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2、對(duì)所排查的隱患必須按照“六定原則”落實(shí)整改,即:定項(xiàng)目、定措施、定資金、定負(fù)責(zé)人、定完成時(shí)間、定復(fù)查人。
3、礦每周一的隱患排查會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要的形式按照“六定原則”明確整改;專業(yè)部門(mén)、基層隊(duì)及班組排查的隱患“六定原則”和閉鎖循環(huán)整改要求做好記錄,并嚴(yán)格按要求予以落實(shí)整改。p>
第二條“現(xiàn)場(chǎng)隱患”是指生產(chǎn)安全職能部門(mén)和“六條線”通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的形式確定的隱患,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患按以下程序進(jìn)行閉鎖循環(huán)管理。
1、發(fā)現(xiàn)隱患:各級(jí)管理人員在執(zhí)行下井帶班或日常入井檢查時(shí),要突出重點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展檢查,尤其是重點(diǎn)工作頭面、日常安全管理的“死角”、“空白地帶”納入列表管理,有計(jì)劃地開(kāi)展不定期的現(xiàn)場(chǎng)隱患排查。
2、填報(bào)隱患:各級(jí)管理人員出井后立即在礦安全信息站填報(bào)隱患情況。
3、匯總隱患:由安全信息站人員對(duì)所填報(bào)的隱患進(jìn)行分類匯總,并進(jìn)行信息處理(在礦業(yè)公司安全信息系統(tǒng)上進(jìn)行并跟蹤落實(shí)整改情況)。
4、下達(dá)隱患整改通知書(shū):安監(jiān)部門(mén)在收到信息匯總后,對(duì)所填報(bào)的隱患進(jìn)行梳理歸類,按“六定原則”下達(dá)隱患整改通知書(shū),同時(shí)建立隱患登記臺(tái)帳,履行簽字手續(xù)。
5、實(shí)施整改:隱患整改責(zé)任單位必須根據(jù)整改通知書(shū)的要求實(shí)施整改。各基層單位要按礦的統(tǒng)一要求建立隱患公示牌,對(duì)本單位負(fù)責(zé)整改的隱患整改情況進(jìn)行公示,并及時(shí)修改、填充相關(guān)整改信息。
6、反饋整改信息:隱患整改完成后,隱患整改責(zé)任單位必須及時(shí)向安監(jiān)部門(mén)和復(fù)查部門(mén)反饋整改信息。一是及時(shí)在信息系統(tǒng)中錄入整改完成情況,二是將隱患整改復(fù)查申請(qǐng)單反饋到相關(guān)部門(mén)。
7、復(fù)查驗(yàn)收:由安監(jiān)部會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織復(fù)查驗(yàn)收,復(fù)查情況及時(shí)在信息系統(tǒng)中錄入銷號(hào)或再次下發(fā)隱患整改通知書(shū)。
第四條對(duì)隱患復(fù)查的要求。
1、整改單位接到隱患整改通知書(shū)后,嚴(yán)格按要求進(jìn)行整改,整改完成后及時(shí)填寫(xiě)復(fù)查申請(qǐng)單,交安監(jiān)部和專業(yè)部門(mén)后組織復(fù)查,并在安全信息系統(tǒng)上錄入整改情況。
2、復(fù)查時(shí),負(fù)責(zé)復(fù)查的部門(mén)人員必須將復(fù)查卡帶到現(xiàn)場(chǎng)逐條逐項(xiàng)對(duì)照復(fù)查。復(fù)查后簽名返回信息站,由信息站統(tǒng)一進(jìn)行銷號(hào)。
3、經(jīng)復(fù)查未整改或整改未達(dá)到要求的,信息中心應(yīng)及時(shí)反饋到安監(jiān)部門(mén),并由安監(jiān)部門(mén)再次下發(fā)整改通知書(shū),并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。
第五條實(shí)行隱患整改報(bào)告制度。對(duì)查出的隱患按照a、b、c、d四級(jí)進(jìn)行分類管理,分級(jí)整改。其中a類隱患(難以整改的重大隱患),由各專業(yè)部門(mén)每月24日前報(bào)礦安監(jiān)部統(tǒng)一上報(bào)礦業(yè)公司組織整改,各專業(yè)部門(mén)同時(shí)報(bào)分管上級(jí)分管部門(mén)備案;b類隱患(一般重大隱患)即由礦組織整改的隱患,每月25日前由各專業(yè)部門(mén)報(bào)次月隱患整改項(xiàng)目、責(zé)任單位、整改措施、完成時(shí)間等到安監(jiān)部,必要時(shí)在礦長(zhǎng)安全辦公會(huì)上提出并落實(shí)整改方案;c類隱患(相對(duì)整改難度較大的隱患)由各專業(yè)部門(mén)組織整改,并報(bào)礦安監(jiān)部門(mén)備案,安監(jiān)部門(mén)和專業(yè)部門(mén)作為重點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)控;d類隱患(一般現(xiàn)場(chǎng)隱患)由各單位組織落實(shí)整改,整改情況報(bào)礦安監(jiān)部門(mén)備案。
第六條加強(qiáng)對(duì)隱患排查整改情況的日常監(jiān)控力度。安監(jiān)部門(mén)信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)人每天對(duì)信息系統(tǒng)內(nèi)的已通知隱患整改完成情況進(jìn)行查詢,發(fā)現(xiàn)未完成的必須查明原因,并對(duì)已完成的整改項(xiàng)目及時(shí)安排人員進(jìn)行復(fù)查。在每周一的礦隱患排查會(huì)上通報(bào)本周所有隱患的整改完成情況,并對(duì)未完成整改的責(zé)任人的處罰進(jìn)行通報(bào)。
第七條安全信息系統(tǒng)的管理。
1、各單位由隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé),并指定專人負(fù)責(zé)對(duì)信息的錄入和管理,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不正?;蚴褂眠^(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題或疑問(wèn),及時(shí)與礦信息中心專管員聯(lián)系。
2、安全信息系統(tǒng)的主要功能:
⑴安全管理制度查詢和上傳。
⑵全礦員工身份信息查詢、井下全員考勤統(tǒng)計(jì)查詢。
⑶安全活動(dòng)的記錄及查詢。
⑷隱患排查整改
①隱患登記:對(duì)各級(jí)檢查人員檢查的現(xiàn)場(chǎng)隱患進(jìn)行登記建檔。
②整改通知:對(duì)登記建檔的現(xiàn)場(chǎng)隱患進(jìn)行篩選,通知到整改單位。
③整改情況:整改單位將整改實(shí)施內(nèi)容及相關(guān)情況反映出來(lái),確認(rèn)完成整改。
④整改監(jiān)控:對(duì)隱患進(jìn)行復(fù)查和對(duì)隱患相關(guān)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)隱患到期未整改的用紅色報(bào)警;對(duì)整改完成未復(fù)查的用黃色報(bào)警;對(duì)復(fù)查通過(guò)的用綠色顯示。
⑸重點(diǎn)監(jiān)控:錄入重點(diǎn)工程和重點(diǎn)防突頭面的相關(guān)信息,以便查詢和跟蹤監(jiān)控。
⑹報(bào)表統(tǒng)計(jì)。
⑺數(shù)據(jù)上報(bào)。
第八條隱患排查與整改職責(zé)考核
1、基層單位隱患拖延整改或整改不合格的,按100元/條予以處罰,并按拖延日數(shù)累計(jì)。隱患罰款一律由單位管理人員承擔(dān),其中單位黨政正職各承擔(dān)總額的25%,剩余部分由單位其它管理人員均攤。嚴(yán)禁將隱患罰款分?jǐn)偨o員工或在單位工資總額中抵扣。
2、未按要求組織開(kāi)展隱患排查整改工作,給予專業(yè)部門(mén)和基層單位負(fù)責(zé)人100元/次的罰款(未按要求形成相關(guān)資料并報(bào)安監(jiān)部門(mén)備案的,視為未開(kāi)展)。
3、未在信息系統(tǒng)上及時(shí)錄入完成情況,給予基層單位隊(duì)長(zhǎng)罰款20元/天,未及時(shí)填寫(xiě)并返回復(fù)查申請(qǐng)單,給予基層單位隊(duì)長(zhǎng)罰款20元/次。
4、全礦各級(jí)管理人員月度隱患排查與整改職責(zé)納入安全業(yè)績(jī)考核,由安監(jiān)部每月5日前按規(guī)定考核,報(bào)礦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后由工資科嚴(yán)格執(zhí)行。
第十條本規(guī)定從文件下發(fā)之日起執(zhí)行,其修改解釋權(quán)屬礦。
一、指導(dǎo)思想、整治目的和整治原則
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)責(zé)任,立足于治理隱患、防范事故,切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治,規(guī)范尾礦庫(kù)企業(yè)行為,促使尾礦庫(kù)安全運(yùn)行,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)整治目的
通過(guò)專項(xiàng)整治,建立健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)、規(guī)范管理,及時(shí)消除隱患。2009年底前全面杜絕尾礦庫(kù)無(wú)證運(yùn)行、帶病運(yùn)行、無(wú)“三同時(shí)”手續(xù)等違法違規(guī)行為,消除尾礦庫(kù)安全隱患,關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境污染嚴(yán)重的尾礦庫(kù),企業(yè)申辦尾礦庫(kù)《安全生產(chǎn)許可證》率達(dá)100%,堅(jiān)決杜絕垮壩、潰壩事故發(fā)生,建立尾礦庫(kù)安全監(jiān)控和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,尾礦庫(kù)登記、建檔、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、備案率達(dá)100%,提高我縣尾礦庫(kù)安全管理總體水平。
(三)整治原則
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),行業(yè)嚴(yán)格管理、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)尾礦庫(kù)的大小,危險(xiǎn)程度,分清輕重緩急,實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)分級(jí)監(jiān)控,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)制定整改方案,落實(shí)整改資金,明確整改時(shí)限,逾期不能整改到位的,依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。
二、整治內(nèi)容
(一)對(duì)以下8類尾礦庫(kù)依法進(jìn)行關(guān)閉:
1、被確定為危庫(kù)且按期整改后無(wú)庫(kù)容的尾礦庫(kù);
2、非法建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù);
3、超量排放儲(chǔ)存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的尾礦庫(kù);
4、廢棄的或無(wú)主管部門(mén)、無(wú)歸屬企業(yè)的尾礦庫(kù)和達(dá)到服務(wù)年限的尾礦庫(kù);
5、建在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的尾礦庫(kù);
6、嚴(yán)重威脅下游安全距離內(nèi)居民和學(xué)校、集市、主干公路等重要設(shè)施或飲用水源安全的尾礦庫(kù);
7、未認(rèn)真整改或整改后仍達(dá)不到安全條件的尾礦庫(kù);
8、縣級(jí)以上人民政府依法決定關(guān)閉的尾礦庫(kù)。
(二)對(duì)以下4類尾礦庫(kù)實(shí)施停產(chǎn)整頓:
1、被確定為險(xiǎn)庫(kù)的;
2、未取得《安全生產(chǎn)許可證》、未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的尾礦庫(kù);
3、庫(kù)內(nèi)存在非法采(選)廠及其它非法設(shè)施,危及尾礦庫(kù)安全運(yùn)行的;
4、縣級(jí)以上人民政府依法決定停產(chǎn)整頓的尾礦庫(kù)。
三、整治期限
(一)8類關(guān)閉尾礦庫(kù)于20*年12月底前全部關(guān)停到位,并于2009年6月底前完成隱患治理和閉庫(kù);
(二)4類停產(chǎn)整頓尾礦庫(kù)于20*年12底前全部責(zé)令限期停產(chǎn)整改,整改期限原則上不得超過(guò)3個(gè)月,個(gè)別特殊情況最長(zhǎng)期限不得超出6個(gè)月;
(三)凡關(guān)閉庫(kù)、停產(chǎn)整頓尾礦庫(kù)下游安全影響范圍內(nèi)存在城鎮(zhèn)居民和學(xué)校、集市、主干公路等重要設(shè)施或涉及飲水安全的,責(zé)令于20*年12底前消除險(xiǎn)情;險(xiǎn)情未消除前必須完善應(yīng)急處置措施,并實(shí)行24小時(shí)檢測(cè)監(jiān)控制度。
四、整治程序
危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)的隱患整治和閉庫(kù)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序,從工程地質(zhì)勘察、安全評(píng)價(jià)、整改設(shè)計(jì)與審查批準(zhǔn)、整改(閉庫(kù))施工、施工監(jiān)理、整改(閉庫(kù))驗(yàn)收評(píng)價(jià),直至辦理驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)或閉庫(kù)手續(xù),保證各環(huán)節(jié)工作到位。取締和關(guān)閉尾礦庫(kù)必須按《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》完成閉庫(kù)。
五、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
(一)尾礦庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度;
(二)尾礦庫(kù)必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì),并按照設(shè)計(jì)要求組織運(yùn)行,按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計(jì)劃;
(三)尾礦庫(kù)壩體通過(guò)穩(wěn)定性復(fù)核,整治后的壩體無(wú)塌陷、裂縫、位移、沼澤化等情況,壩坡土石覆蓋保護(hù)層符合要求;
(四)排滲設(shè)施完好,排滲效果及排水水質(zhì)符合要求,浸潤(rùn)線深度符合設(shè)計(jì)要求;
(五)尾礦庫(kù)截洪、排洪、泄洪、排水系統(tǒng)完善,壩肩截水溝和壩坡排水溝按設(shè)計(jì)方案修筑;
(六)關(guān)閉的尾礦庫(kù)必須經(jīng)整改達(dá)到管道設(shè)施規(guī)范,截洪、排洪、泄洪、排滲、排水系統(tǒng)完善,尾礦庫(kù)安全觀測(cè)、檢測(cè)設(shè)施齊全,尾砂壩庫(kù)植被覆蓋良好,達(dá)到閉庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;
(七)尾礦庫(kù)最小干灘應(yīng)按尾礦庫(kù)等級(jí)滿足要求;
(八)尾礦庫(kù)庫(kù)容不小于1萬(wàn)立方米;
(九)尾礦庫(kù)壩體坡比達(dá)到《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求;
(十)四等以上尾礦庫(kù)必須設(shè)置壩移觀測(cè)設(shè)施和浸潤(rùn)線觀察設(shè)施;
(十一)尾礦庫(kù)特種作業(yè)人員(巡壩工、排砂工)持證上崗,并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)技術(shù)教育和培訓(xùn);
(十二)尾礦庫(kù)企業(yè)建立完整的安全管理機(jī)構(gòu),配備專門(mén)的安全技術(shù)人員;
(十三)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程;
(十四)制定完善應(yīng)急救援預(yù)案,建立和簽定應(yīng)急救援協(xié)議,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍并配備裝備、定期組織演練;
(十五)尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)具備值班室,配備應(yīng)急照明燈和報(bào)警設(shè)施、抗洪搶險(xiǎn)儲(chǔ)備物質(zhì)等。
(十六)對(duì)尾礦庫(kù)下游不符合安全距離要求的企業(yè)、居民區(qū)及重要設(shè)施,落實(shí)資金、場(chǎng)地和配套設(shè)施,盡快組織搬遷。
六、處罰措施
(一)對(duì)沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)或者資料不全、未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收、未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)一律停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的,堅(jiān)決依法關(guān)閉;
(二)對(duì)擅自利用廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行生產(chǎn)的選廠一律吊銷相關(guān)證照,堅(jiān)決依法取締、關(guān)閉;
(三)對(duì)超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的尾礦庫(kù)企業(yè)一律吊銷相關(guān)證照,下達(dá)停止生產(chǎn)指令;
(四)對(duì)庫(kù)容在1萬(wàn)立方米以下的小尾礦庫(kù)一律予以關(guān)閉、取締;
(五)對(duì)未經(jīng)尾礦庫(kù)管理單位同意、論證及安監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)的尾砂回采再利用行為一律取締;
(六)對(duì)非法建設(shè)和非法生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)一律關(guān)閉、取締;
(七)對(duì)廢棄或無(wú)主管部門(mén)的尾礦庫(kù)以及已達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容的尾礦庫(kù)一律予以閉庫(kù);
(八)對(duì)不按要求整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)一律予以關(guān)閉;
(九)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證但放松安全生產(chǎn)管理,達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù),一律責(zé)令停產(chǎn)整改,暫扣安全生產(chǎn)許可證,待整改合格通過(guò)驗(yàn)收后方能恢復(fù)生產(chǎn);
(十)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫(kù)管理的作業(yè)人員未接受尾礦庫(kù)專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的,一律責(zé)令糾正,并依法進(jìn)行處罰。
七、工作要求及措施
(一)查清尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀。由縣人民政府牽頭,組織相關(guān)部門(mén)及專家對(duì)我縣境內(nèi)的尾礦庫(kù)情況進(jìn)行全面摸底排查,建立尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖片檔案資料庫(kù),并實(shí)行動(dòng)態(tài)信息跟蹤管理。嚴(yán)格按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定,對(duì)每座尾礦庫(kù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì)壩體穩(wěn)定性、防洪設(shè)施、排水設(shè)施、觀測(cè)設(shè)施及下游人員、設(shè)施情況進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)確定每座庫(kù)的安全度,對(duì)情況不明需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的,一律進(jìn)行安全評(píng)價(jià),并將尾礦庫(kù)的基本情況報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。
(二)制定完善治理方案,落實(shí)治理資金。針對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題,督促企業(yè)建立完善尾礦庫(kù)隱患臺(tái)帳,制定尾礦庫(kù)隱患治理方案,聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)進(jìn)行隱患整改設(shè)計(jì)或閉庫(kù)設(shè)計(jì),制定尾礦庫(kù)隱患治理方案(方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:治理的目的和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案),逐庫(kù)落實(shí)隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)使用、誰(shuí)治理”的原則,明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任主體及治理責(zé)任,督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)治理資金,確保尾礦庫(kù)隱患治理到位。
(三)明確整治責(zé)任,實(shí)行掛牌督辦和整改銷號(hào)制。建立健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治責(zé)任,各尾礦庫(kù)企業(yè)為尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行好尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的主體責(zé)任,各有關(guān)部門(mén)要履行好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)首批被省、州安監(jiān)局確定為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)的尾礦庫(kù)(見(jiàn)附件1),由省、州人民政府掛牌督辦;其它危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)(見(jiàn)附件2)由縣人民政府掛牌督辦。對(duì)于掛牌督辦的尾礦庫(kù),要定期跟蹤檢查,督促隱患整改,尾礦庫(kù)未經(jīng)整改驗(yàn)收合格,不得銷號(hào),不得生產(chǎn)運(yùn)行。對(duì)拒絕整改、到期整改不合格的尾礦庫(kù)依法予以關(guān)閉。對(duì)于閉庫(kù)企業(yè)拒絕進(jìn)行閉庫(kù)治理,將采取強(qiáng)制措施,依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照,申請(qǐng)查封銀行帳號(hào),取消采礦資格。為加快治理,縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。其它未列入掛牌督辦的病、險(xiǎn)、危庫(kù),企業(yè)法人必須在2009年3月底前整改完畢。
(四)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制??h安監(jiān)、*、國(guó)土、環(huán)保、工商、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立尾礦庫(kù)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法制度。尾礦庫(kù)必須依法取得各種證照后,方可投入生產(chǎn)和使用,違者將依法進(jìn)行行政處罰。縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》嚴(yán)格督促企業(yè)整改,履行“三同時(shí)”手續(xù),引入有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),為企業(yè)整改和申辦《安全生產(chǎn)許可證》服務(wù);縣環(huán)保局要嚴(yán)查環(huán)境污染,把好環(huán)評(píng)及環(huán)?!叭瑫r(shí)”驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)防污染飲用水源及環(huán)境;縣國(guó)土資源局要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓力度,嚴(yán)格尾礦庫(kù)的用地審批,加強(qiáng)用地審批后的監(jiān)督管理;工商部門(mén)依法暫扣或吊銷違法選礦廠以及尾礦庫(kù)企業(yè)的執(zhí)照;縣經(jīng)濟(jì)局責(zé)成電力企業(yè)嚴(yán)格供電管理,不得為非法生產(chǎn)活動(dòng)供電,對(duì)停產(chǎn)整頓的尾礦庫(kù)企業(yè)停止供電,待整改驗(yàn)收合格后,方可恢復(fù)供電;對(duì)關(guān)閉的尾礦庫(kù),立即拆除浮選企業(yè)供用電設(shè)施??h*部門(mén)對(duì)停產(chǎn)整治的尾礦庫(kù)企業(yè)暫停礦山火工品供應(yīng);金融部門(mén)停止信貸支持;發(fā)改部門(mén)停止項(xiàng)目審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)要加強(qiáng)巡查監(jiān)管,及時(shí)如實(shí)報(bào)告本地區(qū)尾礦庫(kù)的安全生產(chǎn)情況。
根據(jù)省消防安全委員會(huì)通知要求,今年全省排查出的223處重大火災(zāi)隱患要采取市、縣兩級(jí)政府掛牌督辦措施,確保年內(nèi)全部消除。其中,我市11個(gè)縣區(qū)有12處重大火災(zāi)隱患。為及時(shí)整改火災(zāi)隱患,確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。各縣區(qū)要把重大火災(zāi)隱患整改作為今年消防監(jiān)督工作的重點(diǎn),列為政府工作的重要內(nèi)容,加大督辦力度。要在當(dāng)?shù)孛襟w予以公告,公布重大火災(zāi)隱患單位存在的隱患,以及可能發(fā)生的后果,明確重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任單位和責(zé)任人,確保人民的知情權(quán)。要公開(kāi)舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督,增強(qiáng)隱患單位的責(zé)任意識(shí)。在隱患整改過(guò)程中,要發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用,采取一切行之有效的手段,確保重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。
二、實(shí)行重大火災(zāi)隱患整改承諾制度。存在重大火災(zāi)隱患的單位必須向政府及相關(guān)部門(mén)作出書(shū)面承諾,保證整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限全面落實(shí),并承擔(dān)法律責(zé)任。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)部的重大火災(zāi)隱患單位整改工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,監(jiān)督隱患單位進(jìn)行整改,并定期向政府和公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況。
三、把握工作重點(diǎn),明確重大火災(zāi)隱患整改工作主攻方向。各縣區(qū)要把本地排查出的重大火災(zāi)隱患認(rèn)真梳理,分清類型,切實(shí)把危及人民生命安全的公眾聚集場(chǎng)所以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、住宿“三合一”場(chǎng)所重大火災(zāi)隱患作為工作重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo);對(duì)于易燃易爆等生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的重大火災(zāi)隱患,要發(fā)揮安監(jiān)等職能部門(mén)的作用,消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極協(xié)助,促進(jìn)重大火災(zāi)隱患的快速整改。
四、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,促進(jìn)隱患整改工作。各縣區(qū)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)重大火災(zāi)隱患單位及時(shí)公開(kāi)曝光,對(duì)整改工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)予以宣傳報(bào)道,形成全社會(huì)關(guān)注重大火災(zāi)隱患的輿論氛圍。
五、嚴(yán)格法律程序,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各縣區(qū)要督導(dǎo)各相關(guān)部門(mén),嚴(yán)格按照法律程序履行執(zhí)法職責(zé),從保安全、促增長(zhǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā),按照處罰和服務(wù)并重的原則加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患整改工作的指導(dǎo)。要完善執(zhí)法程序,參照重大火災(zāi)隱患判定方法,及時(shí)研究整改方案的可行性,嚴(yán)格落實(shí)整改要求,確保重大隱患真正徹底整改。對(duì)達(dá)到銷案標(biāo)準(zhǔn)要求的,要及時(shí)下發(fā)相關(guān)法律文書(shū)予以銷案。要嚴(yán)防弄虛作假,審批人、承辦人及參與討論、論證人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,實(shí)行責(zé)任倒查。要建立完整的整改檔案,隱患事實(shí)記錄清楚,法律文書(shū)、影像等資料齊全。對(duì)拒不整改的重大火災(zāi)隱患單位,要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī),采取強(qiáng)制措施嚴(yán)肅處理。
掛牌督辦辦法
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大事故隱患(以下簡(jiǎn)稱“重大事故隱患”)排查治理,積極防范一般安全生產(chǎn)事故,有效遏制較大以上安全生產(chǎn)事故,堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局16號(hào)令)和《湖北省安全生產(chǎn)條例》《省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)湖北省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦辦法的通知》(鄂安〔2019〕1號(hào))《武漢市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦辦法》(武安函〔2019〕1號(hào))等法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于東湖高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患掛牌督辦及督查管理。
第三條 重大事故隱患,是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和有關(guān)管理制度規(guī)定,或因其他因素存在而可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為模式或安全管理上的缺陷。涉及危害程度較高或整改難度較大、需停產(chǎn)停業(yè)停工或限期整改銷號(hào)等情形的,一般應(yīng)作為重大事故隱患掛牌督辦。掛牌督辦重大事故隱患的認(rèn)定和上報(bào),由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)會(huì)同園區(qū)街道安全生產(chǎn)委員會(huì),結(jié)合實(shí)際情況,按照相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)予以確定。
第四條 重大事故隱患掛牌督辦按照分級(jí)屬地和“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)的原則進(jìn)行。
(一)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)安辦),負(fù)責(zé)承辦轄區(qū)內(nèi)國(guó)務(wù)院、省安全生產(chǎn)委員會(huì)(辦公室)、市安全生產(chǎn)委員會(huì)(辦公室)和區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)確定的重大事故隱患掛牌督辦工作的收集上報(bào)、綜合督辦與巡回督查。
(二)區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)承辦本系統(tǒng)和本行業(yè)(領(lǐng)域)重大事故隱患掛牌督辦工作的隱患排查、聯(lián)合認(rèn)定、上報(bào)掛牌與整改督辦。
(三)園區(qū)、街道安全生產(chǎn)委員會(huì),按照屬地管轄原則,負(fù)責(zé)承辦本轄區(qū)內(nèi)區(qū)級(jí)以上重大事故隱患掛牌督辦和本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)確定的重大事故隱患掛牌督辦工作的隱患排查、聯(lián)合認(rèn)定、上報(bào)掛牌與整改督辦。
(四)各園區(qū)、街道安全生產(chǎn)委員會(huì)和區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),應(yīng)對(duì)以下重大事故隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和分析評(píng)估,確需報(bào)區(qū)級(jí)掛牌督辦的,應(yīng)填寫(xiě)《擬掛牌督辦重大事故隱患基本情況統(tǒng)計(jì)表》(見(jiàn)附件1),共同向區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)提出申請(qǐng)(同時(shí)各自蓋章上報(bào)確認(rèn)),由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)評(píng)判后予以區(qū)級(jí)掛牌督辦,或經(jīng)綜合評(píng)估后上報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)予以市級(jí)掛牌督辦:
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查上報(bào)的重大事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)排查確定的重大事故隱患,應(yīng)填寫(xiě)《擬掛牌督辦重大事故隱患基本情況統(tǒng)計(jì)表》,向所在園區(qū)、街道安全生產(chǎn)委員會(huì)以及轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。
2.執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患。園區(qū)、街道安全生產(chǎn)委員會(huì)以及轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),在督導(dǎo)檢查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,在已發(fā)采取相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處理措施或強(qiáng)制措施的同時(shí),責(zé)成重大事故隱患存在單位填報(bào)《擬掛牌督辦重大事故隱患基本情況統(tǒng)計(jì)表》。
3.舉報(bào)經(jīng)核實(shí)的重大事故隱患。社會(huì)舉報(bào)的重大事故隱患,經(jīng)受理舉報(bào)單位或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),經(jīng)核查確定為重大事故隱患的,由核查單位責(zé)令重大事故隱患存在單位填報(bào)《擬掛牌督辦重大事故隱患基本情況統(tǒng)計(jì)表》。
4.其他有必要由區(qū)級(jí)以上安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦的重大事故隱患。
(五)屬于以下情形的重大事故隱患,各園區(qū)、街道安全生產(chǎn)委員會(huì)和區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),應(yīng)填寫(xiě)《擬掛牌督辦重大事故隱患基本情況統(tǒng)計(jì)表》,共同向區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)提出申請(qǐng)(同時(shí)各自蓋章上報(bào)確認(rèn)),再由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)向市安全生產(chǎn)委員會(huì)提出申請(qǐng)或由市安全生產(chǎn)委員會(huì)直接予以市級(jí)掛牌督辦:
1.跨區(qū)域、跨行業(yè),需兩個(gè)以上區(qū)人民政府(管委會(huì))或市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同負(fù)責(zé)治理的重大事故隱患;
2.國(guó)務(wù)院、省安全生產(chǎn)委員會(huì)(辦公室)和市安全生產(chǎn)委員會(huì)(辦公室)交辦的重大事故隱患;
3.其他有必要由市安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦的重大事故隱患。
第五條 區(qū)級(jí)以上安全生產(chǎn)委員會(huì)作為掛牌單位的,應(yīng)確定園區(qū)、街道安全生產(chǎn)委員會(huì)或區(qū)級(jí)負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)為重大事故隱患整改的督辦單位。存在重大事故隱患的單位(以下簡(jiǎn)稱為“被掛牌單位”)是隱患治理的責(zé)任單位。
第六條 園區(qū)、街道安全生產(chǎn)委員會(huì)提請(qǐng)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)或區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提請(qǐng)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦的重大事故隱患,應(yīng)提交重大事故隱患報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:確定重大事故隱患的依據(jù)、隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度、專家或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的整改措施要求及時(shí)限、整改存在的主要困難及解決辦法,以及責(zé)任單位、督辦單位等。
第七條 重大事故隱患掛牌督辦工作,按照以下程序辦理:
(一)園區(qū)、街道安全生產(chǎn)委員會(huì)(屬地劃分)和區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)(行業(yè)領(lǐng)域),對(duì)重大事故隱患進(jìn)行初核,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同研究,形成一致意見(jiàn)后,各自向區(qū)安辦提出內(nèi)容相符的掛牌督辦建議并蓋章填報(bào)《擬掛牌督辦重大事故隱患基本情況統(tǒng)計(jì)表》;
(二)區(qū)級(jí)掛牌督辦的重大事故隱患,由區(qū)安辦收集匯總后,報(bào)應(yīng)急管理局局領(lǐng)導(dǎo)審批同意(需市級(jí)督辦的重大事故隱患,需另再上報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意);
(三)下達(dá)掛牌督辦通知書(shū);
(四)跟蹤督辦;
(五)整改銷號(hào)。
第八條 園區(qū)、街道安全生產(chǎn)委員會(huì)和區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)決定予以掛牌督辦的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)下達(dá)《重大事故隱患掛牌督辦通知表》(見(jiàn)附件2)送達(dá)被督辦單位,并報(bào)區(qū)安辦備案?!吨卮笫鹿孰[患掛牌督辦通知表》應(yīng)包括隱患類型、隱患單位名稱、具置(地址)、隱患主要內(nèi)容、整改措施要求、責(zé)任單位、督辦單位、整改時(shí)限等。
第九條 被掛牌單位要制定切實(shí)可行的整改治理方案,經(jīng)督辦單位審定同意后,認(rèn)真組織整改,并做到整改措施到位、資金到位、期限到位、責(zé)任人到位、應(yīng)急預(yù)案到位。
重大事故隱患整改治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)治理目標(biāo)和任務(wù);
(二)治理責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員;
(三)治理方法和措施;
(四)經(jīng)費(fèi)和物資保障;
(五)治理時(shí)限和要求;
(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。
第十條 重大事故隱患掛牌督辦單位(以下簡(jiǎn)稱為“督辦單位”)要制定督辦工作方案,明確督辦對(duì)象、具體地址、督辦內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、督查人員、督查措施、完成時(shí)限等相關(guān)內(nèi)容,并做到專人負(fù)責(zé)、跟蹤督辦到位。
第十一條 在重大事故隱患掛牌督辦期間,被掛牌單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與督辦單位溝通,及時(shí)匯報(bào)隱患整改進(jìn)度情況。
第十二條 已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前,區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)存在重大事故隱患被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改的企業(yè),應(yīng)提請(qǐng)?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
第十三條 被掛牌單位應(yīng)按期完成重大事故隱患整改。整改完成后,應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)屬地督辦單位(園區(qū)街道)和行業(yè)領(lǐng)域督辦單位(區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén))進(jìn)行驗(yàn)收,組織對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告;不具備自行組織評(píng)估條件的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的整改情況進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告。經(jīng)評(píng)估符合安全生產(chǎn)條件的,被掛牌單位應(yīng)向督辦單位提出核銷重大事故隱患治理書(shū)面申請(qǐng)。
第十四條 督辦單位收到被掛牌單位銷號(hào)申請(qǐng)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)審查:
(一)經(jīng)督辦單位審查合格的,督辦單位向掛牌單位報(bào)請(qǐng)銷號(hào);
(二)經(jīng)督辦單位審查不合格的,督辦單位提出整改意見(jiàn),依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)停業(yè)整改指令,繼續(xù)掛牌督辦;
(三)對(duì)整改無(wú)望或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,依法提請(qǐng)東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)或報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。關(guān)閉實(shí)施后,填寫(xiě)《重大事故隱患掛牌督辦摘牌報(bào)備表》(見(jiàn)附件2),予以摘牌。
第十五條 掛牌督辦的重大事故隱患,因客觀原因無(wú)法在規(guī)定的治理限期內(nèi)完成的,被掛牌單位應(yīng)當(dāng)于限期整改時(shí)限屆滿前10個(gè)工作日向督辦單位提出延期申請(qǐng)。
督辦單位自收到延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi),對(duì)延期申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核同意的,確定延期時(shí)限,報(bào)請(qǐng)掛牌單位批準(zhǔn);掛牌單位批準(zhǔn)的,督辦單位及時(shí)將延期申請(qǐng)批復(fù)意見(jiàn)送達(dá)被掛牌單位,繼續(xù)督促其在延長(zhǎng)期限內(nèi)整改消除重大事故隱患。
對(duì)不依法履行重大事故隱患治理責(zé)任的被掛牌單位,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法予以處理。
第十六條 區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔。掛牌單位對(duì)重大事故隱患的掛牌督辦工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每月對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患進(jìn)行清理,根據(jù)治理整改情況,及時(shí)予以調(diào)整。督辦單位應(yīng)對(duì)重大事故隱患治理全程督辦,督促被掛牌單位及時(shí)采取措施消除隱患,并按照要求及時(shí)向掛牌單位報(bào)告重大事故隱患治理進(jìn)展情況。
第十七條 區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)重大事故隱患治理效果好的督辦單位,納入全年安全生產(chǎn)日??己擞枰约臃知?jiǎng)勵(lì)。
第十八條 區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)將重大事故隱患掛牌督辦工作情況納入安全生產(chǎn)通報(bào)、督導(dǎo)、約談、巡查、年(月)度考核和安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系采集范圍。對(duì)工作不力、治理進(jìn)展緩慢或治理效果較差的,根據(jù)情況予以通報(bào)批評(píng)、專項(xiàng)督導(dǎo)、約談曝光、“一票否決”、巡查問(wèn)責(zé)或納入“黑名單”聯(lián)合懲戒。導(dǎo)致發(fā)生事故的依法追責(zé)。
第十九條 建立重大事故隱患治理投入保障機(jī)制。被掛牌單位應(yīng)當(dāng)保證重大事故隱患整改治理所需的資金,建立資金使用專項(xiàng)制度。管委會(huì)將在每年的財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于支持靠企業(yè)自身能力無(wú)法完全排除的,且涉及面廣、整治難度大、危害后果嚴(yán)重、社會(huì)影響很大的重大事故隱患的整改治理。
第二十條 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)重大事故隱患掛牌督辦和整改銷號(hào)情況,及時(shí)向區(qū)安辦報(bào)備。區(qū)安辦適時(shí)召開(kāi)掛牌督辦單位聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)溝通信息,解決突出問(wèn)題,協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨行業(yè)重大事故隱患整改治理等工作。
第二十一條 本《辦法》由區(qū)安辦負(fù)責(zé)解釋,自之日起施行。
附件:1.《擬掛牌督辦重大事故隱患基本情況統(tǒng)計(jì)表》
2.《重大事故隱患掛牌督辦通知表》
3.《重大事故隱患掛牌督辦摘牌報(bào)備表》
附件1
擬掛牌督辦重大事故隱患基本情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位: 填報(bào)時(shí)間: 年 月 日
序號(hào)
隱患類型
隱患單位名稱
隱患地址
隱患主要內(nèi)容
整改措施要求
責(zé)任單位
督辦單位
整改時(shí)限
附件2
重大事故隱患掛牌督辦通知表
下達(dá)督辦任務(wù)單位: 下達(dá)督辦任務(wù)時(shí)間: 年 月 日
序號(hào)
隱患類型
隱患單位名稱
隱患地址
隱患主要內(nèi)容
整改措施要求
責(zé)任單位
督辦單位
整改時(shí)限
附件3
重大事故隱患掛牌督辦摘牌報(bào)備表
填報(bào)單位: 填表時(shí)間:
隱患單位
單位地址
聯(lián)系電話
法人代表
隱患類型
督辦部門(mén)
掛牌部門(mén)
隱患整改
銷號(hào)審查
情 況
督辦部門(mén)意見(jiàn):
簽名: (蓋章)
掛牌部門(mén)意見(jiàn):
本級(jí)
簽名: (蓋章)
一、森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)檢查情況
一是單位自查。各國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和局屬事業(yè)單位落實(shí)了專門(mén)的人員,按照橫到邊、縱到底、不留死角的原則,對(duì)各自轄區(qū)的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患著手進(jìn)行自查。二是公安干警排查。按照縣林業(yè)局的統(tǒng)一安排,森林公安局全員出動(dòng),從22日開(kāi)始,分組分片區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查,同時(shí)就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)隱患排查及整改情況進(jìn)行督查。對(duì)隱患整改未落實(shí)的,采取現(xiàn)場(chǎng)填發(fā)限期整改通知書(shū)的辦法,明確專人、落實(shí)專責(zé)督促整改。三是落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)自查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,“誰(shuí)督查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)檢查隱患、誰(shuí)督促整改”的原則,把責(zé)任分解到每一個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到具體人頭,凡發(fā)生森林火災(zāi)或出現(xiàn)涉林安全事故,首先追究檢查人員的責(zé)任。
二、森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患整改情況
針對(duì)集中排查發(fā)現(xiàn)的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患,縣林業(yè)局堅(jiān)持以宣傳發(fā)動(dòng)為前提,以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn),以消除隱患為目的,不放過(guò)一個(gè)細(xì)節(jié),不留存一處盲區(qū),實(shí)行拉網(wǎng)式排查、搜索式整改,“邊排查、邊整改”,對(duì)排查出的每一處隱患,采取“明確時(shí)限、明確責(zé)任、明確專人、明確要求”的辦法,以確保整改落到實(shí)處。
(一)完善措施,強(qiáng)化宣傳,扎實(shí)抓好森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)工作。一是繼續(xù)開(kāi)展森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)林區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)、進(jìn)院戶等“五進(jìn)”活動(dòng),努力提高廣大群眾、青少年學(xué)生和林區(qū)干部職工的森林防火和林業(yè)安全事故防范意識(shí);二是書(shū)寫(xiě)和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ),并督促護(hù)林員規(guī)范填寫(xiě)《巡山日志》;三是在林區(qū)入口樹(shù)立永久性的防火警示牌,在緊、急、險(xiǎn)、阻的林區(qū)路段設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。
(二)落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)整改,全力消除林區(qū)的森林防火和安全隱患。一是由森林公安局負(fù)責(zé),對(duì)各場(chǎng)站和局屬事業(yè)單位的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行再排查,并督促其制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,明確專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林防火和安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行整改。二是由林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組分片區(qū)對(duì)各單位隱患整改情況進(jìn)行督查。
(三)健全制度,嚴(yán)格問(wèn)責(zé),全力確保森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。一是本著科學(xué)、實(shí)用的原則,進(jìn)一步健全林業(yè)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案;二是進(jìn)一步完善分級(jí)包保責(zé)任制、責(zé)任追究制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制、隱患排查督辦機(jī)制及例會(huì)制度、監(jiān)督員制度、群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等,努力形成人人參與、人人監(jiān)督的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)的良好局面。
二、堅(jiān)持深入檢查,工作開(kāi)展有序
(一)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。
(二)檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和專(兼)職安全管理人員配備情況;技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查情況;新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中的安全專篇制訂執(zhí)行情況,以及依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度情況;外來(lái)施工隊(duì)伍安全監(jiān)管情況等。
(三)檢查森林防火。一是檢查管護(hù)員、巡山護(hù)林員是否上崗到位,撲火隊(duì)員是否保持待命狀態(tài),確實(shí)做到拉得出,用得上,打得贏。二是檢點(diǎn)林區(qū),重點(diǎn)地段,重要交通路口等分片分段落實(shí)管護(hù)人員,簽訂森林防火責(zé)任書(shū),明確責(zé)任等情況。三是檢查對(duì)癡、呆、傻人員、邊遠(yuǎn)吊角戶是否落實(shí)了專人看管,做到定員、定位、死守硬看。四是檢查必需的生產(chǎn)用火是否報(bào)經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部審批,是否落實(shí)了全程監(jiān)督其用火。五是檢查林區(qū)施工單位的管理,監(jiān)督其嚴(yán)格遵守森林防火規(guī)章制度,嚴(yán)管施工人員,杜絕施工過(guò)程中引發(fā)森林火情。
(四)檢查安全基礎(chǔ)工作及宣傳教育培訓(xùn)情況。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況,以及安全宣傳、勞動(dòng)組織、用工等情況。。
三、堅(jiān)持強(qiáng)化措施,任務(wù)落實(shí)有效
(一)狠抓全民安全意識(shí)教育。一是統(tǒng)一部署。各站、場(chǎng)要把安全生產(chǎn)工作與林業(yè)“三大工程”建設(shè)同部署、同安排、同考核。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一票否決制”,全面建設(shè)“以人為本”的安全文化。
二是加強(qiáng)警示教育。一方面組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》(明電[]35號(hào))要求、《巴中市人民政府辦公室關(guān)于立即開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整治行動(dòng)的緊急通知》(巴府辦發(fā)[2011]7號(hào))文件精神,繃緊安全生產(chǎn)這根弦,確保林業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度、措施落到實(shí)處。要把安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù),盡職盡責(zé),扎扎實(shí)實(shí)抓好。另一方面組織廣大職工收看以“安全、生命、責(zé)任”為題的四川省典型重特大生產(chǎn)安全事故警示教育片,認(rèn)真吸取教訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),提高全民自我保護(hù)和識(shí)災(zāi)防災(zāi)的能力,加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
(二)抓好森林防火。按照總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制“五條標(biāo)準(zhǔn)”的指示精神,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。把森林防火工作作為當(dāng)前的第一件大事、第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)抓緊抓好。一是采取超常規(guī)措施,開(kāi)展森林防火。二是以站為單位、區(qū)分層次、分類辦班、集中培訓(xùn)《森林法》、《四川省天然林保護(hù)條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)。以深入學(xué)校為突破口,開(kāi)展森林防火講座,提高中小學(xué)生的森林防火意識(shí)。三是深入重點(diǎn)林區(qū)村、組開(kāi)展座談,召開(kāi)評(píng)議會(huì),暢談森林防火,在林區(qū)形成人人防火的森林防火氛圍。
四、堅(jiān)持在崗值班,確保信息暢通。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)森林防火值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)歸口上報(bào)制度,確保信息暢通。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹(shù)立“安全就是消除隱患,消除隱患就是保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)”的思想,積極開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患大排查月”活動(dòng),結(jié)合冬季安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),著力整治安全隱患,將安全職責(zé)落實(shí)到位,做到安全監(jiān)管創(chuàng)新、安全措施強(qiáng)化、安全機(jī)制有效,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)集中開(kāi)展隱患排查和治理活動(dòng),進(jìn)一步完善企業(yè)單位隱患排查治理和監(jiān)管部門(mén)督促檢查工作制度,加快建立隱患排查治理長(zhǎng)效工作機(jī)制,全面排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題,遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保安全生產(chǎn)“隱患大排查月”活動(dòng)順利開(kāi)展,縣政府成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),各位副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,林昭宏兼任辦公室主任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直有關(guān)部門(mén)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
四、排點(diǎn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣范圍內(nèi)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、消防、城市燃?xì)狻⒙糜?、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域全面開(kāi)展冬季安全生產(chǎn)事故隱患排查治理,重點(diǎn)防范易發(fā)事故類型,集中治理影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。
(一)非煤礦山領(lǐng)域
1、爆破作業(yè)、爆破安全距離符合《爆破安全規(guī)程》要求情況,落實(shí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程、防止危及人身安全和中毒窒息事故的預(yù)防措施以及推廣中深孔爆破技術(shù)情況;爆炸物品的儲(chǔ)存、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、使用和清退登記制度等落實(shí)情況。
2、露天礦山自上而下分層開(kāi)采,分層高度符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求情況;露天邊坡穩(wěn)定性定期監(jiān)測(cè)情況。
3、地下礦山采礦作業(yè)掘進(jìn)、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、排水、供電、爆破等環(huán)節(jié)安全隱患排查整改和重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控情況。
4、地下礦山建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)及安全管理制度的情況;風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速滿足安全生產(chǎn)需要和規(guī)程要求的情況。
5、是否存在超層越界、亂采濫挖等違法違規(guī)行為。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域
1、工藝技術(shù)管理制度、儀表聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度制定和執(zhí)行情況;工藝技術(shù)是否合規(guī),操作條件是否合理,主要聯(lián)鎖自動(dòng)保護(hù)設(shè)施是否正常,反應(yīng)器、分餾塔、重要機(jī)組、專用設(shè)備以及壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備的管理制度的執(zhí)行情況。
2、生產(chǎn)裝置正常開(kāi)停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況,開(kāi)車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。
3、在檢修、維修作業(yè)中,動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況;在生產(chǎn)和施工作業(yè)中,防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行情況。
4、崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責(zé)、工藝流程、危險(xiǎn)及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。
5、做好露天生產(chǎn)設(shè)施和管道的防凍和嚴(yán)防發(fā)生泄露、爆炸和中毒事故發(fā)生的措施落實(shí)情況。
6、對(duì)高溫高壓、易燃易爆介質(zhì)的壓力容器和重要特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)情況。
(三)煙花爆竹領(lǐng)域
1、批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、保管員培訓(xùn)考核情況;倉(cāng)庫(kù)是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象;執(zhí)行流向登記制度、建立記錄檔案的情況;是否存在采購(gòu)和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產(chǎn)品及非法生產(chǎn)的煙花爆竹等問(wèn)題。
2、煙花爆竹長(zhǎng)期零售點(diǎn)專店或者專柜、專人銷售、專人負(fù)責(zé)等安全管理制度落實(shí)情況;安全距離、安全通道、零售場(chǎng)所的面積、消防設(shè)施等是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;是否采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)的或超標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹等情況。
(四)民爆器材領(lǐng)域
1、《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況。
2、是否有超量?jī)?chǔ)存及同庫(kù)存放廢舊民爆器材情況。
3、安全設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況。
4、應(yīng)急預(yù)案制定、上報(bào)、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況。
5、是否存在使用非專用運(yùn)輸車輛運(yùn)輸民爆器材行為。
(五)建筑施工領(lǐng)域
1、工程的總承包企業(yè)、分包企業(yè)及工程監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。
2、按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》,施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護(hù)與管理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況;施工作業(yè)人員人身安全防護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)措施的落實(shí)情況。
3、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)施執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的情況。
4、施工現(xiàn)場(chǎng)起重、吊裝設(shè)備及機(jī)具的安全檢測(cè)檢驗(yàn)合格情況,以及塔吊、物料提升機(jī)等安裝、拆除方案的制定及使用情況。
5、腳手架的設(shè)計(jì)、制造、搭設(shè)、使用、管理和維修符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
6、高大模板支撐體系等危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案制定及專家組論證和審查情況。
(六)道路交通領(lǐng)域
1、取得有關(guān)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸合法證照、資質(zhì)情況;車輛、駕駛員等取得合法證照、資質(zhì)情況;建立完善安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬情況。
2、清理個(gè)體掛靠車輛情況,加強(qiáng)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的個(gè)體運(yùn)輸戶、私營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)的安全管理情況。
3、防止駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法行為采取的措施及落實(shí)情況;嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)駕駛員發(fā)生交通違法和交通事故進(jìn)行教育處理,對(duì)交通違法行為記滿12分的駕駛員督促其依法參加學(xué)習(xí)、考試的情況。
4、嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全檢驗(yàn)制度,確保車輛性能符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防止帶病上路運(yùn)行采取的措施及落實(shí)情況;對(duì)車輛投保法定保險(xiǎn)的情況;對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的車輛依法辦理報(bào)廢手續(xù)的情況。
5、嚴(yán)格落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”(運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)和客運(yùn)站的安全監(jiān)督)的有關(guān)要求及例行保養(yǎng)制度的情況。
6、加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和駕駛員的監(jiān)管,按規(guī)定在沿途休息情況;安裝GPS或汽車行駛記錄儀,加強(qiáng)對(duì)行車過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況。
7、制定、落實(shí)惡劣天氣下各項(xiàng)交通疏導(dǎo)和事故預(yù)防預(yù)案情況。
8、2012年春運(yùn)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況。
(七)學(xué)校(幼兒園)
1、消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。
2、租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生情況;購(gòu)買(mǎi)或租用專門(mén)用于接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車輛經(jīng)檢驗(yàn)合格并定期維護(hù)和檢測(cè)情況;接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車駕駛員具備合法資質(zhì)情況及超員超載違法行為治理情況。
3、鍋爐、燃?xì)?、電氣、體育器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)情況;放射物質(zhì)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)存放情況;游泳池、實(shí)驗(yàn)室、禮堂、學(xué)生宿舍,特別是租用的學(xué)生宿舍和底層商用學(xué)生宿舍等重要場(chǎng)所存在安全隱患情況。
4、校園周邊治安、道路交通和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全隱患情況。
5、D級(jí)危房使用情況;校舍存在安全隱患情況;對(duì)可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切實(shí)有效的防范措施情況。
6、日常安全教育課時(shí)安排情況和開(kāi)學(xué)初、放假前進(jìn)行安全教育的情況;開(kāi)展“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”活動(dòng)情況;中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員的聘用情況;組織學(xué)生開(kāi)展緊急疏散和自救逃生演練情況。
7、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生以及傳染病防治管理方面落實(shí)國(guó)家食品衛(wèi)生管理規(guī)章制度情況。
(八)商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所
1、人員密集場(chǎng)所設(shè)置符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求情況。
2、疏散走道、樓梯和安全出口的設(shè)置、數(shù)量和形式以及保持暢通情況;公共區(qū)域及逃生通道的外窗金屬護(hù)欄符合安全疏散和應(yīng)急救援要求情況。
3、防火、防煙分區(qū)設(shè)置情況。
4、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消防栓等設(shè)施的配備和完好情況。
5、集生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)存、居住等為一體的“三合一”、“多合一”建筑安全隱患排查整治情況。
6、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品以及電氣設(shè)備、電源線路的使用維護(hù)情況。
7、人員密集場(chǎng)所周圍違章建筑、室外廣告牌等,影響人員逃生和滅火救援問(wèn)題整改情況。
(九)森林防火
1、森林火災(zāi)預(yù)防和安全撲救工作責(zé)任制的制定、實(shí)施情況。
2、防火期24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)情況及護(hù)林員巡山護(hù)林到位情況。
3、撲救森林火災(zāi)的物資、機(jī)具、交通通訊工具配備、檢修情況。
4、落實(shí)野外火源管理、林內(nèi)墓地火源管理措施情況及違章用火查處情況。
5、制定完善森林火災(zāi)撲救和處置預(yù)案情況。
(十)城市燃?xì)?/p>
1、燃?xì)夤?、門(mén)站及液化氣站各類安全設(shè)施的運(yùn)行情況。
2、用氣重點(diǎn)部位的通風(fēng)情況。
3、未經(jīng)允許擅自拆改燃?xì)夤艿溃`規(guī)安裝燃?xì)庥镁咔闆r。
4、存在重大安全隱患的燃?xì)庥镁呒案綄僭O(shè)施的整改情況。
5、管道、燃?xì)庥镁叩臍饷苄酝旰们闆r。
6、餐飲、鍋爐等重點(diǎn)用氣單位氣體泄漏報(bào)警儀的可靠性以及使用情況。
(十一)旅游安全
1、各景區(qū)景點(diǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況。
2、安全生產(chǎn)投入及安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。
3、山、水、洞、穴等旅游景觀危險(xiǎn)地段安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置情況。
4、景區(qū)景點(diǎn)防火安全檢查及消防設(shè)施配備情況。
5、景區(qū)景點(diǎn)纜車、索道、電梯等特種設(shè)備、設(shè)施年檢情況。
6、景區(qū)、旅行社和賓館酒店等單位應(yīng)急預(yù)案制定及演練等情況。
(十二)特種設(shè)備
1、鍋、容、管、特等特種設(shè)備的登記、檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)情況。
2、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。
其它行業(yè)領(lǐng)域排查治理內(nèi)容,由各有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自特點(diǎn)予以明確,并落實(shí)治理措施。
五、排查步驟
本次“隱患大排查月”時(shí)間為,采取企業(yè)自查、行業(yè)檢查、政府督查、社會(huì)監(jiān)督的方式,分為三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)安排部署階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際,明確隱患排點(diǎn),制定實(shí)施方案,并于1月5日前召開(kāi)專題會(huì)議,認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署工作。
(二)排查治理階段
一是各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任,對(duì)本單位每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面徹底的排查治理。堅(jiān)持邊查邊改,能立即整改的,要及時(shí)予以整改;一時(shí)難以整改的,要列出計(jì)劃,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”,嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生;對(duì)于今年歷次檢查遺留的重大隱患,力爭(zhēng)在1月底前整改完畢。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度,做好排查治理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送,督促協(xié)調(diào)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展排查治理工作。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域牽頭單位要按方案分工對(duì)所屬系統(tǒng)、牽頭行業(yè)和直接管理的企業(yè)(單位)隱患排查治理情況進(jìn)行專業(yè)督查指導(dǎo)。各執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)要對(duì)不認(rèn)真履行隱患排查治理責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法實(shí)施行政處罰,以執(zhí)法推進(jìn)排查治理工作的開(kāi)展。四是各紀(jì)工委將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門(mén)隱患排查治理的方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)、工作組織、責(zé)任落實(shí)、資金保障、信息報(bào)送等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。
(三)工作總結(jié)階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門(mén)對(duì)“隱患大排查月”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié),并填寫(xiě)相關(guān)表格(附件3、4),前將總結(jié)材料及表格報(bào)送縣政府安委會(huì)辦公室??h政府安委會(huì)將對(duì)部分重大事故隱患下達(dá)《督辦令》,并對(duì)整改情況進(jìn)行通報(bào),確保整改落實(shí)到位。
六、工作要求
(一)要樹(shù)立“一個(gè)”認(rèn)識(shí)。即“隱患就是事故”的認(rèn)識(shí)。安全事故發(fā)生不是偶然的,都有其固有規(guī)律和特點(diǎn)。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn),是滋生事故的土壤。抓住隱患排查治理就抓住了安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,牽住了“牛鼻子”。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求,針對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),認(rèn)真制定“隱患大排查月”活動(dòng)方案,周密部署,迅速行動(dòng),通過(guò)務(wù)實(shí)高效的工作,消除一批安全隱患,使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
(二)要搞好“兩個(gè)”結(jié)合。一是與落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要重新明確黨委、政府班子成員“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際,層層簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書(shū),切實(shí)做到橫到邊、豎到底。二是要與加強(qiáng)應(yīng)急管理相結(jié)合。元旦、春節(jié)即將到來(lái),各級(jí)“兩會(huì)”也將陸續(xù)召開(kāi),各級(jí)、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
(三)要做到“三個(gè)”明確。一要明確隱患治理的目標(biāo),二要明確隱患治理的重點(diǎn),三要明確隱患排查治理的主體。各級(jí)政府和部門(mén)是隱患排查治理的監(jiān)督主體,必須堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的原則,要落實(shí)責(zé)任、檢查督查、縱向到底、橫向到邊,確保排查治理成效。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查治理的推進(jìn)主體,必須承擔(dān)起隱患排查治理的主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),要切實(shí)組織開(kāi)展好本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改責(zé)任和資金,制定隱患監(jiān)控措施,限期整改到位。
一、指導(dǎo)思想
以“*”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的*大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo),按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作原則,進(jìn)行一次火災(zāi)隱患全面普查,摸清隱患存量,分類建立檔案。依法督促單位樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí),建立健全單位消防安全管理機(jī)制,完善單位消防安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn),提高消防安全意識(shí),打擊違反消防法律法規(guī)的行為,查處假冒偽劣消防產(chǎn)品,堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)火災(zāi)隱患普查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
組長(zhǎng):邱晉雄
副組長(zhǎng):李朝君、李永權(quán)
成員:由縣消防聯(lián)席會(huì)議成員單位領(lǐng)導(dǎo)組成
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)。
三、火災(zāi)隱患整治時(shí)間
*年12月—*年4月
四、火災(zāi)隱患普查整治的范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)
(一)整治的范圍
在我縣城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、生產(chǎn)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶。
(二)整治的重點(diǎn)
按照公安部消防局《關(guān)于印發(fā)<重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法(試行)的通知>》(公消[*]194號(hào))和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》(GA588-*),重點(diǎn)普查整治以下四類火災(zāi)隱患:
1、設(shè)施方面:火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問(wèn)題。
2、建筑方面:安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
3、規(guī)劃方面:消防安全布局不合理,公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要等問(wèn)題。
4、區(qū)域方面:“城中村”、成片毗連市場(chǎng)群或集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群,存在的耐火等級(jí)低,安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問(wèn)題。
(三)整治的目標(biāo)
通過(guò)普查整治,加強(qiáng)政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,增強(qiáng)單位消防安全主體意識(shí),切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立健全并落實(shí)消防安全管理制度,員工防火滅火知識(shí)普遍提高,火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少,努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”,穩(wěn)定地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)。
五、火災(zāi)隱患普查整治步驟
在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門(mén)積極參與、各司其職,采取單位自查整改與依法督促整治相結(jié)合的工作方法,按照整治標(biāo)準(zhǔn),在不增加新隱患情況下,堅(jiān)決消除存量火災(zāi)隱患,確保整治工作落到實(shí)處。
(一)制定方案(*年12月)
各鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的消防安全實(shí)際,加強(qiáng)工作調(diào)研,制定實(shí)施方案,明確治理重點(diǎn)、方法和要求。要明確責(zé)任,將普查整治工作落實(shí)到各部門(mén)、落實(shí)到個(gè)人,采取集體負(fù)總責(zé)、個(gè)人分片包干的負(fù)責(zé)的方式,由政府和職能部門(mén)人員包干到鎮(zhèn)、到社區(qū)、到村。各鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)各部門(mén)的實(shí)施方案要抄送縣公安消防大隊(duì)和安監(jiān)局。
(二)動(dòng)員部署(*年12月)
縣政府要通過(guò)召開(kāi)消防工作會(huì)議形式部署開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作,下發(fā)實(shí)施方案,通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和張貼通告等方式向社會(huì)公布專項(xiàng)治理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、措施和要求。同時(shí),各鎮(zhèn)要設(shè)立隱患舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。整治期間,各鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)各部門(mén)要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作,通過(guò)多種形式,廣泛宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍,讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)普查整治的重要意義,從而積極主動(dòng)地配合參與整治工作。
(三)調(diào)查摸底(*年12月至1月)
各鎮(zhèn)、各部門(mén)要對(duì)所有列入整治范圍的場(chǎng)所進(jìn)行全面清查,逐一登記,分別建檔造冊(cè),通過(guò)調(diào)查摸底,及時(shí)摸清基本情況,切實(shí)掌握底數(shù),找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門(mén)工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),提出針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的工作措施。
(四)自查整改(*年1月至*年3月)
自查整改要堅(jiān)持邊查邊改、以查促改、檢查與整改并進(jìn)的原則,各單位要按照各自職責(zé),按照整治工作標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展自查自改,消除火災(zāi)隱患。同時(shí),有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要按照“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度,并積極
采取以下工作措施:
1、對(duì)能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患,督促當(dāng)場(chǎng)整改。
2、對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患,應(yīng)明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改期限和督促責(zé)任人。
3、對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的,要依法注銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
4、對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,依法予以取締。
5、對(duì)確定的重大火災(zāi)隱患,依法責(zé)令限期整改,并立案建檔,報(bào)請(qǐng)政府掛牌督辦。
6、對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患或限期整改復(fù)查仍不符合消防安全要求的,或動(dòng)態(tài)管理不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、違法行為嚴(yán)重的單位和個(gè)人應(yīng)依法予以處罰。
7、對(duì)確因客觀原因不能整改或拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等處罰決定的,有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的,當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)要采取果斷措施,按照職能分工,積極采取封、關(guān)、停、遷、拆等強(qiáng)制性措施,切實(shí)予以解決。
8、對(duì)火災(zāi)隱患整治中出現(xiàn)的重大、難點(diǎn)問(wèn)題,要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,部門(mén)分工合作,共同協(xié)商解決,并落實(shí)專人負(fù)責(zé),有關(guān)工作情況要建立專檔備查。
9、在一些無(wú)法滿足國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和規(guī)定的場(chǎng)所,強(qiáng)制安裝和使用安全控制與報(bào)警逃生門(mén)鎖系統(tǒng)、簡(jiǎn)易自動(dòng)消防設(shè)施、獨(dú)立式(家用)感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、多用途消防救生梯、新型消防應(yīng)急照明燈具等技術(shù)裝備。
(五)驗(yàn)收總結(jié)(*年4月)
各鎮(zhèn)、各部門(mén)要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)參與,組成驗(yàn)收檢查和督導(dǎo)工作組,適時(shí)組織對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)開(kāi)展整治情況進(jìn)行督查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并形成書(shū)面報(bào)告,于*年4月10日前報(bào)縣消防大隊(duì)??h政府將適時(shí)對(duì)各地開(kāi)展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查。在檢查驗(yàn)收和督查中,對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位要給予相關(guān)責(zé)任人行政處理或紀(jì)律處分。對(duì)存在問(wèn)題要責(zé)令限期整改落實(shí)。
六、職責(zé)和任務(wù)分工
火災(zāi)隱患普查整治工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、監(jiān)察、勞動(dòng)、質(zhì)檢、教育、民政、交通、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、人防等部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工,落實(shí)消防安全責(zé)任。
公安部門(mén)負(fù)責(zé):(1)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)普查整治工作進(jìn)行督導(dǎo);(2)對(duì)參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求;(3)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)、核查和假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作;(4)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入,建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)行綜合分析和動(dòng)態(tài)追蹤并及時(shí)上報(bào);(5)依法對(duì)拒不整改或者逾期不改正的給予相應(yīng)的處罰,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的,報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定;(6)公安派出所按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)所屬單位火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。
安監(jiān):負(fù)責(zé)易燃易爆行業(yè)火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。
建設(shè):負(fù)責(zé)燃?xì)馄髽I(yè)火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。
工商:負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作,依法吊銷不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
質(zhì)檢:負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品流通和使用情況進(jìn)行普查整治。
教育:負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園、托兒所和校辦企業(yè)火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。
交通:負(fù)責(zé)公路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。
文化:負(fù)責(zé)網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、影劇院火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。
衛(wèi)生:負(fù)責(zé)醫(yī)院火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。
旅游:負(fù)責(zé)賓館、酒店行業(yè)以及旅游景點(diǎn)、景區(qū)火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。
各行業(yè)主管部門(mén)要制訂具體實(shí)施方案,召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,對(duì)火災(zāi)隱患普查整治工作進(jìn)行全面部署,并組織實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患普查整治工作。普查整治過(guò)程是遇到的具體問(wèn)題,可及時(shí)向縣消防大隊(duì)反映。
七、工作要求
(一)各單位要提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次集中開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心組織,周密部署,確實(shí)抓好這次專項(xiàng)整治工作的落實(shí)。
(二)各有關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),齊抓共管,形成整治合力,依法查處消防違法行為,消除場(chǎng)所存在的各類火災(zāi)隱患,嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。要認(rèn)真吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn),切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。
本文在分析電力施工企業(yè)安全隱患排查信息化管理重要性的基礎(chǔ)上,就如何構(gòu)建電力施工企業(yè)安全隱患排查信息化體系進(jìn)行了闡述。
【關(guān)鍵詞】
電力施工;企業(yè);安全隱患排查信息化
1.問(wèn)題的提出
電力施工企業(yè)作為建設(shè)施工高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),在強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的同時(shí),大力開(kāi)展隱患排查,及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)是各企業(yè)的重要工作,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基石。筆者在分析近年來(lái)電力施工企業(yè)安全隱患排查工作時(shí),發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題有:1)施工項(xiàng)目部安全監(jiān)督人員未能對(duì)各區(qū)域、各部位所有作業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展日常隱患巡查;2)施工項(xiàng)目部未能按“五落實(shí)”原則落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)未得到有效消除;3)企業(yè)總部缺乏各項(xiàng)目日常隱患排查工作信息,不能有效督導(dǎo)各單位隱患排查工作。
2.安全隱患排查信息化體系主要內(nèi)涵
利用信息化手段開(kāi)展安全隱患排查工作監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)各基層單位隱患排查數(shù)據(jù)的及時(shí)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)與匯總,數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,做到工作有計(jì)劃,過(guò)程有控制,事后有統(tǒng)計(jì)分析、積累和反饋。運(yùn)用PDCA思想,將信息化貫穿于整個(gè)安全隱患排查工作,達(dá)到以最有效、最科學(xué)的手段促進(jìn)安全工作的可控、在控。
3.推行電力施工企業(yè)安全隱患排查信息化體系建設(shè)意義
(1)是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))等上級(jí)重要文件的保證。國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)要求“企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查,并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案‘五到位’。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度,確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的,要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第16號(hào))、原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)電監(jiān)安全〔2013〕5號(hào)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等上級(jí)及行業(yè)主管部門(mén)也對(duì)電力施工企業(yè)隱患排查提出具體要求,隱患排查工作是各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全保證體系和監(jiān)督體系人員的重要工作職責(zé)。(2)是深化安全生產(chǎn)管理的重要保證。電力施工企業(yè)均建立了完善的職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系,規(guī)章制度和操作規(guī)程完善。但在基層施工中普遍存在制度不落實(shí),規(guī)程不遵守現(xiàn)象。通過(guò)常態(tài)的隱患排查,透過(guò)現(xiàn)象追溯管理原因,從本質(zhì)、從基礎(chǔ)管理上消除現(xiàn)場(chǎng)違章隱患,真正踐行“安全生產(chǎn),預(yù)防第一,綜合治理”的原則要求。(3)是提升安全監(jiān)管效能的重要保證。眾所周知,在電力施工現(xiàn)場(chǎng),主要領(lǐng)導(dǎo)、保證體系和監(jiān)督體系對(duì)保證現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用,通過(guò)隱患排查信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公布、分析、統(tǒng)計(jì)與獎(jiǎng)懲運(yùn)用,能有效扭轉(zhuǎn)主要管理人員隱患排查工作的走馬觀花、敷衍塞責(zé)的監(jiān)管不作為現(xiàn)象,真正肩負(fù)起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章隱患的查處、督促整改職責(zé)。
4.淺析企業(yè)安全隱患排查信息化體系構(gòu)建
電力施工企業(yè)安全隱患排查信息化體系可按照如下思路進(jìn)行構(gòu)建:(1)確定使用對(duì)象:確定隱患排查信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、審批、使用、匯總、統(tǒng)計(jì)與分析、對(duì)象等人員。(2)確定使用功能:按照不同專業(yè)和部門(mén)的需求進(jìn)行功能劃分,具體包括兩部分的功能:項(xiàng)目管理功能和企業(yè)本部管理功能,流程圖和功能圖如下:(3)與WBS(項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu))工作相結(jié)合:隱患排查工作細(xì)分到每個(gè)施工作業(yè)的WBS中去。在企業(yè)層面,結(jié)合企業(yè)的WBS模版進(jìn)行控制,將隱患排查工作貫穿于整個(gè)企業(yè)的WBS作業(yè)中去,以達(dá)到公司重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范的管理預(yù)期。同時(shí),各項(xiàng)目依據(jù)企業(yè)的WBS模板進(jìn)行細(xì)分,得到項(xiàng)目的WBS,項(xiàng)目依據(jù)自己的WBS開(kāi)展隱患排查工作,以達(dá)到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)期。(4)與危險(xiǎn)源識(shí)別相結(jié)合。隱患排查工作與WBS作業(yè)過(guò)程控制相結(jié)合,項(xiàng)目先進(jìn)行WBS危險(xiǎn)源識(shí)別與上報(bào),系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示,管理人員有目標(biāo)地開(kāi)展過(guò)程控制。(5)關(guān)注整改封閉。隱患排查信息管理模塊包括問(wèn)題登記、問(wèn)題整改、問(wèn)題檢查等,其目的是針對(duì)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋,將日常需要解決的安全問(wèn)題納入系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)流轉(zhuǎn)、溝通與處理,由相關(guān)責(zé)任人整改。項(xiàng)目部無(wú)法督促整改的隱患,由企業(yè)協(xié)調(diào),組織各專業(yè)和部門(mén)合力解決。(6)結(jié)合PDCA實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控。企業(yè)層面可先對(duì)企業(yè)WBS危險(xiǎn)源進(jìn)行分析策劃,把每一個(gè)危險(xiǎn)源分解到對(duì)應(yīng)的施工作業(yè)的WBS中,做到危險(xiǎn)源的事先策劃管理。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行施工作業(yè)時(shí),若該施工作業(yè)的WBS有與企業(yè)WBS危險(xiǎn)源中對(duì)應(yīng)的信息時(shí),項(xiàng)目在施工過(guò)程中需進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和特有危險(xiǎn)源上報(bào)。安全管理人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有不符合安全管理要求的作業(yè),可對(duì)存在的隱患信息進(jìn)行上報(bào),可達(dá)到對(duì)作業(yè)過(guò)程的檢查處理;最后如果企業(yè)管理人員對(duì)隱患上報(bào)的情況進(jìn)行檢查時(shí),若發(fā)現(xiàn)存在長(zhǎng)期未整改的隱患,又可在問(wèn)題管理模塊進(jìn)行登記,形成整改通知單,以更嚴(yán)格的要求督促其進(jìn)行整改,直至達(dá)到消除隱患的要求。從整個(gè)信息化設(shè)計(jì)中不難看出,安全隱患信息化遵循了PDCA的管理思路,即事前有策劃,事中有監(jiān)控,事后有檢查和反饋。(7)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。安全隱患排查數(shù)據(jù)能夠及時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,便于管理人員及時(shí)檢查和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。(8)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析處理和潛在信息挖掘,為公司決策者和職能部門(mén)提供管理依據(jù)和決策支持。
5.安全隱患排查信息化體系運(yùn)行初步成效
從2013年10月份開(kāi)始,我公司安全隱患排查信息化體系正式投入試運(yùn)行階段。各項(xiàng)目安全員將每日隱患排查信息、專項(xiàng)安全等各類排查信息(如圖1),依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的填報(bào)單位信息,對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)匯總生成“隱患信息日?qǐng)?bào)匯總表”,經(jīng)項(xiàng)目主管人員審批后上報(bào)公司本部。公司安全部門(mén)專人負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目安全隱患信息每日審核、匯總、,在時(shí)做到把修改的隱患記錄信息提醒給相關(guān)填報(bào)人或負(fù)責(zé)人,并對(duì)需提請(qǐng)各部門(mén)和專業(yè)關(guān)注的隱患信息在時(shí)一并進(jìn)行信息提示,督促整改封閉。
6.結(jié)束語(yǔ)
為貫徹落實(shí)區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全工作的會(huì)議精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,進(jìn)一步做好教育系統(tǒng)安全工作,防止重大事故發(fā)生。經(jīng)研究,從現(xiàn)在起,集中一個(gè)月的時(shí)間,開(kāi)展以“查隱患、抓整改、保安全”為主要內(nèi)容的集中整治和專項(xiàng)督查行動(dòng),現(xiàn)制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展。通過(guò)學(xué)校安全集中整治和專項(xiàng)督查行動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)隱患排查治理和行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,解決學(xué)校安全管理中存在的問(wèn)題,杜絕安全責(zé)任事故,確保全鎮(zhèn)安全形勢(shì)穩(wěn)定。
二、集中整治與專項(xiàng)督查時(shí)間
此次集中整治與專項(xiàng)督查為期一個(gè)月,從5月1日至5月底。
三、排查整治內(nèi)容
(一)認(rèn)真排查整治學(xué)校、幼兒園各類設(shè)施、設(shè)備隱患。重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、幼兒園周邊建筑工地、危險(xiǎn)路段、及學(xué)校校舍、園舍、院墻、墻壁附屬物、供電線路、電教設(shè)施、幼兒園宿舍、食堂、?;繁9苁摇⒔铀蛯W(xué)生車輛、在建工程、消防設(shè)施、避雷設(shè)施、防汛設(shè)施、生活設(shè)施設(shè)備以及防控手段等要進(jìn)行嚴(yán)格、全面、扎實(shí)、細(xì)致的全面排查,確保萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)排查出的問(wèn)題要一一建檔,及時(shí)整改,堅(jiān)決不留后患。
(二)突出抓好關(guān)停、取締無(wú)證幼兒園工作。加強(qiáng)對(duì)無(wú)證辦園行為的整治,堅(jiān)決消除轄區(qū)內(nèi)無(wú)證辦園現(xiàn)象;加強(qiáng)對(duì)幼兒家長(zhǎng)安全意識(shí)的教育,充分認(rèn)識(shí)無(wú)證辦園的危害及嚴(yán)重后果,提高廣大幼兒家長(zhǎng)的安全意識(shí)。
(三)加強(qiáng)道路交通安全教育。充分利用學(xué)校廣播、黑板報(bào)、墻報(bào)、展板、校會(huì)、主題班會(huì)、國(guó)旗下講話等進(jìn)行道路交通安全教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)交通法規(guī),遵守交通法規(guī),制定完善應(yīng)急預(yù)案,避免交通安全事故的發(fā)生。
(四)加強(qiáng)接送學(xué)生車輛管理。各相關(guān)學(xué)校、幼兒園要按照《市、區(qū)校車管理規(guī)定》,認(rèn)真履行職責(zé),健全校車管理臺(tái)賬及車輛手續(xù),積極爭(zhēng)取交警部門(mén)的支持,加大檢查力度,及時(shí)排除各種潛在的不安全因素。配合交警部門(mén)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育,教育駕駛員加強(qiáng)車輛維護(hù)和保養(yǎng),不超員、不超速,提高安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。教育學(xué)生及家長(zhǎng)提高安全防范意識(shí),自覺(jué)拒乘黑車、超載車、不合格車,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題車輛及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
(五)學(xué)校安全、幼兒園保衛(wèi)及“三防”建設(shè)情況。建立健全學(xué)校、幼兒園安全管理制度,嚴(yán)把大門(mén)關(guān),建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,狠抓各項(xiàng)安全工作的落實(shí)。
(六)抓好消防安全工作。加強(qiáng)消防檢查和整治,確保疏散通道、疏散樓梯、安全出口暢通和消防設(shè)施及應(yīng)急照明完好有效;加強(qiáng)防火教育,廣泛宣傳防火安全知識(shí),提高廣大師生的防火意識(shí)和自防自救能力。
四、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段
各學(xué)校、幼兒園按照本方案的要求制定具體實(shí)施辦法,并召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,對(duì)隱患排查整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。要充分提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)排查整治工作的緊迫感和自覺(jué)性。
(二)排查整治階段
各學(xué)校、幼兒園依據(jù)安全隱患排查整治方案,組織人員對(duì)照內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行檢查,堅(jiān)持認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)的原則,按照“地毯式、拉網(wǎng)式、全覆蓋、無(wú)縫隙”的要求,認(rèn)真細(xì)致地排查學(xué)校存在的各類安全隱患。對(duì)排查出的隱患,要一一建立隱患排查臺(tái)賬,能整改的要當(dāng)場(chǎng)整改,短期不能整改的要制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃,擬定整改方案,限時(shí)整改,并采取切實(shí)可行的防范措施,確保安全,本單位無(wú)力解決的要及時(shí)書(shū)面報(bào)相關(guān)部門(mén),爭(zhēng)取早日解決。
(三)督查驗(yàn)收
鎮(zhèn)黨委、政府安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)排查整治情況進(jìn)行督查,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)組織不得力、工作不到位、措施不落實(shí)、出現(xiàn)安全事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。
五、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次集中整治和專項(xiàng)督查行動(dòng),是鎮(zhèn)黨委、政府為解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題、全力保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定的又一次決策行動(dòng)。各學(xué)校、幼兒園要充分認(rèn)識(shí)到本次集中整治和專項(xiàng)督查行動(dòng)的重要意義,明確責(zé)任,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定本單位實(shí)施辦法,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、檢查到位、措施到位、責(zé)任到位,組織開(kāi)展好本次集中整治和專項(xiàng)督查行動(dòng)。