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江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會周建軍 張勁松投票表決當后置
監(jiān)督法對地方各級人大常委會審議專項工作報告有著嚴格的環(huán)節(jié)要求,并且確立了審議專項工作報告應(yīng)以解決問題為主的工作思路,即專項工作報告從原來報告基本情況改為回應(yīng)人大工作機構(gòu)提出的意見為主。審議過后,審議成果還將以審議意見的形式交由“一府兩院”研究處理。在這種情況下,如果對專項工作報告還要進行票決,假使票決通過,那再辦理審議意見就沒有意義;假使票決未獲通過,即對整個工作都全盤否決了,也談不上再要辦理幾條審議意見。因此,在審議專項工作報告后即付諸票決并不符合監(jiān)督法的本義。
監(jiān)督法同時規(guī)定,“一府兩院”應(yīng)將審議意見的研究辦理情況向常委會提出書面報告,常委會認為必要時,可以對專項工作報告作出決議。將票決移置這個環(huán)節(jié),就能促使“一府兩院”執(zhí)行決議和落實審議意見由被動變?yōu)橹鲃?,人大常委會的監(jiān)督由過去的事后軟監(jiān)督變?yōu)榉e極的全程硬監(jiān)督,監(jiān)督工作就會更規(guī)范、更權(quán)威。2007年9月12日,浙江省玉環(huán)縣十四屆人大常委會第七次會議就對縣政府關(guān)于打擊“”賭博活動審議意見落實情況的報告進行票決,結(jié)果未獲通過。怎么辦?該縣人大常委會在有關(guān)制度設(shè)計時就預(yù)先設(shè)置了假如報告未能通過要采取的剛性手段,即“對未獲通過的工作報告,報告機關(guān)應(yīng)在下一次縣人大常委會會議上再次報告”。同時規(guī)定:“若再次報告仍未獲得通過,縣人大常委會要通過新聞媒體向社會通報。同時,報告機關(guān)應(yīng)向縣人大常委會主任會議作出檢查,由縣人大常委會主任會議提出處理意見,提請縣人大常委會會議審議通過?!边@樣的制度設(shè)計就使得票決的程序更加嚴密、科學(xué)。正是在這種剛性的制度規(guī)定下,縣政府認真按照人大常委會的審議意見進行再落實,使地下“”在短時間內(nèi)銷聲匿跡。今年4月25日,玉環(huán)縣十四屆人大常委會第十二次會議再次對縣政府關(guān)于打擊“”賭博活動審議意見落實情況的報告進行審議和投票表決,報告終獲通過。這兩次表決實現(xiàn)了審議意見監(jiān)督效應(yīng)的最大化。
四川省營山縣人大常委會何金書蔣松柏票決專項工作報告很有必要
監(jiān)督法對聽取“一府兩院”專項工作報告是否進行表決沒有作出具體規(guī)定,只是對審議意見的處理作出了規(guī)定。這就讓人產(chǎn)生一種錯覺,認為專項工作報告只是一個簡單的匯報,重點在審議意見的辦理上。據(jù)此,人大常委會對專項工作報告的真實性、完整性,自身工作如何都沒有一個必要的約束,這不能不說是前期監(jiān)督的缺位。如果在聽取專項工作報告后,進行一次滿意度票決,對于不滿意票數(shù)超過一定比例的,報告部門必須在限定時間內(nèi)認真整改,并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告,報告仍得不到通過的,常委會根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施,這無疑是對人大常委會監(jiān)督程序的進一步完善。
如果對專項工作報告議完就了,人大監(jiān)督的效果無疑會大打折扣。如果進行票決,就能調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性,進一步增強緊迫感和責(zé)任感。尤其是對民意不滿意的部門的工作報告不予通過,能夠給這些部門及其負責(zé)人以震撼,促使其下決心并通過具體舉措有效改進工作,這樣工作才有逐漸接近民意要求的可能,特別是對整改部門工作報告予以否決的新聞通過媒體公開,更能對當事部門形成巨大的輿論壓力,而這種壓力對于改進工作而言是必要而有益的。
江蘇省濱??h人大常委會王成保實行票決制值得期待
一直以來,人大常委會會議聽取和審議政府專項工作報告,形成了一套相對固定的套路――聽取報告,分組審議,大會發(fā)言,然后提出審議意見。從實際效果來看,雖也解決一些問題,但總給人有一種走走形式的感覺。即使有的地方用了舉手表決的方式,但礙于面子考慮,往往“一致通過”,對于不同意見或有保留意見的情況無法得到反映。而實行票決制,顯然能夠化解舉手表決的尷尬,同時還有著多重意義。一是能夠保證審議更近事實。堅持一事一議一決原則,以滿意、基本滿意、不滿意3種形態(tài),對專項工作報告進行票決,能夠比較真實地反映出常委會組成人員對部門專項工作報告的評價,清晰地傳達出對專項工作的認同和評價,保證意愿表達更加充分、審議更加貼近事實。二是能夠促進政府增強責(zé)任感。實施票決制,就會有不滿意票,總體評價中就會有“基本滿意”狀態(tài),這必然會引起政府部門的高度重視,對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進行整改落實。三是能夠增強監(jiān)督實效。對專項工作報告采取票決的方式,除了能夠引起報告人的重視,還能夠調(diào)動常委會組成人員履職積極性,強化監(jiān)督意識,提高監(jiān)督水平。一旦報告未能獲得通過,即責(zé)令限期整改,規(guī)定完成期限,監(jiān)督的有效性就會大大增強。
紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新票決符合法律要求和人大工作實際
筆者認為,審議專項工作報告實行票決制,符合憲法和法律要求。監(jiān)督法第十四條規(guī)定,常務(wù)委員會認為必要時,可以對專項工作報告作出決議。而按照人大常委會的議事規(guī)則,做出決議必須經(jīng)過常委會組成人員投票決定??梢?,對“一府兩院”的專項工作報告進行審議,提出意見和建議,滿意、基本滿意,還是不滿意通過票決制體現(xiàn)出來,是人大常委會履行職責(zé)的重要形式,符合法律的規(guī)定。
其次,人大工作的基本要求、主要特點是堅持民主集中制原則,嚴格依法按程序辦事,集體行使職權(quán),集體決定問題。實行“一人一票”的表決制度,按多數(shù)人的意見作出決定,這正是由人大及其常委會的性質(zhì)和工作方式?jīng)Q定的,是在工作中堅持民主集中制原則的重要體現(xiàn)。而且,對“一府兩院”的專項工作報告進行滿意度票決,還可以將一般性監(jiān)督和剛性監(jiān)督有機結(jié)合起來,不僅有利于提高人大常委會監(jiān)督的質(zhì)量和水平,同時也有利于促進“一府兩院”的工作,增強了監(jiān)督的剛性和實效。
湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華票決符合人民群眾意愿
代表人民意愿、傾聽人民呼聲、維護人民利益是人大工作的準則。當前正處在社會利益關(guān)系調(diào)整、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,人民群眾對民主法制建設(shè)的要求越來越高,迫切希望人大發(fā)揮好監(jiān)督“一府兩院”的功能,集體行使好人民賦予的權(quán)力,保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn),能夠把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
地方人大及其常委會必須實現(xiàn)人民的愿望,滿足人民的需要,維護人民的利益,代表人民行使好手中的權(quán)力。既然缺乏監(jiān)督權(quán)威是影響聽取和審議專項工作報告最為重要的原因,那么把票決制引入審議,把票決結(jié)果作為評價工作成績或?qū)徸h意見落實情況的重要標準,是提高專項工作報告質(zhì)量最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。人大常委會聽取和審議專項工作報告或其審議意見的整改落實后,都應(yīng)當對報告進行無記名投票表決,凡被評為“不滿意”的,必須在下次常委會會議上重新報告。票決制一方面為常委會評價工作報告提供了一個客觀標準,使其成為對報告機關(guān)進行跟蹤問責(zé)的依據(jù);另一方面,也有利于消除由于組成人員“拉不下面子”而使審議流于形式的問題。因而,對專項工作報告實行票決制,是符合廣大人民群眾要求人大加強監(jiān)督力度的愿望和要求的。
杭州市下城區(qū)人大常委會經(jīng)忠偉票決可以增強人大監(jiān)督剛性
對“一府兩院”的專項工作報告實行票決,既使人大常委會組成人員的表決權(quán)得到保證,也使人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告有了一項硬性的評價標準,可以增強人大監(jiān)督的剛性,對提高常委會審議質(zhì)量和監(jiān)督實效將產(chǎn)生積極作用。
首先,對“一府兩院”的專項工作報告進行審議,提出意見和建議,表示滿意、基本滿意還是不滿意的程度通過票決制體現(xiàn)出來,實行“一人一票”的表決制度,反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價,使常委會組成人員的意見得到不同的表達,使政府專項工作報告得到有差別的評價,摒棄了“一致通過”式的審議方式,提升了審議質(zhì)量。其次,采取對報告票決的方式,能引起報告人的重視,平時積極努力地做好工作,報告時認真準備、認真對待,對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進行整改落實,有利于消除審議流于形式的問題。
下期話題:要不要進行人大代表專職化試點?
徐匯區(qū)在會務(wù)安排上做“減法”,縮減開支,精簡高效。大會會期由三天半壓縮至三天;會場外的彩旗氣球、會場內(nèi)的花草不見了;人大常委會工作報告不再照文宣讀,而是擇取重點,精簡至30分鐘;簡報不再刊登區(qū)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)講話等。在服務(wù)工作上做“加法”,通過細致周到的服務(wù),保障人大代表積極履職,為民進言,發(fā)揮代表主體作用。簡報中,盡可能全面、原汁原味地收錄普通代表的發(fā)言;引導(dǎo)代表將精彩的審議發(fā)言直接轉(zhuǎn)化為書面意見;涉及市級單位辦理的意見通過列席的市人大代表轉(zhuǎn)化為提交市人代會的代表書面意見;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進文旅融合、重點功能區(qū)規(guī)劃等專題審議上,留出更多時間讓代表發(fā)言,增強代表與分管區(qū)長的互動,讓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更多地聽到代表的真知灼見;網(wǎng)上微博大會信息、網(wǎng)友互動討論多了。
楊浦區(qū)人代會上新增三場專題詢問會。分別以2013年預(yù)算(草案)編制、社會管理和民生工作為主題,同時舉行專題詢問會。代表們按意愿分別參加會議,結(jié)合審議政府工作報告、計劃報告和計劃草案、預(yù)算報告和預(yù)算草案,積極向區(qū)政府及其職能部門提出問題。大會期間舉行專題詢問會是會議開法上的創(chuàng)新。代表和政府職能部門事先都作了認真準備,做到了提問直奔主題,回答簡明扼要,有利于保障代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),更好地促進政府工作。
閔行區(qū)充分利用新媒體手段,邀請@上海閔行、@閔行報直播人代會情況,代表們也紛紛以圖文并茂的形式,在個人微博上發(fā)表與會感言,形成了會內(nèi)會外互動的良好局面。此次會議延續(xù)去年做法,就財政預(yù)算與經(jīng)濟發(fā)展、社會保障與民生事業(yè)、城市建設(shè)與公共安全開展三次專題詢問。
黃浦區(qū)人代會圍繞增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、發(fā)揮文化引領(lǐng)作用、關(guān)注城區(qū)精細化管理、發(fā)展社會事業(yè)改善群眾生活的主題,新增四場專題審議,代表發(fā)言積極踴躍,分管副區(qū)長攜相關(guān)委辦局主要負責(zé)人到場聽取代表建議。審議結(jié)束后,分管副區(qū)長還針對代表發(fā)表的意見建議做出回復(fù),與代表互動。會前,區(qū)人大還與黃浦區(qū)選舉產(chǎn)生的市十三屆、十四屆市人大代表密切聯(lián)系,邀請代表通過旁聽會議,將區(qū)人大代表反映的、需要市級層面協(xié)調(diào)解決的問題帶到市人代會上。代表們履職熱情高漲,市十三屆人大代表紛紛前來聽會,站好最后一班崗;新當選的市十四屆人大代表也提前進入角色,認真聆聽、記錄區(qū)人大代表的發(fā)言。(傅蘊愷、瞿堅敏、胡曉楠、孫霄雋)
■奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)開展區(qū)、鎮(zhèn)人大代表述職評議活動。12月6日下午,奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)對不同選區(qū)的8位區(qū)、鎮(zhèn)人大代表任職以來的工作情況進行評議,為代表的工作成績是否滿意投上神圣的一票,100余位選民代表參加活動。代表們依次就當選人大代表后的履職情況進行述職后,選民分別進行了評議和投票。述職采用無記名投票,分數(shù)高低直接反映選民對代表履職的滿意程度,這激勵了人大代表們認真履職的積極性,反映解決基層群眾的心聲和困難。與會選民表示:“評議活動開展得很好,拉近了選民和代表之間的距離,同時,也是檢驗我們選出的代表做事效率的一個平臺。通過這個平臺,可以讓我們知道自己選舉出的代表究竟做了哪些好事、實事?!保ㄐ鞎匀A)
據(jù)區(qū)人大常委會主任朱言文介紹,之所以趕在第一次常委會會議舉行之前就召開學(xué)習(xí)會,是因為新一屆區(qū)人大常委會受命于長寧創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,學(xué)習(xí)抓緊抓早,有助于常委會組成人員盡早做到思想準備、知識準備、工作準備,盡快“進入角色”,為新一屆人大工作開局起步打下堅實基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)會上,“老委員”和盤托出履職經(jīng)驗。顧天天,長寧區(qū)第十四屆人大常委會委員、代表工作室主任。曾在區(qū)政府部門任職的他坦言不必因為被監(jiān)督者都是“老熟人”而拉不下情面,因為人大和“一府兩院”都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,只是分工不同,人大行使監(jiān)督權(quán),推動“一府兩院”恪盡職守,就是履行好了自己的法定職責(zé)。吳勇當過兩屆常委會組成人員,本身從事經(jīng)濟工作的他尤為關(guān)注預(yù)算審查和監(jiān)督。他認為,每位常委會組成人員結(jié)合自身專業(yè)特長作審議發(fā)言,就容易講到點子上,也是提高常委會審議質(zhì)量的一條“捷徑”。
在傳授經(jīng)驗的同時,“老委員”也分享了自己的思考,希望“新委員”能在繼承經(jīng)驗的同時,有所創(chuàng)新突破。比如,代表聯(lián)系社區(qū)是幫助代表知情知政的有效平臺,若能研究出一套更科學(xué)、更高效的代表聯(lián)系選民的機制,通過這一平臺,每年推進解決幾件居民呼聲較高的事,將有助于提升人大在群眾心目中的威信和地位,也有助于代表聯(lián)系社區(qū)活動持續(xù)地開展下去。又如,以往區(qū)人大常委會較多地開展執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等工作監(jiān)督,今后可以在加強法律監(jiān)督,如規(guī)范性文件審查方面進行適當?shù)奶剿鳌?/p>
“新委員”感到,當選常委會組成人員不僅多了一項職務(wù),更是添了一份責(zé)任。身為團區(qū)委書記的陳穎委員一直心系百姓,她認為,選民將權(quán)力委托給區(qū)人大代表,區(qū)人大代表又將權(quán)力委托給區(qū)人大常委會組成人員,肩負著“雙重委托”的她更有義務(wù)做好“民意代言人”。徐振宇委員認為,作為決定地位,人大工作者有所作為,才能彰顯人大最高國家權(quán)力機關(guān)的地位。在衛(wèi)生系統(tǒng)工作的許榮委員感到,要在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的同時,努力站在區(qū)級層面思考問題,還要拓寬視野,對其他領(lǐng)域的專業(yè)知識有所涉獵。
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會 風(fēng): “八項規(guī)定”帶來清風(fēng)正氣
少了以往司空見慣的地毯和鮮花,匆匆趕來開會的李代表步入會場后并沒有感到不習(xí)慣,反而心頭覺得一陣舒坦。中央“八項規(guī)定”實施以來,厲行節(jié)約之風(fēng)的確給人代會會場帶來了更多的清風(fēng)正氣。會期時間壓縮了,會場布置簡化了,會議經(jīng)費使用更嚴格了,總之,會風(fēng)的轉(zhuǎn)變讓她覺得很是欣慰。
一般活動不得請假,不得贈送禮品、紀念品、書籍和與會議無關(guān)的材料,不得組織與會議無關(guān)的活動……應(yīng)該說,這是每年都有的會議要求,不過今年貫徹得更為嚴格徹底。同樣,在會議的相關(guān)審議中,代表們也被要求不匯報本單位工作,“要講短話、講實話,不講空話、套話、與大會議題無關(guān)的話”,多反映來自基層、群眾的呼聲和愿望,審議好“一府兩院”和市人大常委會工作報告——講實話、忌空談、少表態(tài)、多提議,在李代表看來,這才是回歸了人代會的應(yīng)有之義。
其實,人代會的會風(fēng)轉(zhuǎn)變從去年年底市人大代表集中視察就已經(jīng)開始了。市人大常委會一改以往大規(guī)模的“一走而過”為精心挑選的“小型多路”模式,代表們有了更多選擇,也可以在視察中和政府部門進行更好的互動,從而為人代會上提出更高質(zhì)量的議案和書面意見提前鋪墊熱身。
細心的代表還發(fā)現(xiàn),今年市長的補充政府工作報告這一議程不見了蹤影。不用打聽就知道,這一定是改進會風(fēng)的又一項重要舉措。
電子化: 讓會議更高效精簡
大會新聞組是跑了多年人代會的吳記者最熟悉的地方,也是大會近300名記者的“大本營”。往年人代會上,記者們幾乎每天都要跑一趟新聞組領(lǐng)當天的材料,在一摞一摞的文件中找自己要的那一份,有時候去晚了就只能得到“材料發(fā)光了”的回答。今年開會第一天,吳記者按照慣例熟門熟路地去新聞組領(lǐng)會議手冊和政府工作報告,不過這回他卻兩手空空、無功而返。墻上貼著的通知明確告知,為減少紙質(zhì)文件,實現(xiàn)電子化閱文,所有的大會文件都可以在代表網(wǎng)或公共郵箱里供大家查看下載,記者們“搶報告”的傳統(tǒng)一去不復(fù)返。
進了小組會場,放眼望去,今年的會議桌面也“干凈”了很多。往常各種參閱材料、紀念冊把桌面堆得滿滿,有的代表團因為材料多,代表們甚至要用上了拉桿箱。這一回,輕裝上陣的李代表體會到人代會推進電子閱文、紙質(zhì)文件“瘦身”后帶來的便捷——會前有光盤,會議期間有電子文件柜,市人大常委會和市政府的參閱材料、大會的各種文件,都可以根據(jù)代表各自的需要瀏覽和下載。果然是“電腦在手,資料全有”?!耙酝鶗习l(fā)放的各種參考資料好是好,可是每個代表一套,拎來拎去很不方便,也不是每個人每份材料都需要?!痹?jīng)身陷“文山”的鄭代表表示,“減負”后大家各取所需,輕松很多。
今年的人代會,紙質(zhì)文件減少了,除了一些不宜上網(wǎng)的內(nèi)容外,大會文件電子版都能在網(wǎng)上查到,紙質(zhì)簡報也可以在大會指定的電腦上閱看、打印。
直 播: 讓人大和老百姓走得更近
人代會是全市人民政治生活中的一件大事。對于一直關(guān)心政治的普通市民來說,雖然不能親臨現(xiàn)場感受大會的氛圍,但今年人代會的新聞顯得尤為熱鬧。如果你坐在沙發(fā)上,打開電視機,就能看到莊嚴的世博紅廳里,臺下代表們濟濟一堂,臺上楊雄市長在作政府工作報告,轉(zhuǎn)天換個時間,出現(xiàn)在畫面上的是市人大常委會主任殷一璀——作為推進常委會信息公開透明的一項重要舉措,今年的常委會工作報告首次進行電視直播,向全上海2300萬市民傳遞人大一年來的履職信息。如果你剛吃完晚飯,翻開報紙就會發(fā)現(xiàn),各大報的重要版面幾乎都被代表們的審議風(fēng)采、意見建議所占據(jù)。如果你打開電腦,東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、解放牛網(wǎng)或許正在圖文直播人代會的專題審議:中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)如何有序推進,社會養(yǎng)老服務(wù)體系如何加快建立,食品安全監(jiān)管體制如何健全……一邊是代表們“毫不心軟”地直言詢問,一邊是政府部門開誠布公地坦然應(yīng)對,雙方時有交鋒,會場氣氛熱烈。要是你正看得興味盎然,但又有事要開車出門,那也不用遺憾,打開車載收音機,東廣新聞臺FM90.9正在同步直播食品安全專題審議。這可是人代會專題審議首次通過電波走進千家萬戶,首席主持秦暢親自上陣,和市人大常委會有關(guān)委員會負責(zé)人一起,現(xiàn)場點評發(fā)言內(nèi)容、介紹代表專業(yè)背景,比在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽還要“有料”。除此之外,“積極應(yīng)對人口老齡化,加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系”專題審議還首次在法治天地頻道進行了錄播。
如果你是80、90后,更偏愛新媒體,那你在刷微博時一定能刷到“上海”為此次大會新開設(shè)的“兩會要聞”、“兩會聲音”、“微訪談”等豐富多彩的內(nèi)容。第二年進入人代會現(xiàn)場的“小布”通過微博、微信等新媒體會議有關(guān)信息百余條,用碎片化的新聞方式解讀代表履職過程、傳遞代表聲音,圖文并茂,深得人心。會中,市民政局局長、寶山區(qū)區(qū)長、市疾控中心主任還做客“上?!?,和網(wǎng)友就大家普遍關(guān)心的養(yǎng)老、禽流感、地方規(guī)劃發(fā)展等問題進行積極互動。
一、街道人大工委“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動工作開展情況
1、積極組織代表活動,代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實際,不斷創(chuàng)新工作思路,組織代表活動形式多樣、內(nèi)容豐富,每次活動有簽到和活動記錄,代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動室”,為代表開展活動提供平臺。各街道辦事處都建立了代表活動室。代表活動室的檔次比以往有所提高,西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級人大代表活動室,為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督,監(jiān)督效能進一步強化。在同級黨工委的重視和支持下,各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權(quán),積極開展監(jiān)督工作,為推動本轄區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定,緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題確定人大監(jiān)督工作的重點。街道人大工委建立了上下聯(lián)動工作機制。在相山區(qū)人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等活動中,基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,按照常委會的整體部署,同期開展對本轄區(qū)有關(guān)部門工作情況的檢查活動。街道人大工委及時跟進,為常委會依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實依據(jù)。同時,通過區(qū)、街道兩級人大協(xié)同工作、優(yōu)勢互補,使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進一步擴展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時,還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長,有的參與招商引資,大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟建設(shè);有的參與穩(wěn)定工作;有的參與安全生產(chǎn)、計劃生育工作;有的還參與拆遷工作等等,把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作,做到了“分工不分家”,有力促進了辦事處各項工作的全面開展。
二、街道人大“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動工作經(jīng)驗與做法
1、**區(qū)委重視街道人大工委的組織建設(shè)。**區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實際出發(fā),綜合考量,選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快,給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機與活力。2、區(qū)人大常委會堅持依法指導(dǎo)、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會及時舉辦街道人大干部培訓(xùn)班,還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個工作制度,這都為基層人大開展工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時工作中,街道黨工委從實際出發(fā),支持同級人大履行職能,監(jiān)督行政工作,幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動,從財力、物力和人力上給予大力支持,為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關(guān)系?;鶎尤舜竽軌蚓o密圍繞同級黨工委中心工作,積極參與處理群眾關(guān)心的熱點、難點問題。人大工委能自覺維護同級黨工委的權(quán)威,主動向黨工委匯報工作,爭取支持。在處理與行政機關(guān)的關(guān)系上,街道人大做到了既監(jiān)督又支持,凡是合法的行政行為,積極協(xié)助其推進工作。
三、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動工作中存在的問題
街道人大工委,是**區(qū)建區(qū)以來首次設(shè)立,目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力,也取得了初步成效。通過調(diào)研,調(diào)研組一致認為,街道人大工作還存在著以下問題和不足:1、街道人大工委機構(gòu)還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定,每個街道人大工委成員由3-5人組成,目前,各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員,有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡,其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱,宣傳的力度還有待于加強。
四、解決問題的辦法與措施
為加強街道人大工委的建設(shè),使其在**區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮作用,調(diào)研組針對存在的問題和不足,提出如下建議:
1、加強自身建設(shè)。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù),各人大工委要把工委成員建議名單盡快報交區(qū)人大常委會,爭取上半年完成各工委的班子建設(shè)。
2、各街道黨工委要加強對人大工委的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系,為人大工委履職提供有力支持。
沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán),調(diào)查研究是成事之基,謀事之本。人大工作實踐證明,什么時候重視在調(diào)查研究上下功夫,人大決定決議就能符合客觀實際,人大監(jiān)督就能增強針對性、實效性,人大工作就能不斷出現(xiàn)新的局面。結(jié)合近年來起草調(diào)研報告,有三點體會。
一是緊跟時代,科學(xué)選題。人大調(diào)研選題最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則,選題要圍繞黨委中心工作,推動政府工作難點的解決,緊貼人民群眾關(guān)注的熱點。題目的選取有多種渠道,可以通過向人民群眾發(fā)放征求意見表的方式廣泛征集議題,也可從代表議案和建議中篩選、采集議題;可以圍繞當前城市建設(shè)、重點項目建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)選取議題,也可以圍繞與人民群眾息息相關(guān)大氣污染防治、新環(huán)保法的落地等進行選題;必要時,對突發(fā)事件和重大問題的監(jiān)督,及時進行跟蹤調(diào)查研究。從而,使選題真正體現(xiàn)關(guān)乎全局、關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生。
二是深入調(diào)查,求是求真。制定切合實際有的放矢的調(diào)研計劃,調(diào)研側(cè)重點在尋找問題,出發(fā)點在行使監(jiān)督權(quán),落腳點在推進有關(guān)方面改進工作,維護人民利益。然而在地方人大開展的調(diào)研中,存在著一些問題需改進。如在縣鄉(xiāng)人大調(diào)研中,往往是在安排上美其名曰“時間緊任務(wù)重”,緊湊的時間安排要么一天要么一上午,匆匆聽完相關(guān)單位的工作匯報,就趕著時間去看被安排好的調(diào)研地點,陪同調(diào)研的相關(guān)部門負責(zé)人轉(zhuǎn)身一變成了解說員。這種看似緊張有序的調(diào)研,實則是例行公事,看的是“門面”和“窗口”,忽略的是“后院”和“角落”,聽到的是成績好,忽略的是真正的民情、民意。調(diào)查應(yīng)深入細致,不僅聽相關(guān)部門的匯報,還要廣泛聽取參與調(diào)查研究人大代表的建議,廣泛征求社會意見,要在群眾中營造一個愿說真話、敢說實話的良好環(huán)境,聽真實民聲、納全面民意,從而建有用之言、獻切實之策。就不會因只憑聽一兩次匯報,看一兩個“景點”調(diào)入調(diào)查的誤區(qū),使得調(diào)研報告中提出的意見和建議具有廣泛性,真正順民心、合民意。
三是細心研究,反應(yīng)民意。通常的調(diào)研程序為走訪、實地查看和召開座談會,事后把調(diào)研報告的任務(wù)交給秘書了事,其質(zhì)量難以保證。提升調(diào)研報告質(zhì)量,應(yīng)在調(diào)查之后,集思廣益,相關(guān)工委負責(zé)人放下架子,及時組織召開調(diào)查研究座談會,邀請工委委員、參與調(diào)研的人大代表及社會上對此次調(diào)研的問題有所研究的專家,聽聽他們來自不同的行業(yè)不同崗位不同角度的見解,必定收集大量信息。經(jīng)過理性分析與定性分析,橫向比較與縱向比較,經(jīng)過去偽存真、去虛留實、去粗取精,從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中提煉出對實際工作具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果,最后由秘書執(zhí)筆,寫出來的調(diào)研報告,必定會避免與相關(guān)部門的工作報告雷同,提請主任會議研究后的調(diào)研報告,必定有獨到的見解,提供常委會委員和列席會議的人大代表參考,就會做到講“別人不曾講過的”話,揭“別人不曾揭過的”丑,說“別人不曾說過的” 理,比“別人技高一籌”,讓受監(jiān)督者不但“誠服”而且“心悅”地接受監(jiān)督,接受審議成果。
趙洪祝指出,我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入“十二五”時期,當前加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)繁重而艱巨,全省人大工作和民主法制建設(shè)面臨著新形勢、新任務(wù)和新要求,我們要進一步深化認識,不斷增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感,把我省人大工作不斷推向前進。
趙洪祝強調(diào),全省各級人大常委會要根據(jù)發(fā)展階段新要求,進一步明確我省人大工作的努力方向和重點,地方立法絕不能放松,要把監(jiān)督工作作為重中之重,民生問題要常抓不懈,代表主體作用應(yīng)充分發(fā)揮。同時,要適應(yīng)基層民主政治發(fā)展新需要,著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作和建設(shè),依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議,進一步探索街道人大工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大在加強和創(chuàng)新社會管理方面的重要作用。
會上,11個市縣區(qū)人大常委會的同志作了交流發(fā)言,王永明副主任作了小結(jié)講話。來自全省各級人大常委會及機關(guān)的有關(guān)同志,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任參加了這次座談會,省政府組成部門和省法院、省檢察院負責(zé)人列席了此次會議。
申艷國
紹興:督促政府完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險
目前,省人大財經(jīng)委赴紹興市調(diào)研檢查養(yǎng)老保險基金管理工作,提出了要深入實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,進一步提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平的意見。
紹興市政府對此進行認真研究,近日發(fā)出了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法的通知》,決定從2011年起,紹興市區(qū)選擇1000元檔或2000元檔標準繳納養(yǎng)老保險的,相應(yīng)的財政補貼標準由原來的8%提高至25%。
此外,參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的60周歲至89周歲人員,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準由原先的農(nóng)村居民每人60元、城鎮(zhèn)居民每人70元,統(tǒng)一提高到每人80元。從2011年4月1日起,對年滿80周歲的高齡老人,還發(fā)放每月不低于30元的高齡補貼。
劉蜂
蘭溪:催生國有資產(chǎn)租賃權(quán)首次拍賣會
今年6月l目,蘭溪市首次舉行了國有資產(chǎn)租賃拍賣會,成功拍出33處公房承租權(quán),年租金從413300元增至554630元。這是蘭溪市政府及時采納市人大常委會的建議,在前期充分摸底調(diào)研基礎(chǔ)上推出的一項新舉措。
2010年下半年,蘭溪市人大常委會專題聽取和審議了《蘭溪市國有資產(chǎn)審計情況的報告》。針對該市國有資產(chǎn)管理狀況比較混亂,未經(jīng)公開招投標擅自出租國有資產(chǎn)等現(xiàn)象,市人大常委會向市政府提出了盡快出臺相關(guān)辦法,規(guī)范國有資產(chǎn)的出讓、出租行為,將公有房產(chǎn)的出讓、出租統(tǒng)一納入市招投標平臺的建議。
市人大常委會組成人員普遍認為,國有資產(chǎn)租賃權(quán)公開拍賣作為蘭溪市國有資產(chǎn)管理的一次創(chuàng)新,可有效防止國有資產(chǎn)擅自出租、低價出租、租期過長等現(xiàn)象,促進政府廉政建設(shè)。
朱煒
嘉善:代表建議改善市民如廁環(huán)境
今年上半年,在嘉善縣人大代表進社區(qū)“聽民情、解民憂”活動中,針對城區(qū)公廁普遍存在管理不善、設(shè)施損毀嚴重、衛(wèi)生環(huán)境差等問題,代表們提出了加大公廁改造力度,切實改善居民如廁環(huán)境的建議。
對此,嘉善縣政府高度重視,投入上百萬元,對城區(qū)59座公廁的內(nèi)外墻、地磚、洗手池、便池等設(shè)施進行了改造和修繕,特別是對市民意見較大的談公路公廁、樂安里公廁和子胥苑公廁進行了徹底改造,煥然一新的公廁環(huán)境讓百姓外出時“方便”不再“不方便”。
據(jù)介紹,今后嘉善縣還將逐年對設(shè)施老化的公廁進行改造,針對公廁日常管理問題,也將安排專人加強看護和管理。
沈斌
富陽:多種形式組織代表向選民述職
近日,富陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委組織本轄區(qū)的市人大代表,通過多種形式向選民述職。
富春街道針對轄區(qū)內(nèi)代表較多的實際,組織代表分小組進社區(qū)向選民述職;春江街道召開了一個由150余名選民參加的述職大會,通過口頭述職與書面述職相結(jié)合的方式,由選民對各位代表的履職情況進行現(xiàn)場測評;淥渚鎮(zhèn)將每位人大代表的履職報告匯編成冊,通過召開述職大會面對面述職、在各選區(qū)張貼履職報告等形式向選民進行述職;洞橋鎮(zhèn)將事先錄好音的代表履職報告,通過“村村響”廣播向選民播放,同時將履職報告張貼在村務(wù)公開欄,等等。
今年,富陽市人大常委會組織全體市人大代表開展以“談體會、搞總結(jié)、學(xué)先進、樹榜樣”為主題的代表主題實踐月活動,其中組織代表向選民述職便是其中一項重要內(nèi)容。該活動既增強了代表的履職意識,也更密切了代表與選民的聯(lián)系。
華秋珍
云和:落實代表建議切實保護飲用水源
在今年年初的云和縣人代會期間,梅金火等代表向大會提交了《關(guān)于實施霧溪飲用水源安全工程的建議》。
為落實代表建議,云和縣政府目前制定出臺了《云和縣霧溪水庫飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》,并計劃于2011年投入300多萬元用于霧溪水庫的水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)、水庫周邊的村莊生活污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源整治。今年,縣政府還將啟動霧溪小學(xué)和霧溪衛(wèi)生院搬遷的前期工作,切實保護好霧溪水庫水資源和云和人民的飲水安全。
李偉
西湖區(qū):督促政府嚴打濫用食品添加劑行為
“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”……
近年來,頻頻曝出的食品添加劑事件,讓公眾談“添”色變。近日,杭州市西湖區(qū)人大常委會組織人大代表就食品安全工作進行調(diào)研,代表們提出,政府部門應(yīng)加大對濫用食品添加劑行為的打擊力度,讓老百姓吃得更放心。
為此,西湖區(qū)政府目前制定下發(fā)了嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項工作實施方案,有關(guān)部門還對全區(qū)137家餐飲服務(wù)單位開展了專項整治活動,主動打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。
江悠 張亮
江東區(qū):催生公務(wù)自行車試點
2010年lO月,寧波市江東區(qū)人大常委會在審議區(qū)政府緩解交通“出行難”專項工作報告時,提出了區(qū)機關(guān)單位應(yīng)積極探索公務(wù)自行車試點,壓縮公車出車頻率,為緩解交通“出行難”作出表率的審議意見。
為落實該意見,江東區(qū)政府在廣泛征求機關(guān)干部意見和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,探索推出了公務(wù)自行車免費租賃服務(wù)試點,并出臺了與之配套的《江東區(qū)公務(wù)自行車使用管理辦法》。
目前,區(qū)政府已購置33輛公務(wù)自行車,設(shè)置了江東區(qū)機關(guān)大樓、福明路辦公樓和寧穿路辦公樓3個租賃點。機關(guān)工作人員公務(wù)外出時,只需憑單位就餐卡登記即可領(lǐng)取公務(wù)自行車鑰匙。
據(jù)了解,在機關(guān)辦公大樓試點基礎(chǔ)上,江東區(qū)還將在區(qū)政府各職能部門、群團組織等備單位全面推廣公務(wù)自行車免費租賃服務(wù),以實際行動減少公務(wù)汽車的出車頻率,為緩解交通擁堵、提高公共資源使用效率作出示范。
張小軍
路橋區(qū):督促政府建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機制
為進一步確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì),近年來,臺州市路橋區(qū)人大常委會通過視察調(diào)研、工作評議、建議督辦等多種形式,督促政府明確經(jīng)費投入保障機制,實現(xiàn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
在路橋區(qū)人大常委會的積極推動下,路橋區(qū)政府近日出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見》,進一步明確了學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機制。意見提出,區(qū)財政將每年安排100萬元學(xué)前教育專項經(jīng)費,用于改造公辦中心幼兒園、等級幼兒園建設(shè)和困難家庭子女入園資助等。
此外,區(qū)財政今年將安排3767萬元經(jīng)費,用于濱海中心幼兒園等S所幼兒園的新(改)建項目。預(yù)計到2012年,路橋區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都會有一所獨立設(shè)置的公辦中心幼兒園,并逐步實現(xiàn)省二級以上標準。
陳余
衢江區(qū):推動建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)
衢州市衢江區(qū)地處浙江西部,農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.1%,如何有效保障農(nóng)村食品安全,已成為該區(qū)急需解決的一大難題。2009年,衢江區(qū)人大常委會就食品安全相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況開展檢查,督促政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)、流通、消費市場進行治理和整頓,并建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
為落實常委會意見,區(qū)政府積極采取措施加強食品安全監(jiān)督。比如,指導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥,防止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用“高毒、高殘留”農(nóng)藥;堅決取締無證無照或證照不齊的食品加工企業(yè)和小作坊;在實現(xiàn)行政村放心店、加盟店全覆蓋的基礎(chǔ)上,逐步向較大自然村延伸,對取得放心店資格的經(jīng)營戶給予一定的資金獎勵。
發(fā)展現(xiàn)狀:牧業(yè)小區(qū)讓農(nóng)民嘗到甜頭
吉林梨樹農(nóng)民賈建中養(yǎng)了20多年的豬,過去就在自家房后搭豬圈,因為環(huán)境差豬常生病,出欄率低,辛苦一年就賺個幾萬塊。2008年在當?shù)卣龀窒?他辦起了牧業(yè)小區(qū),與龍頭企業(yè)合作,從豬的品種、飼料到防疫、銷售全都統(tǒng)一運營,就像是工廠的原料車間,一年下來賺了40多萬。像老賈這樣的牧業(yè)小區(qū)在吉林已經(jīng)有2300多個,目前,他們與全省100多家畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了技術(shù)、信息、資金、分配的有效對接。
“現(xiàn)在農(nóng)民搞養(yǎng)殖的越來越多?!笔∧翗I(yè)局的工作人員給記者算了一筆賬:按照2009年全年平均價格計算,出欄一頭育肥豬可盈利170元,出欄一頭育肥??捎?40元,出欄一只育肥羊可盈利114元,出欄一只肉雞可盈利2.1元,出售一公斤雞蛋可盈利0.58元,飼養(yǎng)1頭年產(chǎn)4.5噸的奶??捎?000元左右。
未來目標:新建牧業(yè)小區(qū)1500個以上
在剛剛召開的全省牧業(yè)專業(yè)工作會議上,省牧業(yè)局局長賈濤表示,今年我省牧業(yè)部門將實施10大工程,全省豬、牛、羊、禽將分別發(fā)展到4850萬頭、1287萬頭、1032萬只和8.45億只,同比增長9.98%、6.85%、5.80%和5.81%。農(nóng)民人均牧業(yè)收入達到1785元,同比增長9.29%。
據(jù)介紹,今年我省力爭全年新建牧業(yè)小區(qū)1500個以上,規(guī)?;B(yǎng)殖比重達到72%以上。另外,實施“奶??萍夹袆佑媱潯?建設(shè)標準化奶牛飼養(yǎng)示范園區(qū),力爭全年新建170個標準化生鮮乳收購站。
代表聲音
沙廣利:提高農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)積極性
“現(xiàn)在我省農(nóng)村的畜牧業(yè)發(fā)展是一年比一年好,隨著省里相繼落實了一些優(yōu)惠政策,老百姓養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的熱情非常高。”來自白城地區(qū)的村書記沙廣利說,現(xiàn)在搞養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民特別多,通過村干部的宣傳,農(nóng)民還自發(fā)成立了養(yǎng)殖合作社,通過“抱團”的形式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。從原來的小打小鬧到逐步形成規(guī)模,農(nóng)民已經(jīng)嘗到了甜頭。現(xiàn)在他們通過網(wǎng)絡(luò)與外地的一些廠家簽訂合同和訂單,由于養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加,農(nóng)民講價時也“挺直了腰桿兒”,說話也有分量了。
沙廣利說:“這次代省長在工作報告中提到了百億斤肉類工程,我聽到后感到非常興奮。我省將繼續(xù)增加肉類的生產(chǎn)和加工能力,同時這也為農(nóng)民提供了更多的賺錢機會,將提高農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。相信經(jīng)過3年發(fā)展,肉類產(chǎn)量達到100億斤的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)!”
姚秋杰:今年召開“世界鹿業(yè)大會”
省人大代表、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記姚秋杰在接受采訪時說:“百億斤肉類工程對于我們養(yǎng)殖類的所有專業(yè)提出了新的要求。我們的學(xué)校在這方面也做了充分的準備?,F(xiàn)在,我們要爭取國家和農(nóng)業(yè)部一些畜牧業(yè)大項目,促進地方養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?!?/p>
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,縣人大常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下。緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、緊緊圍繞社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題,依法履職,與時俱進,人大各項工作取得了明顯成效,為維護群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越做出了積極貢獻。
(一)關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展
就業(yè)難、招工難、招生難是影響百姓安居樂業(yè)和企業(yè)及職教學(xué)校發(fā)展的難題,人大常委會給予高度關(guān)注,將職業(yè)教育作為破解“三難”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),納入人大常委會重要議題,組成調(diào)研考察組到外地考察,組織代表對我縣職業(yè)教育發(fā)展情況進行視察,形成了關(guān)于發(fā)展我縣職業(yè)教育的調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上,聽取審議了縣政府關(guān)于我縣職業(yè)教育發(fā)展情況的報告,明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育,實施積極的支持政策、加大投入,搭建校企合作平臺,整合培訓(xùn)資源,調(diào)整優(yōu)化職教專業(yè),打造職教品牌,建立技能人才培養(yǎng)高地的意見建議,縣政府對此給予高度重視,成立了以縣長為組長的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)組,及時召開會議,研究制定了《縣職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度》、《縣職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》以及《縣職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,確立了“”的教學(xué)目標,為進一步推動我縣職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供了組織和制度的保障。
(二)關(guān)注殘疾人事業(yè)
殘疾人是弱勢群體,需要全社會的關(guān)心和幫助,人大常委會組織代表對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研和視察,。對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷強化、殘疾人生存狀況得明顯改善、參與社會生活的環(huán)境更加和諧等方面給予充分肯定。提出了要進一步重視殘疾人事業(yè),把關(guān)心關(guān)愛殘疾人事業(yè)納入民生工程,提高殘疾人低保、教育、就業(yè)、康復(fù)水平,形成尊重殘疾人、善待殘疾人、關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍等意見和建議,促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。縣政府對人大常委會建議和意見認真落實,召開專題會議研究,采取措施,扎實推進“創(chuàng)建全國殘疾人工作示范市”各項工作的深入開展。
(三)關(guān)注食品藥品安全管理
食品安全是關(guān)系到廣大人民群眾身體健康的民生問題,人大常委會督促縣政府及相關(guān)部門加強對食品藥品監(jiān)督工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),月份,縣人大常委會主任會議聽取討論了全縣食品藥品安全綜合監(jiān)管工作情況的匯報。建議加大食品藥品市場監(jiān)管力度,進一步改善廣大人民群眾飲食及用藥的環(huán)境。生豬定點屠宰監(jiān)管到位與否直接關(guān)系著千家萬戶消費者肉食品安全的源頭,為切實保證廣大群眾吃上“放心肉”,月份,常委會組織部分代表通過聽匯報、實地察看、召開座談會的方式對生豬定點屠宰工作進行深入調(diào)研,針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰管理權(quán)屬不明、產(chǎn)權(quán)模糊不清、區(qū)域發(fā)展不平衡、屠宰場布局和設(shè)置不適應(yīng)發(fā)展需要、屠宰加工費標準過低等問題形成了《關(guān)于我縣生豬定點屠宰管理工作情況的調(diào)研報告》,引起縣政府的重視,有力地推動了生豬定點屠宰管理工作,有力地保障了百姓飲食用藥安全。
(四)關(guān)注人口計劃生育和母嬰保健工作
人口計劃生育和母嬰健康關(guān)系到人口素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。人大常委會主任會認真聽取了我縣計劃生育和母嬰保健情況的報告,提出要重視計劃生育解決好人口結(jié)構(gòu)矛盾,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),加強流動人口管理,全面推進健康家庭行動;要加強母嬰保健工作,整合教育衛(wèi)生資源,提高婚檢率,降低新生兒缺陷率,設(shè)立貧困家庭新生兒缺陷救助資金,保護母嬰健康等意見建議,促進人口素質(zhì)的提高??h政府正按照主任會議的意見,加緊調(diào)研、論證,制定實施意見。
(五)關(guān)注農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)工作
常委會緊密結(jié)合我縣實際,以事關(guān)人民群眾根本利益的法律法規(guī)為重點,開展貫徹實施情況檢查??h屆人大常委會第次會議聽取了《種子法》執(zhí)法檢查報告,就《種子法》實施過程中存在的問題提出深入扎實宣傳、加強質(zhì)量監(jiān)管、加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度等審議意見,縣政府及時組織有關(guān)部門,認真分析研究,強化工作措施,對審議意見逐一整改落實,嚴厲打擊制售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為,維護種子市場正常秩序,切實保障了全縣農(nóng)林業(yè)的健康發(fā)展。
(六)關(guān)注群眾反映的問題
常委會高度重視來信來訪的接待和處理工作,在健全人大代表參與接待制度的同時,為了了解和掌握工作的信息,發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會中的作用,與法院、檢察院、局、政法委加強溝通和聯(lián)系,建立了工作情況的聯(lián)席會議制度,進一步促進了全縣問題的協(xié)調(diào)解決。對一些人民群眾反映強烈的問題,從維護人民群眾的根本利益出發(fā),加大督辦力度,使這些問題得到了妥善處理。年來,共接待來訪群眾余人次,來電余個,共登記處理案件件,已辦結(jié)件,辦結(jié)率%。
縣人大常委會始終堅持關(guān)注民生,維護民利,在促進社會和諧上體現(xiàn)針對性,牢固樹立民本思想,把維護民生利益作為第一監(jiān)督目標,悉心體察群眾感受,用心研究群眾要求,積極回應(yīng)群眾期待,針對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題開展監(jiān)督,有效促進了民生改善和社會和諧。同時,人大工作還存在一些不足和需要改進的地方,監(jiān)督工作的針對性和時效性需要進一步加強;專項工作報告的審議質(zhì)量有待提高,審議意見的督促落實有待進一步改進;調(diào)查研究還有待進一步深入,與群眾的聯(lián)系還不夠緊密,推動解決代表建議意見的力度,有待進一步加大等。
二、幾點建議
縣人大及其常委會的主要工作職責(zé)是對“一府兩院”進行監(jiān)督。要始終圍繞抓大事、議大事的原則開展監(jiān)督工作,努力提高監(jiān)督實效。緊緊抓住長遠的、根本、重大的,人民群眾普遍反映的熱點和難點問題進行監(jiān)督,才能實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好人民群眾的根本利益。
1、加強對民生改善情況的監(jiān)督,切實讓群眾得實惠。對縣政府提出的惠民實事落實情況開展監(jiān)督檢查,確保這些惠民實事辦實辦好,惠及于民。著眼推進素質(zhì)教育水平,對加強教師隊伍建設(shè)情況進行專題調(diào)研。著眼改善居民醫(yī)療服務(wù)水平,對社縣衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進行視察。著眼提高城鄉(xiāng)居民收入水平,對居民增收的途徑和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)情況進行調(diào)研。著眼促進全面提高社會保障水平,對落實農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的社會保險政策、完善社會保障體系建設(shè)、城鄉(xiāng)最低生活保障的落實情況進行調(diào)研。對低收入家庭、中低收入家庭、改善型家庭住房保障情況調(diào)查,并對棄管樓院物業(yè)管理進行視察。著眼提高群眾的生活環(huán)境質(zhì)量,對健康城市建設(shè)情況進行檢查。健全和完善人大工作機制,堅持按照統(tǒng)一受理、綜合分析、對辦、定期報告、督導(dǎo)檢查的原則,加大工作力度,提高案件的辦理實效,維護人民群眾的合法權(quán)益,促進社會和諧穩(wěn)定。