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一、工作目標(biāo)
為提升全民事故災(zāi)害防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力,加快建設(shè)全民性事故災(zāi)害防范教育體系,確保應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)全面覆蓋、家喻戶曉,進(jìn)一步豐富宣教內(nèi)容、創(chuàng)新方式手段,以系列宣傳教育活動(dòng)為載體,提高宣教活動(dòng)吸引力、傳播力和引導(dǎo)力,保障我鎮(zhèn)安全管理形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要任務(wù)
(一)開展全方位、多層次應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。
1、組織開展安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動(dòng)。建立、健全安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,組織舉辦安全知識(shí)講座、觀看警示教育片、印發(fā)安全知識(shí)圖冊(cè)、樹立示范典型等活動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”等活動(dòng),提高社會(huì)公眾和從業(yè)人員參與的主動(dòng)性和積極性。
2、組織開展應(yīng)急管理重大宣傳教育活動(dòng)。
(1)開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)。5月12日,各村要組織開展以“提高災(zāi)害防治能力構(gòu)筑生命安全防線”為主題的2020年防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動(dòng),進(jìn)一步宣傳防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)及應(yīng)急知識(shí),提升全鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
(2)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。6月16日,將舉辦2020年全國安全宣傳活動(dòng),開展互動(dòng)咨詢、展覽展示、應(yīng)急文化宣傳等形式多樣的宣傳咨詢活動(dòng),面對(duì)面解答群眾關(guān)心的問題,大力宣傳貼近群眾、貼近實(shí)
(3)開展“119”消防宣傳月活動(dòng)。11月,圍繞“119”全國消防日及消防宣傳月活動(dòng)主題,普及消防法律法規(guī)、消防常識(shí)與逃生自救技能,推動(dòng)開展消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急逃生演練等活動(dòng),加強(qiáng)火災(zāi)案例警示教育,增強(qiáng)群眾預(yù)防火災(zāi)和應(yīng)急逃生的能力。
(4)開展森林草原防滅火宣傳月活動(dòng)。全鎮(zhèn)多渠道、全方位、大力度開展森林草原防滅火宣傳月活動(dòng)。通過張貼防火命令、懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式,普及森林防火法律法規(guī)和安全知識(shí),倡導(dǎo)“網(wǎng)上祭奠”“家庭追思”等文明新風(fēng),引導(dǎo)群眾自覺摒棄上墳燒紙、點(diǎn)燃香燭等傳統(tǒng)不良陋習(xí),讓更多的人關(guān)心森林防火、參與森林防火,不斷提高全民防火意識(shí)和撲火安全避險(xiǎn)能力。
(5)開展《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng)。全鎮(zhèn)集中組織《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)和警示教育、舉辦法律咨詢?nèi)栈顒?dòng)、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等活動(dòng),大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī),全面營造安全生產(chǎn)尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍,推動(dòng)在全社會(huì)樹立安全生產(chǎn)法治權(quán)威和法治信仰。
(二)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)方面。
1、培訓(xùn)對(duì)象:鎮(zhèn)村、轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管人員
2、培訓(xùn)內(nèi)容:
(1)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)。通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)解讀、典型案例分析、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、防范措施講解,進(jìn)一步提升安全監(jiān)管人員安全責(zé)任意識(shí)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管能力。
(2)自然災(zāi)害。圍繞災(zāi)情管理政策解讀、自然災(zāi)害救助管理、自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送、氣象災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)等方面,加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害信息員,村級(jí)災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)技能。
(3)消防安全。圍繞消防器材使用、常見火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救、受困人員疏散、消防通道設(shè)置、家庭用火用電安全管理及火災(zāi)隱患排查整治等方面開展培訓(xùn),提升網(wǎng)格員消防安全管理水平。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)密部署。鎮(zhèn)安委辦將對(duì)各單位宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的組織情況進(jìn)行考核,納入對(duì)各村、各單位的考核中。各村、各單位要高度重視宣傳教育培訓(xùn)在全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作中的基礎(chǔ)性、全局性作用。
國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2021
1 總則
1.1 編制目的
建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,依法有力有序有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急,最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作,不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。
1.4 工作原則
森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng),分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,森林火災(zāi)發(fā)生后,地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體,國家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要,給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機(jī)構(gòu)
國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國家林業(yè)局,承擔(dān)指揮部日常工作。
縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。
2.2 撲火指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮??缡〗绲闹卮?、特別重大森林火災(zāi)撲救工作,由當(dāng)?shù)厥〖?jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮,國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的指揮;執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的,接受國家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。
軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 專家組
森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組,對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。
3 預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí),由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn),由國家林業(yè)局制定。
3.1.2 預(yù)警
各級(jí)林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商,制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息,并通過預(yù)警信息平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾。
必要時(shí),國家森林防火指揮部向省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息,提出工作要求。
3.1.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化,加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè),做好預(yù)警信息和森林防火宣傳工作,加強(qiáng)火源管理,落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備;當(dāng)?shù)馗骷?jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)橙色、紅色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理,開展森林防火檢查,加大預(yù)警信息播報(bào)頻度,做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備;武警森林部隊(duì)對(duì)進(jìn)行必要調(diào)整,當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍視情靠前駐防。
國家森林防火指揮部視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
3.2 信息報(bào)告
地方各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息,及時(shí)通報(bào)受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)以下森林火災(zāi)信息,國家森林防火指揮部立即向國務(wù)院報(bào)告,同時(shí)通報(bào)指揮部成員單位和相關(guān)部門:
(1)重大、特別重大森林火災(zāi);
(2)造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi);
(3)威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi);
(4)火場(chǎng)距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi),并對(duì)我國或鄰國森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi);
(5)發(fā)生在省(區(qū)、市)交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi);
(6)發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi);
(7)24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(8)需要國家支援撲救的森林火災(zāi);
(9)其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì),按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后,基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施,做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi),由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮;初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi),分別由市級(jí)、省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮;必要時(shí),可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。
4.2 響應(yīng)措施
森林火災(zāi)發(fā)生后,各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要,組織采取以下措施:
4.2.1 撲救火災(zāi)
立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí),組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚筷?duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等救援力量,調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務(wù)分工,落實(shí)撲救責(zé)任?,F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí),時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化,確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),及時(shí)采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。
4.2.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療,必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
4.2.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
4.2.5 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí),迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍,通過開設(shè)隔離帶等手段,全力消除威脅,確保目標(biāo)安全。
4.2.6 維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.2.7 信息
通過授權(quán)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
4.2.8 火場(chǎng)清理
森林火災(zāi)撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域,并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收,達(dá)到無火、無煙、無氣后,撲火人員方可撤離。
4.2.9 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.3 國家層面應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,國家層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定IV級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
4.3.1 IV級(jí)響應(yīng)
4.3.1.1 啟動(dòng)條件
(1)發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷,24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(2)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū),24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(3)同時(shí)發(fā)生3起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí),國家森林防火指揮部啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。
4.3.1.2 響應(yīng)措施
(1)國家森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè),及時(shí)調(diào)度火情信息。
(2)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo),根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。
(3)視情高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。
4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.3.2.1 啟動(dòng)條件
(1)森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi);
(2)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū),48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí),國家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
4.3.2.2 響應(yīng)措施
(1)國家森林防火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況,組織火情會(huì)商,研究火災(zāi)撲救措施;根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
(2)根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求,就近調(diào)派森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。
(3)武警森林指揮部指揮當(dāng)?shù)匚渚植筷?duì)撲救火災(zāi),指導(dǎo)相關(guān)武警森林部隊(duì)做好跨區(qū)增援準(zhǔn)備。
(4)中國氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù),做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。
4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
4.3.3.1 啟動(dòng)條件
(1)森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi);
(2)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū),72小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí),國家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)以下應(yīng)急措施:
(1)國家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會(huì)商,分析火險(xiǎn)形勢(shì),研究撲救措施及保障工作;指揮部會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
(2)根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求,指揮部調(diào)派武警森林部隊(duì)跨區(qū)域支援,調(diào)派森林航空消防飛機(jī)跨?。▍^(qū)、市)參加撲火。
(3)根據(jù)火場(chǎng)氣象條件,指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。
(4)根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求,協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作。
(5)協(xié)調(diào)中央媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道。
4.3.4?、窦?jí)響應(yīng)
4.3.4.1 啟動(dòng)條件
(1)森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi),火勢(shì)持續(xù)蔓延,過火面積超過10萬公頃;
(2)國土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅,有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng),經(jīng)濟(jì)損失特別巨大;
(3)發(fā)生森林火災(zāi)的省級(jí)人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延。
符合上述條件之一時(shí),國家森林防火指揮部向國務(wù)院提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議,國務(wù)院決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí),國務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
4.3.4.2 響應(yīng)措施
國家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報(bào)道、社會(huì)穩(wěn)定等工作組,組織實(shí)施以下應(yīng)急措施:
(1)指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級(jí)人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。
(2)協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊(duì)及民兵、預(yù)備役部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作;增調(diào)航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。
(3)根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)或省級(jí)人民政府的請(qǐng)求,安排生活救助物資,增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治,協(xié)調(diào)實(shí)施跨?。▍^(qū)、市)轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。
(5)加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù),防范次生災(zāi)害。
(6)進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù),組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
(7)組織統(tǒng)一森林火災(zāi)信息;收集分析輿情,協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。
(8)決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。
5 后期處置
5.1 火災(zāi)評(píng)估
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u(píng)估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),由國家林業(yè)局組織制定。
5.2 工作總結(jié)
各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,國家森林防火指揮部向國務(wù)院報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
5.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
6 綜合保障
6.1 隊(duì)伍保障
撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,駐軍、武警其他部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為輔,必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。
跨?。▍^(qū)、市)調(diào)動(dòng)撲火力量增援時(shí),按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
6.2 運(yùn)輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主,特殊情況由民航部門實(shí)施空運(yùn)。專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)的輸送由國家森林防火指揮部商請(qǐng)鐵道部或民航部門下達(dá)運(yùn)輸任務(wù),由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊(duì)聯(lián)系鐵路或民航部門實(shí)施。
6.3 航空消防飛機(jī)保障
發(fā)生森林火災(zāi)后,首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護(hù)林站森林航空消防飛機(jī)進(jìn)行處置;在本?。▍^(qū)、市)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援,由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求,總站根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。
發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨省(區(qū)、市)調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援,由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求,總站報(bào)國家林業(yè)局同意后組織實(shí)施;需要調(diào)用部隊(duì)及其他民航飛機(jī)支援,按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
6.4 通信與信息保障
地方各級(jí)人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級(jí)通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息,為撲火指揮提供輔助決策支持。
6.5 物資保障
國家林業(yè)局加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè),儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資,用于支援各地?fù)浠鹦枰?。地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要,建立本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。
6.6 資金保障
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,保障森林防火所需支出。
7 附則
7.1 災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
一般森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;
較大森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;
重大森林火災(zāi):受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;
特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
7.2 涉外森林火災(zāi)
當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時(shí),已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行;未簽訂雙邊協(xié)定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究,與相關(guān)國家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。
7.3 以上、以內(nèi)、以下的含義
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù),以下不包括本數(shù)。
7.4 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實(shí)施后,國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。地方各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
7.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
一、及早籌劃,認(rèn)真理清思路,有效推進(jìn)森林防火工作。今年以來,進(jìn)一步抓好了森林防火指揮部指揮長(zhǎng)、縣長(zhǎng)譚小平簽發(fā)的重點(diǎn)期間“森林防火令”的執(zhí)行,徐俊指揮長(zhǎng)電視講話的宣傳,落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),指揮部各成員單位各掛一個(gè)點(diǎn),每個(gè)村委會(huì)有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片,每一個(gè)村小組有一名以上村干部駐守,每一座山頭都有一名護(hù)林責(zé)任人,每張墳山都有人死看死守,并簽有巡護(hù)區(qū)域,防火責(zé)任等內(nèi)容的合同文書,對(duì)“癡、呆、聾、啞、瘋、老人、兒童”重申了監(jiān)護(hù)責(zé)任,層層簽訂了責(zé)任狀,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制定了切實(shí)可行的“應(yīng)急預(yù)案”及“清明期間處置重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案”,防患于未“燃”。各林業(yè)工作站人員也落實(shí)到山頭地塊,確實(shí)做到橫向到邊,縱向到底,周密部署。
二、夯實(shí)基礎(chǔ),加大投入,進(jìn)一步完善森林防火各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。首先是隊(duì)伍建設(shè),金溪縣森林消防專業(yè)隊(duì)由原來30人增至63人,還有專職護(hù)林員隊(duì)伍全縣已達(dá)200人,管護(hù)面積達(dá)全縣98%以上,財(cái)政支付100萬以上;其次是裝備添置,僅縣專業(yè)隊(duì)已配齊24臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī),18支水槍,10部手持式對(duì)講機(jī),600把2號(hào)工具等,個(gè)人裝備齊全,各森林防火責(zé)任單位也做到了撲火物資充足,隊(duì)員集中待命;再次就是各防火重點(diǎn)區(qū)域用推土機(jī)開辟隔離帶。如花炮之鄉(xiāng)—陳坊等廠區(qū)周圍,對(duì)新造香料原材料基地都營造了防護(hù)林帶。切實(shí)加強(qiáng)森林防火基層基礎(chǔ)工作。
三、大造聲勢(shì),強(qiáng)化宣傳,營造了濃厚的森林防火工作氛圍。我們始終把宣傳工作作為第一道工序來抓。廣播、電視、會(huì)議、宣傳標(biāo)語等一切行之有效的手段,除了廣泛散發(fā)張貼《森林防火條例》外,還以縣防火指揮部名義印發(fā)了《致全縣農(nóng)民朋友做好森林防火工作的公開信》3萬份,分發(fā)到每戶村民手中。并在錦繡華城廣場(chǎng)舉行“森林防火宣傳日”活動(dòng),散發(fā)“森林防火宣傳手冊(cè)”。并組織各成員單位兩批次下點(diǎn)督查,積極組織半專業(yè)隊(duì)培訓(xùn)活動(dòng),護(hù)林員佩戴袖標(biāo)進(jìn)行巡查宣傳,基本做到“村不漏戶、戶不漏人”,家喻戶曉,人人皆知,收到較好效果。
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃
(一)完善體制機(jī)制。制定出臺(tái)《市區(qū)全面加強(qiáng)森林防滅火工作的實(shí)施意見》,明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)森林防滅火工作的指導(dǎo)方針、基本原則和重點(diǎn)任務(wù),構(gòu)建森林防滅火工作新格局。進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制,印制《市區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則(試行)》,調(diào)整充實(shí)指揮機(jī)構(gòu)人員力量,厘清成員單位職責(zé)邊界,推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)森防指辦公室實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。健全完善森防指會(huì)商調(diào)度、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制,分級(jí)組織開展森林防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(二)堅(jiān)持依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區(qū)政府森林防火命令,推進(jìn)森林防滅火工作規(guī)范化、法治化?!矤款^單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、區(qū)森防指各成員單位〕
(三)深化專項(xiàng)整治。持續(xù)開展森林防滅火專項(xiàng)整治,推進(jìn)10個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案和“四個(gè)清單”落地落實(shí);適時(shí)開展專項(xiàng)整治工作總結(jié),形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。深入學(xué)習(xí)重要指示批示精神,印發(fā)《市區(qū)2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化,進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防滅火工作的思想自覺和行動(dòng)自覺?!矤款^單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位:10個(gè)專項(xiàng)工作組的牽頭單位,各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
二、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)
(四)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化森林防滅火責(zé)任,建立“三張清單”加“一項(xiàng)承諾書”制度(責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、責(zé)任與任務(wù)承諾書),落實(shí)高位推動(dòng)末端發(fā)力群防群治終端見效工作機(jī)制要求,積極構(gòu)建區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶、戶包人、護(hù)林員包山頭的“三級(jí)六包”責(zé)任體系,將工作責(zé)任和任務(wù)壓實(shí)到最小工作單元。進(jìn)一步細(xì)化全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林防滅火工作責(zé)任,強(qiáng)化經(jīng)營單位主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、林管員巡查巡護(hù)責(zé)任。〔牽頭單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(五)強(qiáng)化部門職責(zé)。細(xì)化區(qū)森防指“一辦六組”(辦公室及火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治組、違規(guī)野外用火管控及火案查處組、林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查整治組、小火打早打了組、火災(zāi)科學(xué)撲救指導(dǎo)組和信息綜合組)和成員單位職責(zé)任務(wù)。建立“一辦六組”工作體系,提高森防指規(guī)范化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化水平。實(shí)施由區(qū)森防指成員單位包鎮(zhèn)聯(lián)系督導(dǎo)制度,強(qiáng)化森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范工作督促指導(dǎo)。〔牽頭單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:區(qū)森防指“一辦六組”及其他成員單位〕
(六)嚴(yán)格督促考核。組織開展督導(dǎo)檢查工作,運(yùn)用“四不兩直”等形式,發(fā)揮“兩書一函”(約談通知書、整改通知書、提醒敦促函)制度作用,加強(qiáng)對(duì)任務(wù)部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促,推動(dòng)責(zé)任單位、責(zé)任人員及時(shí)整改銷號(hào)。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門履行森林防滅火工作職責(zé)的績(jī)效管理,嚴(yán)格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:區(qū)森防指各成員單位)
三、提高防控水平
(七)狠抓隱患排查。開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查,組織實(shí)施高火險(xiǎn)期森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)國有林區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,以及林區(qū)內(nèi)的學(xué)校、居民區(qū)、危化品倉庫、油庫等重點(diǎn)目標(biāo)、重要設(shè)施開展拉網(wǎng)式隱患排查整治,因地制宜構(gòu)建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結(jié)合的防火阻隔系統(tǒng)。深化森林輸配電線路火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理,建立隱患臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管控機(jī)制,督促電力企業(yè)開展巡線剪枝、線下可燃物清理,建立完善大風(fēng)天氣情況下拉閘限電措施。加強(qiáng)電力設(shè)備巡查養(yǎng)護(hù),落實(shí)“四同步”的森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)定,推進(jìn)林區(qū)老舊電力線路升級(jí)改造,提升綜合防災(zāi)避險(xiǎn)能力?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)經(jīng)信局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(八)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。扎實(shí)推進(jìn)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和瞭望點(diǎn)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造,配備巡護(hù)偵察無人機(jī),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)、線、面一體和空地結(jié)合的森林防滅火預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,為火源管理、火情監(jiān)測(cè)提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門會(huì)商研判協(xié)作機(jī)制,及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警信息。發(fā)揮林場(chǎng)職工、村民組織和護(hù)林員等一線人員優(yōu)勢(shì),做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理,打早打小,嚴(yán)防“小火釀成大災(zāi)”?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)消防救援大隊(duì)。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(九)實(shí)施精準(zhǔn)防控。落實(shí)分區(qū)分級(jí)抓好森林火險(xiǎn)精準(zhǔn)防控工作要求,持續(xù)完善網(wǎng)格化管理機(jī)制,結(jié)合紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)火險(xiǎn)預(yù)警,采取針對(duì)性措施,實(shí)施森林火險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十)深化宣傳教育。制發(fā)《市區(qū)森林防火宣傳月實(shí)施方案》,深入開展森林防火宣傳月活動(dòng),林區(qū)輸配電設(shè)施防火專題科普宣傳活動(dòng)。充分利用“兩微一端”載體,采取多種形式做好森林防滅火宣傳報(bào)道。組織干部走村入戶開展針對(duì)性宣傳,推動(dòng)防滅火宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發(fā)防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強(qiáng)學(xué)校防滅火教育,用好防火讀本掛圖,開好專題課程,發(fā)揮好“小手拉大手”作用。及時(shí)曝光違法違規(guī)典型案例,發(fā)揮好教育、警示、震懾作用,增強(qiáng)社會(huì)各界防范意識(shí)、法治意識(shí)。做好森林防滅火工作輿情引導(dǎo)管控?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)
(十一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中、省關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)意見辦法,加快推進(jìn)區(qū)級(jí)森林防滅火隊(duì)伍組建,通過集訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式開展專業(yè)撲火隊(duì)伍培訓(xùn),進(jìn)一步提高國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)撲火隊(duì)伍等協(xié)同實(shí)戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力,確保第一時(shí)間拉得出、沖得上、打得贏?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十二)做好裝備配備。加強(qiáng)要素保障,推進(jìn)物資儲(chǔ)備庫建設(shè),強(qiáng)化物資儲(chǔ)備,及時(shí)采購補(bǔ)充庫存。配齊必需的滅火裝備,差異化加強(qiáng)以水滅火、以風(fēng)滅火等針對(duì)性裝備配置,提升個(gè)人防護(hù)裝備水平,配備個(gè)人輔助裝備,定期開展裝備檢查,推動(dòng)裝備更新?lián)Q代,合理確定備份,加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)的車輛配備,推廣適合全區(qū)森林火災(zāi)撲救的專屬裝備,配齊配全現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)設(shè)備、執(zhí)法專用設(shè)備、野外辦案救護(hù)裝備等,視情開展政府購買航空應(yīng)急救援服務(wù),擴(kuò)大森林航空消防覆蓋范圍。〔牽頭單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)消防救援大隊(duì)。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十三)提高基礎(chǔ)能力。按照《市森林防滅火標(biāo)本兼治總體方案(2020—2025年)》,做好瞭望點(diǎn)、防火道路、隔離帶、實(shí)訓(xùn)基地、消防水池、停機(jī)坪、取水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平。〔牽頭單位:區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
五、強(qiáng)化應(yīng)急處置
(十四)開展預(yù)案演練。根據(jù)《市區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求,按照同步籌劃、分級(jí)編修的要求,完成各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編修工作。進(jìn)一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區(qū)輸配電線路避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,適時(shí)組織預(yù)案對(duì)接會(huì)審。充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍布局優(yōu)勢(shì),開展聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)撲,切實(shí)提高組織指揮、實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)和緊急避險(xiǎn)等能力?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十五)加強(qiáng)統(tǒng)一指揮。嚴(yán)格執(zhí)行《省森林草原滅火組織指揮工作規(guī)范》,規(guī)范前線指揮部組織指揮流程和現(xiàn)場(chǎng)指揮員滅火指揮流程。分級(jí)分類分期組織森林滅火指揮技能培訓(xùn),提升各級(jí)指揮員科學(xué)指揮能力。按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求,將現(xiàn)場(chǎng)撲救火方案制定集中統(tǒng)一到指揮長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)撲救力量調(diào)度集中統(tǒng)一到調(diào)度長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)撲救火行動(dòng)實(shí)施集中統(tǒng)一到專業(yè)撲救隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)撲救火安全管理集中統(tǒng)一到安全官?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室、區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊(duì)。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》,按照省政府下達(dá)的《20*-20*年森林防火責(zé)任書》和《全省森林火災(zāi)多發(fā)縣(市)綜合整治工作方案》規(guī)定,認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,及時(shí)總結(jié)火災(zāi)多發(fā)原因,找準(zhǔn)存在的問題,采取有力措施,進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,建立完善森林防火工作制度,以人為本,加強(qiáng)科學(xué)撲火知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新疏、堵結(jié)合的野外火源管理新機(jī)制,確保森林防火工作上新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
通過綜合整治,確保如期完成《福建省森林防火指揮部關(guān)于在全省開展森林火災(zāi)多發(fā)縣(市)森林防火綜合整治工作的通知》中提出的各項(xiàng)整治工作任務(wù),促使我縣森林防火工作走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道,不斷提高森林火災(zāi)綜合防范能力,力爭(zhēng)在今冬明春初步扭轉(zhuǎn)森林防火工作被動(dòng)局面,到2009年6月份基本扭轉(zhuǎn)森林防火工作被動(dòng)局面,到2009年12月全縣森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率明顯下降,森林防火工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全省中等水平,力求轄區(qū)內(nèi)“雙控”四項(xiàng)指標(biāo)全部不突破,不發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故,到2009年底摘除“省森林防火綜合整治縣”帽子。
三、綜合整治工作措施
(一)準(zhǔn)備階段:時(shí)間安排20*年8月
1、縣政府成立森林防火綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織專門力量進(jìn)行調(diào)研、分析我縣森林火災(zāi)多發(fā)原因和存在問題,理清工作思路,制定工作方案。
2、健全、完善縣、鄉(xiāng)二級(jí)森林防火組織機(jī)構(gòu),確保防火工作正常開展。
3、20*年8月底前建立或完善以下責(zé)任制:
⑴縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)與各行政村、工區(qū)、中小學(xué)校、工礦企業(yè)簽訂森林防火責(zé)任狀,明確各級(jí)各部門森林防火目標(biāo)責(zé)任。
⑵建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火指揮部成員單位分片包點(diǎn)責(zé)任制,明確成員單位職責(zé)任務(wù),建立指揮部議事制度,定期研究森林防火工作,并進(jìn)行考核評(píng)比。
⑶縣林業(yè)主管部門與所屬股、室、站、場(chǎng)簽訂森林防火責(zé)任書,實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制;在防火緊要期,應(yīng)把森林防火工作作為林業(yè)工作的中心任務(wù)來抓。
⑷建立完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村領(lǐng)導(dǎo)干部、護(hù)林員包片、包村、包山頭責(zé)任制,劃定責(zé)任區(qū),明確工作職責(zé)。
⑸繼續(xù)完善森林防火行政責(zé)任追究制,并認(rèn)真執(zhí)行。
4、20*年8月底召開全縣森林防火工作會(huì)議暨綜合整治工作會(huì)議,全面部署各項(xiàng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。
(二)實(shí)施階段:時(shí)間安排從20*年9月至2009年12月
綜合整治期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林防火綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,開展火險(xiǎn)隱患排查,加快森林火災(zāi)預(yù)警和撲救應(yīng)急控制體系建設(shè),探索森林防火長(zhǎng)效機(jī)制,努力提高森林火災(zāi)的綜合防控能力,主要措施是:
1、深入開展森林防火宣傳培訓(xùn),不斷強(qiáng)化野外火源管理。
⑴在20*年*月,2009年3月、*月森林防火關(guān)鍵期,各組織開展一次森林防火宣傳月活動(dòng)。進(jìn)入野外用火高峰期和高火險(xiǎn)時(shí)段,會(huì)同縣新聞媒體、教育等部門廣泛深入開展野外安全用火宣傳活動(dòng),繼續(xù)抓好鳴鑼告示和車載喇叭警示宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。
⑵繼續(xù)組織基層開展森林火災(zāi)預(yù)防和撲救知識(shí)培訓(xùn)。20*年9月底前,統(tǒng)一安排以下六個(gè)層次人員全面抓好安全撲火技能常識(shí)培訓(xùn)。即:縣主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)的所有干部;縣森林防火指揮部成員;縣林業(yè)部門干部職工;專業(yè)森林消防隊(duì)全體人員;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特約撲火隊(duì)員。村干部、護(hù)林員及青壯年林農(nóng)群眾的培訓(xùn)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織。
⑶20*年底前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)在公路兩側(cè)、進(jìn)山路口、成片生態(tài)林區(qū)、火災(zāi)多發(fā)地段以及風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)部位新設(shè)*面以上森林防火固定宣傳牌和森林火險(xiǎn)預(yù)警牌,高火險(xiǎn)時(shí)段各村張貼30條以上防火標(biāo)語。
⑷會(huì)同司法部門選擇一批森林火災(zāi)典型案件在火災(zāi)多發(fā)地段進(jìn)行公開宣判,以案釋法,擴(kuò)大教育面。
⑸進(jìn)入防火期,縣森林防火指揮部及時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào),及時(shí)確定防火期,令,并以群發(fā)手機(jī)短信形式將森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)發(fā)送有關(guān)負(fù)責(zé)人,提醒注意森林防火,縣電視臺(tái)在新聞節(jié)目中播放令。
⑹加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理,縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制定生態(tài)林護(hù)林員管理辦法,對(duì)護(hù)林員實(shí)行定人、定地段、定責(zé)任、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲的監(jiān)督考核制度。
⑺進(jìn)入野外生產(chǎn)性用火高峰期和高火險(xiǎn)時(shí)段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)要組織森林防火巡查隊(duì)和掛村工作人員深入各村、山場(chǎng)巡查野外火源,減少火災(zāi)隱患。
⑻在防火期內(nèi)遇有清明、國慶等重大節(jié)假日,縣、鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的旅游風(fēng)景點(diǎn)、寺廟、電力走廊等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡護(hù),做到嚴(yán)防死守。
⑼對(duì)非生產(chǎn)性用火,要重點(diǎn)管好燭火上墳、迷信用火、小孩玩火,春分、中秋期間要加強(qiáng)安全祭祖用火宣傳,嚴(yán)防失火。
(*)縣防火辦設(shè)立森林火警電話12119、3842183,并根據(jù)《*縣森林火情報(bào)告制度》實(shí)行森林火災(zāi)有償舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加大投入力度,完善森林防火體系建設(shè)。
⑴縣政府將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算,同時(shí)多方籌集森林防火經(jīng)費(fèi),足額用好上級(jí)撥給的森林防火專項(xiàng)資金,在整治期間基本完成主要防火設(shè)施建設(shè)。
⑵進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火指揮部辦公室自身建設(shè)。20*年8月底前要完善、規(guī)范各種工作制度,配齊防火值班、火點(diǎn)查詢、火情調(diào)度、通訊聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)指揮、災(zāi)后調(diào)查等必須設(shè)施設(shè)備;加快縣級(jí)森林防火指揮中心建設(shè),加強(qiáng)防火值班,使火情發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、監(jiān)測(cè)和調(diào)度指揮既快又準(zhǔn),為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
⑶繼續(xù)強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)??h組建8支專業(yè)或特約撲火隊(duì),即縣特約專業(yè)撲火隊(duì)4支32人,林業(yè)專業(yè)撲火隊(duì)*人,白砂林場(chǎng)、溪口采育場(chǎng)、古田采育場(chǎng)三支撲火隊(duì)各*人。配齊撲火器具;每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)應(yīng)組建1—2支特約撲火隊(duì),每支隊(duì)伍人員在*人以上;各村建立應(yīng)急撲火隊(duì),人員30人以上。9月底前完成撲火培訓(xùn)和演練,提高撲火戰(zhàn)斗力。
⑷加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)。加快生態(tài)公益林區(qū)生物防火林帶建設(shè),商品林區(qū)規(guī)范造林300畝針葉林以上或連片經(jīng)營的業(yè)主必須建設(shè)防火林帶,不建設(shè)防火林帶的,林業(yè)主管部門暫停辦理煉山、采伐手續(xù)。森林公園必須開設(shè)防火路或防火林帶。
3、積極組織火災(zāi)撲救,減少火災(zāi)損失。
⑴20*年底前修訂完善《*縣森林火情報(bào)告制度》和《*縣森林火災(zāi)預(yù)案》,并組織實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)、各村要結(jié)合實(shí)際建立本地區(qū)火情報(bào)告制度,制定完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案,一旦發(fā)生森林火災(zāi),按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求啟動(dòng)預(yù)案,及時(shí)處置森林火災(zāi)。
⑵轄區(qū)內(nèi)界定的國家和省級(jí)生態(tài)公益林年森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率不超過0.5次/萬公頃和0.5‰;商品林年度森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率不超過1次/萬公頃和1‰;確保不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
⑶各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)發(fā)生森林火災(zāi)后應(yīng)立即啟動(dòng)撲火預(yù)案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親赴現(xiàn)場(chǎng)組織撲救,并向縣森林防火指揮部報(bào)告;明火延燒4小時(shí)未撲滅的,縣分管領(lǐng)導(dǎo)或縣掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要趕赴火場(chǎng)組織、指揮撲救;明火延燒*小時(shí)未撲滅或森林公園以及大面積生態(tài)公益林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的,縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救。確保年度森林火災(zāi)12小時(shí)內(nèi)撲滅率達(dá)90%以上。
⑷縣森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大森林火災(zāi)案件的查處力度,接到森林火災(zāi)報(bào)告后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)偵破,確保年度森林火災(zāi)案件查處率不低于80%,并按季度將查處情況上報(bào)縣森林防火指揮部。
4、積極探索創(chuàng)新,建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制。
⑴突出重點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合??h森林防火指揮部對(duì)近年來發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行分析梳理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行整治方案,盡快扭轉(zhuǎn)火災(zāi)多發(fā)的被動(dòng)局面。
⑵創(chuàng)新疏堵結(jié)合的野外火源管理新機(jī)制。由縣防火辦組織力量深入調(diào)查,廣泛征求意見,在20*年*月前制定出田邊林緣可燃物計(jì)劃燒除技術(shù)規(guī)程和實(shí)施方案,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)縣森林防火指揮部部署制定本地區(qū)計(jì)劃燒除實(shí)施方案,開展宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底工作,并指導(dǎo)各村開展計(jì)劃燒除試點(diǎn)和實(shí)施工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在20*年底冬種及2009年春耕期全面開展計(jì)劃燒除工作,爭(zhēng)取全縣20*年年底前完成計(jì)劃燒除任務(wù),及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
⑶探索建立新的護(hù)林防火組織機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo),本著民辦、自愿、互助、互利原則開展護(hù)林聯(lián)防工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要借鑒外地及本地中、下都等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)或組織的做法,積極引導(dǎo)建立民間護(hù)林聯(lián)防組織,20*年年底前全縣各村建立民間護(hù)林聯(lián)防組織,并開展護(hù)林聯(lián)防工作。
⑷積極探索森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入新機(jī)制。按照森林防火經(jīng)費(fèi)政府投入為主、受益者合理承擔(dān)原則,積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制,以及森林火災(zāi)有償防控和撲救模式,保證森林防火工作有正常、穩(wěn)定的資金來源。
⑸為抵御森林火災(zāi)等自然災(zāi)害對(duì)林業(yè)資源的威脅,積極開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),20*年全縣國有林場(chǎng)、采育場(chǎng)的國有林都應(yīng)進(jìn)行森林火災(zāi)投保。
(三)考核驗(yàn)收階段:時(shí)間安排從2009年*月至12月。
1、整治期間,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每季度向縣森林防火指揮部書面匯報(bào)綜合整治工作開展情況,縣森林防火指揮部每半年向縣政府匯報(bào)一次工作開展情況,每季度向省森林防火指揮部匯報(bào)一次工作開展情況。
【關(guān)鍵詞】森林防火;現(xiàn)狀;對(duì)策
1.現(xiàn)狀
目前,我國森林防火工作現(xiàn)狀大體如下:
1.1人民群眾防火意識(shí)差
很多群眾,尤其是農(nóng)村村民,因?yàn)槲幕讲桓撸荒芡耆J(rèn)識(shí)到保護(hù)森林的重要性,對(duì)林火更是不加以重視!他們誤認(rèn)為火燒過的土地往往會(huì)更肥沃,因而常常擅自用火,一旦火勢(shì)無法掌控,就會(huì)蔓延成火災(zāi),而靠近農(nóng)田的森林也不能幸免于難。
1.2火源復(fù)雜,難以統(tǒng)一管理
引發(fā)森林火災(zāi)的火源種類很多,除了自然火源之外,人為火源更是數(shù)不勝數(shù)。例如,清明時(shí)節(jié)、人們上山祭祖往往要燒香點(diǎn)燭、放鞭炮,這些星星之火,一個(gè)不小心,便可形成燎原之勢(shì)。到了秋收之后,燒荒、燒田埂、燒灰積肥更是在農(nóng)田間隨處可見。路人一個(gè)半熄半滅的煙頭、小孩隨手丟棄的煙花灰燼,這些零星火源,讓森林火災(zāi)防不勝防。
1.3防火設(shè)備陳舊匱乏、防火資金投入少
目前,我國大部分地區(qū)投入防火工作的經(jīng)費(fèi)較少,所使用的防火設(shè)備也多為超過使用期限的器材。大量防火設(shè)備只做擺設(shè),不具有實(shí)際功能,這使得森林防火的物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足,火災(zāi)撲救工作難以開展。
1.4預(yù)防為輔、補(bǔ)救為主
多年來,我國一直把組織森林火災(zāi)的撲救作為工作的重點(diǎn)。為減少火災(zāi)的受害率投入了大量的人力、物力、財(cái)力。森林防火組織只有在火災(zāi)發(fā)生之后才會(huì)發(fā)揮作用。這樣一來,防火的工作就變得十分被動(dòng)。
1.5救火工作困難
目前,我國選拔消防隊(duì)員人才十分嚴(yán)格。消防隊(duì)員必須通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),并經(jīng)過多次實(shí)戰(zhàn)演習(xí),才能真正進(jìn)入崗位。但是,這并不代表著他們掌握了一定的工作技能就能應(yīng)對(duì)工作上的所有問題。由于缺少科學(xué)的指揮和實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn),他們?cè)诿媾R變化無常的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),常常手忙腳亂,驚慌失措。這使得救火工作難以快速開展。
2.對(duì)策
針對(duì)我國森林防火工作的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):
2.1加強(qiáng)防火宣傳教育
人民群眾是森林防火的重要力量。只有廣大人民群眾意識(shí)到森林火災(zāi)的危害性,提高自身的防火意識(shí),森林火災(zāi)才能在根本上得到控制。在宣傳手段上,可以通過以小帶大、由表及里的形式廣泛宣傳。例如,在學(xué)校組織關(guān)于森林防火為題材的作文大賽,在村民會(huì)議上進(jìn)行森林防火知識(shí)講座。在路上張貼關(guān)于森林防火的標(biāo)語等等。還可以通過組織大型演習(xí)活動(dòng),讓人們身臨其境、切身感受火災(zāi)的危害,從而從心理上認(rèn)同森林防火,使防火工作得到全民支持、全民參與。
2.2加強(qiáng)火源管理
由于火源的種類繁雜,森林發(fā)生火災(zāi)的可能性也隨之大大提高。因此、加強(qiáng)火源管理顯得尤為重要!這里所說的火源,是指人為火源。首先,為了規(guī)范農(nóng)事用火,有關(guān)部門應(yīng)該積極指導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃的用火,并組織一定的力量維持用火現(xiàn)場(chǎng),避免發(fā)生擴(kuò)大性的火災(zāi)。另外,也可以使用其他方法增加土地肥力。例如,鏟地邊能達(dá)到跟燒地邊一樣的效果。堆肥也可以代替燒灰積肥。這些也許農(nóng)民并不清楚,相關(guān)的技術(shù)人員要對(duì)此進(jìn)行宣傳指導(dǎo)的工作。其次,野外用火審批制度要嚴(yán)格執(zhí)行。尤其是火災(zāi)易發(fā)的天氣,一定要嚴(yán)格審核一切生產(chǎn)用火。努力做到審核通過才能燒,防火到位才能燒,具有足夠的撲火力量才能燒。并且,在燒火結(jié)束后一定要檢查現(xiàn)場(chǎng),防止火沒有完全熄滅!還有,可以通過說服教育,勸說人民群眾使用文明的方式祭念先祖,減少野外用火。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)小孩子的管理,盡力杜絕一切可以杜絕的火源。最后,對(duì)于惡意縱火的行為,一旦發(fā)現(xiàn),必須要嚴(yán)密審查,并嚴(yán)格按照野外用火管理制度,視情節(jié)嚴(yán)重程度,對(duì)其進(jìn)行教育及處罰,決不姑息。
2.3加大經(jīng)費(fèi)投入
森林火災(zāi)并不是一個(gè)地區(qū)的問題,防火也不是一部分人的責(zé)任。一個(gè)社會(huì)性的大問題,需要集社會(huì)之力量!而森林防火的各項(xiàng)工作,更是不得不依靠經(jīng)費(fèi)的支持。因此,我們可以集社會(huì)多方力量進(jìn)行籌資,解決防火經(jīng)費(fèi)的困難,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代與完善。這樣、方能在技術(shù)上保證森林防火的水平。
2.4主動(dòng)防火
防火更勝救火。任何對(duì)森林火災(zāi)的彌補(bǔ)工作都不及杜絕火災(zāi)更有力!有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合各地的實(shí)際情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),將工作重點(diǎn)從救火轉(zhuǎn)移到防火上,做到以防為主,以救為輔,防火與救火相結(jié)合。
2.5建立一支訓(xùn)練有素的專業(yè)撲救隊(duì)伍
當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生時(shí),火場(chǎng)就如同戰(zhàn)場(chǎng)!控制火勢(shì)就如同控制敵人,而變幻莫測(cè)的火勢(shì)猶如詭計(jì)多端的對(duì)手。因此,在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí),我們需要一支訓(xùn)練有素的專業(yè)撲救隊(duì)伍!他們臨危不懼,迅速果斷地做出決策。他們從容應(yīng)戰(zhàn),井然有序地開展撲救工作。我們要建立這樣一支隊(duì)伍,就必須要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)撲火指揮員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使每一個(gè)撲火指揮員都具有較強(qiáng)的組織指揮和謀劃遠(yuǎn)籌能力,既能作事關(guān)全局的戰(zhàn)略性部署,還能依據(jù)不同的天時(shí)、地利、環(huán)境條件和火情特征,制定靈活機(jī)動(dòng)的撲火戰(zhàn)術(shù),確保人身安全和森林資源安全。并強(qiáng)化消防隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,提高隊(duì)伍的撲火技能和作戰(zhàn)能力,使每一個(gè)隊(duì)員都能在撲救過程中救助別人的同時(shí)保護(hù)自己。
2.6完善防火阻隔體系
實(shí)踐表明、防火阻隔體系是應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)十分有效的方法,非常值得在全國推廣。因此,全國各地可以加強(qiáng)防火阻隔的管理,根據(jù)各地實(shí)際,建立一個(gè)完善的防火阻隔體系。例如,在林區(qū)內(nèi)有計(jì)劃地修筑道路,使道路形成阻隔帶。或利用天然溝壑和河流開設(shè)防火阻隔帶。同時(shí),也可以營造生物防火林帶。生物防火林帶可以種植一些經(jīng)濟(jì)林,這樣既能起到阻隔森林火勢(shì)蔓延的作用,又具有一定的經(jīng)濟(jì)效益。各林區(qū)建立一個(gè)天然的、工程的和生物相結(jié)合的防火阻隔系統(tǒng)。并定期檢查防火阻隔。例如,定期清理防火林帶地表可燃物。通過完善防火阻隔系統(tǒng),阻止森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延。
3.結(jié)語
總之,只有人人防火,人人愛林,森林防火工作才能取得好的效果。加強(qiáng)防范意識(shí),提高撲救能力,預(yù)防和補(bǔ)救兩手抓,才能從根本上提高我國森林防火的工作水平。
參考文獻(xiàn)
(一)基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合,著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度;堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展,兼顧縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府財(cái)力、物力和人力,充分依托現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),逐步完善基層應(yīng)急隊(duì)伍,形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。
(二)工作目標(biāo)。通過兩年的努力,在全市基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。至年底,縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成,防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公共事業(yè)、森林消防、動(dòng)物疫情等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立,應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范,應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要,為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
(一)全面建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍??h級(jí)人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托,建立或確定“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,在突發(fā)事件發(fā)生后,立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作外,同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù),包括地震等自然災(zāi)害,建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù),協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等)要結(jié)合實(shí)際,以公安消防隊(duì)伍或其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托,建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
(二)加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用,在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件、等突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì),開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護(hù)社會(huì)秩序,配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障,協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。
三、建立健全基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系
各地要在全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面隊(duì)伍建設(shè):
(一)防汛抗旱隊(duì)伍。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組建有水利技術(shù)人員、民兵、預(yù)備役人員、村(居)民等參加的縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍,防汛抗旱重點(diǎn)地段的村(居)委會(huì)組建村(居)防汛抗旱隊(duì)伍,在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下,開展培訓(xùn)演練,做到有汛防汛、有旱抗旱。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)化學(xué)品單位依法建立由專兼職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)隊(duì)伍條件的小型企業(yè)應(yīng)建立兼職隊(duì)伍,并與鄰近建有專業(yè)隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議,或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援,平時(shí)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。
(三)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍??h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組建由氣象技術(shù)人員、民兵、預(yù)備役人員、村(居)民等參加的縣、鄉(xiāng)級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍,做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、沙塵暴、冰雹、雷電、冰雪等極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
(四)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍??h級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn),依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置以及其他突發(fā)事件的受傷人員醫(yī)療救治或衛(wèi)生學(xué)處理,組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。城市與縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急救援對(duì)口協(xié)作關(guān)系。
(五)水上搜救隊(duì)伍??h級(jí)人民政府整合水上搜救應(yīng)急資源,建立或確定水上搜救隊(duì)伍。水上搜救隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動(dòng)。在船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動(dòng),發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險(xiǎn)、水域污染等突發(fā)事件時(shí),搜尋救助遇險(xiǎn)人員,控制、減輕水域污染等危害。
(六)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍??h級(jí)電力、通信、供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通運(yùn)輸、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位,要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員專業(yè)優(yōu)勢(shì),分別組建完善本區(qū)域公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍,承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位要組織本單位懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的職工組建單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊(duì)伍,實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。
(七)森林消防隊(duì)伍。森林防火任務(wù)重的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、林(農(nóng))場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和森林風(fēng)景區(qū)要建立森林消防隊(duì)伍,并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(八)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍??h級(jí)人民政府建立由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門管理人員、有關(guān)專家和動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)工作人員組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍,承擔(dān)畜禽、野生動(dòng)物、水生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。
(九)突發(fā)事件信息員隊(duì)伍??h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及相關(guān)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)干部、志愿者等建立突發(fā)事件信息員隊(duì)伍,及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息,協(xié)助做好信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和調(diào)查評(píng)估等工作,參與隱患排查整改以及本村鎮(zhèn)(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和應(yīng)急知識(shí)科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
四、基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的主要措施
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃??h級(jí)人民政府要對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理確定縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量、規(guī)模。注重制度建設(shè),明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理,保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定,提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。各縣(市、區(qū))應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況要報(bào)市應(yīng)急管理辦公室備案。
(二)培訓(xùn)演練。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè),逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)演練體系。各縣(市、區(qū))要充分利用現(xiàn)有設(shè)施,建設(shè)若干專業(yè)培訓(xùn)演練基地。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門指導(dǎo)督促相關(guān)企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓(xùn)演練工作??h級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少集中輪訓(xùn)兩周。易受災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企業(yè)、學(xué)校等基層單位,要在相關(guān)部門的組織下定期開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
(三)裝備建設(shè)??h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其主管部門、開發(fā)區(qū)(園區(qū))要按標(biāo)準(zhǔn)為基層應(yīng)急隊(duì)伍配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)裝備,重點(diǎn)配備搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施,提升應(yīng)急裝備水平。嚴(yán)格裝備管理維護(hù)制度,保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。各企事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際,有針對(duì)性地加強(qiáng)裝備建設(shè),滿足應(yīng)急需要。
(四)經(jīng)費(fèi)保障??h、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式,拓寬基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支,對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(五)示范推進(jìn)。各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)調(diào)查研究,明確目標(biāo)任務(wù),制訂工作方案,細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),選擇若干部門及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,積極探索推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑,全面提高基層隊(duì)伍應(yīng)急能力。
(六)政策支持。落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險(xiǎn)以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)免交過橋過路費(fèi)等政策措施。鼓勵(lì)社團(tuán)組織和個(gè)人參加基層應(yīng)急隊(duì)伍,完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度,調(diào)動(dòng)民間力量參與應(yīng)急救援的積極性。對(duì)在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)??h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其主管部門是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體,要深化思想認(rèn)識(shí),落實(shí)工作責(zé)任,健全應(yīng)急機(jī)構(gòu),密切協(xié)作配合,全面加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要按照“規(guī)劃好、組織好、建設(shè)好”的總體要求,分解落實(shí)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)??h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),加大對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度,特別是縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室要積極會(huì)同相關(guān)部門研究落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等。公安、國土資源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、海洋與漁業(yè)、氣象、電力、質(zhì)監(jiān)、海事等部門及各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施,加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
1、高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn),穩(wěn)步開展農(nóng)地整理工作。一年來,我們切實(shí)抓好糧食播種面積的落實(shí)工作,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)糧食播種面積12974畝,其中早稻200畝、油菜560畝、蔬菜2559畝,實(shí)現(xiàn)糧食訂單實(shí)績(jī)35噸,堅(jiān)決杜絕拋荒田。完成下白嶠和蒲岙塘兩處農(nóng)地整理工作,完成山陳農(nóng)地整理工作決算。
2、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。一年來,共發(fā)放種糧補(bǔ)助資金46萬元、良種補(bǔ)助15萬元、早稻補(bǔ)助0.2萬元、能繁母豬補(bǔ)助14.36萬元、養(yǎng)殖、漁船等柴油補(bǔ)助61.44萬元,同時(shí),積極開展政策性保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)助等。
3、強(qiáng)化科技促農(nóng)政策。引進(jìn)協(xié)禾7號(hào)、科立豐、中科5號(hào)、滬香優(yōu)8號(hào)等雜交稻新品種,提高糧食產(chǎn)量。積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與大中專院校掛鉤,實(shí)行科技共享。一年來,才松油茶、源彬蜂業(yè)、望府茶業(yè)、水車益陸蘿卜、陳珊珊等專業(yè)合作社分別與各大中專院校、科研機(jī)構(gòu)達(dá)成合作關(guān)系。望府村下楓槎自然村被評(píng)為2011年市級(jí)科技示范村。
4、積極鼓勵(lì)農(nóng)民做好土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),逐步實(shí)現(xiàn)土林地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。街道農(nóng)經(jīng)站對(duì)實(shí)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)林地建立統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,對(duì)流轉(zhuǎn)合同實(shí)行統(tǒng)一簽證。今年新增流轉(zhuǎn)面積達(dá)5100畝。
二、三防水利
1、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成6處08年縣水利責(zé)任項(xiàng)目:防洪壩、渠道、渠道、渠道、水庫三防管理房建設(shè)、水庫加固維修;完成水庫堵漏排險(xiǎn)工作;完成黃泥山地質(zhì)災(zāi)害地裂回填工作,對(duì)街道地質(zhì)災(zāi)害治理點(diǎn)進(jìn)行了復(fù)查,沒有發(fā)現(xiàn)新的情況。
2、全面開展三防各項(xiàng)工作。重新修改印發(fā)了《防汛防臺(tái)預(yù)案》,編制了11座重點(diǎn)水庫防汛轉(zhuǎn)移預(yù)案,并公布到村;投資1700余萬元的水車防洪壩工程全面開工,已完成征地線放樣工作。
3、大力開展農(nóng)村二次改水工程。全年共完成8個(gè)村的二次改水工程。
三、林業(yè)、扶貧
1、積極做好基地造林工作。完成茶葉基地200畝、油茶基地200畝、村莊綠化苗木6萬株,云臺(tái)村百畝洋被評(píng)為市級(jí)綠化示范村。
2、積極做好山林和野生動(dòng)物保護(hù)工作。全年未出現(xiàn)亂捕濫獵野生動(dòng)物事件,未出現(xiàn)亂砍濫伐、亂占濫用林地案件,未發(fā)生林業(yè)刑事案件。
3、積極做好松材線蟲病防治工作。一年來,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)松材線蟲病防治的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制,積極做好松材線蟲病病死木清理工作,有效地遏制了松材線蟲病疫情,全年共清理病死木205萬斤。
4、積極做好森林防火工作。一年來,積極完善森林消防組織指揮體系,進(jìn)一步落實(shí)森林消防責(zé)任。通過開展多種形式的森林消防宣傳教育和撲火應(yīng)急分隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè),使我街道森林火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制,全年共發(fā)生火警火災(zāi)8次,受害面積250畝。
5、積極做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)扶貧工作。完成低收入農(nóng)戶建房維修救助工作,共救助20戶,發(fā)放資金20萬元;完成望府下楓槎、望府茶場(chǎng)二條資源型機(jī)耕路建設(shè);做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)就學(xué)調(diào)查,補(bǔ)助資金18萬元。
四、農(nóng)村財(cái)務(wù)
1、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)聯(lián)簽審批制度;進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開,每年實(shí)行四次財(cái)務(wù)公開;加強(qiáng)民主監(jiān)督管理,各村社均建立財(cái)務(wù)民主監(jiān)督組織,對(duì)村社財(cái)務(wù)收支賬目進(jìn)行監(jiān)督審閱,村社的一切費(fèi)用開支票據(jù),須經(jīng)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組長(zhǎng)審核簽字后,村社出納員方可報(bào)銷入賬;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),街道專門成立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)所,配備專職審計(jì)人員3名,專門負(fù)責(zé)街道村社財(cái)務(wù)審計(jì)工作,今年已完成27個(gè)村社的財(cái)務(wù)審計(jì)工作;從嚴(yán)控制村社開支限額,并規(guī)定招待費(fèi)用開支必須遵守“三個(gè)原則”、做到“十個(gè)不準(zhǔn)”,嚴(yán)格審批程序;加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),配備了精干會(huì)計(jì)10名,明確其工作崗位職責(zé),加強(qiáng)年度崗位的考核管理。
2、切實(shí)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。街道建立了由黨工委書記為組長(zhǎng)的農(nóng)民減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立減負(fù)監(jiān)管工作班子,加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管,切實(shí)按給定收取各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi),沒有出項(xiàng)羅收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí),落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度,做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)月報(bào)制度,并建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度。全年沒有發(fā)生農(nóng)負(fù)違法違紀(jì)案件,也無出現(xiàn)農(nóng)民、上訪舉報(bào)的案件。
3、股份制改革。積極做好北湖、桃源、縣圃是三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的股份制改革資產(chǎn)核資與資產(chǎn)量化等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。
五、農(nóng)村科技化、信息化建設(shè)
1、開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)。為提高農(nóng)民科技素質(zhì),增強(qiáng)勞動(dòng)技能,提高農(nóng)業(yè)科技化水平,強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。到目前為止,已舉辦了農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)班6個(gè),共445人次。
2、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)信息化工作的考核指標(biāo)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的形勢(shì)要求,認(rèn)真開展各項(xiàng)信息化建設(shè)。
①農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的信息。在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)、招商引資、本地農(nóng)訊等信息205條,為農(nóng)民提供了生產(chǎn)中急需的政策及種養(yǎng)信息。
②農(nóng)民信箱工程和萬村聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)。首先是農(nóng)民信箱用戶注冊(cè)和培訓(xùn),至11月底,我街道已開通1600戶農(nóng)民信箱用戶,平時(shí)不定期對(duì)一些用戶進(jìn)行培訓(xùn)。其次是村級(jí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)工作,我們?cè)诟鞔逶O(shè)立、更新合適的村級(jí)聯(lián)絡(luò)員,為各村申請(qǐng)制作了獨(dú)立的網(wǎng)頁,在8個(gè)條件較好的村開展村級(jí)示范聯(lián)絡(luò)點(diǎn)創(chuàng)建,把村內(nèi)各類信息如新農(nóng)村建設(shè)、黨建專欄、鄉(xiāng)村新貌等在網(wǎng)頁上,這項(xiàng)工作讓全省各地乃至全國各地都有了認(rèn)識(shí)我街道各村的機(jī)會(huì)。最后是積極利用農(nóng)民信箱的信件群發(fā)和買賣信息這兩個(gè)平臺(tái),這主要體現(xiàn)在防火防汛期以及平時(shí)及時(shí)各類預(yù)警信息、傳達(dá)上級(jí)指示,還有及時(shí)在網(wǎng)上將農(nóng)民朋友的當(dāng)季買賣信息出去,為農(nóng)產(chǎn)品交易提供便利。
2012年工作思路
2012年,我們要全面貫徹黨的十七大精神,以提高農(nóng)民收入、生活水平和綜合素質(zhì)為核心,努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富和農(nóng)民全面進(jìn)步。主要著手抓好以下幾方面工作。
1、繼續(xù)抓好抓實(shí)糧食生產(chǎn),落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)措施,提高農(nóng)民種糧積極性。
2、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),帶動(dòng)農(nóng)民增收增效。
3、深入土地流轉(zhuǎn),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好水利責(zé)任項(xiàng)目、農(nóng)田平整和小流域治理的落實(shí)。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,進(jìn)一步落實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度,使干部更清白、百姓更放心。
6、繼續(xù)抓好森林防火與松材線蟲病除治工作。
7、繼續(xù)做好農(nóng)村二次改水與動(dòng)植物疫病防治工作。
根據(jù)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)的總體安排下,我局以科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》,積極組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。通過“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開展,為林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)走向良性循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有力地保障了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的安全運(yùn)行,同時(shí)也為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了更好的促進(jìn)作用。現(xiàn)將本次活動(dòng)簡(jiǎn)要總結(jié)如下:
一、開展的主要工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)。抓好林業(yè)安全生產(chǎn)工作,保護(hù)森林資源是我局義不容辭的責(zé)任。根據(jù)縣“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案,我局立即召開局務(wù)會(huì),成立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了行動(dòng)方案,迅速組織各科室有針對(duì)性地開展了此次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)?;顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組樹立安全發(fā)展理念,積極主動(dòng),認(rèn)真負(fù)責(zé),在活動(dòng)的安排部署、宣傳發(fā)動(dòng)、組織開展、督促檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)上抓好了落實(shí),確保了活動(dòng)的有效進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了6月份我縣林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。
(二)強(qiáng)化宣傳,確保取得實(shí)效。我局始終把安全生產(chǎn)宣傳作為6月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的一項(xiàng)首要任務(wù)和重要工作來抓,以確保全縣林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)知識(shí)入心入腦。一是6月5號(hào),我局召開了全局干部職工會(huì),集中學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。二是根據(jù)上級(jí)要求我們參加了縣里統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng),使全體干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)得到提高。三是突出加強(qiáng)了森林防火宣傳活動(dòng):6月份期間,共發(fā)放森林防火安全知識(shí)宣傳資料1600多份,2009年至2010年“森林防火掛歷”500張,在全縣重點(diǎn)林區(qū)豎立森林防火宣傳牌126塊。
(三)加大投入,降低事故風(fēng)險(xiǎn)。今年我局加大了森林防火安全基礎(chǔ)建設(shè),盡可能地降低安全事故的發(fā)生率。今年已完成重點(diǎn)森林防火區(qū)隔離帶建設(shè)20公里,增添防火服80套、風(fēng)力滅火器6臺(tái),二號(hào)工具1000把,組建15人的森林防撲火專業(yè)隊(duì)伍。我局考慮近年來生態(tài)建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際,為此特從去年的退伍軍人中召錄2名人員充實(shí)專業(yè)撲火隊(duì),提高了應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件的能力。
(四)強(qiáng)化培訓(xùn),提高實(shí)戰(zhàn)能力。林業(yè)安全生產(chǎn),森林防火當(dāng)先,為此,我局進(jìn)行了一次森林防火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。培訓(xùn)中林業(yè)局辦公室和防火辦的專業(yè)人員結(jié)合我縣森林防火的工作特點(diǎn),重點(diǎn)對(duì)森林火災(zāi)的發(fā)生條件、種類、危害性、撲救原理和基本方法及火場(chǎng)避險(xiǎn)、安全自救常識(shí)等十幾項(xiàng)森林防火業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了具體的講解,參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)了撲火機(jī)具的操作使用和故障排除等知識(shí),并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下對(duì)各類撲火機(jī)具的操作使用進(jìn)行了訓(xùn)練。局森林防撲火專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練。
二、存在的問題
保護(hù)森林資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作。此次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)雖然在短短的時(shí)間內(nèi)取得了顯著成績(jī),但曝露出一些問題和不足。一是由于資金困難,防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠,嚴(yán)重影響森林火災(zāi)的撲救;二是防火應(yīng)急資金短缺,難以做好火災(zāi)撲救工作的后勤保障。三是宣傳力度還不夠,進(jìn)入林區(qū)人員的防火意識(shí)不夠強(qiáng)。
三、下步工作打算
一是要認(rèn)真組織開展以森林防火安為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。檢查以森林重點(diǎn)防火區(qū)和重點(diǎn)崗位為重點(diǎn),主要內(nèi)容包括:安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)章制度的建立健全和執(zhí)行情況,事故隱患的監(jiān)控和整改情況,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員配置和職責(zé)執(zhí)行情況,事故調(diào)查處理和責(zé)任追究執(zhí)行情況等。通過檢查,要進(jìn)一步明確各單位、相關(guān)責(zé)任人的安全責(zé)任。