶的戶籍改革。最后，城市戶口和農(nóng)村戶口所附帶的福利差別較大，往往會吸引一部分人為了落戶城市而煞費苦心，出現(xiàn)無序的人口流動。

第3篇：積分入戶細(xì)則范文

2014年起，持有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京繳納社保滿6年，子女有本市學(xué)籍且在京連續(xù)就讀高中3年的，可參加高職考試錄取。符合條件的考生可在北京“借考”高考文化課，然后回原籍參加高校招生錄取，但成績折算等細(xì)則仍未出臺。

上海：實行積分制與居住證掛鉤

與《上海市居住證管理辦法》相銜接，實行積分制。上海自2002年起實施人才引進(jìn)居住證制度，持有人才類《上海市居住證》人員的隨遷子女，可在上海參加中高考。

至2012年，可參加高考的非上海戶籍考生類型還包括：市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機構(gòu)博士后流動站在站人員的子女，支內(nèi)支邊知青的子女，引進(jìn)海外高層次人才子女和上海市教委批準(zhǔn)的其他特殊情況考生。2013年，在此基礎(chǔ)上推出隨遷子女參與“中高職貫通培養(yǎng)模式”的自主招生，及借考制度。

廣東：三步走 2016年隨遷子女可異地高考

2013年起，通過積分入戶廣東省的異地務(wù)工人員、高技能人才’其隨遷子女零門檻參加高考。父母有合法穩(wěn)定職業(yè)及住所，并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證，繳納社保累計3年以上，其隨遷子女具有廣東省中職學(xué)校3年完整學(xué)籍的，可報考高職。2016年起，符合上述條件者，其隨遷子女在廣東省參加中考并具有高中3年完整學(xué)籍的，可參加高考。

內(nèi)蒙：2014年起，考生有學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年，家長有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅或繳納社保均滿2年，可報考高職，上述條件之外取得內(nèi)蒙戶籍滿2年，可報考本?？圃盒?。

云南：有戶籍滿3年且有相應(yīng)學(xué)籍；家長具有3年合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并具備《云南居住證》和社保繳費記錄，可報考云南省屬高校。

海南：考生有初一到高三連續(xù)6年學(xué)籍、考生及家長連續(xù)居住滿6年、家長有合法穩(wěn)定的職業(yè)且參加各項社保滿6年。

甘肅：家長具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并按照國家規(guī)定參加社會保險等前提下，2013年和2014年在甘肅參加高考的考生仍需具有該省的戶籍。2015年起，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有甘肅省連續(xù)高中3年學(xué)籍的，可在該省報名參加普通高考。

寧夏：考生須在寧夏初中和高中學(xué)校連續(xù)就讀滿6年，具有寧夏高中階段學(xué)籍和寧夏普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績；父母一方在寧夏具有連續(xù)6年以上合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并累計繳納3年以上社保，2014年起可報考區(qū)內(nèi)所有普通高校，第二批、第三批錄取的區(qū)外本科院校和第四批錄取的區(qū)外高職（專科）院?；?qū)I(yè)。

吉林：除了家長合法職業(yè)、穩(wěn)定住所（含租賃），子女有高中完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，還要求參加社保3年以上，2013年起可報名參加高考。

重慶：家長有合法穩(wěn)定職業(yè)及住所（含租賃），子女有高中3年完整學(xué)籍，2013年起可報名參加高考。

河南：家長一方有合法穩(wěn)定工作和住所，子女有當(dāng)?shù)卣綄W(xué)籍，2013年起可報名參加高考。

福建：僅要求高中三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，2014年起執(zhí)行。

山東：僅要求高中三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，2014年起執(zhí)行。

安徽：考生有高中三年完整學(xué)籍并具有相應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，2013年起可報名參加高考。

第4篇：積分入戶細(xì)則范文

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強煙葉生產(chǎn)工作。要求各村成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，必須明確工作職責(zé)，層層落實，層層負(fù)責(zé)。

二、抓好煙葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)

（一）育苗階段。一是采取鄉(xiāng)對村，村對組，組對農(nóng)戶召開專題會議、群眾會、院壩會等形式，把烤煙種植現(xiàn)狀，國家的收購政策宣傳到煙農(nóng)，做到家喻戶曉。二是落實好品種和種植面積。按照縣上下達(dá)的面積和相關(guān)政策，召開班子會議，將全鄉(xiāng)種植面積分配給各村，村分配給組，組分到戶。三是包村人員配合煙點工作人員，抓好各村《煙葉種植收購合同》的簽訂。煙農(nóng)必須持本人身份證簽訂合同，如發(fā)現(xiàn)空合同的一律取消。四是做好烤煙物資款的收繳和物資發(fā)放。按煙司的要求，向煙農(nóng)每畝收取300元的烤煙物資款并及時上繳；煙點準(zhǔn)備好肥料、薄膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資，按要求發(fā)放給煙農(nóng)。五是在煙技員的指導(dǎo)下，育苗戶做好育苗管理（選擇好苗場地，搭棚，挖水池，浮盤消毒，基質(zhì)裝盤），全鄉(xiāng)播種在1月20日前播種結(jié)束，定期定量澆營養(yǎng)液，出苗后注意間苗、補苗、剪葉（至少3次）培育壯苗，移栽前一星期練苗，以保證移栽達(dá)到滿栽滿插和移栽成活率。

（二）移栽階段。滿栽滿插，“擠水份”是保量的關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)組織村組干部召開烤煙農(nóng)家肥堆腐技術(shù)現(xiàn)場會，各村組織煙農(nóng)開好烤煙農(nóng)家肥堆腐技術(shù)現(xiàn)場會，全鄉(xiāng)2月15日前搞好農(nóng)家肥堆腐工作。二是提前做好預(yù)整地、預(yù)蓋膜。三是適時早栽，達(dá)到滿栽滿插，全鄉(xiāng)在4月30日前移栽結(jié)束。為確保滿栽滿插，以株定面積（田煙每畝1000株、地?zé)熋慨€1100株），鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組及時督查，如發(fā)現(xiàn)多報少栽的一律取消種植合同。四是移栽后及時查苗補缺和提苗追肥，達(dá)到無病苗、弱苗。

（三）田間管理。適時揭膜培土上廂，做好中耕培土，搞好田間衛(wèi)生和統(tǒng)防統(tǒng)治，適時打頂抹杈，合理留葉。達(dá)到“十無二度”的要求，即：底無黃爛腳葉、腰無煙杈、頂無煙花、溝無積水、地?zé)o雜草、地?zé)o板結(jié)、無病株、無弱株、無缺肥、無脫肥，田間長勢整齊。

（四）煙葉采收。正確指導(dǎo)煙農(nóng)適時采收，下部葉色綠變黃綠，略見成熟開始采收，即打頂后10-15天開始采收下部葉。

（五）烘烤指導(dǎo)。一是指導(dǎo)煙農(nóng)按煙葉部位大小、成熟度、顏色一致分類和疏密適度編煙。二是指導(dǎo)煙農(nóng)分類裝炕（氣流上升式，過熟葉和病殘葉裝在下層，成熟葉在中層，欠成熟葉在頂層。氣流下降式相反）。三是嚴(yán)格按照變黃、定色、干筋“三段式”烘烤工藝烘烤。

（六）煙葉分級扎把。提質(zhì)增效的關(guān)鍵。一是加大對預(yù)檢預(yù)驗員管理，使其充分履職，把好第一道關(guān)卡。二是指導(dǎo)煙農(nóng)烘烤好的煙葉要及時出爐，放空房回潮，用薄膜封蓋防潮。三是按部位分級扎把，有效提高包內(nèi)純度及把內(nèi)純度。

（七）收購階段。一是組織預(yù)檢預(yù)驗員入戶預(yù)檢初分定級，提高煙葉分級扎把純度。二是組織煙農(nóng)按約時、定點、限量、分部位交售煙葉。三是維護(hù)煙葉收購秩序。四是實行煙農(nóng)簽訂合同、售煙身份認(rèn)證，在每次售煙時出示合同和本人身份證，以最大限度減少“空卡”現(xiàn)象。

第5篇：積分入戶細(xì)則范文

根據(jù)市第一書記工作安排，由xx縣第一書記經(jīng)科委牽頭，對我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是X個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村X個，占全縣總村數(shù)的X%;現(xiàn)有貧困人口X萬人，占全縣總?cè)丝诘腦%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認(rèn)真貫徹落實中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了從XXXX年起，每年完成貧困人口脫貧X萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《xx縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》、《xx縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《xx縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《xx縣創(chuàng)新社會參與機制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實施方案》、《xx縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時期精準(zhǔn)扶貧工作。

(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)?？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價。目前，我縣已全面完成X個貧困村、X萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

(三)抓實精準(zhǔn)對接，強化項目支撐?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金X億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年X萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照五結(jié)合、四到位的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成X個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原

原則，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了X個貧困村駐村工作隊;目前，X個駐村工作隊X名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實行定點、定人、定時、定責(zé)幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

二、精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題

當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認(rèn)識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認(rèn)為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認(rèn)為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。

三、幾點建議

第6篇：積分入戶細(xì)則范文

隨遷子女就地高考，歷來被視作高考改革中的“硬骨頭”。隨著教育部要求的原則限期將近，公眾對各地就地高考政策的關(guān)注熱度也持續(xù)升溫。

目前，已有北京、上海、廣東、黑龍江、山東、安徽、江西、福建、重慶、河北、湖南等29個省市明確出臺就地高考具體標(biāo)準(zhǔn)，均通過設(shè)定“門檻”的方式對考生學(xué)籍、在該省市就讀時間或父母社保證明等條件有所限制。

至此，我國各個省市已經(jīng)出現(xiàn)“率先破冰”、“緩沖落地”、“分步實施”三種模式。

率先破冰――

冀、皖等省市今年開始實施

黑龍江、安徽、河北、重慶、湖南等省市推出的具體政策以“低門檻”為顯著特點，這緣于這些省份大多為人口流出大省或考試大省，政策推行壓力較輕。另一個顯著特點是，這些省市的異地高考都是2013年起開始實施。

黑龍江、安徽、河北、遼寧、重慶要求父母有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），但更強調(diào)孩子的學(xué)籍。不過，各省對學(xué)籍的要求并不一致，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上；河北省則規(guī)定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍。

湖南省的規(guī)定則強調(diào)實現(xiàn)外省籍生源全覆蓋。外省籍隨遷子女接受義務(wù)教育后，可通過中考錄取到流入地普通高中學(xué)習(xí)，或憑初中畢業(yè)證書通過注冊入學(xué)進(jìn)入流入地中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；自高中一年級起（含高一的第二學(xué)期）在流入地普通高中學(xué)校就讀，取得就讀學(xué)校學(xué)籍，并參加了湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試的應(yīng)、往屆畢業(yè)生，可憑學(xué)籍證明和其父母居住證在湖南省報名參加普通高等學(xué)校招生考試；在湖南省連續(xù)就讀兩年以上（含兩年）的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)、往屆畢業(yè)生，可參加湖南省普通高等學(xué)校對口招生考試。

2013年開始實施異地高考的省市中，吉林等省強調(diào)家長必須參加社會保險3年以上。

2013年起，一些省市都開始安排隨遷子女高考補報名，但遼寧省不能接受隨遷子女藝術(shù)類考生報名。同時，遼寧省要求考生以簽《2013年遼寧省普通高等學(xué)校招生考試考生誠信高考承諾書》的形式，對所提供相關(guān)證明資料的真實性做出承諾，通過提供虛假信息獲得報考資格的考生，一經(jīng)查實將按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)事實記入考生高考誠信檔案。

在全國已公布方案的省份中，流動人口約2200萬人的浙江省，異地高考門檻比較低，只要求浙江學(xué)籍與連續(xù)3年高中在浙江省就讀。

緩沖落地――

山東、江西、福建等明年起實施

對于本省生源較多，考生壓力比較大的一些省份，如山東、江西、福建則選擇了緩沖落地，在2014年開始實施。

山東省要求須讀完高中且有學(xué)籍。該省規(guī)定，非戶籍考生要在山東省參加高考，總的原則是在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，且擁有山東省高中階段學(xué)籍。進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)、住所、保險年限等條件則由各市制定。

福建省則要求有高中三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷。凡在福建省高中有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，都可在福建省就地報名參加普通高考，允許參加本科、?？茖哟武浫。⑴c福建考生享受同等的錄取政策。

江西省的要求要低一些，要求高中讀滿一年且取得學(xué)籍即可。外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在江西省就地報名參加高考，并享受與江西省戶籍考生相同的招生錄取政策。

內(nèi)蒙古則要求，截止2014年4月1日，從區(qū)外遷入內(nèi)蒙古的考生，同時符合以下三個條件，可在戶籍所在地參加2014年普通高考，并可參與本?？圃盒ｄ浫。罕救司哂袃?nèi)蒙古高中階段學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年；本人取得內(nèi)蒙古戶籍滿2年。家長在內(nèi)蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅（或按國家規(guī)定參加社會保險）均滿2年。

分步實施――

北上廣過渡漸進(jìn)

北京、上海、廣東等被視作改革重鎮(zhèn)的人口流入重要地區(qū)，卻由于情況復(fù)雜而態(tài)度謹(jǐn)慎，其實施細(xì)則也因此更為外界關(guān)注。

與其他多數(shù)省份以“學(xué)籍、社保、固定住所”等為主的條件相比，北京、上海和廣東的異地高考門檻明顯要高一些。北京和廣東的方案都強調(diào)過渡和漸進(jìn)。

根據(jù)北京市隨遷子女在京升學(xué)考試工作方案，2013年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加中等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫?；2014年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)校考試錄取。大學(xué)本科的部分還沒有計劃放開。在廣東省，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報名參加高考。

而廣東和上海的另一項政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。上海異地高考政策是，父母持有人才引進(jìn)類居住證，孩子是上海學(xué)籍，就是符合戶籍不在上海，但可在上海參加高考的條件的。上海的工作居住證分為三類，人才引進(jìn)類是其中的A類。日前開始征集意見的《上海市居住證管理條例》已初步明確上海處理隨遷子女就地高考問題的基本思路，允許持有上海居住證A證的來滬外來務(wù)工人員子女就地高考。但由于居住證方案尚未定稿、積分制細(xì)則有待公布，“就地高考”缺少操作基礎(chǔ)，真正試行的時間表，至少要在2014年以后。

專家觀點

現(xiàn)實的理性選擇

張楓逸（媒體評論員）

應(yīng)該說，北京的異地高考政策并不出人意料。

此前，北京教育考試院明年高考報名須具有本市正式戶口的規(guī)定，就等于提前宣告非京籍考生暫不能參加北京高考。事實上，許多教育專家曾紛紛建議，北上廣等異地高考壓力大的地區(qū)，可先放開高職教育的戶籍限制。一方面，這類學(xué)校面臨比較嚴(yán)重的生源危機，競爭不那么激烈，有利于通過試點摸索和積累經(jīng)驗；同時，對于高職、中職學(xué)校來說，也能夠以此為契機改革教學(xué)方法和培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育的發(fā)展。

雖然這個分步走方案會讓許多翹首以盼的家長感到失望，但必須看到，不同地域教育承載壓力不同，改革自然不可能齊頭并進(jìn)。安徽等人口輸出省份，外來人口和壓力較小，一步到位放開異地高考也不會帶來太大沖擊。而北京教育承載力已經(jīng)接近飽和，加之以往投入是按照戶籍學(xué)生配置，而非按照激增的外來人口需求。如果把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。無論異地高考還是基礎(chǔ)教育，都事關(guān)公眾權(quán)益和教育公平，我們不能以維護(hù)一種公平的名義去破壞另一種公平。再者，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，學(xué)前教育和義務(wù)教育搞不好，即使開放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。

因此，對于北上廣等地區(qū)來說，異地高考不可能一蹴而就全部開放，分步走是現(xiàn)實的理性選擇。畢竟，異地高考的分步走不會自然而然地到位，期間需要做大量的工作，創(chuàng)造必要的條件。比如，從微觀來看，需要加大財政投入，提高中小學(xué)校的教育資源供給能力；與國家主管部委協(xié)調(diào)，增加高校招生計劃。從宏觀來說，開放異地高考可能帶來的務(wù)工人員和隨遷子女快速增加，也需要住房、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面大的政策環(huán)境支持。

關(guān)鍵是高考改革

熊丙奇（教育學(xué)者）

按照國家教育規(guī)劃綱要的思路――“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，打破現(xiàn)行的分省按計劃集中錄取制度。如果能實行高考制度改革，根本就無需各地再出臺異地高考方案。

首先，全國重點大學(xué)實行基于統(tǒng)一測試的完全自主招生。目前，我國已有80所學(xué)校實行自主招生改革試點，其中存在三大聯(lián)考，這三大聯(lián)考都是全國性質(zhì)的統(tǒng)考，考生在任何省市都可報名參加，如果將自主招生與高考集中錄取脫鉤，參加聯(lián)考的學(xué)生，以聯(lián)考成績申請自主招生，獲得學(xué)校自主招生資格，不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取，這不就實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的異地高考了嗎？

其次，高職高專實行注冊入學(xué)、申請入學(xué)。鑒于我國高職高專目前普遍存在生源緊張的問題，甚至有部分高職院校已經(jīng)出現(xiàn)生源危機，從高職院校發(fā)展和滿足受教育者接受教育的需求出發(fā)，完全可以實行“注冊入學(xué)、申請入學(xué)”，進(jìn)城務(wù)工人員和進(jìn)城務(wù)工人員子女只要有高中學(xué)歷，都可自主申請，這也就解決了大半的異地高考問題――目前高職的錄取計劃占總計劃的一半左右。

對地方本科院校，考慮到其主要由地方政府出資舉辦，可以把更多的招生名額投放給本地，考生在參加全國大學(xué)招生沒有被錄取之后，可以再參加地方院校的招考。

第7篇：積分入戶細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢;產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整;方案構(gòu)架改變;方案及指標(biāo);經(jīng)濟(jì)型地庫;橫向縱向比較戶型

中圖分類號：D912文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大環(huán)境

1．國際經(jīng)濟(jì)形勢

整個歐洲正在慢性衰退的下坡路上行走，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退進(jìn)入深水區(qū)，希臘、西班牙、意大利處于衰退漩渦中心，三國失業(yè)率兩位數(shù)。在國際環(huán)境的大背景下，經(jīng)濟(jì)蕭條，導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)尋找適應(yīng)自己的結(jié)構(gòu)形式。（舉例來說：據(jù)德國媒體對雷格林（歐洲穩(wěn)定機制ESM總裁）的采訪內(nèi)容顯示，歐洲金融危機和南歐必要的調(diào)整措施對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成負(fù)面影響，緊縮措施不可避免，而截至目前政府也貫徹了超過半數(shù)的必要措施――采自《全球經(jīng)濟(jì)報》。）

美國作為世界大國，參與世界50%以上的經(jīng)濟(jì)來往與最先走進(jìn)的科學(xué)、醫(yī)療技術(shù)，占世界經(jīng)濟(jì)GDP的15%，它的第二次經(jīng)濟(jì)衰退、經(jīng)濟(jì)軟皮，對整個世界經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。2007年美國房地產(chǎn)泡沫破滅，隨即引起次貸危機，把全世界都拖入了大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。如今，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)尚有氣無力，2011年經(jīng)濟(jì)增長率為3%，2012年的經(jīng)濟(jì)增長率已下滑到1.8%，經(jīng)濟(jì)“二次探底”的情況越發(fā)嚴(yán)重。（華爾街作為金融世界的驕傲，美國的5大投資銀行，其中三家遭受被收購或倒閉的命運，茍延殘喘的高盛和摩根士丹利奄奄一息，美國經(jīng)濟(jì)陷入前所未有的危機。――采自《華爾街啟示錄――淺談08美國金融危機》。）

國際環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，這在某種程度上迫使國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革。

2．國家宏觀調(diào)控

反觀目前中國經(jīng)濟(jì)的前景，就房地產(chǎn)而言，作為與百姓生計密切相關(guān)的一個行業(yè)。據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，我國最高收入和最低收入的差距比值為20.24，而國際得到的是數(shù)據(jù)差距比為7.8，雖然平均水平來看，我國的房價還不算高，但是收入和房價比差距顯示在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要通過國家政策的調(diào)控，來改善中低人群購房的情況。2011-2015年，中國經(jīng)濟(jì)中速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為最主要的問題。擴(kuò)大增長空間和改變增長結(jié)構(gòu)的政策，強化城鎮(zhèn)化在質(zhì)量上的提高和速度上的加快，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，區(qū)域間平衡發(fā)展，將成為未來中國經(jīng)濟(jì)新的增長點。

3．需求改變，消費增長

中國經(jīng)濟(jì)增長方式向消費型轉(zhuǎn)變，和居民收入的快速增長，衣、食、行成為“住”之外快速增長的消費需求點，這將催生中國商業(yè)的蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)居民生活水平達(dá)到富裕水平，恩格爾系數(shù)已達(dá)37%，居民消費之處將保持較快增長。001年至2011年，十一年間年平均消費支出增長率為11%，與購物中心的面積數(shù)增長率持平。

說明：根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%-59%為溫飽，在40%-50%為小康，30%-40%為富裕，低于30%為最富裕。

4．住宅市場化趨勢越發(fā)明顯，新的消費需求不斷涌現(xiàn)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，國民收入穩(wěn)步提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，新增住房需求和改善性需求將會持續(xù)增加。2020年前仍是我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期。

其中主要需求分為剛性需求和擴(kuò)展性需求。剛性需求包括了新婚置業(yè)需求、城市新增人口及城鎮(zhèn)居民自身對住房的需求和拆遷需求，主要受到以下多個方面的影響：持續(xù)的人口紅利、自置居所的傳統(tǒng)觀念、家庭規(guī)模縮小，以三人為主要家庭單位、城市化發(fā)展的速度加快、舊城區(qū)改建及一些老舊危樓的拆遷。擴(kuò)展性需求是指保證基本需求的情況下，實現(xiàn)更好的生活需求，此處表現(xiàn)在中等以上家庭占比越來越多，人們手上的資金多了，可支配的收入變多，開始考慮住房的改善。

二、房地產(chǎn)行業(yè)競爭激烈

面對政策調(diào)控，人們住房需求的改變，房地產(chǎn)洗牌重組不可避免。僅就北京2012年為例，千億房產(chǎn)商有望達(dá)到4-5家，萬科繼續(xù)維持業(yè)績增長，恒大、中海、保利有望沖擊千億目標(biāo)。受到大型開發(fā)商及市場的擠壓，小型房地產(chǎn)商發(fā)展步伐減緩，由于資金、品牌等各方面的差距，行業(yè)占有率逐漸降低，房地產(chǎn)企業(yè)集中度逐年上升，強者恒強的局面越發(fā)的明顯。

總結(jié)：

1．受到宏觀國家政策的調(diào)控影響，房地產(chǎn)商需要改變自身的策略，以適應(yīng)市場。

2．未來十年，住宅行業(yè)的整體發(fā)展速度放緩，原先那種只跑量、追趕時間的建設(shè)方式將被放棄，新型的設(shè)計理念及銷售模式形成。

3．市場需求，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的放緩，需求也有所減少，精益求精，成為主流。

4．政府的政策與行政手段并行，房地產(chǎn)受到宏觀調(diào)控的影響，表現(xiàn)新的市場形態(tài)。

5．行業(yè)毛利率在收到市場價格和成本的共同擠壓，出現(xiàn)明顯下滑，行業(yè)競爭越發(fā)激烈，小型房地產(chǎn)商受到雙重擠壓，逐漸萎縮，大型房地產(chǎn)商崛起，實現(xiàn)行業(yè)壟斷。

三、中海房產(chǎn)

從2011年起，中海就以及其強勢的姿態(tài)，引領(lǐng)整個房地產(chǎn)市場，盡2011年1月-11月，10個月，中海就完成了全年800億港元突破1000億的銷售目標(biāo)，這種強勢出擊，對整個房地產(chǎn)業(yè)都是一種沖擊。通過三個季度的積累與研究，中海得出了這樣的結(jié)論：中高端品質(zhì)的產(chǎn)品定位結(jié)合平價、低價的價格策略，有望成為業(yè)績增長主要動力，使得中海成為“千億俱樂部”的成員。

2012年1-11月中海、保利銷售及業(yè)績目標(biāo)對比完成情況

四、通過以往中海項目，了解其項目評判標(biāo)準(zhǔn)

所謂知己知彼，百戰(zhàn)百勝。要做好中海的項目，首先就要了解其項目的需求，及運行模式，從以前的項目中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。（以中海在蘇州的另一項目，嶗山路地塊項目）

通過總結(jié)，我們得出了以下，應(yīng)對中海項目的方式、方法

1．滿足規(guī)劃任務(wù)書要求

項目最早得到的就是任務(wù)書，除去甲方所提供的必要數(shù)據(jù)及地塊資料外，一系列應(yīng)達(dá)指標(biāo)是設(shè)計的最初，也是最終都必須達(dá)到的要求，也是作為設(shè)計的根本所在。

2．從總圖規(guī)劃結(jié)構(gòu)設(shè)計角度

一個好的構(gòu)思，是通過總圖的排布來實現(xiàn)的 ，除去滿足規(guī)劃所需要的基本規(guī)范外，實現(xiàn)甲方的要求，滿足容積率，構(gòu)圖的充分合理性，都在總圖上得到最大的發(fā)揮。組團(tuán)明確，結(jié)構(gòu)布置清晰，小區(qū)內(nèi)路網(wǎng)主次分明。

3．從景觀布局角度

充分利用周邊景觀資源，伊水麗水，依山隱山，將景觀引入小區(qū)內(nèi)。有聚合力的實用型公共景觀空間，景觀空間在布置上具有完整性，空間有層次感，使景觀通透開放。

4．從單體產(chǎn)品布局

依地勢，充分考慮景觀資源，布置各類產(chǎn)品，在中心景觀地帶，布置大戶型，打造一流住宅品質(zhì)。沿街、緊挨高層的小高層及多層戶，布置小戶型產(chǎn)品。

5．單體戶型的優(yōu)劣

平面不足做到緊湊，不浪費多余空間，套型內(nèi)交通流線合理，各功能分布明確，有好的銷售亮點。

6．商業(yè)布局及其立面設(shè)計

首先，充分考慮沿街商業(yè)與高層塔樓的交接關(guān)系，特別是拐角商業(yè)，通常有商業(yè)的主入口，做局部放大處理。其次，立面設(shè)計樣式新穎 ，商業(yè)立面與住宅小區(qū)立面統(tǒng)一考慮，是住宅在商業(yè)上有個延伸性，住宅又可以受到商業(yè)的引領(lǐng)。沿街商鋪需要加強，增加整個小區(qū)的商業(yè)氛圍。

7．地下車庫的評審

地庫在前期方案中通常是被忽略的 ，實際上 ，車庫的設(shè)計恰恰會影響整個小區(qū)的總體設(shè)計及品質(zhì)。停車數(shù)量是否滿足要求，消防疏散是否滿足規(guī)范，地庫入口是否合理都是總圖及單體設(shè)計最新需要考量的。當(dāng)下小區(qū)對車庫的設(shè)計，無外乎是結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)性是否合理，在下文也會更一步的詮釋，方案前期做車庫的注意點。

總結(jié):設(shè)計難點――面對一線開發(fā)商我們需要換一種思路來做方案

1)中海戰(zhàn)略：快進(jìn)快出戰(zhàn)略。設(shè)計思路的明確拓展，設(shè)計人員及進(jìn)度的有效配置，及項目的合理推進(jìn)。

2)規(guī)劃設(shè)計：產(chǎn)品布置均好性，避免出現(xiàn)不好的房型設(shè)計，考慮好售樓處及各種配套的設(shè)計。

3)景觀設(shè)計：景觀和庭院的空間組織變得尤為重要，層層遞進(jìn)的院落關(guān)系必須要有。

4)思維方式的轉(zhuǎn)變：為一線開發(fā)商提供更多更好的產(chǎn)品，提供細(xì)節(jié)設(shè)計，對咨詢版塊減弱。在畫圖的同時，提出專業(yè)的建議 ，以求將項目做得更加完善。

市場是唯一設(shè)計標(biāo)桿，必須在在市場的基礎(chǔ)下做設(shè)計，但在服務(wù)于市場的同時，要改善市場。

五、現(xiàn)有案例分析

以下通過正在進(jìn)行的中海項目，可以直接的了解方案的整個推進(jìn)方式及過程 ，最快的入手中海房產(chǎn)商的方案推進(jìn)模式。

1.地塊現(xiàn)狀

尹山湖1~4號地塊位于尹山湖東畔，歸屬尹山湖生態(tài)商圈（圖中雙紅線）。尹山湖生態(tài)商圈位于吳中東部郭巷街道中心位置，北依市區(qū)、東接園區(qū)，是吳中區(qū)政府“南部做優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。該片區(qū)于2006年下半年開始規(guī)劃，總投資超過20億元，規(guī)劃總用地面積8.84平方公里。致力于打造成集商貿(mào)服務(wù)、居住生活、生態(tài)休閑為一體的濱水新城區(qū)。

2.各單項推導(dǎo)

1)總圖推導(dǎo)

根據(jù)甲方要求，商業(yè)的最大化設(shè)計，通過總圖商業(yè)5%、10%、15%三種比例的探討，得出以下的最新總圖，1地塊(西側(cè))商業(yè)15%，2地塊(東側(cè))商業(yè)8.61%，實現(xiàn)商業(yè)最大化及合理化設(shè)計。(圖紙如下)

2)天際線推導(dǎo)(景觀價值最大利用化的體現(xiàn))

a.地塊視線分析:通過1、2地塊內(nèi)，局部樓層視線的模擬采樣，最大限度的實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)樓層的觀景面。

b.地塊內(nèi)特殊樓位置的視線模擬采樣。（通過模型及實際照片的比較）

c.高層視線剖面分析

3)地庫推導(dǎo)（通過可售比的計算方式，得出經(jīng)濟(jì)型車庫）

本次分析以2#地塊為例（單位：平方米）

2#地塊總用地面積115845.0，容積率為2.5

地上總計容建筑面積 = 總用地面積 X 容積率

得出：289612.5= 115845 *2.5

甲方要求可售比：80%

可售比=地上總計容建筑面積/地上地下總建筑面積

得出：0.8=289612.5/362015.6

地上建筑面積=地上地下總建筑面積-地上總計容建筑面積

得出：72403.13=362015.6-289612.5

地下停車位面積按照37m2/輛計算：

地下停車位數(shù)=地下建筑面積/37

即：1957 (輛)=72403.13/37

小區(qū)停車配比：

住宅按照1輛 / 戶配置，公建配套按照0.6輛 / 100平方米配置。

住宅總戶數(shù)2784戶，

即住宅所需車位數(shù)：2784輛,

其中地面停車數(shù)914輛,占總數(shù)31.84%

商業(yè)面積按照地上總計容建筑面積 的5%來配置：

商業(yè)面積=地上總計容建筑面積 X 5%

得出：14480.62 =289612.5 X 5%

商業(yè)停車位 = 商業(yè)建筑面積 /100*0.6

得出： 87（輛）= 14480.62/ 100*0.6

總停車數(shù) = 住宅停車數(shù) + 商業(yè)停車數(shù)

得出：2871（輛）= 2784+87

地面停車位 =總停車數(shù) ―地下停車數(shù)

得出：914（輛）=2871―1957

地面停車比例 =地面停車位 / 總停車數(shù) *100

得出：31.84%= 932/ 2871 *100

由此所得經(jīng)濟(jì)型車庫排布圖，見右側(cè)：

車位柱網(wǎng):5400mm，車道柱網(wǎng):6000mm

地下室層高:3.4m，覆土:1.2m，車庫高出地面:1.5m

4)商業(yè)推導(dǎo)

a.沿街大商業(yè)做法：商業(yè)開間:6600X7500mm，以小型商鋪形式構(gòu)建

設(shè)計上，內(nèi)街連廊式做法，通過外部商業(yè)的內(nèi)引入式，打開內(nèi)部商業(yè)街，在垂直交通上，天橋、豎向電梯的交錯使用，增加商業(yè)的活力與節(jié)奏感，吸引游客駐足。(圖紙如下)

一層商業(yè)二層商業(yè)三層商業(yè)

b.住宅商業(yè)西側(cè)沿街二層商業(yè)：商業(yè)開間:6600X20000mm，以小型商鋪形式構(gòu)建

設(shè)計上，充分考慮住宅商業(yè)騎樓的關(guān)系，底層上也局部形態(tài)遵從住宅的戶型，保證不影響戶型的情況下，商業(yè)的合理化設(shè)計及運用，利用單邊入戶方式，設(shè)計沿街商鋪。

一層商業(yè)二層商業(yè)

5)單體戶型推倒，此處尤以90戶型為例

高層面積區(qū)段：90平方戶型：2+1房1衛(wèi)

詳細(xì)分析：

常見戶型排布，不做任何多余設(shè)計

如何在局限空間呢，做出好的戶型

空中花園的排布設(shè)計，增加采光性，及住戶的個人使用空間，使房間采光更為合理。

結(jié)論：根據(jù)各戶型配比案例，所得如下結(jié)論級配表，通過該級配表，可以縮短對于戶型面積段內(nèi)，戶型各功能的合理面積分配，有助于設(shè)計出符合需求的好戶型。(表格如下)

六、其他一線房地產(chǎn)商案例推導(dǎo)

參考文獻(xiàn)：

1.《華爾街啟示錄――淺談08美國金融危機》

2.《2013-2018年中國建筑設(shè)計行業(yè)市場前景評估與投資規(guī)劃分析報告》

3.《2013-2018年中國建筑設(shè)計行業(yè)市場發(fā)展前景預(yù)測及投資策略咨詢報告》

4.住宅設(shè)計規(guī)范《GB50096-2011》，及其他相應(yīng)建筑設(shè)計規(guī)范

5.《GB50763-2012無障礙設(shè)計規(guī)范》

6.《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2011年版）》

7.《江蘇省住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)DGJ32 J26-2006》

8.《江蘇省人民防空工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》

9.《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定――蘇州市實施細(xì)則之二-“日照影響分析規(guī)則”（2012年版）》

第8篇：積分入戶細(xì)則范文

一、新生代農(nóng)民工權(quán)益保障存在的法律問題

根據(jù)我國《勞動法》、《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，作為勞動者的農(nóng)民工享有以下基本權(quán)利：平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；獲取勞動報酬的權(quán)利；休息休假的權(quán)利；獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；參加社會保障的權(quán)利。然而，從目前的情況來看，農(nóng)民工所享有的相關(guān)權(quán)益保護(hù)存在很多問題。

（一）平等就業(yè)權(quán)受到侵害

我國《勞動法》賦予了每位公民平等就業(yè)的權(quán)利，農(nóng)民工自然不例外。但在現(xiàn)實生活中，一些城市為保證城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，在就業(yè)政策上實行區(qū)別對待，如一些城市在招工時規(guī)定“限城市戶口”，或規(guī)定先招收城鎮(zhèn)人員，后招收農(nóng)民工，硬性限制用人單位使用農(nóng)民工的比例，使得農(nóng)民工從事的大多是城市人不愿干的臟活、累活、危險活。[1]這在我國是典型的就業(yè)歧視。

（二）獲取勞動報酬權(quán)受到侵害

在法治社會，付出勞動獲取報酬是勞動者的“天賦權(quán)利”。[2]用人單位在獲得他人勞動利益的同時，必須向勞動者支付等價報酬。然而，在現(xiàn)實生活中農(nóng)民工的這一權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。一是同工不同酬，農(nóng)民工與城市人從事著相同甚至更累更臟更危險的工作，但其勞動報酬卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工。二是企業(yè)拖欠工資甚至拒付工資，農(nóng)民工討薪難的情況時有發(fā)生。三是加班少給或不給加班費。很多用人單位隨意延長農(nóng)民工工作的時間，加班加點現(xiàn)象嚴(yán)重，但在發(fā)放勞動報酬時，卻只按8小時計算，少給甚至不給加班費。

（三）休息休假權(quán)受到侵害

休息休假權(quán)是保證勞動者得以恢復(fù)體力，保證人身健康的法定權(quán)利，農(nóng)民工理所當(dāng)然地享有這一權(quán)利。但是現(xiàn)實中有很多用人單位惡意延長勞動時間，占用農(nóng)民工的休息休假時間。據(jù)調(diào)查，在建筑、紡織等行業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時間大約是10-12小時，在許多工廠，農(nóng)民工每月工作時間在26天以上，甚至在春節(jié)、五一勞動節(jié)等法定節(jié)假日都上班。[3]

（四）勞動安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)受到侵害

勞動安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)是勞動者在勞動過程中要求用人單位提供安全衛(wèi)生的勞動保護(hù)的條件的權(quán)利。農(nóng)民工從事的大多是臟活、累活、危險活，其勞動安全權(quán)益卻得不到有效的保障，主要表現(xiàn)為：用人單位不對農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，不給農(nóng)民工發(fā)放必備的安全防護(hù)用品，不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動安全衛(wèi)生條件等，導(dǎo)致很多農(nóng)民工患上了職業(yè)病，嚴(yán)重?fù)p害了其身心健康。2009年河南張海超“開胸驗肺”事件就是農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)受到侵害的典型案例。

（五）社會保障權(quán)受到侵害

農(nóng)民工在城市打工，本質(zhì)上與城市居民沒有不同，所以也應(yīng)當(dāng)享有社會保障權(quán)。但是目前我國的社會保險和社會福利對農(nóng)民工的覆蓋面還十分有限。據(jù)調(diào)查，有工傷保險的農(nóng)民工比例還很低，在工作中發(fā)生安全事故的卻很多。每年在現(xiàn)實生活中，多數(shù)用人單位不給農(nóng)民工投保，導(dǎo)致許多農(nóng)民工沒有參加工傷、醫(yī)療保險，在發(fā)生工傷事故的情況下，農(nóng)民工得不到應(yīng)有的保障，嚴(yán)重?fù)p害了其合法權(quán)益。

（六）接受職業(yè)技能訓(xùn)練權(quán)受到侵害

城市的職工一般都能享有受到培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的機會，就算是下崗職工，政府也會采取再就業(yè)培訓(xùn)措施，增強其勞動技能，但是農(nóng)民工卻沒有享受到這一權(quán)利。[4]目前大多數(shù)用人單位為了節(jié)省開支，對農(nóng)民工只是進(jìn)行一些簡單的上崗培訓(xùn)。這些培訓(xùn)只能滿足臨時工作需要，不能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，對農(nóng)民工而言，他們很難提高工作能力。另外還有對農(nóng)民工培訓(xùn)的亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的切身利益。

二、新生代農(nóng)民工權(quán)益受損的原因分析

新生代農(nóng)民工權(quán)益受損損害的不僅是農(nóng)民工自身，更損害了整個社會的公平與公正，不利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們有必要探尋農(nóng)民工權(quán)益受損的原因，找出本質(zhì)原因，為解決這一問題奠定基礎(chǔ)。

（一）傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元機制的弊端

1958年出臺的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并建立了與戶口相關(guān)聯(lián)的不同的社會保障、就業(yè)等制度。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，該制度有利于政府實現(xiàn)對人口的管理，但在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)時代，人口流動性大，該制度的弊端已經(jīng)凸顯。由于農(nóng)民與城市居民戶籍的不同，農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面與城市居民有很大的差距。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，雖然在職業(yè)上實現(xiàn)了由農(nóng)民向工人的過渡，但由于其身份仍是農(nóng)民，不能享受城市居民一樣的保障。[5]隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這一制度的弊端更加凸顯，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）法律制度不健全

首先是立法滯后。目前，在我國的法律體系中，已有大量的關(guān)于勞動關(guān)系的法律法規(guī)，如《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)的司法解釋和行政法規(guī)，但這些法律規(guī)定大多較為籠統(tǒng)。農(nóng)民工作為特殊的社會群體，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用越來越大，而我們的法律卻不能有效保護(hù)他們的的合法權(quán)益。在社會保障方面，我國目前的社會保障制度對城市居民的保障較為全面，對農(nóng)民的保障卻十分有限。農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，在城市不能享有社會保障，在農(nóng)村也不會有任何的社會保障，生活狀態(tài)十分窘迫。

其次是立法技術(shù)不高，主要表現(xiàn)在處理勞動爭議方面。根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，在處理勞動爭議時，適用“先裁后審”的勞動爭議解決機制。同時《勞動法》也規(guī)定了，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。可以看出申請仲裁的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于民事訴訟兩年的訴訟時效，農(nóng)民工由于自身維權(quán)意識不足，很難在合理的期間內(nèi)提出仲裁，這對農(nóng)民工而言是十分不利的。[6]另外，即使農(nóng)民工提出了仲裁、訴訟，他們?yōu)榱松?，沒有時間也沒有金錢耗費在打官司上，這就出現(xiàn)了現(xiàn)實生活中很多農(nóng)民工權(quán)益受損卻沒有得到有效保護(hù)的情形。另外，在勞動爭議案件的舉證責(zé)任方面，根據(jù)我國民事訴訟法“誰主張誰舉證”的原則，農(nóng)民工若提起了仲裁或者訴訟，需要承擔(dān)舉證的責(zé)任。但是我們大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)都比較低，法律知識更是匱乏，因而很難舉證，最終無法維護(hù)自身權(quán)益。

（三）勞動監(jiān)察不力，農(nóng)民工維權(quán)難

《勞動法》第85條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正?！笨梢姟秳趧臃ā穼趧颖O(jiān)察的主體作了明確規(guī)定，但對監(jiān)察內(nèi)容的規(guī)定比較模糊。再加上現(xiàn)實生活中很多執(zhí)法人員不作為、人力物力嚴(yán)重不足等原因，導(dǎo)致勞動監(jiān)察形同虛設(shè)。[7]沒有政府的監(jiān)督引導(dǎo)，很多用人單位肆無忌憚地?fù)p害農(nóng)民工的權(quán)益，卻沒有相應(yīng)的懲罰措施，導(dǎo)致侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件頻繁發(fā)生。

（四）農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工權(quán)益受損，戶籍制度的弊端、法律制度的不健全、勞動監(jiān)察的不力等都是外因，還有一個重要的因素，就是農(nóng)民工自身的素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，文化水平較低。雖然同傳統(tǒng)一代的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育的程度較高，基本都接受過九年義務(wù)教育，但在當(dāng)今科技化時代，義務(wù)教育并不能滿足現(xiàn)實的需求。很多新生代農(nóng)民工沒有接受過專門的理論學(xué)習(xí)，也沒有接受過職業(yè)技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致他們只能選擇那些沒有技術(shù)含量的臟活、累活、危險活。[8]

第二，法制意識淡薄。有些農(nóng)民工為了不失去工作，對用人單位損害自身權(quán)益的行為，選擇忍氣吞聲，任由宰割。還有些新生代農(nóng)民工在自身權(quán)益遭受損害的時候，不懂得用合法手段保護(hù)自己。由于自身年輕，閱歷不足，做事易沖動等特點，往往選擇武力解決，最終不但沒有解決問題，反而將自己陷入更不利的境地?，F(xiàn)實生活中很多血淋淋的事實告訴，農(nóng)民工法制意識淡薄，不僅不能維護(hù)自身的權(quán)益，反而會對整個社會造成不利影響。

三、保障新生代農(nóng)民工權(quán)益的路徑探索

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體?；谠撊后w與傳統(tǒng)農(nóng)民工的不同，他們的相關(guān)法律權(quán)益如果不能得到有效的保護(hù)，將對整個社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭幸福產(chǎn)生十分不利的影響。在十上，26位農(nóng)民工代表首次以群體方式亮相，表明了我們黨對農(nóng)民工群體的重視程度正在逐步加深。面對新生代農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)實情況，我們有必要改革現(xiàn)行的制度，更好地保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)一份力量。

（一）深化戶籍制度改革

通過上文的分析，可知城鄉(xiāng)二元戶籍制度是損害新生代農(nóng)民工權(quán)益的根本原因。為此，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化對戶籍制度的改革。一方面，對在城市有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、有意愿加入城市戶口的農(nóng)民工，允許其加入城市戶口。比如，廣東省人民政府在2010年頒布的《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（施行）》中指出，讓具有廣東省戶籍的農(nóng)民工可以通過積分制的方式擁有城市戶籍。[9]其他的省市可以在結(jié)合自身發(fā)展情況的同時，借鑒廣東省的這一舉措，為農(nóng)民工在城市發(fā)展的營造更好的生活環(huán)境。另一方面，我們也要改革與戶籍制度相掛鉤的社會保障制度，讓農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險方面享受與城市人一樣的待遇。通過這一系列的舉措，逐步深化戶籍制度的改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，讓所有人生活在同樣的制度下，享受同等的權(quán)利。

（二）完善法律法規(guī)，保障新生代農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益

從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民工的合法權(quán)益，依法管理，才是保障農(nóng)民工權(quán)益的根本之策。縱觀我國現(xiàn)行的法律，雖然已有保護(hù)勞動者的《勞動法》、《勞動合同法》，但農(nóng)民工作為勞動者中的一個特殊群體，很多法律條文并不能在農(nóng)民工身上有效適用，為此我們應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行法律，讓農(nóng)民工的權(quán)益在法律上得到確認(rèn)，并得到有效地執(zhí)行與保護(hù)。

1.在立法方面，應(yīng)制定一部專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》

該法應(yīng)當(dāng)明確幾個方面的內(nèi)容：首先是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的總體原則，農(nóng)民工作為弱勢群體，在法律的適用過程中，都應(yīng)當(dāng)本著保護(hù)農(nóng)民工的原則，盡量維護(hù)他們的合法權(quán)益。其次要分章規(guī)定農(nóng)民工享有的各方面權(quán)利，如平等就業(yè)和自主擇業(yè)、勞動報酬、休息休假、接受勞動衛(wèi)生安全保護(hù)、獲得社會保障、用人單位對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)等。最后要規(guī)定相關(guān)的懲罰措施、監(jiān)督內(nèi)容，在用人單位不遵守上述規(guī)定，農(nóng)民工權(quán)益受損時，為農(nóng)民工維權(quán)提供多種途徑。[10]

2.在司法方面，應(yīng)改革現(xiàn)行的勞動爭議處理方式

首先要改革現(xiàn)行的“先仲裁，后訴訟”的勞動爭議處理方式?！跋戎俨?，后訴訟”的勞動爭議處理方式，不僅限制了農(nóng)民工維權(quán)的方式，也拖延了解決問題的時間，費時費力。因此，我們可以建立“或調(diào)或裁或?qū)彙钡膭趧訝幾h解決制度，即變?yōu)榛蛘{(diào)解或仲裁或訴訟，取消仲裁為訴訟前置程序的規(guī)定。[11]這樣一方面賦予農(nóng)民工自主選擇解決問題的方式；另一方面也節(jié)約了成本，提高了解決問題的效率，更有效地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

其次，要擴(kuò)大勞動爭議案件舉證責(zé)任倒置的適用范圍。為了維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，我國在2002年4月1日施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第6條規(guī)定：“在勞動爭議糾紛案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。”由于農(nóng)民工自身文化程度較低，目前法律規(guī)定的舉證責(zé)任倒置范圍對農(nóng)民工而言，仍然很小。因此，有必要在勞動爭議案件舉證責(zé)任方面引入過錯推定原則，即在用人單位不能證明自己沒有過錯的情況下，就要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，如此才能有效解決農(nóng)民工因舉證不力而權(quán)益不能得到有效保護(hù)的情形。[12]

3.在執(zhí)法方面，應(yīng)加強對農(nóng)民工權(quán)益保障法律的執(zhí)法和監(jiān)督力度

勞動執(zhí)法部門監(jiān)察不力是農(nóng)民工權(quán)益受損的一個重要原因，為此，各級政府和勞動執(zhí)法部門要高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障法律的貫徹和對農(nóng)民工權(quán)益的保障。首先，要盡快完善有關(guān)的行政程序規(guī)范，如調(diào)查程序、處罰程序、執(zhí)行程序等方面的規(guī)范，為執(zhí)法人員依法執(zhí)法提供依據(jù)；其次，要健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、等行為要嚴(yán)肅處理。[13]同時，為了打擊用人單位損害農(nóng)民工權(quán)益的行為，執(zhí)法部門可以設(shè)立相應(yīng)的舉報熱線，在接到舉報后，及時采取措施，盡可能快速有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）完善農(nóng)民工法律援助體系

法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大督農(nóng)民工法律援助的投入力度，讓更多的農(nóng)民工能夠得到法律援助。國務(wù)院在2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中已有有關(guān)對農(nóng)民工法律援助的規(guī)定：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。”可見，政府對農(nóng)民工的法律援助早已有所重視。但從法律的規(guī)定中，我們可以看出國務(wù)院對救助的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致該條文在實踐操作中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，政府進(jìn)一步出臺具體的實施細(xì)則，為農(nóng)民工維權(quán)提供資金、知識等多方面的救助。首先，我們應(yīng)建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機構(gòu)，主要職能是為農(nóng)民工提供法律援助。其次，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展法律宣講活動，重點放在如何幫助農(nóng)民工提高法律意識，讓他們知道權(quán)利何在，如何維權(quán)。[14]

（四）提高新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)

內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，因此要想農(nóng)民工權(quán)益從根本上得到保障，還是要依靠農(nóng)民工自己。首先，農(nóng)民工應(yīng)加強自身學(xué)習(xí)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》中指出，“加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)效果……對青年農(nóng)民工開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長培訓(xùn)期限，強化職業(yè)技能實訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能”。新生代作為青年農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)在政府的引導(dǎo)下，積極主動參與政府和用人單位組織的技能培訓(xùn)，提高自身的文化素質(zhì)和工作能力。其次，要加大對勞動法律知識的宣傳，讓農(nóng)民工了解他們享有的合法權(quán)益、維權(quán)的途徑、法律援助的方式等等，引導(dǎo)他們增強法制觀念，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

注釋：

[1]蘇桂芝：“農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究”，暨南大學(xué)，2002年，第11頁。

[2]高文驍，王勤：“農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思考”，載《昌吉學(xué)院學(xué)報》2007年第1期，第22頁。

[3]楊秋芬：“農(nóng)民工權(quán)益保障法律問題研究”，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2012年第2期，第235期。

[4]蘇桂芝：“農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究”，暨南大學(xué)，2002年，第16頁。

[5]張道杰：“外來農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究”，蘇州大學(xué)，2010年，第24頁。

[6]李定國：“農(nóng)民工權(quán)益保障所面臨的法律制度問題和對策”，載《湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報》2007年第4期，第77頁。

[7]楊秋芬：“農(nóng)民工權(quán)益保障法律問題研究”，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2012年第2期，第236頁。

[8]陳美香：“新生代農(nóng)民工權(quán)益保障研究”，載《法制與經(jīng)濟(jì)》2011年第5期，第154頁。

[9]陳美香：“新生代農(nóng)民工權(quán)益保障研究”，載《法制與經(jīng)濟(jì)》2011年第5期，第154頁。

[10]諶建華：“論農(nóng)民工權(quán)益保障問題”，載《法制天地》2011年第10期，第165頁。

[11]宋敏：“農(nóng)民工權(quán)益保障問題的法學(xué)思考”，載《黑龍江政法政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2008年第1期，第20頁。

[12]宋敏：“農(nóng)民工權(quán)益保障問題的法學(xué)思考”，載《黑龍江政法政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2008年第1期，第21頁。

[13]蘇桂芝：“農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究”，暨南大學(xué)，2002年，第34頁。