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【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律
目前水利工程建筑市場分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見，有時兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。
1 分包的法律層面分析
《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）等法規(guī)都對分包的情形進(jìn)行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。
1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對“分包”的定義情況
（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。
（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。
（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。
（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：
“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動。
“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。
（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：
“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。
“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。
1.2 關(guān)于“違法分包”
各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。
（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
（2）《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。
（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”；同時規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。
（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。
（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：
（1）對“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關(guān)鍵是要對分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定，否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動作業(yè)人員隊(duì)伍等。
《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。
（2）未對分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。
（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認(rèn)可，但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。
（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場，一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同（缺少自有的施工操作隊(duì)伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。
如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。
1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系
從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低，往往是一級或特級資質(zhì)的中標(biāo)人，其分包單位則為三級施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。
由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實(shí)際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標(biāo)人高等級資質(zhì)的作用，相對工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級。
2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式
2.1 違法工程（專業(yè)）分包
通過調(diào)查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：
（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng)，通過分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。
（2）中標(biāo)人將工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。
（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，中標(biāo)人將工程分包給他人。
2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包
（1）勞動合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。
（2）與沒有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個人，疑似掛靠單位進(jìn)行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個人。
也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個人（非項(xiàng)目部職工），該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長，實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長個人。
2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象
個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。
將工程分包給個人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊(duì)伍來完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。
如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協(xié)議?！鞍ゎ^”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動合同。
3 違法分包對水利工程建設(shè)的影響
分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來一系列安全、質(zhì)量和社會影響。
（1）違法分包的實(shí)施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。
（2）違法分包的分包單位或個人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。
（3）違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。
（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。
4 如何防止“違法分包”
（1）項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況，對合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。
（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。
（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范合同分包管理。
5 結(jié)語
本文先從法律層面上對分包進(jìn)行探討，再結(jié)合水利工程工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價值工程，2011（01）：67-68.
關(guān)鍵詞：總承包管理 進(jìn)度 質(zhì)量 成本
1 施工總承包管理的市場定位
施工總承包屬于工程總承包的范疇，對于市場定位而言，施工總承包的服務(wù)對象是土木工程，是涉及專業(yè)較多的高標(biāo)準(zhǔn)公共工程以及工業(yè)項(xiàng)目。所以，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有完善的總承包管理體制和完整的項(xiàng)目管理體系，具有較高的技術(shù)支持能力、大型設(shè)備施工能力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運(yùn)做及融資能力。這是市場定位對于施工總承包的基本要求。
2 施工現(xiàn)場管理
施工總承包項(xiàng)目的管理重點(diǎn)在于對施工現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)管理。是利用人才優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢，管理優(yōu)勢，資金優(yōu)勢來對施工整個過程進(jìn)行各項(xiàng)控制與管理工作。主要包括施工總平面管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、安全文明管理、竣工資料的管理。
2.1 施工總平面管理
施工總平面管理主要包括以下幾個方面：
①垂直運(yùn)輸和加工：吊裝機(jī)械的布置應(yīng)滿足地下室和上部結(jié)構(gòu)施工對材料的周轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)男枰?，避免死角和阻塞交通?/p>
②運(yùn)輸?shù)缆返牟贾茫罕M量利用永久路基，應(yīng)與現(xiàn)場加工點(diǎn)、倉庫、水泥庫、砂、石、鋼筋等堆放位置結(jié)合布置，并與場外道路連接。
③臨建設(shè)施的布置：盡量避免二次搭設(shè)，合理利用提前修建完畢的永久建筑，要考慮分包單位的臨建設(shè)施，現(xiàn)場辦公室要靠近施工點(diǎn)。
④臨時水、電管線布置，盡量利用已有的和提前修建的永久線路。遇狹小場地時，應(yīng)盡量安全地埋設(shè)于地下。
⑤材料堆場的布置：周轉(zhuǎn)材料堆場應(yīng)在塔吊等垂直運(yùn)輸設(shè)備回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)。
2.2 施工進(jìn)度管理
①根據(jù)總工期的要求和長計劃短安排的原則，對施工單位的進(jìn)度計劃作調(diào)整并落實(shí)到各分包施工單位負(fù)責(zé)人手上，確保工期得以順利實(shí)現(xiàn)。一般以土建進(jìn)度計劃為主，落實(shí)好各安裝、裝飾分包單位的計劃。
②做好“晴雨表”記錄，根據(jù)天氣變化情況及時做好簽證，為工期的順延提供原始依據(jù)。
③其它延誤工期原因，情況而定。若是建設(shè)單位(或設(shè)計單位)造成的，及時做好記錄、簽證，包括每周的工程協(xié)調(diào)例會記錄，若是分包施工單位自身造成，責(zé)成它按期搶回工期。
④單位工程的關(guān)鍵部位采用“節(jié)點(diǎn)法”控制，按期、保質(zhì)完成，給予獎勵；否則予以罰款。造成工期拖延的，查清原因，做好記錄、簽證，追究責(zé)任。
⑤對工程總進(jìn)度計劃、單位工程進(jìn)度計劃，由于上述原因的發(fā)生應(yīng)及時對計劃做調(diào)整，并提出搶工期的具體措施。
2.3 施工質(zhì)量管理
①發(fā)生了質(zhì)量事故，要立即進(jìn)行事故調(diào)查分析，組織設(shè)計院、質(zhì)監(jiān)站、施工單位對事故的嚴(yán)重程度和危害程度做出鑒定，查明發(fā)生質(zhì)量事故的原因，并提出處理方案，經(jīng)各方同意后，進(jìn)行處理，再組織驗(yàn)收。
②竣工前，總承包項(xiàng)目部一定要組織各專業(yè)技術(shù)人員，為竣工驗(yàn)收一次成功創(chuàng)造條件，及時發(fā)現(xiàn)問題，要求他們限期處理完畢，分包單位要一次甚至幾次預(yù)驗(yàn)。
③應(yīng)事先對分包施工單位提出明確要求，對主要原材料、半成品、設(shè)備的規(guī)格、性能、技術(shù)參數(shù)做出規(guī)定，凡未以檢查確認(rèn)或經(jīng)檢查不合要求的材料一律不準(zhǔn)在工程中用，并規(guī)定具體的確認(rèn)驗(yàn)收辦法，嚴(yán)把各項(xiàng)質(zhì)量關(guān)。
④做好隱蔽工程的預(yù)檢，組織業(yè)主、設(shè)計院、質(zhì)監(jiān)站參加隱蔽工程驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時通知分包施工單位處理。
⑤根據(jù)審定的工程項(xiàng)目總控制計劃和單位工程施工進(jìn)度計劃，根據(jù)施工實(shí)際變化情況，及時對計劃做調(diào)整。審查施工方案中有無工程質(zhì)量方面的潛在危害，施工措施是否適當(dāng)，施工方法、施工順序是否科學(xué)合理等等。
⑥認(rèn)真熟悉施工圖，對圖紙中“錯、漏、碰”提出問題，掌握施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。
⑦熟悉并掌握總、分包合同，明確質(zhì)量的目標(biāo)。
2.4 安全文明施工管理
①各分包單位共同遵守工地標(biāo)準(zhǔn)化文明規(guī)定，并對各自施工作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)及時清掃整潔。
②總包和各分包單位要做好砼梁、板、墻中的預(yù)留預(yù)埋工作，共同維護(hù)現(xiàn)場施工秩序，在施工過程中互相保護(hù)產(chǎn)品。
③各分包單位必須有兼職治安、消防員，工地治安消防要由總包單位的治安消防員統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，分包單位要服從和協(xié)助項(xiàng)目治安消防辦的管理、檢查、監(jiān)督。
④簽訂安全生產(chǎn)條款，并服從總體施工安全的安排，各分包單位應(yīng)有專職或兼職安全員負(fù)責(zé)各自的施工安全工作。
⑤各分包單位進(jìn)入現(xiàn)場操作施工，必須服從總包管理規(guī)定，施工現(xiàn)場“三寶”、“四口”、“五臨邊”是施工的危險區(qū)域，不得隨意拆除防護(hù)，它必須由總包單位設(shè)置防護(hù)。
2.5 施工成本管理
成本管理與各項(xiàng)管理息息相關(guān)。在每一項(xiàng)管理內(nèi)容的每一個過程中，成本都在制約和影響、推動或者遲滯其他每項(xiàng)管理活動，無論抓質(zhì)量、抓工期還是抓安全都離不開物化勞動和活勞動的消耗，直接或間接地影響成本的增大或減少，反過來講，投入的多少也直接或間接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、工期、安全等管理內(nèi)容。也可以這樣說，施工項(xiàng)目管理的一切活動實(shí)際是成本活動。
成本管理的核心是合約管理下的預(yù)決算管理。預(yù)算是項(xiàng)目管理的命脈，是搞好項(xiàng)目核算的基礎(chǔ)，是保證企業(yè)收入及控制支出的依據(jù)，它對加強(qiáng)和促進(jìn)施工單位的各項(xiàng)管理有著重要意義，我們要從以下幾個方面著手：
①整理收集索賠資料，辦理索賠手續(xù)。
②為了給項(xiàng)目結(jié)算的早日完成做好前期準(zhǔn)備，單位工程完工后及時向業(yè)主提供結(jié)算資料并辦理結(jié)算手續(xù)。
③為了保證業(yè)主能按時撥款，要根據(jù)總包合同規(guī)定，按時報送施工圖預(yù)算。
④為了給調(diào)整概算和結(jié)算打下基礎(chǔ)，要及時、準(zhǔn)確地根據(jù)各種設(shè)計變更資料對預(yù)算作調(diào)整。
⑤熟悉總、分包合同及分包工程的預(yù)算，掌握具體結(jié)算方式。
⑥熟悉上級主管部門的有關(guān)規(guī)定，以及《定額》和取費(fèi)方面的政策法令。
2.6 竣工資料的管理
①項(xiàng)目部應(yīng)及時收集整理、匯總、裝訂成冊，做到完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，符合要求。對施工單位送審的竣工資料一定要嚴(yán)格把關(guān)，為項(xiàng)目資料的全部移交做好基礎(chǔ)工作。
②竣工圖的內(nèi)容應(yīng)盡量做到全面、準(zhǔn)確，對于一些修改的內(nèi)容，要注明修改依據(jù)，并加蓋圖紙修改章，及時把施工中設(shè)計變更補(bǔ)充上去。
③積極同業(yè)主檔案人員聯(lián)系，弄清業(yè)主具體有什么要求。
④熟悉工程檔案的進(jìn)館要求及有關(guān)規(guī)定。
只有做到上述幾點(diǎn)，才能保證竣工的資料完整、部位準(zhǔn)確和情況真實(shí)。
3 結(jié)語
施工總承包應(yīng)把質(zhì)量、工期目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各分包工程合約和施工的全過程中去。定期組織業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、總包、各分包參加的工程協(xié)調(diào)例會，及時解決施工中的矛盾及各種存在問題，使總承包企業(yè)在整體工程施工中起到龍頭作用，以確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]成虎.工程項(xiàng)目管理.北京：高等教育出版社.2004.
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；分包管理；安全管理；質(zhì)量管理；財務(wù)管理
1概述
隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的飛速發(fā)展，我國工程建設(shè)行業(yè)的作用變得越來越明顯，已發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國建設(shè)工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期短、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業(yè)在設(shè)備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場實(shí)際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的限制，不能滿足直接承包大項(xiàng)目的要求，這就促使我國建設(shè)工程項(xiàng)目的施工自發(fā)地走向市場，大量分包單位隨之進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目之中，并成為我國工程建設(shè)的一支重要力量。所謂工程分包包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務(wù)，可以將建設(shè)工程的一部分依法分包給具有一定資質(zhì)的承包單位，與分包單位一起共同完成建設(shè)任務(wù)。鑒于工程分包已經(jīng)成為我國建設(shè)工程項(xiàng)目施工過程中較為常用的方式，而目前我國工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng)，多數(shù)專家學(xué)者僅單純從個人所從事的專業(yè)角度出發(fā)，就分包管理的某一方面提出建議或見解，因此，系統(tǒng)地了解我國建設(shè)施工企業(yè)工程分包管理存在的問題，全面掌握分包管理的內(nèi)容及措施，對于規(guī)避風(fēng)險、順利完成工程建設(shè)任務(wù)顯得極其重要。
2分包管理中存在的問題
目前，針對我國工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理中存在的問題開展的總結(jié)或研究很多，歸納起來我國建設(shè)工程分包管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：
2.1管理部門專業(yè)能力低部分管理人員缺少必要的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識，在簽訂分包管理合同時，并沒有按規(guī)定對承包商進(jìn)行嚴(yán)格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質(zhì)要求，有可能對工程施工質(zhì)量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過大，違反了分包管理?xiàng)l例，勢必會影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.2分包管理流程不完善在建設(shè)工程項(xiàng)目分包過程中，由于在一定程度上單位的專業(yè)素質(zhì)之間存在著差異，所以在實(shí)際管理過程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設(shè)工程項(xiàng)目的分包審批工作程序不規(guī)范，定的價格也沒有完全按照分包管理規(guī)定來實(shí)施，普遍存在著先上車后買票的現(xiàn)象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。
2.3安全管理不到位由于安全管理得不到應(yīng)有的重視，上級管理人員沒有把安全施工監(jiān)督工作做到位，使得施工安全無法得到保障，生產(chǎn)事故的發(fā)生率居高不下。
2.4分包單位選擇不規(guī)范由于在選擇分包單位的過程中存在著關(guān)系戶現(xiàn)象，往往忽略招標(biāo)投標(biāo)的過程，一旦選擇了技術(shù)水平較低的分包單位將會導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)；施工過程中不重視管理，以包代管，也很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3分包管理內(nèi)容
安全、質(zhì)量和成本是工程建設(shè)項(xiàng)目的核心，作為施工過程管理的一部分，分包管理是工程建設(shè)項(xiàng)目不可或缺的重要環(huán)節(jié)，工程分包管理的內(nèi)容也離不開安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等方面。安全是企業(yè)的生命線，工程分包安全管理必須要強(qiáng)調(diào)的是分包單位負(fù)責(zé)人的安全意識、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應(yīng)該要加強(qiáng)對分包單位負(fù)責(zé)人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質(zhì)量的好壞直接影響到總包工程的質(zhì)量以及總承包單位的信譽(yù)，因此有必要對分包工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和管理。工程分包質(zhì)量管理主要包括施工前選擇分包隊(duì)伍、審查施工組織設(shè)計，施工中監(jiān)督材料質(zhì)量、檢查工程質(zhì)量、管理施工進(jìn)度、監(jiān)測施工機(jī)械以及竣工檢查驗(yàn)收等。工程分包還必須加強(qiáng)財務(wù)管理，以此避免分包工程可能存在的合同風(fēng)險、資金風(fēng)險、成本結(jié)算風(fēng)險和稅務(wù)風(fēng)險等財務(wù)風(fēng)險。分包工程財務(wù)管理需注意分包合同簽訂的及時性、有效性以及分包合同的風(fēng)險預(yù)測評估，控制分包單位的資金支付，嚴(yán)格按流程進(jìn)行工程分包結(jié)算，規(guī)范工程分包的成本控制，加強(qiáng)對節(jié)稅意識的正確理解，合理納稅，完善風(fēng)險防范機(jī)制，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4分包管理措施
關(guān)鍵詞：合同結(jié)構(gòu)；工程造價；總包；平行承包
引言
建設(shè)項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)形式取決于工程項(xiàng)目的組織管理模式，常用的工程項(xiàng)目組織管理模式歸根結(jié)底屬于兩種模式，一是“總包模式”，一是“平行承包模式”。其它模式如“聯(lián)合體承包”、“合作體承包”或是“交鑰匙承包”等其實(shí)質(zhì)與“總包模式”相似。針對這兩種主要的管理模式相應(yīng)的合同形式也分為業(yè)主與總承包單位簽署的總承包合同，總承包方與分包方簽署的分包合同，另外一種就是由業(yè)主直接與各承包商簽署的承包合同。
在實(shí)際操作過程中除“總包模式合同結(jié)構(gòu)”或是“平行承包模式合同結(jié)構(gòu)”以外，經(jīng)常會出現(xiàn)另一種情況，屬于上述兩種合同結(jié)構(gòu)的綜合或演變，這里我們且稱之為“總包/專業(yè)承包合同結(jié)構(gòu)”。就是業(yè)主選擇了一個總承包商，負(fù)責(zé)主要的工程，如主體結(jié)構(gòu)工程等，同時一些專業(yè)工程由分包承擔(dān)，如裝修工程、機(jī)電工程等，但還有部分專業(yè)工程由業(yè)主直接招標(biāo)采購并簽署合同，如電梯設(shè)備供應(yīng)工程、空調(diào)供應(yīng)工程等。這種合同結(jié)構(gòu)形式越來越多的被廣泛應(yīng)用。
業(yè)主在選擇采用哪種合同結(jié)構(gòu)形式時應(yīng)充分考慮對工程造價的影響。一般來說選擇總包模式的合同結(jié)構(gòu)相對來說合同結(jié)構(gòu)簡單，有利于合同管理，工程造價較早確定，業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險較少。但由于合同內(nèi)容復(fù)雜，招標(biāo)工作難度加大，同時可供選擇的承包商范圍較小。選擇平行承包模式的合同結(jié)構(gòu)，單個合同的內(nèi)容簡單，造價低，風(fēng)險小，可選擇承包商范圍加大，業(yè)主自主性增強(qiáng)。但合同數(shù)量較多，招標(biāo)工作量大，業(yè)主需協(xié)調(diào)管理的工作量增加，同時總造價不易較早確定，增加風(fēng)險。選擇總包/專業(yè)承包模式的合同結(jié)構(gòu)，業(yè)主的自主性更加靈活，同時可以發(fā)揮總包模式和平行承包模式各自的優(yōu)點(diǎn)。但需把握分寸，過度自主就變成平行承包模式了。
具體分析來，有以下幾個方面對工程造價有影響，業(yè)主可以在決策合同結(jié)構(gòu)時予以考慮。
1 業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用
做為項(xiàng)目開發(fā)的業(yè)主，首先應(yīng)考慮建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期及是否有后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，來決定是否需要配備完整的建設(shè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。如選用總包管理模式，業(yè)主的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)可以稍弱些，主要管理總承包商一方即可。如選用平行承包模式，則業(yè)主需要有強(qiáng)大的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)來組織和協(xié)調(diào)各承包商。
雖然現(xiàn)在各種咨詢公司或是公司服務(wù)比較完善，但業(yè)主與咨詢公司的管理角度及出發(fā)點(diǎn)不同，咨詢服務(wù)所取得的服務(wù)結(jié)果是不能代替業(yè)主的決策權(quán)的。所以業(yè)主首先需核算建設(shè)自身完整的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)所需要的人力成本、管理成本，以及項(xiàng)目完成后的人員安置問題等費(fèi)用。一般情況下如果業(yè)主己經(jīng)具有完整的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，或?qū)磉€會繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主通常會采用平行承包模式合同結(jié)構(gòu)或是總包/專業(yè)承包模式合同結(jié)構(gòu)，很多業(yè)主不愿意將工程項(xiàng)目完全依賴于總承包商，如果雙方發(fā)生爭議時導(dǎo)致業(yè)主受制于總承包商。如果業(yè)主的工程項(xiàng)目規(guī)模較小，不值得建設(shè)自己的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，則要考慮選擇總承包模式的合同結(jié)構(gòu)，有利于降低管理費(fèi)用。
2 總承包管理費(fèi)
業(yè)主其次需考慮能邀請到的投標(biāo)單位是否有能力、有經(jīng)驗(yàn)承擔(dān)總承包職責(zé)，如潛在總承包商具備總承包管理的能力，則需核算所需要的總承包管理費(fèi)用，這部分費(fèi)用與業(yè)主要求總承包商所承擔(dān)的職責(zé)有關(guān)，與業(yè)主的自身項(xiàng)目管理費(fèi)用在一定情況下是此消彼長的。
3 合理減少稅費(fèi)
根據(jù)國家財政部有關(guān)營業(yè)稅的管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)方提供的設(shè)備可不計取營業(yè)稅，各地方稅務(wù)部門一般都公布有免征營業(yè)稅設(shè)備名單，所以業(yè)主在合同規(guī)劃時可參考這些設(shè)備名單籌劃自行采購一些設(shè)備，如電梯、鍋爐、消防泵等，并與供應(yīng)商自行簽定供應(yīng)合同，可以合理節(jié)省營業(yè)稅降低工程費(fèi)用。
4 項(xiàng)目開辦費(fèi)的計取
做為總包模式（或是總承包管理）對于項(xiàng)目前期發(fā)生的開辦費(fèi)工作，一般由總承包商承擔(dān)并一次性計取費(fèi)用，而如采用平行承包模式的合同結(jié)構(gòu)，其中部分費(fèi)用會出現(xiàn)多家承包商各自建設(shè)，分別計取。如辦理施工手續(xù)費(fèi)用、臨時辦公室搭建費(fèi)用、腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸費(fèi)用，臨時水電設(shè)施的鋪設(shè)費(fèi)用，安全設(shè)施搭建費(fèi)用、垃圾清運(yùn)費(fèi)用、成品保護(hù)等費(fèi)用，多家承包商分別計取，則業(yè)主所承擔(dān)的費(fèi)用及風(fēng)險加大。這需要在合同中詳細(xì)約定各自的職責(zé)和范圍，但仍不可避免的會有重復(fù)和交叉的費(fèi)用產(chǎn)生。
5 支付資金的時間成本
一般工程支付預(yù)付款按整體的合同金額計算，總承包工程的合同金額大，業(yè)主需要先支付較大金額的預(yù)付款，而平行承包工程合同金額較小，分不同時期簽署并支付預(yù)付款，所以對業(yè)主的現(xiàn)金流及利息收益是有影響的。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 總承包 制度
隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，建筑工程結(jié)構(gòu)形式也發(fā)展的多樣化和復(fù)雜化，另外社會對環(huán)保節(jié)能方面也逐漸重視，促使建筑工程管理的技術(shù)方法和內(nèi)容也需要隨著改變并且要有一個更新。施工項(xiàng)目管理控制是一項(xiàng)多層面、全方位的管理控制。工程的質(zhì)量好壞、安全與否、成本高低等均是項(xiàng)目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項(xiàng)目的管理控制，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標(biāo)，故搞好施工總承包項(xiàng)目管理工作至關(guān)重要，是工程發(fā)展的需要也是工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。
下面結(jié)合在工程中的實(shí)踐情況，從施工總承包管理的幾個方面說一下我的一些見解。
一、施工總承包項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)
項(xiàng)目經(jīng)理部是施工項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)，它是由項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權(quán)和職能部門的支持下按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定組建的、進(jìn)行項(xiàng)目管理的一次性的現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任。
項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，接受組織職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)和考核，并負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資源的合理使用和動態(tài)管理，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在項(xiàng)目啟動前建立，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，審計完成后按合同約定解體，建立項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)遵循下列步驟。
1、根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱確定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)。
2、根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行目標(biāo)分解與責(zé)任劃分。
3、確定項(xiàng)目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。
4、確定人員職責(zé)、分工和權(quán)限。
5、確定工作制度、考核制度和獎懲制度。
6、項(xiàng)目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)和地域范圍確定。
7、項(xiàng)目經(jīng)理部所制訂的規(guī)章制度，應(yīng)報上一級組織管理層批準(zhǔn)。
8、項(xiàng)目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足現(xiàn)場的經(jīng)營、計劃、合同、調(diào)度、工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、勞務(wù)、物資、機(jī)具、生活及文明施工等需要，并在此基礎(chǔ)上動態(tài)的設(shè)置、優(yōu)化部門，通常一個項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)包括經(jīng)營核算、工程技術(shù)、物資設(shè)備、監(jiān)控管理和測試計量部門。
施工項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的核心是項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書確定的責(zé)任，它是評價項(xiàng)目經(jīng)理績效的依據(jù)。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施之前，由法定代表人或其授權(quán)人與項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商制定，應(yīng)包括如下內(nèi)容：項(xiàng)目管理實(shí)施目標(biāo)；組織與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的責(zé)任、權(quán)限和利益分配；項(xiàng)目設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等管理的內(nèi)容和要求；項(xiàng)目需用資源的提供方式和核算辦法；法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理委托的特殊事項(xiàng)；項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險；項(xiàng)目管理目標(biāo)評價的原則、內(nèi)容和方法；對項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行獎懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法；項(xiàng)目經(jīng)理解職和項(xiàng)目經(jīng)理部解體的條件及辦法。
二、施工總承包管理制度
（一）施工總承包管理制度的內(nèi)容
1、管理人員崗位責(zé)任制度：是規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部各層次管理人員的職責(zé)、權(quán)限以及工作內(nèi)容和要求的文件。通過各項(xiàng)制度做到分工明確、責(zé)任具體、標(biāo)準(zhǔn)一致，便于管理。
2、技術(shù)管理制度：是規(guī)定項(xiàng)目技術(shù)管理的系列文件，具體應(yīng)包括圖紙會審制度、施工項(xiàng)目管理規(guī)劃文件的編制知審查制度、技術(shù)組織措施的應(yīng)用制度以及新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣制度等。
3、質(zhì)量管理制度：是保證項(xiàng)目質(zhì)量管理文件，其具體內(nèi)容包括質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度以及質(zhì)量管理體系等。
4、安全管理制度： 是規(guī)定和保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)的管理文件，其主要內(nèi)容有安全教育制度、安全保證措施、安全生產(chǎn)制度以及安全事故處理制度等。
5、計劃、統(tǒng)計與進(jìn)度管理制度：是計劃、統(tǒng)計與進(jìn)度管理制度是規(guī)定項(xiàng)目資源計劃、統(tǒng)計與進(jìn)度控制工作的管理文件。
6、成本核算制度：是規(guī)定項(xiàng)目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容責(zé)任及要求的管理文件。
7、材料、機(jī)械設(shè)備管理制度：是規(guī)定項(xiàng)目材料和機(jī)械設(shè)備的采購、運(yùn)輸、倉儲保管保修保養(yǎng)以及使用和回收等工作的管理文件。
8、現(xiàn)場管理制度：是規(guī)定項(xiàng)目現(xiàn)場平面布局，材料、設(shè)備、設(shè)施的放置，運(yùn)輸線路規(guī)劃，文明施工要求等內(nèi)容的一系列管理文件。
還有分配與獎勵制度，分包及勞務(wù)管理制度，組織協(xié)調(diào)制度，信息管理制度，等等.
（二）施工總承包管理制度的方法
施工總承包管理制度的建立圍繞計劃、責(zé)任、監(jiān)理、核算、獎懲等內(nèi)容。計劃是為了使各方面都能協(xié)調(diào)一致地為施工項(xiàng)目總目標(biāo)服務(wù)，它覆蓋項(xiàng)目施工的全過程和所有方面；計劃的制定必須有科學(xué)的依據(jù)，計劃的執(zhí)行和檢查必須落實(shí)到人。
獎勵制度和獎懲制度的目的是保證計劃制度和責(zé)任制度貫徹落實(shí)，對項(xiàng)目任務(wù)完成進(jìn)行控制和激勵；它應(yīng)具備的條件是有一套公平的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，有健全的信息管理制度，有完整的監(jiān)督和獎懲體系。
核算制度的目的是為給上述四項(xiàng)制度提供基礎(chǔ)，了解各種制度執(zhí)行的情況和效果，并進(jìn)行相應(yīng)的控制。核算必須落實(shí)到最小的可控制單位，即班組中；把按人員職責(zé)落實(shí)的核算與按生產(chǎn)要素落實(shí)的核算、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)消耗結(jié)合起來，建立完整的核算工作體系。
項(xiàng)目經(jīng)理部執(zhí)行企業(yè)的管理制度，同時根據(jù)工程項(xiàng)目管理的特殊需要建立自己的制度，主要是目標(biāo)管理、核算、現(xiàn)場管理、對作業(yè)層管理、信息管理、資料管理等方面的制度。
1建筑業(yè)勞務(wù)分包管理的初步分析
1.1 建筑勞務(wù)的特點(diǎn)
目前,勞務(wù)分包的人員大多數(shù)為農(nóng)民工。他們的勞務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散,作業(yè)隊(duì)伍規(guī)模普遍較小,而且人員流動性大,作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定,勞動者技術(shù)水平參差不齊,勞動者權(quán)益難以得到保證,社會保險、意外傷害保險難以落實(shí),現(xiàn)在已成為企業(yè)不穩(wěn)定的一個因素。
1.2 現(xiàn)行勞務(wù)分包方式
(1)大包:將一個項(xiàng)目或一個單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人;或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。(2)小包:即將一個項(xiàng)目或一個單位工程,按分項(xiàng)(工種)或按樓層(段)分包給一個或幾個承包人。這是目前市場上總承包商(專業(yè)承包商)大多數(shù)采用的形式,這樣做也適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的要求。(3)直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業(yè)工人,由總承包單位的管理人員直接管理工人作業(yè),目前市場上較少采用。
1.3 建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的形式
(1)獨(dú)立法人型的勞務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)是近年隨著國家推行勞務(wù)型企業(yè)發(fā)展政策的出臺而涌現(xiàn)的一類新型企業(yè),這類企業(yè)存在的形式有三種:依附于較大規(guī)?？偝邪┕て髽I(yè)的勞務(wù)企業(yè)、以建筑勞務(wù)為特色的新型建筑勞務(wù)企業(yè)或勞務(wù)市場、地方性建筑業(yè)勞務(wù)市場。(2)以“包工頭”面目出現(xiàn)的勞務(wù)型隊(duì)伍。此類勞務(wù)承包形式最廣,管理最散,絕大多數(shù)“包工頭”一般都是以純?nèi)斯ぁ扒灏苯Y(jié)算為主,借工程工期長,民工來源雜,監(jiān)管力度差,侵害農(nóng)民工的利益時常發(fā)生,給社會的穩(wěn)定帶來隱患。
2建筑勞務(wù)分包制度存在的主要問題
2.1 與建筑勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)不健全,同時對建筑勞務(wù)分包市場缺乏有效的監(jiān)管
建設(shè)部在《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出了勞務(wù)分包的概念,并在一些文件中,側(cè)重點(diǎn)都在明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理,而對于建立勞務(wù)分包制度缺乏必要的法律依據(jù)。同時,由于我國的建筑勞務(wù)分包制度提出的較晚,全國大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。
2.2 建筑勞務(wù)分包有形市場建設(shè)滯后
建筑勞務(wù)分包有形交易市場的建設(shè)滯后引起承發(fā)包雙方場外交易的“有市無場”的局面,勞務(wù)分包企業(yè)缺乏交易平臺,交易雙方行為不透明、不規(guī)范,建筑勞務(wù)分包市場缺乏有效的監(jiān)管。
2.3 符合資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)不能夠滿足市場需求
由于建設(shè)規(guī)?？涨皵U(kuò)大,工程項(xiàng)目日益增多,真正符合資質(zhì)要求的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量少,出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。一方面,一些總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的優(yōu)勢參與了中小工程的競爭,占據(jù)了巨大的勞務(wù)分包市場,而不少勞務(wù)分包企業(yè)不能與之抗衡,制約了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。另一方面,大多數(shù)農(nóng)民工隊(duì)伍組織渙散,受教育程度低,缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn),整體素質(zhì)不高,不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農(nóng)村剩余勞動力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問題,從而也阻止了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。
3建筑業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢
首先,社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展,這是適應(yīng)市場不斷變化發(fā)展的客觀要求,同時也為了適應(yīng)日益激烈的市場競爭,建筑工程同樣如此。與此同時,國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分,高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展,低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。其次,建立建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)是規(guī)范建筑市場秩序,提高市場準(zhǔn)入,促使社會主義市場經(jīng)濟(jì)有序競爭的重要手段。如何變“包工頭”松散組織為固定組織,變無序?yàn)橛行?讓進(jìn)城農(nóng)民工歸屬于有組織的勞務(wù)企業(yè)管理,使他們工資收入有保證,生產(chǎn)安全有保險,培訓(xùn)教育有依靠,生老病死有保障。以法治國,是我國的基本國策,健全完善建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)的建設(shè)和管理,是我國建筑業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。
4加強(qiáng)建筑業(yè)勞務(wù)分包管理的建議
4.1 加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè),準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則。三是完善勞務(wù)分包合同管理。
4.2 勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理體系進(jìn)一步完善
一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要素的定位問題。二是勞務(wù)企業(yè)的工種分類問題?！秳趧?wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了13個類別,一個工種成立一個企業(yè)(法人單位),還是一個企業(yè)不低于三個或五個工種,值得探討。三是勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)作模式問題。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)該以城市為單位或以地區(qū)為單位,建立起一個有形勞務(wù)市場或基地,讓每個勞務(wù)人員有一個尋找工作的歸宿。
4.3 扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持,勞務(wù)企業(yè)的稅收政策有待進(jìn)一步傾斜。建筑業(yè)施工企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅是3.22%～3.41%,其中已包含了人工費(fèi)稅率。而獨(dú)立法人的建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè),其應(yīng)納稅率卻歸并到服務(wù)性行業(yè)范疇。這一方面存在重復(fù)納稅的問題;另一方面,服務(wù)性行業(yè)范圍納稅率各地區(qū)也有所不同,一般為5%～9%;遠(yuǎn)超過了建筑行業(yè)應(yīng)納稅率,因而其政策不利于建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
4.4 加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育
提升勞務(wù)作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)是確保勞務(wù)分包企業(yè)長足發(fā)展的有效途徑。一是開展勞務(wù)分包企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理員、施工作業(yè)隊(duì)長和勞務(wù)班組長等技術(shù)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、帶動一批,加快建筑勞務(wù)培訓(xùn)速度。二是抓好新招農(nóng)民工三級安全教育和崗前技能培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)教育合格的,一律不得上崗作業(yè)。三是大力推進(jìn)勞務(wù)作業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作,建立技術(shù)等級管理機(jī)制,定期開展職業(yè)技能競賽,激勵農(nóng)民工主動參與培訓(xùn),提高勞務(wù)作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能。
5結(jié)語
加強(qiáng)對建筑業(yè)的勞務(wù)分包管理,是適應(yīng)市場發(fā)展,規(guī)范我國建筑市場的必然要求。我們應(yīng)正視當(dāng)前建筑施工勞務(wù)分包管理中存在的市場監(jiān)管機(jī)制不健全,勞務(wù)分包有形市場建設(shè)滯后,勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊等問題,通過采取加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展以及加大人員培訓(xùn)教育等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)我國建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)管理,促進(jìn)我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：安順;傷亡;事故;反思;對策
Abstract: This paper analyzes the direct cause of Guizhou Anshun " 9.11 " accident and exposed deep-seated problems, on the southern Power Grid Corp for a long-term mechanism " the accident made Five Prohibits " and the achievements are described.
Key words: Anshun; injury accident; reflection; countermeasures;
中圖分類號：O225 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1.事故情況
2011年9月11日，貴州電網(wǎng)公司安順供電局10kV劉東線基建外包工程發(fā)生一起施工單位人身觸電傷亡事故，造成2人死亡、1人輕傷。
10kV劉東線新建工程共需新架10kV線路8.17公里，組立電桿140基。
9月11日上午，施工單位XX公司工作負(fù)責(zé)人王某帶領(lǐng)王XX、郭X等共12名施工人員到達(dá)現(xiàn)場，計劃開展10kV劉東線102號桿、103號桿的立桿工作。
7時30分，施工人員進(jìn)入現(xiàn)場開始102號桿的立桿施工?，F(xiàn)場立桿地形為偏坡，采用鋼抱桿從垂直于鄰近10kV東屯線金齒支線方向立桿，當(dāng)102號桿立好夯實(shí)牢固后，工作負(fù)責(zé)人王某目測，錯誤地判斷了鋼抱桿放倒時不會碰觸金齒支線導(dǎo)線。
8時30分，王XX等人將鋼抱桿向垂直于金齒支線方向放倒。在放倒鋼抱桿過程中，王某在1號地錨處負(fù)責(zé)施放鋼抱桿纜風(fēng)繩。王XX和郭X在鋼抱桿與1號地錨之間，有四人在2號地錨處抬絞磨，其他五人（因離施工點(diǎn)較遠(yuǎn)，不在圖上標(biāo)注）在作業(yè)點(diǎn)附近收拾工器具。
王XX施放纜風(fēng)繩放倒鋼抱桿時（由于纜風(fēng)繩纏繞1號地錨上圈數(shù)過少），纜風(fēng)繩從地錨處滑脫，造成鋼抱桿直接倒在帶電運(yùn)行的10kV東屯線金齒支線39號桿至40號桿之間的C相導(dǎo)線上。纜風(fēng)繩彈到王XX、郭X身上，兩人觸電倒地，王XX的身體、郭X的腳分別壓在纜風(fēng)繩上。
王某先用木桿挑開郭X的腳，使其脫離電源。隨后，王某又試圖挑開王XX身下的纜風(fēng)繩，但未挑開，于是又去挑王XX的身體，挑動過程中王某的腳碰觸到王XX的腳，導(dǎo)致王某觸電倒地，其臉部與頸部接觸到帶電的纜風(fēng)繩。（見圖1）
圖1：事故現(xiàn)場照片（抱桿倒下示意）
2.事故原因及暴露出的深層次問題
2.1事故直接原因
（1） 在與鄰近帶電線路施工安全距離不夠的情況下，冒險作業(yè)
《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》（架空線路部分）（DL5009.2-2004）規(guī)定：整體組立桿塔與帶電體的距離應(yīng)大于倒桿距離。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，組立用的鋼抱桿長度8.0m，新立的10kV 劉東線#102號桿桿高12m，電桿桿位與10kV東屯線金齒支線邊相導(dǎo)線水平距離僅為4.8m，組立桿塔與鄰近導(dǎo)線的安全距離達(dá)不到最低施工安全距離，施工人員在線路沒有停電的情況下冒險施工。
（2）施工人員采用錯誤的放倒鋼抱桿的施工方法
施工人員在施工前沒有測量鋼抱桿與帶電設(shè)備距離，在鋼抱桿與鄰近的帶電線路施工安全距離不夠的情況下，仍然采用直接向鄰近的帶電線路放倒鋼抱桿的方法，導(dǎo)致鋼抱桿碰觸帶電導(dǎo)線。
2.2事故間接原因
（1） 長期違章指揮、違章作業(yè)
該工程共需組立140基電桿，事故前已組立102基，其中有39基不滿足施工安全距離要求，新立桿與帶電線路水平距離最近的僅0.98米，施工單位在3個多月的施工中，一直存在著違章指揮、違章作業(yè)，現(xiàn)場施工隊(duì)?wèi){經(jīng)驗(yàn)在與鄰近帶電線路施工安全距離不夠的情況下冒險組織施工，未能得到及時的制止。
（2） 現(xiàn)場施工人員的安全意識不強(qiáng)，技能不能滿足施工的要求
未對施工現(xiàn)場進(jìn)行危害辨識和安全風(fēng)險評估，未實(shí)際測量作業(yè)點(diǎn)與帶電線路的安全距離，在放倒鋼抱桿過程中未采取防止碰觸帶電線路的安全措施。
（3） 業(yè)主、監(jiān)理單位安全管理缺失
業(yè)主項(xiàng)目部對該工程的施工過程缺乏管理，對施工過程中的安全風(fēng)險不掌握，對施工分包單位無施工方案和施工四措施工、在10kV東屯線未停電冒險組立30多基電桿的情況不了解，也沒有開展現(xiàn)場安全監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)和制止施工人員的長期冒險作業(yè)。
（4） 施工單位未履行承包商的安全責(zé)任
總承包單位未履行承包商的安全管理職責(zé)，未要求分包單位編制施工方案和施工四措，未開展安全技術(shù)交底，未簽訂安全協(xié)議，未對現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)和制止施工分包單位的違章施工行為。
2.3事故暴露出的深層次問題
（1）工程分包不規(guī)范
總承包單位在以84.6萬中標(biāo)后，以三個合同共65.77萬元將工程肢解轉(zhuǎn)包給分包單位，分包單位再以約48.6萬元的計件價格轉(zhuǎn)給民工隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，真正用于工程建設(shè)的資金僅占中標(biāo)價的57.4%。
（2）工程管理混亂，以包代管
一是總承包單位同分包單位建立虛假施工項(xiàng)目部，該項(xiàng)目施工方案施工現(xiàn)場組織架構(gòu)中除了項(xiàng)目經(jīng)理是總承包單位人員外，其他11人都是分包單位人員（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。二是在施工過程中，總承包單位無管理人員到現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，施工過程安全管理完全以包代管。
（3）現(xiàn)場施工人員安全意識、安全技能嚴(yán)重不足
一是施工人員沒有接受正規(guī)的安全知識培訓(xùn)、考試；不掌握基本安全知識，安全意識淡漠，安全技能不足。二是現(xiàn)場人員沒有經(jīng)過基本的觸電急救訓(xùn)練，無法正確地進(jìn)行現(xiàn)場急救，導(dǎo)致救援過程中發(fā)生次生事故。三是沒有辨識鄰近帶電線路作業(yè)的危險點(diǎn)，未對安全風(fēng)險進(jìn)行評估。
3.對策
為解決基建工程人身安全突出問題，南方電網(wǎng)公司研究制定了加強(qiáng)基建工程安全管理的“五個嚴(yán)禁”：
一、 嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；
二、 嚴(yán)禁以包代管；
三、 嚴(yán)禁“皮包公司”、掛靠和借用資質(zhì)施工隊(duì)伍承包工程和入網(wǎng)施工；
四、 嚴(yán)禁未落實(shí)安全風(fēng)險控制措施開工作業(yè)；
五、 嚴(yán)禁未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)并合格的人員上崗作業(yè)。
“五個嚴(yán)禁”是南方電網(wǎng)公司設(shè)定的基建安全管理“紅線”，對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)國家相關(guān)法律和內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行考核及處理。
1、各級基建管理部門和業(yè)主項(xiàng)目部履行職責(zé)不到位、造成業(yè)主管理缺失的，相關(guān)責(zé)任問題將通報人事和人力資源部門，在該部門管理的綜合評價、主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人業(yè)績考核評價中，進(jìn)行量化扣分。對因分包管理不規(guī)范，引起安全事故的，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上追究相關(guān)管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行問責(zé)、嚴(yán)肅處理。
2、對在南方電網(wǎng)公司內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等問題的承包商、分包商，記錄企業(yè)資信檔案，視其情節(jié)嚴(yán)重程度處以招投標(biāo)評分扣分、停止一定時期（視情況從3個月、半年、一年、兩年等）參與南方電網(wǎng)公司基建工程投標(biāo)和分包工程資格的處罰。
4.成效
南方電網(wǎng)公司在基建領(lǐng)域持續(xù)開展了非法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包及以包代管行為的清理整頓工作，清理整頓的范圍，包括電源項(xiàng)目，主網(wǎng)、配網(wǎng)、城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)等電網(wǎng)項(xiàng)目，小型基建項(xiàng)目。主要清理檢查的內(nèi)容有：
1、項(xiàng)目建設(shè)的合法、合規(guī)性，包括項(xiàng)目核準(zhǔn)、立項(xiàng)、初步設(shè)計批復(fù)等。
2、項(xiàng)目設(shè)計、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)的規(guī)范性。
3、項(xiàng)目合同管理的規(guī)范及執(zhí)行情況。
4、落實(shí)基建安全“五個嚴(yán)禁”的情況。
5、重點(diǎn)檢查分包管理情況，包括分包內(nèi)容、分包性質(zhì)、分包商資質(zhì)、分包合同的審核，監(jiān)理單位與建設(shè)單位的審批流程、現(xiàn)場分包管理的定期監(jiān)督等。
目前已形成了常態(tài)化檢查機(jī)制，促使基層各單位都加大對分包管理的重視：南方電網(wǎng)公司總部每月組織兩個專家組到各分子公司檢查清理整頓工作；分子公司、地市供電局、業(yè)主項(xiàng)目部定期組織分包管理的自查；對16個存在嚴(yán)重分包管理問題的單位給予處罰。（見圖2）
圖2:2012年前三季度檢查情況
關(guān)鍵詞：施工總承包 管理 認(rèn)識
0 引言
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，受制于自身的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、精力等方面的局限性，且項(xiàng)目的投資、工期、技術(shù)、質(zhì)量及安全等壓力越來越大，業(yè)主自己進(jìn)行項(xiàng)目管理的傳統(tǒng)模式越來越難以滿足市場需求，業(yè)主也有降低或者轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險的需求，以設(shè)計為主體的施工總承包（EPC）模式正好順應(yīng)了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求。
設(shè)計院目前逐步由單一的設(shè)計功能向?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資活動全過程提供智力服務(wù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從勘察設(shè)計企業(yè)到與國際接軌的工程公司的轉(zhuǎn)型升級以更好的參與市場競爭，開展施工總承包業(yè)務(wù)是設(shè)計院轉(zhuǎn)型的捷徑與關(guān)鍵。
1 施工總承包的優(yōu)勢
1）可以引導(dǎo)建設(shè)單位細(xì)化前期工作，保證投資決策的科學(xué)性和有效性，降低投資風(fēng)險；2）有利于建設(shè)責(zé)任的追索，過去要分設(shè)計責(zé)任、施工責(zé)任、制造商責(zé)任等，實(shí)行工程總承包后只找總承包商一家就行了；3）有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)效率，優(yōu)化工程建設(shè)周期；4）有利于加快培養(yǎng)從事工程總承包的專業(yè)人才，不搞工程總承包，企業(yè)只有設(shè)計人員就夠了，要開拓工程總承包市場，就必須具有與之相配套的項(xiàng)目管理人才；5）有利于打造一批具有勘察、設(shè)計、采購、施工和試運(yùn)行等工程總承包能力的國際型工程公司，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；6）有利于規(guī)范建筑市場秩序，扼制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為；7）有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌，開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力。
2 做好總承包管理工作的思考
2.1設(shè)計管理
設(shè)計是工程采購及施工的基礎(chǔ)，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資等有決定性的影響。各階段要重視設(shè)計方案的合理性及深度。初步設(shè)計影響項(xiàng)目立項(xiàng)及資金總額；施工圖設(shè)計要充分發(fā)揮設(shè)計合理優(yōu)化優(yōu)勢節(jié)省工期及投資，同時要避免設(shè)計方案的反復(fù)和不當(dāng)造成工期和投資的增加。需要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：
1）重視新行業(yè)規(guī)程規(guī)范、設(shè)計手冊的學(xué)習(xí)，確保設(shè)計成果滿足規(guī)范要求；2）注意水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料的研究與分析工作；3）重視現(xiàn)場踏勘工作及地形測量，合理確定樞紐布置方案；4）收集當(dāng)?shù)厝?、機(jī)、料等價格水平，按定額合理確定工程投資；5）了解業(yè)主需求，按要求進(jìn)行設(shè)計；6）與設(shè)備廠家多溝通，避免出現(xiàn)設(shè)計與廠家的矛盾；7）重視渣場、料場、風(fēng)水電等臨建工程規(guī)劃。
2.2招投標(biāo)
1）投標(biāo)
（1）熟悉招標(biāo)文件內(nèi)容，了解業(yè)主功能要求，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)函要求澄清，不要漏項(xiàng)?？偝邪?xiàng)目一般為總價承包合同，一旦功能要求確定，如果不出現(xiàn)地質(zhì)條件變化等不可預(yù)見因素總價不做調(diào)整，而視為設(shè)計未考慮周全，由總承包單位自己承擔(dān)；（2）不追求最低價，應(yīng)在研究工程地理位置、對外交通、地形地貌、周邊環(huán)境、水電供應(yīng)、地質(zhì)概況、工程布局、施工障礙、附近資源、生活條件、氣候條件等邊界條件后合理報價，設(shè)計院本身底子薄，可降低設(shè)計院自身風(fēng)險；（3）采用不平衡報價策略提高收益，如可能增加工程量的項(xiàng)目報高價、可能減少工程量的項(xiàng)目報低價、沒有工程量只報單價的項(xiàng)報高價、暫定的項(xiàng)目實(shí)施性大的報高價、資金回流快的項(xiàng)目報高價等；（4）了解地方行業(yè)準(zhǔn)入制度，重視資格審查資料及投標(biāo)各環(huán)節(jié)的跟蹤；（5）提出合理優(yōu)化建議，采用多個報價方式，增加中標(biāo)幾率。
2）招標(biāo)
（1）根據(jù)工程規(guī)模及實(shí)際做好分標(biāo)規(guī)劃工作，不宜太多，且工序盡量避免交叉，降低總承包管理和協(xié)調(diào)的難度及工作量；（2）做實(shí)設(shè)計方案和投資，制定攔標(biāo)價，避免分包時投標(biāo)人串通抬價；（3）材料、機(jī)械設(shè)備的型號、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，確保產(chǎn)品質(zhì)量，并自己對機(jī)械及設(shè)備進(jìn)行詢價，在合同談判中游刃有余；（4）道路等公共臨時設(shè)施的維護(hù)分解到標(biāo)段，避免后期出現(xiàn)誰都不管，總包單位管的局面。
2.3投資管理
（1）進(jìn)行原始地形測量工作，做好新增土石方項(xiàng)目的收方工作；（2）做好設(shè)計變更工作，及時簽證，整理索賠材料依據(jù)。主要包括邊界條件變化和業(yè)主要求的內(nèi)容。（3）根據(jù)施工總進(jìn)度計劃制定項(xiàng)目資金計劃表，做好工程量審核工作，根據(jù)工程實(shí)施情況撥付資金；（4）根據(jù)基礎(chǔ)資料及業(yè)主功能要求，與業(yè)主溝通后及時開展設(shè)計優(yōu)化工作；（5）在工期、質(zhì)量、投資中講究最適原則；（6）嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，做好限額設(shè)計，施工圖設(shè)計與初步設(shè)計工程量對比；（7）優(yōu)選分包單位，合理確定分包價格，避免后期分包隊(duì)伍擺爛抬價；分包單位簽證應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核。
2.4進(jìn)度管理
（1）嚴(yán)格審核施工單位上報的施工組織設(shè)計，制定切實(shí)可行的施工總進(jìn)度計劃、設(shè)備及材料采購計劃、資源投入計劃，重、難點(diǎn)部位指定專項(xiàng)施工方案，過程中不斷修正確保工程順利推進(jìn)，按時提供設(shè)計文件；（2）做好分包隊(duì)伍交叉、前后工序的施工安排；（3）關(guān)注天氣，填寫晴雨表；（4）總包方發(fā)出材料采購單，分包方根據(jù)要求采購材料；（5）將項(xiàng)目進(jìn)度計劃分解到月、周，趕工時可按天對照執(zhí)行，舉行現(xiàn)場辦公會；（6）制定一定的節(jié)點(diǎn)獎；（7）統(tǒng)計因征地、天氣、供電等客觀因素照成的工期影響，做好工期順延索賠準(zhǔn)備；因分包隊(duì)伍自身管理不善、投入不夠造成的工期延誤，要求其改進(jìn)組織、加大投入解決。（8）把好開工關(guān)，現(xiàn)場條件具備后方可下發(fā)開工令，避免窩工。
2.5質(zhì)量管理
（1）做好項(xiàng)目劃分工作，報地方質(zhì)量監(jiān)督部門或業(yè)主審核通過；（2）重視設(shè)計質(zhì)量管理工作，進(jìn)行技術(shù)交底；（3）重視進(jìn)場材料的檢驗(yàn)工作，盡量在見證檢驗(yàn)的同時自己平行抽檢；設(shè)備及材料進(jìn)場后要妥善保管；（4）設(shè)備指明型號、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)，避免分包隊(duì)伍以次充好；（5）重視測量基準(zhǔn)點(diǎn)的選擇及復(fù)核工作；（6）重視上下道工序的驗(yàn)收工作；（7）重視各工序的質(zhì)量檢測工作，隱蔽工程驗(yàn)收資料應(yīng)及時，重視檔案管理；（8）強(qiáng)化質(zhì)量意識，制定質(zhì)量處罰措施。
2.6安全管理
1）監(jiān)督安全費(fèi)用的投入，確保勞保用品的質(zhì)量和發(fā)放；2）簽訂安全責(zé)任書，制定安全管理規(guī)定和獎懲措施，加強(qiáng)三級教育及培訓(xùn)，重視設(shè)計交底及安全交底工作；3）加強(qiáng)對特殊作業(yè)的管理工作，持證上崗，避免事故發(fā)生；4）重視爆破管理工作，做好爆破設(shè)計，落實(shí)爆破防護(hù)方案，炸材管理滿足國家規(guī)定；5）加強(qiáng)施工道路的維護(hù)及車輛養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)交通管理工作，避免交通事故發(fā)生；6）加強(qiáng)高空、臨邊作業(yè)的管理，腳手架搭設(shè)應(yīng)上報方案，高空作業(yè)需系安全繩、安全帶，臨邊、坑洞部位設(shè)護(hù)欄；7）夜間施工應(yīng)注意照明；8）盡量創(chuàng)造封閉施工的條件，進(jìn)行交通管制，避免對非施工人員的傷害風(fēng)險；9）避免農(nóng)民工酒后工作情況的出現(xiàn)；10）制定施工臨時用電方案，加強(qiáng)用電管理；11）加強(qiáng)營地用火管理；12）舉行安全檢查及例會制度，提出HSE整改單，要求閉環(huán)處理；13）注意項(xiàng)目所在地的風(fēng)俗習(xí)慣，避免與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突，影響人生安全；14）購買建筑及安裝工程一切險、人身意外傷害險，提高工程抵御不可預(yù)見事件的能力。
2.7溝通與協(xié)調(diào)
1）總承包商應(yīng)在單位內(nèi)部加強(qiáng)教育，使每個員工認(rèn)識到總承包商的協(xié)調(diào)管理是以業(yè)主為服務(wù)主體，以項(xiàng)目為服務(wù)目標(biāo)，多方參與的一項(xiàng)全方位的綜合管理工作，使全員樹立溝通協(xié)調(diào)意識，并明確每個員工在該項(xiàng)工作中的作用與地位；2）總承包商應(yīng)監(jiān)理諸如與設(shè)計單位建立設(shè)計圖紙技術(shù)交底會議制度；與業(yè)主及監(jiān)理單位建立工程月簡報制度；與監(jiān)理單位建立工程月、周、日報告制度，定期與不定期例會，專題討論會制度等相關(guān)制度來保證多方之間能夠?qū)嵤┯行У臏贤ㄅc協(xié)調(diào)；3）加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地移民部門及當(dāng)?shù)卣臏贤?，做好移民搬遷工作，確保工程順利推進(jìn)；4）加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)站的溝通與聯(lián)系，確保工程質(zhì)量；5）做好施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的調(diào)查研究，以便于增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，盡力減少諸多不利因素對施工造成的影響。
3 結(jié)語
施工總承包是設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級為工程公司的捷徑與關(guān)鍵，施工總承包相對于傳統(tǒng)的業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的管理模式有諸多優(yōu)勢，可通過精細(xì)化的管理，降低工程風(fēng)險及投資，加快工程進(jìn)度，強(qiáng)化工程安全及質(zhì)量，適應(yīng)了市場需求及國際競爭的環(huán)境。
作者簡介：
一、 EPC總承包模式的概念和特點(diǎn)
(一) EPC總承包模式的概念
工程總承包模式，EPC總承包模式，即設(shè)計-采購-建造模式的縮寫。指的是工程項(xiàng)目的全部計劃由從事工程總承包的企業(yè)完成，包括項(xiàng)目如何設(shè)計、需要哪些材料以及需要采購的設(shè)備、工程實(shí)施如何進(jìn)行，還包括項(xiàng)目建設(shè)后的運(yùn)營管理，而且工程的質(zhì)量，進(jìn)展，安全等方面都由從事工程總承包的企業(yè)承擔(dān)。
(二)EPC總承包模式的特點(diǎn)
(1)由于采用的是EPC總承包模式，就能夠避免在設(shè)計、采購、建造環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的矛盾，各個環(huán)節(jié)分工合作就能比較融洽。
(2)承包商在設(shè)計的同時就開始進(jìn)行采購工作，這樣就減少了采購時間，提高了項(xiàng)目運(yùn)作效率，并為投資方減少投資的費(fèi)用。
(3)EPC工程總承包模式的權(quán)責(zé)分明，避免多家公司共同施工產(chǎn)生的矛盾糾紛，互相扯皮推卸責(zé)任，拖延工期。減少了投資方與承包商的沖突以及可能造成的損失。
二、 EPC總承包模式的項(xiàng)目管理主要特征、內(nèi)容和方法
(一) EPC總承包模式的項(xiàng)目管理主要特征
EPC工程總承包模式中的項(xiàng)目管理指的是，為滿足甲方對項(xiàng)目的希望和需求，將項(xiàng)目管理的技術(shù)、知識和工具技能用在EPC工程中。而傳統(tǒng)承包模式是指設(shè)計-招標(biāo)-施工按照先后順序，通過不同企業(yè)來共同完成。相比而言，EPC工程總承包模式中的承包商對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)全責(zé)，使其占有主導(dǎo)地位，合理的分配設(shè)計-采購-施工之間的事宜，避免造成資源、時間的浪費(fèi)，降低工作成本，提高工程質(zhì)量。兩種承包模式的項(xiàng)目管理對比如表1所示：
(二) EPC總承包項(xiàng)目管理的內(nèi)容和方法
EPC總承包項(xiàng)目分為幾個分項(xiàng)目，項(xiàng)目承包商單位將項(xiàng)目拆分為幾個。然后分包出去。所以，項(xiàng)目管理更很重要。設(shè)計院EPC總承包項(xiàng)目管理包含了以下幾個方面：技術(shù)管理、資源管理、采購管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、風(fēng)險管理[ ]。項(xiàng)目管理的方法技術(shù)方面，信息支撐是前提，還需要高度的交流與溝通。運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)是重要的技術(shù)手段。
現(xiàn)在比較流行的企業(yè)管理軟件是P3E/C，Primavera Project Planner 的簡稱。靈活性非常高，該軟件是以計劃 協(xié)同 跟蹤 管理 控制 積累為主線，融合了先進(jìn)的項(xiàng)目管理的思維和方法，解決了長期以來困擾大家的工期進(jìn)度、費(fèi)用和資源投入情況等無法整體性地動態(tài)管理的問題。該軟件由五個模塊組成，分別是：PM 模塊(Project Manager，C/S 構(gòu)架)、PV 模塊(Primavision，Web 構(gòu)架)、PR 模塊(Progress Reporter，Web 構(gòu)架)、PA 模塊(Portfilio Analyst，C/S 構(gòu)架)和MM 模塊(Methodology Manager)。P3E/C 功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示：
三、 設(shè)計院EPC 總承包模式的項(xiàng)目管理尚存在的問題及應(yīng)對策略
(1)很多人并不是正真的理解EPC 總承包模式的概念，有些人單純的認(rèn)為EPC 總承包模式只是投資方為了逃避責(zé)任，或者是承包單位為了增減管理費(fèi)用。所以筆者認(rèn)為對EPC 總承包工程項(xiàng)目管理模式的宣傳上需要加強(qiáng)。
(2)EPC 總承包模式的管理機(jī)制不完善，缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，而且在項(xiàng)目管理中，沒有形成相應(yīng)的法律法規(guī)。這就使得承包企業(yè)承擔(dān)的資金風(fēng)險擴(kuò)大。所以個個組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)努力，不斷改革，不但要建立起一個完整可靠的EPC總承包模式的管理制度，而且還要完善企業(yè)內(nèi)部的控制制度。在人才方面，要培養(yǎng)復(fù)合型人才，來滿足 EPC管理的需要。另外，還可以多與國際工程公司多交流，既能夠相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，還能促性國內(nèi)外相互的合作，帶來更多的商機(jī)。最為重要的一點(diǎn)就是，政府要盡快出臺相應(yīng)的EPC總承包模式項(xiàng)目管理規(guī)定，來規(guī)范管理模式。
四、 結(jié)語
綜上所述，設(shè)計院工程總承包模式將會越來越受歡迎，但是我國的項(xiàng)目承包管理體制還不是十全十美，仍然要繼續(xù)研究發(fā)展、不斷完善總承包模式的項(xiàng)目管理，形成一套完整的項(xiàng)目管理體系。承包企業(yè)也要加強(qiáng)自身的實(shí)力，提高技術(shù)水平，來接收規(guī)模更大的工程項(xiàng)目，還能夠把風(fēng)險控制到最低，使得利益的最大化。
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