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一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長(zhǎng)期性是一個(gè)永恒的主題通過(guò)幾年的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,食品市場(chǎng)秩序多年存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及,但仍未得到根本解決,治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場(chǎng)違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)看,由于受利益機(jī)制的驅(qū)使,假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā),變換花樣,禁而不止;從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看,市場(chǎng)行為固有的短期型和盲目性的克服,法制觀念的增強(qiáng)和誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng),市場(chǎng)體系的培育和完善,法制體系的建立健全等,都決非旦夕之功,不可能一蹴而就,食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全過(guò)程;從食品安全突發(fā)事件來(lái)看,不僅僅是中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題,而是屬于全球性的國(guó)際問(wèn)題;從食品自身的安全性能而言,零風(fēng)險(xiǎn)的食品是不存在的。擺在我們面前的是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù),正如吳儀副總理在總局呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于20**年流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告》上所作的重要批示:工作抓得不錯(cuò),望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去,絲毫不能放松。
二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)
從目前的食品安全整體情況而言,食品安全監(jiān)管,最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看,農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來(lái)看,去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國(guó)的90.46%,查處的不合格食品占全國(guó)的52.09%,大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來(lái)看,農(nóng)村執(zhí)法人員很少,農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后,執(zhí)法手段落后,還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來(lái)看,工作進(jìn)展還很不平衡,一些農(nóng)村食品市場(chǎng)還存在諸多問(wèn)題,無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品,制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出,損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康,應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。
三、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題亟待全社會(huì)關(guān)注和治理
從食品安全全局來(lái)看,流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強(qiáng),無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題成為食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作不到位的難題。從無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題來(lái)看,無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員,其經(jīng)營(yíng)收入往往是全家唯一的生活來(lái)源,具有流動(dòng)、分散、隱蔽、隨意性的特點(diǎn),有的檢查時(shí)或關(guān)門(mén)或逃走,有的取締后另起爐灶,有的強(qiáng)行取締時(shí),則會(huì)形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對(duì)抗,極易導(dǎo)致的發(fā)生,成為困擾各地的一個(gè)社會(huì)難題,應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)地實(shí)施社會(huì)綜合治理。
四、經(jīng)營(yíng)者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)
雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)了一系列經(jīng)營(yíng)者自律行為的規(guī)范性文件制度,但僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者自己落實(shí)自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要高度重視引導(dǎo)教育、社會(huì)監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識(shí)到,目前對(duì)不落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機(jī)制,經(jīng)營(yíng)者自律制度行為的社會(huì)監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機(jī)制,鼓勵(lì)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為,形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律、社會(huì)密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是:要讓廣大經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)施自律制度真正體會(huì)到與提高其經(jīng)濟(jì)效益是正比關(guān)系,這是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自律制度的根本原則,只有這一原則得到體現(xiàn),才能切實(shí)把自律制度扶上自覺(jué)自愿自律的綠色通道。
五、不合格食品的退市問(wèn)題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說(shuō)由牽一發(fā)而動(dòng)全省之功力,或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能來(lái)看,主要是查處市場(chǎng)中食品違法行為、處理市場(chǎng)中不合格食品;從實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)管制度而言,工商機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)等手段,發(fā)現(xiàn)不合格食品,確保及時(shí)退市。福建省工商局實(shí)施的《不安全食品退市工作暫行辦法》,新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式,達(dá)到了以退市促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識(shí)提升的目的。
六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對(duì)機(jī)制是確保食品安全的首要任務(wù)
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善,經(jīng)營(yíng)者自律誠(chéng)信意識(shí)的不斷提升,消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷提高,監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高,雖說(shuō)導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少,但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制,人力所能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會(huì)減少,就是說(shuō)零風(fēng)險(xiǎn)的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜,是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?,F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來(lái)的食品數(shù)量是很大的,現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的食品市場(chǎng)是很大的,生活社會(huì)化需求的提高所帶來(lái)的食品經(jīng)銷(xiāo)者和消費(fèi)者的數(shù)量是很大的,突發(fā)性食品安全事件所帶來(lái)的受害后果是很難估量的。因此,當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問(wèn)題困難應(yīng)對(duì)體系、成績(jī)責(zé)任量化指標(biāo)評(píng)估體系等。重點(diǎn)是如何應(yīng)對(duì)媒體,充分保障民眾的知情權(quán);如何控制問(wèn)題食品,最大限度遏制其傳播;如何落實(shí)第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任,充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)者的主觀能動(dòng)性;等等。
關(guān)鍵詞 食品安全問(wèn)題 調(diào)研報(bào)告
中圖分類(lèi)號(hào):G922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀
(1)蔬菜、水果中殘存化肥、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象比較普遍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,一些菜農(nóng)、果農(nóng)為了增收往往使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥來(lái)噴灑蔬菜、水果,直接導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量超標(biāo),甚至有的農(nóng)藥是法律已經(jīng)禁止使用的,嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。
(2)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)或者濫用食品添加劑和其他化學(xué)用品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
(3)有的生產(chǎn)者在制造、加工食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料。如用病死的家禽家畜加工熟肉制品;用“地溝油”加工油炸類(lèi)食品、“注水豬肉”等。像這些老百姓看不見(jiàn),摸不著,聞不到,嘗不出卻能導(dǎo)致人們食物中毒甚至死亡的劣質(zhì)原料,令人防不勝防,給食品安全造成極大隱患。
(4)有些食品中的重金屬污染較為嚴(yán)重。由于受城市工礦企業(yè)違規(guī)排出廢水的影響,致使一些地區(qū)人畜飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源受到很大程度的污染,主要是鉛、錫、汞、鋅等對(duì)人體健康有害的重金屬元素過(guò)量浸入到水源中去,受這些重金屬污染的飲用水和農(nóng)產(chǎn)品食品進(jìn)入到人體后,會(huì)給人們的身體健康帶來(lái)很大的危害。
2食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
(1)食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生條件較差,保障措施跟不上,使微生物的污染、重金屬、霉菌毒素等問(wèn)題沒(méi)有得到很好的控制。目前,規(guī)模較大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)較少,并且有些企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)走形式,基本不檢驗(yàn)。
(2)食品安全的法律體系仍不完善,為問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。一是系統(tǒng)性和完整性不夠,存在盲區(qū)。二是食品安全法律法規(guī)有些條文規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)、原則,有的嚴(yán)重滯后,難以操作。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。四是食品法律法規(guī)的處罰較輕,違法成本低,沒(méi)有起到威懾作用。
(3)監(jiān)管體制、機(jī)制尚未完全理順,綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)難度較大。監(jiān)管部門(mén)過(guò)多,職能分散。在部分領(lǐng)域劃分不清的情況下,存在很多監(jiān)管盲點(diǎn)。監(jiān)管不力,監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)與追究。由于對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)管理職責(zé)不明確,在一定程度上助長(zhǎng)了“不履行職責(zé)板子也打不到自己身上”的僥幸心理。
(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高,消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。大量中小型食品加工企業(yè)主都是農(nóng)戶(hù)和個(gè)體工商業(yè)者,他們文化水平較低,守法意識(shí)淡薄,對(duì)食品質(zhì)量意識(shí)不高,受利益驅(qū)使,很容易出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。消費(fèi)者缺乏購(gòu)買(mǎi)安全食品的常識(shí),往往只考慮價(jià)格,忽視食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問(wèn)題。另外,很多消費(fèi)者即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時(shí),也不維權(quán),維權(quán)意識(shí)較差,間接造成了違法食品有市場(chǎng)需求、違法者有生存空間。
(5)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前,執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)還是很好的,但是仍有極少數(shù)監(jiān)管部門(mén)和工作人員執(zhí)法素質(zhì)不高,責(zé)任心不夠,將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn),甚至存在執(zhí)法腐敗,監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后; 有些職能部門(mén)出于部門(mén)利益,對(duì)有些納稅大戶(hù)采取放縱態(tài)度,造成打擊處罰力度不夠。
3解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議
(1)完善食品安全法律體系。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng),提高食品安全標(biāo)準(zhǔn),使食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。我們可以借鑒國(guó)外的巨額賠償制度,對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款,情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任,以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。
(2)構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專(zhuān)家為專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持,對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估,形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè),及時(shí)預(yù)警公告。
(3)建立規(guī)范、高效的食品安全監(jiān)管體系。應(yīng)當(dāng)盡快以政府的名義成立專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)督管理工作辦公室,統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)職能部門(mén)的食品安全監(jiān)管工作,形成食品安全監(jiān)管合力。另外,要完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系,整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),加大資金投入,購(gòu)置先進(jìn)的食品檢測(cè)設(shè)備,配備專(zhuān)業(yè)人員,加強(qiáng)檢測(cè)工作,實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享,避免不必要的重復(fù)檢測(cè)。
一、調(diào)研組工作情況
調(diào)研組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府食品安全監(jiān)管情況、學(xué)校落實(shí)校長(zhǎng)食品安全第一責(zé)任人情況,以及組織機(jī)構(gòu)、制度建立、食堂管理、食品采購(gòu)、安全工作、應(yīng)急措施等情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工作情況的介紹,分別深入中學(xué)、中心校,抽查了8個(gè)村級(jí)小學(xué),檢查學(xué)校食堂、從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)操作,查閱相關(guān)檔案資料,針對(duì)工作中存在的問(wèn)題,提出了明確的整改意見(jiàn)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校主要工作開(kāi)展情況
自全縣中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作啟動(dòng)以來(lái),特別是4月20日全縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后,所抽查的務(wù)基等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府均高度重視,嚴(yán)格按照縣人民政府的安排部署,迎難而上,真抓實(shí)干,做了大量工作,取得了階段性實(shí)效。
(一)責(zé)任落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分別成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)分別成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),校長(zhǎng)親自抓,一名副校長(zhǎng)具體抓,落實(shí)了具體工作管理人員,任務(wù)落實(shí),責(zé)任明確,為學(xué)校食品安全工作提供組織保障。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部會(huì)議,學(xué)校多次召開(kāi)教職工會(huì)議、班主任工作會(huì)議、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)大會(huì)等形式,大力宣傳學(xué)校食品安全的重要性,貫徹學(xué)習(xí)了學(xué)校食品安全政策法規(guī),廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極支持學(xué)校食品安全工作,工作氛圍良好。
(三)工作措施到位。為全面推進(jìn)實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,認(rèn)真做好各項(xiàng)工作,務(wù)基、黃華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及中小學(xué)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,結(jié)合各自實(shí)際情況,制定了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃《實(shí)施方案》,擬訂了學(xué)?!妒程脧臉I(yè)人員工作管理制度》、《營(yíng)養(yǎng)餐工程資金管理與使用制度》、《營(yíng)養(yǎng)餐留樣制度》、《食品采購(gòu)制度》《食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度》等一系列制度,制定切實(shí)有效的措施辦法,為實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的有序推進(jìn)提供了制度保障。6鄉(xiāng)鎮(zhèn)自黃華現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后,認(rèn)真開(kāi)展了自查整改工作,所有中小學(xué)均采取食堂供餐,停止向?qū)W生提供成品類(lèi)食品,提高了食品安全保障。
三、存在問(wèn)題及困難
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校食品安全工作監(jiān)督檢查、指導(dǎo)不到位。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與各相關(guān)部門(mén)簽訂了責(zé)任書(shū),但各相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校食品安全工作的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)力度仍然不夠,沒(méi)有形成“齊抓共管”的局面。
(二)痕跡資料不齊全,檔案管理滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)的檔案相對(duì)規(guī)范,但各村級(jí)小學(xué)基本沒(méi)有建立檔案,各種資料散亂混放;各學(xué)校基本都沒(méi)有食品安全負(fù)責(zé)人對(duì)食堂的日常監(jiān)督檢查記錄。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐與“一補(bǔ)”兩項(xiàng)資金整合后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村沒(méi)有完善村民一事一議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議程序,沒(méi)有相關(guān)痕跡資料。
(三)食堂管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。村級(jí)小學(xué)仍然存在食品原料、作料采購(gòu)未索證索票,進(jìn)貨、出貨驗(yàn)收記錄不完整(無(wú)生產(chǎn)日期及有效期等),部分學(xué)校仍未建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬;餐具消毒無(wú)記錄,食品留樣不規(guī)范(標(biāo)簽無(wú)具體時(shí)間、菜名)、無(wú)記錄;對(duì)食堂從業(yè)人員管理不到位,部分學(xué)校沒(méi)有配備從業(yè)人員衣帽,有的配備了沒(méi)有穿戴,食堂、個(gè)人 衛(wèi)生較差,個(gè)別從業(yè)人員未進(jìn)行健康體檢;多數(shù)學(xué)校未辦理食堂餐飲經(jīng)營(yíng)許可證或到食藥局備案。
(四)學(xué)校飲用水困難,存在嚴(yán)重安全隱患。部分學(xué)校缺水,比如大興鎮(zhèn)的梨園小學(xué)、鍋巴小學(xué),核桃小學(xué),溪洛渡望城小學(xué)等,有的學(xué)校有水但是存在水質(zhì)安全問(wèn)題。
(五)部分學(xué)校購(gòu)買(mǎi)蔬菜困難,食譜單一,比如有的學(xué)校蔬菜以洋芋酸菜為主,洋芋長(zhǎng)時(shí)間放置長(zhǎng)芽,存在安全隱患。
(六)學(xué)校資金困難,食堂硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋薄弱,大部分學(xué)校食堂都是改建的簡(jiǎn)易食堂,布局不合理(食堂緊鄰廁所、垃圾堆、污水溝),如溪洛渡望城小學(xué)食堂屬平房,沒(méi)有抽油煙機(jī)和換氣設(shè)備,工作人員無(wú)法承受刺鼻而令人窒息的氣味,存在較大安全隱患。
四、下步工作建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳,提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、提高農(nóng)村學(xué)生健康水平實(shí)施的一項(xiàng)民心工程、德政工程,但如果食品安全得不到保障,必將帶來(lái)極壞的負(fù)面影響。
(二)加大食堂建設(shè)投入力度,逐步排除簡(jiǎn)易食堂安全隱患。加強(qiáng)食堂設(shè)備配置,保障工作需要。
(三)高度重視學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐食品安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)站所及學(xué)校要加大日常監(jiān)督檢查力度,形成合力,確保每天、每周、每月都有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各站所工作人員到各學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo);同時(shí),大力開(kāi)展學(xué)校食品安全知識(shí)、健康教育、常見(jiàn)病預(yù)防等宣傳教育活動(dòng)。
(四)注重檔案資料及痕跡管理。要按相關(guān)要求建立規(guī)范的學(xué)校食品安全工作檔案資料,食品安全負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校食堂要認(rèn)真開(kāi)展日常監(jiān)督檢查,并做好學(xué)校食堂日常巡查記錄,對(duì)供貨方的相關(guān)合法證件、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、采購(gòu)食品登記、票據(jù)、食品“進(jìn)貨”臺(tái)賬、食堂“出貨”登記及其他相關(guān)資料等,應(yīng)落實(shí)專(zhuān)人管理,規(guī)范存檔。
(五)各級(jí)學(xué)校要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握從業(yè)人員(包括健康體檢)情況,做好統(tǒng)計(jì),及時(shí)上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣營(yíng)養(yǎng)辦、食藥局,從業(yè)人員調(diào)整后,必須進(jìn)行體檢和從業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
__縣師生有十萬(wàn)之眾,他們的食品安全一直是我們各職能部門(mén)監(jiān)管工作的重中之重。歷年來(lái),教育部門(mén)和食品安全各成員單位從多方入手,采取得力的措施,抓源頭,重預(yù)防,使隱患消除在萌芽狀態(tài),使得全縣上下各學(xué)校未曾發(fā)生一件食品安全事故。而且經(jīng)過(guò)多方的努力,各學(xué)校食堂的建筑布局設(shè)備設(shè)施逐漸規(guī)?;称芳庸?、操作步驟等逐漸程序化,食品安全衛(wèi)生知識(shí)得到更廣泛的宣傳,等等。但是,社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步中,各種事情不可能是一層不變的,對(duì)食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管也不能固步不前。我們?cè)撫槍?duì)可能出現(xiàn)新的問(wèn)題和新的矛盾,不斷探索學(xué)校食品安全監(jiān)管的新模式,創(chuàng)新監(jiān)管措施,時(shí)刻提高警惕,長(zhǎng)抓不懈。為此,前段時(shí)間,由__縣教育部門(mén)組織對(duì)全縣中小學(xué)校食堂進(jìn)行了一次全面徹底的檢查。
此次檢查突破原來(lái)的檢查模式,先行由教育部門(mén)下達(dá)自查自糾通知,并限期提交自查自糾報(bào)告。再由縣食品安全各成員單位組成綜合檢查小組,對(duì)自查自糾報(bào)告給予審定,從中找出不足和缺點(diǎn),再現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。從現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收情況來(lái)看,大部分中小學(xué)校對(duì)食堂的衛(wèi)生安全管理比較重視,特別是城關(guān)的幾所學(xué)校,食堂布局合理,各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施較完善。各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度比較健全,做到采購(gòu)食品有專(zhuān)人負(fù)責(zé),并有索票索證的臺(tái)帳記錄。落實(shí)餐具洗滌、消毒和保潔制度。食品保鮮,生熟分開(kāi)加工和存放。相對(duì)而言部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校因受到環(huán)境和資金的限制,食堂的建筑仍為磚瓦房,結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋,面積狹小,布局不合理,衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋,等等客觀條件所限的問(wèn)題。同時(shí)在這此檢查中暴露了一些其他人為的弊端,筆者歸納出有兩個(gè)方面:
一、人證分離的現(xiàn)象。何為人證分離的現(xiàn)象呢?就是實(shí)際從業(yè)人員與從業(yè)的證明證件取得者不一致。目前,各地方受經(jīng)濟(jì)條件的限制,一般食堂的雇工人員工資低,從業(yè)人員文化知識(shí)水平低、流動(dòng)性大,這樣雇用單位往往不能給受雇人員及時(shí)進(jìn)行健康體檢和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。大家都知道,從事食品衛(wèi)生行業(yè)人員每年都應(yīng)該進(jìn)行健康體檢,各種接觸性疾病、皮膚病、傳染病等不能從事飲食行業(yè)。從事飲食衛(wèi)生者也應(yīng)該有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),因此也應(yīng)該取得一定的專(zhuān)業(yè)證書(shū)。為了應(yīng)付檢查,雇傭單位就指派本單位職工或相對(duì)固定人員每年進(jìn)行健康體檢和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),將取得的證書(shū)來(lái)替代從業(yè)人員的資格和證明。
二、操作程序老套。因?yàn)椴涣嫉牟僮髁?xí)慣和老套的操作程序,使得按要求添置的設(shè)備設(shè)施形同虛設(shè)。為避免造成交叉感染,食品在清洗加工中生熟水池應(yīng)分開(kāi),生熟案板應(yīng)分開(kāi),大多數(shù)的食堂按要求進(jìn)行的添置。但是,在實(shí)際操作加工的過(guò)!程中,從業(yè)人員為圖方便,仍然沒(méi)有分開(kāi)進(jìn)行,以至添置的水池和案板形同虛設(shè)。按要求從業(yè)人員在操作過(guò)程中應(yīng)該戴口罩、一次性手套和帽子等防護(hù)設(shè)備。一些食堂也按要求置辦了很多的防護(hù)用品。但是大多數(shù)從業(yè)者在具體的操作過(guò)程中并未使用,仍然赤手空拳直接接觸食品。有的添置設(shè)備閑置一旁多年,已經(jīng)成廢物。這樣浪費(fèi)錢(qián)財(cái)又沒(méi)有真正發(fā)揮作用。
所謂前店后廠,通俗地講,就是指前邊是門(mén)店后邊搞加工,表面看來(lái)僅進(jìn)行銷(xiāo)售,實(shí)則是集加工生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體,實(shí)行一條龍經(jīng)營(yíng)。前店后廠,經(jīng)營(yíng)行為隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大,容易坑害消費(fèi)者,不易治理。前店后廠種類(lèi)很多,產(chǎn)品繁雜,數(shù)量較大,常見(jiàn)的有饅頭房、包子鋪、小餐館、蛋糕房、醬腌菜加工處、扒雞肉食店、肉食燒烤處、食醋醬油釀造處、酒作坊、小油坊、幼兒飲料售賣(mài)處、散酒售賣(mài)點(diǎn)、鹵制品加工作坊等等。
前店后廠,多為食品加工小作坊,通常生產(chǎn)場(chǎng)所與銷(xiāo)售地點(diǎn)不在一起,人員往往是家庭成員或文化層次較低的雇工,生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,證照不齊全或根本沒(méi)有證照,食品安全生產(chǎn)制度不健全,衛(wèi)生條件差。且普遍存在以贏利為目的違規(guī)使用食品添加劑或缺斤少兩等行為。前店后廠,多集中在物流繁華的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)以及交通發(fā)達(dá)的路邊店,加工場(chǎng)地較為隱蔽,加工時(shí)間不固定,銷(xiāo)售對(duì)象散,產(chǎn)品流動(dòng)性廣,容易形成監(jiān)督管理上的盲區(qū),極易成為危害人民群眾健康安全的造假窩點(diǎn)。
治理整頓前店后廠食品加工企業(yè)是擺在各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)面前的一項(xiàng)嚴(yán)竣課題。強(qiáng)化監(jiān)管,不容遲緩。結(jié)合工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為規(guī)范前后廠食品加工業(yè)應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一、普查建檔。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)以轄區(qū)為單位,對(duì)前店后廠食品加工業(yè)進(jìn)行普查,要加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、城管等部門(mén)的聯(lián)系,切實(shí)弄清轄區(qū)內(nèi)前店后廠的分布狀況及特點(diǎn),弄清前店后廠的種類(lèi)、人員、設(shè)備、證照、產(chǎn)品類(lèi)別、產(chǎn)品流向及經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況,摸清底數(shù),建立健全前店后廠食品加工業(yè)質(zhì)量檔案,一經(jīng)出現(xiàn),及時(shí)查清,及時(shí)補(bǔ)充完善質(zhì)量檔案,以便做到工作有的放矢。
二、加強(qiáng)自律。工作人員可以通過(guò)舉辦專(zhuān)題強(qiáng)化培訓(xùn)班、簽定《食品安全自律承諾書(shū)》等多種形式,督促指導(dǎo)并約束企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)水平,提高其加工管理水平,倡導(dǎo)企業(yè)自律,鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任感。
三、構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,聘請(qǐng)食品協(xié)管員,加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、城管等相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系,落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,建立安全防范預(yù)警機(jī)制,積極構(gòu)建前店后廠食品質(zhì)量安全網(wǎng),做到早知道、早準(zhǔn)備、早完善。
四、加強(qiáng)檢查。堅(jiān)持定期檢查與突擊檢查,全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式,增強(qiáng)檢查的時(shí)效性與針對(duì)性,要突出對(duì)前店后廠食品加工業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)原料、食品添加劑及產(chǎn)品凈含量的監(jiān)管,加大抽查頻率,及時(shí)向社會(huì)公告抽查情況,努力營(yíng)造群防群控的良好氛圍,嚴(yán)格把關(guān),強(qiáng)化安全。
五、強(qiáng)化后期監(jiān)管。要深入開(kāi)展打假治劣活動(dòng),對(duì)不具備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證的企業(yè),嚴(yán)格實(shí)施查處,嚴(yán)格實(shí)行停業(yè)整頓,直到報(bào)請(qǐng)地方政府關(guān)停,確保不因監(jiān)管漏洞造成食品安全事件,帶來(lái)食品安全危害。
省政府已著手謀劃明年的工作安排,并積極準(zhǔn)備政府工作報(bào)告的相關(guān)調(diào)研。近日,省政府明確食品藥品監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)的調(diào)研專(zhuān)題為《社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),如何進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)及相關(guān)工作建議》。為做好調(diào)研工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、要高度重視此次調(diào)研,從隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法保障、技術(shù)支撐、制度政策等方面,對(duì)食品藥品監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),提出積極性的建議和改進(jìn)措施。把握這次調(diào)研機(jī)會(huì),以此作為引起領(lǐng)導(dǎo)重視,有利促進(jìn)問(wèn)題解決的一個(gè)契機(jī)。形成的調(diào)研報(bào)告,既要有指導(dǎo)性,又要有操作性。
二、省局、市局同步開(kāi)展調(diào)研。為使調(diào)研工作順利開(kāi)展,加強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性,圍繞《社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),如何進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)及相關(guān)工作建議》調(diào)研專(zhuān)題,可從以下方面分析存在的問(wèn)題,提出意見(jiàn)建議:
(一)從更加有利于食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管的角度出發(fā),應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步完善市縣內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員編制。
(二)從適應(yīng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際及食品藥品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步角度出發(fā),如何加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督建設(shè)力度(如機(jī)構(gòu)完善、編制設(shè)置、人才引進(jìn)等方面),以更好地發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
(三)當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械安全責(zé)任體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、加強(qiáng)的意見(jiàn)建議。
(四)如何建立藥品、醫(yī)療器械安全狀況綜合評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械安全狀況綜合評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)和建議。
(五)醫(yī)療器械監(jiān)管隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、加強(qiáng)的意見(jiàn)建議。
(六)稽查執(zhí)法能力建設(shè)在執(zhí)法人員力量、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備方面如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
(七)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議。
(八)亳州中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議。
(九)利用監(jiān)管手段服務(wù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。
(十)適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變對(duì)餐飲消費(fèi)管理的要求,在法律保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障等方面的意見(jiàn)和建議。
(十一)進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制的意見(jiàn)和建議。
民進(jìn)湖南工業(yè)大學(xué)總支部成立于2010年12月,現(xiàn)有會(huì)員37人,5人擔(dān)任株洲市政協(xié)委員??傊Р肯群髢纱潍@湖南省先進(jìn)基層組織稱(chēng)號(hào),2015年獲“民進(jìn)全國(guó)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。
民進(jìn)湖南工業(yè)大學(xué)總支部多年來(lái)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),緊密結(jié)合教學(xué)科研履行參政黨職能,積極參加派的理論研究和課題調(diào)研,本職工作與參政議政相得益彰,比翼雙飛,取得了出色成績(jī)。
總支部多名骨干會(huì)員來(lái)自湖南工業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部,一直從事政治理論的教學(xué)與研究工作,他們充分運(yùn)用這一本職工作的有利條件,積極撰寫(xiě)派及統(tǒng)戰(zhàn)理論文章,取得了豐碩成果。近年來(lái),理論論文獲得各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)50多項(xiàng),其中國(guó)家級(jí)3項(xiàng)、省級(jí)8項(xiàng)、市級(jí)40多項(xiàng)??傊Р糠e極引導(dǎo)和鼓勵(lì)會(huì)員結(jié)合本職工作從事理論課題研究,得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
總支部圍繞株洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,積極履行參政黨職能,為建設(shè)美麗株洲建言獻(xiàn)策,得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的高度重視,取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
在課題調(diào)研方面,總支部組織會(huì)員圍繞地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)真開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,共獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)12項(xiàng)?!吨曛蘅h新農(nóng)保試點(diǎn)情況調(diào)查研究》、《關(guān)于推動(dòng)株洲市農(nóng)民工有序市民化的調(diào)查 》、《株洲市權(quán)力下放到園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究》和《優(yōu)化電力建設(shè)環(huán)境的對(duì)策與建議》獲得市委會(huì)課題調(diào)研優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng),并連續(xù)幾年在市政協(xié)大會(huì)上作了相關(guān)發(fā)言,得到市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示?!吨曛奘欣系孛膫鞒信c保護(hù)》等兩篇調(diào)研報(bào)告獲得市委會(huì)課題調(diào)研優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng),被市政協(xié)大會(huì)聯(lián)組會(huì)議發(fā)言采用。《人民報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》、《株洲日?qǐng)?bào)》、《株洲晚報(bào)》和株洲電視臺(tái)等媒體對(duì)相關(guān)成果作了專(zhuān)題報(bào)道。
提案與參政議政工作方面,總支部會(huì)員謝一明、周羅軒、卞華、龍永紅和周水洋等,近幾年提交高質(zhì)量提案30多件,其中提案《理順管理體制,力保食品安全》和《拆除城市圍墻》等多條提案獲得株洲市政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)、民進(jìn)株洲市委會(huì)參政議政優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)?!兑?guī)劃建設(shè)株洲印刷工業(yè)園》和《在“斑馬線”附近加裝安全設(shè)施》等有關(guān)全市社會(huì)民生問(wèn)題的提案,引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,《株洲晚報(bào)》等媒體給予了詳細(xì)報(bào)道。卞華在株洲市政協(xié)的常委會(huì)上作了題為《讓城市的圍墻越來(lái)越少》的專(zhuān)題發(fā)言。市委書(shū)記和市長(zhǎng)當(dāng)即作出批示,有關(guān)部門(mén)迅速拿出具體實(shí)施方案,于半月內(nèi)動(dòng)工。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“隨者”為你整理了這篇食品生產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理先進(jìn)個(gè)人事跡材料范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
徐宏亮同志政治立場(chǎng)堅(jiān)定,注重學(xué)習(xí),熱愛(ài)本職工作,能夠以正確的人生觀、價(jià)值觀指導(dǎo)自己的行為。工作中,虛心好學(xué),謙虛謹(jǐn)慎,作風(fēng)扎實(shí),展現(xiàn)善于攻堅(jiān)克難及善于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì),表現(xiàn)出了較強(qiáng)的工作能力。
一、始終堅(jiān)持政治學(xué)習(xí),努力鉆研本職業(yè)務(wù)。該同志能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政治理論知識(shí),講黨性、講原則、守規(guī)矩,做到對(duì)黨忠誠(chéng),立場(chǎng)堅(jiān)定,廉潔自律,秉公辦事。同時(shí),能夠努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí),不斷積累工作經(jīng)驗(yàn),熟悉和掌握食品生產(chǎn)監(jiān)管工作各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)定。
關(guān)鍵字 食品安全 海產(chǎn)品 深加工
1.活動(dòng)背景
“三鹿奶粉”事件再次把中國(guó)的食品安全問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。食品安全問(wèn)題頻頻見(jiàn)諸于報(bào)端,這不禁使廣大消費(fèi)者心存疑慮,中國(guó)老百姓對(duì)于食品安全的信心急劇下降。食品安全問(wèn)題首次提升到政府工作報(bào)告的高度。
南澳是廣東省唯一的海島縣和漁業(yè)縣,全縣海域面積達(dá)四千六百平方公里,盛產(chǎn)著魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻五大類(lèi)的海產(chǎn)品一千三百多種[1];并建成了四萬(wàn)多畝的近海 “藍(lán)色牧場(chǎng)”,遍布三大漁鄉(xiāng)的水產(chǎn)品加工網(wǎng)絡(luò)和建成二大海產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng),使其成為海內(nèi)外游客購(gòu)買(mǎi)海貨的“天堂”。近幾年,南澳縣從實(shí)施“海洋活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),把水產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)平臺(tái)[2]。
2.活動(dòng)概況
我們來(lái)到南澳島調(diào)研當(dāng)?shù)氐暮.a(chǎn)品加工現(xiàn)狀。參觀其加工流程,考察其加工過(guò)程是否衛(wèi)生,是否符合規(guī)定的加工標(biāo)準(zhǔn),一方面在學(xué)習(xí)過(guò)程中提高食品安全意識(shí),另一方面探討當(dāng)?shù)厥欠窬邆浒l(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)的條件,并提出一些合理的建議。
3.調(diào)查情況與分析
3.1南澳海產(chǎn)品狀況
南澳海域海洋生物資源,據(jù)我們從南澳縣海洋與漁業(yè)局給我們參考資料《南澳縣漁業(yè)資源調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告書(shū)》及《南澳縣海洋與漁業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》中,可以看出南澳海區(qū)的生物種類(lèi)打7000中,其中經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)700多種,主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)有:
中上層魚(yú)類(lèi):藍(lán)園鲹(巴浪)、金色小沙丁魚(yú)(姑魚(yú))、脂眼鯡(強(qiáng)魚(yú))、鮐魚(yú)(花鯡)、頷園鲹(長(zhǎng)腰巴浪)、竹筴魚(yú)(闊目巴浪)、羽鰓鮐(白面)、扁舵鰹(水棍)、干金槍魚(yú)(青甘)、鮪(陽(yáng)棍)。
底層魚(yú)類(lèi):槍烏賊(魷魚(yú))、帶魚(yú)、喬氏臺(tái)雅魚(yú)、金帶細(xì)鲹(白身仔)、二長(zhǎng)棘周、長(zhǎng)蛇鯔、星斑裸頰周、大頭狗母魚(yú)、條為鯡鯉(紅魚(yú))、黃帶付鯡鯉(大紅魚(yú))、短尾大目周、真周(赤鯮)、細(xì)鱗三梭鱸(厚鱸)、三線磯鱸、大頭白姑魚(yú)、高體若鲹、刺鯧(肉鯽)
島上淡水魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)
島上已知淡水魚(yú)類(lèi)有:青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯉魚(yú)、鯪魚(yú)、鯽魚(yú)、福壽魚(yú)、非洲鯽、梭魚(yú)、烏魚(yú)、胭脂魚(yú)、鲴魚(yú)、鲃魚(yú)、麥穗魚(yú)、攀鱸魚(yú)、斗魚(yú)、中華鰻魚(yú)、日本鰻鱺、黃鱔、鯰魚(yú)、胡子鯰
淡水蝦、蟹、貝類(lèi)有:長(zhǎng)臂蝦、招蝦、田螺、石螺、蝸牛、中華絨毛蟹、河蟹、日本沼蟹等類(lèi)品種。
主要種植植物:龍須草、海帶、紫菜
南澳縣的海產(chǎn)不僅種類(lèi)繁多,并且水產(chǎn)品的總產(chǎn)量很高,xx年全縣的水產(chǎn)品總量達(dá)到了129105噸,其中海洋捕撈產(chǎn)量為75805噸,海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為 52955噸,大大超出了當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)品需求量。因此當(dāng)?shù)負(fù)碛蟹浅XS富的海產(chǎn)品加工原料,且南澳到位于南海東北部、閩粵臺(tái)三省交界處,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,因此當(dāng)?shù)匕l(fā)展海產(chǎn)品有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)及地理優(yōu)勢(shì)。
3.2南澳海產(chǎn)品的加工現(xiàn)狀
在我們實(shí)地調(diào)研和對(duì)南澳縣海洋與漁業(yè)局工作人員采訪中發(fā)現(xiàn),島上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)深加工海產(chǎn)品的加工廠,有的只有初加工的工廠、作坊。我們?cè)诤笳?zhèn)西山村參觀了奇佳寶加工廠,該工廠收購(gòu)當(dāng)?shù)貜漠?dāng)?shù)厥諘窀傻淖喜?,主要做為食品的添加物如餅干上的海苔,紫菜的質(zhì)量只要根據(jù)廠家的要求選取,一般紫菜的質(zhì)量不會(huì)很高。紫菜的加工過(guò)程很簡(jiǎn)單,用手把紫菜撕成較小的塊狀后,將其投入到攪拌器進(jìn)行攪碎。紫菜顆粒的大小,由商家的訂單決定。整個(gè)加工過(guò)程簡(jiǎn)單,沒(méi)有任何化學(xué)添加物。加工成品主要銷(xiāo)往島外的加工廠進(jìn)行進(jìn)一步加工。據(jù)廠中負(fù)責(zé)人介紹,不僅是紫菜,當(dāng)?shù)氐暮?、龍須菜等也是直接曬干或曬干后再攪碎?/p>
而在位于后宅鎮(zhèn)的前江碼頭的南澳縣水產(chǎn)綜合加工廠則主要對(duì)海產(chǎn)品進(jìn)行冷凍加工。該廠主要的工作為制冰。前江碼頭捕獲的海產(chǎn)品除了部分留在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售外,大多送到該廠進(jìn)行冷凍保鮮,然后銷(xiāo)往汕頭、福建等周邊地區(qū)。
除了專(zhuān)門(mén)的加工廠外,當(dāng)?shù)氐男∽鞣贿€將海產(chǎn)品如最常見(jiàn)的魷魚(yú)直接曬干,夏天在海邊經(jīng)常能看到成片的曬魷魚(yú)。但當(dāng)?shù)鼗静粚⑵溥M(jìn)行包裝而是散賣(mài)或運(yùn)到汕頭再進(jìn)行包裝。我們?cè)L問(wèn)了多家的海產(chǎn)店,店長(zhǎng)都向我們介紹了,即使一些印有南澳產(chǎn)的漁副產(chǎn)品基本都是當(dāng)?shù)氐暮.a(chǎn)運(yùn)到汕頭或周邊地區(qū)加工包裝的而不是當(dāng)?shù)氐淖詈蠹庸こ善贰?/p>
根據(jù)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)南澳加工流程簡(jiǎn)單,海產(chǎn)品基本無(wú)添加防腐劑之類(lèi)化學(xué)物,總的來(lái)說(shuō)當(dāng)?shù)貙?duì)海產(chǎn)品進(jìn)行的加工仍停留在初級(jí)階段。
3.3現(xiàn)狀分析
當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)離大陸,受到外源性污染較小。海島這一特殊的地理環(huán)境,也為南澳筑起天然屏障,同時(shí)島上沒(méi)有工業(yè)廠,所以當(dāng)?shù)氐暮.a(chǎn)品污染小,肉質(zhì)鮮美,營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高,在周邊地區(qū)有良好的口碑,受到廣大人民的歡迎。南澳海產(chǎn)品加工處于初級(jí)階段,某種程度上也保持了“鮮”,減少了污染,因此南澳食品相對(duì)來(lái)說(shuō)是較為安全的。
但是海產(chǎn)品的加工處于初級(jí)階段,特別是冷凍加工,保質(zhì)期極其有限,使南澳海產(chǎn)基本只能銷(xiāo)往周邊地區(qū),而無(wú)法銷(xiāo)往更遠(yuǎn)的內(nèi)陸,不利于打響當(dāng)?shù)睾.a(chǎn)品品牌,限制了海產(chǎn)品價(jià)格的上限。水產(chǎn)品加工落后已成為制約南澳漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。眾所周知,深加工比初級(jí)加工的利潤(rùn)多,商品附加值高,而且凈重小于初加工成品,這也將大大減少當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸不便帶來(lái)的昂貴運(yùn)輸成本,總的來(lái)說(shuō),在當(dāng)?shù)亟⑸罴庸S更利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.關(guān)于南澳發(fā)展深加工可能性的探究
4.1發(fā)展海產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)
4.1.1.地理優(yōu)勢(shì)[3]
南澳是廣東省唯一的海島縣,距汕頭市11.8海里,東距臺(tái)灣高雄160海里,北距廈門(mén)97海里,西南距香港180海里,處在高雄、廈門(mén)、香港的中心點(diǎn),瀕臨西太平洋國(guó)際主航線。南澳也是廣東省最靠近臺(tái)灣的突出部、是臺(tái)胞的祖居地、南澳的地理優(yōu)勢(shì)顯著,有利于海產(chǎn)品銷(xiāo)往各地。
4.1.2.品牌優(yōu)勢(shì)
南澳污染小,海產(chǎn)品純天然肉質(zhì)鮮美,質(zhì)量高,安全隱患小??梢猿浞职l(fā)揮南澳海產(chǎn)的這一優(yōu)勢(shì),打響品牌,有利于南澳海產(chǎn)的銷(xiāo)售。
4.1.3.成品優(yōu)勢(shì)
南澳交通不便,渡口是目前連接南澳島與內(nèi)陸唯一通道,于是交通成本高。海產(chǎn)品未加工時(shí)凈重大,加工后重量大為減少,有利于減低運(yùn)輸成本。
4.1.4.價(jià)格優(yōu)勢(shì)
海產(chǎn)品經(jīng)過(guò)深加工后,利潤(rùn)遠(yuǎn)大于初級(jí)加工的海產(chǎn)品,有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.1.5.解決就業(yè)問(wèn)題
開(kāi)辦深加工必然需要大量的勞動(dòng)力,可以為當(dāng)?shù)厝嗽黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)。
4.2發(fā)展海產(chǎn)品深加工的帶來(lái)的不利影響
4.2.1.加工業(yè)污染
進(jìn)行海產(chǎn)品的深加工無(wú)可避免的要引入加工廠,加工廠的運(yùn)行會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)一定的污染,破壞了當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境,給人們帶來(lái)危害的同時(shí)也削弱了當(dāng)?shù)睾.a(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì),影響深加工成品的銷(xiāo)售。
4.2.2.食品安全隱患
最近幾年食品安全隱患突出,“三鹿奶粉”事件再次把中國(guó)的食品安全問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。要做到食品安全需要更大的投入及成熟的生產(chǎn)技術(shù),對(duì)于沒(méi)有辦廠經(jīng)驗(yàn)的南澳來(lái)說(shuō),要做到這一點(diǎn)實(shí)屬不易。
5.結(jié)語(yǔ)
通過(guò)我們的調(diào)研采訪,南澳當(dāng)?shù)氐暮.a(chǎn)品加工不夠發(fā)達(dá),只停留在初級(jí)加工上,海產(chǎn)品的加工通過(guò)冰凍保鮮、曬干、絞碎等方法、有一部分是由汕頭、福建的加工廠收購(gòu)后統(tǒng)一加工。
南澳具備海產(chǎn)品深加工的優(yōu)勢(shì),但是海產(chǎn)品深加工是一把雙刃劍。一方面它可以給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)騰飛,人們轉(zhuǎn)向加工業(yè)后也會(huì)一定程度地減少捕撈,從而有利于減輕捕撈對(duì)海洋資源的壓力。但是另一方面,海產(chǎn)品深加工可能會(huì)造成環(huán)境污染,削弱品牌優(yōu)勢(shì),使銷(xiāo)量大為減小;更可能得不償失,南澳畢竟是個(gè)小島,生態(tài)平衡較為脆弱,南澳和諧的生態(tài)一旦打破,必將給人們帶來(lái)滅頂之災(zāi)。
我們對(duì)南澳開(kāi)展海產(chǎn)品加工進(jìn)行了探討,借鑒一些成功的事例,對(duì)南澳海產(chǎn)品深加工提出以下幾個(gè)建議,希望能減輕海產(chǎn)品深加工給當(dāng)?shù)貛?lái)的副作用。
1. 引進(jìn)環(huán)保工廠,從源頭遏制污染,避免辦廠導(dǎo)致的環(huán)境污染。
2. 用嚴(yán)格的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工廠的不法行為進(jìn)行約束。
3. 對(duì)食品定期進(jìn)行質(zhì)檢,保證食品安全。
4. 招商引資,引進(jìn)其他地方先進(jìn)的加工技術(shù)。
5. 在對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,要走以物理改變型為化學(xué)合成型之路。
6.致謝詞
本次關(guān)于“關(guān)于南澳農(nóng)村教育問(wèn)題的調(diào)查研究”得到了華南師范大學(xué)團(tuán)委以及化學(xué)與環(huán)境學(xué)院的大力支持,在調(diào)研過(guò)程中也得到了南澳海洋與漁業(yè)局、人民、奇佳寶食品產(chǎn)、南澳縣水產(chǎn)品綜合加工廠等的大力支持,在此對(duì)所有支持和協(xié)助此次調(diào)研的單位和個(gè)人表示感謝!
7.參考文獻(xiàn)
[1]廣東省南澳縣廣播電視臺(tái).南澳海水養(yǎng)殖業(yè)為漁農(nóng)村富余勞力拓寬就業(yè)渠道.水產(chǎn)科技情報(bào).2018,(01)