新型城鎮(zhèn)化論文精選(九篇)

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第1篇：新型城鎮(zhèn)化論文范文

新型城鎮(zhèn)化核心要解決我國舊型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題，一是人的問題，即農(nóng)民工的半市民化，2.34億的農(nóng)民工及其隨遷家屬未真正享受城鎮(zhèn)的公共服務，大量農(nóng)業(yè)轉移人口未能融入到城市社會。二是地的問題，建設用地的增長速度遠遠快于城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長的速度，城市的容積率比發(fā)達國家要低得多，城市人口的人均占比面積高于發(fā)達國家，人均占地面積從2000年的130平米上升到2012年的142平米。三是業(yè)的問題，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”，農(nóng)民工為尋求就業(yè)，跨區(qū)域大范圍的流動，導致城鎮(zhèn)和社會也是高流動。四是生態(tài)的問題，一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，交通的擁堵、環(huán)境污染的加劇、公共服務供給能力不足等。為解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯是堅持城鎮(zhèn)化要從“市”而來，走市場化的發(fā)展新模式，切實讓市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，同時，要通過政府引導，依靠制度創(chuàng)新建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力市場、土地和資本市場，打破城鄉(xiāng)二元市場結構格局，推進生產(chǎn)要素的流動和公共資源的均衡配置，實現(xiàn)人、地、業(yè)、生態(tài)等要素的協(xié)調互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化金融支持路徑的選擇取決于城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯，要通過制度創(chuàng)新，建立多元化、市場化的金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化金融需求分析

金融是新型城鎮(zhèn)化建設中的核心支持因素，是協(xié)調人、業(yè)、地、生態(tài)等要素的中樞環(huán)節(jié)。當前，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進之中，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的潛在投融資需求。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在金融需求結構上表現(xiàn)為基礎設施、公共服務和社會保障的融資需求占比將大幅提升，在金融需求量上呈現(xiàn)出資金數(shù)量大、周期長、低成本等特點，并主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)基礎設施建設的金融需求。

相較于農(nóng)村地區(qū)，城市和城鎮(zhèn)的重要特征就是擁有相對完善的基礎設施體系。根據(jù)世界銀行定義，基礎設施可以分為經(jīng)濟基礎設施與社會基礎設施。其中，經(jīng)濟基礎設施是指長期使用的工程構筑、設備、設施及其為經(jīng)濟生產(chǎn)和家庭所提供的服務，具體包括電力、通信、自來水、管道煤氣、排污等公共設施，水利、道路等公共工程，以及鐵路、交通、港口、機場等交通設施。社會基礎設施主要是指教育、衛(wèi)生保健等公共服務設施。據(jù)測算，每轉移一個農(nóng)村人口需要增加城建費用約6萬元，那么僅僅當前轉移就業(yè)的2億農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)人口就將產(chǎn)生12萬億元的建設資金需求。隨著未來人口的自然增長以及城鎮(zhèn)化的不斷推進，基礎設施建設中的資金需求將繼續(xù)擴大。

(二)人口城鎮(zhèn)化的金融需求。

人口城鎮(zhèn)化主要是部分農(nóng)業(yè)人口選擇從事非農(nóng)業(yè)勞動，轉而進入城鎮(zhèn)生活，完成從農(nóng)民到市民的角色轉換。農(nóng)民進入城市生活，在住房、教育及醫(yī)療、社會保障和個體經(jīng)營方面，需要一定的金融支持。

(三)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的金融需求。

新型城鎮(zhèn)化的加快，必然伴隨著主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的轉換。意味著需要投入大量的金融資源來支持新型城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)的調整以及集約型、低碳型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城市產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進小微企業(yè)的發(fā)展，為新進人口提供就業(yè)機會，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力。

(四)新農(nóng)村建設的金融需求。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌協(xié)調、相互促進的關系，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設進程的推進，強農(nóng)惠農(nóng)仍將是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，新農(nóng)村建設資金需求巨大。綜上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口的城鎮(zhèn)化比率要達到60%左右，未來人口城鎮(zhèn)化比率將以每年接近一個百分點的速度增長，每年將有大約1300萬人進入城市。按照2012年國務院發(fā)展研究中心在2012年的抽樣調查研究顯示，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增城鎮(zhèn)人口每增加一人，財政支出平均需要8萬元，那么未來每年城鎮(zhèn)化需要的新增財政支出就將達到10400億元。財政資金的配套是解決城鎮(zhèn)化金融需求的一個重要方面，剩余部分資金缺口仍然要通過其他制度設計予以安排。

三、新型城鎮(zhèn)化金融供給分析

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資金供給存在不同的特點。1986－1990年期間，以財政投入為主、銀行信貸為輔，1991－1997年期間，以土地資源收益為主、銀行信貸為輔，1998至今，城鎮(zhèn)化建設資金來源主要渠道有政府財政資金、政策性金融、商業(yè)性金融、政府融資平臺、地方債等五個方面。

(一)政府財政資金。

包括中央政府的專項補助、國債資金、地方政府預算內的城建資金以及土地出讓金收入等等，而土地出讓收入成為地方財政支持城鎮(zhèn)市政基礎設施建設資金的重要甚至主要來源。近年來，土地出讓金收入占全國財政收入的30%以上，占地方財政收入的70%左右。

(二)政策性金融投入。

它是介于財政投資和商業(yè)銀行貸款之間的融資來源，在我國主要是國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行等政策性銀行，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策要求，向新型城鎮(zhèn)化中的基礎設施等提供融資。

(三)地方政府融資平臺借入。

主要是設立城司，通過土地或用財政等政府信用作抵押，從銀行取得貸款或者發(fā)行建設債券，國家審計署的公告顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，地方政府債務資金有87%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房等基礎性、公益性領域。

(四)地方政府債券。

2011年和2012年兩年中央政府在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內，本著自愿原則，選擇經(jīng)濟基礎較好、債務負擔較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點省(市)，其余地區(qū)仍由中央財政發(fā)行。今年國家又批準了京滬蘇浙等十個地方政府自行發(fā)債。

(五)商業(yè)金融支持。

商業(yè)金融體系有著較強的吸納社會閑散資金的能力，各地在城鎮(zhèn)化過程中，通過大力發(fā)展商業(yè)銀行、豐富信貸產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化建設提供多元化金融服務，推動人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎設施及公共服務的協(xié)調發(fā)展。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設過程中，現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設資金供求雙方，與城鎮(zhèn)化旺盛的金融需求相比，金融供給總量明顯不足，主要存在以下問題:一是財政收入難以長期支持城鎮(zhèn)化，尤其是土地財政不可持續(xù)。二是政策性金融提供資金及服務能力有限。三是平臺融資額度有限且容易累積風險。四是通過資本市場獲得的融資有限，大量的社會資本未參與到城鎮(zhèn)化建設中。五是農(nóng)村金融服務存在金融抑制現(xiàn)象，難以滿足城鎮(zhèn)化建設需要。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

解決新型城鎮(zhèn)化建設的金融供給問題，核心是理順城府和市場功能邊界問題。在城鎮(zhèn)化建設中，政府與市場功能邊界劃分存在以下影響因素。

1.資金規(guī)模與投入周期。

投資規(guī)模大、建設與回收周期長的城鎮(zhèn)化建設項目，普遍具有外部性，存在商業(yè)效益較低或投資風險較大的問題，呈現(xiàn)明顯的公共產(chǎn)品特征，難以通過完全的市場商業(yè)性渠道獲得金融支持。然而政府資金規(guī)模有限，如何調動市場力量，實現(xiàn)政府與市場的有效結合，成為當前亟待解決的問題。

2.區(qū)域差異與金融發(fā)展水平。

不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，其金融發(fā)展水平也存在較大差異。以東中西部固定資產(chǎn)資金來源結構為例，根據(jù)2013年統(tǒng)計年鑒，西部地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展相對滯后，國家預算內資金投入占比達12.8%，城鎮(zhèn)化建設對財政資金依賴度大大高于東部地區(qū)的3.5%與中部地區(qū)的4.2%;國內銀行信貸仍是城鎮(zhèn)化建設的重要資金來源，西部地區(qū)金融市場不發(fā)達，資金主要依賴于銀行信貸，國內貸款投入比例為16.0%，中部與東部地區(qū)則分別為8.6%和14.2%;自籌資金主要來源于地方財政、企事業(yè)單位貸款、發(fā)行債券等，西部地區(qū)地方與市場力量較弱，自籌資金比例僅為59.3%，中部與東部地區(qū)則分別為76.2%和61.2%。

3.信息透明度。

對于村鎮(zhèn)、中西部地區(qū)以及部分建設項目，信息透明度相對較低，信息不對稱致使商業(yè)性金融機構難以發(fā)展業(yè)務。各級政府需要對這些領域進行合理規(guī)劃，搭建完善的信息溝通機制，實現(xiàn)市場與政府信息共享，提升信息透明度，健全相關保障機制，保證城鎮(zhèn)化建設的順利進行。

4.風險收益水平。

在城鎮(zhèn)化建設中，部分項目具有公共物品特征與公益性質，如垃圾、污水處理等設施建設，難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府通過財政補貼等政策予以支持，保證還款來源。此外，一些行業(yè)、項目具有很大的不確定性，風險較高，擔保不易落實，還款來源有限，商業(yè)性金融機構無力承擔，也需要政府介入保障。因此，為解決城鎮(zhèn)化建設資金供需的矛盾，推進城鎮(zhèn)化建設，必須創(chuàng)新融資模式，明確政府與市場的功能定位，處理好政策性金融與商業(yè)性金融、間接融資和直接融資的關系，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，構建差異化、個性化的長效金融支持體系。

(一)堅持市場主導、政府引導。

建立透明的收費制度加強項目現(xiàn)金流建設，推進公私合營PPP項目的選擇，以責權利對等的合約規(guī)范各種經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，吸引社會進入市政公用事業(yè)領域。財政資金主要支持無現(xiàn)金流、無收益的純公益性項目，并通過建立財政資金引導基金，全方位吸納社會各類資金投入新型城鎮(zhèn)化建設;政府要積極推進信息透明度、構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)政策性金融和商業(yè)性金融融合發(fā)展。

積極發(fā)揮政策性金融在支持農(nóng)業(yè)、重大基礎設施建設項目等方面的作用，拓寬低成本、長周期、安全性高的融資來源渠道;發(fā)揮商業(yè)性金融在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級方面的優(yōu)勢，加強對城鎮(zhèn)化建設中能產(chǎn)生現(xiàn)金流的經(jīng)營性項目的支持力度，增強對重點產(chǎn)業(yè)及中小城市、中小企業(yè)的金融供給，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合發(fā)展。

(三)建立多元化融資渠道。

賦予更多地方政府自主舉債權，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新市場債等融資工具;大力發(fā)展資本市場，推進資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，為新型城鎮(zhèn)化的建設提供多元化的資金支持，發(fā)揮市場在資金配置中發(fā)揮決定性作用的城鎮(zhèn)化資金保障機制。

(四)推進城鎮(zhèn)化金融支持模式動態(tài)化發(fā)展。

第2篇：新型城鎮(zhèn)化論文范文

1.1國內高鐵客運樞紐布局概況

根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出修建“四縱四橫”客運專線，中國進入高速鐵路快速建設期，對中國城市和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。以京滬高鐵為例，全線共布置23個站點，在布局上呈現(xiàn)出城市邊緣新區(qū)為主的態(tài)勢，超過14個站布置于建成區(qū)，僅有2個站布置于建成區(qū)內，其中20個為新建站，僅有3個為既有站改建。上述統(tǒng)計體現(xiàn)了國內高鐵“新”和“郊”的特點。

1.2選址理論概述

關于鐵路站點選址的理論在國外最早出現(xiàn)，主要可以歸納為連續(xù)型選址模型、離散型選址模型、綜合型選址模型。前兩種，主要用于確定選址備選方案，第三種則是對已提供的備選方案進行綜合評價，選出最優(yōu)方案。（1）連續(xù)型選址模型代表性方法為重心法，通過一種連續(xù)模擬方法尋找物體系統(tǒng)的幾何重心，以確定高鐵客運站設置的最佳地理位置。該方法因其應用較靈活，不限于備選方案提供的位置，通常在鐵路樞紐內進行單個站場選址中予以應用。然而，這種模型的計算只考慮了客流量需求或總費用，并未涉及站場選址與城市發(fā)展規(guī)劃、既有基礎設施、自然環(huán)境等之間的協(xié)調關系，計算得到的結果較難直接釆用，常常僅作參考。（2）離散型模型選址方法常常以運輸成本與建設成本相加得到的總成本最低為目標函數(shù)來進行樞紐布局規(guī)劃。（3）綜合型選址模型都是在給定選址決策備選方案的前提下，建立符合決策需求及現(xiàn)實情況的評價指標體系，再采用某種合適的綜合評價方法，如層次分析法、模糊綜合評價法、灰色理論評價法、神經(jīng)網(wǎng)絡及GIS等方法對備選方案進行評價擇優(yōu)。該方法計算過程過于理想化，選址結果可能由于采集指標的差異出現(xiàn)迥異的情況，在實際應用中適應性有待提升。國內也開展了相關的研究，主要以定性分析為主。定量計算的方法以模糊質量功能展開(FQFD)理論為代表，以高鐵客運站為產(chǎn)品，通過對使用者的需求分析，獲得全局利益最佳的選址方案。

1.3評價分析

上述理論對于問題的研究廣泛而深入，但是結合工程規(guī)劃過程的實際應用，筆者認為需要更多地結合城市特征和既有規(guī)劃邊界條件。因此，在研究中，筆者認為國內高鐵站點布局需要重點考慮以下條件。其一，既有鐵路站點周邊往往與城市商貿(mào)中心在地理空間上疊加。城市的發(fā)展往往依托對外交通設施，而國內早期城市開發(fā)建設階段并未嚴格按照規(guī)劃或在缺失規(guī)劃的情況下即開始建設，往往出現(xiàn)既有鐵路站點周邊高密度開發(fā)、鐵路沿線帶狀開發(fā)的城市用地格局。此種“火車站即市中心”的現(xiàn)狀便成為城市建設的基礎背景，短期內不會出現(xiàn)巨大調整。因此，高鐵客運樞紐的選址應充分考慮這個既有約束條件，不宜過分強調交通的引導，更切實際的做法是協(xié)調既有城市格局和樞紐布局。其二，一體化開發(fā)的高鐵客運樞紐影響范圍具有一定的地域局限性。Schutz（1998）、Po（l2002）等提出了“3個發(fā)展區(qū)”的結構模型：即第一圈層（primarydevelopmentzones）、第二圈層（secondarydevelopmentzones）和第三圈層（tertiarydevelopmentzones）。第一圈層為核心地區(qū)，距離車站約5~10min距離，主要發(fā)展高等級的商務辦公功能，建筑密度和建筑高度都非常高；第二圈層為影響地區(qū)，距離車站約10~15min距離，也主要集中商務辦公及配套功能，建筑密度和高度相對較高；第三圈層為的影響地區(qū)，會引起相應功能的變化，但整體影響不明顯。因此，對于不同規(guī)模的城市，高鐵樞紐與城市的帶動關系不盡相同。其三，高鐵建設的良性循環(huán)需要有良好的經(jīng)濟可持續(xù)性。作為一種交通方式，高鐵的存在與發(fā)展對于其他交通方式，尤其是短途航空有影響，平衡好各自運輸特征、發(fā)揮各自優(yōu)勢才能獲得最佳的社會效益。作為高投入的交通設施，平衡好前期投入和后期運營效益是未來建設可持續(xù)性的前提。只講投入、不講產(chǎn)出的投入性建設不利于創(chuàng)造未來良好的運營環(huán)境，也將給城市經(jīng)營者埋下隱患。

2理論基礎

2.1城市分區(qū)模型

洛斯烏姆(Russwurm)提出的“區(qū)域城市”模型提出了將城市三分區(qū)的空間定義。該模型將城市地域劃分為“城區(qū)—邊緣區(qū)—影響區(qū)”3個分區(qū)。（1）城區(qū)———城市核心區(qū)。這一地區(qū)大致包含了相當于城市建成區(qū)和城市新區(qū)地帶的范圍，總體特征是沒有農(nóng)業(yè)用地。（2）邊緣區(qū)———位于城市核心區(qū)，其土地利用已處于農(nóng)村轉變?yōu)槌鞘械母呒夒A段，是城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城市化的地區(qū)，包括城郊結合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落。（3）影響區(qū)———位于城市邊緣區(qū)，是城市對其周圍地區(qū)多種經(jīng)濟因素共同作用所波及的最大地域范圍，包括城市建成區(qū)以外的市域范圍。

2.2高鐵樞紐布局

根據(jù)高鐵站在城市中的位置不同，高鐵站的選址可以劃分為3種方式：城區(qū)內部、城市邊緣區(qū)、城市影響區(qū)。根據(jù)“三分區(qū)”城市分區(qū)模型，高鐵客運站點出行特征具有較大的差異，對高鐵站點選址影響明顯。選址在城區(qū)內部的高鐵站通常是利用原有鐵路站點進行改建的。選址于邊緣區(qū)和影響區(qū)的站點往往以新建站為主。由于城區(qū)內外在產(chǎn)業(yè)、人口密度、交通條件等諸多方面的差異，呈現(xiàn)出各自的優(yōu)勢和劣勢。結合國內外實際站點的建設運營情況。

3選址決策方法

結合國內現(xiàn)狀，采取城市三分區(qū)空間劃分理論，制定一套可操作性強的決策方法。設定該方法應用的假定前提：（1）未來高鐵樞紐建設投資主體，以投資經(jīng)濟效益最高為終極目標。（2）城區(qū)是高鐵樞紐站點建設的最佳位置，是實現(xiàn)投資經(jīng)濟效益的最理想策略，邊緣區(qū)和影響區(qū)依次為次優(yōu)和最劣策略。（3）政府從經(jīng)營城市的角度出發(fā)，以高鐵樞紐建設的城市全面提升影響最大、可持續(xù)性發(fā)展最強為終極目標。

3.1選址流程

階段一———選址于城區(qū)。根據(jù)站點建設條件的要求，分析站點新建（對于無鐵路通行的城市）或者改擴建的可行性（以下簡稱該過程為模塊一）。若可行，進而對多種因素（選取最關鍵的5個因素）進行分析評判，得到方案的評價指標（以下簡稱該過程為模塊二）。若評價指標可接受，滿足既定的規(guī)劃目標，則選擇城區(qū)方案。若新建或改擴建不可行，則重新選址，進入階段二（在邊緣區(qū)選址）。階段二———選址于城市邊緣區(qū)。在城市邊緣區(qū)內選址，分析站點新建或者改擴建的可行性。若可行，進行模塊二的指標評價。若評價指標可接受，滿足既定的規(guī)劃目標，則選擇邊緣區(qū)方案。若不可行，則重新選址，進入階段三（在影響區(qū)選址）階段三———選址于城市影響區(qū)。在城市影響區(qū)內選址，分析站點新建或者改擴建的可行性。若可行，進行模塊二的指標評價。若評價指標可接受，滿足既定的規(guī)劃目標，則選擇影響區(qū)方案。若不可行，則重新評估城市鐵路建站的可行性?？沙霈F(xiàn)兩種結果，即該城市不適宜建設高鐵樞紐或者橫向比較3個階段選址方案取其優(yōu)者。

3.2評價指標的定義與評價方法

為了對3個階段方案的優(yōu)劣性評判，選取高鐵樞紐建設對城市影響最顯著的5個量化指標。

4結語

第3篇：新型城鎮(zhèn)化論文范文

1城市大班額現(xiàn)象突出，農(nóng)村生源不足

學校布局的調整雖然提高了各個校區(qū)的教育水平，但撤點并校使得農(nóng)村教學點大幅減少，城鎮(zhèn)教育區(qū)穩(wěn)中有降，加之農(nóng)民工進城務工，大量農(nóng)村學生涌向城市，造成城市教育資源供不應求的狀態(tài)，城區(qū)學校學生爆滿，大班額現(xiàn)象突出，而同期農(nóng)村卻出現(xiàn)了“學生荒”的相悖現(xiàn)象，農(nóng)村生源不足，大量教育資源閑置。2014年，利川市城區(qū)共有小學9所、初中4所、高中2所、中職1所，隨著城市建設步伐加快，城區(qū)學校學生逐漸逼近全市學生的一半。以位于城區(qū)最中心的利川市民族實驗小學為例，校園面積不足20畝，按照國家標準最多只能接收700名學生，如今卻容納了3000多名學生，平均班額連年遞增，到2013年秋季，已經(jīng)達到81．2人，最大班額曾經(jīng)超過100人。而同時許多原本可以接收500名以上的農(nóng)村中小學，現(xiàn)在只有一兩百人。

2農(nóng)村教師流失嚴重，城鄉(xiāng)教師年齡結構分布差異大

首先，由于我國長期實行“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟結構，村鎮(zhèn)學校工作條件及生活環(huán)境相對較差，降低了教師服務于農(nóng)村的積極性；其次，高學歷、高職稱、教學經(jīng)驗豐富的教師在農(nóng)村本就缺乏，偏低的勞動報酬難以吸引新一批優(yōu)質教師來農(nóng)村教學；最后，城鎮(zhèn)多數(shù)學校實行考試招聘教師制度，受工資待遇、工作條件、生活環(huán)境等因素影響，大多數(shù)農(nóng)村教師都會參加招考，使得農(nóng)村教師資源“只出不進”。教師年齡結構分布不均衡的現(xiàn)象更加明顯。在調查的62位教師中有30名在利川市里任教，另外32名教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中任教。農(nóng)村教師年齡明顯集中在36－50歲之間，其中41－45歲區(qū)間年齡所占比例最大為34．4％，分布曲線較為陡峭，年齡結構亟需優(yōu)化；而城市教師各個年齡區(qū)間分布則較為均衡，相對集中在25－45歲之間，其中31－35歲區(qū)間所占比例最大為26．7％，且分布曲線較為平緩，年齡結構較為合理。通過計算，抽樣的城市教師平均年齡為39．7，農(nóng)村教師平均年齡為403，城市教師更加年輕化。

3城鄉(xiāng)教育投入分配不均，農(nóng)村教師職稱晉升困難

在恩施州新型城鎮(zhèn)化進程中，各地區(qū)農(nóng)村教師職稱晉升困難是普遍現(xiàn)象。在調查的61名教師中，對于評選職稱的看法，認為最大的困難是指標有限，為83．6％，其次是論資排輩嚴重，為38．3％。教師職稱低導致的最直接結果就是教師勞動報酬偏低。2014年，利川市中小學教師月平均收入為2100元，處于當?shù)仄骄揭韵?，而當下中國正面臨著巨大的通脹壓力，物價不斷上漲，這使得教師群體的購買力嚴重縮水，生活質量難以提高。對于“職稱晉升難”的原因，主要應歸因于教育資源的分配不公。利川市城區(qū)經(jīng)濟基礎相對較好，政府財政有能力加大教育投資預算，提高對高職稱教師的優(yōu)厚待遇，所以職稱晉升相對簡單；而農(nóng)村地區(qū)政府財政收入有限，教育投入問題難以上升到戰(zhàn)略地位，無法維持對高職稱教師的經(jīng)費支持，所以職稱晉升相對困難。

二恩施州新型城鎮(zhèn)化下優(yōu)化農(nóng)村基礎教育資源配置的建議

1合理布局城鄉(xiāng)生源結構，嚴格執(zhí)行小班化教學改革

農(nóng)村學校布局調整，是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，堅決制止盲目撤并農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)的學?；蚪虒W點，強化規(guī)范化建設，在教師配置上以及經(jīng)費保障上采取傾斜性政策，合理減少城區(qū)學校的農(nóng)村學生數(shù)量，降低農(nóng)村教育成本。同時，城區(qū)教育建設要在充分利用現(xiàn)有教育資源的基礎上，按照城市人口目標合理規(guī)劃中小學校，重點學校要嚴格控制招生人數(shù)，強化小班化教學改革。

2優(yōu)化農(nóng)村教師年齡結構，減少優(yōu)質資源流失

通過采取在工資待遇、深造進修等方面向農(nóng)村教師傾斜的措施，在保證農(nóng)村教師不再向城鎮(zhèn)轉移的前提下，吸引更多優(yōu)秀中青年骨干教師落戶農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村師資結構，緩解目前恩施州義務教育階段農(nóng)村教師匱乏的問題，滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對教育資源的剛性需求。

3重點增加農(nóng)村教育經(jīng)費投入

第4篇：新型城鎮(zhèn)化論文范文

（一）縣域經(jīng)濟對新型城鎮(zhèn)化的影響1．縣域經(jīng)濟發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎。在中國，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟最基礎、最重要的組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類的生存與發(fā)展提供了最基本的物質基礎，同時也能為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料。縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程，也必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入不斷提高的過程。因此，要推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須要以發(fā)展縣域經(jīng)濟為基礎。2．縣域經(jīng)濟發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本動力和催化劑。中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，縣域經(jīng)濟發(fā)展與該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平息息相關?？h域經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來區(qū)域內各種生產(chǎn)要素的重新配置，一方面是各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，另一方面是生產(chǎn)的集中也會帶來居住的集中。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來城鎮(zhèn)化，也帶動了城鎮(zhèn)化。3．縣域經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力。隨著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快以及縣域工業(yè)水平不斷發(fā)展，客觀上就要求第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以滿足各種生產(chǎn)性和生活性的配套服務需求。同時，這也為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，而隨著農(nóng)村居民收入水平的提高又會形成新的市場需求，由此，縣域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設會進入一個良性的互動循環(huán)。4．縣域產(chǎn)業(yè)集群化是加快新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。首先，縣域經(jīng)濟競爭力的提升源于各地特色經(jīng)濟的發(fā)展，這就需要各地集中優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)集群化是縣域經(jīng)濟的必然選擇，這樣既可以增強縣域經(jīng)濟的競爭力，又能夠有效吸納農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉移，大大推進了城鎮(zhèn)化進程。其次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化可以為新型城鎮(zhèn)建設提供資金保證。再次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。最后，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動人力資源素質的提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟的影響1．新型城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟增長。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結合，通過工業(yè)化將大量農(nóng)村人口吸納到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，使人們的生產(chǎn)、生活方式由原來相對分散走向集中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，各種生產(chǎn)資源向城鎮(zhèn)聚集，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)要素保障。同時，農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)的遷移致使農(nóng)村人口減少，這又為農(nóng)民集中耕種、土地流轉、提高農(nóng)業(yè)的資本和技術集約程度創(chuàng)造了有利條件。因此，新型城鎮(zhèn)化建設既有力地促進著本城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，又帶動著縣域其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2．新型城鎮(zhèn)化有助于縣域工業(yè)生產(chǎn)效率的提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人們的經(jīng)濟活動越來越集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，這勢必會帶來生產(chǎn)的專業(yè)分工與協(xié)作，工業(yè)生產(chǎn)效率會隨之提高，同時，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴張、經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟的效應也會逐漸顯現(xiàn)出來。3．新型城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。從中國縣域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗看，大部分地區(qū)都是通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)村人口，以促進土地資源的相對集中、加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入來保證土地規(guī)模效益的形成。第一，通過城鎮(zhèn)化使農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉移，可使農(nóng)村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化程度，采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口增加以及生活水平的改善，人們的消費結構也必然會發(fā)生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會帶動縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的變化，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第三，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，可以提高工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的能力，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。4．新型城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。首先，在新型城鎮(zhèn)化建設中，通過加強和完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以顯著提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。其次，只有城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣域新型工業(yè)化的效益才能充分發(fā)揮，縣域的經(jīng)濟增長方式才能由傳統(tǒng)的依靠投資和出口向依靠消費、投資、出口相協(xié)調的深層次轉變；由依靠第一和第二產(chǎn)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變；由依靠消耗能源向依靠科技進步、勞動者素質提高及管理機制創(chuàng)新轉變。最后，從需求增加的角度分析，中國30%的城鎮(zhèn)人口占了總消費需求的70%，70%的農(nóng)村人口占了總消費需求的30%。一個農(nóng)民的貨幣購買力和一個市民的貨幣購買力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國的城鎮(zhèn)化水平能達到世界平均水平（50%），將會使縣域市場需求有一個較大的增加，進而推動宏觀經(jīng)濟增長。

二、促進新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策措施

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須注重特色發(fā)展縣域經(jīng)濟必須要突出區(qū)域特色，充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟，進而走出一條適合本地實際的可持續(xù)發(fā)展道路。既要立足縣域實際，根據(jù)自然條件、資源票賦和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇具有特色的優(yōu)勢項目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群，促進內部資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷注入生機和活力。

（二）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平首先，要做好農(nóng)村剩余勞動力轉移工作。農(nóng)村剩余勞動力轉移模式必須從過去的以就地轉移為主轉變?yōu)橐援惖剞D移為主，從過去的兼業(yè)型為主轉變?yōu)閷I(yè)型為主；要打破過去那種“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的模式，鼓勵和引導農(nóng)民到大中城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或打工經(jīng)商，從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營，真正減少從事農(nóng)業(yè)勞動的人口，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程。在勞動力的轉移過程中要加強對農(nóng)村勞動力的培訓，提高農(nóng)民的內在素質，增強其生存意識，提高其職業(yè)能力。在推進城鎮(zhèn)化的政策保障上要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，降低農(nóng)民進城門檻，在農(nóng)民入城戶籍管理、就業(yè)、購買住宅、子女入學等方面一視同仁，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。其次，要擇優(yōu)培育縣域中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)門檻低，屏障少，和農(nóng)民聯(lián)系密切。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，不會受到城市居民和城市政策的排斥。發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要以縣城為中心，擇優(yōu)培育2~4個縣域中心鎮(zhèn)，增強其輻射能力，提高城鎮(zhèn)化水平。

第5篇：新型城鎮(zhèn)化論文范文

>> 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價的實證研究 甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測度研究 基于DPSIR模型的新型城鎮(zhèn)化綜合評價 瀏陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的基本評價 基于Logislic模型的新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與趨勢的實證分析 基于主成分分析的陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展水平問題研究 新型城鎮(zhèn)化下城鎮(zhèn)家庭住房水平的綜合評價 全面提高新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展水平 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異及對策研究 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價模型構建與實證研究 基于DEA交叉評價的新型城鎮(zhèn)化水平研究 基于改進熵值法的發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平測度 著力提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平 城市化發(fā)展水平的綜合評價 基于灰色關聯(lián)分析法的城鎮(zhèn)化水平的綜合評價 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展水平評價 新常態(tài)背景下新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價指標體系的設計與構建 基于PP-DEA模型的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的綜合評價 基于旅游發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑探索 常見問題解答 當前所在位置：，2015-12-31.

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第6篇：新型城鎮(zhèn)化論文范文

關鍵詞 城鎮(zhèn)化 公共圖書館 新型城鎮(zhèn)化

分類號 G258.2

DOI 10.16810/ki.1672-514X.2016.12.017

An Empirical Analysis on the Construction of Public Library in the Process of Urbanization

Niu Yongping， Xiao Hong

Abstract This paper puts forward the utility function of government and derives the equilibrium conditions of maximum utility according to the budget line. Because of the externality of public library services， the government investment of the public library will be less than the investment of other aspects. Through data comparison， it proves that the investment of public library lags behind the process of urbanization in recent years， and points out that the investment in public libraries should be increased to keep up with the pace of urbanization， and the service content should be gradually improved and the diversified business model should be explored.

Keywords Urbanization. Public library. New-style urbanization.

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，關于城鎮(zhèn)化與公共圖書館建設的相關研究逐漸增多。通過文獻梳理可以將這方面的研究主要分為兩類：一是著重對圖書館面臨的問題、作用等的規(guī)范分析，二是注重對城鎮(zhèn)化進程中圖書館的服務模式、發(fā)展機制進行實證分析。本文擬在這些研究的基礎上，首先提出政府的效用函數(shù)，找到其財政投入的均衡條件，從而得到政府在公共圖書館建設方面的投入幅度，然后通過數(shù)據(jù)比較，證明近年來公共圖書館投入滯后于城鎮(zhèn)化進程，最后提出結論和建議。

1 城鎮(zhèn)化進程中公共圖書館投入的模型分析

我們可以假設，在城鎮(zhèn)化進程中，政府財政有兩個投入選擇方向：一個是建設公共圖書館，一個是其它項目（例如房地產(chǎn)項目）。L為政府財政在公共圖書館建設方面的投入量，R為政府財政在房地產(chǎn)建設方面的投入量。政府的預算函數(shù)為：■。其中PL和PR分別為公共圖書館建設的價格（成本）和房地產(chǎn)方面的建設價格（成本），為財政支出。為簡便見，設定PL=PR。

3 推進公共圖書館建設，服務新型城鎮(zhèn)化

2014年3月6日的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》第十六章第三節(jié)提到：要加強公共文化、公共體育、就業(yè)服務、社保經(jīng)辦和便民利民服務設施建設。而公共圖書館建設應該是公共文化的主要方面。我們認為，應該在以下三個方面加快推進公共圖書館建設。

3.1 跟上城鎮(zhèn)化步伐，擴大覆蓋面積

2014年3月5日總理提出“三個一億人”概念，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這實際上指出了新型城鎮(zhèn)化的三種基本途徑：轉移人口城鎮(zhèn)化、本地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化。其中轉移人口城鎮(zhèn)化又可以分為城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城和原地膨脹模式，這對公共圖書館的布局提出了不同的要求，前兩者要求首先建設中心圖書館，然后逐步向社區(qū)、街道延伸；后者則要求原中心圖書館進入新出現(xiàn)的社區(qū)、居民點。相比之下，產(chǎn)業(yè)新城模式對于公共圖書館建設的需求更為強烈。一些地方的產(chǎn)業(yè)新城除了廠房就是宿舍，幾乎可以稱為文化荒漠，文化設施的極度匱乏不僅降低了轉移人口的生活質量，對當?shù)厣鐣h(huán)境也存在不良影響。本地城鎮(zhèn)化通常伴隨著商業(yè)開發(fā)，公共圖書館不能僅僅成為被商業(yè)氣息所包圍的點綴，而應該成為能夠引導、滿足居民文化訴求、信息訴求的“圣地”。同時要注意城鎮(zhèn)化涉及到城市、鄉(xiāng)村兩套公共圖書館體系，尤其是農(nóng)村新社區(qū)更加需要多樣化的信息服務。此外，要認識到城鎮(zhèn)化的本質是公共服務的均等化，對于那些短期內難以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的地區(qū)同樣要加強覆蓋，不可厚此薄彼。

3.2 逐步完善服務內容

城鎮(zhèn)化增量人口需要什么？根據(jù)馬斯洛的需求層次論，首先是生存，然后是提升生活質量，最后是實現(xiàn)自身價值。因此，公共圖書館首先要提供城鎮(zhèn)化增量人口所需要的成本分擔信息和產(chǎn)業(yè)支撐信息，例如涉及城鎮(zhèn)化方面的各種法律、法規(guī)、政策、規(guī)定等內容，也包括就業(yè)選擇、就業(yè)信息、就業(yè)培訓在內的實用型信息資源；其次是文化知識與技能知識，農(nóng)村人口在城市落戶，進一步補充文化知識以及提高生活、職業(yè)技能是一個大概率事件。實踐證明，存在相當比例的城鎮(zhèn)化增量人口在知識、技能需求方面處于茫然無助的狀態(tài)，公共圖書館在這一方面大有可為；第三是各種教育知識或信息。眾所周知，很多農(nóng)村人口為了下一代教育而選擇進城買房或舉家搬遷到城市，為了孩子在城市租房的也大有人在，這類人口在青少年及兒童（素質）教育方面的知識需求非常強烈，而這方面的書籍價格并不低廉，公共圖書館傳統(tǒng)的借閱服務恰恰可以以較低的成本實現(xiàn)知識傳播、擴散的功能。第四是咨詢查詢、藝術欣賞等多層次需求。公共圖書館至少可以在兩方面提供助益：一方面為用戶提供專業(yè)化的信息咨詢、信息傳遞服務，另一方面是用專注高雅文化的傳播理念驅散當前彌漫于一些城鎮(zhèn)的庸俗文化氣息。

3.3 探索多元化運營模式

考察發(fā)達國家的經(jīng)驗，公共圖書館資金來源除政府財政外，還包括相當比例的社會捐助如基金會、企業(yè)、家族及個人捐款。我國國民一直有樂善好施的優(yōu)秀傳統(tǒng)，但在這方面還需要加強制度建設，盡快出臺關于社會捐助的法律法規(guī)，從稅收減免、福利調整等方面鼓勵和引導針對圖書館事業(yè)的社會捐助。對于部分商業(yè)性的捐助，也可以通過冠名、舉辦各種活動對捐助者進行回饋。此外，通過吸引公眾及志愿者參與圖書館建設也是當務之急，一方面可以降低圖書館運營成本，另一方面也有助于圖書館提供更加專業(yè)化的服務，逐步將圖書館從一個知識倉庫轉向一個人人參與的知識傳播平臺。

最后，我們應該認識到，現(xiàn)代圖書館的標志不在于宏大的建筑、價格高昂的服務器、各種先進的終端設備，而在于公眾能否與之發(fā)生聯(lián)系，能否通過利用圖書館從中得到幫助。

參考文獻：

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牛勇平 山東工商學院經(jīng)濟學院副教授。山東煙臺，264005。

第7篇：新型城鎮(zhèn)化論文范文

關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉 農(nóng)民權益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設是我國由農(nóng)業(yè)社會轉向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設的內在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉的關系

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

（1）合理的農(nóng)地流轉促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。

（2）合理的農(nóng)地流轉是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉必然加快城鎮(zhèn)化建設的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉弊端

（1）農(nóng)村土地流轉相關法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉權限規(guī)定不明。

其次，土地流轉方式的相關規(guī)定亦不明確具體。

第三，權利的設立與流轉公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉市場風險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權流轉的風險保障機制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關于土地承包經(jīng)營權流轉的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉機制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權界定不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權關系不明晰、產(chǎn)權虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權利缺乏法律保障，導致了很多進城務工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權流轉的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權制度

土地承包經(jīng)營權流轉的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉權利，建立起權責明晰、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權流轉的主體雙方應當?shù)匚黄降龋⒃谧栽傅幕A之上，政府的介入失去了實質的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉制度

針對我國現(xiàn)行有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉法律制度中存在的問題，應出臺相關法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權流轉程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當農(nóng)戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權益分成，對于促進土地承包經(jīng)營權流轉具有重要意義。

四、健全土地流轉制度改革的對策及建議

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

我國農(nóng)村社會保障體系建設的滯后，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加速推進農(nóng)村土地資本化流轉就有必要建立健全農(nóng)村社會保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉法制環(huán)境

政府門要盡快出臺有關農(nóng)村土地流轉的相關法律、法規(guī)，特別是關于土地流轉合同書的規(guī)范格式，制定出關于土地流轉申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調解辦法，為依法有序推進土地流轉，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉收益分配機制

（1）完善農(nóng)民利益表達的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識；關于農(nóng)村土地承包權流轉的重大事項，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進行村務公開，細化程序、細則，進行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護農(nóng)民的合法權益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護、受損補償和受害保護。

（四）完善農(nóng)村土地流轉服務機構體系

政府相關職能部門應積極培育成立土地流轉服務中心，成立土地流轉中介服務機構，對流轉信息進行統(tǒng)一收集與，對農(nóng)戶和業(yè)主進行咨詢與指導。

五、結論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會保障，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉涉及的法律問題已成為關系到農(nóng)民切身利益，社會和諧發(fā)展的重大問題，對此，應盡快完善相關法律的構建，同時加強政府職能，提高農(nóng)民的法律意識，以保護農(nóng)民的合法權益，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃年度項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學研究生創(chuàng)新科研項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻：

[1]馬興彬.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉問題研究[D].碩士學位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉問題研究[J].宏觀經(jīng)濟，2013（5）.

第8篇：新型城鎮(zhèn)化論文范文

文章編號：1004-4914（2016）03-163-02

一、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內涵

新型城鎮(zhèn)化是一種全新的城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統(tǒng)籌城市建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設協(xié)調發(fā)展，以新型工業(yè)化發(fā)展為引擎，注重經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)化的重要性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設和公共服務公平化、合理化。新型城鎮(zhèn)化的本質在于以人為本，即實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，能夠平等地享用城市化的教育、衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)、公共服務等公用資源，不斷提升自身的生活水平。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代工業(yè)技術裝備為依托，充分運用現(xiàn)代生物科學技術不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并通過深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能、完善農(nóng)業(yè)保險制度等改革手段，運用現(xiàn)代社會化服務體系服務農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)民的生活水平。

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調推進是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵。新型城鎮(zhèn)化本質就是“農(nóng)轉非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)有助于更多的農(nóng)民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造健康條件。新型城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的源動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化。

二、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共性特征

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中體現(xiàn)出如下三方面共性特征：

1.強調人的重要性。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展都強調了人在推進過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎上。新型城鎮(zhèn)化的實質就是人口的城鎮(zhèn)化，其根本目的就是讓中國大多數(shù)農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的綜合素質提升了才能實現(xiàn)真正意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是逐步實現(xiàn)農(nóng)民科學文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標是使更多的農(nóng)民享受城市文明，即使是留在農(nóng)村的人口，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的深度改革，以農(nóng)業(yè)工人的身份再就業(yè)，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。

2.突出協(xié)調發(fā)展的重要性。新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展體現(xiàn)在建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共贏，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施建設水平，通過戶籍制度、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等改革途徑逐步實現(xiàn)公共服務的均等化。新型城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的同時更要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步打破“城鄉(xiāng)分割”、“重城輕鄉(xiāng)”的偏見，切實將“三農(nóng)”問題作為現(xiàn)代化建設的重要抓手，消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，提高城市對農(nóng)村的輻射影響力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設并為城市發(fā)展提供大力支持。

3.倡導集約化發(fā)展模式。近年來，城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴重、城鎮(zhèn)化不健康的擴張、生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛(wèi)生等問題日益引起廣大居民關注，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變是亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在科學發(fā)展的前提下，以人與自然和諧發(fā)展為原則，注重農(nóng)業(yè)資源的合理配置與運用，合理有度地開發(fā)土地，在城市建設過程中要科學規(guī)劃耕地和建設用地，避免土地資源的浪費。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的共性問題

河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中主要存在如下三個方面的共性問題：

1.基礎設施建設薄弱。河北省城鎮(zhèn)化建設過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施方面發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理廠尚未建設，配套設施項目建設滯后，收集處理率不高。城鎮(zhèn)化建設推進過程中，單純追求GDP，更多關注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設卻相對滯后。農(nóng)業(yè)建設方面，近年來自然災害發(fā)生頻率較高，現(xiàn)有的水利設施年久失修已經(jīng)嚴重不適應疏水、排水要求，再者用于農(nóng)業(yè)建設的技術裝備水平較低，抗災減災能力不強。

2.發(fā)展理念相對滯后。從河北省城鎮(zhèn)化建設發(fā)展理念滯后突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構不合理上，河北省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低；第二產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡直接導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質量最差的城市排名中，河北省連續(xù)兩次有7個城市入選。農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的滯后主要體現(xiàn)在現(xiàn)代管理手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的應用較少和農(nóng)民綜合素質有待提升?！笆濉币詠恚颖笔∞r(nóng)產(chǎn)品出口總量有了顯著增加，但相對發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度低于農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應用難度逐漸加大，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的障礙。

3.創(chuàng)新驅動力不足。我省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中都不同程度地存在創(chuàng)新驅動力不足問題。城鎮(zhèn)化建設中交通阻塞、內澇成災、環(huán)境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新技術發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開創(chuàng)新技術的配套進行。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的創(chuàng)新驅動力不足主要表現(xiàn)在自主研發(fā)能力有待于提升，農(nóng)業(yè)科技成果的應用落后于農(nóng)業(yè)科學研究，農(nóng)業(yè)科技人員緊缺，基層農(nóng)技服務隊伍老齡化，農(nóng)民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展三點建議

1.統(tǒng)籌謀劃，強化基礎工作的推進。新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的穩(wěn)健推進離不開扎實的基礎工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術、土地資源規(guī)劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的良好局面。在新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推進過程中，切實注重解決農(nóng)民問題。一是解決失去土地的農(nóng)民的再就業(yè)問題，可通過合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導閑置的人力資源投身新型服務產(chǎn)業(yè)，通過職業(yè)培訓提高其謀生技能；二是切實推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉(xiāng)兩種身份，提高居住在城市中農(nóng)民工的主人公意識，使其真正享受城鎮(zhèn)化的各種待遇；三是改善政府的公關形象，正確處理好政府與民眾的關系，通過走基層、勤調研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關注的基本問題，樹立政府威信。

2.完善教育，轉變發(fā)展模式。加快完善第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術培訓，不斷拓寬各種類型培養(yǎng)渠道，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，使廣大農(nóng)民理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型職業(yè)的應用技巧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要對象，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關政策措施，為其創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)提供便利條件。要加強城鄉(xiāng)協(xié)調謀劃，注重生態(tài)文明建設。一是重點在城市和農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)水源地保護和綜合治理方面加大投入力度，逐步推進生態(tài)保護和建設分區(qū)分類管理，促進雙方良性發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設，大力推進新型農(nóng)村建設。二是轉變發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念深度融入城市發(fā)展的血液中，實現(xiàn)城市建設的人口、經(jīng)濟和環(huán)境齊頭并進協(xié)調發(fā)展。三是倡導節(jié)約資源，減少污染物的排放量，建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制，加大對破壞生態(tài)環(huán)境、浪費農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)象的查處力度。四是轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展步伐，實行“規(guī)模化種養(yǎng)――標準化生產(chǎn)――品牌化銷售――產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”供應鏈管理，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，不斷推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，凸顯農(nóng)業(yè)多功能特征。

第9篇：新型城鎮(zhèn)化論文范文

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)民利益保護；征地拆遷

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-02

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入推進，新型農(nóng)村社區(qū)成為一種城鎮(zhèn)化過程中的新嘗試，它的建設變村莊為社區(qū)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為社區(qū)居民。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。然而在新型農(nóng)村社區(qū)的建設過程中，占中國絕大多數(shù)的農(nóng)民群體受自身文化水平限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中缺少自我保護意識，農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象時有發(fā)生。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中的農(nóng)民利益保護問題也就亟待解決。

一、我國新型城鎮(zhèn)化過程中新型農(nóng)村社區(qū)建設的進程

中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達到了52.6%。中國的新型城鎮(zhèn)化，這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。正如政府工作報告所言：五年轉移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性變化。①越來越多的傳統(tǒng)農(nóng)民變成了社區(qū)居民，而越來越多的村莊變成了社區(qū)。

二、農(nóng)民利益保護對于推進新型城鎮(zhèn)化的重要性

這部分我將以兩個步驟來論述，一是新型農(nóng)村社區(qū)建設對新型城鎮(zhèn)化建設的重要性，二是農(nóng)民利益保護對于新型農(nóng)村建設的重要性，以此邏輯來論證農(nóng)民利益保護對于推進新型城鎮(zhèn)化的重要性。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設對于新型城鎮(zhèn)化建設的重要性總結為以下四點

首先，其有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)促進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置，在空間上促進了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動。其次，擴大了消費需求，拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)對河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的典型調查結果看，進入新型農(nóng)村社區(qū)的家庭在固定資產(chǎn)花費上的支出為15至20萬元，涉及到幾十個行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)測算，未來十年我國將有四億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，至少可產(chǎn)生10萬億元的國內消費需求，對拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長做出重要貢獻。②再次，新型農(nóng)村社區(qū)建設更能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之“新”。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務區(qū)配套建設的模式。進入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項公共服務。最后，其體現(xiàn)了以人為本，改善農(nóng)民生活。新型農(nóng)村社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉變，還可以降低居民身份和職業(yè)身份轉變的成本。

第二，農(nóng)民利益保護對于新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要性總結為以下兩點：

一是保護農(nóng)民利益是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的前提條件。廣大農(nóng)民群體占我國多數(shù)基礎，是我國改革發(fā)展的重中之重，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同協(xié)調發(fā)展的內在要求。保護農(nóng)民利益有利于穩(wěn)定農(nóng)民情緒，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。二是保護農(nóng)民利益更體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)之“新”。新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的行政村，是在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平。所以保護農(nóng)民利益契合新型農(nóng)村社區(qū)建設的內涵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的農(nóng)民利益問題

1.強制性拆遷和征地，引起大量“失地農(nóng)民”不滿

在拆遷和征地過程中有以下三個問題：第一，補償標準不規(guī)范。一方面，地區(qū)之間補償標準不平衡，城鄉(xiāng)之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補償遠高于國家規(guī)定的補償標準，如淑蒲縣糧食儲備庫征地拆遷補償給農(nóng)民每畝45000元，高于國家規(guī)定補償標準近兩倍。③第二，安置工作嚴重滯后。征地補償包括土地補償、安置補償和地上附著物及青苗補償?shù)?。從調查情況看，各級政府和有關部門對安置工作缺乏統(tǒng)籌安排，造成一部分農(nóng)民基本生活失去保障。其一，缺乏長效機制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補償款補給農(nóng)民，農(nóng)民失去土地就失去了最根本就業(yè)崗位。其二，缺乏規(guī)范的管理，一定程度上犧牲農(nóng)民的某些利益，僅是象征性的給農(nóng)民一些補償。第三，行政權力濫用。特別在一些落后地區(qū)，自然資源等方面不具優(yōu)勢。從市場角度來看，沒有大的商機，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強行要農(nóng)民進行拆遷，停耕停種，農(nóng)民土地使用權受到侵害。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民面對競爭不具優(yōu)勢不能改善生活

傳統(tǒng)農(nóng)民一生從事農(nóng)耕，普遍文化程度較低，更沒有一技之長，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中失去土地后，失去了工作。而面對更多機會卻因為自己沒有競爭優(yōu)勢而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數(shù)農(nóng)民靠打散工苦力等方式來維持生活，大部分農(nóng)民普遍認為經(jīng)濟來源沒有以前穩(wěn)定了。

3.生活方式的改變使部分農(nóng)民社會心態(tài)變化

農(nóng)民社會心態(tài)變化有以下三點：第一，對未來缺乏安全感：土地對農(nóng)民來說至關重要，它是農(nóng)民生活和生產(chǎn)資料的基本保障和投資資本，農(nóng)民在失地的同時也就失去了家庭財富。加之，現(xiàn)行的相關社會保障制度還有所欠缺，很多資源他們無法真正享受，從而導致大部分失地農(nóng)民對生活缺乏安全感。④第二，享樂主義思想較為嚴重：由于征地補償資金是一次性打到農(nóng)民的賬戶上，從而使得原本不是很富裕的農(nóng)民一夜暴富，大部分農(nóng)民無計劃地亂揮霍土地補償資金的現(xiàn)象比較普遍。第三，自我認同感不強：由于失地農(nóng)民確實存在文化素質和技能低等因素的影響，在就業(yè)方面無法與其他群體競爭；而失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的文化背景、生產(chǎn)生活方式差異的存在，使失地農(nóng)民在融入到城鎮(zhèn)生活的過程中必然會產(chǎn)生文化摩擦，讓失地農(nóng)民對城市無所適從，自我認同感不強，社會參與意識淡薄。

4.缺乏合適的利益表達渠道而更多出現(xiàn)

自90年代后，逐漸增多。是農(nóng)民利益受損后表達錯位的一種方式。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，關于征地拆遷等問題出現(xiàn)的摩擦，傳統(tǒng)農(nóng)民法律意識薄弱，利益表達沒有合適的渠道，所以只好用表達利益，給自己給新型農(nóng)村建設過程都帶來了巨大損失。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設中農(nóng)民利益保護的應對策略

根據(jù)以上提出的問題，總結給出以下應對策略：

1.用法律法規(guī)構建制度化體系化的農(nóng)民利益保護機制

新型農(nóng)村社區(qū)建設中保護農(nóng)民利益最根本最核心的對策就是應當建立起以法律為基礎的制度化體系化的農(nóng)民利益保護機制，讓農(nóng)民利益有法可依。保護機制構成有以下三點：

第一，逐步完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，就業(yè)服務、就業(yè)保護和就業(yè)保險等方面進行建設和完善。首先，地方政府應從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓基金和就業(yè)基地建設基金。其次，做好失地農(nóng)民就業(yè)服務工作。政府應成立專門的失地農(nóng)民就業(yè)指導小組，幫助失地農(nóng)民聯(lián)系工作，同時也要給予這種能吸納眾多失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)以政策上的優(yōu)惠和支持，有針對性地發(fā)放政策型貸款，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第二，逐步完善失地農(nóng)民的社會保障體系。首先，多渠道籌集失地農(nóng)民社會保障基金。可以從土地征收中的土地補償安置費和土地流轉后的增值收益中拿出一部分作為失地農(nóng)民的社會保障基金；同時也可以接受社會各界的慈善捐款；把這些款項交由專門的金融機構進行管理，?？顚Ｓ玫绞У剞r(nóng)民的社會保險中。其次，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。采用政府和個人共同出資的辦法，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。再次，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險制度，建立相應的社會醫(yī)療救助制度，使失地農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。

第三，完善土地征地和補償機制。征地補償方案應聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，嚴格實行先安置后拆遷。征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。保障被征地農(nóng)民的知情權、財產(chǎn)權和監(jiān)督權。依法依規(guī)制定補償標準，及時足額給予農(nóng)民補償。定期開展征地補償安置專項治理，確保被征地農(nóng)民的合法權益。一方面，嚴格界定土地的征收范圍，堅決查處濫占耕地的行為，堅持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，使國有土地和農(nóng)村集體所有的土地都可以進入市場公平交易。通過城鄉(xiāng)一體化土地交易市場的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補地方財政的不足。以此既可以避免政府利用行政強制權力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴“土地財政”后地方財政不足的問題，同時又保護了農(nóng)民的合法利益。

2.完善社區(qū)組織，提高社區(qū)服務能力

第一，構建并完善“以需求為導向”的特色化農(nóng)村社區(qū)公共服務。積極開展便民服務和服務，結合本社區(qū)的需求情況，實施差異化和特色化的社區(qū)服務。

第二，實現(xiàn)資金投入的多元化，開發(fā)便利的新型農(nóng)村社區(qū)市場服務。一方面社區(qū)經(jīng)濟組織要充分利用吸收外部經(jīng)濟因素，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)服務業(yè)，也為失業(yè)或失地農(nóng)民提供一定再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會；另一方面，社區(qū)組織牽頭，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成有地方特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民參與進來。亦可開發(fā)新型農(nóng)村旅游業(yè)帶動發(fā)展等有自己特色的市場服務。

第三，吸引新型社區(qū)人才，完善社區(qū)服務。缺乏專業(yè)型管理人才和崗位的新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀。一是開辟新型農(nóng)村社區(qū)建設相關專業(yè)畢業(yè)生進入社區(qū)行政和事業(yè)人員編制序列的綠色通道，參照大學生村官有關政策，給予新型農(nóng)村社區(qū)建設專業(yè)崗位適當?shù)膬A斜；二是探索確保這些應有型人才流動的長效機制，創(chuàng)造事業(yè)平臺、擴大就業(yè)機會；嚴格選聘程序、突出能力要求；規(guī)范考核機制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學生就業(yè)難的現(xiàn)實情況，又實現(xiàn)與新型農(nóng)村社區(qū)建設實際需求的有效接軌，一舉兩得。

3.努力提升農(nóng)民綜合素質，形成政府指導和村民自治的合力

這一點需要政府和農(nóng)民兩方向的雙向努力。一方面，政府應當加大宣傳教育力度。強化現(xiàn)有法律法規(guī)對提高農(nóng)民素質的約束力度，加強農(nóng)村思想道德建設，提高農(nóng)民的思想道德素質，加強和完善農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民科學文化素質，創(chuàng)新農(nóng)民受教育模式，全面提高農(nóng)村勞動力素質。另一方面，農(nóng)民自己也需要努力堅持學習，抓住新型農(nóng)村建設契機完善自己提高技能改善自己生活，自覺參與和監(jiān)督社區(qū)的建設，提高利益保護意識，依法表達利益，全面提升自己，知法懂法，用知識保護自己的利益。

注釋：

①《：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，中國城市經(jīng)濟地攤網(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)。

③事例來源：《關于征地拆遷中損害農(nóng)民利益問題的調查與思考》，網(wǎng)友1JJ2161710博客。

④《中國失地農(nóng)民的心態(tài)研究》，中國利川網(wǎng)，2013年10月。

參考文獻：

[1]新型農(nóng)村社區(qū)：城鎮(zhèn)化的新嘗試.中國報道，2013-3-9.

[2]曾現(xiàn)銀.我國新型農(nóng)村建設中農(nóng)民利益保護問題研究.曲阜師范大學碩士論文.

[3]以新型農(nóng)村社區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化.中國建筑新聞2012年11月

[4]失地農(nóng)民的社會心態(tài)研究.中國利川網(wǎng)，2013，10.

[5]莊亮主.城鎮(zhèn)化進程中保護失地農(nóng)民利益的重要性.環(huán)球網(wǎng)論壇.