征收法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：征收法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]思想政治教育；接受規(guī)律；以人為本

[中圖分類號]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)06-0060-02

近年來，有學(xué)者主張將接受理論引入思想政治教育有效性研究，從可接受性角度探索思想政治教育怎樣才能取得實(shí)效的問題。筆者認(rèn)為，思想政治教育的可接受性即思想政治教育接受規(guī)律，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。這表明，將可接受性納入思想政治教育領(lǐng)域研究不但具有可能性，而且在實(shí)踐層面具有可行性。

一、接受理論與思想政治教育以人為本發(fā)展理念內(nèi)涵的相融性

接受理論源于20世紀(jì)60年代的傳播學(xué)和接受美學(xué)，由當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國的姚斯和伊瑟爾為代表的康斯坦茨學(xué)派所創(chuàng)立。這一理論認(rèn)為，讀者在欣賞文學(xué)作品時(shí)，是帶著自己的生活經(jīng)歷和思想感情來閱讀的，因此，作品美學(xué)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是讀者參與創(chuàng)造的結(jié)果，離開了讀者的審美接受，作品就沒有意義可言。這一理論觀點(diǎn)和心理學(xué)中的認(rèn)知學(xué)派認(rèn)為人類認(rèn)知活動(dòng)是主客體雙向建構(gòu)的過程的看法如同一轍。接受理論的主要特點(diǎn)是把信息傳遞和認(rèn)知看作是主客體雙向建構(gòu)的過程，而接受過程的有效性在于使傳導(dǎo)者、傳導(dǎo)內(nèi)容、傳導(dǎo)渠道和受傳者有較高的契合程度。在這里，體現(xiàn)了對接受者話語權(quán)的尊重，肯定了接受者的接受主體地位，使傳播過程成為一個(gè)雙向建構(gòu)、平等民主的對等溝通過程，而且這種溝通是接受效果良好的高效能的溝通。

以人為本的發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，以人為本的發(fā)展理念對當(dāng)代教育思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它要求人們不但要重視教育的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)更要注重教育的個(gè)體價(jià)值，用以人為本的發(fā)展理念來理解教育的本體價(jià)值，使人們更加關(guān)注教育對象的生命狀態(tài)和生存狀態(tài)。開展大學(xué)生的思想政治教育和“三觀”教育不但是為了社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)和民族的復(fù)興，同時(shí)也是大學(xué)生自身取得全面發(fā)展的必由路徑。從這一點(diǎn)出發(fā)，開展大學(xué)生的思想政治教育和“三觀”教育，我們就會(huì)更加特別關(guān)注大學(xué)生的生存與發(fā)展的需求，體現(xiàn)對大學(xué)生的人文關(guān)懷，激勵(lì)他們提升人生境界，強(qiáng)化他們勤奮鉆研，努力提高整體素質(zhì)，奮發(fā)向上的動(dòng)機(jī)與追求。

思想政治教育以人為本發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是，在思想政治教育過程中要關(guān)心人、尊重人、理解人、服務(wù)人和幫助人，注重人文關(guān)懷，注重人的潛能的開發(fā)和積極性的調(diào)動(dòng)。我們應(yīng)該看到，思想政治教育是按照黨和國家的要求及意識形態(tài)價(jià)值取向，有計(jì)劃、有目的的對教育對象施加政治和思想影響的活動(dòng)，這種活動(dòng)具有明顯的意識形態(tài)性質(zhì)和社會(huì)政治功能。同時(shí)我們還應(yīng)該看到，思想政治教育特有的教育價(jià)值屬性，思想政治教育在履行其社會(huì)功能的同時(shí)也要為人的全面發(fā)展和人的素質(zhì)提高服務(wù)。在這里，思想政治教育以人為本發(fā)展理念對人的價(jià)值和人的主體性的肯定和接受理論對接受活動(dòng)屬性和特征的描述，在內(nèi)涵上并不相悖。在很多方面是相融的甚至是一致的。

二、思想政治教育接受規(guī)律要求在堅(jiān)持科學(xué)性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體價(jià)值與功能的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念

思想政治教育接受規(guī)律，即思想政治教育可接受的屬性特征，它涉及到思想政治教育過程中，各種要素的匹配及相互作用，其實(shí)踐結(jié)果具有良好的可接受性。因此，思想政治教育接受規(guī)律就是這些要素的相互作用關(guān)系及其內(nèi)部聯(lián)系。簡言之，思想政治教育的接受規(guī)律也就是思想政治教育的可接受性特征，即思想政治教育傳導(dǎo)的教育信息能夠?yàn)槭芙逃咚邮艿姆e極特性和狀態(tài)，其本質(zhì)是思想政治教育活動(dòng)合乎受教育者的接受特性而呈現(xiàn)出的一種肯定的對應(yīng)性關(guān)系。

思想政治教育的可接受性包括反映、擇取、理解、整合和外化踐行等一系列環(huán)節(jié)，可接受性也就是標(biāo)志思想政治教育與這一系列環(huán)節(jié)相適應(yīng)相契合的特性。如果思想政治教育能夠有效刺激受教育者，使其更好地感知所傳達(dá)的信息，得到最佳的反映效果；如果思想政治教育能夠適應(yīng)受教育者的主體需要，比較容易被受教育者選擇進(jìn)入其理解范圍；如果思想政治教育能夠被很好地整合在受教育者原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中并且具有高度的可踐行性，那么這種思想政治教育就具有可接受性。

思想政治教育的科學(xué)性是指理論上的先進(jìn)性和徹底性，能夠滿足受教育者對真理的追求?？茖W(xué)而正確的理論會(huì)贏得教育對象，馬克思在1844年發(fā)表的《導(dǎo)言》中，曾明確表達(dá)了用科學(xué)理論說服群眾、掌握群眾的重要性。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”思想政治教育的可接受性不僅取決于教育的科學(xué)性，而且還取決于教育的價(jià)值性。所謂教育的價(jià)值性即教育的合目的性，教育對個(gè)體的價(jià)值，也就是教育對主體需要的滿足程度。教育的價(jià)值性要求思想政治教育的目的、要求和方向符合接受者的根本利益，能夠滿足接受主體存在、發(fā)展的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的主體性得到空前覺醒，人們在關(guān)注社會(huì)的同時(shí)也注重自身權(quán)益的追求和需要的滿足。從教育的本質(zhì)來看，教育不僅具有社會(huì)功能，滿足社會(huì)發(fā)展的需要，而且教育還應(yīng)該體現(xiàn)它特有的個(gè)體價(jià)值與功能。教育也是一種服務(wù)即教育也應(yīng)該為人的發(fā)展服務(wù)，為人的個(gè)性、自由全面的發(fā)展提供幫助。思想道德教育應(yīng)該在堅(jiān)持科學(xué)性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)價(jià)值性，滿足個(gè)體成長、發(fā)展中的合理需要，體現(xiàn)教育社會(huì)價(jià)值與個(gè)體價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。思想道德教育在堅(jiān)持科學(xué)性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)個(gè)體價(jià)值，符合以人為本的發(fā)展理念的要求。

三、思想政治教育接受規(guī)律把對象作為接受主體，把接受過程看作是對象的再創(chuàng)造過程，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念

不可否認(rèn)，思想政治教育者是思想政治教育活動(dòng)的組織者、設(shè)計(jì)者與實(shí)施者，在整個(gè)思想政治教育活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，思想政治教育是一種必須注意實(shí)踐效果的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，作為思想政治教育的實(shí)施者和研究者必須時(shí)刻關(guān)注思想政治教育在實(shí)踐中被受教育者所接受和認(rèn)可的程度，關(guān)注思想政治教育的實(shí)際有效性，從而根據(jù)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，才能使思想政治教育做得確有實(shí)效。受教育者的思想道德教育接受不是無條件的，更不是教育者的一相情愿。思想道德教育接受活動(dòng)的發(fā)生，必須以思想道德教育可接受性為前提。沒有思想道德教育的可接受性，就沒有受教育者思想道德教育活動(dòng)的發(fā)生，也就沒有思想道德教育活動(dòng)的有效性。

思想政治教育接受規(guī)律區(qū)別于傳統(tǒng)思想政治教育工作方式的最大優(yōu)勢是，不是把對象單純地看作為被動(dòng)的客體，而是把對象視為參與教育活動(dòng)的接受主體。思想政治教育從本質(zhì)上是一種人與人之間的人際活動(dòng)，是一種主體性的活動(dòng)。在這一活動(dòng)中，對象是以接受主體的身份出現(xiàn)的，具有自主能動(dòng)性、選擇能動(dòng)性和創(chuàng)造能動(dòng)性。教育對象作為接受主體，通過自身的參與投入，使之能夠能動(dòng)地以主體的視角感受教育活動(dòng)所表達(dá)的意義，然后，從他們自己的需要出發(fā)，將自身的情感、觀念、意志“投射”到接受對象，進(jìn)而選擇、接受、內(nèi)化教育活動(dòng)所傳遞的思想政治教育內(nèi)容，并使之在社會(huì)實(shí)踐中得到自覺踐行。把對象視為主體的教育，類似于現(xiàn)代教育理論中“合作教育學(xué)”倡導(dǎo)的基本理論觀點(diǎn)，它有利于激發(fā)教育對象對教育活動(dòng)的積極參與，促使對象能夠把教育活動(dòng)看作是自己的事情和自己心甘情愿參加的活動(dòng)，因而會(huì)更好地發(fā)揮肯定和強(qiáng)化作用，使對象對教育產(chǎn)生責(zé)任感，教育的實(shí)效性就會(huì)更加明顯。

思想政治教育工作者要真正做到把對象作為主體來對待，其前提條件是它應(yīng)該在世界觀和方法論中具有以人為本的發(fā)展理念。只有這樣，才能掌握思想政治教育的接受規(guī)律，才能懂得尊重對象、了解對象，了解他們的生存環(huán)境和發(fā)展需要，進(jìn)而通過適當(dāng)?shù)姆绞綆椭?、引?dǎo)他們，為他們個(gè)性的全面發(fā)展和素質(zhì)的整體提高服好務(wù)，以使思想政治教育的社會(huì)功能和個(gè)體價(jià)值功能得到全面實(shí)現(xiàn)。

四、思想政治教育接受規(guī)律尊重接受對象的“接受情態(tài)”及差異，致力于對等溝通，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念

思想政治教育接受規(guī)律強(qiáng)調(diào)對等溝通，就是以人為本，堅(jiān)持教育的民主性和平等性。一方面，思想政治教育面對的人群是多樣化的、層次化的，而每一個(gè)受教育者作為一個(gè)具有主體性的個(gè)體，對任何教育內(nèi)容的接受，都是以其自身的判斷、選擇、內(nèi)化等一系列思維運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，都受到其本身的接受水平和接受能力的影響，同時(shí)也受到其自身心理傾向及習(xí)慣的影響。思想政治教育只有與受教育的主體特性相適應(yīng)，接受活動(dòng)才能有效進(jìn)行。這就要求思想道德教育要注重契合性，也就是思想道德教育要與受教育者的接受傾向、接受水平、接受能力相吻合，才能取得良好效果。

第2篇：征收法律法規(guī)范文

摘要改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應(yīng)運(yùn)而生。集體土地征收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。全文對集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補(bǔ)償

集體土地征收指國家為了社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給予土地所有權(quán)人一定補(bǔ)償后，把原來集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｍ恋刭Y源緊缺是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個(gè)問題的靈丹妙藥。合理實(shí)行集體土地征收是有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國土地征收機(jī)制并不完善，征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿足

目前，集體土地征收補(bǔ)償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償為例，征地補(bǔ)償主要分為土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償四個(gè)部分。但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，某些地區(qū)的補(bǔ)償甚至不能滿足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來普通耕地能補(bǔ)償1-3萬元，這對于與土地相依為命的農(nóng)民簡直是杯水車薪。所有權(quán)人利益得不到滿足,導(dǎo)致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強(qiáng)制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達(dá)

由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來，導(dǎo)致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強(qiáng)制征地事件，這種做法激化了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧建設(shè)，不利于社會(huì)的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

我國國情較為特殊，并無外國經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒有一個(gè)統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對集體土地征收的監(jiān)管不到位?！皬?qiáng)拆強(qiáng)征”、“以租代征”、“私扣補(bǔ)償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時(shí)有發(fā)生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

改變傳統(tǒng)的單一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場定價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，即對被征地的補(bǔ)償應(yīng)該參照當(dāng)時(shí)被征地地區(qū)的綜合地價(jià)，并對被征地者生活做好安置。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)政府應(yīng)該注意到，在社會(huì)保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對于農(nóng)村集體土地征收要適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭取民眾的理解和支持。如對農(nóng)村耕地的補(bǔ)償不能單純的一次性的補(bǔ)償，因?yàn)楦氐氖找媸浅掷m(xù)性的，所以對于耕地的補(bǔ)償應(yīng)該也是持續(xù)性的。

（二）集體土地征收必須公開、民主、合理、科學(xué)

首先，集體土地征收程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，只有進(jìn)行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達(dá)，爭取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會(huì)陷入被動(dòng)。與此同時(shí)，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對持不同意見的民眾要積極勸說和開導(dǎo)，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)征，激化矛盾。最后，對集體土地征收要科學(xué)規(guī)劃、合理利用，提高對土地的利用率，減少對土地資源的浪費(fèi)。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補(bǔ)償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導(dǎo)致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。征地部門應(yīng)該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實(shí)考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會(huì)得以順利進(jìn)行。

（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為

加強(qiáng)立法是目前集體土地征收的當(dāng)務(wù)之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴(yán)厲打擊征地過程中違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語

總之，隨著改革開放的深化，集體土地征收制度的作用還會(huì)越來越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學(xué)制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對中國目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點(diǎn)得不到改正，不僅不能緩解中國土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會(huì)激化社會(huì)矛盾，繼而影響社會(huì)的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：征收法律法規(guī)范文

1.民辦高校所得稅稅收現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1 稅收結(jié)構(gòu)不合理

稅收結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著稅收的合理性。當(dāng)前，隨著我國民辦院校的不斷發(fā)展，其一方面成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，對整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用，成為我國現(xiàn)階段重要的教育模式之一。另一方面，在稅收方面，我國民辦院校與公辦院校存在較大的區(qū)別，其主要是由個(gè)人或者企業(yè)投資辦學(xué)為主，因此要征收個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，因此對稅收結(jié)構(gòu)的合理安排成為整個(gè)稅收的關(guān)鍵。目前，我國民辦院校的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的稅收結(jié)構(gòu)還存在較大的不合理性，個(gè)人所得稅方面，存在重復(fù)征收的問題，使得很多投資辦學(xué)的個(gè)人積極性受到打擊。在企業(yè)所得稅方面，雖然國家不斷對民辦院校出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，但是在稅收的具體結(jié)構(gòu)方面還有待于進(jìn)一步完善。因此使得民辦院校的所得稅稅收存在諸多的不合理現(xiàn)象。

1.2 稅收標(biāo)準(zhǔn)不明確

稅收標(biāo)準(zhǔn)一方面決定了民辦院校所得稅征收的總量，另一方面決定了民辦院校所得稅征收的公平性。當(dāng)前，我國民辦院校的所得稅稅收標(biāo)準(zhǔn)還存在不明確等問題。一方面，作為納稅的主體，民辦院校在繳稅納稅方面，對其具體的稅收標(biāo)準(zhǔn)存在模糊的認(rèn)識，因此很多民辦院校會(huì)因此出現(xiàn)偷稅漏稅的行為，為稅收帶來了較大的困難。另一方面，稅務(wù)部門在對民辦院校進(jìn)行征稅的過程中存在較大的隨意性，雖然目前的稅收標(biāo)準(zhǔn)較為固定，但是其仍然存在較大的浮動(dòng)性，這就使得民辦院校和稅收部門之間存在一定的所得稅稅收的矛盾，這也是當(dāng)前我國民辦院校所得稅稅收存在的問題之一。

1.3 相關(guān)的法規(guī)政策不完善

民辦院校所得稅的稅收必須要在完善的稅收法規(guī)政策下才能夠得以順利的實(shí)施。當(dāng)前，針對于我國民辦院校的稅收法規(guī)政策還不完善，一方面，在現(xiàn)有的稅收政策中，專門針對于民辦院校所得稅稅收的法規(guī)政策較少，且其具有籠統(tǒng)性，難以根據(jù)各民辦院校的實(shí)際情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國的稅收政策的更新較慢，其更新和完善速度難以更的上民辦院校發(fā)展的需求，因此其服務(wù)于民辦院校所得稅稅收的能力顯得十分有限。缺乏完善稅收法規(guī)政策的保障是當(dāng)前我國民辦院校所得稅稅收面臨的又一重大問題。

2.民辦高校所得稅稅收合理化的對策建議

2.1 構(gòu)建合理的稅收結(jié)構(gòu)

構(gòu)建合理的稅收結(jié)構(gòu)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)民辦院校所得稅稅收合理性的關(guān)鍵舉措之一，一方面，要針對個(gè)人所得稅，根據(jù)個(gè)人投資民辦院校的具體情況制定相應(yīng)的稅收結(jié)構(gòu)，使其既能夠滿足稅收的需求，又能夠?qū)ν顿Y者起到激勵(lì)作用，進(jìn)而增強(qiáng)其投資辦學(xué)的積極性。另一方面，對民辦院校的企業(yè)所得稅，要繼續(xù)依據(jù)國家相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，減輕其民辦院校企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)，以當(dāng)前我國整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，通過科學(xué)合理的稅收促進(jìn)民辦院校的健康長期發(fā)展。

2.2 明確稅收標(biāo)準(zhǔn)

在民辦院校所得稅征收的過程中，必須要明確稅收標(biāo)準(zhǔn)，不管是個(gè)人所得稅還是企業(yè)所得稅，都要嚴(yán)格制定和實(shí)施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要根據(jù)民辦院校的實(shí)際發(fā)展情況，制定差異化的所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低民辦院校發(fā)展的成本，并根據(jù)其發(fā)展不斷對稅收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。另一方面，要通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，對所得稅稅收的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，使其能夠?qū)崿F(xiàn)透明化、公正化和合理化，進(jìn)而促進(jìn)我國民辦院校與所得稅相關(guān)政策的不斷發(fā)展和完善。

2.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

完善的所得稅稅收法律法規(guī)是對民辦院校有效征收所得稅的關(guān)鍵。一方面，要對現(xiàn)有的所得稅法律法規(guī)進(jìn)行修正和完善，使其能夠充分滿足民辦院校發(fā)展以及我國所得稅變動(dòng)的需求，適當(dāng)加大對所得稅相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施力度。另一方面，要根據(jù)民辦院校的發(fā)展需求創(chuàng)新所得稅稅收的相關(guān)法律法規(guī)，使其能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善法律法規(guī)政策，同時(shí)又促進(jìn)了我國民辦院校的健康長期發(fā)展。

第4篇：征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；比較；借鑒

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0001-01

一、日本、德國和我國臺(tái)灣地區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)概述

（一）日本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在土地征收的補(bǔ)償方面，該國制定了《土地征收法》等一系列的法律法規(guī)，明確了補(bǔ)償?shù)膶ο?、?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在對象的劃分上，將補(bǔ)償對象確定為在征地行為中遭受損失的原權(quán)利人，確保原權(quán)利人有一定的生活保障；在內(nèi)容方面，分為土地補(bǔ)償和殘余地補(bǔ)償兩大方面，在標(biāo)準(zhǔn)上則是按照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格確定的，確保土地補(bǔ)償能夠達(dá)到同種類土地的市場價(jià)格，并充分考慮到物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)這一因素。殘余地補(bǔ)償則是按照未征收殘余土地的剩余價(jià)值來計(jì)算，對于面積過小難以獨(dú)立有效使用的土地也要進(jìn)行一定的補(bǔ)償；在類型方面，征地補(bǔ)償不僅包括事業(yè)損失補(bǔ)償，即對土地上的建筑等附屬物的補(bǔ)償，對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響的損失也要進(jìn)行補(bǔ)償，還包括遷移費(fèi)補(bǔ)償，即對搬遷費(fèi)用和臨時(shí)租房費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，還包括房租減少等其他種類的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償都有依照市場平均價(jià)格來進(jìn)行。在補(bǔ)償與救濟(jì)的程序上，將土地征收補(bǔ)償分為準(zhǔn)備、認(rèn)定、土地限定、簽訂協(xié)議、裁決和補(bǔ)償金發(fā)放等幾個(gè)環(huán)節(jié)，對于土地征收部門作出的裁決，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，但土地征收過程依然不會(huì)停止進(jìn)行。

（二）德國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補(bǔ)償主要依靠的是《聯(lián)邦建設(shè)法》，這項(xiàng)法律將各種損失劃分為三大方面，即實(shí)體損失、財(cái)產(chǎn)損失和負(fù)擔(dān)損失三方面，根據(jù)損失的類型確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，對于當(dāng)事人的實(shí)體損失，不動(dòng)產(chǎn)復(fù)述的抵押、租賃等損失也需要進(jìn)行賠償，按照當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的交易市場價(jià)格為參照進(jìn)行計(jì)算，由于個(gè)人原因?qū)е碌耐恋貎r(jià)格上漲不包含在內(nèi)。在財(cái)產(chǎn)損失上，要按照當(dāng)事人在失去土地之后生活上的損失為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，確保當(dāng)事人具有足夠的生活保障，在就業(yè)和其他方面遭受的損失也包含在內(nèi)。此外，對于土地征收導(dǎo)致的其他土地價(jià)值受損、租賃損失等也要進(jìn)行補(bǔ)償。德國的土地征收補(bǔ)償分為事業(yè)認(rèn)定、確定征收土地、確定補(bǔ)償額度、完成征收過程等幾個(gè)環(huán)節(jié)，在補(bǔ)償?shù)姆绞缴峡梢园凑债?dāng)事人的訴訟請求分不同的方式進(jìn)行補(bǔ)償，并要確保土地征收有相關(guān)的法律依據(jù)，符合憲法的要求。

（三）我國臺(tái)灣地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在這一地區(qū)主要是依靠“土地征收條例”等相關(guān)的法律法規(guī)，確定地價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照土地現(xiàn)值進(jìn)行補(bǔ)償。對于公共設(shè)施保留地來說，如果這些地段處于城市的計(jì)劃區(qū)以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照臨近的保留地現(xiàn)值進(jìn)行地價(jià)計(jì)算。對于前者，可以在必要的時(shí)候?qū)嵤┘映裳a(bǔ)償?shù)姆椒ǎ~度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照市場交易的平均價(jià)格。此外，我國臺(tái)灣地區(qū)還設(shè)定了地價(jià)評議委員會(huì)，對價(jià)格額度和差價(jià)進(jìn)行評定。如果土地的性質(zhì)為租賃耕地，那么就要按照相關(guān)法規(guī)適當(dāng)扣除土地增值稅，一般扣除額度為稅后金額的1/3，這種補(bǔ)償方式就是通常所說的“佃農(nóng)補(bǔ)償”。另外，如果所征收的出租耕地的性質(zhì)為私有土地，那么仍將在申報(bào)地價(jià)的基礎(chǔ)上扣除1/6的增值稅，人們通常將這種補(bǔ)償方式成為“轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助金”。對于土地上的建筑改良物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照重建的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估定，對于農(nóng)作物的補(bǔ)償，要按照征收和成熟孽息的時(shí)間間差來劃定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一年以內(nèi)的按照孽息估定，一年以上的應(yīng)參照市場價(jià)值和投入的相關(guān)費(fèi)用來估定現(xiàn)值。

二、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的比較

在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方面，我國主要是依據(jù)土地的原有用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以福建龍巖為例，一類區(qū)水田、菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10，2萬元/畝，這與日本等國家和地區(qū)的規(guī)定有很大的差別，這些地方都是按照市場價(jià)格來確定補(bǔ)償額度，市場價(jià)格是按照征地的用途來計(jì)算的，農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地分別運(yùn)用不同的補(bǔ)償規(guī)定。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的條款，我國的土地征收補(bǔ)償除了包含土地補(bǔ)償費(fèi)之外，還含有安置補(bǔ)助費(fèi)，這在很多國家和地區(qū)都不存在。安置補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定可以有效解決土地補(bǔ)償不足的問題，但由于安置補(bǔ)償費(fèi)受到一定的限制，兩者之和要在土地年產(chǎn)值的15倍以內(nèi)。

在日本等國家和地區(qū)，對征地的范圍和用途進(jìn)行了明確的劃分，所征土地僅限于公益用地，征收補(bǔ)償要依照當(dāng)?shù)氐氖袌鼋灰變r(jià)格，這在《土地征用法》等很多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。但我國在公共利益征地之外，還規(guī)定單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)要依照相關(guān)的法規(guī)和程序申請國有土地，如果土地為農(nóng)用地，需要先征為國有土地然后再作為建設(shè)用地，這與日本等很多國家和地區(qū)都有較大的差別。

三、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較的啟示

在參照其他國家和我國臺(tái)灣地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)提供土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照土地年產(chǎn)值計(jì)算土地補(bǔ)償額度有很多弊端，容易導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在問題，失地農(nóng)民所得的補(bǔ)償金額十分有限。在參照其他地方做法的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按征收用地的用途來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)市價(jià)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。有效地規(guī)范地方上行使征收權(quán)的行為，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，另外，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面充分參照市場價(jià)格也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而避免了二次侵害等問題的出現(xiàn)。雖然在充分參照市場價(jià)格方面在實(shí)施起來有很大的難度，因?yàn)槲覈霓r(nóng)村土地市場不夠健全，如果完全依照市場價(jià)格確定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性和可行性，但在充分參照市場價(jià)格之前可以通過其他的方法不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以在制訂征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分參照征地片區(qū)的綜合地價(jià)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和居民生活標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效解決失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償較低的問題，也避免征地工作中出現(xiàn)的隨意性過大等問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。

第5篇：征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護(hù)環(huán)境的重要手段。然而，當(dāng)前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時(shí)糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實(shí)。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴(yán)重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動(dòng)。

1.2缺少技術(shù)規(guī)范

依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標(biāo)排污費(fèi)征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段。如查封、凍結(jié)、扣押、沒收、劃撥、關(guān)閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對環(huán)境違法行為常感到束手無策。在我國，行政級別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時(shí)，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，時(shí)有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取局部的眼前利益，認(rèn)為環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督管理就是想收點(diǎn)錢，沒有什么用。另外，我國一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實(shí)際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護(hù)主義和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

目前，我國有相當(dāng)一部分縣市生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了顯政績、出成績，快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，撇開環(huán)保部門上項(xiàng)目，這些被貫以重點(diǎn)保護(hù)的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認(rèn)為環(huán)保部門是個(gè)好單位，進(jìn)了大批非專業(yè)人員，相當(dāng)一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質(zhì)差，吃、拿、卡、要，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時(shí)，因縣級環(huán)保部門大部分經(jīng)費(fèi)緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設(shè)施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎(chǔ)工作監(jiān)測站建設(shè)不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個(gè)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用過程，需要環(huán)境監(jiān)測來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調(diào)查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實(shí)際中，機(jī)構(gòu)不健全，又沒有明確職責(zé)，沒有行政執(zhí)法責(zé)任制，干錯(cuò)了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測的不監(jiān)測，現(xiàn)場勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據(jù)可查。

3 破解難題的對策

3.1建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍

一是要定期對環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準(zhǔn)則等方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)工作考核和責(zé)任追究，通過獎(jiǎng)勤罰懶，揚(yáng)優(yōu)抑劣，對那些工作不負(fù)責(zé)任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機(jī)制。

3.2加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機(jī)制與制度，構(gòu)建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作。逐步推進(jìn)重點(diǎn)污染源企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書制度。實(shí)行企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度。及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。

3.3完善有關(guān)法律法規(guī)

國家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國家應(yīng)逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個(gè)人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段。從法律上進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關(guān)停、查封、扣押、沒收等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，填補(bǔ)有些領(lǐng)域的法律空白，增強(qiáng)現(xiàn)有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，對守法企業(yè)進(jìn)行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強(qiáng)環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國的環(huán)保警察隊(duì)伍。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進(jìn)一步明確職責(zé)與權(quán)限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進(jìn)一步提高現(xiàn)場檢查頻次、加強(qiáng)檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設(shè)施、超標(biāo)排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場監(jiān)察工作經(jīng)常化和制度化，從而提高現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點(diǎn)解決一些執(zhí)法老大難的問題。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：納稅人權(quán)利；公正執(zhí)法；稅收執(zhí)法權(quán)

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0092-02

人權(quán)狀況是衡量一國法治文明的重要尺度，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是衡量一國人權(quán)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，我國憲法修正案就明確規(guī)定：國家尊重和保障人權(quán)，但是“人權(quán)作為普遍的最低限度的道德標(biāo)準(zhǔn)，其作用與意義絕不止于其自身，它必須作為一種價(jià)值內(nèi)涵，融入、貫徹于人類所享有一切其他法定權(quán)利之中”[1]。具體到稅收執(zhí)法領(lǐng)域，人權(quán)保障體現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法時(shí)應(yīng)嚴(yán)格保障納稅人的基本權(quán)利。

一、我國納稅人地位及權(quán)利

納稅人是我國稅收法律關(guān)系的主體，是國家財(cái)政來源的主要承擔(dān)者。財(cái)政收支是否穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)能否保持高速發(fā)展，與納稅人是否依法履行納稅義務(wù)密切相關(guān)。我國《稅收征收管理法》等法律法規(guī)明確載明納稅人享有知情權(quán)、保密權(quán)、申辯權(quán)、拒絕檢查權(quán)、救濟(jì)權(quán)、獲得國家賠償權(quán)等權(quán)利。享受權(quán)利須以承擔(dān)義務(wù)為前提，《中華人民共和國憲法》第33條規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！庇纱丝傻贸?，憲法確定了公民權(quán)利義務(wù)相一致原則。權(quán)利的擁有是有成本的，享受權(quán)利就應(yīng)支付相應(yīng)對價(jià)即依法履行義務(wù)，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)間的法律關(guān)系也如此。從邏輯上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人形成的稅收法律關(guān)系，權(quán)利主體雙方法律地位是平等的，但因雙方是行政管理者與被管理者的關(guān)系，與私法領(lǐng)域中權(quán)利主體法律地位平等有一定區(qū)別，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)出不平等。實(shí)際執(zhí)法過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)更多強(qiáng)調(diào)納稅人繳納稅款的義務(wù)，而對納稅人法定權(quán)利保護(hù)及權(quán)利被侵犯的救濟(jì)予以忽視，進(jìn)一步導(dǎo)致我國稅收法律關(guān)系雙方主體地位失衡，嚴(yán)重阻礙依法治稅的進(jìn)程。

二、我國納稅人權(quán)利意識淡薄

（一）稅收與稅法的專業(yè)性

稅收是國家增加財(cái)政收入的方式。我國稅種數(shù)目繁多，從稅收實(shí)體法角度可分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財(cái)產(chǎn)和行為稅類、資源稅類等；稅收程序法體系則根據(jù)稅收管理機(jī)關(guān)不同分類，從分類角度可得出稅款征收并沒有按照各自獨(dú)立的計(jì)算方式進(jìn)行，如所得稅中套收流轉(zhuǎn)稅。稅收的計(jì)算方式及處理往往較為復(fù)雜，具有專業(yè)性和靈活性，不僅要掌握財(cái)會(huì)方面的知識，也要熟知涉稅條款并能靈活應(yīng)用。納稅人不經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，很難弄清繳稅環(huán)節(jié)的適用情況及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。稅法是調(diào)整稅收權(quán)利義務(wù)主體關(guān)系的法律范疇，我國沒有稅收基本法，涉稅條款在憲法中也僅涉及納稅人義務(wù)，具體稅法條款散見在法律法規(guī)中，且稅種按適用范圍分為中央稅與地方稅，法律賦予地方制定地方性涉稅法規(guī)的權(quán)力，我國稅法顯現(xiàn)出零星繁雜的局面，納稅人要具體掌握比較困難。

（二）納稅人權(quán)利意識淡薄及原因

國家機(jī)關(guān)普法時(shí)往往強(qiáng)調(diào)“納稅光榮”、“公民有依法納稅的義務(wù)”等，缺乏對納稅人權(quán)利意識的引導(dǎo)，具體征稅活動(dòng)中涉及納稅人權(quán)利時(shí)某些情況下沒有履行必要的告知義務(wù)與實(shí)施救濟(jì)程序，加之納稅人知識的限制，其往往不關(guān)注納稅所涉范圍，交易中繳納的稅種，應(yīng)循程序與方式，依法享有的權(quán)利等，易導(dǎo)致納稅人權(quán)利意識淡薄，甚至忽視自己的合法權(quán)益。

人權(quán)狀況是衡量一國法治文明的重要尺度，而我國納稅人權(quán)利保障卻并不充分，憲法僅設(shè)定納稅人義務(wù)，對納稅人權(quán)利保障并未涉及。盡管其他法律法規(guī)規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有依法征稅、執(zhí)法為民義務(wù)，納稅人基本權(quán)利應(yīng)得到充分尊重，相應(yīng)行政與司法救濟(jì)機(jī)制應(yīng)健全，但法條在內(nèi)容和實(shí)際操作上都無法起到保護(hù)納稅人權(quán)利的作用。如具體在納稅人知情權(quán)中，納稅人不清楚被征稅種，更不論為何被征此類稅種，與稅務(wù)機(jī)關(guān)具體執(zhí)法難免發(fā)生沖突，暴力抗稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。納稅人知情權(quán)實(shí)現(xiàn)必然涉及隱私權(quán)的保障，梁慧星教授認(rèn)為“雖然隱私從根本上講確屬個(gè)人事務(wù)、個(gè)人領(lǐng)域，但這并不必然意味著隱私與公共利益無關(guān)。實(shí)踐證明許多個(gè)人事務(wù)、信息或領(lǐng)域正是因?yàn)榕c公共利益、群體利益有關(guān)，才成為隱私……否則當(dāng)事人就沒必要去隱瞞”[2]，納稅人隱私權(quán)不僅是納稅人的基本權(quán)利，更是一項(xiàng)基本人權(quán)，對隱私權(quán)的侵犯意味著對人權(quán)的侵犯，這是與建設(shè)文明法治國家理念不相符合的。同時(shí)，納稅人權(quán)利不僅體現(xiàn)在稅法內(nèi)容上，更涉及社會(huì)各領(lǐng)域，如公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)醫(yī)療保障等方面，不同納稅人享受的權(quán)益也應(yīng)趨于總體公正平等。

（三）納稅人權(quán)利保障與救濟(jì)制度不完善

納稅人權(quán)利意識淡薄的重要原因，除自身知識方面的原因，與其維權(quán)困難有關(guān)。涉稅條款制定中納稅人能表達(dá)意愿的范圍及程度有限，某些稅種在創(chuàng)設(shè)機(jī)制、征收方式上往往帶有行政強(qiáng)制色彩，納稅人無法也無權(quán)表達(dá)意愿。政府財(cái)政支出不透明，納稅人缺乏公共決策表決權(quán)，一定程度上失去對政府的信任。因此立法上應(yīng)規(guī)范納稅人基本權(quán)利，如擴(kuò)充知情權(quán)范圍，充分保護(hù)納稅人隱私權(quán)等，加強(qiáng)稅法與企業(yè)破產(chǎn)法、擔(dān)保法等法律的對接，將納稅人權(quán)利上升到憲法保護(hù)的高度。

納稅人權(quán)利受到侵害時(shí)，我國稅收程序法操作上不能對其有效救濟(jì)，往往使納稅人欲借法律手段保護(hù)權(quán)益的希望落空，維權(quán)成本過高，部分納稅人權(quán)益被侵犯，采用非法律手段解決，利益協(xié)議、權(quán)力尋租現(xiàn)象便在所難免，既進(jìn)一步侵害納稅人權(quán)利，更侵害我國稅收征管體制。納稅人逃稅、避稅等行為一定程度上與國家稅收征管制度不完善有關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)部分信息不公開作法，在社會(huì)冷漠狀態(tài)及人們彼此不信任的社會(huì)大環(huán)境中，即便合法行政也易遭到懷疑，伴隨社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，權(quán)錢階層境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)現(xiàn)象屢出，罪行曝光，三公支出上漲等影響政府形象的負(fù)面事件不斷出現(xiàn)，財(cái)政收支信息保密或部分公開作法，納稅人不信任感在所難免。因此必須依照我國《政府信息公開條例》等對征稅及財(cái)政支出情況公開，不僅是行政機(jī)關(guān)依法行政的要求，更是保護(hù)納稅人權(quán)利應(yīng)有之義。對稅收執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實(shí)應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任，既是履行保護(hù)納稅人權(quán)利的義務(wù)，也是提高納稅人對政府信任的重要方式之一。

三、公正執(zhí)法的地位

普遍認(rèn)為公正包含實(shí)質(zhì)公正和程序公正兩方面內(nèi)容，公正執(zhí)法也包含兩個(gè)方面，即實(shí)質(zhì)上的公正執(zhí)法和程序上的公正執(zhí)法。實(shí)質(zhì)上的公正執(zhí)法要求執(zhí)法人員對執(zhí)法客體認(rèn)定與處理，嚴(yán)格遵循以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，反對不依事實(shí)定罪或罪罰不符的處理。程序上的公正要求按照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法活動(dòng)應(yīng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。公正執(zhí)法是我國稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法應(yīng)遵循的原則之一，其執(zhí)法行為應(yīng)符合法律規(guī)定與合理性要素，符合公平公正范疇。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對國家稅收管理協(xié)調(diào)，其執(zhí)法上的公正很大程度上代表整個(gè)社會(huì)的公正，體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，建設(shè)文明國家的有力保證。

四、稅收執(zhí)法權(quán)內(nèi)容與公正執(zhí)法

（一）稅收執(zhí)法權(quán)概念及具體內(nèi)涵

稅收執(zhí)法權(quán)是國家賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本權(quán)利，是一種稅務(wù)管理的法律手段，主要體現(xiàn)在稅款征收管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)稽查、稅收行政復(fù)議裁決以及行政處罰過程中。履行稅收執(zhí)法權(quán)應(yīng)遵循四個(gè)前提。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)要以增強(qiáng)法制觀念為前提。人的主觀意識及能動(dòng)性指引人的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)法制觀念才能更好依法執(zhí)政；其次， 以堅(jiān)持獨(dú)立辦案為前提。樹立獨(dú)立意識是保障公正執(zhí)法的基礎(chǔ)；再次，稅收立法貫徹民主決策原則。充分傾聽群眾意見，嚴(yán)格按照法定程序，稅法條款應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有序公開立法活動(dòng)，使公眾及時(shí)參與稅收立法全過程；最后，落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收管理工作細(xì)化到各執(zhí)法崗位，依法界定各崗位的權(quán)限及職責(zé)。

（二）公正行使稅收執(zhí)法權(quán)

1、公正行使稅款征收管理權(quán)

我國《稅收征管法》第28條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定征收稅款。稅款征收權(quán)根據(jù)管理權(quán)限劃分為中央稅和地方稅，涉及國家利益，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，依法宏觀調(diào)控，由中央制定全國范圍適用的稅種；法律賦予地方有制定征稅條款的權(quán)利，合理補(bǔ)充財(cái)政收入，地方應(yīng)嚴(yán)格遵照立法程序制定條款，不得違法增設(shè)稅種亂攤派亂收費(fèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)公正行使征管權(quán)，執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)稅負(fù)公平，促進(jìn)市場良性競爭，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行發(fā)展。根據(jù)我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及征管權(quán)限劃分，由財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅收征收管理，各機(jī)關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)范圍內(nèi)公正執(zhí)法密切配合，不得超越職權(quán)、，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)利。

2、公正行使稅務(wù)檢查權(quán)與稽查權(quán)

稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家稅收法律法規(guī)對管理相對人履行法定義務(wù)情況進(jìn)行審查、監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)。公正有效的行使稅務(wù)檢查權(quán)可抑制納稅人想借逃稅、避稅、騙稅等手段達(dá)到少繳或不繳稅款的僥幸心理，提高稅法威懾力，減少稅收違法犯罪活動(dòng)，保證國家收入，維護(hù)稅收公平制度與納稅人合法利益。因此稅收機(jī)關(guān)具體執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)依法對納稅人所申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性嚴(yán)格審查，禁止利用、濫用、超越職權(quán)對納稅人稅款繳納情況誤報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等瀆職行為，禁止侵犯納稅人權(quán)利，對貪污受賄應(yīng)嚴(yán)格打擊。沒有法律法規(guī)規(guī)定或法律法規(guī)規(guī)定條件不符合時(shí)，不得對納稅人行使強(qiáng)制檢查權(quán)，充分體現(xiàn)公正執(zhí)法的具體要求。發(fā)現(xiàn)稅收違法犯罪應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序移送相應(yīng)機(jī)關(guān)處理，禁止打擊報(bào)復(fù)或包庇隱瞞。稅務(wù)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)各司其職，維護(hù)我國稅收制度的穩(wěn)定。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行義務(wù)情況進(jìn)行的稅務(wù)檢查活動(dòng)，既是稅收執(zhí)法權(quán)的一個(gè)重要組成部分，也是整個(gè)國家行政監(jiān)督體系中一種特殊的監(jiān)督權(quán)行使形式。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稽查權(quán)應(yīng)堅(jiān)持“以法律為依據(jù)、以事實(shí)為準(zhǔn)繩”，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系和配合。依法行政、各司其職，公正行使稅務(wù)稽查權(quán)。

3、公正行使稅收行政復(fù)議裁決權(quán)

稅收行政復(fù)議裁決權(quán)是稅收執(zhí)法權(quán)的有機(jī)組成部分，其實(shí)現(xiàn)對保障與監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使稅收執(zhí)法權(quán)，避免和糾正不當(dāng)、違法具體稅務(wù)行政行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)揮著積極作用。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)侵犯其合法權(quán)益，可依法向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，上級機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查復(fù)議申請并公正作出復(fù)議決定。行政復(fù)議應(yīng)遵循合法公正、公開、及時(shí)、便民等原則，不亂作為或不作為。當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服，可依照《行政訴訟法》等法律向法院提訟。鑒于稅收司法的專業(yè)性，可借鑒我國臺(tái)灣等地區(qū)及國外稅務(wù)審查方式建立稅務(wù)法庭，以實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，更好保護(hù)納稅人權(quán)利。

4、公正行使部分行政處罰權(quán)

我國法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人違反稅法尚不構(gòu)成犯罪，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為實(shí)施制裁措施的權(quán)力。《行政處罰法》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)公正實(shí)施行政處罰權(quán)力，對保證國家稅收利益，督促納稅人依法納稅有重要作用。隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，在具體執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)行“技術(shù)治權(quán)”，推進(jìn)稅收管理信息化，讓稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中公開運(yùn)行，有利于減少人為因素對稅收執(zhí)法的影響，防止權(quán)力畸變，從而維護(hù)納稅人合法權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁一.納稅人權(quán)利之確認(rèn)[J].財(cái)稅法論叢（第4卷），法律出版社，2004：160.

第7篇：征收法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】拆遷補(bǔ)償；司法對策

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-056-01

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的當(dāng)今，國家要富強(qiáng)，社會(huì)要發(fā)展，這就使得建設(shè)成為必須。然而，建設(shè)要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡單的道理，也使得這些年的拆遷問題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進(jìn)程實(shí)踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來的問題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會(huì)帶來許多不安定因素。

一、農(nóng)村征地過程中存在的問題

農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時(shí)進(jìn)行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定、國土資源部的一系列規(guī)章以及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白

如上所述，當(dāng)前開展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些都不是直接針對農(nóng)村拆遷問題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實(shí)施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問題至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也就使得這些法律規(guī)章在實(shí)際問題的面前沒有可操作性。

（二）公共利益界定的缺失

由于《土地管理法》沒有對“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)對于個(gè)人來講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，因此一些地方政府和官員為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP和個(gè)人政績，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來增加財(cái)政收入。以公共利益為借口肆無忌憚地征地用于非公益項(xiàng)目的開發(fā)，這種對“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達(dá)到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時(shí)也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。

（三）對農(nóng)民權(quán)利的漠視

現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)征地工作都是由開發(fā)商或者是上級政府通過與農(nóng)村的負(fù)責(zé)人直接談判進(jìn)而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門發(fā)文進(jìn)行公示，拆遷公司進(jìn)行評估。在征地談判過程中，罕有村負(fù)責(zé)人將征地工作和談判進(jìn)程向村民匯報(bào)或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進(jìn)行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水?dāng)嚯?，重則人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。

（四）執(zhí)法有欠公允

在具體拆遷工作中，評估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。對少數(shù)強(qiáng)勢的拆遷戶，征地方情愿以增加補(bǔ)償?shù)耐讌f(xié)方式來息事寧人，甚至對個(gè)別的違建也予以較高的補(bǔ)償，但對于更多的勢力單薄的拆遷戶，征地方則通過一定程度的強(qiáng)制力和非法暴力解決。

（五）補(bǔ)償對象的混亂無根據(jù)

在個(gè)別地方對農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)對能獲得補(bǔ)償?shù)某蓡T范圍沒有一個(gè)法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補(bǔ)償或者很少的補(bǔ)償。

二、農(nóng)村征地過程中問題的解決途徑

（一）制定專門性法律法規(guī)

農(nóng)村拆遷引發(fā)的問題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國缺乏專門針對農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專門性法律是當(dāng)務(wù)之急。對專門性法律法規(guī)的制定和完善，能針對性解決實(shí)踐中的糾紛、填補(bǔ)拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。

（二）對“公共利益”予以清晰界定

對“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒有對公共利益有一個(gè)清晰而具體的界定。參考《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對于鑒定對農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。

（三）對政府予以合理、明確的角色定位和法律責(zé)任

對政府角色和責(zé)任的明確，表面看為改變其角色錯(cuò)亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見，到最后做出決定并實(shí)施拆遷，并且要對拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題負(fù)有首要責(zé)任。第二，收回政府強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責(zé)任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過程中直接負(fù)責(zé)人和工作人員對其違反任何規(guī)定的行為要負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。只有這樣才能維護(hù)被征收人的切身利益，實(shí)現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴淑春.農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題探討[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào),2008.

第8篇：征收法律法規(guī)范文

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以國家的法律、法規(guī)和上級的有關(guān)政策為依據(jù)，以水資源可持續(xù)利用為目的，以查處城區(qū)范圍內(nèi)非法取水行為為突破口，找準(zhǔn)水資源管理工作中存在的突出問題，強(qiáng)化管理，深入整治，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保證。

（二）工作目標(biāo)。通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整頓全區(qū)的水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須有計(jì)劃，計(jì)量必須準(zhǔn)確，繳費(fèi)（水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)）必須及時(shí)，違法取水必須依法處罰，建立依法治水、依法管水的長效工作機(jī)制，為推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定良好基礎(chǔ)。

二、整治范圍和內(nèi)容

此次專項(xiàng)整治活動(dòng)查處的范圍是在全區(qū)范圍內(nèi)的各類取水、供水、用水行為，特別是非法鑿井、無證取水、不按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施、超計(jì)劃用水、未依法繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等水事違法行為。重點(diǎn)是城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以及齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）駐地范圍內(nèi)的自備井取水、供水和用水行為，主要包括餐飲、賓館、洗浴、洗車等服務(wù)行業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（含各類供水企業(yè)）、個(gè)體工商經(jīng)營者以及居民小區(qū)等取水用水情況。具體內(nèi)容為：

（一）取水用水管理方面

1、建設(shè)項(xiàng)目需要取水，未進(jìn)行水資源論證的；

2、未經(jīng)取水許可，擅自鑿井或建設(shè)其他取水工程設(shè)施的；

3、未依法辦理取水許可證，擅自違法取水的；

4、違反取水許可規(guī)定，超量取水或擅自改變?nèi)∷础⑷∷猛镜模?/p>

5、違反地下水超采區(qū)有關(guān)規(guī)定，審批和取用地下水的；

6、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水的；

7、超計(jì)劃取用水的；

8、拒繳、拖欠水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的；

9、其他違反水資源管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定取水用水的。

（二）水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收管理方面

1、應(yīng)征未征或未足額征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的；

2、未按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的；

3、未按規(guī)定使用省非稅收入征收管理系統(tǒng)征收水資源費(fèi)及未使用專用票據(jù)的；

4、未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，擅自出臺(tái)減征、緩征、免征水資源費(fèi)征收政策的；

5、違反法定用途使用水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的；

6、其他違反水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收管理規(guī)定的。

三、工作步驟及安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)采取分區(qū)域逐戶檢查的方式進(jìn)行，分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段（即日至7月15日）

1、成立區(qū)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從有關(guān)部門抽調(diào)執(zhí)法人員，組成專項(xiàng)整治行動(dòng)工作組。

2、確定辦公場所，抽調(diào)執(zhí)法車輛，配備執(zhí)法專業(yè)設(shè)備，向社會(huì)公開舉報(bào)電話和電子信箱。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和召開動(dòng)員大會(huì)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。

4、制定專項(xiàng)整治行動(dòng)工作程序，印發(fā)有關(guān)宣傳材料，召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究部署工作分工和任務(wù)。

（二）全面排查和集中整治階段（7月16日至10月1日）

此次專項(xiàng)整治活動(dòng)要對每一個(gè)取水用戶、每一個(gè)取水口、每一個(gè)自備井進(jìn)行拉網(wǎng)式詳細(xì)排查，對于存在違規(guī)取用水問題的，取用水單位要立即進(jìn)行整改，需要補(bǔ)辦取水許可手續(xù)或補(bǔ)交水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的，要按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)；對情節(jié)嚴(yán)重或拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的，要從重處罰；構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

1、工作區(qū)域劃分

區(qū)水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)5個(gè)工作組。第一組負(fù)責(zé)街道、鄉(xiāng)區(qū)域；第二組負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、區(qū)域；第三組負(fù)責(zé)聞道、鎮(zhèn)區(qū)域；第四組負(fù)責(zé)街道、鎮(zhèn)、區(qū)域；第五組負(fù)責(zé)街道、鎮(zhèn)、區(qū)域。

2、整治內(nèi)容和要求

（1）水源管理。在城區(qū)范圍內(nèi)，對未辦理取水許可手續(xù)取用地下水的，其水源井一律封填，補(bǔ)交“兩費(fèi)”，依法進(jìn)行行政處罰；對已經(jīng)辦理取水許可手續(xù)的，要制定封填計(jì)劃，力爭三年內(nèi)全部使用自來水供水；使用水源熱泵的，要限期在取水、回水管道全部安裝量水計(jì)量設(shè)施。在城區(qū)范圍以外，對未辦理取水許可手續(xù)取用地下水的，依法進(jìn)行行政處罰，在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交水資源費(fèi)。

（2）“兩費(fèi)”征收。嚴(yán)格執(zhí)行省市物價(jià)部門核定的“兩費(fèi)”價(jià)格進(jìn)行征收，對拒繳、拖欠水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的，按相關(guān)法律程序處理。

（3）水資源論證。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目及因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大需要辦理取水許可手續(xù)或增加取水許可水量的，必須進(jìn)行水資源論證，對未進(jìn)行水資源論證的，按無證取水處理。

（4）計(jì)劃用水。取用水資源必須有市用水主管部門下達(dá)的用水計(jì)劃，對無計(jì)劃用水者堅(jiān)決取締；對超計(jì)劃用水者實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)；對因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大需增加用水計(jì)劃的，限期按規(guī)定程序辦理。

（5）封填廢棄水井。經(jīng)前段時(shí)間調(diào)查，全區(qū)共存在廢棄水井402眼，其中建成區(qū)內(nèi)24眼。這次封填的順序是先從城區(qū)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步進(jìn)行。對于每一眼廢棄水井都要查清水井所屬單位，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，按地質(zhì)構(gòu)造由區(qū)政府組織專業(yè)隊(duì)伍封填。

（6）量水計(jì)量設(shè)施安裝。所有取水設(shè)施必須按規(guī)定安裝量水計(jì)量設(shè)施，對安裝不規(guī)范或未安裝的，限期進(jìn)行改造或安裝，否則按未安裝量水計(jì)量設(shè)施處理。

（7）節(jié)水和水平衡測試。所有用水單位和個(gè)人都必須使用節(jié)水器具，采用先進(jìn)的節(jié)水工藝，限期淘汰落后的用水器具，逐步改進(jìn)落后的用水工藝。所有用水企業(yè)必須定期開展水平衡測試工作，查找用水中存在的問題，改進(jìn)用水工藝，挖掘節(jié)水潛力，逐步提高用水效率。

（三）總結(jié)階段（10月2日至10月31日）

對整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，將有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行科學(xué)匯總分析，形成專題報(bào)告報(bào)區(qū)政府。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

（一）建立機(jī)構(gòu)。

為切實(shí)搞好此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，各有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水資源管理辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。本次整治行動(dòng)由公安分局、區(qū)城管執(zhí)法局、環(huán)保分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局各1名工作人員及區(qū)水資辦、區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)全體人員組成工作組，承擔(dān)整治行動(dòng)的具體工作任務(wù)。

（二）明確分工。

區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的日常組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，對整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查取證、立案查處，對整治活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并建立長效機(jī)制。

公安分局負(fù)責(zé)對整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或者其他阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行制止，保障專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展，對違反《治安管理處罰法》、《刑法》的行為進(jìn)行查處。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)中對有關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的執(zhí)紀(jì)工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)整治行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障整治工作順利實(shí)施。對拒不按照要求關(guān)閉自備井的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位暫緩撥付或核減工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對餐館、賓館、洗?。ê斡荆┬袠I(yè)經(jīng)營者的用水安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)，對集中式供水、二次供水、自備式供水狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

工商分局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及的經(jīng)營單位的名稱、地址等有關(guān)資料，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)助對城建領(lǐng)域（建筑施工、城市公共綠化、公共衛(wèi)生、居民小區(qū)物業(yè)等）的取用水行為進(jìn)行執(zhí)法檢查和整治。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及學(xué)校的名稱、地址等有關(guān)資料，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及企業(yè)的名稱、地址等有關(guān)資料，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)協(xié)助做好駐區(qū)部隊(duì)取用水情況的調(diào)查與整治工作。

五、工作要求

（一）建立健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要安排1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)水資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，并把聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室。

第9篇：征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)；稽核工作；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0365-02

社會(huì)保險(xiǎn)基金是是社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的根本保障，社會(huì)保險(xiǎn)基金問題始終是社會(huì)保障的首要問題。由于對我國勞動(dòng)保障機(jī)制的嚴(yán)重毀壞。我們的社會(huì)保險(xiǎn)體制發(fā)展一度脫離了科學(xué)發(fā)展的正軌，而隨著改革開放發(fā)展的客觀需要，社會(huì)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)立法工作的滯后。相關(guān)法規(guī)操作細(xì)則的不完善。我們的社會(huì)保險(xiǎn)征繳現(xiàn)狀還不能做到應(yīng)收盡收，影響征收的瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)行為，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治公平的良好環(huán)境。是我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者應(yīng)該思考的一個(gè)課題。

一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作現(xiàn)狀

（一）隨著社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)健全和完善，相關(guān)實(shí)施配套細(xì)則應(yīng)及時(shí)出臺(tái)以加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的操作性

隨著《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》實(shí)施以來，國家又相繼出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、 等多部指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的法律法規(guī)。我國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)正逐漸形成了一整套法制化的管理體系。對社會(huì)保險(xiǎn)征繳和使用的監(jiān)督和檢查有了比較規(guī)范的鋼領(lǐng)性法律依據(jù)。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)在全國各地區(qū)各行業(yè)開展的基礎(chǔ)和起步的時(shí)間差異，對執(zhí)行國家社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的力度和深度有較大差別。在全國社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，由于實(shí)施辦法和操作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，如電力行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等行業(yè)化管理的單位仍然在延續(xù)各自行業(yè)統(tǒng)籌的辦法，和各自所在地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式難以統(tǒng)一，從而形成了在同地區(qū)，同單位，甚至同崗位因?yàn)橛霉ば问剑ㄔ趦缘睦下毠ず托抡杏玫暮贤ぃ┎煌谙硎苌鐣?huì)保險(xiǎn)待遇上存在的明顯差異等不正?，F(xiàn)象。而各地區(qū)在執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)征繳的相關(guān)業(yè)務(wù)如社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的申報(bào)方式、繳費(fèi)基數(shù)（工資總額范圍的界定）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)性法律法規(guī)時(shí)存在著執(zhí)行政策不統(tǒng)一、審核機(jī)制不規(guī)范等問題，影響了繳費(fèi)基數(shù)核定和稽核的整體效應(yīng)?？陀^形成了用工單位在履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任和義務(wù)時(shí)的攀比和心理不平衡的負(fù)面作用。也影響了我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的執(zhí)法效果。而且，由于相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的法律法規(guī)對具體實(shí)施稽核工作的主體－－－社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威、可行、有效的職權(quán)賦予。對違反國家社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)具體行為的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施條款還難于起到法治的效果。

（二）實(shí)施稽核工作的主體機(jī)制設(shè)置不到位，稽核工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行政策法規(guī)的整體水平有待提高

《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第二條“本辦法所稱稽核是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查?！泵鞔_了實(shí)施稽核的主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是由于各地區(qū)對社會(huì)保險(xiǎn)征繳的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，甚至機(jī)制設(shè)置也不同。有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)升級為社會(huì)保險(xiǎn)局，而更多的是設(shè)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局下屬的事業(yè)單位――社會(huì)保險(xiǎn)管理中心。因此，在全國范圍內(nèi)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難有一個(gè)統(tǒng)一準(zhǔn)確的名稱和機(jī)構(gòu)。而且各自的行政執(zhí)法資格不同，如代收社會(huì)保險(xiǎn)的地稅部門和社會(huì)保險(xiǎn)局具有國家賦予的行政執(zhí)法資格，而社會(huì)保險(xiǎn)管理中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置上屬于國家事業(yè)單位，在體制和職能上都無法和國家機(jī)關(guān)相左。因此在執(zhí)法的過程中顯出力度不夠，底氣不足，違法者不懼的狀態(tài)。

由于各地區(qū)相關(guān)部門對社會(huì)保險(xiǎn)工作重大意義的認(rèn)識程度不同，很多地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作還處于起步階段和相對薄弱的狀態(tài)，從事稽核工作的工作人員綜合業(yè)務(wù)能力不高。有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)稽核方面的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)交流的培訓(xùn)還沒有形成制度化、定期化。稽核工作人員在開展稽核工作之前還缺少必要的專業(yè)政策和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，各社會(huì)保險(xiǎn)單位在選用稽核工作人員時(shí)還缺乏從德、能、勤、績的綜合能力角度來考核任用。因此影響了社會(huì)保險(xiǎn)稽核執(zhí)行的權(quán)威性和法治性。

二、社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義在認(rèn)識上還有待提高，社會(huì)保險(xiǎn)稽核的執(zhí)法環(huán)境需要社會(huì)的支持

由于社會(huì)保險(xiǎn)工作開展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會(huì)上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。如國家稅務(wù)方面的法律法規(guī)比較明確詳細(xì)地規(guī)定了一些違法行為按構(gòu)成犯罪而追究刑事責(zé)任。而社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實(shí)用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報(bào)”，“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場的今天，諸多勞動(dòng)者對用工單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)意識淡薄，缺少依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性，有的農(nóng)村勞動(dòng)者為了不愿從個(gè)人收入中扣除應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益。助長了用工單位不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為。

在社會(huì)保險(xiǎn)稽核的實(shí)施過程中，特別是在查實(shí)處理階段，經(jīng)常會(huì)由于因相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)施執(zhí)行細(xì)則方面的主體不明確性和不連續(xù)性以及受到來自社會(huì)各方面的阻撓和干預(yù)。特別是經(jīng)稽核確認(rèn)漏繳社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額較大，具有代表和影響力的繳費(fèi)單位。經(jīng)常會(huì)利用其投資和被招商的理由，利用多種手段動(dòng)用社會(huì)各種關(guān)系說情，導(dǎo)至各方面的阻撓和干預(yù)致使稽核工作有時(shí)處于有始無終的狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公平、公正、公開的稽核工作實(shí)施的完整性和權(quán)威性。極大地破壞了稽核工作的執(zhí)法環(huán)境。

三、改變稽核現(xiàn)狀的方法

（一）加快完善社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則的建設(shè)步伐

“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”是黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》和其它一些社會(huì)保險(xiǎn)方面法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，我國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)正在逐步走向健全法制和規(guī)范的發(fā)展道路。行政執(zhí)法，依法行政也已成為我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者在具體執(zhí)法過程中的工作準(zhǔn)則。我國是一個(gè)地域廣闊，人口眾多，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地區(qū)特點(diǎn)差異很大的發(fā)展中國家。因此只依靠宏觀的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和其他相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)來規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)我們的具體工作行為顯然不足，我們各地區(qū)（起碼應(yīng)該是省一級或省級城市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架下制定一整套具有實(shí)際操作性和法制性的相關(guān)法規(guī)性實(shí)施細(xì)則。用于具體指導(dǎo)和強(qiáng)化我們依法行政的工作行為。例如在近期國家出臺(tái)的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部令 第16號）在宏觀上確定了外國人在中國境內(nèi)就業(yè)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的原則，但在實(shí)施的操作過程中尚需要具體實(shí)施細(xì)則在具體內(nèi)容上的支持。對于外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基數(shù)、登記的方法、證件、享受社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦理方法都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的實(shí)施細(xì)則。否則，各地區(qū)很難在實(shí)際操作中有一個(gè)法規(guī)性的依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。也影響了有外國人就業(yè)的各類用工單位為外國就業(yè)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章法律責(zé)任第八十六條規(guī)定：“ 用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！?對于用人單位違保險(xiǎn)法規(guī)的具體行為有了更準(zhǔn)確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但對實(shí)施對用人單位違法行為處罰的執(zhí)行主體只是指定為“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門”和“有關(guān)行政部門”這樣比較不明確的說法。因此，如果沒有一個(gè)準(zhǔn)確的行政職能和職權(quán)的細(xì)則來明確依法實(shí)施國家職能的部門，那么，我們的依法行政就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)有效的操作性和實(shí)用性。因此盡早建立健全一整套完整的與國家《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)相配套的具體實(shí)施細(xì)則是保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行的根本和關(guān)鍵，也是我們社會(huì)保險(xiǎn)工作者特別是稽核工作者依法規(guī)范用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)行為的有效法律依據(jù)。

（二）明確社會(huì)保險(xiǎn)稽核部門職權(quán)，提高稽核隊(duì)伍綜合執(zhí)法素質(zhì)，加大法治的力度，依法促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)行為的不斷規(guī)范

社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作剛剛起步，法規(guī)、政府、全社會(huì)的支持猶為重要。社會(huì)全體公民對社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)重大意義的理解程度，當(dāng)?shù)卣畬ι鐣?huì)保險(xiǎn)工作的重視程度，法律法規(guī)對社會(huì)保險(xiǎn)工作開展的支持程度等因素都是我們社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此我們的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對稽核工作的具體職能和執(zhí)法權(quán)限有一個(gè)更明確的定位。地區(qū)政府應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)健全社會(huì)保險(xiǎn)方面法律法規(guī)的具體實(shí)施細(xì)則。從而為社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者創(chuàng)造一個(gè)依法查處，依法行政的執(zhí)法環(huán)境。

政策制定之后，干部是決定因素。法規(guī)健全之后，執(zhí)法者是決定因素。因此提高稽核隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)非常重要。首先要選用品德高尚，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政策法規(guī)精通，廉潔公正原則性強(qiáng)的人員來充實(shí)和擔(dān)當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。建立定期對社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員進(jìn)行法律法規(guī)方面解析、專項(xiàng)業(yè)務(wù)案例交流等綜合方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。確保社會(huì)保險(xiǎn)稽核隊(duì)伍的整體素質(zhì)適應(yīng)不斷發(fā)展和健全的社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的需要。

（三）建立健全對用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)機(jī)制，利用各種形式擴(kuò)大對社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)在社會(huì)上的宣傳和影響，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展

隨著國民素質(zhì)的提高，公民的法制意識愈來愈強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)建立通過各種方式和媒介加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)在勞動(dòng)者生活中的重要性以及法律法規(guī)的詳細(xì)解析方面的宣傳教育體系。充分利用社區(qū)這個(gè)能和大眾密切溝通的有利平臺(tái)來普及公民對社會(huì)保險(xiǎn)重大意義的深度理解。營造全社會(huì)公民共同促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。同時(shí)，健全對用工單位從社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)的政策法規(guī)解析、業(yè)務(wù)流程指導(dǎo)等相關(guān)的綜合培訓(xùn)制度和不定期的新法律法規(guī)解析的培訓(xùn)制度，詳細(xì)解讀如工資總額應(yīng)含括的內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的具體組成部分等可能影響企業(yè)規(guī)范繳納社會(huì)保險(xiǎn)的概念性名詞。使用工單位從開辦之時(shí)就能及時(shí)在國家地方的法律法規(guī)準(zhǔn)確指導(dǎo)下合法運(yùn)行，依法規(guī)范。

（四）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)投訴舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮媒介的社會(huì)影響和監(jiān)督作用

充分發(fā)揮社會(huì)力量，建立健全一整套社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)的投訴和舉報(bào)制度，對社會(huì)公開社會(huì)保險(xiǎn)投訴和舉報(bào)渠道。建立起稽核與社會(huì)和勞動(dòng)者溝通的信息平臺(tái)，在電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱等媒介中建立聯(lián)系方式。充分發(fā)揮勞動(dòng)者和社會(huì)力量保護(hù)合法權(quán)益的積極性，為我們稽核工作者提供更直接真實(shí)的第一手資料和信息，便以我們查處違保險(xiǎn)法規(guī)行為準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

社會(huì)保險(xiǎn)工作是保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的基石，它直接關(guān)系到勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。億萬個(gè)家庭的生活質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。所以我們社會(huì)保險(xiǎn)工作者依法維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是億萬個(gè)家庭的生活質(zhì)量共享改革成果的需要，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

作者單位：遼寧省大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心

參考文獻(xiàn)：

[1]《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》