小額貸款公司履職報告精選(九篇)

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第1篇：小額貸款公司履職報告范文

關鍵詞：金融監(jiān)管　民間借貸　企業(yè)融資　融資渠道

中圖分類號：F852.55　文獻標識碼：B　文章編號：1006-1770(2012)01-053-03

銀監(jiān)會主席尚福林在2011年第四次經濟金融形勢通報會上指出：2011年以來，民間借貸市場異?；钴S，表現(xiàn)出進入門檻較低、外部監(jiān)管不足、內部約束不強、投機性高、參與主體擴大等特點。在少數熱點地區(qū)，眾多居民和企業(yè)參與其中，高利貸乃至非法集資活動抬頭，有的甚至純粹是金融傳銷，完全脫離實體經濟，對部分地區(qū)社會和金融穩(wěn)定造成一定影響。目前，盡管民間借貸在客觀上拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，解決了民營經濟的部分融資需求，但是，我國一些地方也出現(xiàn)了與民間借貸相關的債務不能及時清償、債務人出逃甚至被逼自殺、中小企業(yè)倒閉等事件。因此，民間資融問題已引起高層和社會各界的廣泛關注。

一、我國民間借貸非正常發(fā)展及其后果

在趨緊的宏觀貨幣政策下，民間借貸迅速發(fā)展，在不少地區(qū)甚至于可以與當地銀行體系分庭抗禮。據中國人民銀行溫州中心支行公布的《溫州民間借貸市場報告》透露，溫州市金融辦對350家企業(yè)的抽樣調查結果顯示，2011年一季度，企業(yè)自有資金、銀行貸款和民間借貸三者比例是56：28：16。截至8月末，溫州市各銀行機構貸款余額6123億元，而民間資本超過6000億元，且以每年14％的速度繼續(xù)增長。又據《安邦信息》透露，浙江省80％的小企業(yè)靠民間借貸維持經營，年息最高達180％另一民間借貸熱點地區(qū)鄂爾多斯匯集在民間金融系統(tǒng)的資金量至少在2000億元以上，當地民間金融系統(tǒng)規(guī)模則已遠遠超過當地銀行存款存量規(guī)模。

銀監(jiān)會2011年三季度經濟形勢分析會估計民間借貸市場規(guī)模已達3萬億；中金公司9月底《中國民間借貸分析》報告稱，2011年中期限民間借貸余額3.8萬億，同比增長38％。民間借貸蔓延之勢可見一斑。

民間借貸恣意發(fā)展引發(fā)了如下后果：

(一)大量民間資本脫離實體經濟，實業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴重。由于對房地產價格的一度失控，創(chuàng)造了房地產開發(fā)暴利的一個又一個神話，加之在信貸緊縮、流動性緊張等因素的影響下，民間借貸價格被逐步推高。隨著近年來房地產調控而民間借貸利潤走高，民間閑置資本逐漸從房地產轉移到民間借貸上。為追逐高收益，大量民間資本脫離實體經濟，實業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴重。同時不斷從緊的房地產政策，讓投資房地產的資金難以脫身。當實體經濟發(fā)展無法支撐過高的資金成本時，崩盤是唯一結局。

(二)高利貸常常與黑社會關系糾葛，暴力收貸現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響社會穩(wěn)定。民間借貸易引發(fā)高利貸、中小企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產以及非法集資、暴力收貸導致人身傷害等違法犯罪問題。例如2011年9月27日跳樓自殺的溫州正得利鞋業(yè)有限公司老板沈奎在跳樓前三天每天被民間借貸的債權人跟蹤追債并遭遇恐嚇，精神幾近崩潰。

(三)企業(yè)不堪重負。雖然靠民間借貸解了中小企業(yè)燃眉之急，但高息負債則限制了效益。借貸資金在退出生產經營后，增值有限，企業(yè)難以支付到期債務，往往通過吸收新的高息本金來償還到期的高息負債，拆東墻補西墻，形成惡性循環(huán)，嚴重影響企業(yè)健康發(fā)展。民間借貸高利率不僅嚴重侵蝕和損傷企業(yè)，而且導致非機構化，非專業(yè)化以及非信用化導致的風險高度擴散問題。

(四)擾亂了金融秩序，民間借貸風險甚至向銀行體系蔓延。一是造成銀行吸存難度加大，存貸比下降。據《豐源信息》透露，9月份前半個月工、農、中、建四大國有商業(yè)銀行的存款比8月末大幅減少，有相當資金流向了民間金融市場，以及從民間金融市場流向了高利貸企業(yè)，流向了投融資公司，另外由于銀行存款搬家，存款總額下降，銀行提供服務的能力和效率隨之下降；二是民間融資收回剛性強，銀行收貸的合法手段與民間融資清收的手段相比較顯得蒼白無力，銀行維權更加困難，銀行壞帳大幅上升；三是現(xiàn)金大進大出，擾亂了現(xiàn)金管理秩序；四是少數銀行員工在高利息和引誘下或在巨大的資金償付壓力下，鋌而走險利用職務便利作案，危及銀行資金安全。

二、民間借貸非正常發(fā)展的原因分析

(一)市場資金面偏緊，銀行貸款無法滿足。今年以來，勞動力成本剛性上漲、原材料成本上升、人民幣升值等多重原因擠壓利潤空間，企業(yè)用工結構性短缺現(xiàn)象突出，市場需求放緩，同時節(jié)能減排壓力上升，資金成本不斷抬高，煤電運等要素供應偏緊，資源對外依存度越來越高等，企業(yè)經營環(huán)境不斷惡化，實體經濟資金出現(xiàn)結構性緊張，資金成本上升，貨款拖欠現(xiàn)象嚴重。國家統(tǒng)計局的數據顯示，1月份7月份，在31萬戶規(guī)模以上企業(yè)中，虧損面為12.7％，但是虧損額增幅1月-2月為22.2％，1月-6月上升到41.6％，1月-7月份上升到46.9％，由于貨幣緊縮政策基調未變，銀行信貸規(guī)模仍在嚴控之中。為防范風險，銀行的風險偏好決定了貸款青睞“重點企業(yè)”、“骨干企業(yè)”，“壘大戶”現(xiàn)象更嚴重，中小企業(yè)融資環(huán)境愈加惡化。每當信貸政策趨緊時，地下金融就會繁榮，民間非正規(guī)的金融組織迅速發(fā)展、地下錢莊盛行，大量中小企業(yè)被迫通過民間借貸解決燃眉之急，導致民間利率高企。金融資金鏈條緊張、非法融資案件上升。另外，貸款規(guī)模的緊縮，此前的過度融資造成在續(xù)貸時面臨資金鏈斷裂風險。

(二)部分企業(yè)偏離主業(yè)盲目投資和擴張，在資金鏈緊張時被迫引入高息民間借貸，加速企業(yè)的消亡。不少企業(yè)家在經營順利時常常頭腦發(fā)熱，熱衷于“資本運作”，嚴重偏離主業(yè)，或投資房地產，或投資成立擔保公司小額貸款公司，或盲目“圈地”上新項目，動輒要做行業(yè)“老大”，結果在資金面緊張時讓民間借貸介入，無疑于飲鴆止渴。

(三)一些國有企業(yè)甚至上市公司從銀行獲取低成本貸款后轉入民間借貸賺取高額利差，或借以“理財產品”，或借以“委托貸款”方式，或干脆直接流入民間高利貸。中國科學院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立撰文認為，自1993年以來的民間高利貸風潮皆有商業(yè)銀行和國有企業(yè)作為資金的主要供應方。

(四)擔保公司和小額貸款公司的不規(guī)范運作助波推瀾。民間借貸異?；钴S且演變?yōu)楦呃J、非法集資等違法違規(guī)活動的趨勢明顯，部分非融資性擔保公司和小額貸款公司在高利潤驅使下參與上述違法違規(guī)活動，擾亂了正常金融秩序，給融資性擔保機構和小額貸款公司的形象和聲譽帶來了嚴重的沖擊。

(五)部分銀行從業(yè)人員懈于履職造成一定比例的信貸資金違規(guī)操作。

(六)相關法律、法規(guī)不完善。1999年2月，最高人民法院公布的《關于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批

復》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當事人意思表示真實即可認定有效，因此，對自然人作為一方主體的民間借貸，其合法性是確定的。但是，企業(yè)間拆借的合法性仍不為我國的法規(guī)和司法解釋所認可。1986年國務院版布的《中華人民共和國管理暫行條例》。1990年最高人民法院出臺的《關于審理聯(lián)營合同糾紛若干問題的規(guī)定》、1996年人民銀行的《貸款通則》均禁止企業(yè)間的借貸行為。12月6月，最高人民法院發(fā)出了《關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發(fā)展維護社會實踐的通知》，要求要依法保護合法的借貸利息，依法遏制高利貸化傾向。在實際民間借貸糾紛中，高利貸問題十分突出，但由于規(guī)避法律的手段高明，被告盡管以利息計算過高抗辯，但往往因舉證困難而承擔舉證不力的后果，從而會間接保護了在合法形式掩蓋下的高額利息。

三、規(guī)范民間借貸的對策建議

(一)建議國家制定民間借貸監(jiān)管制度，推進民間借貸陽光化進程。第一，制定專門的民間借貸法律規(guī)范或條例，將民間借貸行為納入法制規(guī)范的框架內，對民間借貸中介機構的性質、資格、廣告行為和運作模式予以規(guī)范，做到有法可依，有章可循；建議借鑒香港、澳門等地區(qū)的做法，對現(xiàn)行《刑法》進行修訂，增加高利貸相關罪名，對利率畸同，具有社會嚴重危害性的高利貸行為進行刑事制裁，加大對暴力收貸和地下錢莊的打擊力度。第二，進一步明確民間借貸的監(jiān)管部門，加強行業(yè)管理，促進民間借貸業(yè)務健康有序發(fā)展。第三，完善征信體系建設，將民間借貸信息納入征信管理體制，促進民間借貸運作的透明化。第四，加快利率市場化建設，建立民間借貸市場價格指導體系，引導民間借貸利率正常合理化發(fā)展，減少投機行為。第五，對于發(fā)生的案件和苗頭性問題，加大打擊力度，切實保護社會公眾的財產安全。

(二)建議地方政府要加強社會公眾教育，提高公眾抵御非法集資的能力，要引導大眾摒棄追求暴富心理，引導企業(yè)家堅守主業(yè)，引導企業(yè)發(fā)展堅持科學的節(jié)奏，切莫盲目擴張。進一步加大對金融政策、有關法律法規(guī)的宣傳力度，定期對非法金融業(yè)務典型案例予以公開報道。通過電視、報刊和網絡，公益廣告，營造良好的輿論氛圍，引導社會公眾認識非法集資的危害性，樹立正確的投資理念，盡力消除非法集資等非法金融活動生存的土壤。督促銀行業(yè)金融機構加快開發(fā)能夠滿足老百姓理財需求的金融產品，豐富社會公眾的投資渠道，將一部分民間借貸活動導向正規(guī)的金融活動。同時，要加強對“影子金融”的管理，嘗試建立民間借貸登記制度，按照“誰審批設立，誰負責監(jiān)管”原則，要求和督促各級政府相關部門對融資性擔保公司和小額貸款公司擔負起日常監(jiān)管之責，要發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用，對已成立的擔保公司、小額貸款公司要定期進行合規(guī)性檢查。同時建議地方政府設立專門部門管理與民間借貸密切相關的企業(yè)，如典當行、寄售行、投資公司，投資咨詢公司、互助社、租賃公司、信托公司等。

(三)建議銀行業(yè)金融機構要加強信貸管理，構筑銀行貸款與民間借貸防火墻。銀行業(yè)金融機構要嚴格執(zhí)行貸款新規(guī)，密切關注授信客戶信貸資金游離主業(yè)、發(fā)放委托貸款等行為，防止套取銀行貸款用于高利放貸。審慎開展與擔保公司、小額貸款公司等機構的業(yè)務合作，一旦發(fā)現(xiàn)涉足高利貸的及時中止合作。切實加強銀行從業(yè)人員教育，引導從業(yè)人員自覺抵制民間借貸的高息誘惑，對于銀行員工以個人名義或借用銀行名義充當資金掮客、參與民間借貸活動的，加大查處和問責力度，涉嫌犯罪的及時移交司法機關。要加大對小企業(yè)金融服務的支持力度，創(chuàng)新還款方式，緩解“還舊借新”對小企業(yè)造成的資金壓力，努力降低小企業(yè)對民間借貸市場的過度依賴。

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第2篇：小額貸款公司履職報告范文

“影子銀行”又稱為平行銀行系統(tǒng)，在美國，它包括投資銀行、對沖基金、貨幣市場基金、債券保險公司、結構性投資工具（SIV）等非銀行金融機構。

在中國，“影子銀行”的概念至今沒有一個明確的界定。

“國內許多人對‘影子銀行’的看法不一樣，你要說他是‘影子銀行’，他就很不高興，在美國沒有這么敏感?！币晃唤咏O(jiān)管層的人士表示。

“只要涉及借貸關系和銀行表外交易的業(yè)務都屬于‘影子銀行’。”中國社科院金融研究所發(fā)展室主任易憲容給出如此定義。

按此定義，今年上半年，國內“影子銀行”的資金規(guī)模約有3.6萬億元。

但有銀監(jiān)會的人士認為，“影子銀行”是非銀行系統(tǒng)，是游離在銀行系統(tǒng)之外的，銀信合作、委托貸款都是銀行業(yè)務，銀行業(yè)務怎么能叫做“影子銀行”？

其表示，國內的“影子銀行”應該是游離于“一行三會”監(jiān)管之外的變相融資機構，而信托業(yè)務是受到銀監(jiān)會嚴格監(jiān)管的，不應該屬于“影子銀行”。

此外，大的國企、PE、小額貸款公司、典當行，它們都在變相地貸款，它們是不是“影子銀行”？現(xiàn)在的定義范疇都不明確。

有學者認為，所謂“影子銀行”，是指無銀行之名但有銀行之實的機構，包括各類貸款公司、PE、典當行等。長期以來它們不在傳統(tǒng)的銀行業(yè)監(jiān)管之內。

盡管上述人士認為“影子銀行”定義模糊，但國內學術界、監(jiān)管機構的研究部門已在兩年前就展開了對“影子銀行”的認定與研究。

“‘影子銀行’最重要和最大的一塊是基于信托公司的融資業(yè)務，銀監(jiān)會比較專業(yè)，早就注意到‘影子銀行’，之前就對信托業(yè)務范圍進行了重新設定。”易憲容說。

中國社科院金融研究所金融產品中心副主任袁增霆稱，金融產品中心的課題組正在持續(xù)地跟蹤研究中國的“影子銀行”體系?！罢J識中國的‘影子銀行’，最好按銀行產品線和業(yè)務線來梳理。中國的‘影子銀行’主要指銀行理財部門中典型的業(yè)務和產品，特別是貸款池、委托貸款項目、銀信合作的貸款類理財產品?！?/p>

該研究所金融重點實驗室主任劉煜輝認為，中國的“影子銀行”包含兩部分，一部分主要包括銀行業(yè)內不受監(jiān)管的證券化活動，以銀信合作為主要代表，還包括委托貸款、小額貸款公司、擔保公司、信托公司、財務公司和金融租賃公司等進行的“儲蓄轉投資”業(yè)務；另一部分為不受監(jiān)管的民間金融，主要包括地下錢莊、民間借貸、典當行等。

最大的資金來源

“在中國，規(guī)模較大的‘影子銀行’是銀信合作，這一塊規(guī)模大，涉及面廣，且大家關注較多?！敝袊缈圃航鹑谒y行研究室主任曾剛指出,銀信合作的信托方式屬于直接融資，籌資人直接從融資方吸取資金，不會通過銀行系統(tǒng)產生派生存款，這樣就降低了貨幣供應的增速。

同時，銀行通過銀信合作將資本移出表外，“減少”了資本要求，并規(guī)避了相應的準備金計提和資本監(jiān)管要求。另外，信托公司資金大量投向各級政府基建項目，形成集中度風險和政府融資平臺違約風險。

有統(tǒng)計數據顯示，2010年前6個月銀信合作產品較2009年前6個月增加2.37萬億元的規(guī)模，這使得銀行的信貸規(guī)模控制失效，銀行通過銀信合作的創(chuàng)新方式釋放出了大量的資金。

盡管2011年銀信合作產品的資金總量在減少，但其仍是“影子銀行”中最大的資金釋放來源。

有專家表示，中國的銀信合作理財已經符合了“影子銀行”的部分特征：一方面很難被監(jiān)管；另一方面，商業(yè)銀行通過大規(guī)模的信貸資產證券化后，推向市場銷售給客戶，其利潤是被鎖定的，而風險完全被轉嫁到了客戶手中，進而出現(xiàn)了風險和收益的不對稱，這和美國的房地產信貸證券化有異曲同工之處。

有商業(yè)銀行的相關負責人介紹，銀信合作中，資金募集方以項目未來收益為抵押，由信托公司設計一款基于該項目現(xiàn)金流的理財產品，周期一般為1年到1年半，并委托銀行代銷。

銀行收取托管費，信托公司收取服務費，投資者獲得理財產品預期收益，看上去三方皆大歡喜。不過，一旦現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，比如資金募集方房地產商未能如期賣出商品房回籠資金，則該項目成為一個爛尾項目，該理財產品的資金鏈斷裂。這中間，銀行與信托公司已在項目初期獲得托管和服務費，雖然有借款人提供的反擔保措施等風險補償機制，但受害的往往仍是購買理財產品的普通投資者。

為此，2010年7月2日，銀監(jiān)會口頭通知信托公司暫停銀信合作業(yè)務。當年9月，銀監(jiān)會要求信托公司計算凈資本和風險資本，并且持續(xù)要求信托公司凈資本與其風險資本的比值不小于100%。

2011年1月，銀監(jiān)會更是明確了商業(yè)銀行合作業(yè)務表外資產轉入表內的具體要求；同時要求信托公司對銀信合作貸款按照10.5%的比例計提風險資本；最后是對信托公司2010年度分紅作限制性規(guī)定。

銀監(jiān)會主席劉明康也在今年工作會議上多次指出，對銀信合作等“影子銀行”業(yè)務要果斷予以規(guī)范。在防控“影子銀行”風險上，要嚴格按時間表做好銀信合作表外轉表內的工作。

中國信托業(yè)協(xié)會數據顯示，銀信合作業(yè)務余額呈逐步下降趨勢。截至今年二季度末，中國信托資產規(guī)模達3.7萬億元，其中銀信合作的信托產品規(guī)模為1.6萬億元（去年3季度銀信合作余額為1.89萬億元）。

非金融機構泛濫

在銀信合作嚴控背景下，仍有不明資金通過其他途徑流入市場。

以房地產行業(yè)為例，統(tǒng)計局公布的數據顯示，在今年前7月的固定資產投資中，房地產開發(fā)投資增長最快，同比增長33.6%；在房地產開發(fā)商資金來源中，較國內貸款、利用外資和自籌資金，其他資金來源增速很快，上升了2.6個百分點。

“其他資金的來源根本弄不清?！币讘椚菡f，流入房地產的資金途徑很多，企業(yè)以各種名目申請到貸款，但所貸項目并不真實，錢轉而投放高利貸，高利貸目前是資金流入房地產的來源之一。

“民間資金量非常大，現(xiàn)在中小企業(yè)特別是房地產企業(yè)基本上從銀行拿不到錢，只能借高利貸?！蔽錆h某典當行負責人徐先生表示。

擔保公司、典當行、投資（咨詢）公司、小額貸款公司雖然都有自己的經營范圍，但他們基本是以高利貸模式從事民間借貸?！昂芏鄵９旧踔廖鼉?，月息1~1.5分從市場拿錢，貸出去3~5分，跟地下錢莊是一樣的，他們無非是打了一個合法的幌子而已。很多小貸公司也在做民間借貸，私下吸儲，都變成‘影子銀行’了?！睖刂葜行∑髽I(yè)促進會會長周德文稱。

在接受采訪時，上述武漢典當行徐先生剛剛談完兩筆借貸生意，“月息均為2.5%”。他表示，正常借貸的行情是年息60%，而且需求量很大，市場爭著要?！斑@個行業(yè)做得好，確實是一個高利潤的行業(yè)?！毙煜壬锌f，很多人連公司都沒有，錢直接在卡上打進打出。

銀行界人士向記者透露，利用管理漏洞和大型企業(yè)的虛構項目，民間借貸公司從銀行套取低成本貸款，然后以高利貸款賺取巨額利差，這個過程中，銀行也成為高利貸市場融資的對象。一些國有擔保公司、財務公司也利用國有銀行的資金，偷偷放高利貸。

伴隨著業(yè)務的激增，這些民間非金融機構發(fā)展迅速。截至2011年6月底，全國小額貸款公司機構數量增加到3366家，貸款余額2874.66億元，同比分別增長42%和57%；同時全國共有典當行5238家，實現(xiàn)典當總額1180億元，同比增長38%。

而在擔保公司方面，至去年底，全國融資性擔保法人機構共計6030家，實收資本總額達4506億元，比2009年底增加了約1000億元。

武漢一家擔保公司平常的資金借貸做到8個點（月息8%），業(yè)務做得很大，都有了自己的運鈔車。

由于銀根收緊，不僅信托、擔保行業(yè)獲得超速發(fā)展機會，典當行也在此番行情中獲益匪淺。

以浙江的典當行為例。截至2011年6月30日，浙江省典當企業(yè)發(fā)放貸款累計總額199.48億元，比去年同期增長61.20%，實現(xiàn)稅后利潤11422萬元。

削弱宏調

“資金很緊的時候，由于對資金的壟斷控制，導致出現(xiàn)很高的收益率，給人制造暴利的機會?！痹鲻f，“而且游離在監(jiān)管體制之外的‘影子銀行’體系，是削弱央行宏觀調控能力的一個根本性因素?！?/p>

袁增霆及其課題組一直在跟蹤研究中國“影子銀行”的系統(tǒng)問題。

浙江民泰商業(yè)銀行國際業(yè)務部總經理孫天宏通過央行數據分析發(fā)現(xiàn)，“實際現(xiàn)在宏觀調控的力度并不大”：2011年6月末，廣義貨幣(M2)余額78.08萬億元，同比增長15.9%；狹義貨幣(M1)余額27.47萬億元，同比增長13.1%。

“投資還在高位運行?！彼f，今年1~6月城鎮(zhèn)固定資產投資額同比增長25.6%；6月房地產開發(fā)投資同比增速為32.9%；半年M2增幅仍比GDP高出5.7個百分點。

事實上，國內的“影子銀行”體系顯然不在傳統(tǒng)的貨幣銀行體系之列，也不在央行的調控范圍之內，但同樣行使著貨幣銀行的職能。

金融格局新變化昭示出，央行所能調控的對象和掌握信息資源日趨受限?！把胄幸藏叫璨扇獙Υ胧瑥谋O(jiān)管體制上規(guī)避宏觀調控的失靈。”袁增霆說。

2011年2月，央行調查統(tǒng)計司司長盛松成曾表示，新增人民幣貸款已不能準確反映我國實體經濟的融資總量。因此，只有將商業(yè)銀行表外業(yè)務、非銀金融機構提供的資金和直接融資都納入統(tǒng)計范疇，才能完整、全面監(jiān)測和分析整體社會融資狀況。

不過，曾剛對社會融資總量數據的科學性表示懷疑。“我們參與討論了很多次，它存在很多缺陷，一是數據不能及時獲取，大都是遲滯3個月后才能進行統(tǒng)計；二是民間融資無法統(tǒng)計，這并不是一個完整的融資總量統(tǒng)計?！?/p>

孫天宏說，由于銀行存款負利率，造成銀行存款減少，而實際的貸款需求旺盛，銀行還通過大量代銷信托理財產品或委托貸款，將資金的需求和供給放在表外匹配。這些資金大約80%流向了房地產企業(yè)。

根據央行數據，當前銀行貸款余額總體為4萬億元。而截至6月上旬，理財產品的規(guī)模已達到7萬億。截至目前銀行發(fā)行理財產品共有6000多只，已接近去年全年總量。

由于資產抵押貸款管理虛化和弱化，部分銀行信貸資金并沒有被用作企業(yè)生產和經營?！捌髽I(yè)通過假的貿易合同或者虛報銷售數據，獲得貸款后再以高利貸形式轉貸出去?！睂O天宏說。

這就造成銀行資金間接流向“影子銀行”體系。

北京銀聯(lián)信咨詢公司總經理符文忠稱，如果銀行根本無法或者沒有努力去了解和監(jiān)控信貸資金的使用方向，銀行就不能正確地評估企業(yè)是否濫用資金，不能把握貸款中的政策風險和法律風險；銀行無法監(jiān)控資金使用方向，就無法預測信貸資金回流的時間和金額，難以保證信貸資金的安全收回。

而當民間“影子銀行”的體系遭到重創(chuàng)后，風險將通過鏈條傳導至正規(guī)的金融機構。

借貸風險累積

“現(xiàn)在實業(yè)都不景氣，這么高的利率，企業(yè)承受不住，可是又不得不為生存而借高利貸?！睖刂菝耖g資本服務中心曹舒浩稱，目前溫州企業(yè)丟下廠子和設備，卷走1到2個億的不少。

“我們單位有三個同事，借高利貸還不上錢，連公職都放棄，出逃了?！闭憬刂菔幸患覚C關單位的工作人員介紹。

在全國范圍內，資金供不應求仍在刺激著借貸利率的高企以及市場的膨脹。

今年一季度，溫州民間借貸的交易量是上年平均的1.4倍，民間借貸市場處于活躍階段，借貸規(guī)模的增長也比較明顯。今年6月份，溫州民間借貸綜合利率水平為24.4%，折合月息超過2分，比去年同期上升了3.4個百分點。

如此高的借貸利率根本不是生產利率能夠覆蓋的，這必會引起一些風險暴露?！百J款利率高于企業(yè)利潤，短期還可以維持，超過6個月就會出現(xiàn)問題。一些企業(yè)為了生存迫不得已通過民間借貸周轉資金，但是眼下又看不到實體經濟向好的趨勢，未來這一塊的風險會很大?！?/p>

銀監(jiān)會人士稱，由于信貸需求旺盛，擔保會司、典當行、小額貸款公司、投資咨詢公司紛紛轉行從事高利貸業(yè)務，而放貸的資金相當一部分來自金融機構。利用管理漏洞和虛構項目，大型企業(yè)從銀行套取低成本貸款后放高利貸賺取巨額利差。

一旦出現(xiàn)資金斷裂，風險最終將傳導至傳統(tǒng)金融機構。

“現(xiàn)在變成惡性循環(huán)了，有些人借錢就是為了還上高利貸?！备＝垘r市一位從事民間借貸人士稱。

“大家都在撐，看撐到什么時候崩盤，看哪些公司能撐下去?！彼f，福建當地利息已經超過1毛（月息），許多擔保公司和典當行也因收不回錢而倒閉。

特別是一些中小房地產企業(yè)資金鏈非常緊張，一些房地產公司從社會上拿個幾千萬，每月利息就要上百萬元。

溫州一些爛尾樓的老板開始向周德文尋求幫助。

擔保機構本身只能從事銀行貸款的中介擔保，現(xiàn)在都跑去放貸，成了變相的民間金融。周德文認為，應該讓民間借貸陽光化，使其規(guī)范運作。

據接近銀監(jiān)會的人士透露，銀監(jiān)會已要求銀行嚴格遵循“三個辦法，一個指引”的要求，嚴格貸后管理，確保資金流到實體經濟中，要從源頭控制資金挪用和風險隱患。

對此，中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經理宗良認為，要逐步規(guī)范民間金融，但要把握節(jié)奏、謹慎而為，不然就會使非法經營者產生僥幸心理，誤認為非正規(guī)機構規(guī)模發(fā)展大了最終都會成為正規(guī)機構。

系統(tǒng)漏洞

“龐大的‘影子銀行’體系使監(jiān)管層對金融機構的監(jiān)管也受到影響?！薄敦斀泧抑芸酚浾邚亩辔槐O(jiān)管層人士處獲悉，目前銀監(jiān)會對“影子銀行”的監(jiān)管標準的設立尚處于初步階段，且針對“影子銀行”的監(jiān)管還存在著很多方面爭議。

曾剛表示，爭議主要體現(xiàn)在監(jiān)管對象、監(jiān)管主體、監(jiān)管規(guī)范三個方面。

“‘影子銀行’存不存在，是好還是壞？第一個是學術界定，第二個是規(guī)范的判斷，最后才會有監(jiān)管政策的出臺?！痹鴦傉f。

對“影子銀行”體系的監(jiān)管，具體由誰去執(zhí)行目前還是個問題。接近銀監(jiān)會的人士對《財經國家周刊》記者說，由于“影子銀行”涉及到證券、保險、信托等行業(yè)，最后對“影子銀行”的監(jiān)管不僅需要法律授權，“落（實）到哪一家（機構），還需要諸多討論?！?/p>

已借調至吉林省金融辦的銀監(jiān)會研究局原副局長龔明華也在其發(fā)表的文章中稱，應盡快將“影子銀行”監(jiān)管問題納入相關監(jiān)管協(xié)調機制，統(tǒng)籌監(jiān)管政策，明確監(jiān)管主體和職責分工。

中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，由于“影子銀行”涉及到許多非銀行的金融機構，如保險公司、投資公司、證券投資公司、基金公司，因此對“影子銀行”的監(jiān)管也要從中國金融整體體系的角度來考慮。

“當前中國金融安全體系存在和面臨金融監(jiān)管滯后、存款保險制度缺失、金融市場化程度不高、貨幣市場與資本市場發(fā)展不均衡以及金融系統(tǒng)脆弱性嚴重等風險。中國對‘影子銀行’發(fā)生的監(jiān)管爭議和監(jiān)管難題突出了中國系統(tǒng)性風險監(jiān)管體系不健全?！敝袊茖W院“中國經濟轉型中的金融安全體系建設”課題組專家指出。

目前，中國的金融監(jiān)管實行的是分業(yè)監(jiān)管模式：銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管全國銀行、金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構；證監(jiān)會對全國證券、期貨市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；保監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管全國保險市場。

隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，銀行、保險、證券機構業(yè)務彼此融合，行業(yè)間的界線越來越模糊。上述課題組專家指出，中國金融業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管，雖然明確了“一行三會”的監(jiān)管職責，但對于游離于監(jiān)管之外的融資機構，尚未制定整體性的監(jiān)管政策框架，導致缺乏相應的履職手段和監(jiān)管權限，權責脫離。

“影子銀行”體系所創(chuàng)造的金融工具，幾乎完全破除了金融系統(tǒng)結構與市場之間的邊界，這種格局讓已習慣于各司其職的監(jiān)管體制變得無所適從，從而導致貨幣政策失效及暴露出系統(tǒng)性金融監(jiān)管風險。

監(jiān)管挑戰(zhàn)

對“影子銀行”的定義至今沒有一個權威的說法，這是進行監(jiān)管的首道難題；而多頭監(jiān)管主體的存在，也使監(jiān)管變得困難。

“PE現(xiàn)在誰來監(jiān)管？小額貸款公司、典當行都在變相貸款，銀監(jiān)會怎么去監(jiān)管？還有一些大的國企金融業(yè)務，是不是屬于‘影子銀行’？”一位市場人士稱，雖然銀監(jiān)會提出了對“影子銀行”的監(jiān)控，但證監(jiān)會、保監(jiān)會、地方政府等其他監(jiān)管機構并沒有明確“影子銀行”的監(jiān)管政策。

民間借貸，包括私人拆借，企業(yè)之間不以商業(yè)票據為基礎的拆借，互助基金組織以及非政府小額信貸、投資公司、擔保公司和典當行等非金融機構，都存在監(jiān)管盲區(qū)。

目前小貸公司和擔保公司的監(jiān)管責任是在地方政府，這是明確的。但在地方上由哪個部門具體負責，各地有所不同。

方正擔保有限公司副總經理涂濤說，在銀監(jiān)會的規(guī)范文件出臺之前，各種擔保公司是隨意注冊的，沒有經過嚴格審批的擔保機構，借用了擔保行業(yè)作為準金融機構的信用，從事一些非法的業(yè)務。

2010年3月，銀監(jiān)會開始出臺關于擔保公司的整頓文件。今年年初開始陸續(xù)發(fā)放融資性擔保公司的牌照。但一些機構仍打著擔保旗號從事非法集資、非法吸存、高利放貸等活動。

上述武漢典當行負責人稱，典當行由商務部監(jiān)管，但當地商務局根本不管。他表示，實際上現(xiàn)在典當行在業(yè)務金額、注冊資金、利率、抵押手續(xù)上都在違規(guī)經營，典當行已成為民間吸儲與放高利貸的中介。

而民間私募基金主要以投資咨詢公司、投資顧問公司、工作室等名義，以委托理財方式提供服務，其運作屬于純民間行為，具體規(guī)模尚沒有權威數據。

目前，民間私募基金缺乏明確的法律規(guī)范，沒有納入監(jiān)管范圍，從而滋生非法集資。大量私募基金游離于監(jiān)管之外加大了整個金融體系的風險，部分國外對沖基金透過虛構交易、平行貸款、柜臺交易、錢莊及間接通過合格境外投資者渠道進入國內市場，對中國金融安全和交易秩序帶來沖擊。

第3篇：小額貸款公司履職報告范文

關鍵詞:農村信用社;產權;利益沖突

中圖分類號:F832.35文獻標識碼:A文章編號:1003-9031(2009)09-0076-02

一、引言

目前農村信用社的“資金換機制”改革試點已經接近尾聲,農村信用社體系增加了行業(yè)主管部門,吸引了新的投資股東,完善了資本與治理結構,改善了經營管理和績效,獲得了國家的資金支持,頒布了新的市場準入和股權結構監(jiān)管標準。這些變化是“資金換機制”改革的初步成果,但改革也帶來了一些新的沖突和問題,需要學術和政策部門研究、解決。本文分析了農村信用社改革過程中產權、經營和利益沖突問題等,并有針對性地提出了解決問題的對策建議。

二、農村信用社改革過程中值得關注的幾個問題

(一)農村信用社改革的產權形式問題

在改革之初,決策部門曾定下了根據經濟發(fā)展的實際,因地制宜地選擇合作制、股份制或股份合作制的產權改革原則。該原則完全符合產權決定于其市場內生性質,即由市場需求決定其市場存在的形式。但在改革進程中,由于省級聯(lián)社的介入和銀監(jiān)會監(jiān)管標準的變化,信用社產權形式有向完全股份制形式轉化趨勢,不少行政性質的省級聯(lián)社希望轉型區(qū)域性商業(yè)銀行總部,而不甘只做一個行政性的部門。而銀監(jiān)部門也從行政許可角度,在推進這種產權形式的轉化。在具體轉化過程中,有的省級聯(lián)社完全忽視股東權益,采取了統(tǒng)一合并方式組建統(tǒng)一的農村商業(yè)銀行。這種產權形式的變化,可能帶來其經濟可持續(xù)性方面的改善,因為較大的機構可能具有規(guī)模效益和更好的抗風險能力。但規(guī)模越大的銀行,越傾向于規(guī)?；⑸虡I(yè)性的經營,導致農村信用社原來的網點、服務收縮,單筆業(yè)務金額的擴大,進而出現(xiàn)類似國有銀行改革過程中的收縮現(xiàn)象,最終導致三農金融服務的萎縮。

(二)產權結構變化的驅動方式問題

現(xiàn)階段農村信用社產權形式的轉化,大多采取了省級聯(lián)社行政推動,銀監(jiān)部門默認、支持的方式,通過引入大股東轉變股權結構,迎合了當前部分產業(yè)資本渴望低成本進入金融業(yè)的愿望。就公司治理而言,這種產權集中方式的確有利于公司治理和確保利潤最大化,但股權高度集中也必然削弱廣大社員和小股東的控制權。而且,原來盈虧不等的各基層信用社、縣市聯(lián)社,通常也不經過清產核資、折算新股、核銷累計損失、核銷呆壞賬、測算換股等過程,直接將原有的股本、資產、人員簡單合并,由此新成為一個產權高度集中、利潤最大化的大中型商業(yè)銀行。

(三)農村信用社管理的高度集中與市場化經營分散的沖突問題

從“資金換機制”改革的初期階段看,省級聯(lián)社負責信用社的行業(yè)和行政管理有其必要性,無論是幫助清收不良資產,彌補部分損失,恢復服務對象和市場的信心,還是幫助增資擴股,健全治理結構,動員社員參與信用社的監(jiān)督管理,都有著積極的、獨特的意義。而且,監(jiān)管機構和地方政府分別作為外部監(jiān)管者、行政或行業(yè)管理者,也有利于維護一個多頭的制衡關系。但當省級聯(lián)社擔任了直接控制、集中管理的職權,隨著行政機構擴權、攬責的履職慣性,與信用社市場化改革所要求的分散經營要求越來越呈現(xiàn)激烈沖突。由于相當多的省級聯(lián)社都愿意轉型為商業(yè)銀行的總部,所以這種擴權、越位的趨勢越來越明顯,有的省聯(lián)社干脆直接負起了經營管理的全部職責。這種趨勢嚴重妨礙了縣鄉(xiāng)級法人信用社的經營管理,也可能妨礙本輪“資金換機制”改革最終目標的實現(xiàn)。這種轉型并不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標和三農金融服務的健全。

(四)經濟可持續(xù)性與服務方向之間的沖突問題

在“資金換機制”的改革中,強調信用社法人的經濟可持續(xù)性是應有之義,也是改革的目標。但如果通過引入高度集中的大股東,通過高度商業(yè)化經營,通過降低三農信貸投入,盡管可能會較快地改善信用社的經濟可持續(xù)性。但完全或相當程度上背離了原來的服務方向、服務地域和服務對象,與改革的初衷(尤其是政府無償注資)、信用社的總體利益,尤其是社會效益、社會責任,存在一定的差別。而且這種與大型商業(yè)銀行同質化的經營模式,增加了商業(yè)銀行之間的競爭程度,在不久將來也會遇到強大的競爭壓力。

(五)信用社改革中行政部門、股東、社員、內部職工、服務對象等利益相關方之間的利益沖突問題

由于信用社管理、股東、職工和三農之間出現(xiàn)了很多新的因素,所以在一定形式下,也產生了新的利益沖突。比較典型的有,新的大股東入股后,可能要求通過股東貸款方式,把大額資金貸出注冊地區(qū)。新的管理部門希望轉型為銀行,削弱對社員的信貸服務。大股東會削弱小股東和社員的管理權限和影響力。高度集中的行政干預,也會削弱信用社對注冊地區(qū)的服務和信貸投入。信貸資金集中于大型企業(yè),所在地服務對象獲得的信貸投入必然減少,信用社與服務對象之間矛盾也必然加深。

三、解決現(xiàn)階段農村信用社問題的可行性辦法

(一)尊重經濟規(guī)律、科學發(fā)展、逐步推進產權變革

行政性推動產權高度集中的行為,不僅違背廣大小股東和社員的意愿,也不符合改革涉及中的因地制宜、漸進發(fā)展的原則。而產權集中后帶來的脫離三農服務方向、再造大型商業(yè)銀行的前景,也不是健全金融組織體系的正確道路。因此,決策者應該堅持改革的初衷,適度約束對高度集中產權模式的省級合作銀行或聯(lián)社的審批。在農村信用社產權集中的路徑中,適度做出時間規(guī)劃,主要考察未來5～10年中新的村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司的組建和發(fā)展情況,在這些內生性的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構成熟壯大過程中,逐步審批信用社行業(yè)的合并、重組申請。只有如此,才能在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和十七屆三中全會精神的過程中,保證三農金融服務的持續(xù)化。[1]

(二)約束省級聯(lián)社的金融性經營活動

農村信用社基礎性質的資本結構、治理結構的健全需要按照市場化的要求進行,并不能靠引入部分新的資本、幾個新的概念或行政管理機構就可以一蹴而就。當前尤其應該糾正部分省級聯(lián)社參與實際金融業(yè)務的經營活動,以抑制其行政管理機構轉型為銀行總部的利益沖動,進而控制行政推動產權方式轉型的趨勢。真正把農信社的經營主動權還給縣市級聯(lián)社、基層信用社。此外,應該從監(jiān)管審批角度約束產權集中的行為,放慢信用社產權集中的審批節(jié)奏。

(三)堅持信用社以分散經營為主,適度集中清算和投資的模式

當前,應該充分警惕信用社行業(yè)結構的泛行政化問題。建立信用社行業(yè)的省級聯(lián)社,初衷是為了便于地方政府負責、行業(yè)協(xié)調、干部管理、跨區(qū)結算、集中投資等等。在不論省級聯(lián)社的企業(yè)性質前提下,多層級的管理結構,不僅不利于權責的制約,在信用社原來的自主、獨立經營意識不強時,會形成過多的上級聯(lián)社對下級聯(lián)社、信用社的行政干預,尤其為行政干預建立了便利的渠道。如果考慮到互助合作性質,多級的聯(lián)社和科層結構更不符合互助合作精神。因此,這種按照行政結構模式來組建信用社行業(yè)結構的做法,有可能導致信用社行業(yè)結構的泛行政化,損失信用社作為企業(yè)的獨立和縱向結構特征,最終可能背離信用社的企業(yè)性質。市場化改革必然要求縮小經營性單位的范圍,便利精確核算,落實經營責任和績效。減小經營單位,也便于因地制宜,降低經營成本,充分發(fā)揮從業(yè)人員的積極性,分散風險。分散年性的經營,還有利于貼近三農,提供量身定做的服務和產品。

(四)按照市場原則規(guī)范利益關系

信用社產權的內生性質體現(xiàn)為資本價值、管理價值和勞動價值,代表著三類產權的所有者、管理者和勞動者創(chuàng)造出了信用社的未來價值,他們的利益應該體現(xiàn)在信用社市場價值之中,這樣才能保證信用社去發(fā)現(xiàn)市場價值、開發(fā)市場價值和實現(xiàn)市場價值。產權的內生性質就是要在這三部分資本才對信用社未來價值具有索取權,這種索取權決定信用社治理關系的均衡和利益分配。治理的內生性質就是信用社的治理關系要反映內生產權利益的安全和分配,形成產權代表的權利之間的均衡,這種均衡才能保證正確的經營、管理決策和操作,并反映到信用社日常的經營、管理、營銷和分配等主要環(huán)節(jié)上,保證信用社能夠創(chuàng)造市場價值、合理地分配生產的剩余。分配的內生性質體現(xiàn)為不同產權(資本、管理和勞動)擁有不同比例的經營剩余索取權,盡管沒有一個通用的比例,但是慣例和歷史也能保證分配比例有利于為信用社長期價值穩(wěn)定和開發(fā)利用。[2]首先,重要的是觀念和意識,樹立股東利益、利益相關者利益、內部管理層利益和作用、市場、理論、成本等相關的意識是非常重要的,否則,即使是建立起了形式上的資本和治理關系也無法真正起到改變產權、資本和治理機制的作用。其次,改變資本、治理結構也需要在經營管理和資產負債表上做好準備工作,單靠注入資本、核銷累計損失、核銷呆壞賬等手段,還無法對新的潛在股東產生足夠的吸引力,還必須在參與管理、獲得收益、獲得服務方面顯示出未來的前景。

(五)探索經濟可持續(xù)性與服務方向之間的合理平衡

考慮到信用社的歷史和現(xiàn)狀,政府在支持改革方面提供極大的優(yōu)惠和支持,如資金支持、減免稅收、返還貼息掛賬、給予直接的財政性補貼等,提高了信用社的經濟可持續(xù)性。作為回報,可以要求信用社按照政府希望的方向,提供一些服務支持,這既是公共財政支持的回報,也是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)。當前強調經濟可持續(xù)性原本沒有什么不對,但完全放棄主要的服務方向,向大型銀行轉型,必然有悖于公共支持的初衷,也有悖于金融機構的社會責任的履行。如果控制、協(xié)調得當,經濟可持續(xù)性并非與三農服務完全背離,兩者也可能完全契合。首先,如果經營成本控制有力,三農的信貸項目總體上是安全、效益、流動性兼容的,這在其他的小額貸款業(yè)務中已經得到了廣泛驗證。其次,利率管制的放松,已經為三農服務的信貸收益打開了空間,在適度利潤水平下,已經足夠保證信用社的經濟可持續(xù)性。第三,隨著地方財政狀況的改善,中央對三農投入的加大,三農服務可以獲得一定程度的政府補貼,這也有力于改善三農服務的經濟可持續(xù)性。第四,民間借貸、小額貸款公司的經驗也已經表明,只要做到了低成本、高效率、貼近三農,在“資金換機制”的改革完成后,信用社的經濟可持續(xù)性完全可以得到保證?！?/p>

第4篇：小額貸款公司履職報告范文

20__年，信貸管理部在聯(lián)社及上級信貸管理部的正確領導下，牢固樹立科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的經營理念，緊緊圍繞業(yè)務經營目標，堅持依法合規(guī)審慎經營,適度擴大信貸規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)務品種，嚴控信貸風險，進一步優(yōu)化信貸資產質量、促進了信貸業(yè)務又好又快的發(fā)展。

一、業(yè)務經營指標完成情況

1、存款。截止　11月30日　，全市信用社總存款萬元，比年初凈增萬元，占市聯(lián)社全年計劃萬元的109.5％，凈增額同比多增加萬元，其中低成本資金萬元，占存款總額的46.2%，凈增萬元。

2、貸款?？傎J款萬元，其中抵質押貸款（含貼現(xiàn)）萬元，占總貸款的41.6%。全年累放各項貸款萬元，同比萬元；累收萬元，同比增加萬元；凈投放萬元，存貸比41.9%。其中“三農”貸款累放萬元，同比萬元。

3、控新降舊。凈壓五級分類不良貸款萬元，占市聯(lián)社全年計劃萬元的135.5%；凈壓20__年新增不良貸款萬元，清收表外置換不良貸款萬元，占市聯(lián)社全年計劃萬元的54%。當年到期未收回貸款萬元，綜合回收率%。

4、經營效益。全社實現(xiàn)總收入萬元，同比增加萬元。其中貸款利息收入萬元，比全年任務差萬元，同比增加萬元；中間業(yè)務收入萬元，同比增加萬元。

總支出萬元,同比增加萬元。其中利息支出萬元，同比增加萬元；存款付息率%，同比增加%；營業(yè)費用萬元，同比增加萬元。

賬面盈利萬元，同比增盈萬元，增幅93%。

5、?？òl(fā)行。全社累計?？òl(fā)行張，占市聯(lián)社下達張的107%，其中當年新發(fā)行?？◤垼际新?lián)社全年計劃張的103.1%。

二、工作措施及開展情況

（一）以發(fā)展為宗旨,不斷壯大資金實力。20__年，我聯(lián)社始終堅持穩(wěn)中求好，好中求快的原則，大力拓展存款業(yè)務，市場占有份額不斷提升。

1、抓兩項活動促進存款總量增長。一是扎實開展送?？ā⒂履臧偃諗埓婊顒?，立足早字，主動出擊，實現(xiàn)組織資金開門紅。加大力?？òl(fā)行的宣傳，確保?？ㄗ哌M千家萬戶，發(fā)行面達到五個覆蓋，即覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍農戶、覆蓋外出務人員、覆蓋社區(qū)范圍內個體工商戶、覆蓋信用社所有貸款戶、覆蓋轄內技校畢業(yè)生。二是認真落實荊州聯(lián)社提速工作會議。廣泛開展宣傳，強化督辦，實行日報制度，形成強勢壓力，6月份組織資金萬元，提前半年完成全年存款計劃。

2、抓重點時段帶動存款不斷擴張。一是瞄準春節(jié)期間、五一期間外出創(chuàng)業(yè)歸來人員腰包抓存款，節(jié)前現(xiàn)金流量大，資金回流快，由信貸管理部牽頭制定計劃，下達提速任務，簽定組織資金責任書，發(fā)動員工親朋好友，通過百日攬存活動推動資金市場占有份額，春節(jié)期間共組織外出創(chuàng)業(yè)歸來人士存款2.38億元；二是瞄準夏糧上市收購資金抓存款，對轄內個體工商戶，農副產品加工企業(yè)進行篩選，開展全方位的公關,搶占收購市場流動資金，全年共吸收農副產品加工企業(yè)收購資金1.18億元。三是瞄準財政性存款，全力爭取糧食直補、代收代付以及行政事業(yè)到位存款，全年共組織財政性存款2.12億元。

3、加大公關力度抓重點單位存款。今年以來，以聯(lián)社營業(yè)部為優(yōu)質服務示范點，加大存款公關力度，向對公存款要總量，對財政性存款、住房基金、以及其他行政事業(yè)單位，由聯(lián)社黨委親自抓，實行上門攻關，進行一對一的服務，收到很好的效果。20__年，全市信用社對公存款達萬元，其中各類財政性存款高達萬元，同比多萬元。

4、抓業(yè)余攬存促進存款穩(wěn)步增長。今年以來，上至聯(lián)社領導班子成員，下至普通員工，對存款的認識性有著高度的認識，在機關開展了業(yè)余攬蓄活動，對機關工作人員按日均積數考核，鼓勵更多員工在業(yè)余時間去組織資金，自9月份以來，機關工作人員共組織資金達3200萬元，為全市信用社存款的增長起了良好的表率作用。

（二）以“規(guī)范”為前提，全面提升貸款管理水平

1、創(chuàng)建農戶小額貸款管理示范點。年初，確定東升信用社為小額農貸發(fā)放的試點社，針對該社歷年信貸管理混亂現(xiàn)象，信貸管理部決定將該社作為重點進行規(guī)范整治，通過2個月的時間對東升轄內3800戶農戶進行上門核查，規(guī)范調查建檔、審查定級、授信頒證、憑證放貸及 檔案保管，使東升信用社信貸資料由“六不全”變?yōu)椤傲赜芯乓?guī)范”，并對今年發(fā)放的貸款一律簽定“四包一掛”責任書?！?月18日　，東升信用社小額農貸現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)政府召開，此舉受到當地政府及老百姓一致好評。同時信貸部門按規(guī)范的標準，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶情況、評級調查情況、管片信貸員服務情況、貸款流程進行印制并予以上墻，20__年，通過對農戶評級授信，已發(fā)展信用農戶68563戶，授信金額28003萬元，共中重點支持農戶9850戶?！?、規(guī)范農戶貸款屬地管理。為切實杜絕冒名貸款發(fā)生，今年信貸管理部嚴格遵循屬地管理原則，并規(guī)定：除城鄉(xiāng)結合的徐家鋪、金平信用社外，城區(qū)社一律不準發(fā)放小額農貸。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社發(fā)放小額農貸必須由信用社主任審簽，督辦科室負責人同意，并由第一責任人簽定“四包一掛”責任書。

3、規(guī)范了信貸等級管理。為了防范信貸風險，20__年，信貸部門按聯(lián)社的要求，一是對信貸從業(yè)人員實行等級管理，建立檔案信息，嚴格進行考評考核，并按等級給予放款權限，對歷年貸款質量差、到期貸款收回率低、違規(guī)放款的責任人給予取消信貸營銷資格；二是對到期貸款回收率低的信用社實行限量放款，對未收回額度大的信用社給予取消放款資格。

4、規(guī)范了信貸操作流程。一是對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的貸款權限進行了適時上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社除發(fā)放3萬元以內的小額農戶貸款及10萬元以內的存單質押貸款外，其余貸款全部報聯(lián)社信貸部門審批；二是規(guī)范了實物質押貸款管理。對棉花、油脂等實物質押貸款進行雙人雙鎖專庫保管，由信用社指定專人負責，簽定保管協(xié)議，并堅持24小時制管庫制度。三是規(guī)范擔保貸款審批流程。擔保貸款一律上報聯(lián)社審批，客戶資料首先由信用社主任把關簽字，信貸部門調查初審后，遞交審貸會討論通過，最后由理事長審批，聯(lián)社主任核發(fā)準放通知書方能發(fā)放，做到了準入嚴格，審慎合規(guī)，程序規(guī)范，上報及時有序。全年審批信用社權限以外的貸款1185筆，總金額26016萬元。

（三）以“控險”為核心，全方位化解信貸風險

1、以“控新降舊”為主題，深入開展百日整治活動。在整治中化解風險。三季度，根據市聯(lián)社的有關要求，結合我社實際情況，我積極建議并具體組織實施了“控新降舊活動”,分階段、有步驟、調動一切力量抓清收，十月份，20天時間全社收回不良貸款1515萬元，已經完全落實整改的責任人65人，整改率95%。

2、以基礎管理為突破口，在操作中規(guī)避風險。一是狠抓了信貸風險系統(tǒng)的規(guī)范管理，要求全市所有信用社補錄了風險系統(tǒng)無信貸第一責任人14687筆。對全市所有無責任人的貸款進行了全面清理和責任認定，確認了無第一責任人貸款1387筆，并由第一責任人在借據上簽字予以名明確；全面進行信貸風險系統(tǒng)第一責任人清理。二是狠抓了貸款五級分類，實現(xiàn)風險管理。按照“按季分類、實時調整”的原則開展風險分類工作，按月對信貸資產進行集中認定，分類結果動態(tài)調整，根據信貸資產風險變化進行實時監(jiān)控和調整。通過分類，找出信貸管理中的不足與差距，促進貸款“三查”制度的落實，為全面加強信貸管理、樹立風險為本的經營理念和審慎經營意識打下了堅實基礎。三是及時做好了信貸的報表填報、考核評分以及新增不良貸款的監(jiān)控工作。20__年，信貸部門除按月完成100多種各類表格填制上報外，還及時將各社新增不良貸款的情況及時向領導反饋信息，下發(fā)到期貸款警示通知書，確保了到期貸款綜合回收率達到了96%以上。

3、以強化責任為前提，認真開展貸后檢查活動。一是信貸部門分別在5月、7月、10月組織20名專班人員對50萬元以上的大額貸款進行逐筆入戶檢查，并寫出書面報告，對檢查出來的問題進行現(xiàn)場整改。二是對人民銀行的企業(yè)征信管理系統(tǒng)的相關數據及時進行了登錄，防止了企業(yè)多頭貸款的可能，有效防范了企業(yè)貸款的風險。

4、以落實制度為目的，嚴格執(zhí)行貸款問責機制。一是對于貸款發(fā)放與管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，無論是否形成風險或造成損失，均追究了相關人員的責任,共對12人進行了相關責任追究，并取消信貸營銷資格。二是市聯(lián)社以信貸部門牽頭對所有貸款進行了認定、追究與處罰，對責任貸款最多的2名主任，3名副主任、7名信貸員采取下崗清收的形式進行了責任追究。三是對控新降舊活動中75名違規(guī)責任人給予通報，并處罰款6.9萬元，做到了處罰到位、整改到位、追責到位。

5、以人為本，強化了信貸人員隊伍建設。一是對全市信貸人員進行了信貸法律知識培訓；二是重點對省聯(lián)社“13個信貸管理制度”進行了學習，并組織全轄對小額農貸知識進行了測試。三是組織信貸從業(yè)人員參加了荊州聯(lián)社組織的信貸從業(yè)人員資格考試。通過不斷的培訓考試，使信貸員掌握了省聯(lián)社的信貸規(guī)定和辦法，有效提升了信貸人員的素質。四是針對信貸人員素質不高和違規(guī)違紀時有發(fā)生的現(xiàn)象，組織進行了2次信貸培訓，主持編寫了《石首市農村信用合作聯(lián)社信貸從業(yè)人員警示手冊》等，為信貸規(guī)范操作提供了可供借鑒的依據。

（三）以創(chuàng)新為突破口，不斷調整信貸結構

1、統(tǒng)籌兼顧，狠抓了“五個理順”。今年，信貸管理部不斷調整經營思路，堅持科學、可持續(xù)發(fā)展理念。狠抓了五個理順，促進了信貸業(yè)務的發(fā)展。即：理順經營性風險和政策性風險的關系，確保貸款投放符合產業(yè)政策和信貸政策；理順業(yè)務競爭與合法守規(guī)的關系，不因競爭而降低貸款條件；理順支持地方經濟發(fā)展和防范金融風險的關系，維護地方經濟金融的良性互動；理順制度風險和操作風險的關系，防止有法不依、有規(guī)不循的問題；理順可用資金和貸款計劃的關系，堅持資金和計劃雙線控制。

2、優(yōu)化結構，狠抓了“五個堅持”。即：堅持正確投向，合理發(fā)放貸款，嚴禁向高風險、低效益、發(fā)展空間滯后的領域發(fā)放貸款；堅持立足社區(qū)，圍繞產業(yè)結構調整，支持市內具有優(yōu)勢和特色的產業(yè)發(fā)展；堅持采取小額分散，充分發(fā)揮農戶小額信用貸款靈活多樣的特點，站穩(wěn)農村市場；堅持放開質押、提倡抵押、控制保證，優(yōu)化貸款結構；堅持效益第一，加大營銷力度。11月末，全市抵質押貸款25456萬元，占比41%，同比提高了7個百分點。3、創(chuàng)新品種，打響了“五個品牌”。即：一是把小額農貸做實做細。進一步規(guī)范小額農貸的對象、金額、期限和服務。二是把倉單質押貸款做大做強。對江北三鎮(zhèn)棉產基地開展了以糧、棉、油為質押品的倉單質押貸款，為倉單質押貸款的發(fā)放、抵押品的保管、貸后檢查都設計了一整套詳細方案。三是推行船舶抵押貸款、林業(yè)抵押貸款；四是穩(wěn)妥開放擔保、社團貸款業(yè)務；五是有效擴張貼現(xiàn)業(yè)務。元至11月內累計發(fā)放小額農戶貸款23805萬元；累計發(fā)放擔保貸款3250元；累計發(fā)放船舶抵押貸款1800萬元；累計發(fā)放社團貸款900萬元；累計票據貼現(xiàn)支持58家， 金額61754萬元。

（四)以效益為核心,進一步拓寬創(chuàng)收渠道

1、進一步拓展中間業(yè)務收入。一是拓展了福卡結算業(yè)務，充分發(fā)揮福卡具備的代收代付、刷卡消費、匯兌結算等綜合服務功能，增加結算手續(xù)費收入；二是突破了保險業(yè)務的經營瓶頸。今年重點是以小額貸款推出的借款人人身意外險，針對大額貸戶推出的抵押財產險，為信貸業(yè)務快速發(fā)展構筑風險補償機制；三是拓展代收代付業(yè)務。大力發(fā)展工資、國庫收付、代收水電費、代收通訊費等業(yè)務，增加手續(xù)費收入。做好了保險的工作。

2、進一步強化貸款利息收入。一是嚴格收息時間。對貸款利息，明確要求各社對農戶小額信用貸款萬元以上實行按月結息，萬元及以內額度的可以選擇按季結息；公司類客戶及自然人其他貸款一律實行按月結息。二是嚴格掉收追責。堅持了按季度考核，認真結賬到人，對掉收利息從績效工資中扣除，促進利息清收。

三、存在的問題

回顧一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但與聯(lián)社的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是信貸從業(yè)人員素質還有待進一步提高，思想方面認識還不夠；大部分信貸從業(yè)人員對信貸風險系統(tǒng)的操作還一知半解；二是信貸資產質量還有待提高，部分信用社還存在著違規(guī)操作，化整為零貸款等現(xiàn)象；三是新增到期回收率達有進一步提高，全年到期未收貸款尾欠大；四是貸后管理還有待加強，部分信用社在貸款出現(xiàn)風險時不知所措；五是存款潛力還有待加大；六是中間業(yè)務力度還有待提高。七是計劃管理還有待加強，部分信用社無序、無計劃投放導致頭寸管理十分緊張。九是控新降舊及冒名貸款整改力度乏力；十是大客戶維護有待加強。

四、20__年工作規(guī)劃

針對今年信貸工作中存在的問題，我聯(lián)社將繼續(xù)遵循科學發(fā)展觀，進一步強化信貸管理，規(guī)范信貸操作行為，進一步加大信貸支農力度，大力清收盤活不良貸款，實現(xiàn)信貸資產良性循環(huán)。

1、認清形勢，及早謀劃，進一步增強資金實力。由于國際金融風暴影響，預計三年內銀行將面臨更大的壓力，對信貸運營勢必帶來影響。因此，各社要精心組織，確?！叭缫豢臁?，圓滿完成工作目標。一是及早研究。要充分認識同業(yè)強勁的發(fā)展勢頭和市場競爭異常激烈的嚴峻形勢，仔細分析資金市場走勢；二是及早謀劃。要進一步發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，把握工作主動權，盡早召開年度工作專題會議，組織員工認真學習省、市聯(lián)社關于“春天行動”的文件精神；三是及早準備。要認真制定一季度信貸工作方案，制定計劃。確保任務有壓力、完成有信心；四是行動要快。全社干部員工都要齊抓共管，努力克服思想松懈、紀律渙散、行動緩慢的現(xiàn)象，確保20__年信貸工作穩(wěn)步、健康、有序開展。

2、科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，進一步加大信貸營銷力度。一是繼續(xù)加大對“三農”貸款的投放力度。強化為農服務意識，積極推廣農戶聯(lián)保貸款、小額信用貸款、助學貸款，逐步嘗試開辦商品房按揭貸款，切實解決農民貸款難，緊緊扎根農村，努力擴大小額信貸零售業(yè)務的市場份額。二是緊抓沿江開發(fā)的契機，重點支持個私經濟發(fā)展。對產品適銷對路、經濟效益好、保全措施到位的私營企業(yè)，特別是一些新入工業(yè)園區(qū)的個私企業(yè)，只要其產權明晰，手續(xù)齊全，我們將集中信貸資金，為其提供各類信貸服務，促使其上規(guī)模、上檔次，將企業(yè)做大做強。三是加大對優(yōu)良客戶的授權授信額度。在20__年的基礎上，根據企業(yè)的行業(yè)、性質及產品的市場前景、技改投入等實際情況，對20__年度企業(yè)授信額度和信用社權限進行合理的調整，確保企業(yè)正常經營。同時，對符合授信條件的在農業(yè)貸款科目管理的個私企業(yè)，也給予一定貸款授信額度，視同授信企業(yè)管理，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

3、落實制度，強化問責機制，全方位化解信貸風險。一是積極開展信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。把信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作緊緊與創(chuàng)建金融安全區(qū)和誠信社會環(huán)境結合在一起，通過創(chuàng)建活動的不斷深入，逐步提高社會信用觀念，感受誠信帶來的好處，減少逃債、賴債行為，化解信用社不良貸款。二是解放思想，積極探索清收盤活新思路。我們將改變以往的不良貸款清收盤活思路，針對不同借款人或企業(yè)形成的不良貸款，分析其形成原因，尋找有效資產或還款來源，緊追不放，采取一切合法手段，最大限度減少貸款損失。三是加大貸款三查力度。明確清收責任，嚴禁向高風險企業(yè)和個人投放貸款，同時改變以往那種重放輕收的思想觀念，加大貸后檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)貸款風險擴大趨勢，杜絕新的不良貸款發(fā)生。對因不盡職行為造成新的不良貸款發(fā)生，聯(lián)社將加大對責任人員的處罰、賠償力度，確保新放貸款的安全。四是嚴格考核。將清收盤活不良貸款與信貸人員工資收入直接掛鉤，通過清收盤活不良貸款的絕對額來兌現(xiàn)收入，改變以往那種按任務完成比例兌現(xiàn)收入的方法，從而突出了信貸人員對清收盤活工作的貢獻。

4、強化管理，加強指導，進一步提高信貸部門履職水平。一是加強管理。重點是制度執(zhí)行管理和從業(yè)人員管理，加強對制度執(zhí)行情況的檢查和督辦。二是加強指導。重點是指導貸款投放和指導風險管理。因地制宜，確定支持產業(yè)和投放重點。深入研究各項業(yè)務產品中的風險點，有效防范風險。三是加強服務。重點是樹立服務基層和服務領導的雙服務理念。服務基層要樹立“一切為了經營干、一切為了基層轉”的指導思想。服務領導則要把握好重要數據、重點問題、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的分析和監(jiān)控，有針對性的提出解決辦法，為領導決策提供參考。

第5篇：小額貸款公司履職報告范文

[關鍵詞] 城市商業(yè)銀行 可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃

一、城市商業(yè)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年末，全國144家城市商業(yè)銀行的資產總額達到5.68萬億元，在全國銀行業(yè)中占比7.36%；各項貸款余額達到2.89萬億元；不良貸款率1.3%；不良貸款余額376.9億元；平均資本收益率達到15.87%；共實現(xiàn)稅后利潤496.5億元；平均撥備覆蓋率182.28%，比全國商業(yè)銀行的平均撥備率高出27個百分點；平均資本充足率達到了12.96%。小企業(yè)貸款余額突破7000億元大關，達到7155億元，較年初增幅達到42%，高于大中型企業(yè)貸款增幅，基本實現(xiàn)了城市商業(yè)銀行大中小型企業(yè)信貸投放的“三分天下”，成為小企業(yè)金融服務領域的生力軍，形成了各具特色的發(fā)展模式。

二、城市商業(yè)銀行所面臨的問題

（一）外部金融經濟形勢十分復雜

當前，全球經濟正處于后危機時代的重要轉折時期。既要保持經濟運行的穩(wěn)定，又要推動經濟結構的調整，還要防止通貨膨脹。因此，如何科學應對當前錯綜復雜的經濟金融形勢，合理處置調控政策不確定性顯著增大帶來的政策風險，將成為城市商業(yè)銀行必須審慎面對的首要挑戰(zhàn)。

（二）風險抵御和控制能力面臨新的挑戰(zhàn)

自2009年以來，盡管20多家城市商業(yè)銀行通過配售、定向增發(fā)、次級債、引入戰(zhàn)略投資者等手段增強了資本實力，但隨著信貸規(guī)模的激增和跨區(qū)域步伐的加快，城市商業(yè)銀行的資產規(guī)模迅速擴張，導致資本消耗過快，加之對資本充足率和核心資本充足率監(jiān)管要求的提高，城市商業(yè)銀行系統(tǒng)性資本短缺問題凸顯，補充資本金的壓力將進一步增大。

（三）過度信貸擴張增大了系統(tǒng)性呆壞帳風險

2009年高達9.6萬億元的信貸投放，加之地方政府主導的貸款集中投向，大量的信貸資金投放到有政府背景的“鐵公基”項目，這些項目建設周期長、后續(xù)資金需求量大，不僅影響了城市商業(yè)銀行的資本充足率，也使貸款集中度、中長期貸款占比和關聯(lián)交易等風險指標惡化，還帶來了資產質量下滑的潛在風險。

三、國外中小金融機構發(fā)展經驗

（一）美國的社區(qū)銀行

美國的社區(qū)銀行是在特定地區(qū)范圍內組建并獨立運營的商業(yè)銀行，資產規(guī)模普遍較小，主要是為當地中小企業(yè)和個人客戶提供個性化的金融產品和服務，并與之保持長期業(yè)務合作關系。它們專門為低收入的個人消費者提供小額貸款；支持小型企業(yè)為本地經濟發(fā)展作出貢獻；致力于提高個人客戶和企業(yè)客戶的生活質量。社區(qū)銀行在資金來源、資金投向、客戶群、管理層和員工等諸多方面與所在社區(qū)融為一體。

（二）日本的地方銀行

日本的地方銀行總部設在地方城市，并以總行所在的城市為經營區(qū)域，與地方政府、地方企業(yè)以及地方的公共團體保持密切的聯(lián)系。日本的地方政府對地方銀行經營干預程度很大，高度強調地方銀行支持地方經濟發(fā)展的職能。20世紀80年代，日本一些銀行開始擴張走國際化道路。但進入90年代，隨著日本經濟泡沫的破滅，地方銀行的資產質量普遍惡化。目前，日本也正在通過重組聯(lián)合等方式對地方銀行進行改革。

（三）歐洲的儲蓄機構

在歐洲，作為中小銀行的儲蓄機構最初由社會改革家、慈善家、宗教或互助組織、貿易行會、雇主和企業(yè)組成。儲蓄機構主要定位于向經濟發(fā)展主流之外的部門和群體提供金融服務。大多數的儲蓄機構都由政府參股或控股，如德國和奧地利的多數儲蓄機構是由政府擁有和控制，而且主要是由州和地方政府當局控制。同時，各國政府鼓勵地區(qū)性的銀行積極參與全國性的銀行競爭。為了應對激烈的市場競爭，很多歐洲儲蓄機構紛紛建立防御性的行業(yè)內部聯(lián)盟或展開積極合作。

四、城市商業(yè)銀行實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

（一）完善公司治理，增強科學決策和風險管理能力

1.強化董事會建設，確保履職盡責。要不斷優(yōu)化董事選拔機制，注重董事的責任心、道德水平和履職能力及繼續(xù)加強董事會專門委員會的建設，逐步完善董事會內審體系、信息披露和溝通、資本管理和信息科技風險管理等制度建設，強化對董事的履職評價，進一步提升董事會的決策能力和水平。

2.制訂科學的風險戰(zhàn)略，確保穩(wěn)健經營。面對復雜的經濟形勢和更加激烈的市場競爭，各家城市商業(yè)銀行的董事會要進一步加強對整體風險戰(zhàn)略的研究，建立資本補充的長效機制，依據業(yè)務擴張和經營管理實際，及時補充資本金，確保城市商業(yè)銀行的穩(wěn)健經營。

（二）堅持科學發(fā)展觀，明確市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略

1.以實事求是、量力而行為原則，制訂科學、合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。城市商業(yè)銀行要徹底轉變傳統(tǒng)的發(fā)展觀，由單純追求資產規(guī)模的高增長戰(zhàn)略轉向注重質量效益、發(fā)揮資源優(yōu)勢的特色化戰(zhàn)略，依據自身的資本實力、地緣優(yōu)勢、管理能力、業(yè)務特點和人力資源狀況，合理規(guī)劃戰(zhàn)略目標。

2.堅持服務地方、服務中小、服務城市居民為方向，進一步突出經營特色。堅持三個服務的定位是城市商業(yè)銀行生存和發(fā)展的根本。在新的形勢下，城市商業(yè)銀行需要進一步把握發(fā)展方向，堅持細分市場和客戶，搞好網點布局和產品開發(fā)，充分發(fā)揮地方銀行的地緣和決策優(yōu)勢，創(chuàng)新消費金融和小企業(yè)業(yè)務，走差異化、專業(yè)化、精細化、特色化的發(fā)展道路。

（三）鞏固差異化市場定位，不斷培育細分客戶群體

1.立足自身資源優(yōu)勢。對市場份額、資本實力、現(xiàn)有客戶、機構網絡、品牌聲譽、特色產品、研發(fā)和管理人才等資源稟賦情況進行系統(tǒng)全面的分析，突出資源優(yōu)勢、挖掘發(fā)展?jié)撃埽朴啿嵤P長避短的發(fā)展策略。

2.加強市場調研和業(yè)務規(guī)劃。經過深入細致的市場調研，明確自身的市場定位，鎖定細分市場，圍繞目標客戶群體的特征，加強業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，改進運營和管理流程，提高產品創(chuàng)新、技術保障和管理體制機制的變革適應能力，不斷完善定制化、特色化的產品體系，持續(xù)提升服務水平和質量，形成并鞏固市場競爭優(yōu)勢。

3.培育新的業(yè)務增長點。為了避免同質化競爭，城市商業(yè)銀行要進一步突出小企業(yè)金融服務特色，在授信流程、評審標準、貸后管理等方面，實施更有效的風險控制手段，強化與中小客戶相匹配的產品設計、流程再造和管理能力建設，將環(huán)境與社會責任融入信貸文化、政策和流程中。

（四）創(chuàng)新管理體制，以客戶為中心實施組織和流程再造

1.推進“客戶中心型”組織建設。隨著城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域發(fā)展，建立以線條管理的“客戶中心型”的組織架構，采取“先縱后橫”的策略，在縱向上劃分業(yè)務條線，以條線為單元歸集產品設計、營銷推廣、業(yè)務操作、風險控制等職能，專注于特定行業(yè)和細分市場，為客戶提供一體化、專業(yè)化的金融服務，再在橫向上，進行各線條內部，分層次、分地域的職能架構設計。

2.努力打造面向客戶的流程。城市商業(yè)銀行要根據目標客戶的風險特征及服務需求，搭建運營、支持和管理等各項活動的業(yè)務流程，做到四個力求：力求流程內控措施適應客戶風險特性、力求流程操作人員盡職履責、力求與流程相關的IT系統(tǒng)功能完備、力求流程各環(huán)節(jié)能夠充分響應服務需求。

（五）遵循全面風險管理的要求，不斷健全風險管理體系

1.健全風險管理的政策和組織架構。要制定風險管理政策、明確業(yè)務發(fā)展中面臨的主要風險類別、各類風險偏好和容忍度、風險處置方式和措施等方面的問題，合理搭建風險管理組織架構，通過不斷完善風險管理的工具、流程和方法，提高對各類風險的識別、計量、監(jiān)測、報告和控制能力。

2.按照內控要求強化操作風險管理。要從整體上搭建起操作風險的三道防線，不斷改進制度和流程設計，確保有效的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。同時，要高度關注授信和會計業(yè)務流程的內部控制，強化業(yè)務的中、后臺集中處理，減少授權環(huán)節(jié)，降低風險暴露，重點防范內外部欺詐，形成常態(tài)化工作機制。

五、城市商業(yè)銀行未來發(fā)展的趨勢

144家城市商業(yè)銀行按照經營地域、經營特色和服務功能三個緯度進行劃分，城市商業(yè)銀行的差異化發(fā)展有四個方向，即全國性銀行、區(qū)域性銀行、特色銀行和社區(qū)銀行。后三類將是大多數城市商業(yè)銀行的選擇。

（一）全國性銀行。即部分規(guī)模大、業(yè)績好、經營管理水平較高、率先實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的特大型城市商業(yè)銀行，通過機構擴張，擴大網點布局，完善服務功能，進一步做大做強，發(fā)展成提供全面金融服務、在中小企業(yè)業(yè)務方面具有較強競爭優(yōu)勢、經營地域覆蓋全國的綜合性、全國性商業(yè)銀行。

（二）區(qū)域性銀行。即同屬于某一區(qū)域（或者為行政區(qū)域，或者為經濟區(qū)域）或有比較密切合作關系、有較強互補性和可整合性的城市商業(yè)銀行，通過聯(lián)合重組，化解歷史包袱，打破經營限制，做大規(guī)模，優(yōu)化網點布局，發(fā)展成跨區(qū)域經營的、提供較全面金融服務的、具有一定競爭力的區(qū)域性銀行。

（三）社區(qū)銀行。即那些規(guī)模較小、自身條件較好、特別是歷史包袱輕、盈利能力較強的城市商業(yè)銀行，通過地方政府和監(jiān)管機構的支持，進一步優(yōu)化財務狀況，找準市場定位，并努力做精、做細，發(fā)展成規(guī)模不大、定位鮮明、主要服務于所在區(qū)域內的小型企業(yè)和居民的社區(qū)銀行。

（四）特色銀行。即規(guī)模中等、業(yè)績較好、有一定潛力的城市商業(yè)銀行，通過特色定位，立足當地，緊密結合本地經濟發(fā)展特點，開發(fā)相適應的金融產品，形成比較優(yōu)勢和自身特色，發(fā)展成規(guī)模中等但具有很強產品特色或市場特色的特色銀行。

六、結語

城市商業(yè)銀行經歷了十多年的發(fā)展，積累了豐富的發(fā)展經驗，也面臨著一些問題。城市商業(yè)銀行要通過進一步明確市場定位，完善公司治理，明確戰(zhàn)略規(guī)劃，注重引資與引智相結合，堅持特色化、差異化、精細化發(fā)展等有力措施，并在業(yè)務創(chuàng)新中轉變方式，把握好原則，城市商業(yè)銀行在未來的發(fā)展征程中必將擁有自己一片美好的天空。

參考文獻：

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第6篇：小額貸款公司履職報告范文

信貸發(fā)放工作基本概況

信貸發(fā)放程序

申請與受理。借款人依據相關規(guī)定向信用社提出申請，信用社貸款調查崗對借款人的基本情況及項目運營可行性進行初步調查。對同意受理的申請，借款人填寫書面借款申請書，同時提供借款人基本情況資料和擔保資料。

貸款調查。貸款調查至少由2名貸款調查人員履行盡職調查，內容包括：調查借款主體的情況、借款人及相關關系人的情況、貸款擬投向情況、還款來源情況、貸款擔保情況等。調查結束后，調查人員撰寫盡職調查報告，如實反映調查情況，作出初步評價，交貸款審查崗進行風險評價。

風險評價與審批。信貸審查崗組織實施對貸款的風險評價。包括對借款主體、申請額度和期限、還款來源、貸款擔保的評價等。貸款審查崗對風險評價作出評價結論后，提交貸款審批崗審批。

合同簽訂與管理。經審批同意發(fā)放的農戶貸款，與借款人及擔保人協(xié)商簽訂借款合同、擔保合同等相關信貸合同，同時執(zhí)行借款合同的面簽制度。個人借款信貸合同按照相關要求進行統(tǒng)一編號，并按合同編號的順序做好登記工作。

發(fā)放與支付。信用社統(tǒng)一由農貸會計負責個人貸款的審核認定，由內勤柜員負責個人貸款的發(fā)放工作。借款人本人持身份證和借款合同到柜臺辦理貸款支取業(yè)務。

貸后管理與回收。信貸人員定期對借款人的履約情況及信用狀況、生產經營項目的運營情況、宏觀經濟變化和市場波動情況、貸款擔保變動情況等內容進行檢查和、分析和管理，直至貸款本息收回。

農戶小額信貸發(fā)放情況

目前，敖漢聯(lián)社共有31個營業(yè)網點，其中25個網點開辦了信貸業(yè)務，基層信貸客戶經理97人。鑒于經濟形勢錯綜復雜及信用環(huán)境變化，近年來信用社在信貸管理方面對信貸安全性偏好加重。近三年來信貸保證方式變化明顯，抵押貸款占比明顯提高。全旗農村信用社2012～2014年發(fā)放貸款分別為173283萬元、185891萬元和243524萬元。

農戶小額信貸投向

2014年，敖漢旗農村信用社累計發(fā)放貸款317059萬元，其中累放各類涉農貸款296260萬元，占比93.4%；涉農貸款投放量站全旗80%以上。根據數據顯示，敖漢旗農戶小額資金的60%投向農戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目。

信貸發(fā)放工作中存在的問題

信用社內部存在問題

信貸人員存在問題。一是信貸人員主動營銷意識差，受信貸人員年齡結構、知識結構、技術水平等因素影響，在新形勢下開展信貸營銷的能力存在不足，坐門等客現(xiàn)象普遍存在，目前有大部分信貸需求是通過客戶主動上門或電話溝通方式得以發(fā)放，員工主動“送貸上門”營銷的信貸額度較小，競爭意識、生存意識淡薄。二是信貸人員“吃拿卡要”現(xiàn)象不同程度存在。雖然信用社推行了多年的“陽光放貸”政策，并在近兩年開展了群眾路線教育實踐活動，但仍然不同程度存在“吃拿卡要”、“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，嚴重影響了農村信用社的聲譽和形象。三是存在信貸員惜貸懼貸現(xiàn)象。一方面，隨著信用社對信貸資產質量要求的提高，以及金融風險防范意識不斷增強，信貸員更加偏好于信貸資產的安全性管理，不愿意冒險，對一些可貸可不貸或者具有一定風險的貸款采取寧可不貸，也不冒風險的做法或力圖減少風險，盡量少貸，一定程度造成申貸農戶獲得的貸款額度不足。另一方面，部分信貸人員放貸思想陳舊，認為農戶信用意識低，又受貸款終身責任追究制的影響，有的信貸人員怕?lián)L險，缺乏對農戶信用情況的深入調查，放貸款的積極性不高，這給信用社農戶小額貸款的發(fā)放工作帶來極大阻力。

信貸產品存在問題。一是貸款期限不合理。目前，部分信貸員還沿襲舊的傳統(tǒng)，對農業(yè)生產貸款的約期是“春放秋收冬不貸”，這種狀況不但使得一些農戶對中長期生產項目不敢多投入，而且抑制了農民使用貸款的積極性，同時也不利于信用社的發(fā)展。二是貸款手續(xù)繁雜，信貸申請、審查、審批、發(fā)放等操作環(huán)節(jié)冗長、信貸檔案資料較多，特別是涉及擔保的，借款人和擔保人有可能三五成群，拖家?guī)Э诘那樾危倚柢嚱榆囁停瑹o形中增加了借貸成本。三是貸款利率較民間借貸利率高，敖漢地區(qū)民間借貸盛行，利率在1分甚至以下，且借貸手續(xù)簡便，甚至口頭借貸即可，而信用社貸款利率高于1分，且手續(xù)繁雜，不利于理順地區(qū)金融服務。

服務模式存在問題。一是評級授信不嚴格。信貸人員在評級授信過程中，存在為了讓親戚朋友、左鄰右舍能夠貸到款、多貸款，而不認真執(zhí)行評定標準，人為提高授信額度的情況。并且由于認識上的偏差，部分信貸人員不是按照要求和標準進行評定，而是根據印象、經驗隨意填寫調查報告，給后階段的貸款管理及回收留下極大的風險隱患。二是信息不對稱致使信用風險隱患大。根據對不良貸款情況的摸底情況看，許多不良貸款是由于對客戶的真實信息掌握的不徹底，更新的不及時所導致的，甚至出現(xiàn)借名冒名貸款，不良貸款的增加，擠占了信用社的可用資金，影響了信貸發(fā)展能力。三是信貸人員重復勞動，影響工作效率。由于缺乏對客戶信息的積累，信貸人員履職或輪崗時，對所包片客戶信息需要重新調查。而由于敖漢地區(qū)幅員較廣，人口較多，有的村組距信用社的網點達四十幾里，信貸人員每人擔負著2-3個自然村的信貸服務工作，因此工作量較大，不能做到快速、及時地為農戶提供金融服務。

信用社外部存在問題

民間借貸盛行。調查中發(fā)現(xiàn)，敖漢旗不同于區(qū)自治內其他地區(qū)，也不同于赤峰市內各旗縣，民間借貸市場較為活躍。這里提到的民間借貸是指狹義上的民間借貸，即公民之間依照約定進行貨幣或其他有價證券借貸的一種民事法律行為。在敖漢地區(qū)，往往由于個人家庭暫時資金周轉需求，不向金融機構借貸周轉，而是在親戚、朋友、鄰里間進行資金周轉，甚至一度有“沒有信用的人”或“借不到錢的人”才去金融機構借貸的說法，同時由于利率較低、手續(xù)簡便而較為盛行。例如豐收鄉(xiāng)三家村，共有400戶、1860口人，今年5月末在信用社借款的有27戶，占比6.75%，而有過民間借貸周轉經歷的農戶達60%以上。參與民間借貸的有以下幾種類型：一是用款時間短，可能今天借明天就能還，屬于臨時周轉。二是借款金額小，三五百、一兩千，興師動眾去信用社借款不劃算。三是“有門子”的人，親戚朋友、左鄰右舍有閑錢，能夠借到錢的人。四是講信用的人，即使借款金額較高，但由于長期生活交往中建立了較好的信用，也能借到款。民間借貸的盛行，要求信用社在信貸手續(xù)和貸款利率等方面做出突破。

信用環(huán)境惡化。調查中發(fā)現(xiàn)，一方面由于過去客戶風險意識普遍淡薄，部分貸戶將貸款借出后轉借他人現(xiàn)象存在，導致在催收貸款過程中相互推諉，轉移有效資產，即使有還款能力也存在觀望心理，惡意破壞和信用社之間的信用關系，導致部分到期貸款不能按期間收回。另一方面，存在部分貸戶受信用環(huán)境中不良因素的影響，相互攀比不講信譽，存在逃廢金融債務行為。以四家子信用社為例，2008年為化解易燃易爆安全隱患，政府強制關停了四家子鎮(zhèn)全部煙花爆竹企業(yè)，部分企業(yè)主及投資人員失去收入來源，無法按期償還信用社貸款本息。部分有償還能力的貸戶存在觀望心理，相互攀比不講信譽，惡意逃廢金融債務。截至5月末，四家子信用社不良貸款余額2523萬元，其中屬于煙花爆竹類不良貸款達1000余萬元，占比39%。作為地方骨干金融企業(yè)，配合政府做好社會信用體系建設，既能夠營造良好的信用環(huán)境，同時又能為信用社發(fā)展帶來實實在在的效益。

同業(yè)競爭加劇。目前，信用社的主要收入來源是存貸款利差，可以說信貸市場是信用社發(fā)展的動力源，但農村市場新的進入者正加速搶占農村信貸市場。敖漢旗內金融市場活躍，截止目前敖漢旗內包括工行、農行、中行、建行、包商銀行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用社共8家金融機構、63個金融網點，小貸公司4家、融資性擔保公司2家。至2014年全旗各家金融機構貸款余額45.49億元，同比增長28.07%，小貸公司發(fā)放支農貸款2.49億元，鑫橋、吉敖兩家擔保公司發(fā)放擔保貸款0.45億元，信用社2014年貸款余額24.35億元。多家金融機構競爭的格局已經形成，信用社獨占農村市場的局面已經一去不返。同時互聯(lián)網金融迅速發(fā)展，對信用社的信貸經營形成潛在的沖擊。網貸公司使客戶突破了時間和網點限制，雖然短時間內不會對信用社造成致命沖擊，但從長期來看利用互聯(lián)網開展信貸投放必然成為主流。信用社是以農牧戶為主要服務對象的金融機構，一旦失去農村市場，那么信用社的生存發(fā)展都無從談起，所以當前信用社必須最大限度占有市場信息，搶占市場份額。

敖漢旗農村信用社富民信用工程開展情況

敖漢聯(lián)社開展的富民信用工程，是將“農戶電子信用信息系統(tǒng)”與自治區(qū)聯(lián)社研發(fā)的“富民一卡通”循環(huán)貸有機結合起來。此項工程集農戶信用信息收集存儲、信用評級等多種功能于一體，能夠為有效解決當前農村信用社信貸發(fā)放過程中存在的內外部問題提供一攬子解決方案。敖漢聯(lián)社計劃到2016年末，在全旗范圍內評定信用戶7萬個，信用村23個，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個。同時實現(xiàn)建檔覆蓋率和授信覆蓋率兩個100%目標，從根本上解決貸款兩難問題。

信息準確，授信科學合理

信息采集內容豐富，具體實用。敖漢聯(lián)社為信貸人員配備了移動終端設備，采集信息時客戶經理進村入戶采集農戶基本信息，并直接錄入到移動終端設備，直至導入信用社的農戶電子信息系統(tǒng)。目前，采集信息內容共涉及5大類108項，按信息屬性可分為兩類：一類是農戶的財務信息，用以判斷農戶的還款能力；另一類是農戶的其他社會信用信息，如在其他金融機構有無不良信用記錄，是否孝敬父母，鄰里關系是否和睦，等等，用以判斷農戶的信用狀況和還款意愿。

與其它地區(qū)不同的是，敖漢聯(lián)社富民信用工程電子信息系統(tǒng)不僅采集和收錄普通的、一般的結構化信息（數字化數據，例如信息主體的年齡、出生日期、婚姻狀況，等等），而且還包括復雜的非結構化信息（非數字化數據，例如信息主體的房產照片、口頭聲明，面談錄像，等等）。盡管這增大了信息采集和系統(tǒng)開發(fā)的難度，但同時也增加了數據庫的“含金量”，有助于更加全面、直觀、立體的反映信息主體的全貌。

建檔評級標準嚴格，動態(tài)調整。敖漢聯(lián)社結合實際需求，聘請了第三方科技公司專門研發(fā)了農戶信用評級模型，并成功將其嵌入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)之中?？蛻艚浝韺⒉杉降霓r戶信息導入到富民信用工程電子信息系統(tǒng)后，系統(tǒng)將會自動生成農戶電子信用檔案，并對農戶進行信用評級。同時為及時、動態(tài)反映農戶信用狀況，敖漢聯(lián)社要求信貸人員對農戶電子信用檔案實行按季更新，并可根據實際情況動態(tài)調整，以確保信用評級的準確性和實用性。根據農戶的信用檔案，信用社可以及時準確評估農戶的還款能力和還款意愿，從而提高放貸效率，降低信貸決策風險。 操作簡便，化解借貸難題

富民信用工程搭載“富民一卡通”循環(huán)貸，提升了農戶信貸的安全性、便利性和可獲得性，與傳統(tǒng)農戶貸款操作方式相比，“富民一卡通”具有四個方面的革命性優(yōu)勢：一是簡化辦貸手續(xù)。農戶“富民一卡通”貸款采用“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的循環(huán)授信模式，在授信額度和期限內，持卡人只需憑個人有效身份證件，到信用社柜臺三五分鐘即可獲得貸款，辦貸款像存、取款一樣手續(xù)簡便。二是實行通借通還?！案幻褚豢ㄍā背挚ㄈ丝稍趦让晒呸r信系統(tǒng)任意網點辦理借款和還款業(yè)務。只要不出自治區(qū)，持卡人可就地就近選擇農信社網點辦理借款和還款業(yè)務，極大地方便了偏遠地區(qū)和經常外出的借貸農牧民。三是降低借貸成本?！案幻褚豢ㄍā辟J款實行“貸時起息、還時止息”，按實際天數計息，提前還款不加罰息，允許借款人自主選擇還款方式，持卡人可以“今天還，明天再借”，最大限度減少持卡人因信貸資金閑置而造成的利息損失，大幅降低農牧民融資成本。四是防范道德風險?！案幻褚豢ㄍā辟J款實行“批量授信”、“柜臺辦貸”和“陽光作業(yè)”，等于在信貸人員和借款人之間設置了一道“隔離墻”，徹底阻斷了辦貸過程中各種不正當的利益輸送，解決了“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”問題。

制度配套，切實讓利于民

富民信用工程啟動實施后，敖漢聯(lián)社同時推出了農戶“富民一卡通”貸款“二增二優(yōu)三放寬”的政策，最大限度讓利于民：

“二增”：即增加涉農貸款規(guī)模，加大涉農貸款投放力度，確保涉農貸款增量高于上年同期，增速不低于各項貸款平均增速。增加最高授信額度，基礎授信最高限額由原來的5萬元提高到10萬元，以滿足農戶日益增長的信貸需求。

“二優(yōu)”：即貸款優(yōu)先，打破“春放秋收冬不貸”的傳統(tǒng)農戶貸款管理方式和信貸規(guī)模限制，單列信貸投放計劃，農戶“富民一卡通”貸款實行常年常態(tài)供應，讓簽約農戶隨時都能貸到款。

利率優(yōu)惠，農戶富民卡貸款，一年期以內月執(zhí)行利率不超過8‰，低于全市農戶保證擔保貸款平均利率近4厘，其中使用支農再貸款發(fā)放的農戶“富民卡”貸款，加點幅度不超過5個百分點。

“三放寬”：即貸款用途放寬，貸款用途不再局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，農戶建房、購車均可申請辦理富民卡貸款。貸款期限放寬，農戶富民卡貸款最長授信期限為2年，并逐步試點將信用等級為一級的信用戶最長授信期限放寬至3年。擔保條件放寬，農戶富民卡貸款，不限定擔保人身份、人數和擔保品范圍，試行一段時間后，將逐步取消擔保，為農戶發(fā)放免擔保的信用貸款。

政企共建，培育誠信體系

敖漢聯(lián)社積極協(xié)調旗委旗政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，指導各村兩委班子，依據相關法律法規(guī)，制定和出臺了一系列褒揚誠信的獎懲措施，大力培育誠信意識。例如：各村組評定低保戶時，在同等條件下，優(yōu)先選擇信用等級高的農戶；被評為誠信個人的農民，免費乘坐旗內公交車；禁止失信者參加政府部門組織的各類評選表彰活動；取消嚴重失信者村民委員會候選資格，等等。

為發(fā)揮農戶評級授信的導向激勵作用，提升農戶誠信意識，對不同信用等級的農戶實行差別化的信貸政策。對存在嚴重不良信用記錄（包括逃廢債、涉黃、涉賭、涉毒、參與組織群體上訪、鬧訪等不良行為）的農戶，納入“黑名單”管理，終身不予授信支持；對信用狀況良好的農戶，適度提高授信額度、延長授信期限、條件成熟后，還將適度降低貸款利率，從而營造褒揚誠信懲戒失信、守信光榮失信可恥的社會風尚。

改善服務，增強發(fā)展實力

第7篇：小額貸款公司履職報告范文

行動之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動

針對問題：

勞動者創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)經驗缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

行動目標：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數及其帶動就業(yè)人員數有一個大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當地創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)18000人。

行動內容：

（一）推進三千創(chuàng)業(yè)培訓計劃

依托××市勞動就業(yè)培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創(chuàng)業(yè)行動；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓工程。

（二）實施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計劃

完善創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)、小額擔保貸款聯(lián)動機制，加大小額擔保貸款擔?；鹜度耄瑪U大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強，實現(xiàn)市場主體由個體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉變。

（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導工作

在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風采，在全市弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極引導城鄉(xiāng)勞動者轉變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

具體措施：

1、加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓對象，面向返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓的內容和手段，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓。

2、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續(xù)服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔?；鹦略?500萬元，縣、市、區(qū)擔?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發(fā)放突破1億元。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據國家有關創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調工商、稅務、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況，落實相關稅費減免優(yōu)惠政策。

4、加強創(chuàng)業(yè)指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，增設創(chuàng)業(yè)服務窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認定30個創(chuàng)業(yè)孵化基地，報請市政府授予“××市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。

5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創(chuàng)業(yè)政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。

行動之二：返鄉(xiāng)農民工就業(yè)幫扶行動

針對問題：

受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業(yè)經營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉(xiāng)，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農民工尚未就業(yè)。

行動目標：

為返鄉(xiāng)農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農民工實現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓意愿的返鄉(xiāng)農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。健全農村基層就業(yè)服務體系，實現(xiàn)農村勞動力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，確保每一位有轉移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。

行動內容：

1、設立返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務窗口。主動上門開展返鄉(xiāng)農民工登記，及時掌握返鄉(xiāng)農民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農民工提供免費就業(yè)服務，著重引導他們進入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

2、開展“為返鄉(xiāng)農民工送崗位”專項活動。組織就業(yè)服務小分隊、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農戶。

3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農民工就業(yè)專項招聘活動。

4、開展促進創(chuàng)業(yè)活動。每月開展一期返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓，積極推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務，積極引導有技術、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進農民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。

5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農民工，提供免費職業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹服務。

6、開展送信息活動。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目和扶持政策、培訓就業(yè)信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農民工送信息上門。

7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進經濟社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進典型的表彰活動，激發(fā)返鄉(xiāng)農民工自立自強、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

具體措施：

1、建立農民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農民工臺賬，密切關注農民工返鄉(xiāng)變化情況，及時對本地返鄉(xiāng)農民工人數、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計分析。

2、積極引導返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業(yè)使用當地農民工，實現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農民工專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農民工重新實現(xiàn)轉移就業(yè)。

3、扶持返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農民工創(chuàng)業(yè)服務指導中心建設，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經營、聚集發(fā)展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業(yè)。

4、全面落實就業(yè)扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業(yè)，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。

5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強企業(yè)用工監(jiān)控，落實企業(yè)裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執(zhí)法監(jiān)察活動，督促用人單位按規(guī)定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。

行動之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動

針對問題：

部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。

行動目標：

建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業(yè)正常生產經營不受到影響，同時穩(wěn)定就業(yè)崗位促進就業(yè)。

行動內容：

通過完善人力資源市場服務平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業(yè)用工成本，及時滿足企業(yè)用工需求。

具體措施：

××市勞動就業(yè)管理局在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：

一是完善客戶經理服務。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。

二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業(yè)實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農民工面對面招聘洽談活動。

三是建立校企合作平臺。結合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓學校為企業(yè)提供定點、定向培訓，選擇部分企業(yè)作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術勞動力。

四是企業(yè)推介服務。市場信息區(qū)設立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點企業(yè)展示等形式，免費對企業(yè)進行推介；

五是強化用工指導。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業(yè)形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業(yè)進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區(qū)勞動保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；

七是實行會員制服務。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業(yè)服務，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業(yè)實行專人專班一攬子服務。

八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。

行動之四：農民工工傷保險平安行動

針對問題：

農民工在就業(yè)過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時也對工傷后的就業(yè)造成嚴重影響。

行動目標：

80%農民工參加工傷保險。使農民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

行動內容：

1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業(yè)及時辦理農民工工傷保險。

2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險農民提供優(yōu)質高效服務。簡化流程，規(guī)范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業(yè)務流程。農民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內送問候到醫(yī)院、送關心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領導重視，部門聯(lián)動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。

2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統(tǒng)一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。

3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯(lián)動，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業(yè)專項檢查考核內容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動監(jiān)察等相關單位組成聯(lián)合檢查組，對××市建筑項目施工現(xiàn)場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。

行動之五：社保窗口進社區(qū)行動

針對問題：

1、靈活就業(yè)人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時間不夠。

2、廣大群眾了解社會保險政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

行動目標：

逐步將部分社保經辦業(yè)務窗口前移到區(qū)級勞動保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經辦業(yè)務窗口和區(qū)級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動內容：

1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動保障機構、社區(qū)和銀行網點向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務”：開通三峽農行各網點代征代核社會保險費業(yè)務，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費。

3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。

采取措施：

1、加大對基層社區(qū)和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險政策水平和服務能力。

2、加強信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實現(xiàn)數據資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。

行動之六：減負解困保就業(yè)行動

針對問題：

全球金融危機的暴發(fā)，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費壓力增大。

行動目標：

通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機，維護社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。

行動內容：

1、在社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。

2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險四項險種中企業(yè)承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業(yè)負擔。醫(yī)療保險費率由7％下調為6％，失業(yè)保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業(yè)的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業(yè)費率0.5％暫時不變)。

3、對繳費確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。

具體措施：

1、摸清企業(yè)參保及經營情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費的困難企業(yè)的認定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯(lián)合審查后，報市政府、省政府批準后實施。

3、及時為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關手續(xù)。與經核準緩繳社會保險費的企業(yè)簽訂緩繳及補繳社會保險費協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

4、對經核準的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險個人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉移、退休等業(yè)務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。

5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

行動之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動

針對問題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業(yè)員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經營。

行動目標：

通過創(chuàng)建活動促進用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調的新型用工管理機制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業(yè)履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業(yè)應對困境，共渡難關。通過創(chuàng)建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩(wěn)定。

行動內容：

根據市政府“三產興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責任，幫助規(guī)范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業(yè)與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監(jiān)察辦事指南。

具體措施：

一是在創(chuàng)建活動過程中認真貫徹寓服務于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務放在首位，實現(xiàn)企業(yè)、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創(chuàng)建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監(jiān)察協(xié)理員培訓班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調勞資糾紛基層組織。

行動之八：農民工特別職業(yè)培訓行動

針對問題：

全球金融危機造成東部沿海等企業(yè)停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉(xiāng)農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時大部分返鄉(xiāng)農民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質量就業(yè)。

行動目標：

以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉(xiāng)農民工特別職業(yè)培訓行動，對7000名返鄉(xiāng)農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉(xiāng)農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農民工掌握一定技能，促進技能就業(yè)，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進一步維護社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。

行動內容：

省、市、學校及培訓機構三級協(xié)調統(tǒng)一，配合聯(lián)動，共同搞好返鄉(xiāng)農民工特別職業(yè)培訓計劃項目。

在××市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉(xiāng)農民工特別職業(yè)培訓。

具體措施：

一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業(yè)培訓計劃任務，市局召開“××市技工學校特別職業(yè)培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農民工特別職業(yè)培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規(guī)范地進行。

二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業(yè)培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓政策。

三是規(guī)范管理。出臺實施細則，詳細規(guī)定特別職業(yè)培訓的對象與時間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結業(yè)考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業(yè)培訓計劃有關情況進行監(jiān)督檢查。

四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉(xiāng)農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業(yè)的實踐操作設備，學校、企業(yè)合作采取由學校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。

行動之九：技能鑒定進社區(qū)行動

針對問題：

街道、社區(qū)符合補貼條件的進城務工農民、返鄉(xiāng)農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質量和穩(wěn)定性。

行動目標：

在政策規(guī)定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉(xiāng)農民工開展免費職業(yè)技能鑒定。

行動內容：

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業(yè)促民生”為主題，認真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進城務工農民和返鄉(xiāng)農民工開展免費職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質量和就業(yè)穩(wěn)定性。

行動措施：

一是深入摸底調查。依托街道、社區(qū)等基層勞動保障服務機構，分轄區(qū)對進城農民工人數、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。

二是廣泛宣傳發(fā)動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報名活動，免費發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。

三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。

四是典型宣傳擴大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進社區(qū)行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。

行動之十：農民工維權行動

針對問題：

農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。

行動目標：

農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業(yè)、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。

行動內容：

落實工資支付保障金制度，切實發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設領域農民工工資“月支付、季結算”制度，落實農民工工資支付保障機制；完善欠薪應急資金制度，提高勞動保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導機制，落實重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農民工維權夜校制度，提高農民工的維權意識和維權能力；完善勞動監(jiān)察與法律援助合作機制，開辟農民工維權法律援助快速通道。

第8篇：小額貸款公司履職報告范文

剛才，各位副縣長結合分管工作，講了非常好的意見，我完全同意，各鎮(zhèn)、各部門要逐項抓好貫徹落實。下面，就如何做好下步政府工作講四點意見，主要是提要求、講方法。

一、統(tǒng)一思想，凝聚合力，始終保持奮發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)

新一屆政府是在“科學發(fā)展、趕超跨越”的攻堅時期產生的，我們既擁有難得的發(fā)展機遇和良好的工作局面，又面臨著諸多的困難和壓力。要高質量地完成各項工作任務，必須保持奮發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)。

首先，奮發(fā)向上、大有作為，是上級和縣委對我們的要求。沿海發(fā)展規(guī)劃已經上升為國家戰(zhàn)略，省里提出要把環(huán)渤海地區(qū)打造成富有活力的區(qū)域增長極，要求包括我縣在內的沿?！?1縣9區(qū)”在“十二五”期間力爭實現(xiàn)地區(qū)生產總值和財政收入翻兩番。在市委九屆二次全會上，雪峰書記明確提出了“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、奮發(fā)向上、大有作為，努力實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展”的工作主基調和基本要求。前不久剛剛召開的縣委十一屆三次全委會議，也要求各級干部必須永遠保持一個好的精神狀態(tài)，就是奮發(fā)向上、大有作為。因此，我們只有奮發(fā)向上、大有作為，努力創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績，才能不辜負組織對我們的殷切期望。

第二，奮發(fā)向上、大有作為，是完成本屆政府艱巨工作任務的迫切需要。在政府工作報告中，我們確定了“十二五”時期實現(xiàn)主要經濟指標“確保三年翻一番、力爭五年翻兩番”的發(fā)展目標和年工作任務。每一個指標，每一項工作，都需要我們經過前所未有的努力，才能達到和完成。盡管我們擁有著諸多良好發(fā)展機遇，也形成了人心思進、合力攻堅的良好氛圍，但是我們的發(fā)展基礎和支撐依然薄弱，面臨著加快發(fā)展、加速轉型的雙重壓力。我們只有奮發(fā)向上、大有作為，面對問題，迎難而上，才能破解發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，盡早實現(xiàn)“科學發(fā)展、趕超跨越”的目標。

第三，奮發(fā)向上、大有作為，是應對日益激烈區(qū)域競爭的必然選擇。當前，市各縣（市）區(qū)都在落實省、市要求，加快發(fā)展步伐。我們與自己比，應該說進步很大，要進一步堅定信心；但與周邊縣（市）區(qū)比，我們要看到差距，進一步增強緊迫感。從年主要經濟指標完成情況看，應該說我縣總體情況還不錯，特別是固定資產投資增速居全市第一位，地區(qū)生產總值、財政收入實現(xiàn)了較快增長，但從總量看，我縣仍處在中下游位置。從年的發(fā)展目標看，按我們目前已經確定的發(fā)展速度，和其他縣（市）區(qū)比也并不靠前。特別是財政收入，目前各縣區(qū)財政收入增速已經確定，古冶、灤縣等縣區(qū)的發(fā)展速度非常迅猛。市將對各縣（市）區(qū)稅收完成情況定期排隊，在媒體上通報，我們工作壓力非常大。在目前這種狀態(tài)下，不進則退，小進慢進也是退。我們只有奮發(fā)向上、大有作為，奮力趕超，才能在激烈的競爭中爭先進位。

第四，奮發(fā)向上、大有作為，是順應人民群眾對更好更快更大發(fā)展強烈愿望的應盡職責。在工作半年多的時間里，我深切地感受到廣大干部群眾對政府工作的支持，對發(fā)展的期待，對美好未來無限的神往。特別是在年前走訪人大代表和“兩會”討論期間，我更加充分地感受到人民對新一屆政府的充分信任和寄予的厚望。人民的期望和信任，對我們既是激勵，也是鞭策。我們只有奮發(fā)向上、大有作為，全力以赴謀發(fā)展、抓項目、轉方式、惠民生，才能不辜負人民群眾對我們的厚望。

二、選準著力點，突破關鍵點，努力開創(chuàng)政府工作的新局面

就今年政府工作，各位副縣長已經進行了專門、細致的安排，具體的工作我就不再一一強調了。下面，重點提示一下工作中需要特別關注和把握的幾個關鍵，希望大家進一步解放思想，開動腦筋，創(chuàng)新舉措，把各項工作提高到一個新的水準。

1、堅持謀近圖遠，狠抓項目落實帶活工作全局。抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓未來發(fā)展。不論是轉方式、調結構，還是惠民生，都要以項目建設為基礎和支撐。在項目建設上，我們要堅持“謀近圖遠”的思路，既抓當前，又抓長遠，既解決目前的困難和問題，又為未來發(fā)展打下堅實的基礎。就抓好項目落實給大家提三點要求：一是要立足全局和長遠謀劃項目。既要緊緊盯住可以迅速帶來稅收、增加就業(yè)、改善民生的項目；又要認真謀劃具有支柱和引領作用、關系未來發(fā)展的產業(yè)項目，特別是立縣的工業(yè)項目，推動可持續(xù)發(fā)展。二是要不拘一格推進項目。謀劃建設立縣的大項目需要一個較長的周期，也會面臨諸多困難和問題，我們一定要千方百計創(chuàng)造條件，全力以赴地支持項目落地開工。在我縣的項目盤子里，有一些項目的規(guī)模小、占地少、建設周期短，但可以迅速產生經濟社會效益。對這些“短平快”的項目，也要積極地推進，真正形成大項目頂天立地、小項目遍地開花的良好局面。三是要落實責任盯辦項目。對項目責任書已確定的項目，一定要形成“一個項目、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，真正實現(xiàn)項目由意向到簽約，由簽約到立項，由立項到落地，由落地到開工，由開工到投產，確保項目落到實處、取得實效。

2、不斷更新觀念，創(chuàng)新工作思路破解發(fā)展瓶頸。目前，在項目建設中，我們面臨資金、土地、政策約束等方面的困難。在這樣的情況下要打開局面，就要創(chuàng)新工作思路和工作方法。一是破解資金瓶頸。去年我們召開了銀企對接會，已經取得了初步成果。下步，金融單位要及時掌握金融政策，指導幫助企業(yè)包裝項目，提高企業(yè)融資的成功率，努力擴大放貸規(guī)模，提高存貸比。同時，要進一步活躍金融市場，吸引商業(yè)銀行來設立分支機構，發(fā)展貸款擔保公司、小額貸款公司等金融機構。要進一步做大做實城市建設投資公司，使其發(fā)揮更大的融資作用。各鎮(zhèn)、各部門要進一步加大資金跑辦力度，想方設法爭取上級支持資金、吸引社會資金，加快項目建設步伐。二是破解土地瓶頸。今年土地管理工作面臨很大壓力。一方面，要迎接年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查北京局例行督察驗收兩項檢查，集中解決一些歷史形成的遺留問題；另一方面，還要積極爭取新上項目用地指標。剛才，副縣長就相關工作進行了安排，大家要進一步解放思想，開闊思路，掌握運用好上級政策，解決項目用地難題。三是突破手續(xù)瓶頸。當前，國家對各行業(yè)項目審批的政策約束更加嚴格，辦理項目手續(xù)的難度進一步加大。各級各部門、特別是領導干部要帶頭為企業(yè)搞好服務，主動帶領、幫助項目單位跑辦手續(xù)，推動項目迅速落地、開工。

3、努力擴大開放，增強發(fā)展活力和動力。一是兩個園區(qū)要迅速形成產業(yè)聚集。嘴東、城西兩個園區(qū)已經具備了一定的基礎條件，現(xiàn)在到了加速聚集產業(yè)的階段，一定要充分發(fā)揮項目承載和產業(yè)聚集作用，把生產要素迅速聚集起來，形成產業(yè)集群。二是著力優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。目前，我縣的基礎條件、獎勵政策等“硬環(huán)境”與先進地區(qū)相比還有差距，這就迫切需要我們在優(yōu)化“軟環(huán)境”上多做文章。要大力營造“人人都是投資環(huán)境，個個代表形象”的良好氛圍，教育引導各職能部門和每個公務人員，在大力推行“立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦”的“五辦”作風上下更大的功夫，全力以赴優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。三是招商引資要有新方法。我縣的招商引資工作，特別是在利用外資方面還不活躍，今年一定要把這項工作作為重點來抓。剛才，副縣長講了很好的意見，縣委、縣政府也將出臺《年度加強招商引資擴大雙向開放的實施意見》和配套考評辦法。各級各部門要更加注重實效，開展好招商活動。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，利用現(xiàn)有企業(yè)的業(yè)務網絡和合作伙伴獲取招商信息，引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)“以商招商”和二次創(chuàng)業(yè)。要創(chuàng)新招商方式，特別要強化點對點招商，只要獲取了有價值的招商信息，就要緊緊盯住，全力以赴把項目落實到位?？h招商局和兩個園區(qū)招商局要搞好資源整合，吸納一批專業(yè)的招商人才。

4、始終牢記宗旨，不遺余力提高群眾幸福指數。今年為群眾興辦的20件實事，是縣委、縣政府按照“普惠性強、投資規(guī)模大和影響面廣”的原則精選出來的，對改善群眾生活，加快和諧建設具有重要意義。兩會期間我們已經向全縣人民做出了承諾，各責任單位一定要高度重視，按照《年為群眾辦的20件實事工程責任分解表》逐項抓好落實，確保按照時間節(jié)點，高質量完成任務。

三、少說多干，奮勇爭先，擲地有聲地抓好工作落實

為政之要，貴在落實。抓落實是我們做好各項工作的關鍵。今天會上，各位副縣長都對分管工作進行了安排部署。會后，沒有特殊情況，縣政府將不再安排其它專項工作會議，目的就是讓大家集中時間和精力，抓好工作落實。

1、抓落實，必須要有爭先進位的氣魄。在今年政府工作報告中，列舉了很多在全省乃至全國領先的工作，然而有些部門的工作卻在市處在落后位置。這有工作性質和基礎條件的原因，但起決定作用的還是干勁和作風的差別。各單位都要進一步樹立爭先意識，認真總結各自的工作，對照先進找差距、定目標，敢于到全國和省、市同類工作中去爭先進、找位次。

2、抓落實，必須要有不達目的誓不罷休的精神。趕超跨越需要持之以恒的韌勁和愈挫愈勇的決心。對縣政府交辦的工作任務，特別是爭資金、引項目、跑手續(xù)等難點工作，各單位都要拒絕理由，不折不扣地抓好落實；對已經確定的工作目標，要“咬定青山不放松”，任務不完成，工作不停步；對關系民生的每一項工作，只要職責所在，都要不講代價，義無反顧，一抓到底。

3、抓落實，必須懂規(guī)矩講紀律。一要按規(guī)矩請示、報告工作。各單位工作中遇到的重要情況、重大事件，必須第一時間向縣政府報告。尤其是突發(fā)事件，相關單位主要負責同志要第一時間趕赴現(xiàn)場、靠前指揮，需要向上級報告情況的，必須請示縣委、縣政府，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一渠道上報。副縣級以上的上級領導來調研、檢查工作，直接聯(lián)系對口單位和各鎮(zhèn)的，都要及時填報《重要客情報告單》，按程序向縣政府報告。二要按規(guī)定科學決策。對國有資產處置、土地出讓、規(guī)劃審批、項目建設優(yōu)惠政策等重大問題，必須由縣政府依法研究決定。各部門不得越權表態(tài)、擅自承諾。三要按程序辦文、辦會、辦事。各部門對擔負的政府工作要切實負起責任，報送政府的文件或代政府起草的文件，要在單位主要負責同志嚴格把關、簽字后，統(tǒng)一交政府辦按程序處理，逐級上報。需提交縣政府相關會議研究的重要事項，要與主管領導提前溝通，確保議題明確、情況清楚、方案具體。要嚴肅會議紀律，嚴格請銷假制度，確有特殊情況不能參加會議的，要向召集會議的領導請假。對未經請假不參加會議的，要嚴肅批評。

4、抓落實，必須堅持依法行政。政府系統(tǒng)全體工作人員要進一步增強法制意識，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，嚴格依法辦事，既不能失職不作為，也不能越權亂作為，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，努力打造法制政府、誠信政府。

5、抓落實，必須珍視和加強團結。加強團結，一是要強化大局意識。各級各部門必須牢固樹立全縣一盤棋思想，與縣委、縣政府保持高度一致，絕不能以部門利益為中心，有利益的就爭、有困難的就推，有令不行、有禁不止。二是要學會溝通。各鎮(zhèn)、各部門要加強與各位主管縣長的溝通，遇事多請示、多匯報，積極爭取領導對工作的支持，求得工作主動；各鎮(zhèn)和各部門之間要密切配合、協(xié)調聯(lián)動，絕不能各行其是，甚至互設障礙，影響工作大局。三是要有感恩的情懷和寬廣的胸懷。我們每位同志走到現(xiàn)在的崗位上，都離不開組織的信任和周圍同志的支持。一個單位幾個同志聚在一起搭班子、干工作，更是一種緣分。大家一定要常懷感恩之心，要有寬闊的胸懷，要有容人之量，努力增強團隊的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是團結要源于信任。儒家思想中的“士為知己者死”，也是源于信任。組織信任我們，我們就要以工作的成果來回報。我到政府工作的第一天，就向大家表明了我的工作原則，就是全心全意依靠、支持各位副縣長和政府系統(tǒng)廣大干部開展工作。今天在座的各位同志，特別是各級領導干部，也要全心全意地依靠和支持周圍的同志開展工作。今天我說的團結，是在更高的層面、更高的境界上來理解加強團結，目的就是進一步營造相互信任、相互理解、相互支持的良好工作關系，凝聚合力，共同做好政府各項工作。

四、從嚴治政，廉潔從政，樹立清正廉潔的政府形象

做好政府系統(tǒng)的廉政工作，一個最基本的要求就是：干凈、干事、干成事、別惹事。我們手中的權力，是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益。政府系統(tǒng)每一位公務人員都要牢固樹立廉潔從政意識，營造廉潔高效的政務環(huán)境。

一是進一步加強懲治和預防腐敗體系建設。要進一步強化監(jiān)督機制，認真開展民主評議行風、政風活動，大力推進政務公開、村務公開，確保行政權力公開透明運行。要加強市政工程、民生項目等專項財政資金使用監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易等制度。監(jiān)察、審計、財政等有關部門要認真履職盡責，堅持用制度管權、管事、管人，進一步加大對各單位的指導、檢查力度。

二是繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的良好作風。要進一步強化“過緊日子”的意識，堅決制止奢侈浪費，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，從嚴控制行政經費和一般性支出，堅決查處鋪張浪費行為。

第9篇：小額貸款公司履職報告范文

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

__年在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下牢牢抓住中央蘇區(qū)振興發(fā)展等重大機遇，主動對接吉泰走廊建設，大力實施“主攻項目、決戰(zhàn)四區(qū)，差異發(fā)展、打造強縣”戰(zhàn)略，凝心聚力、攻堅破難，開拓創(chuàng)新、扎實苦干，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的主要目標任務，邁出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興縣”新步伐，開放繁榮秀美幸福新__建設呈現(xiàn)新局面。

__年是是加快全面建成小康社會進程的關鍵之年。我們面臨的形勢雖然是機遇和挑戰(zhàn)同在，壓力和動力并存，但順勢而為、趁勢而上的有利條件更多。雖然，國際經濟形勢依然錯綜復雜，國內經濟存在下行壓力。但是，世界經濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，我國經濟進入中高速增長階段，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。特別是國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全面推進新一輪深化改革，為我們先行先試、突破體制機制障礙、激發(fā)發(fā)展動力活力提供了重大機遇。當前，我縣經濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，為下一步發(fā)展奠定了堅實的基礎；全縣上下形成了心齊氣順、風清氣正的政治生態(tài)，加上廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的能力更強、勁頭更足、斗志更旺，為共奔小康積蓄了蓬勃正能量。只要我們堅定信心、搶抓機遇，攻堅克難、開拓進取，就一定能推動全縣經濟社會發(fā)展邁出更大步伐。

（一）著眼于激發(fā)內生動力，主動對接、先行先試，全面深化經濟體制改革。堅持發(fā)展導向、市場導向、問題導向和民生導向，緊緊抓住經濟體制改革的主軸牽引，改善體制、放活機制，最大限度釋放改革紅利。

加快轉變政府職能。堅持把簡政放權、提高效能、優(yōu)化服務與政府機構改革緊密結合起來，主動對接省市要求，確保今年三季度前完成政府機構改革。推進事業(yè)單位分類改革和去行政化，引入競爭，優(yōu)化服務。精簡放活審批權、整合執(zhí)法權，變事前審批為事后監(jiān)管，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。進一步提高行政效能和服務水平，健全“馬上就辦、馬上就查”工作體系；依托行政服務中心平臺，實施流程再造，探索完善“集中受理、委托協(xié)作、合并主辦、限時辦結”的并聯(lián)審批模式；加快推進省級電子政務試點，確保年內實現(xiàn)網上在線辦理便民服務和行政審批事項。

深化財稅金融體制改革。全面實施政府部門預算改革，推進預算績效管理，從緊編制“三公”經費預算。有序推進“營改增”工作。強化農村集體“三資”管理。有序開展政府融資，控制與化解政府性債務風險，積極做好城投集合債聯(lián)合發(fā)行工作，切實抓好土地經營，保持合理收益，保障政府性重大投資項目的資金接續(xù)能力。切實加強財政投資項目監(jiān)管，強化事前評審、事中監(jiān)督、事后審計，確保項目資金安全。擴大金融開放，大力引進和支持各類金融機構在縣內設立分支機構，鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。加快推進海能實業(yè)上市步伐，推動唯冠油壓加入“新三板”掛牌融資，積極引導更多企業(yè)進行資本運作。

充分激發(fā)基層發(fā)展活力。重點推進擴權強鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展活力。擴權強鎮(zhèn)重點推進洲湖、嚴田兩個市級試點和泰山、橫龍、寮塘、赤谷四個縣級試點，科學明確試點內容，著重圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展和公共服務能力，賦予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支權、行政管理權和計劃單列權，理順“七站八所”管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標、項目專項資金安排自。加快推進園區(qū)擴權提效，充分賦予園區(qū)自主審批與項目運作權，著力健全園區(qū)精簡高效的管理體制、封閉運作的運行機制和綜合優(yōu)質的服務體制，把園區(qū)打造成自主經營、權責統(tǒng)一的經濟實體，推動園區(qū)升級發(fā)展。

加快推進重點領域的改革創(chuàng)新。認真對照省、市改革文件精神，結合我縣實際，既在重大體制機制的改革上求突破，也在具體管理制度的創(chuàng)新上求實效，重點在推進撤縣設市、完善景區(qū)管理、放活農業(yè)經營體系、建立健全城市綜合管理機制，以及探索建立農業(yè)科技示范園、職業(yè)教育培訓中心、會展中心市場化經營管理機制等方面下功夫。

（二）著眼于增添發(fā)展活力，主攻項目、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全面擴大對外開放。堅持對外開放與對內開放并舉，持續(xù)擴大項目投入，進一步增強經濟發(fā)展的后勁和活力。

加快項目建設促投入。堅持盡力而為、量力而行，加快推進74 個重點項目建設，其中園區(qū)31個、

城建21個、社會事業(yè)8個、旅游及交通事業(yè)3個、農業(yè)基礎設施及產業(yè)11個，爭取年內完成投資48億元以上。繼續(xù)完善“五個一”項目推進機制，采取“一線工作法”，實行按月調度、按季督查、實時通報，高質高效推進重點項目建設。 全面擴大開放增后勁。加大爭資跑項力度，主動抓住各種政策機遇，通過各種途徑，力爭更多項目擠入中央、省、市規(guī)劃盤子。積極拓寬招商領域，既加強工業(yè)招商，又加大現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)招商力度，突出重點產業(yè)、重點企業(yè)，圍繞液壓機電、綠色食品等主導產業(yè)，積極開展產業(yè)招商、補褳招商、以商招商，引進配套產業(yè)項目入園。加強與央企和科研院所的對接，把引進資金與引進技術結合起來，提升主導產業(yè)的技術優(yōu)勢。大力培植生產型出口企業(yè)，著力優(yōu)化出口結構。

優(yōu)化環(huán)境添活力。主動銜接上級政策要求，按照“非禁即入”原則，實行寬進政策，制定負面清單，全面放寬市場準入，大力促進非公有制經濟發(fā)展。積極推進工商登記制度改革，放寬注冊登記條件，優(yōu)化登記程序，最大限度提供創(chuàng)業(yè)便利。進一步開放公共服務領域，通過完善土地供應、購買服務、規(guī)費減免、財政獎補等辦法，激勵和引導社會資金投入基礎性設施建設和惠民性產業(yè)。

（三）著眼于加速產業(yè)升級，集聚產業(yè)、提高效益，全面提升新型工業(yè)化優(yōu)勢。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，做大龍頭上量級，做強支柱上能級，做優(yōu)集群上水平，加快生態(tài)園區(qū)、效益園區(qū)建設。

發(fā)揮優(yōu)勢提升產業(yè)集聚度。堅持戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合式發(fā)展，重點發(fā)展液壓機電、綠色食品兩大主導產業(yè)，培育壯大礦產建材、電子信息、新能源新材料、林產加工、品牌鞋業(yè)五大優(yōu)勢產業(yè)，努力形成企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用的“2+5”產業(yè)發(fā)展格局。大力推進液壓機電“1218”工程和省級液壓機電產業(yè)基地建設，發(fā)揮唯冠油壓、江液等龍頭企業(yè)的帶動作用，完善產業(yè)鏈條；加快推進綠色食品“211”工程和省級綠色農副食品產業(yè)基地建設，扶持企業(yè)建設種養(yǎng)基地，促進農企對接；繼續(xù)穩(wěn)定鐵礦水泥企業(yè)的生產，促進礦產資源的有序開采；積極策應吉泰走廊建設，推動電子企業(yè)出口方式轉型，提升電子產業(yè)的整體規(guī)模和效益；加快能源化工園與央企的對接步伐，靠大聯(lián)強，借力發(fā)展；依托裕元鞋業(yè)吸引配套項目入園并加快建設，鞏固提升品牌鞋業(yè)。

做大規(guī)模提升企業(yè)貢獻率。加快在建項目建設進度，盡快形成增長點，扎實推進真品緣、川媳婦、回味、科華電子、江液重組、江森機電、億通機電、聯(lián)興汽配、金水自控、鴻森泰等項目建設，年內力爭實現(xiàn)全部投產。大力幫扶投產企業(yè)正常生產，推動企業(yè)達產達標，千方百計助推勃客酒、豐陽食品、極信邦光電、博世頓液壓、建鵬機械等企業(yè)加足馬力生產。繼續(xù)推動優(yōu)勢企業(yè)擴產提能、二次創(chuàng)業(yè)，努力形成規(guī)模效益，加快推進超威二期、唯冠二期、固歐二期建設，盡快啟動開元__火腿三期、實華燃氣二期建設。加大力度盤活停產企業(yè)、閑置土地和廠房，實行企業(yè)自主招商、引進合作伙伴和政府招商推介相結合，大力扶持銀杉白水泥等重組企業(yè)生產。

強化配套提升園區(qū)競爭力。積極推進園區(qū)擴區(qū)調區(qū)，抓好與縣城基礎設施建設的無縫對接，加快推進園區(qū)電網改造和世紀新城、路網、自來水廠擴建、供水管網、污水管網、標準廠房、醫(yī)院、小學、幼兒園等建設，著力打造小微企業(yè)孵化基地，盡快啟動園區(qū)人力資源社會保障綜合服務中心項目建設，提升園區(qū)的產業(yè)配套能力和生活服務功能。加大企業(yè)幫扶力度，積極幫助園區(qū)企業(yè)招工，對優(yōu)勢骨干企業(yè)實行差異化扶持政策，爭取培育規(guī)上企業(yè)20家以上。鼓勵支持企業(yè)進行科技創(chuàng)新，幫助海能實業(yè)、開元__火腿等企業(yè)申報省級技術研發(fā)中心，提升企業(yè)核心競爭力。

（四）著眼于促進城鄉(xiāng)一體，做美城鄉(xiāng)、提升品位，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，促進產城融合、城鄉(xiāng)一體，加快推進“山水__、美麗樟鄉(xiāng)”建設。

加快推進縣城板塊式打造、組團式開發(fā)。以功能體系為牽引，重點加快“三大板塊”的組團式開發(fā)建設。城東板塊方面，盡快完成分文鐵路至湛田橋城市景觀道、湛田橋至園區(qū)段房屋立面改造，加快推進國有林場危舊房改造、華鵬新城等建設，盡早啟動商貿物流園建設，促進城園對接，拉大城市框架。城南老城區(qū)板塊方面，盡快連通文苑路和公園路，完成武功山大道疾控中心至湯家橋段出城主干道、武功山大道地面、寶成路、老體育場、無物業(yè)管理住宅小區(qū)和城中村等改造工程，全面推進老城區(qū)綜合改造和小游園建設，啟動推進安林大橋至安平電站段兩岸路堤結合景觀工程、平都

衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）等建設，進一步完善功能，改善老城區(qū)面貌。公園路板塊方面，盡快完成公園路延伸段和站前大道綠道建設，加快推進蒙崗嶺公園、天璽嘉園、社會福利院等建設，盡快啟動五星級酒店、平二小異地新建等工程，打造縣城新亮點，提升城市品位。與此同時，積極抓好管道天然氣等重大基礎性設施建設，推進護城河綜合治理，加快城市社區(qū)和縣城周邊村改造步伐，打通瀘水河三橋內循環(huán)道，加速新區(qū)、老區(qū)融合。年內力爭縣城重點項目投入完成10億元以上，縣城建成區(qū)面積拓展2.5平方公里以上。 加快推進鎮(zhèn)村帶狀打造、片狀建設。點線面結合加快全域性規(guī)劃、整體性推進、綜合性提升，努力打造廬陵風格彰顯的最美樟鄉(xiāng)。面上重點加快集鎮(zhèn)建設，以“九個一”工程為主要內容，實施治水、增綠、拆舊、建園、造景、凈化、亮化立體式的綜合改造，進一步完善基礎設施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，提高承載力，支持洲湖新區(qū)、泰山風情街、洋溪新農貿市場、橫龍移民新區(qū)等高標準建設，提升集鎮(zhèn)建設檔次。點上重點打造64個新農村建設示范點，按照“五美”標準和“四位一體”模式，以“三清六改五普及”為抓手，大力開展鎮(zhèn)村聯(lián)動、村落連片建設。線上重點抓好通道整治，進一步推進瓜泰、安茅、吉福公路綜合示范帶打造，加大通道沿線村莊建設縱深推進力度，狠抓通道沿線村莊基礎設施改造建設，強化通道沿線農民建房的管控，提升通道建設品位。

加快推進城鄉(xiāng)綜合治理、長效管理。繼續(xù)推進“兩創(chuàng)建、兩鞏固”活動，全面啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，大力開展縣城種菜、環(huán)衛(wèi)、交通等專項整治活動，爭取完成省級文明城市、省級森林城市創(chuàng)建。積極整合天網工程、數字化城管“三全平臺”、社區(qū)網格化管理等資源，創(chuàng)新城市綜合管理機制，推進“智慧城市”建設。進一步完善美麗鄉(xiāng)村建設的后續(xù)管理，逐步推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”為主的農村垃圾處理模式。堅決整治“兩違”建房，依法對縣城核心區(qū)內的閑置土地進行清理盤活。嚴格執(zhí)行“八個禁止”，加強耕地保護，強化農村宅基地管理，積極治理“空心村”，大力推進城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”工作。加快戶籍制度改革，創(chuàng)新流動人口管理，積極推行居住證制度。

（五）著眼于夯實“三農”基礎，調優(yōu)結構、擴大規(guī)模，全面推進農業(yè)產業(yè)化。大力發(fā)展設施農業(yè)、精致農業(yè)與高效農業(yè)，加快農業(yè)生產方式的轉變。

努力壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。在穩(wěn)定糧食播面的基礎上，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調的原則，積極調整優(yōu)化品種結構。重點抓好正邦集團50萬頭生豬養(yǎng)殖、江西北辰德天然科技有限公司龍腦樟開發(fā)、江西藍晶有機藍莓種植等龍頭企業(yè)的培植，繼續(xù)推進優(yōu)質烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木、高產油茶、珍稀楠木、黃梔子等特色產業(yè)基地建設，加快組建花卉苗木交易市場；在提高煙葉質量的基礎上，繼續(xù)擴大烤煙生產規(guī)模，力爭烤煙生產面積達到6萬畝。

努力放活農業(yè)經營機制。重點突破土地流轉問題，采取試點先行的辦法，組建農村集體土地流轉平臺，鼓勵支持承包土地向家庭農場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農民合作社流轉，推進規(guī)?；?、標準化經營。不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化生產的組織程度，力爭新增4家市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、40家以上農民專業(yè)合作社，引進一個上億元的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目。積極策應全省“百縣百園”建設工程，加快推進現(xiàn)代農業(yè)科技示范園建設，實現(xiàn)招商運營。

努力提高農業(yè)生產保障能力。全面推進“十大水利工程”建設，重點抓好高標準農田建設、水毀工程修復、第四批全國小農水重點縣、中小河流治理、中小灌區(qū)渠系、山塘整治、水源性工程等項目建設。加快推進縣城和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪工程，力爭新建高標準農田4.5萬畝。完善農技推廣和基層水利服務體系，加強農業(yè)氣象水文服務、動物防疫、植物病蟲害防治、農產品質量檢測體系建設，落實農機購置補貼政策，提高農業(yè)生產技術和安全保障能力。

（六）著眼于拓寬增長空間，決戰(zhàn)景區(qū)、多點發(fā)力，全面促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。以武功山旅游為龍頭帶動，堅持生產性與生活業(yè)并重，新興與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

做大做強旅游業(yè)。加快打造景區(qū)經濟“升級版”，積極創(chuàng)建全省旅游強縣，著力推進文家游客接待中心、楊思慕景區(qū)等工程建設，盡快完成金頂索道、觀音廟等項目建設，年內實現(xiàn)楊思慕景區(qū)的對外開放。按照大旅游的思路，全力打造一批鄉(xiāng)村特色旅游景點，大力開發(fā)旅游系列商品，年內爭取培育3A級以上鄉(xiāng)村旅游示范點2家以上。積極整合資源，加大旅游營銷和宣傳力度，不斷集聚人氣，擴大影響。

繁榮發(fā)展商貿物流業(yè)。合理布局縣城市場體系，推進城北農貿市場盡快投入使用，有序引導商業(yè)網點向城北布局，做旺城北商氣。加快推進城南國際、城市綜合體、商務中心等大型商貿項目建設，提升商貿服務檔次。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對老舊市場的改造擴建，規(guī)劃建設高水平超市、農貿市場，推進商貿網點向農村和社區(qū)延伸。盡快啟動集物流中心、商貿市場等為一體的商貿物流園建設，壯大物流實體，逐步構建區(qū)域性的物流樞紐。

注重發(fā)展生活業(yè)。積極適應新的消費需求，加強社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，啟動并推進縣城老年公寓和社區(qū)居家養(yǎng)老點建設，盡早在城東規(guī)劃長運汽車站、在城郊規(guī)劃啟動汽車專業(yè)市場建設，鼓勵和推進社會力量發(fā)展信息消費、中介服務、教育培訓等多種服務業(yè)態(tài)。

（七）著眼于提升生態(tài)優(yōu)勢，狠抓監(jiān)管、強化建養(yǎng)，全面加強生態(tài)環(huán)境建設。立足可持續(xù)發(fā)展、負責任發(fā)展，盡力保護好、建設好美麗家園。

嚴格環(huán)境保護。開展凈空、凈水、凈土行動。堅持項目入園、用地、規(guī)劃“三會審”制度，嚴把環(huán)保、投資、貢獻“三個準入關”，從源頭控制環(huán)境污染。嚴格落實項目環(huán)境“三同

時”制度，加強環(huán)境評價跟蹤管理。加強農村面源污染治理，加快推進畜禽清潔生產和農村清潔工程，改善農村人居環(huán)境。大力實施水生態(tài)保護工程，加大瀘水河等水系的綜合整治，開展集中式飲用水水源地污染整治，保障群眾飲水安全，加強水庫水質保護和治理，全面取締施肥養(yǎng)殖，實行“人放天養(yǎng)”。 加強生態(tài)建養(yǎng)。按照“精品公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級生態(tài)梯度建設格局，在推進縣城各類公園、綠道建設的同時，對城郊的橫龍石溪、楓田車田等生態(tài)優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村，按照郊野公園、農旅結合的模式打造成縣城居民休閑的后花園。積極開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建，大力推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”和生態(tài)防護建設，力爭完成造林5萬畝以上。加快生態(tài)文明制度體系建設，劃定區(qū)域生態(tài)紅線，合理確定禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)等生態(tài)保護區(qū)范圍。

推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，全面完成節(jié)能減排目標任務，重點抓好南方水泥低氮燃燒脫硝等重點減排項目的正常運行。大力推進企業(yè)節(jié)能，促進能源資源循環(huán)利用、高效利用和清潔利用，確保全縣萬元工業(yè)增加值能耗下降4%以上。大力發(fā)展循環(huán)經濟，著力抓好赤谷礦區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)基地申報工作。

（八）著眼于促進協(xié)調發(fā)展，民生優(yōu)先、均衡投入，全面繁榮各項社會事業(yè)。主動回應群眾的期盼，努力促進公共服務均等化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。

大力推進民生工程。堅持保基本、重托底、廣覆蓋的原則。積極開展就業(yè)培訓，落實稅費減免、相關補貼、政府購買城鄉(xiāng)公益性崗位等就業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施“三支一扶”計劃，努力擴大就業(yè)。加強社會保險擴面征繳，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。加快推進400套廉租房、400套公租房和國有林場二期、國有農場200戶危舊房改造項目建設，完成農村危房年度改造任務。加大扶貧攻堅力度，突出產業(yè)扶貧和精準扶貧，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。加快實施泰山、滸坑、錢山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村飲水安全工程，解決1.5萬人的安全飲水問題。加大農村公路建設和日常管護。

協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。推動教育、醫(yī)療等公共服務資源向農村和社區(qū)延伸、提高。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)抓好義務教育均衡發(fā)展改革試點，加快推進城關中學擴容，穩(wěn)步推進14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94所村小教學點增設附屬幼兒園、閑置校舍改建幼兒園建設，年內恢復10個教學點，完成職業(yè)教育培訓中心建設并實現(xiàn)招生開學。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，消除衛(wèi)生室“空白村”。爭取實現(xiàn)國家級非遺項目認定的突破。推進社區(qū)健身場所建設，不斷完善全民健身服務體系。加強人口計生工作，落實“單獨兩孩”政策，加大失獨、獨生子女傷殘家庭幫扶力度。

加強和創(chuàng)新社會治理。堅持依法治縣，推進社會治理社區(qū)化、單元化、網格化。推行“陽光”，暢通渠道，推進訴訪分離，及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產主體責任，進一步加強企業(yè)安全標準化建設和制度管理，提升企業(yè)本質安全水平，高度重視食品藥品、礦山、學校、交通等安全工作。加強綜合性應急管理，提高預防和處置突發(fā)事件能力，加大非法集資打擊力度。加大互聯(lián)網監(jiān)管力度，強化網絡輿情引導和管理。建立立體化治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，提升公眾安全感和滿意度，促進社會和諧穩(wěn)定。