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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；轉(zhuǎn)移人口；權(quán)益退出；補(bǔ)償機(jī)制
中圖分類號(hào)：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0022-03
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中無法回避的客觀現(xiàn)實(shí)問題。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，就業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)特征、收入來源、生產(chǎn)生活方式等都產(chǎn)生了巨大的變化，根據(jù)其對(duì)土地依存度的不同，可以劃分出兼業(yè)戶、半進(jìn)城戶、進(jìn)城戶、非農(nóng)戶等多種農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口類型。因此，針對(duì)不同類型的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，在促使其退出農(nóng)村權(quán)益的過程中應(yīng)該深入分析研究、統(tǒng)籌安排。
一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出的理論分析
當(dāng)前，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村權(quán)益主要表現(xiàn)為土地的承包權(quán)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口根據(jù)對(duì)承包地和宅基地依存關(guān)系可以分為：生計(jì)依存型轉(zhuǎn)移人口，以就業(yè)、收入和生活保障為主導(dǎo)效用價(jià)值，持有目的是為了生產(chǎn)；潛在依存型農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為主導(dǎo)功能價(jià)值，持有目的是為防止非農(nóng)失業(yè)、養(yǎng)老等保障；不依存型農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，不存在依存價(jià)值，以財(cái)產(chǎn)為主導(dǎo)效用價(jià)值，持有目的是為了取得財(cái)產(chǎn)性收入。生計(jì)依存型、潛在依存型和不依存型農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)土地依存關(guān)系分化、主導(dǎo)效用價(jià)值變遷與持地目的異化，為其承包地和宅基地退出提供了理論依據(jù)。
由于不同類型的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)承包地依存關(guān)系的不同，其深層次的主導(dǎo)效用價(jià)值發(fā)生了變化，持地目的也隨之發(fā)生了改變。而承包地效用價(jià)值從生產(chǎn)效用向保障效用，甚至財(cái)產(chǎn)效用演化的過程，對(duì)承包地產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)及其政策價(jià)值取向具有重要影響。生產(chǎn)功能效用是以承包地的使用權(quán)和收益權(quán)為重心，保障功能效用強(qiáng)調(diào)承包權(quán)的穩(wěn)定性，財(cái)產(chǎn)功能效用則對(duì)承包地的增值收益權(quán)提出了一定的要求。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口只要愿意均可退出農(nóng)村承包地權(quán)益，必將進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化程度。不依存型轉(zhuǎn)移人口已具備退出承包權(quán)的能力，適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可激勵(lì)其退出承包權(quán)；加強(qiáng)保障，潛在依存型離轉(zhuǎn)移人口也有能力退出承包權(quán)；依存型轉(zhuǎn)移人口則尚不具備退出承包權(quán)的能力。這為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出提供了理論基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出決策的調(diào)查與實(shí)證分析
不同類型的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在做出退出農(nóng)村權(quán)益決策時(shí)的影響因素不同，因此，有必要對(duì)不同類型的農(nóng)民進(jìn)行深入的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，來分析這些因素影響特定農(nóng)民群體的退出決策的程度，從而為構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出與補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)。
（一）穎狙
選取河南省豫東傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)選取三個(gè)村：河南省寧陵縣喬樓鄉(xiāng)雙閣村、商水縣大武鄉(xiāng)雙樓田村、西華縣大王莊鄉(xiāng)李莊村，在2016年7―8月暑假期間組織上述樣本村中的鄭州科技學(xué)院在校學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查?？偣舱{(diào)查樣本農(nóng)戶100個(gè)，發(fā)出問卷100份，收回97份，獲得有效問卷94份，有效率達(dá)97%；并獲得三個(gè)村村干部訪談?dòng)涗?、村落概況等資料。樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1。
（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)村權(quán)益的影響因素分析
根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析表明，承包地對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口具有多重效用價(jià)值，影響其退出農(nóng)村權(quán)益的因素主要有農(nóng)民個(gè)人因素、家庭因素、土地利用因素、效用價(jià)值、非農(nóng)就業(yè)、社會(huì)保障等六個(gè)方面的因素。針對(duì)具有不同特征分類的轉(zhuǎn)移人口，促使其做出退出農(nóng)村權(quán)益決策的影響因素也不同。根據(jù)對(duì)樣本的問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出表2結(jié)果。
由表2可見，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口越年輕，退出農(nóng)村權(quán)益的意愿就越強(qiáng)烈。青年人接受新事物，適應(yīng)新環(huán)境的能力比較強(qiáng)，一旦他們享受到了城鎮(zhèn)生活的便利，就更加愿意退出農(nóng)村權(quán)益，成為新市民。家庭人口越多的農(nóng)民越不愿意退出農(nóng)村權(quán)益，這是由于城鎮(zhèn)生活成本比農(nóng)村高，家庭人口越多，城市生活壓力越大，退出風(fēng)險(xiǎn)越大，越不愿意退出。土地越多的農(nóng)戶對(duì)土地的依存程度越高，越不愿意退出，這是因?yàn)槲覈蟛糠洲r(nóng)村現(xiàn)行的惠農(nóng)政策是按土地面積配給，面積越大可獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就越多，越不愿退出。在土地效用方面，持地目的為生產(chǎn)的農(nóng)戶不愿意退出農(nóng)村權(quán)益，地是其賴以生存的根本，如果退出農(nóng)村權(quán)益，這部分農(nóng)民將面臨著生存危機(jī)。非農(nóng)就業(yè)越穩(wěn)定的農(nóng)戶越愿意退出，因?yàn)檫@部分農(nóng)民的城市生活能力較高，放棄農(nóng)村權(quán)益的可能性越大。醫(yī)療保障水平越高的農(nóng)戶越愿意退出，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度過大，醫(yī)療保障水平越高的農(nóng)戶對(duì)生活質(zhì)量的要求就越高，所以更愿意退出農(nóng)村權(quán)益。
三、構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出與補(bǔ)償機(jī)制
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)村權(quán)益受到各方面因素的制約，應(yīng)該建立完善的動(dòng)力機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制來保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在順利退出農(nóng)村權(quán)益的同時(shí)，能夠享受到新型城鎮(zhèn)化帶來的各種保障。
（一）動(dòng)力機(jī)制
從政府角度講，雖然存在社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面的需要，但必須尊重農(nóng)民訴求，通過制度創(chuàng)新土地退出制度，提供退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、完善社會(huì)保障制度、建立老齡農(nóng)民退休制度等，將政治動(dòng)力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)民退出承包地的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力，從而引導(dǎo)農(nóng)民退出承包地。從農(nóng)村集體組織角度講，推動(dòng)農(nóng)民退出行為的動(dòng)力在于創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決新的人地矛盾，新增集體經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出承包地的過程，也是集體組織獲得土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整權(quán)的過程，集體組織可以引入新的農(nóng)地經(jīng)營主體，從而獲得組織經(jīng)費(fèi)、甚至部分租金等經(jīng)濟(jì)收益。從進(jìn)入角度講，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為了節(jié)約交易費(fèi)，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，具有獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的功能。因此土地規(guī)模經(jīng)營能給經(jīng)營者帶來外部利潤。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展及民生等方面的重要課題。要規(guī)避農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出過程中退出的各種風(fēng)險(xiǎn)，避免中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大的波動(dòng)，確保工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承包地退出前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)做好風(fēng)險(xiǎn)防范。退出前，加強(qiáng)承包地退出頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全相關(guān)法律體系，確保退出的政策科學(xué)性，降低退地風(fēng)險(xiǎn)。退出過程中，要設(shè)立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益準(zhǔn)退條件，建立城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入制度；同時(shí)，建立農(nóng)村權(quán)益退出評(píng)價(jià)及權(quán)益存續(xù)期機(jī)制，規(guī)范簽訂退出協(xié)議。退出后，成立退出管理機(jī)構(gòu)，制定退地糾紛處置機(jī)制以及退地貧困救濟(jì)機(jī)制。
（三）激勵(lì)機(jī)制
在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益退出的過程中建立適當(dāng)?shù)募?lì)政策，促進(jìn)權(quán)益退出的順利進(jìn)行。對(duì)退地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償；對(duì)新入經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼和農(nóng)技培訓(xùn)；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在退地過程中的作用進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)退出的農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障激勵(lì)。如果農(nóng)民已擁有社會(huì)保障，為使社會(huì)保障公平，可將其折算到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中；如果離農(nóng)農(nóng)民沒有社會(huì)保障，退地離農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)與退出地的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障水平保持一致。對(duì)退出農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)是退地激勵(lì)的有力補(bǔ)充，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)技術(shù)水平，從而降低農(nóng)民對(duì)土地的生計(jì)依存，為非農(nóng)收入的穩(wěn)定性提供技術(shù)保障，進(jìn)一步提高農(nóng)民承包地退出能力和降低退出風(fēng)險(xiǎn)。
（四）補(bǔ)償機(jī)制
選擇合理的承包地退出補(bǔ)償方式是補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村各地方在承包地退出實(shí)踐探索中通常采用的補(bǔ)償方式主要有一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地?fù)Q取社會(huì)保障補(bǔ)償兩種方式。一次性貨幣補(bǔ)償操作簡(jiǎn)單、補(bǔ)償金額明確、一目了然，但是農(nóng)民所獲資金面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障補(bǔ)償是在按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的補(bǔ)償金額，將其轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老等社會(huì)保障補(bǔ)償給農(nóng)民，退地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面就擁有了基本的保障，不至于因退地而導(dǎo)致基本生活沒著落，這也是加強(qiáng)退地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)的有效途徑，但是不如貨幣補(bǔ)償?shù)募?lì)性強(qiáng)。各地應(yīng)根據(jù)地方的具體情況采取不同的補(bǔ)償政策。
結(jié)語
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出時(shí)應(yīng)該在堅(jiān)持農(nóng)民“依法、自愿、有償”退出承包地的基本原則下，根據(jù)不同類型的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承包地依存程度與效用價(jià)值差異，構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承包地退出動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)防范、激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退地收益，引導(dǎo)具備退出條件的農(nóng)民有序退出農(nóng)村權(quán)益，實(shí)現(xiàn)耕地資源優(yōu)化再配置，保障國家糧食安全，保護(hù)耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、電子檔案與紙質(zhì)檔案并存管理的現(xiàn)狀及原因
1.紙質(zhì)檔案與電子檔案互不兼容，簡(jiǎn)單并存
目前各地區(qū)、各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中均形成電子和紙質(zhì)兩種文件，對(duì)于紙質(zhì)文件按照傳統(tǒng)的做法將其依據(jù)保存價(jià)值歸檔保存，使其依然保留毋庸置疑的“檔案”身份。對(duì)于電子文件，大多數(shù)單位僅限于光盤、硬盤存儲(chǔ)，沒有按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔保管。尤其縣市級(jí)機(jī)關(guān)單位多數(shù)是進(jìn)行了計(jì)算機(jī)檢索和簡(jiǎn)單的存儲(chǔ)、打印目錄等，管理不規(guī)范。
2.對(duì)電子文件重要性認(rèn)識(shí)不足，存檔內(nèi)容單一
多數(shù)使用辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的單位，對(duì)電子文件沒有進(jìn)行整理、鑒定、歸檔，僅是把電子文件存儲(chǔ)在硬盤內(nèi)。這樣，即使不會(huì)丟失，日積月累，電子文件亦會(huì)成災(zāi)，甚至一些單位的電子文件處于自生自滅狀態(tài)。未使用辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的單位，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公和事務(wù)性管理，大部分是處于辦公自動(dòng)化的起步階段，多數(shù)只用計(jì)算機(jī)起草文件。一旦打印出紙質(zhì)正式文件，作為草稿性的電子文件絕大多數(shù)未被保留，而是被新起草的電子文件不斷覆蓋，或因存儲(chǔ)載體用于其它信息的存儲(chǔ)而被清洗。還有一些電子文件形成部門不懂檔案管理知識(shí)，檔案管理部門無法介入電子文件形成過程，對(duì)電子文件的收集、整理、歸檔僅限于對(duì)每年的計(jì)劃、總結(jié)、匯報(bào)等年年都有的材料存儲(chǔ)到硬盤，因此提高對(duì)電子檔案的認(rèn)識(shí)勢(shì)在必行。
二、電子檔案與紙質(zhì)檔案長期并存是趨勢(shì)
所謂電子檔案與紙質(zhì)檔案并存，就是指在同一個(gè)檔案室內(nèi)，歸檔的同一種檔案信息內(nèi)容，既保存電子檔案，又保存紙質(zhì)檔案。
1.電子檔案在利用方面是紙質(zhì)檔案所不及的
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，檔案利用者對(duì)檔案信息的利用需求，無論內(nèi)容、方法還是途徑等都發(fā)生了深刻變化。紙質(zhì)檔案是直接提供利用，檔案利用者須親自到檔案館（室）查閱、檢索，需要通過人力去翻閱、查找，工作量大，反復(fù)查找還會(huì)加速檔案受損程度，不利于檔案原件的保護(hù)；電子檔案的應(yīng)運(yùn)而生，使得一個(gè)微型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)即可具備一個(gè)小型檔案室的功能。利用微機(jī)的搜索功能，利用電子網(wǎng)絡(luò)的傳輸功能使全文檢索和異地查閱成為現(xiàn)實(shí)，它能夠多途徑、多角度、迅速準(zhǔn)確地查找到所需要的檔案或相關(guān)信息，而且能夠快速地給利用者提供同原件一樣質(zhì)量的復(fù)制件，方便、快捷，利于保護(hù)檔案原件。
2.電子檔案無法取代紙質(zhì)檔案的重要地位
計(jì)算機(jī)在存儲(chǔ)文件過程中，檔案內(nèi)容游離于記錄方式與載體之外，極易暴露、復(fù)制、更改與泄密；操作人員瞬間的操作失誤就會(huì)造成無法挽回的損失；計(jì)算機(jī)病毒的侵襲隨時(shí)會(huì)使文件或系統(tǒng)遭到破壞等等，這都是電子檔案的弊端。另外，電子檔案的存儲(chǔ)、閱讀永遠(yuǎn)離不開它最初生成時(shí)的軟、硬件平臺(tái)，一旦軟、硬件平臺(tái)升級(jí)就會(huì)給電子檔案的利用帶來極大不便。而紙質(zhì)檔案是原生載體和原始內(nèi)容，是根據(jù)其保存價(jià)值經(jīng)過嚴(yán)格篩選保存起來的，它的安全性表現(xiàn)在一旦形成，其所記載的數(shù)據(jù)、信息就不易更改。而且紙張記錄材料的穩(wěn)定性特點(diǎn)也是電子檔案所不具備的，只要保管得當(dāng)、修復(fù)及時(shí)，紙質(zhì)原始檔案就可以保存相當(dāng)長的時(shí)間。
三、如何更好地實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案并存
電子檔案與紙質(zhì)檔案并存將是長期的，這個(gè)過程也將是困難重重、任務(wù)繁重，怎樣才能更好地實(shí)現(xiàn)二者的并存呢？
1.在紙質(zhì)文件和電子文件之間建立“通道”，解決電子檔案與紙質(zhì)檔案的“雙套”保存
所謂建立“通道”，就是將電子文件和紙質(zhì)文件以文本方式和影像方式共同存儲(chǔ)在一張光盤上，然后利用軟件和數(shù)據(jù)庫索引將二者結(jié)合，實(shí)現(xiàn)電子文件自動(dòng)管理和檢索。將具有永久和長期保存價(jià)值的電子文件在歸檔時(shí)，同時(shí)保存紙質(zhì)文件，即“雙套歸檔制”，歸檔電子文件應(yīng)與相應(yīng)的紙質(zhì)文件在內(nèi)容、相關(guān)說明及描述上保持一致。這需要分別建立兩套管理系統(tǒng)，二者既要有聯(lián)系，又要各有特點(diǎn)。在兩套管理系統(tǒng)中分別操作、分別保管、分別利用。要特別注意在兩個(gè)系統(tǒng)之間建立必要的通道，以便快速地從一種文件找到相同內(nèi)容的另一種文件，達(dá)到有關(guān)業(yè)務(wù)處理上協(xié)調(diào)一致，方便利用。
2.電子文件形成部門與檔案部門溝通協(xié)作
檔案部門制定相關(guān)制度、整理方案，統(tǒng)一規(guī)定載體形式、質(zhì)量要求。各部門電子文件形成由專人管理，由專用微機(jī)存儲(chǔ)。文件形成部門對(duì)歸檔的電子文件編制歸檔說明，簡(jiǎn)要說明硬盤、光盤中存貯文件的內(nèi)容，運(yùn)行的軟硬環(huán)境、版本號(hào)、文件的完整性和準(zhǔn)確性等。并定期把經(jīng)過鑒定符合歸檔條件的電子文件向檔案部門移交，檔案員再按檔案管理要求的格式將其存儲(chǔ)到脫機(jī)載體上，保證電子文件的歸檔質(zhì)量。
實(shí)行電子文件辦理完畢適時(shí)歸檔。由于電子文件歸檔后不影響文件形成部門的使用，其他部門也可以直接在網(wǎng)上調(diào)用，無須到辦文部門來查閱，因此文件形成部門沒有必要把相應(yīng)的紙質(zhì)文件留存。這樣一來，紙質(zhì)文件和電子文件的歸檔幾乎是同步進(jìn)行了。紙質(zhì)文件的隨時(shí)歸檔不僅能減輕機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門保管文件的壓力，也減少了個(gè)人存放文件保管不善等問題，提高了歸檔齊全率。
電子文件管理可以根據(jù)需要建立文件之間的多維聯(lián)系，只要在檢索軟件中標(biāo)明紙質(zhì)文件的存放位置，便可以非常方便地查找到對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)文件。這樣一來，對(duì)紙質(zhì)檔案實(shí)體秩序的要求就降低了，只要排列有序，位置明確，就可以借助電子文件檢索功能實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案的快捷查詢。
(一)加大對(duì)我國農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作的力度
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村合作醫(yī)療管理控制單位的醫(yī)療補(bǔ)償發(fā)展也到達(dá)了一定的高度。在我國農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位戰(zhàn)略醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作的過程中，可以加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，盡可能提高醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作的有效性，并不斷完善技術(shù)管理手段。對(duì)醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作來說，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行，加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位的粘度工作管理，以保證醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制工作的準(zhǔn)確性與有效性。當(dāng)然，要極強(qiáng)醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制工作，最重要的、最基本的還是要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)管理人員的聘用，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位來說，技術(shù)管理人員是非常重要的，完善招聘體系確保招聘到優(yōu)秀人才，也是加強(qiáng)醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作的重要方式，需要得到農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位管理層的重視與關(guān)注。
(二)建立合作醫(yī)療補(bǔ)償監(jiān)督控制管理的制度
通常由合作醫(yī)療補(bǔ)償單位的管理部門制定規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)娜粘９ぷ鬟M(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)醫(yī)療隊(duì)伍的建設(shè)有監(jiān)督性的維護(hù)有效性的最有力措施，也是保障合作醫(yī)療補(bǔ)償管理工作有效性的最佳方法。
(三)善農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位對(duì)于醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作的規(guī)章與制度
醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化前，應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度。規(guī)章制度既有一定的約束作用，又能給工作提供參考依據(jù)，建立完善的規(guī)章制度能從基礎(chǔ)上加強(qiáng)醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作的效果。因此對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位而言，在進(jìn)行實(shí)際手段完善之前，要加強(qiáng)對(duì)制度與規(guī)章的控制，才能最大程度完善醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作的手段。在進(jìn)行制度管理時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)技術(shù)管理人員的工作控制，明確工作人員的工作要求，對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行管理，從基層完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作的有效性，完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督控制優(yōu)化工作的手段，全面帶動(dòng)我國農(nóng)村合作醫(yī)療管理單位技術(shù)管理改革的進(jìn)程。
二、小結(jié)
1、人人動(dòng)手，從我做起，積極參與村莊環(huán)境整治
廣大村民要把整治意識(shí)融入到日常生活中，自覺增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，踴躍參加集中整治行動(dòng)，自覺做好門前三包、院內(nèi)自治， 提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變陳舊的環(huán)境衛(wèi)生觀念，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生的重要性，共同清潔家園、清潔水源、清潔村里每一個(gè)角落，共同營造天更藍(lán)、水更清、地更潔、村更美的生活環(huán)境。
2、全民參與，立說立行，積極營造村莊優(yōu)美環(huán)境
希望廣大村民和沿路沿線各企業(yè)業(yè)主能夠積極行動(dòng)起來，及時(shí)清理自家房前屋后和工廠企業(yè)內(nèi)外的垃圾和亂堆亂放，清潔粉飾墻面，拆除違章搭建，清理溝渠河塘，使村莊和企業(yè)周邊環(huán)境衛(wèi)生得到保持和改善，力爭(zhēng)做到衣物凈、居室凈、禽舍凈、廁所凈、院落凈。做好環(huán)境的美化綠化工作，讓我們的家園更整潔、更美觀。
3、樹立新風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督，積極爭(zhēng)做優(yōu)美環(huán)境維護(hù)者
創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、綠色的新農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同治，改變羊牯村的環(huán)境并非是一朝一夕的事，讓我們一起去關(guān)心環(huán)境，愛護(hù)環(huán)境，從今天做起、從小事做起，從我做起，從身邊做起，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，為美麗農(nóng)村、舒適農(nóng)村而努力奮斗!
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治倡議書范文二
尊敬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：
環(huán)境衛(wèi)生是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外名片。多年來，由于缺乏有效管理，農(nóng)村生活垃圾散步鄉(xiāng)村各個(gè)角落，污染了居住環(huán)境，影響了生活質(zhì)量。今年，我鎮(zhèn)全面啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾處理體系建設(shè)。這是一件惠及千家萬戶的好事，也是關(guān)系民生民利的大事。
生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中，村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。圍繞村容整潔這一目標(biāo)要求，我們對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)查情況總結(jié)如下。
一、目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是我們賴以生存的家園，黨的后，尤其是近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。但與城市相比，農(nóng)村村居環(huán)境的建設(shè)還相對(duì)滯后，村民環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱。絕大多數(shù)農(nóng)村中的臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。具體表現(xiàn)如下：
1、垃圾隨處亂丟。由于受傳統(tǒng)陋習(xí)和落后觀念影響，很多村民存在隨地亂丟垃圾的不良習(xí)慣：或丟在村前的漁塘邊，或丟在村前的路邊，或丟在屋前屋后的空地上。過去演戲、放電影、開社員大會(huì)、打籃球的的空曠地方，現(xiàn)在居然成為倒垃圾的場(chǎng)所，垃圾足有一米多高，日曬雨淋，臭氣熏天，村民無不掩鼻而過，這是很多農(nóng)村的衛(wèi)生狀況的一個(gè)縮影。
2、建筑余物亂堆亂放。目前不少農(nóng)村村民新屋建成后，由于缺乏自覺性，缺乏管理和監(jiān)督，余物沒有做到及時(shí)清理，亂堆亂放，有的一放就是半年、一年，有的甚至是幾年。既影響村容村貌又阻礙交通，并逐漸成為藏污納垢之處。
3、隨著農(nóng)村生活方式的改變，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的不斷滲入，農(nóng)村的生活垃圾正日益城市化，而農(nóng)民生活習(xí)慣卻還沒有改變。一些老農(nóng)民說，過去種田，牛欄、豬圈里鋪稻草，一年三五回，大家爭(zhēng)著挑去放田里當(dāng)肥料，就是路上見了豬糞也要撿回去當(dāng)肥料，現(xiàn)在這些活都沒人干了，如農(nóng)家肥、運(yùn)秸稈，挖淤泥、除草等基本沒人干，出現(xiàn)了家家戶戶忙掙錢，不問怎么種好田的局面。
農(nóng)村中上述 臟、亂、差 的存在，造成村容不整潔，還滋生 四害 (蚊子、蒼蠅、蟑螂、老鼠)，傳播疾病，污染環(huán)境，嚴(yán)重影響村民的身體健康，這種落后的環(huán)境衛(wèi)生必須結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)盡快根除。民間流行的順口溜夸張又形象地反映了鄉(xiāng)村污染日趨嚴(yán)重的歷史：六十年代淘米洗菜，七十年代飲水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，到了今天，癌癥災(zāi)害。
流動(dòng)性泛濫與新興市場(chǎng)的繁榮
綜觀全球市場(chǎng),2009年是在掙扎中尋找機(jī)會(huì)的一年,也是各國應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的經(jīng)濟(jì)刺激政策逐漸生效的一年,更是決定未來經(jīng)濟(jì)與股市走勢(shì)的一年。在這一年中,各國除了繼續(xù)實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃外,還不斷推出新的方案,這讓投資者在經(jīng)歷危機(jī)洗禮之后更充滿期待。也是在這一年,各國貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,并主導(dǎo)著國家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;迪拜、希臘債務(wù)危機(jī)引發(fā)了人們對(duì)新一輪危機(jī)的擔(dān)憂;哥本哈根會(huì)議最終沒有達(dá)成任何實(shí)質(zhì)協(xié)議,卻導(dǎo)致了新的環(huán)境保護(hù)主義。這些事件無疑增大了后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。
在這個(gè)充斥著希望和風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,全球股市出現(xiàn)明顯分化。2008年底以來,各國央行釋放出大量的流動(dòng)性,流動(dòng)性泛濫使得大量資金流出發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)轉(zhuǎn)而流向新興市場(chǎng)。根據(jù)資金流向追蹤機(jī)構(gòu)EPFR公布的數(shù)據(jù),截至2009年12月16日,全球新興市場(chǎng)股票基金累計(jì)吸引超過750億美元資金流入,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2007年540億美元的水平。而流出美國的股票基金卻累計(jì)達(dá)到847億美元。資金的流入使得全球新興市場(chǎng)出現(xiàn)一片繁榮。摩根士丹利資本國際新興市場(chǎng)指數(shù)從年初至12月中旬累計(jì)漲幅近70%,而同期摩根士丹利資本國際環(huán)球指數(shù)漲幅僅為約24%。根據(jù)Bloomberg的統(tǒng)計(jì),截至2009年12月中旬,全球漲幅居前的大多為新興市場(chǎng),其中俄羅斯以123%位居榜首,中國股市漲幅居于全球第十。而同期,美國道瓊斯工業(yè)平均數(shù)漲幅為17.69%,彭博歐洲500指數(shù)漲幅為19.71%,日經(jīng)指數(shù)漲幅更低,僅有14.48%。
牛年行情的內(nèi)部基礎(chǔ)
從內(nèi)部來分析,2009年行情固然可能是熊市底部的技術(shù)性反彈,但更直接的影響因素應(yīng)該是中國政府推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。2008年11月9日,中國政府出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施,并計(jì)劃在兩年內(nèi)投資4萬億元人民幣。在計(jì)劃公告的當(dāng)月,股市止跌回升。2008年底,發(fā)改委又表示將加緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃。這一系列的動(dòng)作,無疑為中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇并轉(zhuǎn)暖創(chuàng)造了條件,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性也顯露無遺。
此外,充足的流動(dòng)性也是支撐2009年行情的重要因素。2009年第一季度新增信貸就創(chuàng)下了4.58萬億元的歷史紀(jì)錄。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年3月末貨幣乘數(shù)上漲至4.27,金融機(jī)構(gòu)超額準(zhǔn)備金率從2008年年末的5.11%大幅降至2.28%,而銀行間市場(chǎng)質(zhì)押式債券回購和同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率為0.84%,降至歷史最低水平。面對(duì)很多人的質(zhì)疑,充裕的流動(dòng)性在整個(gè)2009年度內(nèi)得以持續(xù)。2009年前11個(gè)月本外幣各項(xiàng)貸款增加了10.12萬億元,同比多增5.86萬億元;人民幣各項(xiàng)貸款增加9.21萬億元,同比多增5.06萬億元。
虎年市場(chǎng)不確定性分析
不確定性之一:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功。2010年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決議精神,即保增長、促轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整,從單純依靠加大政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激政策逐漸轉(zhuǎn)為拉動(dòng)居民消費(fèi)和引導(dǎo)民間投資,從依靠外需、以擴(kuò)大規(guī)模為主的粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績?nèi)需、基于自主創(chuàng)新的內(nèi)生增長。在這一過程中,如果擴(kuò)張性的政策得以持續(xù),股票市場(chǎng)的流動(dòng)性則依然有所保障,在國家投資帶動(dòng)下的新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶來的積極效應(yīng)也將逐步顯現(xiàn),而資本市場(chǎng)將在這樣一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上發(fā)展。
改革開放以來,拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車始終是投資、外貿(mào)出口及內(nèi)需。然而,這三駕馬車并不均衡,中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要依靠投資和外貿(mào)出口拉動(dòng)。依靠外貿(mào)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是不可持續(xù)的,而依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,固然見效快,但這些投資一定要化為有效的投資,也就是體現(xiàn)在大眾消費(fèi)上?？墒俏覈笠?guī)模的投資并沒有在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)市場(chǎng),這使得投資的總體效益低下,而經(jīng)濟(jì)效益低下的投資建設(shè)無法也無能力做到可持續(xù)發(fā)展。這場(chǎng)國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更加迫切。因此,2010年經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)的走勢(shì),在很大程度上取決于政府繼續(xù)推出刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的力度,以及中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的成功程度。
不確定性之二:流動(dòng)性能否持續(xù)。流動(dòng)性是決定股票市場(chǎng)的重要因素。2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策將逐漸正常化,即大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能會(huì)逐漸退出,而相應(yīng)的信貸也將回復(fù)到正常水平。盡管如此,筆者還是認(rèn)為2010年的總體流動(dòng)性依然相對(duì)較為充裕,因?yàn)?009年的信貸中有一定比例的資金在2010年才真正投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
這一點(diǎn),也可以從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決議找到啟示。該決議明確提出,2010年我國仍然會(huì)保持適度寬松的貨幣政策,這就意味著2010年的流動(dòng)性并非一個(gè)值得擔(dān)心的問題。此外,在全球通貨膨脹的預(yù)期中,資金出于保值的需要可能會(huì)更多地流向股市和房市,從而帶來局部市場(chǎng)的繁榮。而全球范圍內(nèi),中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀、獨(dú)立寒秋的局面仍將持續(xù),因此,海外資金可能仍是未來流動(dòng)性的重要來源。
虎年市場(chǎng)熱點(diǎn)分析
低碳經(jīng)濟(jì):能否引領(lǐng)大盤哥本哈根會(huì)議使得低碳經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)熱門的話題,而在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)主義也增強(qiáng)了低碳對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力?？梢哉f,低碳經(jīng)濟(jì)是順勢(shì)而為的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑與戰(zhàn)略。與之相應(yīng),低碳也已成為中國股市上最為投資者關(guān)注的板塊,圍繞能源效率和清潔能源兩大核心主旨,覆蓋了10余個(gè)新興行業(yè)、近200家上市公司。
2009年11月25日總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議決定,到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%-50%。會(huì)議還決定,通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng),到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%左右。目前,我國已出臺(tái)系列相關(guān)政策扶持新能源與節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展,預(yù)計(jì)低碳經(jīng)濟(jì)有望納入“十二五”規(guī)劃,但其要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,關(guān)鍵還需要通過價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段培育市場(chǎng)長效機(jī)制;另一方面,國內(nèi)企業(yè)也亟需加強(qiáng)自主創(chuàng)新,發(fā)展低碳技術(shù),以把握占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)并進(jìn)軍國際大市場(chǎng)的機(jī)遇。
拉動(dòng)內(nèi)需:消費(fèi)板塊機(jī)會(huì)何在傳統(tǒng)上,消費(fèi)板塊被認(rèn)為是防御性的品種,但受益于人口結(jié)構(gòu)向老齡化發(fā)展,收入分配更加傾向家庭部門以及各種消費(fèi)鼓勵(lì)政策,消費(fèi)板塊的價(jià)值正在逐漸受到投資者重視。2010年,在“完善促進(jìn)消費(fèi)政策”總體方針指引下,消費(fèi)將代替2009年的投資。目前,國家在汽車、家電等行業(yè)方面陸續(xù)出臺(tái)了政策,如“汽車下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”等,而這些措施在未來仍然將繼續(xù)執(zhí)行?？梢灶A(yù)見,未來若干年中,包括汽車、家電、醫(yī)藥、金融服務(wù)等行業(yè)在內(nèi)的所謂“大消費(fèi)”板塊將成為持續(xù)的熱點(diǎn)。
股指期貨:誰會(huì)受益2006年9月8日,中國金融期貨交易所掛牌成立,受命負(fù)責(zé)籌備股指期貨市場(chǎng),并從當(dāng)年10月份就開始進(jìn)行滬深300股指期貨的仿真交易。進(jìn)入2009年以來,證監(jiān)會(huì)主席尚福林多次在公開場(chǎng)合表明將在適當(dāng)時(shí)機(jī)推出股指期貨,2009年11月27日,證監(jiān)會(huì)完成對(duì)《證券登記結(jié)算辦法》的修改,并于12月21日起正式實(shí)施,中國股指期貨籌備過程中的又一項(xiàng)基礎(chǔ)工作宣告完成。這使我們有足夠理由認(rèn)為股指期貨或?qū)⒃诨⒛晖瞥觥?/p>
“有什么樣的鄉(xiāng)村少年，就有什么樣的現(xiàn)代國家。”這是幕天講壇的宣傳語。如同企業(yè)不再滿足于在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮能量，一貫指點(diǎn)江山的媒體人也陸續(xù)從紙上談兵走向行動(dòng)。在談及初心時(shí)，南方周末旗下《精英》發(fā)行人劉敏說：“只有鄉(xiāng)村少年有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，國家才會(huì)向上流動(dòng)。我希望與我們報(bào)道的精英一同為鄉(xiāng)村少年們做點(diǎn)小事情。”
知名公益人鄧飛也是講壇的發(fā)起人之一，他在宣傳片中的講述讓人心有戚戚：“城鄉(xiāng)孩子受教育程度的巨大差距，不僅折射出社會(huì)資源分配的巨大不公，也暴露出中國社會(huì)階層流動(dòng)的客觀障礙。”都在慨嘆寒門再難出貴子，但是，鄧飛等人卻愿意走到鄉(xiāng)村學(xué)生中間，對(duì)孩子們說：“我相信，坐在這里的同學(xué)，將來也會(huì)出現(xiàn)很重要的人物?！?/p>
知識(shí)精英重返鄉(xiāng)村，為青蔥少年鼓氣啟蒙，令人聞之心懷激蕩，只是，一群久居城市的知識(shí)分子，能為細(xì)膩敏感的鄉(xiāng)村少年帶去多少干貨？帶著疑問，不久前本刊記者登上了飛往陜西的飛機(jī)，奔赴幕天講壇第三站—商洛。
下鄉(xiāng)前夕
商洛位于陜西東南，從西安出發(fā)要走兩個(gè)小時(shí)高速路，一路上是看不盡的秦嶺風(fēng)光。進(jìn)入商洛市區(qū)，當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)體面，寬闊的街道上卻看不到幾個(gè)行人。當(dāng)?shù)厝苏f，小城人氣不旺，農(nóng)村更是冷清，鄉(xiāng)村學(xué)校生源散失，政府正在撤掉一些鄉(xiāng)村學(xué)校，留守的孩子被挪到了更大的學(xué)校，但代價(jià)是，他們不得不把更多的時(shí)間花在上學(xué)的路上。
當(dāng)晚，主辦方為陸續(xù)到達(dá)的演講嘉賓設(shè)宴洗塵，他們大多是文人作家，并不十分有名，最大牌的要數(shù)身兼詩人與企業(yè)家兩職的丁當(dāng)。他在20年前的文學(xué)熱中火過一陣子，后來專注于從商，目前是一家上市公司的董事長。這些老大們?cè)诟髯缘某抢锒际怯蓄^有臉的人，不是作協(xié)主席，就是報(bào)社老總，平素應(yīng)酬繁忙，鄉(xiāng)村對(duì)多數(shù)人來說已是一個(gè)陌生的字眼。主辦方特意在宴后安排了一場(chǎng)小培訓(xùn)，請(qǐng)來了廣東一家草根NGO給大家分享鄉(xiāng)村教育經(jīng)驗(yàn)，他們發(fā)起的“燈塔計(jì)劃”在廣東地區(qū)小有名氣。
但是，效果似乎不大理想。NGO的年輕人手舞足蹈地賣力講演，受訓(xùn)者反應(yīng)平平。丁當(dāng)在培訓(xùn)開始時(shí)就埋頭看資料，后來更是玩起了手機(jī)，只當(dāng)談及感興趣的話題時(shí)，才會(huì)抬頭注視。這是一個(gè)慣于與上層社會(huì)打交道的人群，他們會(huì)給鄉(xiāng)村學(xué)生帶去什么呢？次日，與會(huì)者兵分四路下鄉(xiāng)，丁當(dāng)與作家吳克敬一組，站到了鄉(xiāng)村中學(xué)寬闊的操場(chǎng)上。
冷場(chǎng)
“同學(xué)們！我的陜西話說得溜不溜??？”
“溜！”
丁當(dāng)是陜西人，自西安長大，雖南漂多年，說兩句家鄉(xiāng)話是沒問題的。這個(gè)開場(chǎng)白收到了奇效。丁當(dāng)見旗開得勝，便繼續(xù)按自己的節(jié)奏往下講。他選擇用八卦來進(jìn)一步拉近與學(xué)生的距離。“我以前喜歡唱歌，要是我當(dāng)時(shí)選擇了唱歌，估計(jì)現(xiàn)在也不會(huì)比汪峰差?！倍‘?dāng)拿當(dāng)下正熱門的汪、章緋聞開了一把玩笑。
盡管精英們?cè)缫驯桓嬷?，城里人熟知的事情，鄉(xiāng)村少年也許很陌生，但丁當(dāng)依然高估了鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)娛樂新聞的涉獵。少年們對(duì)丁當(dāng)報(bào)以一臉茫然。
“呵，呵?！倍‘?dāng)尷尬地干笑兩聲，只得轉(zhuǎn)入正題，正兒八經(jīng)地做起了演講。丁當(dāng)?shù)难葜v以“選擇”為題，用幾個(gè)他人的故事，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村少年依據(jù)愛好特長選擇人生道路。
這一場(chǎng)講壇反響平平。學(xué)生蘇婭說，聽了丁當(dāng)?shù)难葜v，感覺有點(diǎn)收獲，但并沒有很大的觸動(dòng)?！吧蟽蓚€(gè)月也有人到這演講，感染力就比這次好，好多同學(xué)都哭了。其實(shí)，我們最關(guān)心的還是學(xué)習(xí)成績和跟家人相處的問題?！?/p>
幸好，演講者們依然還有證明自己的機(jī)會(huì)，講壇的安排是上下午各有一場(chǎng)，下一站是黑龍口中學(xué)，那是一個(gè)嵌在山腰之上的學(xué)校。在那里，陜西本土作家吳克敬站了出來，用一場(chǎng)聲情并茂的演講扳回了一局。
逆轉(zhuǎn)
吳克敬，陜西扶風(fēng)人，其人經(jīng)歷頗為傳奇，他少年輟學(xué)，曾為木匠，后來當(dāng)上了報(bào)社老總，現(xiàn)在的職業(yè)是作家。他生得一副慈眉善目，操一口陜西普通話，言語風(fēng)趣，平易近人，很受學(xué)生歡迎。
上午的講演是以丁當(dāng)為主，吳克敬輔之，下午換了過來，由吳克敬擔(dān)綱主講。丁當(dāng)?shù)难葜v借他人事例，重在說理，對(duì)情感著墨不多，而吳克敬講的全是自己的故事，他跟師生們講自己如何自學(xué)成才、如何創(chuàng)作小說、如何與女兒相處的故事，他甚至敞開心扉與少年們分享他作為一個(gè)父親的喜怒哀樂。
這位作家先生思維發(fā)散，情懷十足，時(shí)而引經(jīng)據(jù)典，時(shí)而嬉笑怒罵，間或又會(huì)蹦出幾句詩般感性的句子。他站在半山的操場(chǎng)上，面對(duì)著數(shù)百師生與遠(yuǎn)方筆架一般的大山，進(jìn)行了長達(dá)一個(gè)多小時(shí)的演講。師生們反響熱烈，待問答環(huán)節(jié)，不少學(xué)生搶著舉手，要與吳克敬交流?！拔蚁雴枀抢蠋熞粋€(gè)問題，就是我不開心的時(shí)候，想跟爸爸溝通，但是他……”一個(gè)長發(fā)及腰的女孩子站起請(qǐng)教應(yīng)如何處理父女關(guān)系，但詞未達(dá)意，小姑娘就哭了起來。
黑龍口中學(xué)有近七成的學(xué)生是留守兒童，有的父母近在身邊又因忙于生計(jì)無法顧及少年的情感。那長發(fā)及腰的少女名叫王研，幼時(shí)家里很窮，一度隨母親到西安乞討，試過跪在地上給人唱歌。在對(duì)待父母時(shí)她異常感性，要是心中有事想跟家人傾訴，父母卻沒空聆聽時(shí)，她會(huì)覺得極其委屈，聽到吳克敬談父女感情讓她觸景生情。
同時(shí)，吳克敬在農(nóng)村自學(xué)成才的勵(lì)志故事也讓對(duì)未來滿懷憧憬的少年很受鼓舞。“我的理想就是考上大學(xué)，然后把爸爸媽媽都接到城里去?！睈劭抻謵坌Φ耐跹忻硷w色舞地說道：“我對(duì)理想是很堅(jiān)定的，但偶爾也需要有人來給我打打氣啦，嗯，這個(gè)講壇，它的作用就是給我打氣?！?/p>
少年有少年的世界，青春有青春的情懷。也許，精英再賣力的講演，于他們而言也不過是青春途中的一場(chǎng)戲，就算一時(shí)感動(dòng)落淚，事后也是一笑置之。
蝴蝶效應(yīng)
“知識(shí)分子在進(jìn)入社會(huì)往往有過高期望，總想振臂一呼，應(yīng)者云集，其實(shí)，我不奢望能影響很多人，能給他們帶去溫暖就好?！敝猩酱髮W(xué)教授謝有順也參加了商洛之旅，在他看來，幕天講壇就該是形式大于內(nèi)容，重在價(jià)值觀的傳遞。
胰腺癌素有“癌中之王”之稱，因癥狀不典型，難以識(shí)別，死亡率幾乎接近發(fā)病率。大多數(shù)胰腺癌患者就診時(shí)已是晚期，所以，臨床中只有10%～15%的胰腺癌患者經(jīng)診斷后有手術(shù)切除機(jī)會(huì)，通常5年生存率為5%～10%。但是，是不是就真的對(duì)胰腺癌“束手無策”了呢？
胰腺癌有“提示”
雖然胰腺癌早期多無特異性癥狀，但下述臨床表現(xiàn)對(duì)診斷胰腺癌有重要提示作用：上腹部飽脹不適、上腹隱痛及腰背酸痛、食欲減退、厭油膩食物、惡心、嘔吐、消瘦、乏力等癥狀。當(dāng)出現(xiàn)黃疸、腹塊、腹水、周圍淋巴結(jié)腫大時(shí)患者已進(jìn)入后期。需指出的是，大部分患者常常在發(fā)病初期作為胃病等治療。部分患者出現(xiàn)胰腺炎癥狀，而使醫(yī)患雙方均忽視了胰腺癌的可能。
早期手術(shù)治療，可獲長期生存
盡管目前胰腺癌的總體治療效果不好，但處于早期的患者，如果治療得當(dāng)，反應(yīng)良好，也可獲得長期生存的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海活得最久的胰腺癌患者已超過20年，存活10年以上的也有不少病例。手術(shù)目前仍然是獲得長期生存的最可靠方法。因此，能手術(shù)切除的患者應(yīng)到?？漆t(yī)院或有資質(zhì)的醫(yī)院就診，爭(zhēng)取手術(shù)切除，切不可發(fā)現(xiàn)早期胰腺癌后，還猶豫是否切除。要知道，胰腺癌的進(jìn)展非?？?，避免因猶豫而錯(cuò)過最佳治療時(shí)期。首次手術(shù)時(shí)機(jī)的掌握、手術(shù)的成敗、手術(shù)根治直接決定了患者的預(yù)后。因此，患者切勿病急亂投醫(yī)。
手術(shù)切除是治療胰腺癌的有效手段。對(duì)于早期患者來說，手術(shù)切除之后還需要配合放化療來控制癥狀，防止轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。但是，胰腺癌手術(shù)做得好不好，直接關(guān)乎患者的后續(xù)康復(fù)，因此，徹底完整切除胰腺腫瘤和一個(gè)合理滿意的胰空腸吻合是手術(shù)的關(guān)鍵。
當(dāng)然，術(shù)后的胰腺癌患者，并不能以為進(jìn)行了手術(shù)治療就“萬事大吉”了，因胰腺癌術(shù)后復(fù)發(fā)很常見，還應(yīng)重視自我觀察，如身體某部位是否出現(xiàn)硬結(jié)或腫塊，是否有惡心、腹痛等表現(xiàn)。同時(shí)，要注意調(diào)整生活習(xí)慣，飲食清淡。切不可隨意亂補(bǔ)，并堅(jiān)持定期復(fù)查。
晚期不可手術(shù)者，多學(xué)科綜合治療改善生存
現(xiàn)實(shí)情況是，很多胰腺癌患者來就診時(shí)，已經(jīng)是腫瘤晚期而無法進(jìn)行手術(shù)切除了，此時(shí)，只有合理地進(jìn)行多學(xué)科綜合治療才能使他們獲益。我們針對(duì)這部分患者采取一種新的聯(lián)合治療方式，即微創(chuàng)腹腔鏡引導(dǎo)的術(shù)中放療+外照射放療，解決了胰腺癌放射劑量不足和術(shù)后恢復(fù)期較長兩大問題，從而為晚期胰腺癌患者帶來生命希望。
但實(shí)際上，2011年，長城汽車實(shí)現(xiàn)銷售48.7萬輛，其中長城轎車20萬輛、哈弗SUV16.5萬輛、風(fēng)駿皮卡12.2萬輛，分別占總銷量的41%、33.9%、25.1%，這也是長城轎車銷量首次超過SUV。2010年長城轎車銷量為14.6萬輛，占當(dāng)年總銷量的36.8%。
根據(jù)長城汽車的2011年上半年年報(bào)顯示，長城汽車盈利18.12億元，其中轎車、SUV、皮卡等三類車的利潤貢獻(xiàn)率分別為30.5%、37.9%和23%。
在悄無聲息中，長城汽車已發(fā)展成轎車、SUV和皮卡三足鼎立的局面。對(duì)于長城轎車去年的成功，長城汽車宣傳部部長商玉桂顯得有些低調(diào)，而對(duì)于以前幾款個(gè)性產(chǎn)品的失敗，商玉桂也并不避諱。
黑馬“探花”
長城轎車騰翼C30就是黑馬。在2011年，誰也不會(huì)想到，這樣一個(gè)以SUV和皮卡打市場(chǎng)的企業(yè)，其轎車單一車型能夠排在自主品牌車型中的第三位。
騰翼C30在2010年5月正式上市，僅半年的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了7.2萬輛的銷量，在2011年銷售15.6萬輛，僅次于夏利19.7萬輛和比亞迪F3R15.7萬輛的銷量。
“騰翼C30之所以能夠成功，是因?yàn)槠浞浅８叩男詢r(jià)比”，商玉桂告訴《投資者報(bào)》記者。與最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比亞迪F3R相比，騰翼C30在動(dòng)力、空間、主動(dòng)安全配置方面，完全占據(jù)上風(fēng)，甚至與緊湊車凱越相比，騰翼C30也并不落下風(fēng)?！霸贏車型中，騰翼C30的價(jià)格普遍比其他品牌低1萬元以上?！?/p>
騰翼C30的快速增長，其實(shí)與比亞迪F3的模式相同，其中級(jí)車的設(shè)計(jì)、超低的價(jià)格使其快速走量，而6萬元~8萬元的價(jià)格，是競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)比較輕松的細(xì)分市場(chǎng)。在這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，無論是合資品牌還是自主品牌，車型相對(duì)比較少，騰翼憑借高配低價(jià)的策略一舉殺出。
騰翼C30的另外一個(gè)賣點(diǎn)是通過了中國汽車技術(shù)研究中心的C-NCAP五星安全評(píng)定。在A級(jí)車市場(chǎng)，安全系數(shù)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的并不多。
汽車專家王萬順對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，長城轎車的快速增長，最重要的原因就是其在SUV和皮卡領(lǐng)域經(jīng)過多年精耕細(xì)作，積累了一定的品牌效應(yīng)?！斑€有一個(gè)看似無關(guān)緊要卻是關(guān)鍵的因素，長城汽車擁有一個(gè)美觀好看的車標(biāo)，這一點(diǎn)勝過奇瑞、吉利和比亞迪?！蓖跞f順說。
個(gè)性化路線的失敗與成功
其實(shí)，長城轎車并非一開始就如此成功。對(duì)于這一點(diǎn)，商玉桂并不避諱。
商玉桂告訴記者，長城在2008年推出第一款轎車精靈，其最高月銷量也就1000多輛，上市不足兩年，長城的第一款轎車就宣布夭折。
“精靈的問題是質(zhì)量過剩”，商玉桂說，精靈當(dāng)初定位精品化小車路線，面向剛畢業(yè)的大學(xué)生，定價(jià)在3萬元~4萬元之間，相比同類型車要高幾千元。但這幾千元對(duì)于剛畢業(yè)的學(xué)生而言也不是小數(shù)目，并不符合這類人群代步的要求，因此精靈并不算成功。
真正打響長城轎車品牌的是酷熊?？嵝茉?009年3月上市時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)如日中天的小沈陽做代言，加之其極具個(gè)性化的外形，讓長城轎車真正走進(jìn)大眾的視線。按照長城最初的計(jì)劃，酷熊依舊主打小眾化市場(chǎng)，但是由于很難被普通消費(fèi)者接受，從上市至2011年初基本停產(chǎn)，總計(jì)銷量在1.3萬輛左右。
從銷量上來看，酷熊也是一款失敗的車型，但是從另外一個(gè)角度講，酷熊的品牌推廣非常成功。商玉桂說：“極具個(gè)性化的車型讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到，長城原來還有轎車?！?/p>
汽車專家周麗君對(duì)《投資者報(bào)》記者說，酷熊起到的作用并不是提升長城轎車的銷量，而是在很大程度上創(chuàng)造了其品牌效應(yīng)，是一種打開市場(chǎng)前的鋪墊和投入。
以個(gè)性化產(chǎn)品打開企業(yè)的知名度后，長城2010年5月推出了中庸路線的A級(jí)轎車騰翼C30，而這款車當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售7.2萬輛?！皞€(gè)性化產(chǎn)品打開知名度，中庸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷量的增長，這是長城汽車的營銷策略。但個(gè)性化產(chǎn)品能打開知名度，不能支撐起企業(yè)的銷量，長城汽車今后要以中庸A級(jí)車型為主，但并不放棄個(gè)性化精品小車的研發(fā)，”商玉桂說，“其實(shí)喜歡酷熊的人不少，目前還能接受消費(fèi)者的訂貨。”
車型相對(duì)單一成隱患
騰翼C30的成功，逐漸明晰了長城發(fā)展轎車的策略：精耕細(xì)作5萬元~8萬元的A級(jí)車，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)推出其他級(jí)別車型。這與長城一貫堅(jiān)持的理念相一致：做大細(xì)分品類市場(chǎng)。
商玉桂介紹說，今后長城繼續(xù)聚焦SUV、轎車、皮卡三大品類，定位于做細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，每個(gè)品牌擁有一個(gè)有力的定位：中端SUV、皮卡和A級(jí)車。三大品類統(tǒng)合起來，支撐起“長城汽車”品牌。
“任何品牌都是靠強(qiáng)大的品類支撐，否則就是空中樓閣?！鄙逃窆鹫f，中端SUV是長城最大的品類冠軍。而轎車也集中精力做好細(xì)分市場(chǎng)，做經(jīng)濟(jì)型轎車的高品質(zhì)產(chǎn)品。
商玉桂說，長城現(xiàn)在有能力推出更高端的產(chǎn)品，但自主品牌的品牌價(jià)值并不足以支撐起相應(yīng)產(chǎn)品，反而會(huì)給企業(yè)品牌帶來傷害。“我們還是要在自己擅長的領(lǐng)域做好自己的產(chǎn)品。”
但是長城轎車在快速增長的同時(shí)面臨另外一個(gè)問題，2011年轎車銷量20萬輛，其中騰翼C30占據(jù)了其中的80%左右，車型相對(duì)單一，一旦C30出現(xiàn)問題，整個(gè)企業(yè)的銷量就會(huì)受到影響。對(duì)此，商玉桂表示，只要把這一款車做精，就不會(huì)有這種風(fēng)險(xiǎn)，捷達(dá)能夠暢銷20年就是很好的例子。
（1.黑龍江省青岡縣勞動(dòng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心151611；2 .黑龍江省青岡縣迎春鄉(xiāng)人民政府151635）
1存在的問題
缺乏專業(yè)養(yǎng)殖人員。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我縣農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員更多來自本地的農(nóng)民、企業(yè)的下崗工人、在外創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型人員、工商業(yè)戶等，他們不但缺乏科學(xué)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，而且沒有受到專業(yè)的培訓(xùn)，尤其對(duì)疫病的防控意識(shí)也比較淡薄，對(duì)疫病的應(yīng)對(duì)能力也較差，從而為農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖帶來很大的安全隱患。此外，有的養(yǎng)殖人員對(duì)畜禽生產(chǎn)毫無了解，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的管理了解較少，這些都為養(yǎng)殖場(chǎng)疫病的發(fā)生提供條件。
選址不符合動(dòng)物防疫條件。養(yǎng)殖場(chǎng)的選址十分重要。但是，農(nóng)村很多養(yǎng)殖戶在選址上隨意性較強(qiáng)，其對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)選址時(shí)科學(xué)規(guī)劃意識(shí)較差，缺乏長遠(yuǎn)的考慮，使得養(yǎng)殖場(chǎng)的建立呈現(xiàn)出布局混亂的情況，有的養(yǎng)殖場(chǎng)建立在交通要道附近；有的養(yǎng)殖場(chǎng)直接建在村屯里；有的甚至建在工廠旁，臨近其他養(yǎng)殖場(chǎng)，這些因素都無形中增加了養(yǎng)殖場(chǎng)疫病的發(fā)生率。
房舍建設(shè)不合理。很多養(yǎng)殖戶對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)的整體規(guī)劃布局不合理，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)不明顯分離；圈舍設(shè)計(jì)、布局等不合理，并沒有根據(jù)我國養(yǎng)殖場(chǎng)建舍以及疫病防控要求修建；很多設(shè)備并不完善，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)溫度、濕度、光照、通風(fēng)、噪音、灰塵等控制不到位，增加了疾病的發(fā)生。
消毒和無害化處理設(shè)施配套不完善。由于資源有限，再加上缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，使得養(yǎng)殖場(chǎng)大門以及舍門口都沒有設(shè)置消毒池，并且在舍大門口也沒有安置紫外線殺菌消毒更衣間。有的長期不更換消毒液，有的消毒池沒有水，有的養(yǎng)殖場(chǎng)長期不打掃和不消毒，沒有糞便堆積池，糞便堆積如山，這些都為疫病侵襲創(chuàng)造了條件。
2解決對(duì)策
科學(xué)選址。養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)選址應(yīng)選擇在各級(jí)政府規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)以外，禁止在水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)等公害污染嚴(yán)重環(huán)境區(qū)建設(shè)場(chǎng)區(qū)。場(chǎng)址用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)要求。應(yīng)體現(xiàn)節(jié)約用地原則，盡量選用不宜耕作土地，并為擴(kuò)大生產(chǎn)預(yù)留空間。距主要交通干線和居民區(qū)的距離滿足防疫要求，有供電穩(wěn)定的電源。要求距主要交通干線500m以上，距居民區(qū)500m以上，距河流主干道200m以上，500m半徑范圍內(nèi)沒有其他動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)。
合理規(guī)劃。養(yǎng)殖場(chǎng)一般包括生活區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞污處理區(qū)和病畜隔離區(qū)等功能區(qū)。在總體規(guī)劃布局上做到生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開，凈道污道分開，正常畜與病畜分開，種畜與商品畜分開。生活區(qū)包括與經(jīng)營管理有關(guān)的建筑物。應(yīng)在場(chǎng)上風(fēng)處和地勢(shì)較高地段，并與生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格分開，保證50m以上距離。輔助生產(chǎn)區(qū)主要包括供水、供電、供熱、維修、草料庫等設(shè)施，要緊靠生產(chǎn)區(qū)布置。干草庫、飼料庫、飼料加工調(diào)制車間、青貯窖應(yīng)設(shè)在生產(chǎn)區(qū)邊沿下風(fēng)地勢(shì)較高處。生產(chǎn)區(qū)主要包括畜舍、擠奶廳、人工授精室等生產(chǎn)性建筑，應(yīng)設(shè)在場(chǎng)區(qū)的下風(fēng)位置，入口處設(shè)人員消毒室、更衣室和車輛消毒池。
糞污處理、病畜隔離區(qū)主要包括獸醫(yī)室、隔離禽舍、病死畜處理及糞污貯存與處理設(shè)施。應(yīng)設(shè)在生產(chǎn)區(qū)外圍下風(fēng)地勢(shì)低處，與生產(chǎn)區(qū)保持300m以上的間距。糞尿污水處理、病畜隔離區(qū)應(yīng)有單獨(dú)通道，便于病畜隔離、消毒和污物處理。
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