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一、指導(dǎo)思想
加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作,是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作會(huì)議精神的重要舉措,切實(shí)維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定,以充分發(fā)揮調(diào)解職能作用為核心,以調(diào)處社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛和群體糾紛為重點(diǎn),以落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處各項(xiàng)措施為主線及時(shí)有效地化解矛盾糾紛,最大限度地增加和諧因素,最大限度地消除不和諧因素,為構(gòu)建“平安道、“和諧道”作出積極的貢獻(xiàn)。
二、工作措施
成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由同志兼任辦公室主任。日常工作由群體干部職工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),由組長(zhǎng)指派人員輪流值班,對(duì)群眾的糾紛訴求實(shí)行“統(tǒng)一受理、分流辦理、歸ロ負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)”。建立健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以局排查調(diào)處中心為基礎(chǔ),對(duì)重大疑難糾紛實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大勞資糾紛,征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)爭(zhēng)議等糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)范圍。司法所和鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處中心受理上述類型糾紛,將及時(shí)與相關(guān)部門對(duì)接,實(shí)行聯(lián)合調(diào)解或邀請(qǐng)相關(guān)部門派員參與調(diào)解;對(duì)群體性糾紛或可能引發(fā)的重大糾紛,及時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)并以口頭或書面形式通報(bào)派出所,啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
成立矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各股、室、站、所負(fù)責(zé)人為成員,全面加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室,全面負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解的日常工作。各股、室、站、所負(fù)責(zé)人承擔(dān)各監(jiān)管環(huán)節(jié)矛盾糾紛調(diào)處的工作責(zé)任,落實(shí)一崗多責(zé)。
二、源頭預(yù)防,預(yù)警排查
建立健全重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在作決策、上項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)估,誰制造矛盾糾紛,誰負(fù)全部責(zé)任。注重源頭治理,充分聽取群眾意見,防止和減少因決策失誤引發(fā)矛盾糾紛,推動(dòng)科學(xué)民主依法政策,著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
一是要落實(shí)排查制度。各站要實(shí)行每周一排查,局屬各單位各要每半月一排查,重大矛盾糾紛即查即報(bào)。排查的重點(diǎn)是矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和群體,對(duì)特定地點(diǎn)或特定領(lǐng)域傾向性的矛盾糾紛及時(shí)開展專項(xiàng)排查。在臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日、社會(huì)敏感期,集中力量組織開展重點(diǎn)排查。依靠群防群治力量,發(fā)揮各方積極性,建立信息員隊(duì)伍,使排查工作制度化、長(zhǎng)效化。通過工作例會(huì)、干部下訪、深入基層調(diào)查研究、群眾評(píng)議會(huì)、公布聯(lián)系電話、發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)立矛盾糾紛排查提示欄等方式,暢通社情民意渠道,全面掌握本單位、本站及所屬轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶等常見性、多發(fā)性糾紛,群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,涉及民生類、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類、歷史遺留類的矛盾糾紛,以及容易引發(fā)重大或集體上訪的矛盾糾紛。
二是要進(jìn)一步完善臺(tái)帳管理和報(bào)告制度。對(duì)排查出來的矛盾糾紛要逐級(jí)認(rèn)真登記造冊(cè),建立臺(tái)帳,確定專人負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處情況信息報(bào)送工作。各站要把排查出來的所有矛盾糾紛按時(shí)報(bào)送局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并實(shí)行“零報(bào)告”制度,局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把需要局黨組協(xié)調(diào)解決或上級(jí)協(xié)調(diào)解決的矛盾糾紛報(bào)告局黨組和上級(jí)大調(diào)解部門,對(duì)重大矛盾糾紛的信息要及時(shí)報(bào)告。
三是要進(jìn)一步完善受理分流、首問責(zé)任、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本級(jí)排查出來的矛盾糾紛和各站上報(bào)需要協(xié)調(diào)化解的矛盾糾紛,要及時(shí)進(jìn)行匯總、梳理。區(qū)分矛盾糾紛的類別和性質(zhì),明確辦理責(zé)任主體,提出調(diào)處建議,做好受理反饋,通過發(fā)出《調(diào)處矛盾糾紛交辦通知書》等形式,將調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到具體具體單位和責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制,當(dāng)事人首次找到調(diào)解工作窗口或矛盾糾紛調(diào)解一旦落實(shí)到某一責(zé)任主體,責(zé)任人或單位不得推諉敷衍、拒絕受理,要登記在案,及時(shí)了解情況,制訂工作方案,明確答復(fù)口徑,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決問題,并跟蹤到底。對(duì)重大矛盾糾紛和可能引發(fā)的重大問題實(shí)行掛牌督辦,落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、調(diào)處單位、調(diào)處方案和調(diào)處時(shí)限,依法調(diào)處,防止反復(fù),一包到底。
四是要進(jìn)一步完善信息共享、分析研判制度。各局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)信息溝通和綜合研判,切實(shí)做到“底數(shù)清,情況明”??刹扇≌匍_工作例會(huì),情況通報(bào)會(huì)等方式,及時(shí)通報(bào)、交流受理的矛盾糾紛及調(diào)處工作情況,特別是檢查了解矛盾糾紛調(diào)處的跟蹤反饋情況,準(zhǔn)確把握本地矛盾糾紛態(tài)勢(shì),防止化解的矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù),及時(shí)總結(jié)工作規(guī)律性,找出薄弱環(huán)節(jié),研究提出從源頭上化解矛盾糾紛,防止新的矛盾糾紛產(chǎn)生的意見建議,提出不同階段的工作重點(diǎn)和對(duì)策意見,供局黨組研究決策。
三、完善機(jī)制,建強(qiáng)隊(duì)伍
一是局矛盾糾紛排查調(diào)處工作,要由局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)解工作。通過局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成上下貫通,形成條塊結(jié)合的調(diào)處聯(lián)動(dòng)工作格局。對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理,落實(shí)登記、交辦、承辦、銷案各個(gè)銜接環(huán)節(jié),進(jìn)行檢查督辦和提出責(zé)任追究建議。
二是要進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制。按照調(diào)解優(yōu)先的原則,通過教育疏導(dǎo),使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議,解決矛盾糾紛。對(duì)屬于行政管理職權(quán)的事項(xiàng),人民調(diào)解組織要發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì),及時(shí)參與疏導(dǎo)化解,各相關(guān)股、室、站、所積極主動(dòng)介入調(diào)解工作,充分履行行政職能,做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成合力。用人民調(diào)解方式未能解決的矛盾糾紛,引導(dǎo)通過行政復(fù)議、仲裁或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專業(yè)調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行調(diào)解;對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果的矛盾糾紛,應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo),并及時(shí)向局黨組和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
三是要加大排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)力度。各股、室、站、所要充分發(fā)揮每位干部職工的作用,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性,讓他們主動(dòng)參與調(diào)解工作。通過舉辦培訓(xùn)班等形式,加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的崗位培訓(xùn)及日常管理,提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
一、全面開展各類矛盾紛糾排查,及時(shí)調(diào)處化解各類矛盾糾紛,確?!拔鍌€(gè)不發(fā)生”
對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行“地毯式”排查,并將排查出的各類矛盾糾紛,按照“三到位”(即領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、調(diào)處到位)、“五包”(即包調(diào)查、包處理、包疏導(dǎo)教育、包結(jié)案、包息訴罷訪)的工作措施。把矛盾糾紛解決在前、在早、在小。特別是抓好目前仍未解決的矛盾糾紛的穩(wěn)控工作。共排查各類糾紛和不穩(wěn)定因素12宗,成功調(diào)解12宗,涉及人員255人、資金231萬元;通過有效排查調(diào)處措施比去年同期下降25%,沒有出現(xiàn)突發(fā)。
一是針對(duì)轄區(qū)特殊的地理位置和特殊行業(yè)多的特點(diǎn),制定各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作方案,堅(jiān)持日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查、特別防護(hù)期排查和“零報(bào)告”制度,健全完善維穩(wěn)工作前置處置機(jī)制,“抓早、抓小、抓苗頭”。做到“守土有責(zé)”,發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法調(diào)處化解,將各類不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài),確?!拔鍌€(gè)不發(fā)生”,維護(hù)了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。矛盾糾紛排查、調(diào)處工作以社區(qū)為單位,實(shí)行掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,相關(guān)掛點(diǎn)科室、社區(qū)工作站、社區(qū)警務(wù)室民警配合勞動(dòng)保障所開展矛盾糾紛大排查和調(diào)處工作。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)科室將所掛點(diǎn)社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、矛盾糾紛排查、矛盾調(diào)處工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來完成,指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)工作站開展轄區(qū)的維穩(wěn)工作。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)科室及社區(qū)工作站認(rèn)真落實(shí)“屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”、“誰掛點(diǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則,層層抓落實(shí),確保排查工作領(lǐng)導(dǎo)到位;對(duì)掛點(diǎn)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛,掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及掛點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處,使矛盾糾紛化解在基層。
三是重點(diǎn)個(gè)案實(shí)行特殊穩(wěn)控措施,維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。防止轄區(qū)重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象赴省進(jìn)京非正常上訪事件的發(fā)生,經(jīng)街道黨工委、辦事處研究,決定成立處置轄區(qū)重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象非正常赴省進(jìn)京上訪工作小組。積極做好重點(diǎn)人員情況的收集了解工作,準(zhǔn)確掌握上訪人的基本情況及上訪訴求,認(rèn)真做好相關(guān)材料的收集工作,做到底子清、情況明,特別在“兩會(huì)”、奧運(yùn)會(huì)圣火在深傳遞期間,對(duì)轄區(qū)老上訪戶曾憲開、鄒秀峰,張國(guó)裕,趙國(guó)莉以及體育局職工宿舍問題,辦事處采取一系列穩(wěn)控措施,“兩會(huì)”期間趙國(guó)莉到某上訪,由于我們信息準(zhǔn)確,措施得力,通過公密結(jié)合手段,在進(jìn)京途中的火車上及時(shí)將上訪人穩(wěn)控住,同時(shí)為了保證將上訪人安全勸返,經(jīng)請(qǐng)示市、區(qū)、街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意,包車從某長(zhǎng)途跋涉40多小時(shí)將趙國(guó)莉帶回深圳,同時(shí)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好她在深“兩會(huì)”期間穩(wěn)控工作。對(duì)曾憲開、鄒秀峰的穩(wěn)控,專門請(qǐng)了8個(gè)人對(duì)他們進(jìn)行穩(wěn)控,張國(guó)裕、田碧清問題,辦事處派人上門做好思想,特別是敏感時(shí)期,每個(gè)個(gè)案都有一套方案,一個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)控工作。確保在此期間實(shí)現(xiàn)**轄區(qū)的零上訪目標(biāo)。
通過街道各部門的相互配合,上下聯(lián)動(dòng),共同努力抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,對(duì)重點(diǎn)個(gè)案采取一切可行辦法穩(wěn)控對(duì)象,全國(guó)兩會(huì)召開、奧運(yùn)圣火深圳傳遞期間沒有發(fā)生一起越級(jí)上訪、上街游行等現(xiàn)象。
二、扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)整治行動(dòng),社會(huì)面進(jìn)一步凈化
扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)整治行動(dòng),綜合整治重點(diǎn)區(qū)域和治安突出問題,組織召開各職能部門專項(xiàng)會(huì)議認(rèn)真研究和制定方案,協(xié)調(diào)轄區(qū)各職能單位按照職責(zé)任務(wù),統(tǒng)一部署,全面開展對(duì)治安復(fù)雜地區(qū)和突出治安問題排查整治,轄區(qū)社會(huì)秩序整治行動(dòng)效果明顯。
一是綜治辦先后組織開展了六次大規(guī)模的路面交通秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng),查繳了各類非法營(yíng)運(yùn)車輛531輛。組織協(xié)調(diào)公安、城管等部門堅(jiān)持專項(xiàng)清理和日常清理相結(jié)合,成立執(zhí)法聯(lián)合專業(yè)隊(duì),并非法營(yíng)運(yùn)違法違規(guī)人員依法留置,有針對(duì)性進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育,對(duì)非法營(yíng)運(yùn)違法違規(guī)人員信息,建立資料檔案,對(duì)多次非法營(yíng)運(yùn)擾亂社會(huì)秩序人員給予了轄區(qū)良好的交通秩序。
神,我局圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這一重點(diǎn)工作,認(rèn)真排查化解關(guān)系人民群眾切身利益的突出環(huán)境污染矛盾糾紛,把由環(huán)境問
題產(chǎn)生的糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層,避免群體上防事件的發(fā)生,維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
一、主要工作開展情況
一是結(jié)合2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村周邊污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度。對(duì)全縣所有排污企業(yè),環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行情況,污
染物排放情況,排污申報(bào)登記、排污許可證制度執(zhí)行情況,新改擴(kuò)建項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等進(jìn)行了全面檢查落實(shí)。
二是提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任,抓好尾礦庫汛期安全工作。我縣認(rèn)真吸取近期尾礦庫安全事故教訓(xùn),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合
治理”的方針,從維護(hù)人民群眾的根本利益、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,進(jìn)一步提高對(duì)汛期尾礦庫安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)源頭
管理,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件、切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。認(rèn)真制定了切實(shí)有效的防汛措施和事故應(yīng)急預(yù)案。做到“防汛組織、防汛隊(duì)
伍、防汛物資、防汛措施”四落實(shí)、四到位。各生產(chǎn)企業(yè)建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和崗位責(zé)任制度,完善應(yīng)急救援預(yù)案和安全度汛方案
,配備適當(dāng)?shù)娜藛T、籌集必要的經(jīng)費(fèi)和防汛物資,24小時(shí)派人對(duì)尾礦庫安全情
況進(jìn)行巡查。做到責(zé)任到位、措施到位、任務(wù)到人,各負(fù)其責(zé)。針對(duì)汛期尾礦庫安全工作的特點(diǎn),認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患,制
定切實(shí)可行的有效措施進(jìn)行整改,扎扎實(shí)實(shí)抓好汛期尾礦庫的安全生產(chǎn)工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改,確保汛期尾礦庫的安全運(yùn)行。
三是開展汛期安全檢查和尾礦庫專項(xiàng)整治工作。按照國(guó)家和省、州的有關(guān)要求,把防汛工作與尾礦庫專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來,在防
汛工作中排查治理隱患,在隱患排查治理中落實(shí)防汛措施。定期不定期組織開展深入、細(xì)致的防汛安全檢查和隱患排查治理工作。重點(diǎn)
查防洪度汛措施,查安全管理及主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證情況,查生產(chǎn)運(yùn)行情況,查隱患排查排除治理情況
,查壩體穩(wěn)定性及庫區(qū)邊坡穩(wěn)定情況等,加強(qiáng)公路附近尾礦庫的安全環(huán)境檢查。對(duì)查出的問題及隱患,制訂切實(shí)可行的整改措施,限期
整改確保安全度汛。
根據(jù)《云南省尾礦庫專項(xiàng)整治驗(yàn)收辦法的通知》要求,在去年工作的基礎(chǔ)上,對(duì)全縣運(yùn)行使用的尾礦庫進(jìn)行了再次調(diào)查摸底??h委
、縣政府高度重視,抓緊布置,成立了專項(xiàng)整治驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案,并安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,根據(jù)尾礦庫
的基本情況,制定了工作方案,建立尾礦庫數(shù)據(jù)庫,落實(shí)責(zé)任,保證尾礦庫專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作的順利開展。
四是加大宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn)。充分利用廣播、印發(fā)安全知識(shí)傳單等多種形式宣傳和普及有關(guān)安全生產(chǎn)的基本知識(shí),加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳
教育工作,引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識(shí)尾礦庫發(fā)生事故的危害性,理解和支持企業(yè)采取的各項(xiàng)安全、環(huán)保防范措施,切實(shí)提高廣大干部群眾的抗
災(zāi)、減災(zāi)和自救能力。
五是齊抓共管,形成合力。加強(qiáng)與部門和企業(yè)之間的通力協(xié)作,進(jìn)一步完善工作聯(lián)合機(jī)制,及時(shí)了解和掌握汛情,統(tǒng)籌安排好防汛
工作。嚴(yán)格執(zhí)行汛期的值班制度和事故專報(bào)制度,確保領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,做到對(duì)各種異常情況能及時(shí)進(jìn)行處理。
通過以上工作的開展落實(shí),走訪了各排污企業(yè)附近居民群眾,到目前為止我縣未發(fā)生因企業(yè)環(huán)境污染,生態(tài)破壞而引起的廠群沖突
、矛盾糾紛、群體上訪等環(huán)境案件。
二、下一步工作打算
一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),高度重視環(huán)境工作。集中精力排查環(huán)境中存在的突出問題,及時(shí)、就地有效化解關(guān)系人
民群眾生產(chǎn)生活和影響當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境污染糾紛,努力消除激化矛盾糾紛和引起社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二是突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),把了解群眾疾苦、解決群眾困難作為環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。對(duì)存在的環(huán)境不穩(wěn)定因素
和突出問題,尤其是上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的案件進(jìn)行全面排查和認(rèn)真分析,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和長(zhǎng)期上訪案件,切實(shí)做好思想穩(wěn)定
我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政法工作會(huì)議精神,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)“平安__x”的目標(biāo),妥善化解突出矛盾糾紛,強(qiáng)力整治治安突出問題,進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),切實(shí)維護(hù)了__x區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定大局和良好的治安環(huán)境?,F(xiàn)將我區(qū)綜治工作情況匯報(bào)如下:
一、主要工作情況
(一)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。
近年來,我區(qū)沒有發(fā)生有重大影響的和突發(fā)事件,群眾來信來訪總量同比相對(duì)下降。特別是在推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工和高速鐵路建設(shè)等涉及征地拆遷的重點(diǎn)項(xiàng)目中均沒有出現(xiàn)群體性沖突事。我們主要從如下方面著力抓好矛盾糾紛的排查化解工作:
一是堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查和包案化解制度。我區(qū)制訂了領(lǐng)導(dǎo)(部門)責(zé)任、排查防范、調(diào)處化解、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機(jī)制,把經(jīng)常性全面排查、敏感時(shí)期重點(diǎn)排查和突出矛盾定期排查相結(jié)合,依靠公安、法院、司法局、街道、村(社區(qū))等力量,深入細(xì)致地做好各種矛盾糾紛的排查調(diào)處工作,特別是實(shí)行每日零報(bào)告制度,按照逐級(jí)上報(bào),做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,穩(wěn)妥處置,防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)排查出來的突出問題則由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別包案負(fù)責(zé),實(shí)行“五個(gè)一”措施,包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)專案的研判、制定方案、落實(shí)化解和穩(wěn)控措施等。
二是積極探索矛盾糾紛排查化解的新途徑。在我區(qū)__x個(gè)街道辦事處全部成立了綜治維穩(wěn)中心, __x個(gè)村(社區(qū))全部成立綜治維穩(wěn)站,通過站點(diǎn)建設(shè),了解村情民意,掌握不穩(wěn)定因素,把好第一道防線,努力將各種矛盾糾紛、問題化解在基層。政法各單位充分發(fā)揮維穩(wěn)職能作用,認(rèn)真開展化解矛盾糾紛工作,成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)屏障。如法院認(rèn)真開展疏導(dǎo)非訴工作,將可調(diào)案件終結(jié)于立案階段,提高立案調(diào)解的實(shí)效性。檢察院延伸檢察工作職能,到街道辦事處所設(shè)立的檢察官聯(lián)系點(diǎn)去進(jìn)行法制宣傳和回訪活動(dòng),在群眾家門口化解矛盾;各派出所成立了調(diào)解室,在防止民轉(zhuǎn)刑案件中起到了積極的作用;司法局每月組織街道、村(社區(qū))開展矛盾糾紛大排查,做到底數(shù)清情況明,等等。這些基層調(diào)解組織的建設(shè)和完善,把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)地結(jié)合起來,使我區(qū)矛盾糾紛的排查化解工作力量得到進(jìn)一步強(qiáng)化完善。
三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動(dòng),進(jìn)一步拓寬矛盾糾紛的排查與化解。我區(qū)多次組織開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動(dòng)。目前,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接訪下訪群眾__批__x人次(其中:領(lǐng)導(dǎo)下訪__批__x人次),接訪的矛盾糾紛__x件,已答復(fù)處理__x件。區(qū)法院創(chuàng)新開展涉訴案件集中大接訪暨公眾開放日活動(dòng),共接待當(dāng)事人__人次反映__x個(gè)案件情況。各街道辦事處班子成員也是不定期的在各自的轄區(qū)主要場(chǎng)所開展接訪,主動(dòng)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行排查和化解。對(duì)于海上作業(yè)的漁民糾紛,海角街道辦事處與水上派出所聯(lián)合起來,進(jìn)行定期矛盾糾紛排查和聯(lián)合調(diào)解,受到漁民歡迎。
(二)夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)。
我區(qū)大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè),今年共印制發(fā)放了__萬份《致__x區(qū)居民一封信》,把預(yù)防、打擊傳銷以及預(yù)防“兩搶一盜”等內(nèi)容放在信里面,以基層平安促進(jìn)全區(qū)平安,并著力整合各種社會(huì)治安防控資源,進(jìn)一步提高公眾安全感。
一是把基層派出所領(lǐng)導(dǎo)安排在街道掛任副書記,派出所干警掛任村(社區(qū))黨支部副書記或主任助理,進(jìn)一步加強(qiáng)基層和公安的捆綁工作責(zé)任制。
二是力爭(zhēng)在__x個(gè)村(社區(qū))全部建成警務(wù)室,實(shí)行“一村(社區(qū))一警”,并把治安巡防隊(duì)員下放到社區(qū),協(xié)助民警開展工作。
三是再次招聘了____名協(xié)警,加上原來協(xié)警員,使我區(qū)協(xié)警和警力的比例達(dá)到1:1。招聘的協(xié)警專門用于組建機(jī)動(dòng)隊(duì),在公安民警帶領(lǐng)下全天候開展治安防控巡邏。
四是成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理中心和__x個(gè)服務(wù)管理站,組建了一支__x人的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍,加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋實(shí)名采集、登記、錄入“全覆蓋”信息化管理。
五是協(xié)調(diào)邊防部門,在__x市工業(yè)園區(qū)成立了__x人的機(jī)動(dòng)中隊(duì),并出資__x萬元為該中隊(duì)搞好營(yíng)房建設(shè)和購置車輛。同時(shí),在出口加工區(qū)成立了警務(wù)室,協(xié)調(diào)出口加工區(qū)為警務(wù)室建設(shè)了專門的辦公樓。這一隊(duì)一室的成立,對(duì)維護(hù)市工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)的治安穩(wěn)定起到了重要的作用,園區(qū)每年的發(fā)案數(shù)被壓降到成立前的一半左右,而且都是一般的治安案件。
六是把基層治安防控延伸到各個(gè)小街小巷。區(qū)轄各 街道辦事處、各社區(qū)都分別組建了各種有特色的義務(wù)巡邏隊(duì),每天佩戴紅袖章在街巷開展義務(wù)巡邏。推行“十戶聯(lián)防”機(jī)制,各個(gè)居民小區(qū)、街巷相鄰的群眾以相鄰十戶為一個(gè)聯(lián)防小組治安單位,由十戶人進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)保,自我保護(hù),并大力開展鄰里守望互助活動(dòng),各行政企事業(yè)單位包干單位門前路的治安巡邏,做到單位包路、路有定人、人有定責(zé),不符合要求的實(shí)行綜治一票否決制度。目前,我區(qū)在各個(gè)交通路口共安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭137個(gè)。
(三)全面推行 “網(wǎng)格化”管理,創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式。
我區(qū)積極探索社區(qū)社會(huì)管理的新模式,針對(duì)社區(qū)存在流動(dòng)人口多及居民成分復(fù)雜特點(diǎn),在管理上往往出現(xiàn)對(duì)社情民意缺乏深入了解,導(dǎo)致許多苗頭性、傾向性的社會(huì)矛盾不能及時(shí)掌控的問題, 2013年上半年,我區(qū)制訂了推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作方案,在__x年__x社區(qū)和____社區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)化管理試點(diǎn)工作取得成績(jī)的基礎(chǔ)上,召開了兩次網(wǎng)格化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),在各個(gè)社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理工作。目前,各社區(qū)都建立了社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格化管理,把轄區(qū)分為若干個(gè)網(wǎng)格,由社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng),居民群眾擔(dān)任網(wǎng)格信息員。網(wǎng)格長(zhǎng)每天上班前都要到所管的網(wǎng)格內(nèi)了解情況,讓社區(qū)干部工作前移,服務(wù)前移,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題,第一時(shí)間處理問題,在網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)干部積極開展上門服務(wù),積極調(diào)處領(lǐng)里糾紛,居民許多糾紛已在網(wǎng)格處理,流動(dòng)人口管理工作也得到了加強(qiáng),進(jìn)一步做好了基層矛盾糾紛的排查和化解,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。同時(shí),財(cái)政專門劃撥了__x萬經(jīng)費(fèi)用于開展網(wǎng)格化管理工作。
(四)扎實(shí)開展居住證辦理工作。
按照____市公安局的工作部署,于__x年起在__x路、__x個(gè)派出所開展居住證受理試點(diǎn)工作,并取得了較好的成績(jī)。從__年__月至今__x公安分局受理了居住證業(yè)務(wù)__x人,及時(shí)審核上報(bào)流動(dòng)人口信息,制證完成__x張,發(fā)放居住證____張。通過在__x路、__x個(gè)派出所開展居住證受理試點(diǎn)工作,積極探索和總結(jié)流動(dòng)人口服務(wù)管理和居住證申請(qǐng)辦理等行之有效的工作方法,以點(diǎn)帶面,為在全市范圍內(nèi)全面開展居住證受理工作提供經(jīng)驗(yàn),做出示范。
(五)機(jī)構(gòu)運(yùn)作有序開展。
我區(qū)按照上級(jí)部署設(shè)立各個(gè)機(jī)構(gòu),特別是在去年變更綜治委名稱之后,設(shè)立了八個(gè)專項(xiàng)組。為了讓八個(gè)專項(xiàng)組各牽頭單位及協(xié)助單位明確自己的職責(zé),我區(qū)多次召開會(huì)議,并于今年上半年進(jìn)行了一次培訓(xùn)?,F(xiàn)在八個(gè)專項(xiàng)組運(yùn)作有序進(jìn)行。如教育局多次牽頭組織校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組成員開展校園周邊治安整治工作,促進(jìn)了全區(qū)校園及周邊治安秩序的不斷好轉(zhuǎn),受到社會(huì)各界和學(xué)校師生的充分肯定。我們還將于本周四開展預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組專題會(huì)議,進(jìn)一步布置預(yù)防青少年違法犯罪工作。
(六)積極落實(shí)綜治工作經(jīng)費(fèi)保障。
區(qū)委、區(qū)政府健全綜治工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將綜治經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算,優(yōu)先保證。一是加強(qiáng)綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障力度,共投入綜治、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)__x萬元,平安建設(shè)表彰經(jīng)費(fèi)__x萬元。 二是大力支持社會(huì)管理創(chuàng)新工作。共投入經(jīng)費(fèi)__x萬元,用于網(wǎng)格化管理和義務(wù)巡邏隊(duì)建設(shè)。三是科學(xué)安排經(jīng)費(fèi),夯實(shí)綜治維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。共投入公安、邊防、消防經(jīng)費(fèi)__x萬元,警務(wù)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)__x萬元,打擊傳銷經(jīng)費(fèi)__x萬元。春節(jié)慰問經(jīng)費(fèi)__x萬元。
二、主要存在問題
雖然我區(qū)的綜治工作取得了明顯的成績(jī),確保了社會(huì)的治安良好和政治穩(wěn)定,但仍存在一些不足:一是矛盾糾紛的的預(yù)警性不夠強(qiáng),一些可避免的不能化解在萌芽當(dāng)中;二是傳銷問題還沒有得到根除,稍有松懈就出現(xiàn)反彈;三是社會(huì)管理創(chuàng)新工作辦法不夠多,效果不夠明顯。
三、下一步工作打算
下一步的工作,我們的思路是:立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),夯實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)新管理。
1、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn),切實(shí)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處。在措施上,要加強(qiáng)矛盾糾紛的調(diào)處工作力度,重點(diǎn)要在排查、化解上下功夫,提高對(duì)突出矛盾糾紛的預(yù)警性,做到穩(wěn)控在前、化解在一線。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入觀測(cè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以創(chuàng)建“平安”為載體和總抓手,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為宗旨,按照“全面發(fā)動(dòng)、廣泛參與、分類指導(dǎo)、典型引路、整體推進(jìn)”為原則,力爭(zhēng)在本年度內(nèi)指導(dǎo)幫助洞湖村建立完善維護(hù)村居環(huán)境安定穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制,為建設(shè)“平安洞湖”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
建設(shè)“平安洞湖”的總體目標(biāo)是:繼承、鞏固和發(fā)展洞湖村安定穩(wěn)定的局面,全面落實(shí)政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、治安領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施,確保社會(huì)政治更加穩(wěn)定、治安秩序更加良好、民主法制更加健全、投資環(huán)境更加優(yōu)化,全面提升洞湖村綜治工作的整體水平,在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府提出的各項(xiàng)平安建設(shè)目標(biāo)。
三、主要做法
(一)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。
幫助洞湖村建立農(nóng)村警務(wù)室,指導(dǎo)村治保會(huì)、調(diào)解會(huì)開展各項(xiàng)工作,護(hù)村巡邏做到24小時(shí)不失控,加強(qiáng)人防、物防、技防,有效防止各種治安刑事案件的發(fā)生。加強(qiáng)值班制度。堅(jiān)持節(jié)假日及重大活動(dòng),敏感時(shí)期24小時(shí)值班,堅(jiān)持主干帶班,做到反應(yīng)靈敏,行動(dòng)迅速,處置得當(dāng)。
(二)認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛。
根據(jù)勞動(dòng)保障職能和有利條件,排查化解勞資糾紛,集中組織開展排查調(diào)處矛盾糾紛,排查整治社會(huì)治安混亂地區(qū)和突出治安問題的活動(dòng)(簡(jiǎn)稱“兩個(gè)排查”活動(dòng)),集中力量解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛問題。認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾調(diào)解,積極調(diào)處各類民間糾紛,做到小糾紛不出村(居),防止赴省進(jìn)京上訪或個(gè)案重訪問題,避免因調(diào)處不力產(chǎn)生“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。
(三)大力開展群防群治。
建立群防群治組織,進(jìn)一步健全義務(wù)巡邏隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)巡邏隊(duì)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化群防群治力量,在重點(diǎn)時(shí)段,重點(diǎn)路段加強(qiáng)值班巡邏。
(四)深入開展思想道德教育和法制宣傳教育活動(dòng)。
積極開展平安村(居)的創(chuàng)安活動(dòng),實(shí)現(xiàn)無賭博、封建迷信等社會(huì)丑惡現(xiàn)象發(fā)生,無,無群體械斗等重大事件。積極開展法制宣傳和教育活動(dòng),應(yīng)人而易,對(duì)不同人群采取多樣性和針對(duì)性教育、引導(dǎo)。同時(shí)也要加強(qiáng)干部的法制意識(shí)培訓(xùn),促使干部提高依法辦事的能力,做到率先講公德,帶頭樹正氣。
一、__年主要工作
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,明確工作目標(biāo)任務(wù)。
一是制定下發(fā)了__年度社會(huì)管理綜合治理工作要點(diǎn);二是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府與基層各單位簽定了社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任狀,將考核結(jié)果納入全鎮(zhèn)的工作目標(biāo)考核并實(shí)行一票否決機(jī)制;三是明確鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門分片責(zé)任制與工作實(shí)績(jī)掛鉤,形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、齊抓共管的維穩(wěn)工作機(jī)制。
(二)加大矛盾糾紛的調(diào)處力度,確保社會(huì)平安、和諧。
嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,一是加大矛盾糾紛調(diào)處力度,真正做到了“小糾紛不出組,大糾紛不出村,重大矛盾糾紛不出鎮(zhèn),矛盾糾紛不上交”。二是鎮(zhèn)司法所、公安派出所加強(qiáng)對(duì)治調(diào)主任和民調(diào)中心戶的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高其業(yè)務(wù)水平。三是堅(jiān)持綜治工作例會(huì)制度,及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài),牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。今年以來共發(fā)生矛盾糾紛67起,已調(diào)處67起,調(diào)處成功率100%,無民轉(zhuǎn)刑。
(三)加大各類案件的偵破和查處打擊力度。
一是認(rèn)真抓好夜班巡邏,特別是對(duì)鎮(zhèn)頭山社區(qū)治安環(huán)境復(fù)雜、發(fā)案率比較頻繁的特點(diǎn),由公安干警帶隊(duì),鎮(zhèn)消防安保隊(duì)員參與,堅(jiān)持24小時(shí)不失控。二是鎮(zhèn)綜治辦、安全辦、派出所、司法所組成專班,對(duì)金融、消防等重點(diǎn)單位進(jìn)行了安全檢查,對(duì)存在的不安全隱患進(jìn)行了重點(diǎn)整改。三是加大案件的偵破和查處力度,各類案件明顯下降,破案和查處率明顯上升,群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率明顯提高。四是實(shí)施“天眼”工程,目前鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府已投資20萬元安裝監(jiān)控探頭36 處,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,為偵查破案和打擊犯罪起到了震攝作用。
(四)加大社會(huì)面的控制,確保春節(jié)、兩會(huì)社會(huì)穩(wěn)定。
一是對(duì)全鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素進(jìn)行大排查,對(duì)重點(diǎn)人進(jìn)行穩(wěn)控,做好思想工作,落實(shí)責(zé)任,明確任務(wù)。確保了全年無越級(jí)赴省進(jìn)京上訪。二是堅(jiān)持鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待和值班制度,對(duì)群眾所反映的問題依據(jù)政策及時(shí)給予答復(fù)和辦理,做到事事有人管,件件有回音。今年來,共接待群眾來訪46批107人,受理群眾來信14件,其中受理上級(jí)交轉(zhuǎn)辦3件,辦結(jié)率88%。
(五)集中整治取得明顯實(shí)效。
根據(jù)中央、省、市電視電話緊急會(huì)議要求,加強(qiáng)校園安全防范檢查督辦,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,綜治辦、派出所、安全辦、教育等部門參與對(duì)轄區(qū)內(nèi)所涉學(xué)校、幼兒園進(jìn)行全面檢查整改、督辦。做到組織、人員、防范器材、措施落實(shí)到位,有效預(yù)防各類事故發(fā)生。
(六)狠抓基礎(chǔ)工作,創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
一是狠抓基層治調(diào)委員會(huì)和民調(diào)中心戶建設(shè),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范各類案件糾紛檔案資料管理;二是認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作,建立健全各項(xiàng)制度,強(qiáng)化管理,落實(shí)幫教措施,聘請(qǐng)社區(qū)矯正志愿者,關(guān)心解決社區(qū)矯正對(duì)象的生產(chǎn)、生活中的困難,幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀,爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的公民,目前無一人重新犯罪。
二、__年工作打算
(一)落實(shí)責(zé)任制,確保各項(xiàng)措施落實(shí)。
堅(jiān)持把綜治工作和平安創(chuàng)建工作納入各單位考核的重要內(nèi)容,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不到位、工作不落實(shí),造成較大影響的集體訪、非正常訪,,惡性治安刑事案件要追究其責(zé)任,并實(shí)行“一票否決”。
(二)健全工作機(jī)制,重點(diǎn)在解決實(shí)際問題上下功夫。
一是突出解決涉及民生的矛盾糾紛,及時(shí)排查化解事關(guān)群眾利益的矛盾糾紛。二是突出解決難點(diǎn)問題,防止和避免因問題久拖不決造成非正常赴省進(jìn)京訪。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則落實(shí)責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí),力求問題解決在基層,不穩(wěn)定隱患消除在基層,預(yù)防 和妥善處理和突發(fā)性事件。
(三)加強(qiáng)刑釋解教人員安置和社區(qū)矯正工作。
加快推行安置幫教信息管理系統(tǒng)應(yīng)用工作,逐步實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員管理信息化,采取多形式、多途徑幫教措施,加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)督和管理完善工作機(jī)制,嚴(yán)防脫管和漏管,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作,完善分類管理,提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
(四)認(rèn)真組織開展治安混亂地區(qū)整治,確保明顯效果。
對(duì)排查出的治安混亂地區(qū),突出治安問題,按照問題的性質(zhì)和管理權(quán)限,制定相應(yīng)的整治工作方案,明確牽頭部門,責(zé)任單位和責(zé)任人,落實(shí)整治措施限期整改落實(shí),并取得明顯實(shí)效。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,落實(shí)責(zé)任
在全縣召開“三個(gè)排查”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)之后,鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開鎮(zhèn)班子會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹。我鎮(zhèn)召開由各村主干、鎮(zhèn)直各單位負(fù)責(zé)人、全鎮(zhèn)干部職工參加的動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)貫徹了縣“三個(gè)排查”會(huì)議精神,對(duì)“三個(gè)排查”工作進(jìn)行部署,切實(shí)把我鎮(zhèn)開展“三個(gè)排查”活動(dòng)的具體任務(wù)、責(zé)任分工等落實(shí)到每個(gè)村和單位。及時(shí)成立了由“三個(gè)排查”集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)“三個(gè)排查”活動(dòng)工作方案,各村相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,做到專人負(fù)責(zé),責(zé)任到位。同時(shí)要求各村、各單位在“三個(gè)排查”活動(dòng)期間,結(jié)合本村、本單位的實(shí)際,制定具體切實(shí)可行的實(shí)施方案,落實(shí)目標(biāo)和任務(wù),對(duì)該排查出的問題沒有發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)了沒有解決而釀成重大、重大刑事、重大治安災(zāi)害事故及重大公眾安全隱患的,對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究,對(duì)責(zé)任單位實(shí)行一票否決。
二、摸清底數(shù),深入排查
工作中,我們充分利用鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心、村級(jí)綜治室和村“兩會(huì)”、警務(wù)點(diǎn)等職能作用,由分管掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作隊(duì)深入各村各單位,駐村入戶,深入村組農(nóng)戶、企業(yè)工礦,對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行“地毯式”清理摸排和調(diào)處,做到滾動(dòng)排查,橫向到邊,縱向到底,不留死角。同時(shí)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入群眾,面對(duì)面的于群眾交心談心,了解群眾疾苦,掌握社情民意,協(xié)調(diào)指導(dǎo)“三個(gè)排查”工作,產(chǎn)生了良好的帶動(dòng)效應(yīng),使全鎮(zhèn)形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。目前我鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際,重點(diǎn)開展了四大方面的排查工作:一是對(duì)今年以來的群眾件進(jìn)行疏理,看每一件是否都根據(jù)《條例》的規(guī)定予以受理和回復(fù),是否幫助解決了群眾的合理訴求和提出的實(shí)際問題和困難,并從中甄別有可能發(fā)生非正常上訪或串群上訪人員、事項(xiàng);二是圍繞土地、山林及礦山權(quán)屬引發(fā)的一些問題,開展重排查;三是重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所、學(xué)校周邊治安環(huán)境及重點(diǎn)人群進(jìn)行排查;四是對(duì)目前開展的重點(diǎn)工作如項(xiàng)目開發(fā)區(qū)征地、拆遷、安置是否產(chǎn)生群眾矛盾沖突進(jìn)行排查。共排查矛盾糾紛16起,調(diào)處16起,處理突出問題3起,治安案件12起,同比下降30%,無重大刑事案件發(fā)生。
三、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施
(一)加大宣傳力度。召開了全鎮(zhèn)“三個(gè)排查”工作動(dòng)員會(huì),同時(shí)通過刷寫標(biāo)語、黑板報(bào)、印發(fā)宣傳單等多種形式,開展“三個(gè)排查”活動(dòng)及法律知識(shí)宣傳。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)綜治辦工作人員、群防群治隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“兩會(huì)”成員的指導(dǎo)培訓(xùn),充分發(fā)揮作用。同時(shí)派出工作組駐扎到各村、各單位去指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)開展“三個(gè)排查”活動(dòng)工作,根據(jù)本村、本單位的具體情況,組織召開老黨員、人大代表、村民代表、單位退休老干部、計(jì)生協(xié)會(huì)成員等座談會(huì),分析本村、本單位當(dāng)是否存在熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時(shí)掌握在“三個(gè)排查”活動(dòng)中的矛盾糾紛信息,做好臺(tái)賬登記,及時(shí)反饋,把問題化解在萌芽狀態(tài)。
(三)開展重點(diǎn)整治活動(dòng)。
1、狠抓安全生產(chǎn)。①加強(qiáng)非煤礦山整治,重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)和開采,至5月份共整治各類小型石材開采礦點(diǎn)8家,新上開山鋸3組,平面開采面積突破12000M2。6月份對(duì)環(huán)山公路邊的紅磚磚廠進(jìn)行了關(guān)閉,對(duì)靠近公路的一家瓷土礦進(jìn)行了關(guān)閉。通過整治,我鎮(zhèn)今年以來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。②加大道路交通安全整治力度,對(duì)礦山運(yùn)輸車輛、農(nóng)用車、摩托車主簽訂責(zé)任狀,各村召開了一次車主(駕駛員)培訓(xùn)會(huì),宣講交通安全知識(shí),并對(duì)沿環(huán)山公路叉口道路鋪設(shè)減速帶,確保道路安全。
2、認(rèn)真開展學(xué)校及周邊環(huán)境集中整治活動(dòng)。①加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的巡邏控制,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng);②鎮(zhèn)綜治辦與派出所在5月份開展了一次針對(duì)學(xué)生上網(wǎng)吧的專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)違反規(guī)定的網(wǎng)吧(情節(jié))不嚴(yán)重的提出了批評(píng)和整改要求,凈化了網(wǎng)吧秩序。③各學(xué)校主要交通路口設(shè)立警示牌和減速帶,確保師生交通安全。
3、加大集市整治力度。結(jié)合隘口集鎮(zhèn)建設(shè),鎮(zhèn)綜治辦、環(huán)衛(wèi)所共同努力,對(duì)隘口集貿(mào)市場(chǎng)開展專項(xiàng)整治,通過整治,規(guī)范了集市業(yè)主經(jīng)營(yíng)行為,禁止出租車亂停亂放,消除了安全隱患,集市面貌極大的改觀,井然有序。
4、開展平安景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)旅游景區(qū)有宰客、攬客等不良現(xiàn)象,進(jìn)行了重點(diǎn)整治,聯(lián)合公安、工商、物價(jià)、質(zhì)檢等有關(guān)部門,對(duì)景區(qū)各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了全面檢查,對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主下發(fā)整改通知書,并召開了景區(qū)各營(yíng)業(yè)主座談會(huì),講解相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí),鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合派出所查處并銷毀了景區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)性賭博機(jī)40余臺(tái),有效地維護(hù)了景區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序。
我縣人民調(diào)解工作根據(jù)上級(jí)總體部署,緊緊圍繞黨委政府工作大局及基層人民調(diào)解工作實(shí)際,以“調(diào)處矛盾糾紛、創(chuàng)建平安瀘溪,構(gòu)建和諧社會(huì)”為目標(biāo),認(rèn)真開展人民調(diào)解工作,努力提高人民調(diào)解員的政治及業(yè)務(wù)素質(zhì),求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,積極推進(jìn)我縣人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展,為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。
一、我縣人/!/民調(diào)解工作基本情況及成效
近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,改革的逐步深化和利益格局的廣泛調(diào)整,社會(huì)公眾之間不可避免地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的磨擦、思想觀念的碰撞,從而引發(fā)了許多復(fù)雜問題和矛盾,使我縣社會(huì)矛盾糾紛在原有婚姻家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多發(fā)性糾紛基礎(chǔ)上,又表現(xiàn)出新的特點(diǎn),因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、重點(diǎn)工程建設(shè)、移民等引發(fā)的群體性、復(fù)雜性、激化性糾紛時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致群眾上訪、集訪大量增加,成為影響基層社會(huì)穩(wěn)定的第一大問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能作用,及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。我縣根據(jù)省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的意見》,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn),逐步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政法綜治牽頭協(xié)調(diào),司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo),調(diào)處中心具體運(yùn)作,職能部門共同參與的“大調(diào)解”工作格局,并在工作實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。
(一)、健全組織網(wǎng)絡(luò)
我縣成立了人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了調(diào)處中心,以分管政法工作的縣委副書記為組長(zhǎng),縣政法委書記及常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),成員包括各職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托司法所設(shè)立了調(diào)處中心,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公,在村(社區(qū))進(jìn)一步鞏固和完善了人民調(diào)解委員會(huì),同時(shí)在村民小組設(shè)立義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員。目前,全縣共有縣級(jí)調(diào)處中心1個(gè),23人;15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),134個(gè)村級(jí)及16個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì),共有調(diào)解成員1215名,其中黨員658名,初、高中及大專以上文化程度1092名,分別占54.1、87.8,平均年齡38歲,基本形成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)大調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系和工作組織網(wǎng)絡(luò),從組織上保障了人民調(diào)解工作順利開展,從而真正使人民調(diào)解工作延伸到生活中的每一個(gè)角落,做到哪里有糾紛,哪里就有我們的人民調(diào)解員。20__年以來,在各級(jí)調(diào)解組織及廣大人民調(diào)解員的共同努力下,全縣共受理各類矛盾糾紛1746件,調(diào)處1746件,成功1740件,成功率99.65,共預(yù)防、化解群體性矛盾糾紛37件,挽回經(jīng)濟(jì)損失245萬元。
(二)、健全工作制度規(guī)范運(yùn)作程序
在工作中我縣建立了矛盾糾紛定期排查制度、民間糾紛受理登記制度、辦案報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)接待督辦制度、督查回訪制度、考核獎(jiǎng)懲制度等一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作標(biāo)牌、徵章、程序、文書、標(biāo)識(shí)、印章“六統(tǒng)一”,使人民調(diào)解工作有章可循、按章辦事。在運(yùn)作程序方面,由調(diào)處中心負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾糾紛的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,并圍繞落實(shí)分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等四項(xiàng)職權(quán),實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法處理、限期辦理、保證了調(diào)處中心的規(guī)范、高效運(yùn)作,達(dá)到了“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”的工作要求。
(三)、創(chuàng)新工作方法
針對(duì)矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜,形成多樣的特點(diǎn),因地制宜,因情施策,大膽創(chuàng)新調(diào)解的方式方法,如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前、信息預(yù)警超前、調(diào)解工作提前、法制教育在前、幫扶措施上前、輿論宣傳搶前的“六前”工作方法,有效解決了大量疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。
(四)、加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)
人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作是提高隊(duì)伍整體素質(zhì),規(guī)范調(diào)解程序的基礎(chǔ)性工作。20__年末實(shí)行撤鄉(xiāng)并村,我縣的人民調(diào)解員隊(duì)伍雖說在總體上與以前相比有了很大的提高,但與新形式下矛盾糾紛對(duì)于人民調(diào)解工作的要求還不相適應(yīng)。根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)工作意見》,我們狠抓了人民調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。兩年來,組織基層調(diào)委會(huì)
主任、司法所長(zhǎng)及綜治專干等參加州政法委、州司法局舉辦的全州基層人民調(diào)解及司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班四期,參訓(xùn)人員達(dá)120多人次。同時(shí),每年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期以上,對(duì)全縣1215名調(diào)解人員普遍組織輪訓(xùn),參訓(xùn)率達(dá)98以上。通過學(xué)習(xí),使我縣調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著的提高,逐步形成了一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威性高、熱愛調(diào)解事業(yè)的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。(五)、深入開展“調(diào)解矛盾糾紛,創(chuàng)建平安活動(dòng)”
堅(jiān)持矛盾糾紛定期排調(diào)工作制度,確保社會(huì)政治穩(wěn)定:一是制定工作方案,注重“防”字上下功夫;二是充分發(fā)揮人民調(diào)解員的工作積極性,強(qiáng)化工作責(zé)任制;三是利用人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。
二、我縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)實(shí)困難及不足
我縣的人民調(diào)解工作在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過全縣各級(jí)調(diào)解組織及廣大人民調(diào)解員的共同努力下,取得了較好的成效,但由于人民調(diào)解工作的復(fù)雜性及客觀現(xiàn)實(shí)的影響,還存在以下需要解決的問題,制約著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展。
(一)管理體制不順,束縛著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展
目前,我縣矛盾糾紛調(diào)處中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以司法所為依托,縣里的排查調(diào)處中心設(shè)在司法局,但其成員單位分散在其他各個(gè)職能部門。由于調(diào)處中心的職能等沒有法定,因而對(duì)于復(fù)雜疑難糾紛的處理,主要依靠相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的配合協(xié)作,才能確保調(diào)解工作的正常進(jìn)行;這種組建模式,形成了矛盾糾紛調(diào)處中心為一個(gè)眾多部門的臨時(shí)組合體,導(dǎo)致了上下指導(dǎo)關(guān)系無法確立,協(xié)調(diào)不暢,從而影響了糾紛的分流、調(diào)度和解決。
(二)組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善,人員素質(zhì)還有待提高
雖然我縣各級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng),但調(diào)解組織的設(shè)置仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長(zhǎng)的新形勢(shì),不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。(1)隨著我縣去年撤鄉(xiāng)并村,農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,村(社區(qū))委會(huì)大量合并,原有調(diào)委會(huì)也相應(yīng)重組,裁減人員,這在一定程度上削弱了村(社區(qū))調(diào)解組織的戰(zhàn)斗力。(2)依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心,由于司法所編制人員落實(shí)不到位,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等影響了司法所工作的開展。目前,我縣基層司法所編制19人,實(shí)有人員9人,缺員達(dá)10人,由于缺員較多,已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。(3)由于調(diào)解隊(duì)伍準(zhǔn)入制對(duì)其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識(shí)、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求,從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低,法律知識(shí)不足,工作能力欠缺,面對(duì)復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心,也影響了糾紛的調(diào)處質(zhì)量和調(diào)解的社會(huì)威信。
(三)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障,也影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開展
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,調(diào)解不能收費(fèi),其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決,但實(shí)際中,由于地方財(cái)政吃緊,村(社區(qū))委會(huì)本身的工作經(jīng)費(fèi)都沒有保障,根本無法保證人民調(diào)解工作的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的。長(zhǎng)期以來,廣大調(diào)解員沒有固定收入、補(bǔ)貼報(bào)酬落實(shí)不到位,調(diào)委會(huì)沒有專門工作經(jīng)費(fèi),廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來調(diào)動(dòng)工作積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,偌大一個(gè)“第一道防線”光靠奉獻(xiàn)精神來支撐是不會(huì)穩(wěn)固和持久的,這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作積極性及主動(dòng)性的發(fā)揮。
三、實(shí)行民間糾紛訴訟前置對(duì)人民調(diào)解工作的作用及影響
(一)人民調(diào)解與訴訟的正確定位
人民調(diào)解與訴訟作為解決糾紛的一種方式,對(duì)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,人民調(diào)解作為社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”,充分發(fā)揮人民調(diào)解的訴訟替代作用,使大量婚姻家庭、侵權(quán)糾紛解決在基層,通過溝通和說服,促進(jìn)人際關(guān)系的和諧,維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和融合。而訴訟作為糾紛解決的“最后一道防線”,其作用與意義是不可替代的。
(二)作用及影響
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整,社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)出主體和內(nèi)容的多樣化、成因復(fù)雜化等特點(diǎn),使法院受理案件的數(shù)量大幅上升,與法院審判力量有限的矛盾日益凸現(xiàn),使審判工作面臨的壓力越來越大,因法院判決而引發(fā)上訴、申訴、纏訴案件的增加和執(zhí)行難等問題,不僅使法院工作陷入負(fù)重和被動(dòng),同時(shí)也使當(dāng)事人對(duì)法院、法官的公信度降低,使法院工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而人民調(diào)解作為調(diào)解民間糾紛的群眾性組織,更適合于特定的社會(huì)關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決,體現(xiàn)了當(dāng)事人自主、自由處分的權(quán)利。人民調(diào)解員來自基層,熟悉社會(huì),了解民情民意,與法院審判工作相比,人民調(diào)解工作更注重從社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的角度對(duì)案件進(jìn)行評(píng)判,社會(huì)公眾的良心和善惡標(biāo)準(zhǔn),是非觀念融入調(diào)解過程中,能有效克服法官因職業(yè)習(xí)慣所形成的不良思維定勢(shì),使調(diào)解結(jié)果更貼近民眾,更能反映社會(huì)的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則,更能為社會(huì)所接受。因此,實(shí)行部分民間糾紛訴訟前置,既有利于發(fā)揮法院司法資源,減輕法院的工作壓力,也有利于人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展,增加其工作權(quán)威性。
四、關(guān)于人民法院與司法行政機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)與配合的幾點(diǎn)建議
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