國資委資產(chǎn)管理精選(九篇)

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第1篇：國資委資產(chǎn)管理范文

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生和部隊等各個系統(tǒng)，是國家建設、社會安定不可缺少的物質(zhì)基礎，是我們?nèi)w公民的財富，應該進行合理的分配、管理，進行有效的監(jiān)督。為此，就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的一些問題及其原因入手，并提出了一些解決措施。

關鍵詞：

事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;具體措施

中圖分類號：

F83

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）24-0122-01

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，作為統(tǒng)計口徑是指資產(chǎn)減負債后的凈額，從管理對象角度來說就要落實到具體的各項資產(chǎn)上，包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。但在具體實施管理中，還存在著不少的問題，如資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)流失嚴重。這些問題，具體表現(xiàn)在：

（1）缺乏公平合理的分配標準，造成資產(chǎn)分配不公。由于缺乏一個公平合理的分配標準，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不公的情況普遍存在：如辦公用房、職工宿舍、公務車的配備等，一些單位不顧實際需要，互相攀比，重復購置或盲目追求高標準、高性能的資產(chǎn);受國有資產(chǎn)部門化、部門管理利益化的驅(qū)動，部門和單位競相爭項目和投資，并在使用過程中通過出租等不同方式使國有利益成為集體利益，甚至是個人利益。而另一方面，有些單位資產(chǎn)配置出現(xiàn)嚴重不足，需要通過財政撥款租借。

（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“重配置、輕管理”，這種現(xiàn)象比較普遍。①很多單位沒有完善的資產(chǎn)管理配置制度。資產(chǎn)使用過程無專人管理監(jiān)督，單位資產(chǎn)閑置、丟失和損壞的現(xiàn)象常常發(fā)生;②化公為私。行政事業(yè)單位工作人員公車私用現(xiàn)象非常嚴重，因為資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象使得單位的財務負擔變相加重;③國有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善。資產(chǎn)損失浪費情況較為嚴重，甚至出現(xiàn)以“承包”等經(jīng)營方式為名分光、吃光、浪費國有資產(chǎn)，甚至侵吞資產(chǎn);④無形資產(chǎn)意識不足，對無形資產(chǎn)沒有采取有效的相關管理，導致國有無形資產(chǎn)的大量流失;⑤國有資產(chǎn)在有償使用過程中，缺少有效的激勵與約束機制，不能充分利用，導致效益不高。

（3）資產(chǎn)管理基礎工作薄弱，制度執(zhí)行力度不強。在資產(chǎn)管理工作中，行政事業(yè)單位大多存在資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，無明顯責任主體，沒有嚴厲的監(jiān)督機制：產(chǎn)權和實物管理混亂，資產(chǎn)清查流于形式;資產(chǎn)沒有及時入賬，對報廢、調(diào)出、出租出售的資產(chǎn)不報批、不核減;資產(chǎn)“失真”和“失實”的現(xiàn)象比較嚴重，像土地等許多資產(chǎn)沒有按市場價值進行計量。

分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的上述問題，建議采取如下措施。

1 制定合理的資產(chǎn)配置標準

制定配置標準是一件復雜的工作，應因地制宜地制定。制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，財政部門要充分利用資產(chǎn)清查結果，把現(xiàn)有資產(chǎn)利用起來，在現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎上考慮新增、調(diào)劑資產(chǎn);還要根據(jù)行政事業(yè)單位部門各自領域特點和專業(yè)技術需要制定配置國有資產(chǎn)標準。各項配制標準制定好后，要嚴格按照資產(chǎn)配置標準，從嚴控制，合理配置。例如：公務用車與辦公用房，既要按照各級黨政行政機關、行政事業(yè)單位的建設（配置）標準，具體制定總標準、又可在總標準的基礎上按實際情況制定人均標準等。

2 財政部門建立專門的國有資產(chǎn)管理職能部門，對所屬預算單位的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理

其主要職責是：（1）負責制定監(jiān)管單位國有資產(chǎn)管理制度并組織政策的實施。（2）組織并實施國有資產(chǎn)清查與普查，摸清家底，采取強有力措施杜絕國有資產(chǎn)部門化，利益化。（3）實現(xiàn)對所屬預算單位國有資產(chǎn)的整合。在這個資產(chǎn)調(diào)劑平臺上，充分利用優(yōu)良資產(chǎn)、清理和處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營效率，逐步改善資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象。整合所屬預算單位的現(xiàn)有資產(chǎn)，對已有的資產(chǎn)原則上不再重新購置，在現(xiàn)有資產(chǎn)基礎上考慮新增，使資產(chǎn)的優(yōu)化配置與提高使用效益、減少閑置和浪費同時進行。（4）負責辦理資產(chǎn)調(diào)撥、轉讓、報損、報廢等的審批，嚴格覆行審批手續(xù)。（5）建立資產(chǎn)管理績效考核機制，協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理目標與管理人員工作目標，監(jiān)督資產(chǎn)管理目標實現(xiàn)程度，并督促預算單位把資產(chǎn)管理人員的一部分薪酬與績效掛勾。（6）對批準投入的經(jīng)營資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，跟蹤管理單位對外有償使用的經(jīng)營性資產(chǎn)。事業(yè)單位以國有資產(chǎn)進行對外投資、出租、出借和擔保等，要進行必要的可行性論證（除法律另有規(guī)定外），按規(guī)定程序進行審核審批，取得的收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

3 完善資產(chǎn)管理基礎環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位財務人員應當制定資產(chǎn)目錄，進行定期清查，做到賬卡相符，賬賬相符，賬實相符;各部門各科室應建立各項資產(chǎn)的保管制度，做好資產(chǎn)的實物管理;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門要詳細記錄各項資產(chǎn)使用地點、責任單位和責任人、維修和保養(yǎng)等相關信息，保證資產(chǎn)有效利用同時保證資產(chǎn)的安全完整;規(guī)范處置行為是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，應把好出售和轉讓的價格關，把好產(chǎn)權界定和資產(chǎn)評估關。在資產(chǎn)管理中加入權責發(fā)生制理念，核算資產(chǎn)的效益，對不能產(chǎn)生收益的資產(chǎn)，報經(jīng)批準后予以核銷。

督促單位建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，督促單位實行資產(chǎn)管理崗位責任制，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎工作標準，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

參考文獻

[1]財政部.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法[Z].

第2篇：國資委資產(chǎn)管理范文

[關鍵詞]事業(yè)單位;國有資產(chǎn);體制改革

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)06-0058-04

事業(yè)單位是政府社會公共服務職能的重要載體,而事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎和保障。這部分資產(chǎn)運作的目的通常不是為了增值和贏利,而是為了事業(yè)的發(fā)展和社會進步,為了政權建設和社會管理,體現(xiàn)政府公共服務的職能。要進一步提高政府公共服務的質(zhì)量和水平,客觀上要求政府必須加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。2006年7月1日《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式實施,對規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是,目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題依然嚴峻,需要我們繼續(xù)進行研究探討。

一、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

長期以來,我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直沿襲1995年提出的“國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用”的管理體制,使得依靠財政資金積累下來的國有資產(chǎn)分散在各個部門,雖然名義上是國家所有,但實際上由各個單位行使著資產(chǎn)的所有權。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立,這種管理模式已經(jīng)無法適應新形勢的需要,暴露出了許多問題。

1.所有權虛置,本應享有資產(chǎn)占有使用權的部門(單位)往往擁有對資產(chǎn)的全部支配權

所謂的所有權虛置,指的是所有權國家所有,但沒有一個具體部門代表國家行使所有權,負責分配使用權,其結果是實質(zhì)上歸使用者所有。從我國改革歷程看,解決國有資產(chǎn)所有權虛置問題也是一個漸進的過程。最初,企業(yè)類國有資產(chǎn)也存在所有者虛置問題,但在國資委成立后,這個問題在一定程度上得到解決;對于事業(yè)單位國有資產(chǎn),盡管政府擁有國有資產(chǎn)的所有權,但是一直以來,沒有統(tǒng)一的部門代表國家行使所有權。因此,資產(chǎn)使用單位,甚至使用個人都可以實質(zhì)上占有這些資產(chǎn),成為國有資產(chǎn)的實際所有者。財政部出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)明確財政部門代表國家行使對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理權。但是由于事業(yè)單位數(shù)量繁多,存在形式多樣,分布在不同部門、不同地區(qū),而作為國有資產(chǎn)管理者的財政部門缺乏必要的手段和力度,無法對國有資產(chǎn)進行及時有效的監(jiān)管。所以真正將所有權落到實處,尚有很長的路要走。

2.資產(chǎn)監(jiān)管不嚴,資產(chǎn)形成、配置和處置環(huán)節(jié)均存在盲目性和隨意性

長期以來,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在一定程度上存在著管理理念上的偏差,那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”,而沒有將資產(chǎn)管理與預算管理有機的結合起來,嚴把資產(chǎn)形成關,將提高資產(chǎn)的使用效率作為管理工作的重點。具體表現(xiàn)在:缺乏科學合理的配置標準,導致預算安排不盡合理,資產(chǎn)配置存在一定程度的盲目性和隨意性;資產(chǎn)配置時沒有考慮原有資產(chǎn)的存量和使用情況,不能實現(xiàn)存量資產(chǎn)的共享調(diào)劑,造成資產(chǎn)重復建設,有限的財政預算資金沒有得到最有效利用,也使事業(yè)單位資產(chǎn)占有苦樂不均的現(xiàn)象越來越嚴重;各單位資金來源渠道的多樣性,以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性,容易造成資產(chǎn)配置不公與重復購置。同時,由于缺乏事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范的處置程序和處置途徑,有些事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)過程中資產(chǎn)未評估或評估過低,甚至自行隨意報廢尚有相當使用價值的設備,浪費與腐敗現(xiàn)象嚴重。還有相當數(shù)量的事業(yè)單位利用富余資產(chǎn)進行對外投資、出租、出借、擔保等,導致國有資產(chǎn)收益的流失,為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會。事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴,是導致收入分配秩序混亂的根源之一。

3.管理手段落后,資產(chǎn)使用效率低、績效差

由于國有資產(chǎn)來源的無償性,事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力與動力,而且資產(chǎn)配置不合理,重復購置嚴重,再加上使用過程中缺乏占用資產(chǎn)基本效用評價機制,財務核算方式存在諸多問題,結果導致事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象。中國科技資源浪費驚人:大型科研設備利用率只有25%,而發(fā)達國家的平均利用率是170%。在醫(yī)療領域,這種資產(chǎn)使用效率低的情況也是觸目驚心,在一個區(qū)域內(nèi)醫(yī)療設備購置重復是國內(nèi)醫(yī)療行業(yè)的普遍現(xiàn)象,大醫(yī)院高檔醫(yī)療設備“購買競賽”造成醫(yī)療資源浪費,而多數(shù)大型醫(yī)用設備的利用率均在50%以下。

對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效評價,目前國內(nèi)還沒有完整系統(tǒng)的評價體系。主要是因為大多是事業(yè)單位不以營利為目的,其產(chǎn)出收益難以量化,并且其經(jīng)費主要是國家財政撥款,因此缺乏績效評價的主動性和迫切性。而且,我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的財務核算制度也存在諸多問題。迄今為止我國事業(yè)單位對國有資產(chǎn)都采用非成本核算的財務核算方式,會計制度采用收付實現(xiàn)制,此種財務核算方式的低效性已顯露無疑。在收付實現(xiàn)制下會計科目太過簡單,導致某些經(jīng)濟活動無法進行財務核算,從而阻礙了市場經(jīng)濟活動的展開,比如融資租賃設備等。目前的財務會計制度對某些經(jīng)濟活動的收益不作賬面反映,導致了賬外資產(chǎn)的存在和國有資產(chǎn)收益的流失。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊、不重估市場價值的做法使得某些固定資產(chǎn)的賬面價值與實際使用價值、市場價值之間嚴重脫離,不僅不利于資產(chǎn)更好地發(fā)揮其經(jīng)濟收益,也不利于核算事業(yè)單位提供公共服務所花費的真實成本狀況。因此,結合事業(yè)單位的分類改革,針對不同性質(zhì)、不同行業(yè)事業(yè)單位的具體情況,建立科學可靠的評價體系,重建成本核算的財務會計制度,對于提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運行績效具有重要意義。

4.管理體制不順,缺乏管理體制與機制的整體設計

長期以來,由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導致我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。在我國,財政部門負責制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督,一部分具體工作交由有關部門承擔,呈現(xiàn)出財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機構、政府機關事務管理機構等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。但由于具體監(jiān)管職責不很清晰,造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中,存在著職責交叉和管理的真空。例如,財政部門與國資部門、財政部門(或國資部門)與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權限不清,事業(yè)資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財務管理與資產(chǎn)管理權限不清等等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著較為普遍的資金管理與財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)資金管理屬于財政部門,而財物管理屬于國資部門,而國資部門與財政部門在業(yè)務上是相對獨立的,從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要約束手段,不利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理。部分事業(yè)單位業(yè)務上實行“條條管理”,而財務上又實行“塊塊管理”,這種業(yè)務管理與財務管理的相脫節(jié)造成各地方、各部門、各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導致國家關于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。

二、國內(nèi)外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗借鑒

(一)國外經(jīng)驗

1.日韓模式

首先,日韓模式的最大特點是國有財產(chǎn)綜合管理的主體統(tǒng)一。無論是日本財務省,還是韓國的財政經(jīng)濟部,都擁有對國有財產(chǎn)的綜合管理權,政府其他各行政部門對國有財產(chǎn)的管理活動,均在財政部門的統(tǒng)一領導和監(jiān)督下進行,并且要嚴格按照要求向財政部門報告國有財產(chǎn)管理狀況,包括國有財產(chǎn)變更用途、發(fā)生損失等。這種做法的優(yōu)點是管理責任明確,管理權限集中。其次,國有財產(chǎn)委托管理方式靈活。在日韓兩國法律中,對于國有財產(chǎn)管理事務的委托行為都有明確的規(guī)定。無論是財政部門還是政府其他行政部門,在履行相關手續(xù)后,均可以將部分國有財產(chǎn)或自身掌管的部分國有財產(chǎn)管理事務委托給下屬單位、地方政府甚至是國家機關以外的組織來具體管理或?qū)嵤＿@種靈活的委托管理方式有利于提高國有財產(chǎn)管理效率。第三,對國有財產(chǎn)實施分類管理。日韓兩國對于國有財產(chǎn)的分類都比較明細,分類方法也相似,主要是按國有財產(chǎn)的用途進行區(qū)分。

2.德澳模式

德澳模式的突出特點就是由財政部門統(tǒng)一管理所有政府資產(chǎn),并通過下設資產(chǎn)管理局來實施具體管理。聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財政部門所屬的機構負責,并在全國成立分支機構管理分布全國的聯(lián)邦資產(chǎn),其特點可以概括為“財政部――直屬局”模式。澳大利亞的資產(chǎn)管理從形成到處置,其全過程也是很有特色的。澳大利亞財政部下設資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局,分別負責政府資產(chǎn)采購、管理和出售,構成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產(chǎn)管理機構對政府資產(chǎn)實行商業(yè)化管理。其商業(yè)化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業(yè)化的服務,來實現(xiàn)政府資產(chǎn)的保全和最大限度的有效利用。

3.美加模式

美加模式的特點是公共資產(chǎn)的管理制度、資產(chǎn)預算由財政部負責,日常管理由獨立于財政部的機構負責,體現(xiàn)了鮮明的決策與執(zhí)行分開的分權思想,這種模式的優(yōu)點如下:首先,分工明確,制約嚴密。美國和加拿大的政府資產(chǎn)預算管理都特別嚴格,政府各個部門的物資采購有預算控制,實行嚴格的預算管理及績效考核。車輛及房產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)中單位價值較大的主要資產(chǎn),對其實行集中管理、專業(yè)化管理也是美國和加拿大的共同做法。重視閑置資產(chǎn)的處置管理也是美加模式的一個顯著特點。規(guī)范化、程序化、公開化的閑置資產(chǎn)處置,提高了資產(chǎn)再配置的效率,杜絕了政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗,為政府樹立了公開、公正的形象。

其次,都有明確的管理主體。即財政部門。區(qū)別之處只是在不同的管理模式下,財政部門的職責范圍有所差異。在政府干預型市場經(jīng)濟國家,財政的職責最強,在自由經(jīng)濟型市場經(jīng)濟國家,財政的職責范圍較小,如美加模式中,財政部門僅負責行政性資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預算管理。

再次,規(guī)范管理。美國對公共資產(chǎn)則實行嚴格的預算管理及績效考核,美國財政部及總統(tǒng)預算辦公室負責聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預算管理,辦公用房新建、修繕、日常管理等預算費用,由總務署統(tǒng)一向財政部和總統(tǒng)預算辦公室申請;房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)如計算機、汽車等,預算則體現(xiàn)在使用部門的預算當中,由各部門分別申請,上述預算都必須經(jīng)國會批準才能執(zhí)行。加拿大還上升到法律層次,法律條文明確規(guī)定聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn),必須交由公共工程和政府服務部集中統(tǒng)一處理,其他任何部門不得擅自出售。

(二)國內(nèi)經(jīng)驗

1.黑龍江安達市的做法

安達市的做法可以概括為:政府決策、財政部門管理、運營公司集中統(tǒng)一運營。具體措施包括:第一,授權財政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn),建立資產(chǎn)管理檔案。第二,進行資產(chǎn)運營和融資,設立獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司,負責對收攏資產(chǎn)進行統(tǒng)一置換、拍賣、轉讓、租賃等,并通過資產(chǎn)置換進行資產(chǎn)整合。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔保,為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。第三,規(guī)范資產(chǎn)處置程序,明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報財政局國資辦確認,并報市政府批準;同時,出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進行評估,出售時必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣。

2.陜西省安康市的做法

安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃,分類管理,統(tǒng)一處置,統(tǒng)一收益”。主要措施包括:第一,市政府對所轄國有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能;按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類分別設立經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局(國經(jīng)局)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局(國產(chǎn)局),實行分類管理;國產(chǎn)局掛靠財政局,負責對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。第二,建立了資產(chǎn)購置預算制度,國產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要,核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額,按編制核定其當前資產(chǎn)購置及更新改造的預算方案。第三,在資產(chǎn)處置上堅持公開透明,國產(chǎn)局委托拍賣機構采用市場方式,公開競價拍賣。第四,資產(chǎn)收入實行集中管理,將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理。

3.廣東佛山市南海區(qū)的做法

2002年,廣東佛山市南海區(qū)政府作出了利用信息化手段推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的決定。其改革總體思路可以概括為:采取統(tǒng)一管理的體制,以信息化手段為依托,以規(guī)范化管理為基礎,運用陽光化管理方式,實現(xiàn)資產(chǎn)的高效運用。主要措施包括:第一,改革體制,南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調(diào)查研究,把分散在各個單位的事業(yè)單位國有資產(chǎn)收回(把產(chǎn)權證集中),建立所有權集中管理、其他權能依制分流的體制,打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。第二,實行分類管理:未列入辦公之用的公建物業(yè)實行社會管理;對公益性物業(yè)實行部門管理;對純粹辦公用的物業(yè),授權各部門使用;對空置物業(yè),通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運,實行資本化管理,以實現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。第三,建立管理信息系統(tǒng),利用信息化手段加強改革效果。南海區(qū)開發(fā)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立了事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng),通過政務網(wǎng)聯(lián)通政府和單位,實現(xiàn)實時、動態(tài)、在線管理。第四?熏實行“陽光化”管理。產(chǎn)權集中后,對于收回的資產(chǎn),政府按照其性質(zhì)分類,采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置。第五?熏對閑置資產(chǎn)進行市場化運營。

4.廣西南寧市的做法

廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司(威寧公司),將事業(yè)單位各自占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權通過市政府、市國資委授權,變更至威寧公司名下,由威寧公司代表市政府擁有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營,把事業(yè)性國有資產(chǎn)從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn)。主要措施包括:第一,將各事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉移到威寧公司統(tǒng)一管理運營。威寧公司負責上繳國有資產(chǎn)收益,其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營活動。第二,將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉變?yōu)榻?jīng)營性國有資產(chǎn)。南寧市改革了事業(yè)單位無償占有和使用辦公用房的模式,逐步建立辦公用房租賃制度,政府將各單位與威寧公司之間的關系定位為租賃關系。第三,構建融資平臺,實行資本運營。威寧公司采取了重組、轉讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運作方式,進行資本運營,還為政府投融資提供了平臺。第四,調(diào)劑使用辦公用房,規(guī)范公務員崗位津貼發(fā)放。

三、完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策思考

目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)已經(jīng)占到全部國有資產(chǎn)的29.75%,總額已經(jīng)達到5.96萬億元。并且隨著國有資本從一般競爭性行業(yè)有序退出,事業(yè)資產(chǎn)在國有資產(chǎn)總量中的比重越來越大。為此,要完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,需要樹立配置合理、使用充分、講求效益的管理目標,遵循資產(chǎn)管理與預算管理、實物管理和價值管理相結合的原則,在理順產(chǎn)權關系、完善管理體制和改進管理手段三個方面加強研究和探索,走出一條適合我國國情和充分考慮各地區(qū)、各部門實際情況的管理模式。

(一)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應當樹立配置合理、使用充分、講求效益的目標。事業(yè)單位國有資產(chǎn)既不同于國有企業(yè)資產(chǎn),注重增值和贏利,也不同于行政部門國有資產(chǎn)的絕對非贏利性。因為事業(yè)單位數(shù)量繁多、種類龐雜,有行政執(zhí)法類、社會公益類和經(jīng)營服務類三大種,事業(yè)單位提供的公共服務也就具有公益性、準公益性和非公益性之分。應當結合事業(yè)單位分類改革的實踐,將財政資源按照不同的方式在不同性質(zhì)的事業(yè)單位之間進行合理的配置。行政執(zhí)法類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要通過行政手段進行配置;社會公益類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要采用行政手段和市場手段相結合的方式進行配置;而經(jīng)營服務類事業(yè)單位的資產(chǎn)配置可以推向市場。同時,也應注意國有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間、不同單位之間進行合理的配置,公平和效率兼顧。事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用過程中雖然難以進行成本收益核算,但在消耗過程中確實產(chǎn)生了可觀的社會效益,為社會財富的增加發(fā)揮了應有的作用。所以,在使用過程中,應當注意提供服務與講求效益相兼顧,要使用充分,講求效益。

(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應當遵循資產(chǎn)管理與預算管理、實物管理和價值管理相結合的原則。事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成于對事業(yè)單位的財務撥款,對其管理應當與事業(yè)單位的財務管理相結合,尤其應當與預算管理相結合。必須強化財務約束,在事業(yè)單位收入管理方面強化財務問責制度,將其創(chuàng)收和收費所得收入與國家財政預算撥款、資產(chǎn)投入納入到同一的管理框架中。否則,單純加強資產(chǎn)管理的措施很難見到實效。財政部門在下達預算時要注意核實國有資產(chǎn)存量,嚴格編制增量資產(chǎn)預算,切實把住資產(chǎn)形成關。事業(yè)單位要在維護國有資產(chǎn)安全完整的同時,真實反映資產(chǎn)的價值和使用情況,使財政部門通過國有資產(chǎn)財務核算和統(tǒng)計報告制度,能夠全面及時準確地反映國有資產(chǎn)總量、分布和結構情況,實現(xiàn)對事業(yè)資產(chǎn)從配置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理,通過科學的管理手段,實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率的最大化。在實際管理過程中,財政部門要履行國有資產(chǎn)所有權代表職能,重點實施資產(chǎn)價值管理。事業(yè)單位業(yè)務部門履行國有資產(chǎn)占有使用權職能,重點實施資產(chǎn)實物管理。

(三)完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三個著力點

1.理順產(chǎn)權關系,完善并落實“國家所有、分級管理、單位使用”的管理模式

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰,所有權虛置,沒有一個具體部門代表國家切實行使所有權、負責分配使用權,導致所有權實際上被使用單位占用,隨意處置國有資產(chǎn),是產(chǎn)生一系列資產(chǎn)浪費、流失等問題的根源。加強國有資產(chǎn)管理,首先應當明確其產(chǎn)權關系,理順國家作為資產(chǎn)所有者與事業(yè)單位作為占有、使用者以及資產(chǎn)經(jīng)營者之間的責、權、利關系,使國家所有者權益不僅在法律上,而且在經(jīng)濟上得到體現(xiàn),確保國家所有權管理到位,這就需要有明確的管理主體負責事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理?？梢钥紤]成立專管機構負責事業(yè)單位的國有資產(chǎn),有利于統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同單位的國有資產(chǎn)。在市場發(fā)育程度比較高,市場規(guī)范程度也比較高的地方如沿海發(fā)達地區(qū),可以嘗試采取這種方式。這是一種比較徹底的方案,但可以預期的是,由于部門利益的存在,這個方案的難度也是比較大的。因此,在成立專管機構時,需要明確專管機構的組織形式、法律地位等,處理好專管機構與財政部門的關系。

2.加快管理體制改革,完善財政部門統(tǒng)一領導、各部門分工負責的管理體制

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了財政部門是各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,各地財政部門負責對各地的事業(yè)單位國有資產(chǎn)全面管理;財政部負責中央事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。但在現(xiàn)實中,中央事業(yè)單位下屬機構眾多,分布廣泛,管理上有一定的難度。因此,中央各駐地事業(yè)單位國有資產(chǎn)可在財政部統(tǒng)一管理的基礎上,建議由駐各地專員辦負責實施具體的管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮各地專員辦對中央駐各地事業(yè)單位較為了解、獲取信息及日常管理較為方便的便利條件。借鑒企業(yè)類國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗,在財政部統(tǒng)一管理下,成立單位專管局,對所有單位的國有資產(chǎn)進行全面管理。在已經(jīng)明確財政部為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的情況下,需要進一步具體化其管理權限、職責、管理方式

3.改革財務核算制度,改進管理手段,實現(xiàn)法制化、信息化、集約化管理

加強事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理,首先必須完善財務核算制度。結合當前會計制度改革的趨勢,借鑒國際經(jīng)驗,修訂當前事業(yè)單位的會計核算制度,把現(xiàn)收現(xiàn)付制改為通行的權責發(fā)生制,并結合事業(yè)單位的各種經(jīng)濟活動,改革一些不適用的會計科目,更多地增加能夠反映國有資產(chǎn)價值和新的成本、收益形式的科目,使得事業(yè)單位的財務報表和會計記錄真實的反映其財務狀況和經(jīng)濟活動。

逐步建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理平臺。利用金財工程開發(fā)和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立信息交換平臺,實現(xiàn)“財政部門―主管部門―資產(chǎn)占有單位”三個層次的監(jiān)管體系信息交換。財政部門在整合各單位信息資源的基礎上,建立信息資源庫,及時、準確地掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動、占有使用及分布狀況,為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑提供信息和依據(jù)。在建立信息化平臺時,要提高行政效率,充分發(fā)揮信息一體化的整體效能。避免各自為政。

要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成、使用、處置三個環(huán)節(jié)都加強管理。在資產(chǎn)形成和配置環(huán)節(jié),應當結合事業(yè)單位的性質(zhì)和所在行業(yè)的特征,制定公正合理、有約束力的財政配置標準。要結合對事業(yè)單位資產(chǎn)存量和使用情況的調(diào)查,進行有效配置,避免資產(chǎn)配置的隨意性。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),要強化“資源整合和共享共用”的理念。財政部的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》強調(diào)財政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動資產(chǎn)的有效整合和共享共用,明確了主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑權,體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合資產(chǎn)資源的要求。下一步需要在這個基礎上制訂具體的實施細則,在實踐中加快實施。另一方面,可以借助事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),將各部門、單位的閑置資源交由專管機構集中整合,進行科學、高效的管理。此外,要借鑒國外經(jīng)驗,結合我國事業(yè)單位的具體情況,建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況的績效評價體系,科學客觀的評價資產(chǎn)的使用情況,激勵各事業(yè)單位提高資產(chǎn)使用效益,并以此作為資產(chǎn)配置和調(diào)劑的依據(jù)。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),要建立規(guī)范的資產(chǎn)處置程序,提高資產(chǎn)處置的效益,避免資產(chǎn)處置過程的浪費與腐敗。

參考文獻:

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[3]上百萬家單位約40000億元行政事業(yè)資產(chǎn)誰來管[EB/01].新華網(wǎng):,2006-09-29/2010-01-04.

第3篇：國資委資產(chǎn)管理范文

根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關規(guī)定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩(wěn)步推進的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。

2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后，根據(jù)進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責任和義務，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權屬不清的，應經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。

（三）資產(chǎn)營運管理

1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴肅紀律，明確職責

1、嚴肅紀律?？h直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第4篇：國資委資產(chǎn)管理范文

一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。2004年市政府發(fā)文成立了**市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設綜合、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，

（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構建預算制度。資產(chǎn)購建預算是從源頭上管理資產(chǎn)“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構建預算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節(jié)約了財政資金，是“**模式”一個重要亮點，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產(chǎn)權集中管理。市政府授權市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權，沒有資產(chǎn)處置權，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目標定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔心過度商業(yè)化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路

金融危機爆發(fā)后，擴大內(nèi)需保增長的任務十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經(jīng)營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發(fā)、轉讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發(fā)、出租進行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標。經(jīng)過有效運營，力爭五年內(nèi)為市本級建設融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉變，構建經(jīng)營平臺

調(diào)整管理體制，構建經(jīng)營平臺，是實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進行有效經(jīng)營的基礎。因此，我們建議成立**市公共資產(chǎn)投資運營公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運營公司，同時將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，實行市公共資產(chǎn)投資運營公司與市公共資產(chǎn)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運行目標為：

投融資平臺

打造成我市繼城司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產(chǎn)作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供融資服務。

三是開展股權合作。對于關乎全市經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領域項目，資產(chǎn)投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項目建設上可運用“建設—經(jīng)營—轉讓”的方式，即BOT模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權轉讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性。

經(jīng)營開發(fā)平臺

按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴大投資范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負責資產(chǎn)開發(fā)、轉讓、出租等經(jīng)營業(yè)務。

二是負責對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉讓（出租）的方式進行經(jīng)營。

四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運營，建立國有資產(chǎn)補償機制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護），節(jié)約財政支出。

二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

需要配套的政策

一是成立**市公共資產(chǎn)運營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

第5篇：國資委資產(chǎn)管理范文

（一）國有資產(chǎn)管理觀念淡漠。長期以來，國有資產(chǎn)形成的主渠道是國家財政撥款。這種情況在一定程度上造成了人們對經(jīng)濟核算概念的淡漠，從而導致了事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理觀念淡漠，認為事業(yè)單位有別于企業(yè)，搞不搞國有資產(chǎn)管理無所謂。

（二）管理機構不健全，管理體制未理順。目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有一個集中、統(tǒng)一的管理部門。以高校為例，目前不少高校對國有資產(chǎn)的管理，仍然沿續(xù)按資金來源、按資金用途歸口分類管理的方法；學校財務部門統(tǒng)一進行財務核算、監(jiān)督。而各大類國有資產(chǎn)的實物管理則歸口分屬各職能部門管理，教學、科研設備歸設備處，土地、房屋、家具、車輛、行政用設備歸后勤，圖書資料歸圖書館；沒有一個統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒有統(tǒng)一的采購、驗收、登賬制度，各行其是。有的資產(chǎn)管理部門雖然是用計算機管理，表面上看很正規(guī)，但使用的軟件明顯與現(xiàn)行體制不符，出現(xiàn)制度服從軟件的怪現(xiàn)象。

（三）資本支出不合理，固定資產(chǎn)重復投資、大量閑置、使用效率低。在對舊的固定資產(chǎn)的更新和選擇當中，沒有慎重考慮以新的固定資產(chǎn)代替原有尚可使用的舊的固定資產(chǎn)的合理性，一方面在經(jīng)費不足的情況下普遍存在教學、科研用房緊張，儀器設備陳舊落后現(xiàn)象；另一方面又存在著儀器設備分散，常規(guī)儀器設備重復配置，利用率不高的情況。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。

（四）國有資產(chǎn)流失嚴重。一些事業(yè)單位在創(chuàng)收和創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)的過程中，沒有嚴格按照國家的有關規(guī)定辦理財產(chǎn)轉移手續(xù)或產(chǎn)權登記等，無償占用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動，也不能及時、足額繳納國有資產(chǎn)占用費，投入創(chuàng)收的資產(chǎn)得不到合理的補償，收入不實且過多地向個人分配傾斜。創(chuàng)收本意是為了彌補國家財政經(jīng)費不足，引導部分事業(yè)單位向企業(yè)化管理過渡，但是由于缺乏嚴格的規(guī)范管理或有章可循，使國家投資購置的資產(chǎn)被創(chuàng)收單位無償占用，違背了開展創(chuàng)收活動的初衷，造成國有資產(chǎn)的流失。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

（一）所有權與使用權相分離的原則。所有權與使用權相分離的原則是指，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權歸代表國家管理國有資產(chǎn)的專門機構掌握行使，以及由這個機構所委托的事業(yè)單位的主管部門行使。各種事業(yè)單位直接占用這部分國有資產(chǎn)，則享有使用權，同時負有與享有的使用權相對等的責任。

（二）實物管理為主的原則。社會中的每一種資產(chǎn)都具有價值和使用價值，在這兩種形式中，不同性質(zhì)的資產(chǎn)有不同的管理重點。就事業(yè)單位國有資產(chǎn)來看，它使用的目的在于服務、在于保證事業(yè)單位工作的順利開展，依賴的重心是使用價值。所以，在管理中應執(zhí)行以實物管理為主的原則。

（三）效率原則。提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，既是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的，也是國有資產(chǎn)管理部門必須進行的基本原則。這就要求國有資產(chǎn)管理部門下大力氣做好資產(chǎn)的調(diào)撥工作，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占用與完成的工作任務和工作效率相匹配，做到物盡其用，避免閑置浪費。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策

根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則，結合當前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，應重點對以下四個方面強化管理：

（一）轉變觀念，提高認識，增強國有資產(chǎn)管理意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，事業(yè)單位的運行機制逐步向企業(yè)化管理發(fā)展，加強國有資產(chǎn)管理既是維護國家利益的需要，也是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。在當前國有資產(chǎn)管理問題突出的情況下，事業(yè)單位領導對國有資產(chǎn)管理工作應予以高度重視，提高加強國有資產(chǎn)管理工作的責任感，加大領導力度，要在廣大職工中廣泛宣傳，使大家明確對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理人人有責，增強保護國有資產(chǎn)權益的意識，自覺維護國有資產(chǎn)的合法權益，有效地防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（二）完善管理體制，健全管理制度。搞好國有資產(chǎn)的管理工作，是維護事業(yè)單位及國家所有者權益，提高事業(yè)單位綜合管理水平的重要組成部分。事業(yè)單位應根據(jù)本單位的實際情況，本著統(tǒng)一領導、分級管理的原則，建立一個專職國有資產(chǎn)管理機構，確定專門崗位，配備高素質(zhì)、懂管理、懂經(jīng)濟、懂業(yè)務的人員負責國有資產(chǎn)的管理工作；明確責任，建立高效、統(tǒng)一的管理體制和行之有效的管理、監(jiān)督、運營體系，徹底改變事業(yè)單位長期存在的國有資產(chǎn)多頭分散管理又都不負責的現(xiàn)狀。同時，要健全國有資產(chǎn)管理制度，把管理納入規(guī)范化、制度化軌道，在管理中做到有章可循、有據(jù)可依。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度要按照國家的政策法規(guī)，結合事業(yè)單位的特點，切合實際便于操作。國有資產(chǎn)管理制度可包括清查、登記、統(tǒng)計、使用、損壞賠償及報廢處理等制度。要建立固定資產(chǎn)審批、購進、保管、使用、處置、會計核算、維護等管理制度和辦法，對于閑置的固定資產(chǎn)必須制定閑置資產(chǎn)管理辦法。

（三）摸清家底，活化存量，提高固定資產(chǎn)利用率。在建立健全國有資產(chǎn)管理制度的基礎上，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門要建立高效的國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡，定期組織清產(chǎn)核資，對本單位固定資產(chǎn)進行全面清查，摸清家底，明確資產(chǎn)所有權，及時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的變動狀況，避免重復購置。做好固定資產(chǎn)存量增減的會計賬務處理，做到賬賬相符，賬實相符。對閑置的國有資產(chǎn)可進行合理調(diào)劑，活化存量，促進其有效利用，提高經(jīng)濟效益。例如，高校對于淘汰下來的計算機可集中起來，由學生自己管理，增加上機時間，提高學生計算機操作水平，對于學生宿舍、教室可利用假期舉辦短訓班、補習班，增加學校收益：對于學校的運動場、體育館可向社會開放、出租、出借或舉辦大型體育活動，增加收入，提高效益；對于閑置的房產(chǎn)，可采取對外出租或舉辦活動的方式獲得收益。通過這些辦法，可使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)“物盡其用”，“物有所值”。從而，提高經(jīng)濟效益。

第6篇：國資委資產(chǎn)管理范文

摘 要 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是政府部門的重要組成部分。本文探討了當前國有資產(chǎn)管理中存在比較突出的問題，如管理制度的漏洞及實際操作中的不足。并針對這些問題，提出了具有可行性的措施。

關鍵詞 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動和完成工作任務的物質(zhì)基礎，管好用好這部分資產(chǎn)，是貫徹勤儉建國的方針，提高資金使用效果的重要環(huán)節(jié)。

目前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，由于體量的不斷增大，現(xiàn)行的管理水平不足及方法不全，造成國有資產(chǎn)流失嚴重，其主要原因是：

一、資產(chǎn)管理制度乏力?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，是當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度，但這兩個辦法主要是針對存量資產(chǎn)的管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備等重要環(huán)節(jié)均未作出明確規(guī)定，無法對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有效管理和充分利用。并且由于約束力不夠，對違反管理辦法的行為缺乏強有力的處理措施。

二、資產(chǎn)配置不均。長期以來，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多為財政無償投入，部分單位熱衷于爭取資金，只注重投資建設，不注重資產(chǎn)的日常管理，國有資產(chǎn)管理意識淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)名義上是“國家所有，單位占用”，實際上變成單位占用、單位所有，國有資產(chǎn)管理部門對各單位資產(chǎn)的購置及利用效率，缺乏有效的監(jiān)督和管理機制。根據(jù)樂清市財政局國資辦2010年的調(diào)研資料指出（簡稱調(diào)研資料），部門與部門之間，單位與單位之間，即使工作性質(zhì)相近的，其對國有資產(chǎn)占有使用的水平也差距較大。以房產(chǎn)的占有使用資料顯示，有的單位人均占有房產(chǎn)多達數(shù)十平方米，而有的單位因辦公房不足不得不租房辦公。一些辦公設備人均占有情況的差距也脫離了實際工作的需要。以行政事業(yè)性房產(chǎn)出租情況為例，一方面有的部門辦公用房非常緊張和擁擠；而另一方面，不少單位卻有閑置房地產(chǎn)以出租、出借等形式用于單位創(chuàng)收。這種辦公用房緊張和出租并存的現(xiàn)象，造成了政府房產(chǎn)資源的浪費，增加了不合理的行政成本。也導致部門和單位將注意力放在財政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，較少關注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及。

三、臨時機構資產(chǎn)管理存在盲點。根據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計，近年來，各級黨委政府因工作協(xié)調(diào)或短期工作需要，成立“領導小組”、“辦公室”或“指揮部”等臨時機構較多，其經(jīng)費由財政撥入?？?，或政策性收費、服務性收費等。雖然屬于臨時性機構，但是這些機構時間長的往往存在數(shù)年甚至更長，并且多數(shù)掌握著一定數(shù)額財政資金的管理權、使用權，其財務管理水平直接影響到財政資金的使用效益。這些臨時機構或突擊性的工作需要一定的資產(chǎn)，有的臨時機構由牽頭部門召集若干部門、單位組成，除了調(diào)劑一些已有的設備外，許多機構一成立就配置各種全新的設備，而配置以后管理工作責任不落實，機構解散以后這些資產(chǎn)往往不知所終。除此之外，有的單位接收臨時機構解散后遺留的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)后未進行相應的核算和管理工作；有的單位還存在對外借用的資產(chǎn)、相互借用的資產(chǎn)等，但手續(xù)不全，相應的核算與管理工作跟不上，最終導致資產(chǎn)流失。

四、往來款存在問題。掛賬時間長，呆死賬多。由于行政事業(yè)單位財務人員調(diào)動較頻繁，財會人員原則性、責任心不強，資金只知道往外借，不知道往回收，往來賬款不能得到及時清理，形成長期掛賬；會計核算不及時、不完整，該轉收支的不轉，已成呆死賬的不清理，個人欠款不催收。這增加了往來款管理的難度，容易造成不必要的壞帳損失。

五、資產(chǎn)管理不規(guī)范，維修與保養(yǎng)不到位。個別行政事業(yè)單位領導對國有資產(chǎn)管理觀念淡漠，生產(chǎn)技術能力低，車輛、設備管理粗放，沒有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎管理制度，對國有資產(chǎn)只使用，少維修，輕保養(yǎng)，加速了國有資產(chǎn)的磨損程度。比如現(xiàn)行使用的車輛，平時只知道猛踩剎車、油門，很少注意維修和保養(yǎng)，等實在熬不過去了，才拉去大修特修，車況每況愈下，不到6、7年，就叫嚷著車不行了，要提前報廢。國有資產(chǎn)的提前報廢，達不到預期效益，這在一定程度上造成國有資產(chǎn)的浪費。

六、產(chǎn)權不清晰，手續(xù)不全。由于歷史原因，部分單位的房地產(chǎn)至今也沒有辦證。根據(jù)調(diào)研材料顯示，全市行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)所有權證和國有土地使用權證平均辦證率不足20%，嚴重偏低，致使這些房產(chǎn)難以核實、估價，給國有資產(chǎn)管理帶來漏洞，也給一些相鄰房產(chǎn)的不法分子有機可趁，造成不必要的糾紛，難以保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性。

七、領用、交接手續(xù)不完備，沒有定期盤點。因行政事業(yè)單位大

都沒有倉庫，也沒有專設保管人員，領用、交接手續(xù)又不完備，一些資產(chǎn)變成誰買誰用，丟失無人追究，特別是一些小型的可移動的貴重物品，如一些“攝像機”、“筆記本電腦”，用了一兩年就變成私人財產(chǎn)，若是有人問起，都是一句“不知道”了事；行政事業(yè)單位人員調(diào)動也較頻繁，人員調(diào)動以后，財產(chǎn)未辦好交接手續(xù)，前者不管，后者不清楚，造成財產(chǎn)流失，帳實不符。

綜上情況，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂，既有客觀原因，也有主觀上的不重視。針對目前存在的問題和不足，提出以下對策、建議。

一、積極建章立制，理順資產(chǎn)管理體制。完善相關的規(guī)章制度是做好資產(chǎn)管理工作的客觀要求，也是能否管好資產(chǎn)的重要保證。當前要繼續(xù)認真做好兩個《辦法》的貫徹實施工作，并根據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)時需要，著手研究制定資產(chǎn)配置統(tǒng)一標準。建立行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)檔案庫和資產(chǎn)調(diào)劑制度，形成國有資產(chǎn)流動機制，對于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購與新建的資產(chǎn)，應盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，并以此提高資產(chǎn)配置的效率，必要時將行政管理與市場化經(jīng)營進行有機結合，鼓勵與促進資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權轉讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉化成有效資源。

二、定期清查財產(chǎn)，及時處理問理。要定期對現(xiàn)有行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)進行帳實校對，以帳面價值為基礎，以實物、對帳單為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。如長期掛帳的往來款，對方是單位或個人的，均先自查并發(fā)函或致電對方核對、溝通，并根據(jù)結果請示領導，及時清理，該催收的要催收，該結轉的要結轉。同時，完善往來賬款管理責任制度，確定往來款項責任部門和責任人，責任人更換時應做好交接手續(xù)，防止財務信息傳遞不完整和不準確，管好用好資金，防止資金流失。

三、摸清家底，完善產(chǎn)權登記制度。對產(chǎn)權模糊不清的，視不同情況分別處理。如房產(chǎn)產(chǎn)權不清晰是與相鄰房產(chǎn)有糾紛引起的，應雙方協(xié)商合法合理的可行方案，盡快辦清手續(xù)；如是因違障建筑引起的，需和當?shù)厝嗣裾?、其他相關職能部門商討，制定可行方案，盡早處理，辦全手續(xù)。通過摸清資產(chǎn)家底，完善產(chǎn)權登記制度，保障國有資產(chǎn)的安全完整，從而有效防止資產(chǎn)的流失。

四、加強機構撤并及財產(chǎn)轉移的管理。凡機構撤并，特別是臨時機構撤銷，要把財產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容交接?？梢灾付C關事務局或者相關國有資產(chǎn)管理部門接管其資產(chǎn)，調(diào)劑到需要的單位，或者用于其他臨時性機構或下一次專項活動的使用。同時，相關國有資產(chǎn)管理部門要加強對臨時機構國有資產(chǎn)監(jiān)督指導，確保資產(chǎn)增減及時入帳，做到帳實相符，使國有資產(chǎn)安全完整。此外，應充分發(fā)揮財政和審計等部門的作用，將臨時機構的財務收支納入監(jiān)督范圍，及時堵塞漏洞，防范于未然。

五、建立單位內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計是強化單位內(nèi)部監(jiān)督不可缺少的制衡機制，作為單位管理的組成部分，有利于單位內(nèi)部控制制度的健全性和有效性，通過經(jīng)濟活動的效益評估，揭示矛盾，找出差距，提出建議，提高了單位的經(jīng)濟效益；同時有利于單位積極地進行預測和控制其可能面臨的各種風險，從而避免和防范國有資產(chǎn)流失。

六、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任機制，并做為組織部門考核領導干部政績的一項重要內(nèi)容。明確相關責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理落實到人，定期考核責任履行情況，促使各單位相關責任人充分認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標責任書內(nèi)，從而可以有效揭制國有資產(chǎn)流失的勢頭，保障國有資產(chǎn)的安全。

七、加強行政事業(yè)單位預算管理，并把資產(chǎn)管理有機地結合到預算過程中。預算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段，筆者認為應制定完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算,并嚴格按預算配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應該充分分析本單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案，確保預算管理與資產(chǎn)管理的有機結合。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算可以避免盲目購置資產(chǎn)，有效地提高資產(chǎn)的使用效率。

八、提高財務人員的綜合素質(zhì)，加強會計核算，提高財務人員會計基礎工作水平和看家理財?shù)谋绢I。財務人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生差錯、損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，加深其對會計核算原則的認識，嚴格遵循會計核算原則，切實按照有關會計準則、財務制度和會計制度的要求規(guī)范會計核算行為，客觀真實地記錄和反映各項財務收支情況和結果，克服隨意性，確保會計信息的真實性、完整性，從而提高看家理財?shù)谋绢I以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

九、加快建設行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、程序化、信息化、規(guī)范化。各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位要按照財政部“金財工程”的統(tǒng)一部署，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立省、市、縣三級行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，借助現(xiàn)代資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，切實提高資產(chǎn)管理水平。

結束語

總之，國有資產(chǎn)管理是一項十分細致而復雜的工作，無法一蹴而就，要解決幾十年來在資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題需要付出長期和艱辛的努力。我們應當一方面認真汲取歷史經(jīng)驗和教訓，充分借鑒和學習先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，另一方面，需要充分發(fā)揮各專業(yè)職能部門的作用，調(diào)動各行政事業(yè)單位和全社會的積極性，共同管好用好國有資產(chǎn)。

感謝樂清市財政局國資辦提供的支持，特別感謝陳培鷗同志的幫助。

參考文獻：

[1]邴志剛.深入貫徹落實科學發(fā)展觀.開創(chuàng)資產(chǎn)管理工作新局面.

第7篇：國資委資產(chǎn)管理范文

關鍵詞：機關事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 研究

一、完善資產(chǎn)管理體制建設

為提高機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，制度建設必不可少。按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的監(jiān)督管理體制，由財政局及相關部門主導下建立健全各類管理制度，同時對運行中的國有資產(chǎn)管理進行指導，形成有效的監(jiān)督機制，保證資產(chǎn)的收益。機關事業(yè)單位對資產(chǎn)直接管理，在財政部門監(jiān)管下進行資源配置和處置國有資產(chǎn)。機關事業(yè)單位嚴格行使資產(chǎn)的使用和占有權，在使用過程中盡職盡責的做好資產(chǎn)的日常使用和維護工作，保證資產(chǎn)的使用壽命，并承擔其相應的安全責任。力爭以最少的投資實現(xiàn)最大的財務效益。探索實行機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)在出租、出借、對外投融資方面實現(xiàn)新的利潤增長點。用有形的貨幣價值進行機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)記賬工作，提高機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投資收益率，保證資產(chǎn)的效益和安全。為提高機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率、實現(xiàn)財務價值的最大化，必須對資產(chǎn)的更新、報廢進行嚴格控制，進行資產(chǎn)評估，方案必須按程序?qū)徟蠓娇蛇M行更新報廢，以避免國有資產(chǎn)浪費。

二、推行資產(chǎn)管理、財務管理、預算管理三結合體系建設

在機關事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理、財務管理、預算管理三結合體系建設能夠提高機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學化管理水平塑造資產(chǎn)管理的新模式，達到三位一體的最優(yōu)結合，提高預算的合理性。通過預算管理，提高資金使用效率。在資產(chǎn)管理中嚴格實行資產(chǎn)的采購、出租、出借、報廢環(huán)節(jié)的控制實現(xiàn)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，嚴格進行制度建設和審批流程，杜絕一言堂現(xiàn)象引發(fā)的國有資產(chǎn)流失。在機關事業(yè)國有資產(chǎn)預算編制審核過程中，強化部門監(jiān)督，實行責任追究，結合資產(chǎn)現(xiàn)狀和運行狀態(tài)及實際需要，盤點激活資產(chǎn)的最佳利用效率，防止機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)超標配置和重復配置現(xiàn)象的出現(xiàn)。利用財務管理的各項手段將資產(chǎn)價值化，真實反映國有資產(chǎn)的使用情況，從而達到資源合理優(yōu)化配置的目標。

三、探討實行機關事業(yè)單位資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)拔制度

隨著機關事業(yè)單位行政效能水平的提高，現(xiàn)代化辦公設施不斷完善離不開國有資產(chǎn)的強有力配置，從而使機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置現(xiàn)代化、規(guī)?；⑷诵曰?、高效化的能力顯著增強，資產(chǎn)配置逐步提高，資產(chǎn)規(guī)模日趨擴大。但在資源配置中超標配置、重復配置和閑置浪費等問題時有發(fā)生，不利于財政資金利用效率。山東省科學技術廳、山東省財政廳聯(lián)手建立的――“大型科學儀器共享共用平臺”就是資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)配最成功的案例。為此建立資產(chǎn)共享、調(diào)配、整合、使用、出租和轉讓等國有資產(chǎn)管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機關事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)集中管理可有效避免重復配置，以有償轉讓和無償調(diào)撥的方式既可以節(jié)省財政資金，同時可以使國有資產(chǎn)獲得收益。通過建立大型儀器設備共享平臺，可以極大防止資產(chǎn)的閑置和浪費，大大提高設備的使用效益促進經(jīng)濟價值和社會價值的完美實現(xiàn)。大型資產(chǎn)諸如高精端設備購置成本高、維護成本高、專業(yè)操作人員多，通過整合可以充分實現(xiàn)物盡其用的效果，一方面資產(chǎn)取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，另一方面大大節(jié)省了財政資金，保證財政資金的有效利用，一舉多得。探索實施大型會議和活動所需資產(chǎn)的聯(lián)手采購和保管機制，實現(xiàn)規(guī)模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復利用，對建設集約型社會具有重要意義，同時節(jié)省了大量財政資金。

四、實行動態(tài)化的資產(chǎn)報告制度

機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理離不開現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上實時動態(tài)上報國有資產(chǎn)報告制度，能夠全面及時準確掌握國有資產(chǎn)信息。財政部門、主管部門、機關事業(yè)單位之間形成聯(lián)動機制，便于機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門能夠及時動態(tài)掌握資產(chǎn)的狀況、配置組合、有效的財物價值、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)利用效率等相關要素，通過財務管理體系體現(xiàn)資產(chǎn)收益價值的相互關系和有效信息，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化、實時化監(jiān)管體系。進一步運用財務手段、信息技術手段建立起縱向和橫向的信息互通的網(wǎng)絡機制，便于國有資產(chǎn)購買、使用、處置等諸多環(huán)節(jié)及時作出相應。

五、國有資產(chǎn)其他管理模式探討實行績效考核

十要求創(chuàng)新思維模式，進行政府績效管理，對于機關事業(yè)單位管理改革各地都在探討，對于機關事業(yè)單位非營利性部門難以用經(jīng)濟效益進行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產(chǎn)管理模式和建立健全各類績效考核指標體系。對于績效考核指標可從資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、資產(chǎn)完整性、安全、效率、效益、產(chǎn)出比等進行權重分解和細化得分目標。優(yōu)質(zhì)、高效的機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限制的發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，進而合理、優(yōu)化、高效配置資產(chǎn)，體現(xiàn)科學性和價值性。通過資產(chǎn)完整性建設，保證資產(chǎn)保值、增值，確保國有資產(chǎn)的利用效率和價值，保證國有資產(chǎn)不被挪用和流失，實現(xiàn)投入收益的最佳回報率，進一步保證資產(chǎn)的安全性。實際操作過程中避免資產(chǎn)閑置、浪費在組合各機關事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥方面及時實時動態(tài)掌握資產(chǎn)的使用狀況、及時整合各類資源實現(xiàn)互利共享，并對資產(chǎn)的以上性質(zhì)進行評價。資產(chǎn)效益的最大化盡量體現(xiàn)在財務價值通過各類財務評級指標進行核算，在計取收益的時候考慮固定資產(chǎn)各項財務成本，力爭以最少的投入實現(xiàn)最大的回報。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的時代，資產(chǎn)價值的提升體現(xiàn)在資產(chǎn)的先進性、資產(chǎn)的有效利用率、資產(chǎn)存在的后備力量和增值空間、發(fā)展前景等。在追求財務價值的同時考慮好無形的社會效益，找準財務管理的平衡點，實現(xiàn)最優(yōu)組合。

機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責任心并懂業(yè)務的專業(yè)管理人員才能更好保證國有資產(chǎn)的保值增值，確保國有資產(chǎn)的使用安全。

第8篇：國資委資產(chǎn)管理范文

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點

1.資產(chǎn)的專業(yè)性強

由于農(nóng)業(yè)科研工作所承擔課題的特點，要求擁有品種多、規(guī)格全、精度高的科研儀器設備，另一方面由于專業(yè)局限性強、技術性強、精密度高的資產(chǎn)設備，適用面狹窄、利用率也較低。

2.擁有大量土地資源

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位因其從事農(nóng)業(yè)科研的特點，需要大面積的科研試驗基地，土地往往通過無償劃撥方式或較低價格購置獲得。

3.承擔公益性職能

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位一般承擔著服務三農(nóng)等公益性職能，一些資產(chǎn)在行使該職能的過程中進行了消耗或占用，有些甚至以無償贈與的方式進行了消耗。

4.資產(chǎn)分散、分布不均

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位根據(jù)其研究領域和承擔的科研項目而配備資產(chǎn)，不同課題組因其研究領域不同需要不同的儀器設備，而儀器設備不一定都有共享性。農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費充足與否也在一定程度上決定了科研單位資產(chǎn)是否豐富。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識淡薄、管理機構不健全

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按其表現(xiàn)形式可分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等；按其來源主要分為財政撥款、無償調(diào)撥，少部分為自有資金等形成。由于主要來源具有無償性的特點，加上財務部門、國有資產(chǎn)管理部門對財政撥款的使用和國有資產(chǎn)的使用缺乏合理的使用績效考評機制，同時在預算執(zhí)行的壓力下，往往形成重執(zhí)行、輕管理的現(xiàn)象，造成大量資產(chǎn)閑置或浪費。

很多二級科研事業(yè)單位往往重財務管理、輕資產(chǎn)管理，很少單獨設立資產(chǎn)管理機構，資產(chǎn)管理人員往往非專職人員，而且人員變動頻繁。在這種情況下，資產(chǎn)管理人員往往僅能開展固定資產(chǎn)登記工作，無暇顧及實物管理工作，更談不上考慮固定資產(chǎn)使用績效。

2.知識產(chǎn)權意識淡薄

很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位知識產(chǎn)權意識淡薄，很多科研成果、技術未列入無形資產(chǎn)，沒有列入單位統(tǒng)一管理、使用，在管理、使用上沒有連貫性、延續(xù)性。

3.科研試驗材料管理不到位

很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研試驗材料由各課題組自行采購、使用、管理，自行報帳，形成的科研試驗成果不進行登記造冊等。沒有專門機構考核、檢查試驗材料使用狀況，一方面在采購環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)漏洞，另一方面試驗材料是否真正使用到位無從考證。

4.土地資產(chǎn)維護困難

原本遠離城市的科研基地隨著城市化進程的推進和經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸升值。一方面，由于當時土地資源從周邊地區(qū)劃撥，土地被周邊地區(qū)占用情況時有發(fā)生；另一方面面臨著被當?shù)卣饔玫膲毫υ絹碓酱蟆?/p>

土地資產(chǎn)往往按一宗一元或當時購入價值列入無形資產(chǎn)，帳面價值遠低于市場價值。很多單位往往只重視管理儀器設備等帳面價值高的資產(chǎn)，卻對帳面價值低但實際最寶貴的土地資產(chǎn)管理不到位。

5.生物性資產(chǎn)管理不到位

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位生物性資產(chǎn)指從事農(nóng)業(yè)科研活動涉及到有生命的各類動、植物，主要包括用于科研用途的草本植物、木本植物、花卉等植物及各類動物等。在實際工作中，很多單位沒有將生物性資產(chǎn)認定為資產(chǎn)，認為是一般耗材，不登記不管理。尤其在野外環(huán)境下生存的生物性資產(chǎn)，現(xiàn)有存量的具體情況很多單位不清楚，不能及時掌握死亡、損壞、被盜等情況。由于不重視這方面的管理，造成了大量的生物性資產(chǎn)沒有得到很好的保存、保護，造成了巨大的科研損失。

三、加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.成立專職機構，健全規(guī)章制度

建立國有資產(chǎn)管理的專門機構，配備專職人員負責國有資產(chǎn)的管理，建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范采購審批流程、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)登記、檔案管理等方面。

2、清查資產(chǎn)，及時處置不良資產(chǎn)

每年對本單位的資產(chǎn)情況進行盤點清查、檢查固定資產(chǎn)標簽張貼情況，在此基礎上及時組織處置使用時間過長、已無使用或維修價值的設備，確保固定資產(chǎn)使用處于良好運行狀態(tài)。

3.提高認識，建立資產(chǎn)共享平臺

提高固定資產(chǎn)管理意識，加強教育培訓，規(guī)范設備儀器的操作使用，保持資產(chǎn)的良好運行狀態(tài)。資產(chǎn)管理部門行使設備儀器統(tǒng)一調(diào)配的職責，建立資產(chǎn)共享平臺，明確使用、維護規(guī)定?？刹扇∮袃斒褂玫姆绞?，一個課題組或單位占用另一個課題組或單位的儀器設備，可收取一定的使用費，使用費用于儀器設備的更新改造、維護。一方面既滿足了工作需要、節(jié)約了資金，另一方面也避免了儀器設備的閑置，提高了資產(chǎn)使用效率。

4.提高科研用地使用效率

由于農(nóng)業(yè)科研用地很多屬基礎性研究用地，其社會、經(jīng)濟效率往往不高。一方面農(nóng)業(yè)科研單位要加大宣傳力度，宣傳科研試驗用地的重要性、必要性、延續(xù)性，積極與當?shù)卣?、居民溝通；另一方面，提高科研用地使用效率，避免土地閑置，爭取建立符合科研項目特點的大棚、實驗室等設施。

5.加強生物性資產(chǎn)管理

將生物性資產(chǎn)參照儀器設備類資產(chǎn)進行管理，詳細登記種植時間、引種地區(qū)等信息，張貼標簽或銘牌。有條件的單位可對重要的生物性資產(chǎn)建立電子數(shù)據(jù)庫進行定位管理，定期清點核查并更新登記信息。將生物性資產(chǎn)納入資產(chǎn)共享平臺，發(fā)揮其最大效益。

總之，雖然農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在著各類問題，但只要認識上到位、思想上重視、制度完善、管理規(guī)范、措施到位，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將會更上一個臺階。

參考文獻

第9篇：國資委資產(chǎn)管理范文

關鍵詞：地勘單位；資產(chǎn)管理；對策

1資產(chǎn)管理存在的問題

由于地質(zhì)工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機制、方法已不能滿足新形勢下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。

1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度

①地勘單位在組織架構上實行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結構、產(chǎn)權關系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應新形勢下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財政預算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應地勘單位市場化經(jīng)營的需要，特別是野外現(xiàn)場施工對特種設備和安全生產(chǎn)設備等資產(chǎn)購置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權限和額度低。

1.2行業(yè)財務會計制度的弊端

地勘單位目前執(zhí)行的是財政部1996年頒布的《地勘單位財務制度》、《地勘單位會計制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關政策的變化以及地勘經(jīng)濟的發(fā)展，在財務管理及會計核算，如資產(chǎn)的計價、處置，減值，收入確認、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應地勘單位對資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實狀況。

1.3缺乏健全的內(nèi)控機制

一是資產(chǎn)管理重要性認識不到位，國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理意識淡薄，重市場運作、輕經(jīng)營管理，重生產(chǎn)管理、輕財務管理；二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，管理職責不清，責任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏，管理手段方法落后。

1.4基礎工作薄弱

一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預算管理、財務管理與會計核算三個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔的任務與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實、家底不清。

2地勘單位資產(chǎn)管理對策

國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟的同時，應進一步強化經(jīng)營管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標，把提升資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率作為管理重點。

2.1完善制度，構建資產(chǎn)管理長效機制

①實施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產(chǎn)權制度基礎上，按照不同資產(chǎn)屬性，對事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制，發(fā)揮考核導向作用。引導和激勵被考核單位重視并加強資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強化和充實資產(chǎn)管理考核指標體系；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責權利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機制。無論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應明確各自職責，不留管理盲區(qū)，加強責任認定，對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的資產(chǎn)損失，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上做好責任認定工作，并追究責任人應當承擔的責任。④建立重大經(jīng)濟事項審批和報告制度。經(jīng)營單位涉及礦權流轉、土地使用權運作、引進資金以及資產(chǎn)處置等重大事項，在合同簽訂之前，必須按相關程序報批；重大地質(zhì)成果也應按權屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場運行機制要求，推動經(jīng)營管理創(chuàng)新、財務管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價值管理、績效評價、風險管理、戰(zhàn)略決策為重點，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2.2夯實基礎，提升資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率

一是全面開展清產(chǎn)核資，對于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進行規(guī)清理；二是強化實物資產(chǎn)的日常管理，對已處置核銷的尚可使用的實物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財活動，實現(xiàn)資金收益最大化；四是強化應收賬款管理，從合同簽訂、工程結算、款項清收等各個環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵措施，加強客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應收賬款新增比例；五是加強資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權、土地等無形資產(chǎn)的管理，盤活資源，發(fā)揮效用；六是強化項目的論證和投資管理，理順投資實體的產(chǎn)權關系，規(guī)范利潤分配，加強對外投資和收益的管理，實施投資項目后評價制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動態(tài)管理；八是加強資產(chǎn)的購置、使用過程和結果的分析評價，通過對資產(chǎn)財務指標和設備管理考核指標的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題；九是加強人才隊伍建設，提升資產(chǎn)管理水平。

2.3強化監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值

①強化內(nèi)部審計。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計制度，對重點項目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評價的全過程內(nèi)部審計體系，同時，強化以資產(chǎn)經(jīng)營責任制、領導干部任期經(jīng)濟責任審計和干部離任審計為重點的內(nèi)部審計，由內(nèi)部紀檢監(jiān)察審計部門對重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項進行動態(tài)跟蹤和重點監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉變觀念，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，聘請中介機構對單位經(jīng)營活動開展各種審計和評價，提出改進和強化管理的建議，聘請外部監(jiān)督機構參與內(nèi)部審計檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。

3結語

面對新形勢，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進一步深化改革，加快推進產(chǎn)權制度改革，結合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機構特點，創(chuàng)新管理，建立起適應時展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。

作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局

參考文獻：

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