農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應新農(nóng)村建設發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設用地空間布局矛盾較為突出，建設用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設用地指標不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導致規(guī)劃隨項目而不斷調整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設用地的不同需求，以及建設用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設的集聚導向作用，科學、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低，其發(fā)展建設的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應的調節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調整來解決問題。規(guī)劃調整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領導對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標的分解，征求有關部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。

5.2 與變更調查工作的銜接

土地變更調查不但是土地規(guī)劃的基礎性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設用地占用耕地，土地開發(fā)復墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標都要通過土地變更調查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)應該將“全國第二次土地調查”的結果與“變更調查”結果結合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關統(tǒng)計資料和實地調查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調整主要進行了三大方面的調查，一是2006-2009年新增加的建設用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設用地，在二調土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設用地地塊，在圖上進行標注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結構調整占用的耕地地塊，同可調整地類一并標注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)和基礎圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調”現(xiàn)狀圖進行相應調整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護區(qū)面積應大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護面積應至少等于上級下達的基本農(nóng)田保護指標。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護保護面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護率的計算

用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)位調整

區(qū)位調整為主指標調整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標體系下合理調整建設用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行村莊間的建設用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調整。不能只針對建設用地區(qū)位調整，基本農(nóng)田不進行區(qū)位調整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠遠小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農(nóng)田的區(qū)位調整，基本農(nóng)田保護沒有落到實處，導致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

參考文獻

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第2篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

    按照《土地管理法》和《全國土地分類》(試行)的規(guī)定,我國將農(nóng)用地分為5類27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農(nóng)用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地;田坎、曬谷場用地等8種。而我國的《土地登記規(guī)則》 對農(nóng)用地的登記是以二級類為準,即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地五種來進行登記,其使用權經(jīng)登記后受法律保護?！痘巨r(nóng)田保護條例》第九條規(guī) 定:省、直轄市劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總體的80%以上。即除非農(nóng)建設用地預留地外,基本農(nóng)田占90%以上,也就是說目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農(nóng)田,應對其進行特殊保護。

    二、存在的問題

    目前我國農(nóng)村實行的是聯(lián)戶承包責任制,按照確定使用權受法律保護的規(guī)定,廣大農(nóng)村對耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹苗;三是在耕地中挖塘養(yǎng)魚;四 是將耕地改為各種場地,這主要是一些臨時用地,如磚廠、堆料場、停車場、間歇性集市等;五是在耕地中建設各種名目的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),如生豬養(yǎng)殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養(yǎng)基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農(nóng)建設。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》和我國現(xiàn)行的相關政策規(guī)定。

    三、違反的法規(guī)

    如果說將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養(yǎng)魚、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場地、養(yǎng)殖用地等則很可能無法復墾,從某種程度上說,已構成了土地違法行為。

    《土地管理法》第四條明確規(guī)定,國家實行土地用途管制制度。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規(guī)定,依法改變土地權屬和用途的應當辦理土地變更登記手續(xù),而《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定縣級以上地方人民政府應當向承包 方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證,并登記造冊,確定土地承包經(jīng)營權,第九條規(guī)定了國家保護集體土地所有權的合法權益,保護承包方的土地承包經(jīng)營權,任何組織和個人 不得侵犯。

    具體來講,對于在耕地中挖塘養(yǎng)魚,將耕地改為各種場地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農(nóng)建設,在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規(guī)定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法 律規(guī)范;也同時違反了《農(nóng)村土地承包法》第十七條規(guī)定的承包方有維護土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設,依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務,以及《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定的禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進行其 他破壞基本農(nóng)田的活動,禁止任何單位或個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法律要求。

    至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設各種畜禽養(yǎng)殖小區(qū),將耕地改為苗圃,其行為違反了《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定的發(fā)包方應與承包 方簽訂書面承包合同,且必須注明承包土地的名稱、坐落、質量等級、承運土地的用途,違約責任等。這些都違反了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中 確定的基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘,種植或其他破壞耕作層的活動的規(guī)定。

    四、引發(fā)的思考

    目前,農(nóng)民改變農(nóng)用地用途的現(xiàn)狀主要有三個方面,即土地管理法律法規(guī)禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途向間接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的改變,這值得我們從事土地管理和農(nóng)業(yè)管理的人士深思。

    建設用地范疇的界定問題?，F(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的建設用地,是指營造建筑物、構筑物和其他造成原土地生態(tài)利用條件難以恢復的土地。包括城鄉(xiāng)住宅 和公共設施用地,工礦用地,交通水利設施用地,旅游用地,軍事設施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構筑物和造成耕地難以恢復的特點?，F(xiàn)在的禽畜養(yǎng) 殖基地和設施農(nóng)業(yè)用地,產(chǎn)業(yè)化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛(wèi)生、防疫等各個方面,既有固定的建筑物和構筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),假如它們屬于農(nóng)用地范疇,那么各類食品加工企業(yè)用地也是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務,豈非也應當屬于農(nóng)用 地范疇。

    需要明確的是,《土地分類》中將畜禽飼養(yǎng)地歸入其他農(nóng)用地,是指在進行土地登記時現(xiàn)狀為畜禽飼養(yǎng)地的情形,并非可以此為據(jù),隨意將耕地改變?yōu)樾笄蒿曫B(yǎng)地。如果以畜禽飼養(yǎng)地屬于其他農(nóng)用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實亡。

    對農(nóng)用地所有者(農(nóng)村集體經(jīng)濟組織)的待遇問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)用地的不完全所有者,按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,作為發(fā)包方對農(nóng)用 地進行發(fā)包,并與農(nóng)戶簽訂承包合同,約定農(nóng)用地的用途、違約責任等事項。該法第五十六條規(guī)定當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的,應當按照 《合同法》的規(guī)定承擔違約責任,也就是說所有者和使用者之間是一種民事關系,那么農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)用地的所有權將如何體現(xiàn)?這就造成從法律角度對農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織所有權的一種歧視,與國有土地所有權的不公平待遇。退一步講,即使農(nóng)用地的集體所有權弱化為非絕對性的土地所有權,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權是具 有排他性的土地產(chǎn)權,也不能以結構調整、農(nóng)民增收這一訴求去排斥集體所有權的有效行使和國家耕地保護制度的貫徹落實。

    土地登記的統(tǒng)一性問題。無論是農(nóng)用地、建設用地,還是未利用地,都屬于國家的土地資源,都具有不可再生的特點。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,社 會分工越來越細,土地的用途管制制度會更加嚴格,現(xiàn)行土地登記規(guī)則所確定的農(nóng)用地登記以二級類為準、建設用地登記以三級類為準的模式,筆者認為已不適應不 斷發(fā)展與完善的經(jīng)濟體制的要求,也不適應土地管理制度改革與耕地保護現(xiàn)實的需要,應該統(tǒng)一口徑,以三級類登記為準。只有這樣,才能更好地貫徹執(zhí)行土地用途 管制制度。

    對農(nóng)用地之間改變用途的執(zhí)法問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)用地所有者,對農(nóng)用地具有合理利用、保護和管理的職責,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)用地的保 護和利用監(jiān)管不力,應承擔相應的法律責任,體現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一,對承包戶擅自改變農(nóng)用地用途的,不僅要按《合同法》的規(guī)定承擔違約責任,而且要承擔相應 的法律責任。這就需要農(nóng)業(yè)和國土資源部門認真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強執(zhí)法。只有對改變農(nóng)用地,特別是耕地改變用途的嚴格執(zhí)法,才能實現(xiàn)耕 地總量不減少。

    五、提出的建議

    1、建立健全法律法規(guī)體系。在《農(nóng)業(yè)法》中增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當承擔的耕地保護的職責范圍和相應的法律責任,增加農(nóng)用地特別是耕地的評 等定級定產(chǎn)制度;在《農(nóng)村土地承包法》中增加農(nóng)戶不但要承擔改變耕地用途違約責任,而且要承擔因改變農(nóng)用地特別是耕地用途造成耕地數(shù)量減少、質量降低的法 律責任,增加造成數(shù)量減少、等級下降的處罰和質量提高的獎勵制度,提高農(nóng)戶對土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農(nóng)業(yè)法》中增加農(nóng)業(yè)建設用地審批制度 和相應的法律責任。

    2、土地分類應更加科學化。土地分類是土地登記的基礎,既有非農(nóng)業(yè)建設用地,應對應增加農(nóng)業(yè)建設用地,將以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽養(yǎng)殖基地(示 范小區(qū)等)及其相應附屬設施用地、進行工廠化作物栽培用地、人工開挖的坑塘養(yǎng)殖及其設施用地、曬谷場硬化用地等間接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地,納入農(nóng)業(yè)建設用 地的范疇,使其與直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、園地、林地具有明顯的區(qū)別,從而推進農(nóng)用地內(nèi)部用途管制制度的實施。

第3篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

市人常委會：

受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。版權所有

我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。

一、貫徹實施《土地管理法》基本情況

新法實施以來，我市出臺了《關于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。

（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農(nóng)田保護方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農(nóng)田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農(nóng)田保護率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進行了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市基礎設施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。

（四）征地管理不斷加強，被征地農(nóng)民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標準和地上附著物標準提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉發(fā)《省政府辦公廳關于調整征地年產(chǎn)值和補償標準的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標準環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標準。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域，標準都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從2004年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農(nóng)民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡，制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。

（六）土地調控力度不斷加，促進了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。2003年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經(jīng)濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的項目供地，嚴格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。

（七）服務功能不斷增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。

2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經(jīng)濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標準進行投資、建設。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟、推進工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，因為征地問題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規(guī)定或者規(guī)劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領導把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質高效服務，重點做好五個方面。

（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發(fā)展觀的要求，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地，又為經(jīng)濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發(fā)整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，版權所有并全面推行項目招投標管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾的規(guī)范化運作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經(jīng)用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規(guī)定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設單位下發(fā)提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標準的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)新增建設用地掛鉤試點工作，通過農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。

（四）加強和改進征地管理，維護農(nóng)民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準公布前，嚴格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補償標準，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后，嚴格按照新的標準執(zhí)行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

第4篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

[關鍵詞]廣西土地資源 圖集 設計編排 制圖

[中圖分類號] P623.6 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-268-2

1廣西土地資源概況及特點

1.1自然地理

廣西地處中國華南，位于東經(jīng)104°26'―112°04'，北緯20°54'―26°24'之間，東西最大跨距約771公里，南北最大跨距（南至斜陽島）約634公里。南臨北部灣，與海南省隔海相望，東連廣東，東北接湖南，西北靠貴州，西鄰云南，西南與越南毗鄰。陸地區(qū)域面積23.76萬平方公里，占全國國土總面積的2.5%，居各省區(qū)市第9位。廣西是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，是華南通向西南的樞紐，是全國唯一的具有沿海、沿江、沿邊優(yōu)勢的少數(shù)民族自治區(qū)。

1.2土地利用結構與分布特點

廣西第二次土地調查的土地利用構成包括耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。由于自然條件和社會經(jīng)濟狀況的差異，形成了各地用地結構的差異。如耕地、交通運輸用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、水域等以城市郊區(qū)、河流沖積平原、丘陵地域及沿海臺地為集中；牧草地、未利用土地，以桂西、桂西北、桂北、桂中等石山地為最大。林地以桂東南到桂北這一山地丘陵區(qū)域面積最大；園地是以桂北、桂南丘陵緩坡為集中；石山地區(qū)園地面積最小。

2圖集設計編排與基本內(nèi)容

2.1基本內(nèi)容

《圖集》按扉頁、序言、前言、編輯說明、目錄、地圖的順序排列，其中地圖又根據(jù)專題內(nèi)容分為六個圖組，并按序圖組、土地利用圖組、基本農(nóng)田分布圖組、耕地坡度分級圖組、耕地坡度分級圖組、未利用地分布圖組、低丘緩坡資源分布圖組排列。每幅圖以展開頁為一個基本單元，主圖放在展開頁作為主題，在主圖周邊布置本圖標題、相關圖表等。

圖表為圖集內(nèi)的重要組成部分，主要設置統(tǒng)計圖表、分析圖表等，是作為對地圖內(nèi)容的補充，直觀反映國土環(huán)境面貌、土地資源分布及開發(fā)規(guī)劃的潛力等。

2.2成品規(guī)格

（1）《圖集》為A4開本，開本尺寸為297毫米×210毫米，采用蝶式精裝。內(nèi)圖廓尺寸單頁為195毫米×267毫米，展開頁為390毫米×267毫米。

（2）內(nèi)圖廓線為隱形線，一般情況下，地圖內(nèi)容不要超出內(nèi)圖廓線范圍，但在特殊情況下，為保持圖形的完整，可以破圖廓。

3圖集編制應用軟件

本次自治區(qū)級成果圖件編制的地理信息系統(tǒng)軟件平臺采用MAPGIS軟件（Ver6.7以上）。

4制作流程

以廣西第二次土地調查成果、未利用地和低丘緩坡資源調查成果等為基礎資料，利用最新年度土地變更調查數(shù)據(jù)庫成果更新相關數(shù)據(jù)資料，按照《廣西土地資源圖集》編制的要求，對制圖區(qū)域的制圖要素進行分析，根據(jù)各要素的分布特征和規(guī)律，確定各要素制圖綜合的原則和取舍、概括的指標，采用人機結合的方式，通過過渡編繪的辦法，對制圖要素進行綜合，形成反映各制圖區(qū)域各專題要素分布特征和規(guī)律的圖集成果。

5制圖內(nèi)容及表示

5.1地理底圖的編制

本《圖集》地理底圖分為通用和專用兩種，通用地理底圖就是可用于兩幅以上專題地圖，且與其它底圖有諸多共同點的底圖；專用地理底圖即專為某幅專題地圖而編制的底圖，如廣西在祖國的地理位置圖等，該類地圖的底圖可結合專題地圖圖幅設計編制。

5.2專題地圖的編制

5.2.1專題地圖編制原則

（1）一底圖上表示的專題內(nèi)容，類型不宜太多，一般不要超過3種；

（2）在根據(jù)作者原圖標繪專題內(nèi)容時，要注意專題要素與地理要素的匹配，對作者原圖上的錯漏和不合理之處，應依據(jù)相關資料進行修改，同時將修改內(nèi)容記入圖歷簿，以備查考。

（3）專題內(nèi)容的表現(xiàn)形式，可在尊重相關行業(yè)、專業(yè)的約定俗成的基礎上有所創(chuàng)新。

5.2.2數(shù)據(jù)分層

（1）數(shù)據(jù)分層的基本要求

①圖件數(shù)據(jù)的要素分類代碼、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則和數(shù)據(jù)交換格式等，要參照《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1016-2007）的分層要求。

②以國土資源部推薦使用的（MAPGIS）作為技術平臺。

5.2.3數(shù)據(jù)檢查

各圖層要素必需通過拓撲錯誤檢查。區(qū)要素要保證邊界的連續(xù)、閉合、拓撲關系正確，不允許有重疊和裂縫；線要素要保證不允許有重疊坐標點和線打折。

5.2.4地類圖斑

地類圖斑一般按最小上圖面積選取表示，對于不夠上圖指標而有重要意義的耕地、園地等地類用相應獨立的符號標繪。對符合最小上圖面積的狹長地類圖斑，其寬度適當夸大表示。對耕地中有重要意義的其他地類也采用相應獨立的符號表示。

5.2.5編制要求

以第二次土地調查成果數(shù)據(jù)為基礎編制縣級、市級和自治區(qū)級土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級圖等。要求全面反映制圖區(qū)域的分布特點、規(guī)律和各要素間的相互關系，體現(xiàn)土地調查成果的科學性、完整性、實用性和現(xiàn)勢性。

5.2.6專題圖組要素

（1）土地利用專題要素

主要包括土地利用現(xiàn)狀分類圖斑，如耕地、園地、林地、草地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其它土地、城鎮(zhèn)村及工礦用地等。

（2）基本農(nóng)田專題要素

主要包括基本農(nóng)田保護片（塊）界線、基本農(nóng)田圖斑、注記等。

（3）耕地坡度專題要素

主要包括耕地坡度分級、坡度注記等。

（4）未利用地專題要素

主要包括未利用地分布情況及相關注記等。

（5）低丘緩坡資源專題要素

主要包括低丘緩坡資源分布情況及相關注記等。

（6）地理要素

如行政和權屬界，地名注記，河流、水庫、湖泊、溝渠及其名稱，公路、鐵路、管道運輸線路、民用機場、港口及其名稱等。

5.2.7地類圖斑數(shù)據(jù)綜合

根據(jù)制圖綜合的原則，按照地類圖斑的取舍指標和表示方法，對地類圖斑進行綜合取舍。

5.2.8數(shù)據(jù)一致性處理

土地利用數(shù)據(jù)縮編完成后，正確處理各要素的關系，如地類圖斑之間拓撲關系的一致性，屬性的繼承性、準確性和完備性，以及地類圖斑與道路、水系中心線之間的一致性等。

5.3其他要求

5.3.1地圖圖名

（1）本《圖集》所有地圖都要求在圖內(nèi)標注圖名。圖名采用魏碑體，字大隨地圖幅面大小而定，字高定為7.0mm，字隔為1/4字大。

（2）圖名一般置于地圖的左上方或右上方。對于8開地圖，圖名圖框距左或右圖廓線20mm，距北圖廓10mm，其它開幅地圖圖名可參照配置。

5.3.2圖例

本圖集各圖組地理底圖，可設計采用統(tǒng)一圖例，編排在圖集前部適當位置。已在統(tǒng)一圖例中體現(xiàn)的符號式樣，不需再在專題地圖中專用圖例反映。

5.3.3比例尺

比例尺用數(shù)字比例尺。如：1：250 0000。

5.3.4圖表

本圖集獨立圖表采用復式開窗方式配置在圖面空白處。

5.3.5說明文字

文字說明應言簡意賅，內(nèi)容應緊扣主題，數(shù)據(jù)應準確并有據(jù)可查。文字應使用國家語委公布的簡化字。計量單位采用法定計量單位，并使用中文。

5.4圖面配置和整飾要求

5.4.1圖面配置

根據(jù)表示內(nèi)容要求和制圖區(qū)域輪廓大小形狀來確定其比例尺和圖面配置，應力求布局合理，各種配置要素有機地結為一體?！秷D集》地圖頁上均無圖廓線，僅上取內(nèi)圖廓，外加色邊裝飾，色變寬度為1.5厘米。

（1）采用最大限度的比例尺。

（2）充分利用地圖幅面，合理配置地圖的圖名、圖例、比例尺、附圖、文字圖表等，使《圖集》規(guī)范化、系列化。

5.4.2方法和要求

每一幅地圖按其制圖范圍的大小、形狀及載負量測算成圖比例尺，再結合圖幅的其他有關內(nèi)容（如附圖、文字說明、圖片、表格等）進行統(tǒng)籌考慮和合理配置。在一個展開頁上，可以排一幅，也可排兩幅或多幅，編排結果盡可能使圖面達到載負量適中。

5.4.3圖廓整飾

圖廓整飾按統(tǒng)一的圖廓整飾及樣式。頁碼從圖例以后起排，圖例以前為暗碼。

6符號制作與色彩、裝幀設計

6.1符號制作

6.1.1各圖組符號設計要求

（1）除序圖組之外的所有圖組的地理底圖，均采用統(tǒng)一的符號系統(tǒng)。

（2）序圖組中有和圖集總圖例中相同性質的符號，應保持形狀相同，符號顏色與大小可以不同；總圖例中沒有同性質的符號，也盡可能相互統(tǒng)一。

6.1.2制作內(nèi)容

按《第二次全國土地調查土地分類圖式、圖例、色標》的要求，參考國家測繪行業(yè)標準《地圖符號庫建立的基本規(guī)定》，在作業(yè)軟件平臺上制作一套完整的土地資源圖集專題符號庫。

6.2色彩設計

通過適當?shù)牡貓D設色，可以提高地圖的表現(xiàn)力、豐富地圖內(nèi)容，增強地圖美感，同時利于分類分級、區(qū)別事物（或現(xiàn)象）的質量特征和數(shù)量特征，提高載負量。

6.3裝幀設計

（1）封面、書脊、封底一齊考慮。

（2）扉頁（副封面）的文字原則上與封面相同。

（3）內(nèi)文。鎖線精裝。

7印刷與裝訂

（1）圖面清晰干凈、無臟跡、破頁、殘損頁等，層次分明、色彩還原準確，墨色飽滿，四色套和精準。

（2）《圖集》裝訂牢固、裁切整齊、尺寸符合總體設計的要求。封面清潔、平整，色彩實在飽滿。

（3）顏色符合原稿，真實、自然、協(xié)調；封面和內(nèi)頁圖像色調無明顯色差。

第5篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

一、法律法規(guī)有關探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準?！蓖恋毓芾矸▽嵤l例第二十八條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復種植條件?！?/p>

1.2國務院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權人享有下列權利……（四）根據(jù)工程需要臨時使用土地。”第十七條：“探礦權人應當履行下列義務……（七）遵守有關法律、法規(guī)關于勞動安全、土地、復墾和環(huán)境保護的規(guī)定?！钡诙粭l：“探礦權人取得臨時使用土地權后，在勘查過程中給他人造成財產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補償……。”

1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：……（二）地質勘查工作場地?！?/p>

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權人開辦、停辦、關閉礦山，應按規(guī)定做好勞動安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護工作?！?/p>

此外，水土保持法、環(huán)境保護法、國務院《土地復墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：

1.探礦權人沒有辦理臨時用地審批手續(xù)

土地管理法及其實施條例、礦產(chǎn)資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對地質勘查必須取得臨時用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權采礦權的取得與土地使用權的取得存在沖突

取得探礦權采礦權不當然取得相關土地的使用權，同樣取得土地使用權也不當然取得相關土地使用權范圍內(nèi)的探礦權采礦權。

3.探礦采礦用地使用權的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應以出讓方式取得，對于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調

一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側重點上的問題。三是閉礦后土地復墾責任得不到落實。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質構造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責任

對勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關法律法規(guī)規(guī)定了法律責任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>

《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

《土地復墾規(guī)定》第二十條：“對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的企業(yè)和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”

第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處?！贝送猓帘３址?、環(huán)境保護法等法律法規(guī)對開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學界定探礦采礦用地的性質

根據(jù)國土資源部有關規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結果看，礦山總會關閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉為建設用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質不同，導致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準確界定礦業(yè)用地性質，并建立與之相適應的、科學的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權作為取得探礦權采礦權的前置條件，明確程序。

二要實施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對依法定權限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請審核的，實行內(nèi)部會審制度，確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地損失、財產(chǎn)損害的補償項目、標準和幅度。

四要加大土地復墾工作的力度。對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的探礦權人、采礦權人要有嚴格的制約措施，保證土地復墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權的取得方式要明確

國土資源部辦公廳在《關于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質的企業(yè)，均應以有償使用方式供地。對采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼?，探礦采礦用地使用權應當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：

一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項工作。

二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請辦理批準手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經(jīng)濟建設影響大的礦山。對于規(guī)模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權。

第6篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設閑置土地及違法占用土地建房等有關工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執(zhí)行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執(zhí)行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農(nóng)建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領導，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執(zhí)行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中強調，加強和規(guī)范土地管理，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，是促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權益。要切實提高招商引資質量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實做好新一輪非農(nóng)建設閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關部門要切實增強規(guī)范土地管理工作的政治責任感，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關于進一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔20****〕11號）的相關要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計劃執(zhí)行責任書。

為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設閑置土地，會議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對全市非農(nóng)建設閑置土地進行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置。

二、認清形勢，從嚴要求，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和土地利用年度計劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟發(fā)展進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴格土地管理，堅決執(zhí)行土地年度利用計劃，實行最嚴格的耕地保護制度，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，又是確保當前我縣經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭的重要基礎和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護制度，重點要做到“三個強化”：

（一）強化憂患意識，進一步加強和規(guī)范土地管理工作

近年來，我縣在土地管理、利用和保護方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設用地GDP產(chǎn)出從1996年的9408元上升到2006年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的最突出、最嚴峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》中確定的主要控制性指標規(guī)劃，到2010年建設用地增量為10440畝，現(xiàn)在實際用地達34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會受到嚴重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。2006年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學發(fā)展觀的高度，切實增強土地管理工作的責任感，創(chuàng)新思路，研究對策，進一步加強和規(guī)范土地管理工作。

（二）強化責任意識，狠抓規(guī)范土地管理工作落實

按照市下達計劃，今年我縣新增建設用地總量不得超過35公頃，新增建設占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數(shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。

一要堅決實行最嚴格的耕地保護制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護責任目標考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護工作。至2006年底，我縣耕地保有量達42.52萬畝，基本農(nóng)田保護面積40.44萬畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護區(qū)面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝?？梢哉f現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護任務重。為此，鎮(zhèn)長作為第一責任人必須對《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，要堅決執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準”。即：不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結構調整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

二要堅決執(zhí)行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不批；凡是沒有通過建設用地預審的，一律不報批；對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內(nèi)容的建設項目，一律不受理建設用地申請；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設用地供應公示制度，從源頭上控制土地供應總量，決不能突破年度土地利用計劃指標?！傲鶄€一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀律，各鎮(zhèn)和國土資源部門要結合我縣實際，認真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進各類建設項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預審程序把好預審關，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標準公告和土地丈量登記；嚴格執(zhí)行省批轉我縣征地補償標準最低保護價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍塘1.86萬元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經(jīng)營性土地使用權出讓、工業(yè)用地一律進入縣土地交易機構進行招標拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴格執(zhí)行省政府批轉我縣每平方米不得低于120元的標準。

三要堅決保障重點項目建設用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點項目建設用地，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國土資源部門要在嚴格土地管理的同時，優(yōu)化土地布局和結構，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實保護耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調整好今后20年經(jīng)濟發(fā)展所需建設項目用地計劃?？h國土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調研的基礎上，全面轉入縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設項目用地審批打下良好基礎。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實際出發(fā)，堅持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點、保發(fā)展，確保重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重大工程建設的用地需求。

四要堅決推進節(jié)約集約利用土地。推進節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國土資源部門要積極研究探索促進轉變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現(xiàn)補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設用地擴張的利益沖動，充分利用經(jīng)濟手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環(huán)境污染少的項目，切實提高招商引資質量，推動土地利用率實現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設用地，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強與金融機構的協(xié)調，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設用地定額標準和土地集約利用評價指標體系。加快研究制訂集體建設用地使用權轉讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進節(jié)約集約用地。

五要堅決嚴肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國土資源部門要認真落實國家土地督察制度。進一步加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，形成上下聯(lián)動，統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡。切實加強鎮(zhèn)國土資源管理隊伍的建設。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公安等部門進行專項執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國土資源等部門切實履行職責，相關部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護與執(zhí)行土地年度利用計劃責任書，定下了軍令狀。大家務必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責任，是鄭重嚴肅的承諾。同時，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規(guī)的，將嚴肅查處。

（三）強化發(fā)展意識，消除土地管理認識誤區(qū)

加強土地管理，嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關系，切實消除思想認識上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強土地管理的關系。當前，部分干部群眾認為嚴格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學發(fā)展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應經(jīng)濟發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護被征地農(nóng)民利益的關系。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認識到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，事關社會穩(wěn)定大局；同時，農(nóng)村集體土地被征用的過程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級政府和有關部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補償政策，嚴格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進經(jīng)濟發(fā)展中切實維護好人民群眾的利益。要深入細致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實現(xiàn)加快發(fā)展與維護農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標，落實措施，全面開展清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結合我縣實際，縣委、縣政府決定于20****年8月至2008年7月底，對全縣非農(nóng)建設閑置土地進行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設閑置土地；同時，從20****年8月起至20****年12月，對2004年1月1日起至20****年7月違法占用土地建房進行一次全面清查，嚴厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達不到國家規(guī)定的標準；土地利用率偏低，不少企業(yè)項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現(xiàn)象較嚴重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動的目標任務是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權的非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國有的建設用地和經(jīng)依法審批為建設用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實確認為閑置土地的，要嚴格按照有關文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔2004〕79號）有關規(guī)定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關規(guī)定標準處罰。各鎮(zhèn)、各有關部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關清理非農(nóng)建設閑置土地的決定和《土地管理法》有關規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關什么背景的人，都要堅持用一個標準來嚴格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標準，不搞標準外的標準。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態(tài)度不認真，馬虎應付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究其責任，絕不姑息。

（四）必須強化宣傳

加強宣傳，是做好清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負面典型要進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關清理對象的思想從抵觸轉向配合，從誤解轉向支持，確保清理工作順利進行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對策，既達到清理的目的，又想方設法解決企業(yè)、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。

（六）必須加強協(xié)作

上下聯(lián)動，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領導小組、清理違法占用土地建房工作領導小組，由本人擔任組長，辦公室設在縣國土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構和工作機構。在清理行動中，要做到上下聯(lián)動，各司其職、密切配合、形成合力。領導小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進度，強化督促檢查，加強指導服務，促使清理工作高效推進；要嚴格按規(guī)定要求如實組織申報，確保清理結果真實可靠。

四、加強領導，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標任務已定，關鍵在于抓落實。各鎮(zhèn)、各有關部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項重要工作任務擺上議事日程，切實加強領導，加大力度，強化措施，抓出成效。

（一）責任落實要到位

市政府與各縣政府簽訂責任書，明確提出在土地管理和耕地保護工作中，縣長是第一責任人，縣分管國土資源工作的領導是直接責任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責任書，鎮(zhèn)長是第一責任人，鎮(zhèn)分管國土資源工作的領導是直接責任人。各鎮(zhèn)和國土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮(zhèn)主要負責人要對土地管理和耕地保護負總責、親自抓，分管領導要具體負責、著力抓，國土資源部門要履行職責、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認真落實國家土地督察制度，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一有效、堅強有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公安等部門進行專項執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護和年度土地利用計劃的執(zhí)行情況作為干部政績考核評價的一項重要內(nèi)容，對出現(xiàn)問題的有關責任領導一律不得提拔重用，并作出嚴肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實效。

（三）隊伍建設要到位

要切實抓好國土部門的領導班子和干部隊伍建設，增強業(yè)務能力，提高執(zhí)法水平?？h國土部門要切實承擔起土地管理工作的責任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導的職責，特別要增強主動把關的意識，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，屬重大問題，務必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調查工作

國務院已決定自20****年7月1日起開展第二次全國土地調查，用兩年半左右時間，在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農(nóng)村集體土地所有權狀況；調查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務院、省會議精神，進一步動員部署做好我縣第二次全國土地調查工作，各鎮(zhèn)、各有關部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認識，增強做好第二次全國土地調查工作的緊迫感和責任感

開展土地調查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎性的重大國情國力調查；是落實科學發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護基本國策的重要基礎；是加強土地調控，促進土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權屬關系，促進和諧社會建設的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關部門一定要充分認識第二次全國土地調查的重要意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

土地調查社會關注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。

（三）加強領導，協(xié)調推進

第7篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

關鍵詞：第二次土地調查、影像解譯。

Abstract: Based on the investigation of the second land of Lingwu City as an example, briefly introduces the application of image interpretation in the investigation of Second Rural Land in Lingwu city.

Keywords: the second land survey, image interpretation.

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）00-0000-00

概述

第二次農(nóng)村土地調查是指在全國范圍內(nèi)利用遙感、GIS等先進技術，以正射影像圖為調查底圖，逐地塊實地調查土地的地類、位置、面積等分布和利用狀況，以便建立土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

影像解譯（也稱為判讀、判譯、預判、判繪等），是指運用影像解譯標志和實踐經(jīng)驗，對影像進行識別，從而獲取實地信息的過程。即根據(jù)土地調查的要求，運用影像解譯標志（色調、紋影、形狀等），結合土地專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，通過邏輯推理和影像特征進行研究，判別地物類型、圈定地物界線的過程。

2008年7月，受靈武市國土資源局委托，寧夏基礎測繪院對靈武市農(nóng)村土地進行了第二次土地調查工作，靈武市所轄行政區(qū)域，內(nèi)有1個街道辦事處（城區(qū)街道辦事處）、6鎮(zhèn)（東塔鎮(zhèn)、崇興鎮(zhèn)、赫家橋鎮(zhèn)、寧東鎮(zhèn)、臨河鎮(zhèn)、馬家灘鎮(zhèn)）、2鄉(xiāng)（梧桐樹鄉(xiāng)、白土崗鄉(xiāng)）、16個社區(qū)、74個行政村及國營靈武農(nóng)場；土地總面積為3544.14平方公里。

1．測區(qū)概貌：

靈武市位于寧夏回族自治區(qū)中北部，地理坐標在東經(jīng)106°12′-106°53′，北緯37°28′-38°23′之間，地形地貌為山區(qū)和川區(qū)兩大部分，東部丘嶺和低山臺地與交錯分布的沙漠統(tǒng)稱為山地，山區(qū)自然植被主要是荒漠草原植被和沙生植被(其他草地043,天然牧草的041)，川區(qū)以耕地（水田011，水澆地012），園地（靈武長棗園021）為主。靈武市礦產(chǎn)資源儲量豐富，其中煤炭是優(yōu)勢資源，具有儲量大，分布廣，因此建成許多現(xiàn)代化煤礦（204）和寧東能源化工基地（203）。靈武市交通發(fā)達，307國道，109國道，211國道穿境而過，銀川至青島高速公路（102），銀川河東機場（105），太中銀鐵路及聯(lián)絡線，大古鐵路等（101），各鄉(xiāng)，各村均有村級公路相通（102）。

2．已有資料：

2.1 2005年遙感衛(wèi)片制作的（1980西安坐標系）1:10000正射影像圖以及相配套的電子數(shù)據(jù)； 2008年航攝的并經(jīng)過像片糾正處理的1：1萬比列尺像片圖；上世紀80年代生產(chǎn)的1：1萬比例尺地形圖；土地詳查、歷年變更調查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖件、表格等成果；

2.2 經(jīng)民政部門勘定的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最新行政區(qū)域界線資料；原詳查時經(jīng)雙方簽字蓋章具有法律效力的土地權屬協(xié)議書及各種土地權屬、行政界線變更資料；

2.3交通用地、河流、水利用地及其他國有企、事業(yè)單位用地的圖件資料；建設項目征地及近期土地征、轉用的有關資料；土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調整等有關資料；

2.4第一次土地詳查時的有關工作報告和技術報告；原1：1萬土地詳查數(shù)據(jù)庫，變更數(shù)據(jù)庫資料;

二.影像解釋在作業(yè)中的應用：

2.1作業(yè)方法

解譯前首先應廣泛收集與調查區(qū)域有關的資料，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》標準，也可參照以往調查的土地利用圖件成果、土地利用數(shù)據(jù)庫、相關部門資料（如交通部門的公路分布，水利部門的河流分布、湖泊分布資料）等，采用直接目視判讀標繪或立體判讀標繪以及直接利用已有土地利用數(shù)據(jù)庫與調查底圖套合解譯及標繪，在室內(nèi)從影像中判讀地類和界線，將能夠確認的地類和界線、不能夠確認的地類或界線、無法解譯的影像等，分別用不同的線劃、顏色、符號、注記等形式標繪在調查底圖上，形成矢量數(shù)據(jù)圖，最后由彩色打印機打印出來作為外業(yè)調查工作底圖，然后由外業(yè)人員到實地，對內(nèi)業(yè)解譯標繪的地類、界線等內(nèi)容逐一進行實地核實、修正或補充調查，最終獲得能夠反映調查區(qū)域內(nèi)土地利用狀況的原始調查圖件和資料，以此作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設的依據(jù)。因此，從事影像解譯人員要具備三個條件：一是要具備遙感影像知識；二是要具有一定的實踐經(jīng)驗（影像判讀）；三是要對不同地區(qū)的土地利用特點有一定的了解。影像解譯過程，依據(jù)各種特征和地物的判讀標志，先大后小，由易入難，有已知到未知，先反差大的目標后反差小的目標,先宏觀后微觀。

2.2直接影像解譯和間接影像解譯的應用

在影像上可直接通過看到的影像特征包括影像的幾何、大小、色彩、色調、陰影、位置和相互關系等的解譯稱為直接解譯;在直接解譯基礎上，需要經(jīng)過分析、判別才能識別、推斷其性質的影像特征解譯的稱為間接解譯，如解譯水系、看其位置、形狀、大小等可推斷是河流還是溝渠。

（1）直接影像解譯的應用

1）由影像的色調色彩所構成地物的影像特征，是解譯常用且重要的解譯標志。不同地類在影像上會呈出深淺不同的色調和色彩，影像的色調和色彩決定于物體的顏色、亮度、含水量等。一般情況下，真彩色影像的顏色大致與地物顏色相同或相似，如水體為深藍色或黑色，植被為綠色，居民點為灰色或深灰色；黑白影像一般是地物顏色的深淺與影像的深淺一樣，如水面顏色在實地和影像上均較深，山脊兩側的山坡，向陽面顏色淡，背陽面顏色暗。另一方面，不論彩色影像還是黑白影像，地物的亮度愈高影像愈淺，如水泥地面亮度較高，反映在影像上顏色較淺；水面遇到陽光直射時，亮度高，反映在影像上，水的顏色呈白色。含水量愈多影像愈深，如澆水的耕地比未澆水的耕地顏色深；成熟的莊稼比未成熟莊稼顏色淺。由于人眼分辯色彩的能力比分辯黑白影像的能力高的多，因此采用色彩影像調繪比黑白影像調繪具有易識別地類的優(yōu)勢。

2）影像形狀特征：影像的形狀是指地物在調查底圖上表現(xiàn)出來的外部形態(tài)結構和輪廓。一般來說，地物底部形狀與其在調查底圖上的影像是相同的或是相似的，從地物的外形就可識別其影像。人工地物通常呈現(xiàn)出較規(guī)則幾何形狀，如房屋、平原上的水田、人工修建的渠道等；自然地物多呈不規(guī)則形狀，如坑塘、山區(qū)中的耕地、河流等。借助地物的形狀特征就可解譯出不同的地類。地物的形狀特征與影像比冽尺、影像分辯率密切相關。比冽尺越大、影像分辯率越高，地物細節(jié)顯示越清楚，反之則模糊、甚至顯示不出來。地物影像的形狀特征可分為點狀，如樹木、山頂、墻角、地物的交叉點等；線狀，如鐵路、公路、農(nóng)村道路、河流溝渠等；面狀，如地塊、山坡、湖泊、水庫等三種。復雜地物也是由點、線、面組合而成。掌握了地物在影像上的形狀特征，就能充分發(fā)揮影像的作用，提高調查效率和質量，參見圖3-2 1：10000影像圖：

圖3-21：10000影像圖

3）影像大小特征：調查工作底圖上的影像除去形狀特征外，還有大小之分。在同一調查工作底圖上，根據(jù)地物影像的形狀及其大小，可以較準確地識別出不同的地類，如廠房和住宅，其影像色調、形狀沒有明顯區(qū)別，這時主要從大小來區(qū)分，面積較大的為廠房，面積較小的為住宅；農(nóng)村道路與公路，一般較大的是公路，較小的是農(nóng)村道路。

4） 相互位置關系特征：地面物體之間是相互聯(lián)系的，其反映在影像上也就會存在著一定的相互關系，這種關系也是一個解譯地類的一個重要標志。根據(jù)實地物體之間的相關關系，通過對影像分析判別，解譯那些影像不清晰的地物。如根據(jù)有農(nóng)村居民點必有道路通達的關系，可解譯出影像不清晰的小路；根據(jù)單個的廠房面積大宅基地面積小的關系，可解譯出哪些是工礦企業(yè)、哪些是農(nóng)村居民點等。

（2）間接影像解譯的應用

在對影像具體解譯時，要根據(jù)不同影像信息特征去解譯，不能僅憑一種影像特征去解譯，要綜合考慮，對影像特征加以分析，才能準確確定影像所代表的地類。根據(jù)以上影像的色彩與色調、地物的幾何特征、陰影、相互關系等解譯特征，就可以建立農(nóng)村土地調查地類的解譯標志。《土地利用分類》標準，采用一、二級分類，其中一級類12 個，二級類 57 個。但是，由于57個二級類之間存在的相似性，如水澆地與旱地、園地與林地、草地與耕地等，即使建立了解譯標志在內(nèi)業(yè)根據(jù)影像有的也很難認定準確，還必須到實地調查認定。因此，對一些主要地類、差異較大地類建立通用的解譯標志，對充分利用影像判別地類、提高效率還是有很大幫助的。這里給出靈武市土地利用二次調查具體地類的解譯。

1）耕地：平坦的農(nóng)田有明顯的幾何形狀、面積較大，有道路與居民點相連。色調隨土壤、濕度、農(nóng)作物種類、及生長季節(jié)不同而變化，一般濕度大的色調較暗、干燥的較淺；生長著農(nóng)作物的較暗、成熟的較淺；農(nóng)田灌溉時較暗、不灌溉是較淺。溝谷中的農(nóng)田呈不規(guī)則狀，大部分呈窄而長的條狀。梯田呈階梯狀。水田一般田塊分割小而整齊，地面平整，周圍筑有田埂，影像色調一般較均勻、呈深灰色，比旱地深。水田在平原地區(qū)形狀多為格網(wǎng)狀，在山區(qū)形狀不規(guī)則。但靈武市山區(qū)大多數(shù)已退耕還林還草，林地多為灌木林即地檸條地032或其他林地033。水田與水澆地、旱地一般較易區(qū)別，水澆地與旱地一般以有無水系加以區(qū)別。參見圖3-3 耕地影像圖：

圖3-3耕地影像圖

2） 園地:種植的果樹在影像上一般呈顆粒狀、排列整齊、色調較深，一般較易判別，這也是與林地的重要區(qū)別。靈武市以靈武長棗而文明全國，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)而有它特有的解譯標志。

3）林地:森林在影像上一般為界線輪廓較明顯、色調呈暗色、主要分布在山上的顆粒狀圖案，較容易判別，由于山區(qū)大面積退耕還林，林地多為灌木林地即檸條地有它特有影像特征。

4）草地:草地在影像上一般呈均勻的灰色或深灰色，紋理光滑細膩，形狀不規(guī)則。在牧區(qū)草地較易判別，在本次調查中近居民地的草地一般表示為其他草地（代碼043）、山區(qū)大面積連片草地表示為天然牧草地（代碼041）、山區(qū)苜蓿地表示為人工草地（代碼042）。

5)居民地:居民地在影像上呈由若干小的矩形緊密相連在一起的成片圖形。由于陰影的存在，居民地更易判別。居民地色調一般呈灰或灰白、居民地內(nèi)其他影像也屬居民地地類（代碼203）；城市居民地一般面積大、街道比較規(guī)則，常有林蔭大道、公園、廣場等；城鎮(zhèn)居民地一般分布在公路、鐵路沿線，房屋多而密集；農(nóng)村居民地一般與農(nóng)田聯(lián)系在一起，有道路相連。

6)道路：道路指鐵路、公路、農(nóng)村道路。道路在影像上呈細而長的條狀。色調由白到黑，隨路面的濕度和光滑程度不同而變化。一般濕度小、光滑，色調淺，反之深暗。

鐵路一般呈淺灰色或灰色的線狀圖形，轉彎處圓滑或為弧形；公路一般為白色或淺灰色的帶狀，山區(qū)公路常有迂回曲折的形狀，公路兩側一般有樹和道溝，呈較暗的線條；土路一般呈淺灰色的線條，邊緣不太清晰；小路成曲折的細線條狀，淺灰色。

7)水域：水的色調是由白到黑，色調的深淺與水的深淺、渾濁程度、光照條件等有關，水深則色調暗、水淺則色調淺；水越渾濁則色調越暗，反之越淺；光照越強則色調越淺，反之越深。河流在影像上一般較寬并呈彎曲帶狀，色調由白到黑；小溪呈彎曲不規(guī)則的細線條，色調較暗，常被岸上樹木、灌木掩蓋；湖泊和坑塘的水面色調呈均勻的淺黑色或灰色，且面積大小相差甚大；溝渠為色調呈暗色的線狀影像，灌渠的一端總與水源相連，排水渠的一端總與河流相通。

2.3. 土地調查工作流程: 調查底圖、數(shù)據(jù)庫資料內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和套合、分析解譯和標注土地利用現(xiàn)狀信息依據(jù)影像圖外業(yè)實地核實、調繪及補充調查外業(yè)成果檢查、意見匯總、成果修改利用現(xiàn)狀信息內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)再處理（包括基本農(nóng)田調查）入庫管理系統(tǒng)運行測試。

三.結論：

通過靈武市第二次土地外業(yè)調查工作，使我對土地調查工作過程有了清晰的認識，加深了對土地分類的理解和對土地地類代碼正確應用，對線狀地物歸類、定界認定和數(shù)據(jù)量取有了正確的掌握，對開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀調查、對城市與周圍農(nóng)村界線處理，讓我更進一認識到理論聯(lián)系實際的同時還要靈活應用土地技術規(guī)程解決實際問題，豐富了我在遙感影像的判讀分析的經(jīng)驗，充分認識遙感技術在土地調查中發(fā)揮了巨大作用，廣泛運用綜合調繪法，即先利用已有資料對像片影象進行內(nèi)業(yè)解譯，然后再由外業(yè)人員到實地對內(nèi)業(yè)解譯內(nèi)容進行核實、補調，這樣做可將大量外業(yè)調繪工作提前到室內(nèi)完成，從而減輕外業(yè)調繪的勞動強度，大大提高調繪的工作效率，內(nèi)業(yè)影像解譯充分發(fā)揮了其優(yōu)勢；此外，隨著像片分辨率的不斷提高，遙感技術、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等3S技術的飛速發(fā)展，遙感影像可隨時獲取,而為了“十分珍惜，合理利用土地”和高速經(jīng)濟發(fā)展和實時土地管理的需要，室內(nèi)影像解釋及時快速而顯示更為重要；當然，受像片分辨率不足的局限以及由于影像本身的光譜特性，存在“同普異物”和“同物異普”的情況，同時《土地利用現(xiàn)狀分類》之間存在相似性，如水澆地與旱地、園地與林地、草地與耕地等，在內(nèi)業(yè)根據(jù)影像有時也很難判定準確，必須要到實地調查認定；但是，影像解譯工作在整個調查工作中起著至關重要的作用。展望未來，發(fā)展遙感技術，實現(xiàn)遙感圖象自動識別分類在生產(chǎn)中應用！

四.參考文獻：

1.土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程

2.第二次全國土地調查總體方案

3.第二次全國土地調查技術規(guī)程

4.孫家柄，遙感原理與應用 武漢大學出版社，2003.2

第8篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

[關鍵詞]土地管理 地理信息系統(tǒng) 應用

中圖分類號：U691.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0131-01

0 引言

城市化進程的加劇與保持耕地面積紅線的矛盾日益突出，為了節(jié)約耕地，就必須對土地進行更加規(guī)范的科學管理。土地管理涉及的范圍很廣， 但從本質上來說，無非就是是對土地的使用、維護及土地商品的等價交換等有關的各種信息進行科學管理。土地管理的信息化， 就是利用先進的計算機技術實現(xiàn)土地管理的數(shù)字化， 業(yè)務管理過程中的計算機自動化及各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡化。地理信息系統(tǒng)（GIS）的廣泛應用，無疑為土地管理信息化提供了強有力的工具。目前土地管理的業(yè)務工作如全國第二次土地調查、土地利用總體規(guī)劃修編、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地開發(fā)整理等， 都應用了GIS 技術. 較有名的軟件比如MapGIS ，ArcGIS ， Surpermap 等等.由于土地具有空間信息、屬性信息及時態(tài)信息等等，GIS 及軟件的發(fā)展為土地管理工作提供了高效便利的平臺。

目前， 多數(shù)土地方面的業(yè)務工作， 基本上還停留在GIS的初級應用上， 比如利用GIS軟件采集數(shù)據(jù)、制作地圖、屬性管理、可視化輸出等基本功能， 而地理信息系統(tǒng)強大的空間分析、模型等功能卻很少在土地業(yè)務工作中使用.GIS在土地管理領域的不斷拓展， 正在成為土地管理信息化、決策科學化、數(shù)據(jù)可視化的重要技術支持.全國正在編制土地利用總體規(guī)劃的大部分業(yè)務， 大多數(shù)都是在打印的圖紙上進行分析規(guī)劃，該方式工作效率、準確度都較低， 而且不夠嚴謹科學。如何改變土地業(yè)務工作目前的現(xiàn)狀，充分應用GIS的空間分析功能來為土地部門服務，是本文的出發(fā)點，本文結合土地管理的現(xiàn)狀，提出了利用GIS 的空間分析功能融入土地管理工作， 并通過實踐， 尋找土地管理工作理想的工作路線、方法。

1 概述

在土地的科學管理中， 應用GIS技術的一個重要問題是如何實時、準確地采集土地管理的信息數(shù)據(jù)。目前常用的土地信息數(shù)據(jù)采集的方法主要有原始數(shù)據(jù)采集和地圖數(shù)據(jù)采集。原始數(shù)據(jù)的采集主要是基于數(shù)字全站儀、經(jīng)緯儀和電磁波測距儀等地面儀器的野外數(shù)據(jù)采集。地圖數(shù)據(jù)采集則主要是地圖數(shù)字化， 包括掃描數(shù)字化和手扶跟蹤數(shù)字化。利用先進技術的數(shù)據(jù)采集， 主要有基于GPS 的數(shù)據(jù)采集、基于衛(wèi)星遙感（RS）技術的數(shù)據(jù)采集和數(shù)字攝影測量（DPS）等。以上這些技術構成了GIS 數(shù)據(jù)采集的主要技術體系。這些技術的進步， 將使空間數(shù)據(jù)采集更具時效性， 能夠更加準確地實時獲取高精度的土地管理信息數(shù)據(jù)?？臻g分析是GIS的主要特征，有著十分豐富的內(nèi)涵， 它是構成地理信息系統(tǒng)的核心部分之一， 在整個地理數(shù)據(jù)的應用中發(fā)揮著舉足輕重的作用， 也是GIS區(qū)別與其他信息系統(tǒng)的一個顯著標志。

GIS的空間分析功能非常強大.大部分GIS的空間分析功能都包括子集提取、緩沖區(qū)分析、疊加分析、三維表面分析等.ArcGIS 9中空間處理多達幾百種， 而ArcGIS 9 .2軟件還具有多維時態(tài)分析功能， 這些功能根據(jù)土地業(yè)務工作的需求既能單獨使用， 又可以相互交叉使用， 為我們的土地業(yè)務工作提供了便利。

GIS的空間分析目前已廣泛應用于各行各業(yè)， 但在土地管理工作中還有待進一步深入， 例如山地退耕還林、土地利用動態(tài)變化監(jiān)測、土地利用布局、土地資源分析評價等等， 這些問題基本上可以劃歸為空間分析的范疇， 可見其強大的空間分析能力及其發(fā)展?jié)摿κ沟肎IS必將會廣泛、深入地在土地管理工作中進行應用。

3 GIS在土地管理工作中的應用

GIS最大的功能為空間分析功能，其步驟主要概括為：明確分析目的和評價準則準備分析數(shù)據(jù)進行空間分析操作進行結果分析解釋、評價結果（如有必要， 返回初始位置重來） 結果輸出（地圖、表格和文檔）.以下根據(jù)田坎系數(shù)的測算工作實例， 詳細說明GIS在土地管理工作的空間分析功能。

我國開展了全國土地二次調查工作，田坎系數(shù)的測算就是其工作中的主要部分。比如根據(jù)坡度圖， 確定樣方區(qū)的坡度級， 填入屬性表。其對工作方法要求較高，如果直接疊加圖層， 人工判讀來檢查， 全市幾萬個樣方區(qū)， 工作量巨大，難以保障任務的如期完成。如果采用GIS的空間分析功能，用極少的時間就可以完成繁重的工作任務， 大大提高了工作效率。其工作流程可概括為：①明確目的（確定樣方區(qū)的坡度級，錄入屬性表）②收集資料（樣方區(qū)所涉及的坡度圖：若無，則收集dem，利用ArcGIS的坡度分析工具生成坡度圖或dem；樣方區(qū)）③分析資料（坡度圖的格式為shp， 1：1萬標準分幅；樣方區(qū)的格式：shp和mapgis，數(shù)據(jù)分層）④確定軟件（數(shù)據(jù)格式基本上都是shp，arcgis軟件分析功能強大，這里以Arcgis軟件為主，mapgis軟件為輔）⑤空間分析：轉換格式mapgis為shp；利用arctoolbox工具中的append合并所涉及樣方區(qū)的標準分幅的坡度圖并形成一個圖層；使用merge合并樣方區(qū)圖層，生成新的一個圖層；使用arctoolbox工具中Spatial Jion功能，將樣方區(qū)圖層作為目標圖層，坡度圖作為空間位置關聯(lián)的圖層，選擇一對以的關聯(lián)方式和相交的匹配方式，這樣就能把相交面積最大的坡度屬性值賦給樣方區(qū)圖層。⑥結果分析（打開樣方區(qū)圖層，查看屬性表，表中和坡度圖相交的樣方區(qū)圖層屬性值關聯(lián)上坡度圖的屬性，得到了需要的結果。）⑦提交成果（整理樣方區(qū)圖層冗余字段，任務完成，成果提交。）

4 結語

本項工作選用ArcGIS軟件的Spatial Jion功能， 快速地完成了該項工作， 過程簡單明了， 達到了事半功倍的效果.在該項工作中， 最重要的就是要分析資料， 明確目的， 熟悉ArcGIS的arctoo lbox工具， 這樣選擇需要的空間分析工具， 輔助完成工作.如果不熟悉ArcGIS的空間分析工具， 只能使用人工辦法， 逐一比對，錄入數(shù)據(jù)， 這樣的結果是既不準確， 也浪費時間.GIS的空間分析還可以幫助進行基本農(nóng)田保護區(qū)劃分， 利用現(xiàn)狀圖、坡度圖、農(nóng)用地分等圖疊加， 選定最優(yōu)質的耕地為基本農(nóng)田.利用GIS空間分析功能（如坡度坡向分析、高程分析等）對地域進行分析， 最后運用GIS疊置分析， 進行功能區(qū)的劃定等.GIS對于土地管理工作十分重要， 可以應用到土地管理工作的方方面面， 但是多數(shù)土地管理工作者不熟知GIS的空間分析功能， 需要加強對GIS等信息技術的學習， 了解和掌握GIS的空間技術， 同時也可以將GIS專業(yè)人員引入到土地管理工作中， 與土地管理工作者進行溝通合作， 共同努力完成土地管理工作中的各項工作。隨著計算機技術和空間技術的進步與快速發(fā)展，GIS在土地管理中的應用必將會越來越廣泛。

參考文獻

[1] 翟翊、彭維吉.土地管理信息化與地理信息系統(tǒng)的應用[J].測繪學院學報，1999（9）.

第9篇：農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別范文

一、對征地補償價格不滿意。征地補償價格一般都是嚴格按照《土地法》的要求，足額核算，農(nóng)民不滿意大多也只是發(fā)牢騷，實際為價格低上訪的幾乎沒有。他們的理由是承包期還有近20年，每畝地每年的產(chǎn)出以3000元，20年時間也可收人60000元，但現(xiàn)在年畝43500元的價格相對較低，他們的說辭有一定的代表性，但是顯然不具備普遍性，《土地管理法》明確提出，“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！薄爸Ц锻恋匮a償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@里的“平均”是同一行政區(qū)域內(nèi)的平均，而非某一戶或某一村的“平均”。但是征地補償標準一定幾年不變，肯定也是不行的，老百姓認“水漲船高”的理，隨著物價水平提高，生產(chǎn)產(chǎn)出增多，生活支出增加，不隨著提高征地補償價格就是傷農(nóng)。

二、對征地程序不滿意。隨著社會不斷進步，農(nóng)民的法律意識也在不斷增強，自我保護意識也越來越強，在征地過程中，涉及到他們的利益，他們也會為征地過程“挑刺”。在征地過程中，涉及農(nóng)戶利益的每一件工作都必須向農(nóng)戶宣傳到位，讓他們支持配合。但是，在實際操作過程中，并不是每一次征地都是這樣操作的?！锻恋毓芾矸ā匪氖鍡l明確提出，“征收下列土地的，由國務院批準：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；三)其他土地超過七十公頃的?！比绻谡魇者@類土地地過程中，不向社會公布上級批復內(nèi)容，就有違法征地之嫌。實際上在征地公示內(nèi)容中很難找到上級批復。

三、對干部工作隨意性不滿意。在征地過程中，由于標準不明細，干部在處理問題時的隨意較大，以致于同一塊地段，同一類附作物，補償?shù)臉藴什煌?，有些農(nóng)戶達不到自己的要求，就是不在協(xié)議書上簽字，不同意土地被征，就使得征地干部為了息事寧人作出讓步，結果，導致補償標準極不公平，讓農(nóng)民堅信“愛哭的孩子有奶喝”，形成不良的漫天要價的風氣，增大了征地的難度，無耐之下，政府組織執(zhí)法隊伍強力執(zhí)法，傷害了農(nóng)民的感情，導致集體上訪。其二是部分干部在征地過程中貪臟枉法，所以群眾對干部有抵觸情緒，間接導致部分群眾上訪。

四、對征地用途不滿意。但凡是修路，搞公益事業(yè)征地，農(nóng)民支持配合的主動性就高，如果是搞商品開發(fā)，農(nóng)民的配合意識就低，農(nóng)民也有自己的想法，“政府從我們這里低價買人，再高價賣出，純粹就是在做地產(chǎn)生意，傷了大部分農(nóng)民的利益，成全了開發(fā)商，讓開發(fā)商受益，這和西方工業(yè)革命時期的圈地運動有什么區(qū)別?”農(nóng)民賣完所有的土地，還不能轉換一處房產(chǎn)，讓他們心理失衡，繼而阻撓施工等行為，引發(fā)上訪事件。

五、對安置方式不滿意。當前對失地農(nóng)民除了土地補償費，沒有任何其它的安置方式。失去了土地，以后的許多年甚至一輩子，他們的生活就靠這點土地補償費了，農(nóng)民怕坐吃山空。隨著物價上漲，他們擔心有限的資金不能滿足無限消費的需求，畢竟有土地，就有了賴以生存的糧食，家有糧食心不慌。失去了土地，失地農(nóng)民對以后的生活一片茫然。

六、對已征土地荒蕪不用不滿意。千百年來，土地是中國農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的感情相當深，在古代為了“耕者有其地”大舉反抗的旗幟，在現(xiàn)代，農(nóng)民為了土地邊界爭議官司不斷，甚至出現(xiàn)不少為爭土地界線而傷人的案例。農(nóng)民不愿看到耕地摞荒，如果哪家的土地摞荒都會受到同村人的指責和嘲諷?！锻恋爻邪芾矸ā芬仓赋觥俺邪?jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！鞭r(nóng)民努力不讓土地摞荒，有些單位卻征來土地幾年甚至十來年不用，讓農(nóng)民痛心，是不是就是“只準州官放火，不許百姓點燈”？征來的土地荒蕪卻叉在別處征地，農(nóng)民還能積極配合，那就不是中國農(nóng)民了。

我認為，農(nóng)民相對于政府和干部是弱勢群體，他們的利益應該受到保護，他們的合理訴求應該得到重視。為了盡可能的減少農(nóng)民因征地引發(fā)的上訪案件，應該從以下幾方面著手。

1、充分保障被征地農(nóng)民的知情權，規(guī)范征地程序，增加征地透明度。在征地時應公開向農(nóng)民宣傳國家、省有關征地補償?shù)恼?，讓農(nóng)民知道國家規(guī)定的補償標準、補償辦法，避免歪曲及片面理解法律、法規(guī)和政策。在征地報批前應與被征地集體和農(nóng)民商定征地補償標準，將土地征用補償及分配納入村務公開的內(nèi)容，提高征地政策和征地工作的透明度，保證失地農(nóng)民的知情權。同時加強紀律監(jiān)督，實現(xiàn)征地補償?shù)墓?、公平，制定群眾舉報、評議制度，充分相信群眾對違法行為進行舉報，對征地干部和征地過程進行評議。

2、完善、細化征地補償方案。《中華人民共和國土地管理法》對土地補償標準只有一個指導意見，各級政府要根據(jù)《土地管理法》細化補償方案，并根據(jù)物價指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出逐年提高補償標準。在附作物補償方面，要加強價格調查，根據(jù)作物類別、大小及用途細化補償標準，實現(xiàn)可操作性，避免操作過程中的隨意性。

3、建立失地農(nóng)民社會保障制度。土地是農(nóng)民的期望，履行了部分養(yǎng)老功能，失去土地就會讓他們感覺老無所依，他們期望加入政府的社會養(yǎng)老保障體系。政府要解決農(nóng)民所憂，切實搞好失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。

4、統(tǒng)籌安排，在征地后預留部分機動地。政府在征地時按10％為農(nóng)民預留機動地，但該地不分配到每一戶，以政府的名義進行拍賣，最后以拍賣價讓農(nóng)民參與開發(fā)商的股份，這樣既能捌動開發(fā)商的投資熱情，還可以參股分紅的方式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。