營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：混合銷(xiāo)售；納稅

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-000-01

A公司為工業(yè)企業(yè)，主營(yíng)交通運(yùn)輸裝備制造銷(xiāo)售，增值稅一般納稅人，下屬單位B分公司，主要為前方生產(chǎn)單位及職工供應(yīng)水電氣，近年，隨著周邊城市建設(shè)步伐的加快，該分公司實(shí)行兩條腿走路，擬介入水電氣安裝領(lǐng)域，在承攬業(yè)務(wù)時(shí)，采取包工包料的方式。業(yè)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算及對(duì)外談判時(shí)，按照建安企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅的方式計(jì)算包干價(jià)，而財(cái)務(wù)在開(kāi)具發(fā)票時(shí)只能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，導(dǎo)致雙方時(shí)常為發(fā)票開(kāi)具問(wèn)題上發(fā)生分歧。

一、混合銷(xiāo)售行為納稅的政策依據(jù)

《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第五條：“一項(xiàng)銷(xiāo)售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，為混合銷(xiāo)售行為。除本細(xì)則第六條的規(guī)定外，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶(hù)的混合銷(xiāo)售行為，視為銷(xiāo)售貨物，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅；其他單位和個(gè)人的混合銷(xiāo)售行為，視為銷(xiāo)售非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，不繳納增值稅。本條第一款所稱(chēng)非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，是指屬于應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)。本條第一款所稱(chēng)從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶(hù)，包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營(yíng)非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)。（這里所指的“以從事貨物生產(chǎn)、批發(fā)或零售為主，并兼營(yíng)非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)”，是指納稅人年貨物銷(xiāo)售額與非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)營(yíng)業(yè)額的合計(jì)數(shù)中，年貨物銷(xiāo)售額超過(guò)50%，非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)營(yíng)業(yè)額不到50%）。”

《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條：“納稅人的下列混合銷(xiāo)售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算貨物的銷(xiāo)售額和非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額，并根據(jù)其銷(xiāo)售貨物的銷(xiāo)售額計(jì)算繳納增值稅，非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額不繳納增值稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其貨物的銷(xiāo)售額：銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的行為；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形?！?/p>

B分公司作為非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，其所有業(yè)務(wù)均有A公司財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算，A公司年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入金額為30億元，適用增值稅稅率為17%，B分公司年安裝收入約1000萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到50%的標(biāo)準(zhǔn)，且水電安裝不屬于銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑勞務(wù)的特殊混合銷(xiāo)售行為，因此B公司的承攬的包工包料安裝業(yè)務(wù)只能繳納增值稅，不能選擇繳納營(yíng)業(yè)稅。

二、安裝業(yè)務(wù)混合銷(xiāo)售納稅分析

假定B分公司承攬的安裝業(yè)務(wù)含稅銷(xiāo)售額為S，適用的銷(xiāo)售貨物增值稅稅率為17%，含稅購(gòu)進(jìn)金額為C，適用的購(gòu)買(mǎi)貨物增值稅稅率為17%，建筑安裝業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%

應(yīng)納增值稅稅額=

應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅稅額=SX0.03

若使繳納的兩種稅負(fù)相同，則=0.03S

算出稅負(fù)平衡點(diǎn)的含稅購(gòu)銷(xiāo)金額比C/S：79.35%，即當(dāng)外購(gòu)材料占整個(gè)合同金額的79.35%時(shí)，公司繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)相同；當(dāng)外購(gòu)材料>合同金額的79.35%時(shí)，公司繳納增值稅可以降低稅負(fù)；當(dāng)外購(gòu)材料

B分公司2X14年10月簽訂一份水電安裝合同，包干價(jià)200萬(wàn)元，若業(yè)務(wù)人員經(jīng)測(cè)算，為完成該安裝合同將外購(gòu)材料分別為120萬(wàn)元、158.7萬(wàn)元，170萬(wàn)元的情況下，其他人工費(fèi)用等假設(shè)為20萬(wàn)元，城建稅與教育費(fèi)附加合計(jì)為12%，不考慮印花稅等其他稅費(fèi)，測(cè)算兩種納稅情況下各應(yīng)繳納的稅額與企業(yè)的利潤(rùn)額。

當(dāng)外購(gòu)材料金額為120萬(wàn)元時(shí)，含稅購(gòu)銷(xiāo)金額比=120÷200=60%

當(dāng)外購(gòu)材料金額為158.7萬(wàn)元時(shí)，含稅購(gòu)銷(xiāo)金額比=158.7÷200=79.35%，繳納的增值稅及附加6.72萬(wàn)元，與營(yíng)業(yè)稅及附加一致。

若外購(gòu)材料費(fèi)達(dá)到165萬(wàn)元，含稅購(gòu)銷(xiāo)金額比=165÷200=82.5%，繳納增值稅及附加5.7萬(wàn)元，比營(yíng)業(yè)稅及附加少1.02萬(wàn)元，相應(yīng)增加稅前利潤(rùn)1.02萬(wàn)元。

因此，B分公司業(yè)務(wù)人員在編制工程預(yù)算時(shí)必須充分考慮稅負(fù)的影響，調(diào)整預(yù)算編制方法，做好與客戶(hù)的溝通協(xié)調(diào)，保證企業(yè)效益最大化。

三、納稅籌劃

公司對(duì)混合銷(xiāo)售行為進(jìn)行納稅籌劃，必須遵守稅法的相關(guān)規(guī)定，事前籌劃，以防范風(fēng)險(xiǎn)，獲取最大的節(jié)稅效益。營(yíng)改增前，A公司可以將B分公司的安裝業(yè)務(wù)及相關(guān)人員、資質(zhì)單獨(dú)分立出來(lái)，成立水電安裝子公司，獨(dú)立核算，繳納營(yíng)業(yè)稅，或者只包工不包料，將其作為兼營(yíng)業(yè)務(wù)繳納營(yíng)業(yè)稅。

按照國(guó)務(wù)院的部署，十二五期間要全面完成營(yíng)改增工作，因此，2015年建筑安裝業(yè)實(shí)行營(yíng)改增后，B分公司的水電安裝業(yè)務(wù)被認(rèn)定為混業(yè)經(jīng)營(yíng)，在財(cái)務(wù)上應(yīng)分別核算，銷(xiāo)售與安裝業(yè)務(wù)分別適用17%、11%增值稅稅率計(jì)算繳納增值稅，如不能分別核算的，將從高適用稅率。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則范文

2011～2013年以來(lái)，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局了一系列增值稅管理辦法。根據(jù)應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋二規(guī)定，工程勘察勘探服務(wù)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一。工程勘察勘探服務(wù)，是指在采礦、工程施工以前對(duì)地形、地質(zhì)構(gòu)造、地下資源蘊(yùn)藏情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的業(yè)務(wù)活動(dòng)。與地勘單位工作范圍契合。試點(diǎn)地區(qū)從納稅人自新舊稅制轉(zhuǎn)換之日起，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅;勘探/勘察適用6%稅率。

2 地勘單位稅改前后的稅負(fù)變化營(yíng)改增前后稅負(fù)變化例證：

2.1 勘探勘察

(改革前5%稅率繳營(yíng)業(yè)稅，改革后按6%的稅率繳納增值稅)例1：假設(shè)某單位每年勘探勘察營(yíng)業(yè)收入為140萬(wàn)，營(yíng)業(yè)成本為120萬(wàn)。若交營(yíng)業(yè)稅，則營(yíng)業(yè)稅=1405%=7萬(wàn)，應(yīng)繳所得稅=(140-120-7)25%=3.25萬(wàn)元，則二稅合計(jì)10.25萬(wàn)元。若交增值稅，則增值稅=(140-120)6%=1.2(假設(shè)可扣進(jìn)項(xiàng)稅)，應(yīng)繳所得稅=(140-120)25%=5，則二稅合計(jì)6.2萬(wàn)。稅制改革后稅負(fù)下降10.25-6.2=4.05萬(wàn)元。

2.2 部分現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)地質(zhì)勘查

勘察被列為現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，并且適用6%的稅率征收增值稅稅率。例2：甲乙丙三個(gè)公司為本次稅改的一般現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，三個(gè)公司構(gòu)成該行業(yè)的一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。繳營(yíng)業(yè)稅時(shí)：該行業(yè)甲乙丙三個(gè)公司繳納稅金=(5000+8000+10000)5%=1150改征增值稅后：該行業(yè)甲乙丙三個(gè)公司繳納稅金=(5000+8000-5000+10000-8000)6%=600稅制改革后稅負(fù)下降1150-600=5503 地勘單位營(yíng)改增后簽訂合同時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題營(yíng)改增后，合同中約定的出具發(fā)票時(shí)間，即為納稅時(shí)間點(diǎn)非常重要，簽訂合同時(shí)履行期限時(shí)應(yīng)十分小心。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第538號(hào))和《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局第50號(hào)令)的規(guī)定，增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間：銷(xiāo)售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，為收訖銷(xiāo)售款項(xiàng)或者取得索取銷(xiāo)售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天;先開(kāi)具發(fā)票的，為開(kāi)具發(fā)票的當(dāng)天。根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第五章第四十一條第一款增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為：納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)并收訖銷(xiāo)售款項(xiàng)或者取得索取銷(xiāo)售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天;先開(kāi)具發(fā)票的，為開(kāi)具發(fā)票的當(dāng)天。所謂收訖銷(xiāo)售款項(xiàng)，是指納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)過(guò)程中或者完成后收到款項(xiàng)。所謂取得索取銷(xiāo)售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天，是指書(shū)面合同確定的付款日期;未簽訂書(shū)面合同或者書(shū)面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅服務(wù)完成的當(dāng)天。

3.1 現(xiàn)有合同履行結(jié)算方式

怎么寫(xiě)好實(shí)踐中經(jīng)常使用的語(yǔ)言：乙方簽訂協(xié)議后開(kāi)具發(fā)票;甲方在取得發(fā)票后15個(gè)工作日內(nèi)向乙方結(jié)算全部費(fèi)用。(作者建議：增值稅發(fā)票不可提前開(kāi)出)本合同簽訂之日起，乙方向甲方提供正式報(bào)告，同時(shí)甲方向乙方支付全部工作費(fèi)用。(作者指出：此日期約定不明確具體)預(yù)付工程款5萬(wàn)元，余款在工程結(jié)束后提交報(bào)告地勘單位營(yíng)改增后訂合同應(yīng)注意的事項(xiàng)張曉偉 趙文穎 徐麗麗(遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)，遼寧 撫順 113007)摘要：文章主要論述了地勘單位營(yíng)業(yè)稅改增值稅，稅改前后稅負(fù)變化以及簽訂合同時(shí)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題，主要有現(xiàn)有合同履行結(jié)算方式怎么寫(xiě)好，是不是一手交錢(qián)一手交票增值稅發(fā)票，寫(xiě)明確價(jià)格含稅好還是不含稅好，稅改后是不是要調(diào)整合同指標(biāo)，明確被告知延遲結(jié)算的如何解決等。一次性付清，工程款結(jié)算以實(shí)際完成工作量結(jié)算。(作者認(rèn)為：這樣約定很好)本合同勘查費(fèi)用5萬(wàn)元，本合同簽訂后，報(bào)告提交時(shí)一次性支付。(作者認(rèn)為：這樣約定很好)3.2 是不是一手交錢(qián)，一手交票增值稅發(fā)票兩種計(jì)稅規(guī)定不同，導(dǎo)致選擇產(chǎn)生不同開(kāi)始計(jì)稅時(shí)間：

3.2.1 營(yíng)業(yè)稅。

《營(yíng)業(yè)稅條例實(shí)施細(xì)則》第二十四條、第十二條所稱(chēng)收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)，是指納稅人應(yīng)稅行為發(fā)生過(guò)程中或者完成后收取的款項(xiàng)。條例第十二條所稱(chēng)取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天，為書(shū)面合同確定的付款日期的當(dāng)天;未簽訂書(shū)面合同或者書(shū)面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅行為完成的當(dāng)天。未取得實(shí)際到賬收入可以不交稅。

3.2.2 增值稅。

根據(jù)《增值稅條例實(shí)施細(xì)則》第十九條第一項(xiàng)規(guī)定：增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間：銷(xiāo)售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，為收訖銷(xiāo)售款項(xiàng)或者取得索取銷(xiāo)售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天;先開(kāi)具發(fā)票的，為開(kāi)具發(fā)票的當(dāng)天。無(wú)論是否實(shí)際到賬收入都要完稅。據(jù)此，作者建議適用增值稅時(shí)，一手交錢(qián)一手交發(fā)票。建議合同中可約定：付款日開(kāi)具增值稅發(fā)票或約定：憑結(jié)算單按實(shí)開(kāi)具發(fā)票，并且，將結(jié)算單作為合同的一部分;一般情況下不使用掛賬方式開(kāi)具增值稅發(fā)票。有利的合同條款是交付壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告后三個(gè)月內(nèi)付款，付款時(shí)開(kāi)具發(fā)票，以開(kāi)發(fā)票日為合同結(jié)算日。不利合同條款是交付壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告后開(kāi)具發(fā)票，三個(gè)月內(nèi)付款。

3.3 寫(xiě)明確價(jià)格

含稅好還是不含稅好增值稅發(fā)票具有價(jià)值，取得增值稅發(fā)票要必須支付對(duì)價(jià)，故此含稅談價(jià)較為宜?！对鲋刀悧l例》第一條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，為增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納增值稅。故此，約定價(jià)格后另加增值稅是唯一的選擇。例如：勘察處某勘察合同中，取費(fèi)額含稅價(jià)10萬(wàn)元，構(gòu)成方式為9.4(1+6%)，不含稅價(jià)格即為9.4萬(wàn)元，如果不提及增加增值稅，價(jià)格本質(zhì)上下調(diào)了0.6萬(wàn)元。談判過(guò)程中，要注意明確含稅價(jià)或不含稅價(jià)的區(qū)別。根據(jù)談判結(jié)果，標(biāo)明合同價(jià)格是含稅價(jià)或不含稅價(jià)。多采用默示方式達(dá)成一致。

3.4 稅改后要時(shí)不時(shí)要調(diào)整

合同指標(biāo)例如：地質(zhì)七分隊(duì)在稅務(wù)輔導(dǎo)期，從敖漢旗銅礦勘查項(xiàng)目取得收入800萬(wàn)元(含稅)。稅務(wù)局通知應(yīng)繳稅款。應(yīng)領(lǐng)取發(fā)票額是多少?預(yù)交增值稅稅款額=800萬(wàn)/(1+6%)6%=45.28萬(wàn)。實(shí)際收入=800-45.28=754.72萬(wàn)元。所以，如果預(yù)計(jì)取得800萬(wàn)元收入。那么，合同額應(yīng)為800(1+6%)=848萬(wàn)元，年底多實(shí)現(xiàn)48萬(wàn)元收入方可達(dá)到實(shí)際收入800萬(wàn)元的指標(biāo)，否則實(shí)際收入754.72萬(wàn)元，達(dá)不到指標(biāo)要求。

第3篇：營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則范文

國(guó)務(wù)院指出，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)項(xiàng)目中“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。下一步將被納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的行業(yè)是郵電通信服務(wù)業(yè)以及鐵路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。

此次營(yíng)改增試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)展行業(yè)范圍之后，尚未被納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的主要行業(yè)包括建筑及房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)以及娛樂(lè)業(yè)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些行業(yè)推行增值稅對(duì)政策制定者們而言將是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

目前營(yíng)改增試點(diǎn)在上海、北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北以及廣東實(shí)施。國(guó)務(wù)院的決定明確了營(yíng)改增試點(diǎn)項(xiàng)目第一階段將在全國(guó)范圍內(nèi)推行。在實(shí)踐層面，這一決定可能會(huì)對(duì)重慶、成都、青島、昆明等城市產(chǎn)生更大影響，因?yàn)檫@些城市擁有可觀的傳統(tǒng)或新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)傳統(tǒng)中心、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)正以驚人的速度發(fā)展。

從2012年1月1日上海開(kāi)始試行增值稅改革，到2013年8月1日在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展增值稅改革的期間，同一種服務(wù)在一些地區(qū)適用增值稅而在另一些地區(qū)適用營(yíng)業(yè)稅，這一復(fù)雜性造成了一些困惑和不確定性。營(yíng)改增試點(diǎn)項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣即將實(shí)現(xiàn)，使得原有試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)提供商的一些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將隨之消失，取而代之的是更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)于很多設(shè)立在上述城市和省份的大中型服務(wù)企業(yè)而言，若其年銷(xiāo)售額超過(guò)500萬(wàn)人民幣，將被要求注冊(cè)為增值稅一般納稅人。一方面，這些企業(yè)需就所提供的服務(wù)繳納銷(xiāo)項(xiàng)稅額，另一方面，它們將可以就向其他增值稅納稅人購(gòu)買(mǎi)的貨物、固定資產(chǎn)和服務(wù)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。小規(guī)模納稅人也將從中受益，它們的稅負(fù)將從營(yíng)業(yè)稅的5%降低至增值稅的3%，這一改變必將深受歡迎。

第4篇：營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：快遞行業(yè)　營(yíng)改增　對(duì)策分析.

一、引言.

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，對(duì)于消除重復(fù)征稅、減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。自2012年起在上海啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。2013年12月12日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，決定從2014年1月1日起將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。作為郵政業(yè)重要組成部分的快遞行業(yè)正式實(shí)施營(yíng)改增。

二、快遞行業(yè)營(yíng)改增政策分析.

1. 政策積極作用。

1.1促進(jìn)快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。營(yíng)改增后，快遞行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)等購(gòu)置成本可以納入抵扣范圍，從而鼓勵(lì)企業(yè)在設(shè)施設(shè)備方面加大投入、加速更新，隨著將來(lái)不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售、金融、專(zhuān)利及非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也將納入抵扣范圍，稅收政策促進(jìn)企業(yè)投資的作用將持續(xù)顯現(xiàn)，快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化自動(dòng)化程度將不斷提升，加快推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2促進(jìn)快遞行業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？爝f行業(yè)營(yíng)改增，快遞服務(wù)所含增值稅將納入制造業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣，將消除快遞與交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、制造業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)之間的稅制障礙，打通抵扣鏈條、理順抵扣關(guān)系，有利于推動(dòng)業(yè)內(nèi)企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，融入上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，加快向綜合型物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3促進(jìn)快遞企業(yè)加快“走出去”。快遞行業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后，為出口貨物提供的快遞收派服務(wù)免征增值稅，國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)適用零稅率。這將有力地引導(dǎo)企業(yè)拓展境外網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)，有效降低服務(wù)成本，提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.政策存在的問(wèn)題。

2.1郵政業(yè)范圍界定不準(zhǔn)確。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/4754-2011）和《郵政業(yè)術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T10757-2011），郵政業(yè)都包括了郵政基本服務(wù)和快遞服務(wù)，快遞服務(wù)是郵政業(yè)的組成部分。2009年修訂的《中華人民共和國(guó)郵政法》也將快遞服務(wù)納入郵政業(yè)的范疇統(tǒng)一規(guī)范。

而郵政業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)方案中，卻將郵政業(yè)定義為中國(guó)郵政集團(tuán)公司及其所屬郵政企業(yè)提供的郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)和其他郵政服務(wù)；將快遞服務(wù)中的收件、分揀和派送服務(wù)定義為收派服務(wù)并按照物流輔助服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍。這種分類(lèi)既不符合《郵政法》等法律法規(guī)的規(guī)定，也與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)等相沖突，造成理解和適用上的混亂，導(dǎo)致政策實(shí)施效果打折扣。

2.2快遞服務(wù)區(qū)別納稅帶來(lái)極大不便。完整的快遞服務(wù)包括收件、分揀、運(yùn)輸和派送等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，不可分割，共同構(gòu)成完整的快遞服務(wù)鏈。而試點(diǎn)政策將收件、分揀、派送等收派服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率，而將快遞服務(wù)中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)納入交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外都把快遞行業(yè)認(rèn)定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是技術(shù)、資本及勞動(dòng)密集型的新興行業(yè)，與傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)存在較大差別，交通運(yùn)輸僅是快遞服務(wù)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而快遞服務(wù)側(cè)重的是多環(huán)節(jié)的增值服務(wù)。試點(diǎn)政策人為將一個(gè)行業(yè)割裂成兩個(gè)行業(yè)分別納稅，既不符合國(guó)際慣例，也給企業(yè)核算帶來(lái)極大困難。

按照試點(diǎn)政策，“納稅人提供適用不同稅率的應(yīng)稅服務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別核算適用不同稅率的銷(xiāo)售額，未分別核算的，從高適用稅率”。

目前，我國(guó)多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)管理還比較粗放，財(cái)務(wù)核算能力較為薄弱，如何準(zhǔn)確界定快遞服務(wù)中的收派環(huán)節(jié)和交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)成為一大難題。而一旦無(wú)法準(zhǔn)確界定，快遞企業(yè)將統(tǒng)一按照交通運(yùn)輸業(yè)的11%征收增值稅，這將大大增加企業(yè)的稅負(fù)。在上海營(yíng)改增試點(diǎn)中，部分快遞企業(yè)按交通運(yùn)輸業(yè)以11%的稅率繳納增值稅，稅負(fù)增長(zhǎng)高達(dá)2.9倍，違背營(yíng)改增減輕企業(yè)稅負(fù)的初衷。

2.3快遞服務(wù)未納入營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)渡政策?？爝f服務(wù)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，其成本結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)力成本占比達(dá)到40%，運(yùn)輸成本占20%的比例，可是這兩部分成本不能作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。因?yàn)閯趧?dòng)力成本無(wú)法開(kāi)票，而路橋費(fèi)屬于財(cái)政體系，不是稅務(wù)體系，無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票。同時(shí)由于快遞企業(yè)的管理水平不高，財(cái)務(wù)核算能力不強(qiáng)，政策實(shí)施初期，快遞行業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅源十分有限，勢(shì)必造成抵扣不充分，出現(xiàn)稅負(fù)不降反增的現(xiàn)象。

針對(duì)政策初期部分行業(yè)可能出現(xiàn)的稅負(fù)增加問(wèn)題，試點(diǎn)政策中專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了過(guò)渡政策，規(guī)定在過(guò)渡期內(nèi)部分行業(yè)實(shí)行免稅、部分行業(yè)實(shí)行即征即退等扶持政策，而這些政策均將快遞行業(yè)排除在外。同時(shí)各地在前期地區(qū)試點(diǎn)中出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼政策也隨著試點(diǎn)在全行業(yè)的鋪開(kāi)而結(jié)束，這將導(dǎo)致快遞企業(yè)的稅負(fù)出現(xiàn)較大波動(dòng)，從而影響行業(yè)服務(wù)水平。

三、快遞行業(yè)營(yíng)改增實(shí)施建議.

1. 快遞企業(yè)提升管理，積極適應(yīng)政策?？爝f企業(yè)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)行業(yè)實(shí)施營(yíng)改增的重要意義。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，積極采取措施，改善經(jīng)營(yíng)管理，完善財(cái)務(wù)制度，提高核算能力，準(zhǔn)確界定收派服務(wù)與交通運(yùn)輸服務(wù)的界限，做到分別核算、區(qū)別納稅。要盡量擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅來(lái)源，選擇財(cái)務(wù)核算健全、發(fā)票開(kāi)具規(guī)范的供應(yīng)商，公開(kāi)透明結(jié)算，索取正規(guī)合法抵扣憑證，理順企業(yè)與供應(yīng)商之間的結(jié)算關(guān)系。要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，充分利用營(yíng)改增抵扣政策優(yōu)勢(shì)，加大自動(dòng)化信息化技術(shù)投入，提高企業(yè)科技含量，逐步降低勞動(dòng)力成本，提升全行業(yè)科技化水平。

2.地方出臺(tái)補(bǔ)貼措施，避免行業(yè)波動(dòng)。對(duì)于政策實(shí)施初期，快遞行業(yè)出現(xiàn)的稅負(fù)增加問(wèn)題，建議地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)優(yōu)惠補(bǔ)貼措施，對(duì)快遞企業(yè)增值稅稅負(fù)明顯超過(guò)原3%營(yíng)業(yè)稅的部分實(shí)行即征即退，或設(shè)立營(yíng)改增改革試點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)快遞企業(yè)稅負(fù)明顯增加的部分進(jìn)行財(cái)政扶持。

3.快遞行業(yè)統(tǒng)一納稅，逐步完善政策。試點(diǎn)政策中確定的快遞行業(yè)分別核算、區(qū)別納稅的征管體制對(duì)行業(yè)帶來(lái)巨大障礙，也是造成部分企業(yè)稅負(fù)不降反增的重要因素。因此，建議相關(guān)部門(mén)逐步調(diào)整完善快遞行業(yè)營(yíng)改增實(shí)施政策，不再進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)與物流輔助服務(wù)的區(qū)分，將整個(gè)快遞行業(yè)統(tǒng)一界定為物流輔助服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一的稅率，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%的稅率征收增值稅。同時(shí)盡快明確省內(nèi)匯總納稅的實(shí)施辦法，逐步擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，充分發(fā)揮營(yíng)改增降低企業(yè)稅負(fù)的作用。

四、結(jié)語(yǔ).

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)施營(yíng)改增是避免重復(fù)征稅、降低企業(yè)稅負(fù)的重要制度。快遞行業(yè)要把握稅改機(jī)遇，積極適應(yīng)政策內(nèi)容，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，把利好政策用好用足，平穩(wěn)有序推進(jìn)營(yíng)改增。同時(shí)目前的政策內(nèi)容還有進(jìn)一步完善改進(jìn)之處，應(yīng)加強(qiáng)營(yíng)改增影響分析測(cè)算，逐步調(diào)整政策實(shí)施細(xì)則，確保營(yíng)改增試點(diǎn)政策充分體現(xiàn)快遞行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮稅改的助推器作用，最大限度釋放改革紅利。

參考文獻(xiàn)：

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[3]蔣永霞,“營(yíng)改增”遺留問(wèn)題如何解決[J].中國(guó)商報(bào)，2013(4).

第5篇：營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；非居民企業(yè)；勞務(wù)；境內(nèi)；境外

一、引言

在營(yíng)改增前，對(duì)于非居民企業(yè)（本文特指在境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的企業(yè)）在境內(nèi)提供的勞務(wù)，需要遵循《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（2008年12月18日財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局令第52號(hào)）第四條的規(guī)定，即“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)，是指：（一）提供或者接受條例規(guī)定勞務(wù)的單位或者個(gè)人在境內(nèi)”。由此可知，不管非居民企業(yè)的勞務(wù)發(fā)生地在境內(nèi)還是境外，不管其在境內(nèi)是否設(shè)有機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，只要?jiǎng)趧?wù)的提供方或接受方在境內(nèi)，非居民企業(yè)都需要繳納營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)改增后，原應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅直接轉(zhuǎn)為繳納增值稅，但是，當(dāng)前適用的增值稅法規(guī)仍然支持對(duì)上述該類(lèi)應(yīng)稅勞務(wù)的界定嗎？對(duì)是否因法規(guī)表述的不同導(dǎo)致?tīng)I(yíng)改增后該類(lèi)應(yīng)稅勞務(wù)的界定發(fā)生變化，從而產(chǎn)生納稅分歧，這是下面要討論的問(wèn)題。

二、問(wèn)題探討

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“36號(hào)文”）文件附件《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》中第十二條規(guī)定，“在境內(nèi)銷(xiāo)售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，是指：（一）服務(wù)（租賃不動(dòng)產(chǎn)除外）或者無(wú)形資產(chǎn)（自然資源使用權(quán)除外）的銷(xiāo)售方或者購(gòu)買(mǎi)方在境內(nèi)；”第十三條規(guī)定，“下列情形不屬于在境內(nèi)銷(xiāo)售服務(wù)或者無(wú)形資產(chǎn)：（一）境外單位或者個(gè)人向境內(nèi)單位或者個(gè)人銷(xiāo)售完全在境外發(fā)生的服務(wù)”?？梢?jiàn)，營(yíng)改增后基本上沿用了原營(yíng)業(yè)稅對(duì)境內(nèi)的界定規(guī)則，但第十三條也提出了例外情形，對(duì)于完全在境外發(fā)生的服務(wù)不需要繳納增值稅（即使勞務(wù)接受方在境內(nèi)）。從上述分析來(lái)看，營(yíng)改增后因存在例外情形，對(duì)于完全發(fā)生在境外的原該類(lèi)應(yīng)稅勞務(wù)，即使勞務(wù)接受方在境內(nèi)，也無(wú)需再繳納增值稅，但實(shí)務(wù)中對(duì)“服務(wù)完全發(fā)生在境外”的判斷卻有不同的理解，從而產(chǎn)生一定的稅收問(wèn)題和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，下面以具體案例展開(kāi)探討。國(guó)內(nèi)一家船廠——A企業(yè)承接了一艘船舶的修理任務(wù)，修理過(guò)程中需要將船上某一舾裝件進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安裝，按照要求，必須將圖紙的電子版發(fā)送到國(guó)外一家B企業(yè)進(jìn)行審圖，產(chǎn)生審圖費(fèi)1萬(wàn)歐元。請(qǐng)問(wèn)，A企業(yè)對(duì)外支付審圖費(fèi)時(shí)，需要為B企業(yè)代扣代繳增值稅嗎（假設(shè)B企業(yè)在境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所）？

（一）觀點(diǎn)一：圖紙電子版由國(guó)內(nèi)發(fā)送到國(guó)外，審圖服務(wù)完全是在國(guó)外完成的，根據(jù)“36號(hào)文”附件《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第十三條的規(guī)定，即“下列情形不屬于在境內(nèi)銷(xiāo)售服務(wù)或者無(wú)形資產(chǎn)：（一）境外單位或者個(gè)人向境內(nèi)單位或者個(gè)人銷(xiāo)售完全在境外發(fā)生的服務(wù)”,可以判定該服務(wù)不屬于在境內(nèi)銷(xiāo)售，A企業(yè)無(wú)需為B企業(yè)代扣代繳增值稅。

（二）觀點(diǎn)二：審圖服務(wù)雖然是在國(guó)外完成，但審好的圖紙發(fā)送到國(guó)內(nèi)使用，受益在國(guó)內(nèi)，所以，不能將該服務(wù)視為完全發(fā)生在國(guó)外，應(yīng)遵循“36號(hào)文”附件《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第十二條的規(guī)定，即“在境內(nèi)銷(xiāo)售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，是指：（一）服務(wù)（租賃不動(dòng)產(chǎn)除外）或者無(wú)形資產(chǎn)（自然資源使用權(quán)除外）的銷(xiāo)售方或者購(gòu)買(mǎi)方在境內(nèi)”，判定該服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方在境內(nèi)，A企業(yè)需要為B企業(yè)代扣代繳增值稅。

三、結(jié)論及利弊分析

在營(yíng)改增之前，該類(lèi)勞務(wù)因接受方——企業(yè)A在境內(nèi)，故根據(jù)原營(yíng)業(yè)稅的相關(guān)法規(guī)，非居民企業(yè)B必須繳納營(yíng)業(yè)稅。但營(yíng)改增之后，根據(jù)當(dāng)前的增值稅相關(guān)法規(guī)，以上兩種觀點(diǎn)各有其道理，實(shí)務(wù)中不同的人會(huì)有不同的理解和操作方式。對(duì)此，筆者總結(jié)如下。

（一）選擇觀點(diǎn)一，A企業(yè)無(wú)需代扣代繳增值稅。利弊分析：雖然A企業(yè)沒(méi)有增加額外的稅負(fù)，B企業(yè)也獲得了合同價(jià)格中的全額收入（無(wú)需繳納稅款），但因稅務(wù)機(jī)關(guān)不同的征稅人員對(duì)法規(guī)的理解不同，這種操作可能存在一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)，為今后的稅務(wù)檢查埋下隱患。

第6篇：營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則范文

這樣做能夠滿(mǎn)足需要增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的業(yè)主在投產(chǎn)后進(jìn)行抵扣。同時(shí)，總承包方在稅務(wù)處理時(shí)，實(shí)現(xiàn)繳納稅種清晰、操作簡(jiǎn)明，避免稅率從高計(jì)征的風(fēng)險(xiǎn)。其次，向業(yè)主銷(xiāo)售設(shè)備等增值額的確定，應(yīng)該經(jīng)過(guò)和建設(shè)方的溝通確認(rèn)合理的增值額度。雖然在某種情況下總承包方已經(jīng)按照設(shè)備采購(gòu)額的特定費(fèi)率計(jì)提了總承包管理費(fèi)，但是在稅務(wù)操作實(shí)務(wù)中也應(yīng)該避免設(shè)備增值稅發(fā)票“平開(kāi)”的現(xiàn)象而確認(rèn)一個(gè)合理的增值率，即應(yīng)參考市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品的合理利潤(rùn)率水平。最后，針對(duì)建筑安裝業(yè)“營(yíng)改增”對(duì)鐵路EPC總承包方納稅的影響，筆者認(rèn)為根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)環(huán)境，短期內(nèi)施工分包單位及總承包方的整體稅負(fù)都是顯著增加的，由3%調(diào)整為11%。雖然可以抵扣，但對(duì)于施工分包單位總成本比例較高的設(shè)備租賃、勞務(wù)雇工、原材料采購(gòu)這三項(xiàng)能否取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行抵扣成為施工單位面臨的首要問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決與基層勞務(wù)及施工服務(wù)的規(guī)范化和國(guó)內(nèi)整體稅收環(huán)境的改善有緊密的關(guān)系，這里不再詳細(xì)分析。筆者只是強(qiáng)調(diào)，對(duì)于“營(yíng)改增”實(shí)施后的在建項(xiàng)目，ECP總承包方應(yīng)該事先同建設(shè)方及時(shí)進(jìn)行溝通，適當(dāng)調(diào)整總投資額。對(duì)于預(yù)計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目，應(yīng)該按照“營(yíng)改增”后11%稅率模擬計(jì)算相應(yīng)征收率，一旦政策實(shí)施，需將相應(yīng)的補(bǔ)償條款寫(xiě)入到總包合同中。同時(shí)，對(duì)于不同的稅率（17%、11%、6%），顯然以6%的稅率計(jì)征稅額最少。這就需要項(xiàng)目部在EPC框架下設(shè)計(jì)采購(gòu)施工的比例需要系統(tǒng)地統(tǒng)籌，才能做到稅負(fù)最低，這樣投資方也達(dá)到了節(jié)約投資的目的。當(dāng)然，目前國(guó)家并沒(méi)有對(duì)EPC模式總承包商的增值稅繳稅有針對(duì)性的征收文件，是否需要分立合同、從高稅率計(jì)征或有其他新的規(guī)定拭目以待。

二、總承包項(xiàng)目中的營(yíng)業(yè)稅及附加的計(jì)征

首先，鐵路行業(yè)EPC總承包對(duì)于施工建安部分仍然計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，全國(guó)統(tǒng)一稅率為3%。需要注意的是，在投標(biāo)編制概算的過(guò)程中，投標(biāo)方往往簡(jiǎn)單地采用3.41%、3.35%等計(jì)稅系數(shù)來(lái)計(jì)算預(yù)計(jì)稅金一項(xiàng)，顯然根據(jù)項(xiàng)目施工所在地實(shí)際稅負(fù)水平是明顯偏低的，這就間接對(duì)項(xiàng)目盈利產(chǎn)生了影響。因此，在實(shí)際編報(bào)概算過(guò)程中應(yīng)該組織相關(guān)人員實(shí)際考察施工地的稅率。其次，在合同簽訂過(guò)程中應(yīng)該明確施工地所在具置，尤其對(duì)于鐵路行業(yè),一般正線經(jīng)過(guò)的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，注明工程施工所在地可以明確以較低稅率計(jì)征城市維護(hù)建設(shè)稅?？偝邪酵鶎?duì)這項(xiàng)內(nèi)容不太重視，實(shí)際上如果以10億元的投資額來(lái)測(cè)算，100000×3%×（5%-1%）=120萬(wàn)元，可見(jiàn)差異是顯著的。最后，在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，根據(jù)各地的不同要求，大致分為以下三種形式：業(yè)主代扣代繳、總承包方代扣代繳、專(zhuān)業(yè)分包繳稅后總包抵繳稅款。根據(jù)國(guó)稅〔2009〕29號(hào)及財(cái)稅〔2009〕61號(hào)文件要求，國(guó)家已取消部分總包方代扣繳稅款的規(guī)定，納稅人應(yīng)自行申報(bào)繳納稅款，自行承擔(dān)稅收違法責(zé)任。因此，EPC總承包方在營(yíng)業(yè)稅完稅時(shí)應(yīng)該盡量采用第三種形式，同時(shí)前面兩種形式由于納稅主體非納稅義務(wù)人，在納稅時(shí)間、最終結(jié)算方面與納稅義務(wù)人存在背離并存在諸多問(wèn)題，因此筆者不提倡此前兩種代扣代繳形式。

三、印花稅，企業(yè)、個(gè)人所得稅及地方稅費(fèi)的計(jì)征

第7篇：營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則范文

現(xiàn)今，我國(guó)商業(yè)銀行的稅制依舊為“94稅制”，當(dāng)前的制度及稅負(fù)，已經(jīng)不能適應(yīng)商業(yè)銀行的發(fā)展，更不利于提升我國(guó)商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)我國(guó)的銀行業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”是十分必要且具有重要現(xiàn)實(shí)意義的舉措。然而，銀行業(yè)具有行業(yè)的特殊性及業(yè)務(wù)操作的復(fù)雜性，在改征增值稅上仍舊存在極大的困難。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)有出臺(tái)的關(guān)于金融行業(yè)繳納增值稅的相關(guān)制度和細(xì)則仍不完善，銀行業(yè)進(jìn)行“營(yíng)改增”后會(huì)存在許多不確定性。本文通過(guò)討論營(yíng)改增背景下的我國(guó)城市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，希冀能為我國(guó)城市商業(yè)銀行更好地適應(yīng)增值稅時(shí)代有所助益。

關(guān)鍵詞：

商業(yè)銀行；營(yíng)改增；財(cái)務(wù)管理

1994年分稅制改革以來(lái)，增值稅和營(yíng)業(yè)稅作為我國(guó)流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域的兩大稅種，一直在各自特定的征稅范圍上并行征收。然而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷升級(jí)與發(fā)展，增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存征收的稅制格局對(duì)公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的扭曲和阻礙作用日益明顯。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)在廣泛考察與調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制改革。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅【2016】36號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)36號(hào)文），自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)改增）試點(diǎn)，金融業(yè)納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。然而，由于銀行業(yè)具有行業(yè)的特殊性及業(yè)務(wù)操作的復(fù)雜性，并且在我國(guó)現(xiàn)有出臺(tái)的增值稅相關(guān)細(xì)則中，缺乏對(duì)金融行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，這些都為我國(guó)城市商業(yè)銀行全面步入增值稅時(shí)代帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

一、營(yíng)改增對(duì)我國(guó)城市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理影響分析

1.營(yíng)改增對(duì)銀行業(yè)稅收影響

銀行在實(shí)行營(yíng)改增后，需要繳納的稅種主要有兩類(lèi)：增值稅和所得稅。取消了營(yíng)業(yè)稅，財(cái)務(wù)上的營(yíng)業(yè)支出就會(huì)減少，銀行的總利潤(rùn)就會(huì)產(chǎn)生變化。銀行的所得稅繳納是通過(guò)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)與所得稅稅率的乘積來(lái)確定的，取消了營(yíng)業(yè)稅不僅影像利潤(rùn)總額，也影響了所得稅稅額。在以往的財(cái)務(wù)核算中，營(yíng)業(yè)稅金及附加是歸屬于營(yíng)業(yè)支出的，即在實(shí)行營(yíng)改增前，營(yíng)業(yè)稅在計(jì)算所得稅時(shí)，可以提前核算扣除的。而增值稅是價(jià)外稅，與企業(yè)所得無(wú)關(guān)，因此實(shí)行營(yíng)改增在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，并不會(huì)扣除這部分價(jià)外稅，對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅的基數(shù)就會(huì)變大。因此，銀行實(shí)行“營(yíng)改增”，不僅僅是增值稅在銀行稅收總額的占比增加，所得稅占比率也會(huì)有所變化，從而改變了銀行的稅收結(jié)構(gòu)。

2.營(yíng)改增對(duì)我國(guó)城市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)支出影響

根據(jù)36號(hào)文，存款利息免征增值稅，這意味著城市商業(yè)銀行的存款這一項(xiàng)上無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，也就不能抵扣貸款業(yè)務(wù)上產(chǎn)生的銷(xiāo)項(xiàng)稅額。另外，城市商業(yè)銀行在營(yíng)改增剛剛試行期間很難在短期內(nèi)獲得足夠的可抵扣的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，這些都導(dǎo)致可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅較少。城市商業(yè)銀行作為一般納稅人，增值稅稅率為6%，比營(yíng)業(yè)稅稅率5%高，稅率的增高，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅少，按此計(jì)算的應(yīng)繳增值稅及相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附件都會(huì)增加，城市商業(yè)銀行的稅負(fù)成本提高。另一方面，城市商業(yè)銀行為開(kāi)具增值稅發(fā)票，必然會(huì)購(gòu)買(mǎi)增值稅開(kāi)票系統(tǒng)。同時(shí)還會(huì)對(duì)現(xiàn)有的稅務(wù)、財(cái)務(wù)管理等信息系統(tǒng)進(jìn)行改造、或重新開(kāi)發(fā)，這些都需投入大量的人力物力財(cái)力，增加商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)成本。

3.營(yíng)改增對(duì)我國(guó)城市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響

營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅，增值稅是價(jià)外稅，城市商業(yè)銀行在確定收入與成本的會(huì)計(jì)核算金額有所改變，導(dǎo)致利潤(rùn)表的營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)支出數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化?？紤]到增值稅為價(jià)外稅不同于身為價(jià)內(nèi)稅的營(yíng)業(yè)稅需要單獨(dú)列在損益表內(nèi)，因此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，營(yíng)業(yè)稅及附加這一數(shù)據(jù)便有所減少，營(yíng)業(yè)支出也就降低，利潤(rùn)表的數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)都發(fā)生變化。這些都會(huì)導(dǎo)致城市商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤(rùn)表等財(cái)務(wù)報(bào)表與相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)產(chǎn)生變化。城市商業(yè)銀行實(shí)行營(yíng)改增后，利息收入，手續(xù)費(fèi)傭金凈收入及其他業(yè)務(wù)收入等均納入增值稅的計(jì)稅范疇。除此之外，其他的中間業(yè)務(wù)（銀行銷(xiāo)售服務(wù)）和貸款業(yè)務(wù)（銀行銷(xiāo)售資金使用權(quán)）都是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，這部分必然產(chǎn)生了銷(xiāo)項(xiàng)稅款。這些都會(huì)影響銀行營(yíng)業(yè)收入。另外，銀行的營(yíng)業(yè)收入構(gòu)成主要來(lái)自于中間業(yè)務(wù)的手續(xù)費(fèi)傭金收入和貸款業(yè)務(wù)的利息收入，貸款業(yè)務(wù)中的本金來(lái)源于儲(chǔ)戶(hù)的存款，需要向儲(chǔ)戶(hù)支付利息。收入產(chǎn)生的銷(xiāo)項(xiàng)稅額與支出產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額是期末統(tǒng)一確認(rèn)還是逐筆計(jì)算，會(huì)影響銀行的凈收入，從而影響整個(gè)營(yíng)業(yè)收入。

二、營(yíng)改增背景下我國(guó)城市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理模式

1.我國(guó)商業(yè)銀行增值稅改革分析

面對(duì)越來(lái)越多的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)環(huán)境的變化，商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)本身要有一套完善且科學(xué)的理論體系。管理層需要投入更多的研究精力，研究商業(yè)銀行的稅收管理以及營(yíng)改增對(duì)市場(chǎng)的影響，從而為商業(yè)銀行走進(jìn)增值稅時(shí)代提出建設(shè)性意見(jiàn)，設(shè)計(jì)完善科學(xué)的執(zhí)行方案。若條件許可，商業(yè)銀行內(nèi)部可以成立稅改專(zhuān)項(xiàng)小組，全面做好稅制改革轉(zhuǎn)換的工作，更早更好地適應(yīng)稅制改革，及時(shí)跟進(jìn)并解讀中央在稅改方面的政策動(dòng)態(tài)及信息，為商業(yè)銀行自身的稅制健全及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提出科學(xué)有效的意見(jiàn)。甚至可以借助該專(zhuān)項(xiàng)小組，在研究財(cái)政稅務(wù)改革進(jìn)程中，提高商業(yè)銀行自身經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)的科學(xué)創(chuàng)新水平。營(yíng)改增對(duì)商業(yè)銀行本身的各項(xiàng)工作質(zhì)量要求提到了一個(gè)更高的層次，因此需要多方引進(jìn)人才，即對(duì)稅務(wù)管理有深刻認(rèn)知及見(jiàn)解，并在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的高端管理人才。結(jié)合我國(guó)城市商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，借鑒國(guó)外行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)銀行可以在總行或者一級(jí)分行設(shè)立稅務(wù)管理部門(mén)，在下屬一級(jí)的分行安排有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的稅務(wù)工作人員。同時(shí)，對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，充分了解增值稅管理辦法操作流程。

2.我國(guó)商業(yè)銀行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系分析

國(guó)內(nèi)的稅收制度是以會(huì)計(jì)核算為重要基礎(chǔ)，多數(shù)稅收使用會(huì)計(jì)核算方式。在銀行稅收的實(shí)際計(jì)算過(guò)程中，存在許多質(zhì)疑點(diǎn)，舉例而言，利息是銀行的重要收入之一，對(duì)于銀行應(yīng)收但是實(shí)際未收到的利息，如果按照營(yíng)業(yè)稅計(jì)算，則應(yīng)當(dāng)是需要計(jì)算這些利息，然而實(shí)際上這些利息銀行并沒(méi)有收到，因此存在爭(zhēng)議。此外，對(duì)于匯率，營(yíng)業(yè)稅根據(jù)營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)的日期進(jìn)行差價(jià)處理，以當(dāng)日或是當(dāng)月一號(hào)的人民幣匯率為依據(jù)，增值稅也是如此，而稅收則是以期末時(shí)間的匯率為計(jì)算依據(jù)，導(dǎo)致二者之間并不統(tǒng)一，不利于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。針對(duì)銀行業(yè)務(wù)的這些特性，商業(yè)銀行必須要改善自身的稅務(wù)管理制度，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)銀行稅務(wù)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度。在“營(yíng)改增”政策實(shí)施之后，增值稅業(yè)務(wù)將大大增加，相應(yīng)的增值稅發(fā)票也會(huì)大量增加，而銀行必然會(huì)修改原有的業(yè)務(wù)流程?？紤]到制度剛剛建立實(shí)施時(shí)，必然存在一些漏洞之處，大大增加風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)此，商業(yè)銀行必須做好準(zhǔn)備，首先做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)控制制度。為此，城市商業(yè)銀行首先要從內(nèi)部開(kāi)始，培養(yǎng)員工的法律意識(shí)，提高稅收責(zé)任認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部的稅收審計(jì)工作，通過(guò)自身審計(jì)杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，避免員工出現(xiàn)不規(guī)范不合法的行為活動(dòng)，導(dǎo)致銀行面臨較高的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于建立一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

3.我國(guó)商業(yè)銀行稅種管理經(jīng)營(yíng)分析

通過(guò)實(shí)施“營(yíng)改增”，國(guó)家政策的改變以及稅率的改變使得銀行的稅收負(fù)擔(dān)可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。為此，銀行應(yīng)當(dāng)注意國(guó)家政策的變更，注意政策動(dòng)向，做好政策分析與政策解讀工作，合理保障銀行的利益，及時(shí)應(yīng)用稅收優(yōu)惠辦法，對(duì)“營(yíng)改增”制度實(shí)施后的業(yè)務(wù)課稅改變及時(shí)作出反應(yīng)，提高銀行的稅收管理效率以及稅收管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確予以反應(yīng)。為了有效避免某些商業(yè)銀行在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的過(guò)程中出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況，稅務(wù)管理部門(mén)可以設(shè)立相關(guān)的改革扶持資金，對(duì)于改革過(guò)程這個(gè)重要期間內(nèi)核實(shí)由于制度變化造成商業(yè)銀行加重的稅負(fù)，按照基本不增加企業(yè)稅負(fù)的原則確定資金規(guī)模及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予一定的資金補(bǔ)貼，使其可以平穩(wěn)的渡過(guò)改革時(shí)期，為稅制改革減小阻力，使我國(guó)的稅制改革變得更加順利，進(jìn)而釋放出更多的市場(chǎng)活力。在商業(yè)銀行的“營(yíng)改增”實(shí)施后，通過(guò)縮小征稅范圍、降低增值稅稅率以達(dá)到降低商業(yè)銀行稅負(fù)的效果。

4.我國(guó)商業(yè)銀行的進(jìn)項(xiàng)稅額管理分析

分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)已出臺(tái)的增值稅相關(guān)政策可知，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行能夠抵扣稅額的主要為新?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)添置的固定資產(chǎn)及一些營(yíng)業(yè)費(fèi)用。由于機(jī)器設(shè)備的使用壽命長(zhǎng)，更新慢，加之營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的增設(shè)受多方面因素制約，導(dǎo)致在銀行也的日常運(yùn)營(yíng)，僅有很少的進(jìn)項(xiàng)能夠抵扣。對(duì)比商業(yè)銀行其龐大的資產(chǎn)規(guī)模，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅與銷(xiāo)項(xiàng)稅額之間存在較大的差異，導(dǎo)致在日常運(yùn)營(yíng)中，銀行的增值稅額將不斷增大，銀行業(yè)稅負(fù)也就越來(lái)與重，有悖于營(yíng)改增想要降低稅負(fù)的初衷。為此，考慮到實(shí)現(xiàn)降低銀行稅負(fù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣做出調(diào)整。另外，也可以以銀行實(shí)施“營(yíng)改增”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使用增值稅后新?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)添置的固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)更新，按照政策抵扣；在“營(yíng)改增”之前至營(yíng)改增期間這類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)施追溯調(diào)整，以較低的數(shù)值抵扣。這些都能提高商業(yè)銀行的增值稅可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，已達(dá)到國(guó)家出臺(tái)營(yíng)改增降低全行業(yè)稅負(fù)的初衷。

三、總結(jié)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了較大的變化。營(yíng)改增是我國(guó)政府提出的新的經(jīng)濟(jì)改革方式，對(duì)于完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制有著重要的意義。依據(jù)各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)業(yè)稅并不是適合銀行發(fā)展的最適稅種，銀行業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”十分必要。然而，銀行業(yè)由于其業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多、操作復(fù)雜，還存在一定困難，并且實(shí)行“營(yíng)改增”后，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)產(chǎn)生哪些影響都值得研究，以便提前做好應(yīng)對(duì)措施，這為本文的研究提供了契機(jī)。通過(guò)研究我國(guó)城市商業(yè)銀行實(shí)行“營(yíng)改增”最直接的影響，并且結(jié)合城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，提出了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)于我國(guó)城市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

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第8篇：營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則范文

一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《省安全生產(chǎn)條例》，突出工作重點(diǎn)、狠抓工作落實(shí)，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造安全發(fā)展的氛圍。深化安全主任培訓(xùn)。制定了《*年某區(qū)安全主任培訓(xùn)工作計(jì)劃》，對(duì)全區(qū)新增安全主任培訓(xùn)、安全主任再培訓(xùn)和全員安全培訓(xùn)三項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)作了總體安排。共培訓(xùn)新增安全主任培訓(xùn)1584人，安全主任再培訓(xùn)2513人。針對(duì)交通行業(yè)安全特點(diǎn)，開(kāi)辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓(xùn)班，為交通系統(tǒng)培訓(xùn)新增安全主任學(xué)員30人、再培訓(xùn)學(xué)員51人。組織136名街道、職能部門(mén)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，舉辦了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》講座。采取上門(mén)動(dòng)員、提供場(chǎng)所、檢查督導(dǎo)等方法，積極推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，轄內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工47461人。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)。制定《安全月活動(dòng)方案》，對(duì)安全月活動(dòng)進(jìn)行布置。與區(qū)總工一起，在某廣場(chǎng)舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區(qū)職工安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在某廣場(chǎng)組織了安全月宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)。兩次活動(dòng)共現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬(wàn)多付，為群眾解答生產(chǎn)安全問(wèn)題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動(dòng)，還制作了50幅安全生產(chǎn)知識(shí)和事故案例警示掛圖，在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》11月1日施行后，為配合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳，又制作了8塊安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳展板，在各街道進(jìn)行巡回展覽。通過(guò)廣泛深入地宣傳，在全區(qū)營(yíng)造了關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

二、突出專(zhuān)項(xiàng)整治，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全。下大力抓了兩個(gè)隱患單位整治工作。按照區(qū)政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)街道兩個(gè)重點(diǎn)安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎(chǔ)上，確定了今年重點(diǎn)整治兩個(gè)隱患單位名單，督促各街道、企業(yè)制定整治方案、狠抓整治落實(shí)，全區(qū)48個(gè)重點(diǎn)隱患單位已基本完成整治并通過(guò)區(qū)驗(yàn)收。有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防高處墜落事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作。制定下發(fā)了《迅速開(kāi)展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區(qū)開(kāi)展了針對(duì)高處作業(yè)的安全大檢查。全區(qū)共出動(dòng)檢查人員512人次，檢查企業(yè)274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個(gè)。突出抓了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國(guó)務(wù)院和省、市要求，我區(qū)分企業(yè)自查、各職能部門(mén)和街道檢查、區(qū)安委會(huì)督查三個(gè)階段開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)自查自改企業(yè)4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門(mén)和街道組織督查組145個(gè)，督查企業(yè)6525家次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患1817個(gè)，落實(shí)整改1809項(xiàng)，隱患整改率99.56%。重點(diǎn)抓了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作。下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的通知，對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)行研究部署，整合公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法資源，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加大非法批發(fā)、零售企業(yè)管理力度。專(zhuān)項(xiàng)檢查期間，全區(qū)共出動(dòng)人員773人次，檢查企業(yè)1357家，倉(cāng)庫(kù)961間，居民住戶(hù)5396間。

第9篇：營(yíng)改增實(shí)施細(xì)則范文

一、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及主要任務(wù)

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)道路運(yùn)輸有關(guān)法律、法規(guī),以建立農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、治理無(wú)序經(jīng)營(yíng)、查處非法營(yíng)運(yùn)為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化我縣客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保人民群眾便捷、安全、舒適出行為目的。全面整頓道路客運(yùn)市場(chǎng),規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序,創(chuàng)新管理模式,提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)全縣農(nóng)村道路客運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作步驟

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作從2009年10月上旬至2009年12月20日，分前期準(zhǔn)備、集中整頓、鞏固完善三個(gè)階段。

(一)前期準(zhǔn)備階段(2009年10月上中旬至11月10日)

主要任務(wù)是做好調(diào)查摸底、完成客運(yùn)企業(yè)整合和宣傳發(fā)動(dòng)工作。

1、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。一是深入座談，開(kāi)好三個(gè)座談會(huì)，即召開(kāi)客運(yùn)企業(yè)座談會(huì)，召開(kāi)農(nóng)村面的車(chē)主座談會(huì)，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，分別聽(tīng)取鄉(xiāng)、村、企業(yè)、車(chē)主對(duì)這次農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的意見(jiàn)建議和運(yùn)力投放及營(yíng)運(yùn)線路的布局建議。

二是積極發(fā)動(dòng)。召開(kāi)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署動(dòng)員。

三是廣泛宣傳。充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體,采取召開(kāi)座談會(huì)、張貼通告、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式,向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。

2、搞好摸底排查及企業(yè)整合

一是摸清縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)的基本情況。主要包括:客運(yùn)企業(yè)數(shù)量、客運(yùn)車(chē)輛數(shù)量、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、車(chē)輛等級(jí)、經(jīng)營(yíng)線路等。

二是摸清縣內(nèi)客運(yùn)線路。主要包括:農(nóng)村客運(yùn)線路數(shù)量、常住人口，確定每條線路投放的運(yùn)力、車(chē)輛等級(jí)、經(jīng)營(yíng)方式、實(shí)載率等。

三是查清縣內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”、外籍車(chē)數(shù)量及其經(jīng)營(yíng)線路。

四是搞好新增客運(yùn)車(chē)輛申報(bào)?，F(xiàn)有營(yíng)運(yùn)面的車(chē)欲從事通村班線客運(yùn)的，必須在11月10前向運(yùn)管部門(mén)申報(bào)，運(yùn)管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定予以審核。

五是整合現(xiàn)有客運(yùn)公司。嚴(yán)格按照交通部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》、《省道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)公司進(jìn)行重新審核，對(duì)達(dá)不到要求的按照相關(guān)規(guī)定予以吊銷(xiāo)公司經(jīng)營(yíng)許可。全縣客運(yùn)公司審核后，整合成立三家客運(yùn)公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)全縣班線客運(yùn)。

六是重新審定許可農(nóng)村客運(yùn)班線。由公司提出申請(qǐng)，交通部門(mén)根據(jù)各線路的運(yùn)力和運(yùn)量基本情況確定車(chē)輛數(shù)量，將客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給客運(yùn)公司，由公司統(tǒng)一運(yùn)作管理。

七是規(guī)范客運(yùn)公司管理。督促客運(yùn)公司建立健全各項(xiàng)管理制度，制定切實(shí)可行的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理辦法，安排專(zhuān)門(mén)的脫產(chǎn)管理人員，搞好公司的日常管理工作。公司必須以獨(dú)資或股份制方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，可以采取公車(chē)公營(yíng)、租賃承包、合股經(jīng)營(yíng)等辦法，也可以采取整線承包、單車(chē)承包的形式，嚴(yán)禁變相的掛靠經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，公司必須與承包人簽定管理、安全責(zé)任書(shū)，并收取安全保證金。

八是嚴(yán)格企業(yè)考核。縣運(yùn)管部門(mén)要嚴(yán)格按照《省道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核記分制度，對(duì)公司考核不合格被取消延續(xù)經(jīng)營(yíng)資格的班線將采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)（質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)）的方式進(jìn)行審批。整合后的公司必須向運(yùn)管部門(mén)交納10萬(wàn)元的質(zhì)量信譽(yù)保證金。

九是合理安排運(yùn)力：干線客運(yùn)以原有班線客運(yùn)車(chē)輛為主，部分需增加運(yùn)力的線路，其車(chē)型由交通運(yùn)管部門(mén)審定。通村客運(yùn)班車(chē)主要安置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的經(jīng)審查合法的營(yíng)運(yùn)面的車(chē)?？瓦\(yùn)公司必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，合理安排定線班車(chē)制、趕集班車(chē)制、區(qū)域班線制、臨時(shí)包車(chē)制，方便群眾出行。

十是相關(guān)職能部門(mén)全力配合。運(yùn)管部門(mén)要盡快搞好公司的運(yùn)力審批、變更、班線許可、核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)；交警部門(mén)要及時(shí)搞好車(chē)輛的過(guò)戶(hù)等手續(xù)；工商部門(mén)及時(shí)辦理好公司的注冊(cè)變更等手續(xù)；稅務(wù)部門(mén)協(xié)助公司及時(shí)變更稅務(wù)登記；物價(jià)部門(mén)要及時(shí)審核通村班車(chē)的客運(yùn)票價(jià)。

(二)整頓實(shí)施階段(2009年11月11日至11月20日)

1、整頓客運(yùn)企業(yè)。重點(diǎn)清理不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)模式,積極推進(jìn)公司化改革,取消掛靠運(yùn)營(yíng)方式，進(jìn)一步規(guī)范公司化運(yùn)作模式,凡經(jīng)營(yíng)班線的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,必須劃歸公司管理，并做到車(chē)輛產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)權(quán)明確、安全責(zé)任落實(shí),監(jiān)管措施到位、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。達(dá)不到上述要求以及超范圍經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)企業(yè),限期整改,整改治理后仍不達(dá)標(biāo)的,取消其經(jīng)營(yíng)資格。原客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)的,原則上優(yōu)先許可原客運(yùn)企業(yè);原客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后達(dá)不到延續(xù)經(jīng)營(yíng)要求的,運(yùn)管部門(mén)對(duì)該班線經(jīng)營(yíng)權(quán)采取招投標(biāo)的形式向社會(huì)客運(yùn)企業(yè)擇優(yōu)配置。

2、整頓客運(yùn)班線。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線資源的配置管理,穩(wěn)妥的實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),對(duì)擅自暫停、終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的,交通運(yùn)管部門(mén)將依法收回其班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)核準(zhǔn)所有許可線路的，客運(yùn)企業(yè)要按規(guī)定的車(chē)輛等級(jí)及時(shí)的投放運(yùn)力，并明確經(jīng)營(yíng)期限。改革后,要做到農(nóng)村客運(yùn)班線統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)志。

3、整頓營(yíng)運(yùn)秩序。一是取締非法經(jīng)營(yíng)。相關(guān)部門(mén)依法對(duì)所有非法從事客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛進(jìn)行查處。對(duì)2009年11月10日前主動(dòng)放棄為從事非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)提供駕駛服務(wù)的駕駛員免予處罰。2009年11月10日后,仍為非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)提供駕駛服務(wù)的駕駛員,交通運(yùn)輸主管部門(mén)取消其從業(yè)資格,5年內(nèi)不得從事經(jīng)營(yíng)性駕駛。

二是打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲查處不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、不按規(guī)定站點(diǎn)?？俊⒄就鈹埧?、兜圈拉客、宰客、甩客、倒客、騙客等違規(guī)行為;對(duì)長(zhǎng)期不按許可線路經(jīng)營(yíng)、異地駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人,依法處理,直至取消經(jīng)營(yíng)資格;對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的車(chē)輛所屬企業(yè)在集中整頓結(jié)束后的一年內(nèi)不得參與線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo),不予許可新增線路、班次;對(duì)嚴(yán)重違規(guī)車(chē)輛駕駛員取消從業(yè)資格,3年內(nèi)不得從事經(jīng)營(yíng)性駕駛。

三是規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。所有營(yíng)運(yùn)客車(chē)等級(jí)必須符合所營(yíng)運(yùn)班線的技術(shù)等級(jí)要求,2009年11月10日后不符合技術(shù)等級(jí)要求的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全部退出市場(chǎng)。

4、嚴(yán)格客運(yùn)站場(chǎng)管理。農(nóng)村客運(yùn)班線確定后，必須明確?？空军c(diǎn)，凡未經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的客運(yùn)站點(diǎn)一律予以取締。汽車(chē)客運(yùn)站點(diǎn)確定不合理而需要增設(shè)站點(diǎn)的,必須報(bào)交通部門(mén)備案、審批。客運(yùn)站點(diǎn)不準(zhǔn)接納未經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)手續(xù)不全的客車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng),超載、超員和營(yíng)運(yùn)手續(xù)不全或未經(jīng)安全檢查的車(chē)輛一律不得出站?？瓦\(yùn)站點(diǎn)要切實(shí)加強(qiáng)站務(wù)管理,提高服務(wù)質(zhì)量,美化站點(diǎn)環(huán)境,周到服務(wù),規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

三、完善鞏固階段(2009年11月21日至2009年12月20日)

1、對(duì)已開(kāi)通的農(nóng)村客運(yùn)班線車(chē)輛的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)運(yùn)力投放不合理和營(yíng)運(yùn)線路不合理的要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，完善農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)布局；對(duì)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不完善的要加以指導(dǎo)，對(duì)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不規(guī)范行為及時(shí)糾正，確保農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)圓滿(mǎn)成功。

2、確認(rèn)和規(guī)范公司。組織專(zhuān)業(yè)人員按照交通部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》、《省道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核評(píng)分，對(duì)客運(yùn)公司進(jìn)行確認(rèn)。交通、工商、稅務(wù)、物價(jià)、交警、運(yùn)管等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)專(zhuān)干，協(xié)助公司搞好整合后的各項(xiàng)制度建設(shè)，辦理和變更相關(guān)證照、班線許可、確認(rèn)通村客運(yùn)票價(jià)等工作。同時(shí)督促公司及時(shí)拿出農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)管理辦法，督促公司及公司車(chē)隊(duì)搞好股份制改造和妥善安排通村客運(yùn)班線。

3、加強(qiáng)巡查，鞏固成果。組織專(zhuān)門(mén)班子深入公司、車(chē)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)公司內(nèi)部管理、干線及通村班線經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為依法查處，鞏固工作成果。

4、搞好日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。交通運(yùn)管部門(mén)必須肩負(fù)起對(duì)客運(yùn)企業(yè)的長(zhǎng)期管理職責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行查處，建立公平、公正的客運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制。

三、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的職責(zé)要求

這次農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作牽涉面廣，工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)務(wù)必把思想統(tǒng)一到維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，確保人員到位和工作落實(shí)。要積極做好客運(yùn)公司、車(chē)主的思想工作，做到公平、公正、公開(kāi)、便民的原則來(lái)開(kāi)展改革工作；要及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定，防止發(fā)生；有關(guān)部門(mén)抽調(diào)的工作人員要服從工作安排，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，積極主動(dòng)的開(kāi)展工作。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不力、工作不落實(shí)而引發(fā)的并造成重大影響的，將嚴(yán)格追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行組成部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)全縣改革單位和治理整頓工作進(jìn)行研究、部署、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

(二)縣政府辦負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全縣已實(shí)施通暢工程的村級(jí)公路進(jìn)行客運(yùn)班線通行條件驗(yàn)收。

(三)交通運(yùn)管部門(mén)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查摸底；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)的布局和規(guī)劃，運(yùn)力的安排，客運(yùn)班線車(chē)型的審定和許可；指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)的組建、規(guī)范和完善；實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管，打擊非法營(yíng)運(yùn)，查處超載超員。

(四)縣監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查辦行政機(jī)關(guān)行政不作為、亂作為和客運(yùn)企業(yè)無(wú)故阻撓行政許可、在清理整頓期間工作不認(rèn)真而導(dǎo)致出現(xiàn)重大問(wèn)題的案件,對(duì)觸犯法律法規(guī)的移交司法部門(mén)處理。

(五)公安、交警部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站周?chē)斑\(yùn)輸干線交通秩序、治安秩序進(jìn)行整頓,重點(diǎn)打擊車(chē)輛超員運(yùn)行、非客運(yùn)車(chē)輛載客、“黑惡”勢(shì)力壟斷線路、暴力看守線路、聚眾上訪等行為,確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(六)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)配合交通部門(mén)對(duì)未經(jīng)許可從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的城市出租、城市公交車(chē)進(jìn)行治理整頓。